UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

UNIDAD ACADEMICA DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DERECHO ELECTORAL
APUNTES COMPENDIO
TEMARIO DEL CURSO 9.SEM.
AUTORES:
CARLOS EMILIO ARENAS BATIZ
JOSE DE JESUS OROZCO HENRIQUEZ
MAESTRO:
LIC. JESUS BENJAMIN BERNAL SANCHEZ.
2009.
DERECHO ELECTORAL

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

Unidad Acadmica de Ciencias Jurdicas y Sociales-Tampico
LICENCIATURA EN DERECHO
DESGLOSE POR SEMANA DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS
PLAN SEMESTRAL.
DATOS DE IDENTIFICACIN

Asignatura: DERECHO ELECTORAL

Periodo:

Grupo:

Maestro Titular: JESUS BENJAMIN BERNAL SANCHEZ.

Horario:

Lunes. Martes Mircoles Jueves Viernes

OBJETIVO DEL CURSO:

Introducir al Alumno en el Estudio del Derecho Electoral, Acercndolo al Conocimiento de los Fundamentos Jurdico
Filosficos del Mismo, Situndolo en el Marco Jurdico de la reforma politico-electoral Constitucional, Conceptual y
Normativo, Propios del Sistema Electoral 2014.
Mexicano en sus mbitos Federal y local, Abarcando los Aspectos Terico, Funcional y Orgnico de Agentes y
rganos Electorales, as como las Potestades Legislativa, Administrativa y Jurisdiccional en Materia Electoral.

Coordinacin Planeacin / Plan Estratgico de Acreditacin Derecho / CONFEDE/ Formato de Plan Clase Semanal-2008-3

INTRODUCCIN

EI objeto del presente trabajo es proporcionar un panorama sobre los

elementos bsicos que caracterizan el derecho electoral federal mexicano,
con algunas referencias a la normativa comicial en las entidades federativas
de nuestro pas. Al efecto, en el presente captulo se hace referencia, en un
primer apartado, a la nocin de derecho electoral, para despus tratar lo
relativo a sus fuentes en Mxico, sus mtodos de interpretacin y, finalmente,
su evolucin en nuestro pas.

El Derecho Poltico regula las relaciones entre gobernados y gobernantes,

con el fin de realizar la justicia y seguridad jurdica.
El Derecho Electoral es la parte del Derecho Poltico que regulan y
armonizan las relaciones humanas con motivo de la eleccin, designacin y
remocin de los conductores, representantes y servidores de la organizacin
poltica en todos sus niveles y modalidades con el fin de realizar la justicia y
seguridad jurdica.
El desarrollo del presente trabajo, pretende, a travs de cada uno de sus
temas, dar una idea de las leyes y temas tan variados e importantes que tratan el
tema electoral en la legislacin mexicana, siendo esto una pequea introduccin al
amplio mundo del Derecho Electoral.
Los temas que tratar en la presente investigacin son los fundamentos
doctrinarios del derecho poltico electoral, sus elementos, su ubicacin dentro de
la ciencia jurdica, sus fuentes, y sus relaciones con otras disciplinas.

I.-

Concepto De Derecho Electoral.

-

El autor alemn Dieter Nohlen, apunta que el derecho electoral tiene dos
sentidos: uno amplio y otro restringido. El primero, es el conjunto de normas
jurdicas que regulan la eleccin de los rganos representativos. El segundo,
contiene nicamente aquellas determinaciones legales que afectan el derecho del
individuo a participar en la designacin de los rganos representativos.
El derecho electoral, es la parte del derecho poltico que se manifiesta
como un sistema de valores, principios, doctrina jurdica, legislacin,
jurisprudencia y resoluciones jurisdiccionales que regulan y armonizan las
relaciones humanas y su entorno natural con motivo de la eleccin,
designacin y remocin de los conductores, representantes y servidores de
la organizacin poltica en todos sus niveles y modalidades con el fin de
realizar la justicia y la seguridad jurdica.

- Concepto De Derecho Poltico.

El derecho poltico es la parte del derecho que se manifiesta como un
sistema de valores, principios, doctrina jurdica, legislacin, jurisprudencia y
resoluciones jurisdiccionales que regulan y armonizan las relaciones entre
gobernantes y gobernados y su entorno natural con el fin de realizar la
justicia y la seguridad jurdica.
LOS DERECHOS POLTICOS
Los derechos polticos, difcilmente ubicados dentro de los derechos humanos,
en un sentido estricto, son considerados por la comunidad poltica contempornea
como derechos fundamentales y como manifestacin de la voluntad general.
Prueba de ello, es su inclusin en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, cuyo artculo 21 seala el derecho de toda
persona a participar en el gobierno de su pas, sea directamente o por medio de
representantes libremente elegidos, y a tener acceso en igualdad a las funciones
pblicas, siendo la voluntad del pueblo expresadas en elecciones autnticas y
peridicas por sufragio universal, igualitario y secreto, la base de la autoridad del
poder pblico. Adicionalmente, consagra el derecho a la libertad de pensamiento,
de expresin y de asociacin, complementarios de lo anterior.
Los derechos polticos son as, garanta de la libertad de participacin poltica.
Su ejercicio regulado obliga a limitaciones inmediatas derivadas del hecho de
pertenecer aun Estado: la nacionalidad, como vnculo jurdico-poltico de los
individuos con el propio Estado, se constituye as en premisa para la participacin
poltica; asimismo, dentro del conjunto de hombres que integran a una nacin, se
destacan aquellos a quienes se conceden condiciones para la adopcin de
derechos y obligaciones para con la comunidad, lo que da lugar a la ciudadana

que concede al titular los derechos de participacin en la expresin de la voluntad

general.
Si en lo democrtico se impone la universalizacin de los derechos polticos, el
monopolio efectivo de la voluntad general ejercido por segmentos sociales y el
carcter concesivo de estos derechos, produjo la imposicin de restricciones a
travs de dos vertientes: la censataria, en razn de la propiedad y la capacitara
por la preparacin reconocida a los miembros de las comunidades polticas.
Por desgracia, la ciudadana piensa que sus derechos polticos tan solo se
limitan a su participacin en el proceso electoral, desconociendo otros derechos,
que de ser ejercidos plenamente ofrecen otras posibilidades de intervencin en la
vida pblica. Esta situacin nos presenta una problemtica de falta de cultura
poltica, es decir, ese cmulo de conocimientos sobre los asuntos pblicos, o en
trminos ms simples, todo aquello que tenga que ver con el gobierno. De ah,
que el objetivo de este captulo sea dar a conocer al lector, cules son sus
derechos polticos, los que de alguna manera se relacionan y complementan la
doctrina electoral mexicana.
El derecho electoral no es slo el conjunto de normas jurdicas que regulan la
simple emisin del sufragio, ) derecho poltico), existen una serie de actos, etapas,
instrumentos, actores y organismos que requieren una normatividad al ser parte
de un todo, ya sea, un proceso electoral para designar representantes populares o
bien para adoptar una decisin, todo ello, es motivo y conocimiento del derecho
electoral.
Estructuralmente, el derecho electoral es un conjunto de subsistemas
normativos o subconjuntos de normas jurdicas, cada uno regulador de una
determinada parte o fraccin de la realidad electoral, pero todos conectados entre
s y ordenados en tomo a determinadas normas, principios o instituciones
electorales.
No es nueva la idea de que el derecho electoral se integra por diversos bloques
de normas, cada uno con instituciones y caractersticas particulares, pero todos,
adems conectados entre s debido a que tambin inciden en la materia electoral y
participan de los principios propios de sta.
MXICO: DERECHOS POLTICOS
Constitucin Poltica
Arts. 35 fracc. I
36 fracc. III
Arts. 35 fracc. II
36 fracc. IV
Arts. 6 y 7
Art. 8
Art. 9

Derecho al voto.
Derecho a ser electo
a cargo de eleccin
pulular.
Libertad de Expresin y de Imprenta.
Derecho de peticin.
Derecho de reunin

y asociacin poltica

Arts. 5. 36 fracc
IV y 41

Formar parte de
Los rganos electorales.

El derecho electoral como tcnica para la garanta de la democracia

El derecho electoral tambin puede ser concebido como el conjunto de
normas jurdicas (constitucionales, legales, consuetudinarias, reglamentarias,
jurisprudenciales y administrativas) que permiten garantizar la democracia
(representativa y/o semidirecta) y, en este sentido, hacer efectiva la soberana
popular, esto es, se trata de una tcnica procedimental que pretende actualizar
nuestra naturaleza de Repblica representativa, democrtica y federal (artculos
39, 40 y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). 1
Dar una definicin que sea aceptada por todos, es imposible, como acontece
con otras materias, siempre existirn criterios diferentes, los cuales son muy
respetados. De su aplicacin deriva un campo de accin muy amplio, producto de
un serie de puntos que tiene que normar. A pesar de ello, se puede afirmar que el
derecho electoral cuenta con una tcnica jurdica muy precisa y difcil de confundir
con otras ramas del derecho.
De ah, que el derecho electoral cuente con dos mbitos de aplicacin muy
definidos: uno, administrativo referente a la organizacin de una eleccin y otro,
jurisdiccional, correspondiente a la imparticin y procuracin de justicia. Aunque
algunos autores manifiestan, que lo anterior constituye un todo administrativo, lo
cual no puede ser totalmente cierto. Si atendemos a la naturaleza de las
funciones, lo administrativo siempre tendr que ver con la coordinacin y manejo
de recursos humanos, materiales y documentos. Si bien, el aspecto jurisdiccional,
en cuanto a rganos que lo conforman cuenta con reas especificas para las
cuestiones administrativas, su funcin primordial, por la cual existen es la
aplicacin del derecho a casos concretos, para buscar una solucin 0 para la
persecucin de un delito. Cada uno de estos mbitos integran un proceso continuo
y de interrelacin hacia la consecucin de un objetivo: la integracin de rganos
pblicos, por la va de las elecciones.

DERECHO ELECTORAL
mbitos de Aplicacin*

Administrativo

* rganos que
organizan las
elecciones (distintos
niveles).
* Instrumentos:
Padrn Electoral,
lista nominal,
boletas, tintas,
mamparas, urnas y
papelera electoral.
*Actores:
Gobierno, partidos y
ciudadanos.

Jurisdiccional

Imparticin

Procuracin

*Tribunal
especializado
magistrado, jueces.

* Fiscala
especializada
Ministerios Pblicos.

* Medios de
impugnacin

* Delitos
electorales

* Los partidos
polticos y los
ciudadanos
promueven ante la
autoridad para
dirimir controversia.

* Los Partidos
polticos y los
ciudadanos hacen
del conocimiento de
la autoridad posible,
comisin de un
delito.

* Otros aspectos:
Otorgamiento y
prdida de registro
de partidos;
autorizacin de
colisiones y/o
frentes etc.
* Estos son grandes rasgos los mbitos de aplicacin del derecho
electoral. Cada uno de estos aspectos encuentra una regulacin
especfica y son parte de esta materia.

FUENTES DEL DERECHO ELECTORAL

Por fuente fons fontis se entiende el origen y fundamento de validez de las
normas jurdicas.
Al igual que otras ramas del derecho, el electoral cuenta con sus fuentes de las
cuales nace. As, sus fuentes histricas las encontramos en todos aquellos
documentos legales o manifiestos polticos, que contengan algn sesto electoral y
que a pesar de no estar vigentes, pueden tomarse datos o ideas como
antecedentes; las fuentes reales son todos aquellos aconteceres que se presentan
en la sociedad, como pueden ser las elecciones, el pluralismo poltico, la
alternancia en el poder, la transicin a la democracia, etc. y las fuentes formales

las constituyen la legislacin vigente, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina

sobre la materia.
FUENTES DEL DERECHO DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ORIGEN DE LA
NORMA.
Las fuentes del derecho electoral son las situaciones reales, las formas o el
lugar de donde surge el derecho electoral en sus diversas manifestaciones de
doctrina, de legislacin, de jurisprudencia y de resolucin jurisdiccional.
Clases de Fuentes:
a) Fuentes Reales. Son los problemas socio-jurdicos o situaciones reales
que generan la creacin del derecho; son los acontecimientos, los hechos que se
provocan, la necesidad de nuevas reflexiones doctrinarias, nueva legislacin y
nuevas resoluciones jurisdiccionales. Son los problemas reales que nos inducen a
reflexionar y a crear nuevas normas jurdicas.
b) Fuentes Formales. Son las formas o procesos mediante los cuales se
crea el derecho electoral. Son fuentes formales del derecho electoral, el proceso
de la investigacin jurdica, el proceso legislativo, el proceso jurisprudencial y el
proceso jurisdiccional. El proceso de la investigacin jurdica crea la doctrina y
con la doctrina se crea el conocimiento cientfico del derecho. La doctrina en
materia electoral debe generarse mediante el proceso de la investigacin jurdica.
El proceso legislativo, crea y modifica la legislacin en todas sus modalidades.
El proceso jurisprudencial genera la jurisprudencia en la materia. El proceso
jurisdiccional es la forma mediante la cual se generan la resoluciones
jurisdiccionales. La doctrina, la ley, la jurisprudencia y las resoluciones
jurisdiccionales no son fuentes del derecho, sino que son manifestaciones
concretas del derecho.
c) Fuentes Histricas. Son los documentos y precedentes que se
requieren para la creacin del derecho. Entre las fuentes histricas ms
importantes del derecho electoral destacan los libros, los archivos, los artculos,
las leyes derogadas, la jurisprudencia superada, las resoluciones jurisdiccionales
impugnadas y revocadas, los informes tcnicos jurdicos, etc.
FUENTES DEL DERECHO DESDE ELPUNTO DE VISTA DE LA VALIDEZ DE LA
NORMA.
Desde una perspectiva jurdica, cabe afirmar que una norma de derecho
slo ser jurdicamente vlida cuando encuentre el fundamento de su validez
jurdica en otra norma de derecho de superior jerarqua, por lo que "fuente del
derecho" slo puede ser el derecho mismo.
Las "fuentes del derecho" pueden clasificarse en dos grandes grupos: " originarias
o primarias", y " derivadas o secundarias.

1. ORIGINARIAS O PRIMARIAS:
Son las normas jurdicas que para su validez no presuponen la existencia ni
previo funcionamiento de otras, ya que ellas son de suprema jerarqua y el
fundamento de validez jurdica de todas las dems normas de derecho en
determinado pas.
Son las normas constitucionales relacionadas con la materia comicial. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la norma suprema y
fundamental de todo el orden jurdico mexicano, y constituye la " fuente primaria u
originaria" de acuerdo con el principio de supremaca constitucional previsto en el
artculo 133 del propio ordenamiento.
Las normas constitucionales no derivan su validez jurdica de norma jurdica
alguna, aunque respecto de las normas constitucionales producidas por el rgano
reformador de la Constitucin cabe sealar que su validez formal depende del
cumplimiento de las reglas de procedimiento que el propio ordenamiento
constitucional, en su artculo 135, prev para ser adicionado o reformado.
2. DERIVADAS O SECUNDARIAS:
Son normas que tambin fundamentan la validez de otras normas
generales e individualizadas, pero cuyo fundamento de validez jurdica debe
encontrarse, de manera mediata o inmediata, en una "fuente originaria o primaria",
en el entendido de que no todas las "fuentes derivadas o secundarias" den igual
importancia ni se encuentran en un mismo nivel dentro de la estructura jerrquica
de cierto orden jurdico.
Son todas aquellas normas cuya validez est subordinada a una fuente primaria,
como tal es el caso de los tratados internacionales, la legislacin ordinaria, federal
y local, la costumbre y la jurisprudencia.
A. Los tratados internacionales como fuente del derecho electoral.
En Mxico, los tratados internacionales sern jurdicamente vlidos, segn lo
dispone el artculo 133 de la Constitucin federal, " cuando est de acuerdo con la
misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado".
La Declaracin Americana de los Derechos del Hombre (Bogot, abril-mayo de
1948), en su artculo 20 dispone que "toda persona, legalmente capacitada, tiene
el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de

sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto

secreto, genuinas, peridicas y libres".
Al respecto, debe tenerse presente que ningn Estado puede invocar las
disposiciones de su derecho interno como justificacin para el incumplimiento de
un tratado del que fuere parte (artculos 26 y 27 de la Convencin sobre el
Derecho de los Tratados).

A. Las leyes electorales, federales y locales, como fuente del derecho

electoral.
Las leyes electorales federales, lo mismo que las Constituciones y leyes
electorales locales, para su validez material deben tener contenidos acordes con
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ninguna de ellas puede
restringir los aspectos esenciales de derechos poltico-electorales fundamentales,
adems de que mientras las leyes federales deben particularmente ajustarse a las
normas constitucionales electorales relativas a la estructura, integracin y
funcionamiento de los rganos representativos del poder pblico federal, as como
a la organizacin de los comicios federales y al rgimen de los partidos polticos
nacionales por su parte, las disposiciones constitucionales y legales locales deben
ajustarse a las previsiones poltico-electorales que la Constitucin establece
(principalmente en los artculos 115, 116 y 122) para las elecciones estatales y
municipales, as como del Distrito Federal.
Entre las principales leyes federales que regulan la materia electoral se
encuentran:
1) el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) , que
establece las normas reglamentarias de carcter sustantivo en materia de
derechos y obligaciones poltico-electorales de los ciudadanos; la organizacin,
funcin y prerrogativas de los partidos y agrupaciones polticas, as como la
funcin estatal de organizar las elecciones federales;
2) la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral
(LGSMIME) , que incluye la regulacin procesal del sistema federal de medios de
impugnacin de los comicios y es reglamentaria de los artculos 41,60 y 99
constitucionales;
3) la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional,
dentro de la cual se contemplan las reglas procesales especiales aplicables a las
acciones de inconstitucionalidad planteadas respecto de leyes electorales;
4) el Cdigo Penal Federal, en cuyo ttulo vigsimo cuarto, relativo a los " Delitos
electorales y en materia de Registro Nacional de Ciudadanos" tipifica los delitos
electorales federales,
5) la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, cuyo ttulo dcimo primero
establece diversas normas orgnicas del Tribunal Electoral Federal.

C. Los reglamentos o acuerdos generales que expiden las autoridades

Administrativas y jurisdiccionales en materia electoral, como fuente
del derecho electoral.
Los reglamentos son normas generales, abstractas e impersonales, cuya
produccin el constituyente o el Legislativo autoriza a la autoridad electoral, como
una descentralizacin de la facultad reglamentaria habitualmente a cargo del
Ejecutivo, pero que, en atencin a la autonoma funcional y orgnica de las
autoridades electorales, se confieren a estas ltimas.
Los reglamentos o acuerdos generales no deben imponer a los gobernados,
obligaciones o cargas adicionales a las autorizadas por el legislador constituyente
u ordinario.
Entre los principales reglamentos en materia electoral federal se encuentran:

Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del "Instituto

Federal Electoral.

Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral.

Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin.

Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto

Federal Electoral.

Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacin tienen la naturaleza de reglamentos autnomos que
encuentran su fundamento inmediato de validez en la propia Constitucin
federal (artculos 41, fraccin 111, prrafo 2, y 99, prrafo7,
respectivamente).
B. La costumbre como fuente del derecho electoral

Aqu se hace referencia a ella como fuente derivada o secundaria cuya

validez jurdica deriva de una norma constitucional o legal que expresamente la
autorice.
La costumbre no est explcitamente prevista como fuente del derecho electoral
federal, si bien tratndose de las reclamaciones laborales entre el IFE con sus
respectivos servidores, por ejemplo, cabe la posibilidad de que subsidiariamente
se acuda a la costumbre para regular algunos aspectos laborales, teniendo en
cuenta que el artculo 17 de la Ley Federal del Trabajo as lo con templa, misma
que es de aplicacin supletoria en ese tipo de relaciones laborales, en los trminos
del artculo 95 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en

Materia Electoral (LGSMIME) ; por otra parte, algunas leyes electorales locales
expresamente le dan este carcter ala costumbre, tal como ocurre en el caso de la
Ley Electoral de Nayarit, cuyo artculo 30., prrafo 2, de manera expresa
determina que ..En ausencia de reglas especficas y tratndose de los pueblos
indgenas, se respetarn sus usos y costumbres"
E.
La jurisprudencia como fuente del derecho electoral

La jurisprudencia electoral, por lo general, tendr la jerarqua de la norma

jurdica que interpreta, cuando a travs de ella la autoridad judicial no crea una
nueva norma jurdica, sino aclara el sentido de una determinada disposicin
jurdica o hace explcitos los principios que de sta se derivan; asimismo, la
jurisprudencia tendr la jerarqua del ordenamiento jurdico que integra, cuando a
travs de ella el rgano juzgador colma una laguna jurdica producida por la
ausencia de una norma aplicable al caso concreto.

Las reglas para establecer jurisprudencia en materia electoral federal se contienen

en los artculos 232 al 237 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
El TEPJF establece jurisprudencia a travs de la Sala Superior y sus salas
regionales. En el primer caso, cuando en tres sentencias, no interrumpidas por
otra en contrario, sostenga el mismo criterio de aplicacin, interpretacin o
integracin de una norma; en el segundo, cuando en cinco sentencias, no
interrumpidas por otra en contrario, sostengan el mismo criterio de aplicacin,
interpretacin o integracin de una norma y la Sala Superior lo ratifique (a estos
dos tipos de jurisprudencia se les denomina "jurisprudencia por reiteracin").
Igualmente, cuando la Sala Superior resuelva una contradiccin de criterios
sostenidos entre dos o ms salas regionales o entre stas y la propia Sala
Superior (a este tipo de jurisprudencia se le denomina "jurisprudencia por
unificacin"). Tambin se establece jurisprudencia " por declaracin", cuando la
Sala Superior realiza la declaracin formal de algn criterio de jurisprudencia
emitido por el entonces Tribunal Electoral Federal en la primera o segunda
pocas.
F. Las normas individualizadas del derecho electoral
Tambin son fuentes de derecho electoral (en tanto que constituyen el
fundamento de validez de los correspondientes o eventuales actos de ejecucin),
las sentencias y resoluciones de los tribunales electorales -tanto el federal como
los locales, as como los acuerdos y resoluciones individualizados dictados por las
autoridades administrativas electorales federales y locales en ejercicio de sus
atribuciones, al igual que los convenios de colaboracin que celebran el IFE y las
autoridades electorales de las entidades federativas.

Por ltimo, cabe sealar que la doctrina, por s misma, no es fuente del
derecho electoral, pues la ley no le reconoce fuerza obligatoria.

ELEMENTOS DEL DERECHO ELECTORAL

1. El derecho electoral es parte del derecho poltico y parte del
derecho como ciencia. El derecho electoral es parte del derecho poltico; y el
derecho poltico o pblico forma parte del derecho en general que comprende
tambin el derecho entre iguales y entre desiguales.
2. El derecho electoral se manifiesta mediante un sistema de valores y
principios trascendentes en el tiempo y en el espacio. El derecho electoral no
se limita a las normas jurdicas, sino que se constituye adems por valores y
principios que perduran en el tiempo y en el espacio.
3. El derecho electoral es un sistema de doctrina jurdica de
conocimientos sistematizados. El derecho electoral se constituye por la doctrina
jurdica, misma que puede clasificarse en conocimientos jurdicos cientficos y en
no cientficos. Muchos conocimientos jurdicos electorales, con carcter de
cientficos, no han sido plasmados en la legislacin y tambin muchos
conocimientos inadecuados con carcter de no cientficos, si figuran en algunas
legislaciones electorales, ocasionando con ello un perjuicio a todos los ciudadanos
y a las organizaciones polticas. El derecho electoral es un conjunto de
conocimientos jurdicos sistematizados; ya que se debe considerar la experiencia
acumulada por el ser humano a travs de la historia, en relacin a la eleccin de
los conductores de la organizacin poltica. Todo el saber sobre la materia
electoral es contenido del derecho electoral.
4. El derecho electoral se manifiesta por la legislacin. La legislacin es
el conjunto de leyes por las que se gobierna un Estado, es ciencia de las leyes. La
legislacin electoral puede clasificarse en legislacin escrita y en legislacin no
escrita, la legislacin no escrita ha sido llamada derecho consuetudinario y est
constituida por normas jurdicas no escritas que se transfieren de generacin en
generacin en el contexto de algunas organizaciones polticas. La legislacin
electoral tambin puede clasificarse en legislacin constitucional y en legislacin
reglamentaria; as como en legislacin electoral vigente y legislacin electoral no
vigente.
5. El derecho electoral se manifiesta mediante la jurisprudencia. La
jurisprudencia en materia electoral se puede constituir en tribunales generales y
en tribunales especializados en materia electoral. En Mxico la jurisprudencia
electoral est prevista y autorizada en los artculos 232 a 235 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial de la Federacin. Se constituye la jurisprudencia electoral con
motivo de la interpretacin, complementacin, integracin y aplicacin de la
legislacin electoral vigente.

6. El derecho electoral es un conjunto de resoluciones

jurisdiccionales. La resolucin jurisdiccional que ha causado ejecutoria es norma
jurdica y por lo tanto es coercible y externa, debe ejecutarse para salvaguardar el
orden jurdico establecido. Las resoluciones electorales se clasifican en
resoluciones interlocutorias y en resoluciones de fondo. Las interlocutorias son la
resoluciones de trmite procesal muy importantes ya que en ellas deben
observarse rigurosamente las normas jurdicas aplicables. Las resoluciones de
fondo estn constituidas por las sentencias o resoluciones en estricto sentido que
resuelven el fondo de un asunto.
7. El derecho electoral se presenta tambin como conjunto de normas
jurdicas. Norma jurdica es la legislacin vigente, la jurisprudencia obligatoria y la
resolucin jurisdiccional que ha causado estado.
8. El derecho electoral regula y armoniza las relaciones humanas y su
entorno natural. Entre el gran cmulo de las relaciones humanas el derecho
electoral comprende fundamentalmente las relaciones entre gobernantes y
gobernados en cuanto a la eleccin y designacin de los primeros, as como su
remocin correspondiente. El derecho no se agota slo en regular y armonizar las
relaciones entre los seres humanos, tambin comprende la propia vinculacin de
los seres humanos con su entorno natural; no es posible la vida del ser humano
con independencia a la naturaleza en que habita; ya que entre el ser humano y su
entorno natural hay relaciones que tienen que regularse para evitar el desequilibrio
ecolgico y con ello la propia destruccin humana.
9. El derecho electoral regula las relaciones humanas con motivo de la
eleccin, designacin y remocin de los representantes, mandatarios y
servidores pblicos. La eleccin de los mejores conductores de la organizacin
poltica constituye el primer factor para lograr la armona social, pero no basta la
eleccin, es necesario prever todos los efectos de la eleccin entre los cuales
figura la designacin de los servidores pblicos y la remocin tanto de los
conductores o representantes polticos como de los servidores pblicos.
10. El fin del derecho es realizar la justicia y la seguridad jurdica. El fin
del derecho electoral es realizar la justicia y la seguridad jurdica como valores
generales del derecho aplicables a todas y cada una de sus ramas. La realizacin
de la justicia y seguridad jurdica en materia electoral genera la realizacin de
estos valores en todas las reas de la organizacin poltica. Justicia es el proceso
espontneo o institucional mediante el cual se otorga a cada quien lo que le
corresponde de conformidad a sus mritos, obras, capacidades, necesidades y
conducta. La seguridad jurdica es la certidumbre de que el Estado como
organizacin poltica protege la conducta congruente con el orden jurdico
establecido y reprueba la contraria al orden sealado.

EL DERECHO ELECTORAL COMO OBJETO DE ESTUDIO EN

DIVERSAS CIENCIAS
A pesar de su poco tiempo en el conocimiento y anlisis del mundo jurdico, el
derecho electoral mexicano ha evolucionado notablemente en los ltimos veinte
aos, al no limitarse tan solo al acto de eleccin-dimisin, sino tambin,
ingresando a la regulacin de la eleccinparticipacin. Con ello, nuestro derecho
electoral ha adquirido autonoma plena y hoy en da, es pieza indispensable en la
conformacin del rgimen poltico. Sin embargo, el derecho electoral se enriquece
con las aportaciones de otras disciplinas, pues el derecho electoral adems de ser
una ciencia, constituye una tcnica jurdica que requiere de los conocimientos y
aportaciones de otras disciplinas.
1. Con la Ciencia Poltica. La vinculacin del derecho electoral con la
ciencia poltica es muy estrecha, ya que esta rama del derecho se nutre de las
reflexiones y contenidos de la ciencia poltica.
2. Con el Derecho Constitucional. El derecho constitucional es el marco
conceptual de vinculacin entre la ciencia poltica y ciencia jurdica, adems en
esta rama del derecho confluyen todas las reas del mismo.
3. Con el Derecho Administrativo. Se vincula con el derecho
administrativo en virtud de que algunos contenidos de este derecho, se aplican
para la organizacin de las elecciones.
4. Con el Derecho Penal. Tambin se relaciona con el derecho penal, con
motivo de que con la aplicacin de la legislacin electoral, se pueden generar
conductas delictivas que son atendidas por este derecho.
5. Con el Derecho del Trabajo. La funcin electoral implica relaciones de
trabajo.
6. Otras Relaciones del Derecho Electoral. Todas las ramas del derecho
se interrelacionan; por lo que el derecho electoral se vincula con todos los
contenidos del derecho y con todas sus ramas.
7. Finalmente, el derecho electoral se relaciona con otras especialidades de
las ciencias como La Sociologa, estadstica geografa, mercadotecnia,
comunicacin etc.

TEORIA E INTERPRETACION DEL DERECHO ELECTORAL.

En el mbito electoral federal, desde 1990 el Cofipe estableci expresa-mente en
su artculo 30 que las normas jurdicas en materia electoral seran interpretadas "
conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo a lo

dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin 2 Desde 1996 el

vigente artculo 20 de la LGSMIME dispone que para la resolucin de los medios
de impugnacin previstos en la citada ley y las normas se interpretarn conforme
con los citados criterios, y a falta de disposicin expresa, se aplicarn los
principios generales del derecho. 3 Actualmente El Cdigo Federal reformado en el
2008 sostiene:
ARTCULO 3
1. La aplicacin de las normas de este Cdigo corresponde al Instituto Federal
Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara
de Diputados, en sus respectivos mbitos de competencia.
2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical,
sistemtico y funcional, atendiendo a lo dispuesto en el ltimo prrafo del
artculo 14 de la Constitucin.
En el mbito electoral local, la mayora de las leyes electorales de las entidades
federativas del pas tambin establecen que la interpretacin jurdica de sus
disposiciones debe hacerse de acuerdo con los criterios gramatical, sistemtico y
funcional, y atendiendo a los principios generales del derecho. Sin embargo,
tambin hay ordenamientos electorales en varios estados .' que han conservado el
que, por cierto, es el esquema legislativo ms recurrente en las dems ramas del
derecho, consistente en no incluir ni excluir en los diversos ordenamientos legales
preceptos que expresamente determinen los criterios aplicables para la
interpretacin de sus normas.
Por su parte el Cdigo Electoral para Estado de Tamaulipas, reproduce el
contenido del articulo 3, punto 2, del Cofipe al establecer:.
ARTICULO 3.- La aplicacin de las normas de este Cdigo corresponde al
Instituto Estatal Electoral, al Tribunal Estatal Electoral y al Congreso del Estado, en
sus respectivos mbitos de competencia. La interpretacin de este Cdigo se
har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo
a lo dispuesto en el ltimo prrafo del Artculo 14 de la Constitucin Politica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Toda norma jurdica, generalmente, se expresa en lenguaje; las palabras son el
habitual soporte del derecho. La interpretacin gramatical consiste en establecer
2

El prrafo in .fine del articulo 14 de la Constitucin federal dispone: " En los juicios del orden civil, la sentencia
definitiva deber ser conforme a la letra o a la interpretacin jurdica de la ley, ya falta de sta se fundar en los principios
generales del derecho".
3
Un anlisis sugerente sobre el ancul020. de la LGSMIME y las reglas de interpretacin que en l se consignan, puede
verse en Ojesto Mannez Porcayo. Fernando, "Estudio sobre el orden pblico, la interpretacin normativa y los principios
de constitucionalidad, legalidad y definitividad en materia electoral federar. Justicia electoral, Revista del tribunal
federal electoral, Mxico, nm. 9, 1997, pp. 75-84. Acerca de los orgenes y evolucin de la idea de "principios generales
del derecho", vase Pattaro. Eririco. "El origen de la nocin 'principios generales del derecho'. Lineamiento histrico
filosfico, Boletn mexicano de derecho comparado, Mxico, num. 59, mayo-agosto 1987, pp. 525-563; Pattaro destaca.
respecto de la distincin de Dworkin entre principios y reglas. que en la ciencia jurdica romana los juristas usaron el
trmino regula para referirse a la idea de /ni,1f'Pin (p.536).

como significado de la norma jurdica, precisamente, el mismo y exacto sentido de

las palabras en las que aqulla se expresa.

CRITERIO GRAMATICAL
1. Semntico
2. Sintctico
Argumentos
3. a contrario

Semntico
(Uso del lenguaje)

1. Autntico
2. Ordinario

3. Tcnico
4. Tcnico jurdico

Sintctico
b) Acudiendo a las reglas gramaticales del
lenguaje

a) Es un instrumento de la interpretacin
lingstica o literal;
El argumento

b) Sirve para motivar o proponer la

interpretacin restrictiva;

a contrario.
c) Impone como condicin para su utilizacin el
silencio de la ley;
d) Se basa en la presunta voluntad del
legislador.

Interpretacin sistemtica
Interpretacin sistemtica es aquella que establece, para una determinada norma,
el significado que mejor encuadra en la coherencia sistmica del ordenamiento al
que pertenece o del orden jurdico en general.
La interpretacin sistemtica se funda en la idea de que el derecho en general es
un sistema intrnsecamente coherente, por lo que se justifica acudir a unos de sus
preceptos para aclarar el significado de otros dudosos.

GENERALIDADES DE CRITERIO SISTEMATICO.

1. Contexto; espritu del sistema
2. Presupone orden (coherencia, unidad, plenitud)
3. El ordenamiento hace la norma
4. Es un criterio topogrfico
TIPOS DE SISTEMA:
Tarello enumera seis:
1.

2.

3.

Sistema como identidad de las fuentes de

produccin: forman un sistema todas las normas
producidas por una nica fuente;
Sistema como comn derivacin material: forman un
sistema todas las normas derivables del contenido de
una norma;
Sistema como comn derivacin formal: forman un
sistema todas las normas derivables de una nica norma
que delega a un sujeto o clase de sujetos el poder de
producir normas ulteriores;

4.

5.

6.

Sistema como comn proyeccin institucional:

forman un sistema todas las normas que regulan la
misma institucin;
Sistema como comunidad de usuarios: forman un
sistema todas las normas usadas por un sujeto o por un
rgano;
Sistema como comn asuncin analtica: forman un
sistema todas las normas que una tradicin cultural
rene como sistema.

1.
sedes
materiae
a) La ubicacin fsica
de un enunciado
en el texto legal

2. a rbrica

El criterio sistemtico
tiene dos formas:
1. . sistemtico
b) Las relaciones
jerrquicas
o lgicas de un
enunciado
con el resto del
sistema jurdico

Interpretacin Funcional

Criterio Funcional

2. a coherentia
3.No redundancia

Bases del Criterio

Funcional

a) Sus fines.
b) Contexto histrico.
c) Intencin del legislador.
Prcticas
d) consecuencias
Normativas
e) Principios que la rigen.

a) Teleolgico (finalidad de una regulacin).

b) Histrico (admisibilidad de la interpretacin
en contexto histrico).
El criterio funcional
como pauta interpretativa
tiene los siguientes
argumentos

c) Psicolgico (intencin del legislador).

d) Pragmtico (efectividad de la legislacin)
e) A partir de principios.
f) Por el absurdo (consecuencias de la
interpretacin).
g) Autoridad (admisibilidad de la
interpretacin en contexto doctrinal).

II.- ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO ELECTORAL MEXICANO

. En este apartado se hace referencia a la evolucin normativa que el rgimen
jurdico comicial ha experimentado en nuestro pas, asumiendo una periodizacin
que comprende cinco ciclos: el primero, a partir de la vida independiente en
nuestro pas y los correspondientes ordenamientos constitucionales y electorales
del siglo XIX y principios del XX hasta las elecciones de 1910; el segundo, abarca
de 1911 a 1918, y considera las disposiciones del movimiento revolucionario,
incluyendo la transicin de la Constitucin de 1857 a la de 1917, as como los
primeros ordenamientos legales secundarios derivados del nuevo orden jurdico; el
tercero, denominado periodo del caudillismo y surgimiento de un partido
hegemnico, abarca de 1919 a 1945; el cuarto, entendido como periodo de la
consolidacin del partido hegemnico, comprende de los aos de 1946 a 1976; el
quinto, que va desde 1977 hasta el ao 2000, constituye un periodo de profundos
y complejos cambios polticos e institucionales, durante el cual concluy la
hegemona de un solo partido poltico, dando lugar aun sistema de partidos
polticos cada vez ms plural y competitivo, adems de que tambin se concluy
la transicin institucional del rgimen electoral, de un esquema en el que los
partidos polticos, por conducto de sus representantes, legisladores o presuntos
legisladores, elaboraban la ley electoral, organizaban las elecciones y resolvan
los conflictos comiciales, a otro en donde la funciones legislativa, administrativa y
jurisdiccional se ha encargado, respectivamente, a poderes y rganos que son
independientes y autnomos entre s.4
Especial inters, para nosotros tiene el periodo que abarca del segundo ciclo a
nuestros das, va que muestra los cambios vertiginosos de la poltica mexicana en
donde se consolida el sistema poltico consagrado en la Constitucin de 1917.
Analicemos el proceso de desenvolvimiento de la legislacin electoral en Mxico
en sus distintas etapas del Constitucionalismo Revolucionario.
1. Periodo revolucionario (1911-1918)
2. Periodo del caudillismo y surgimiento de un partido hegemnico
(1919- 1945)
3 La legislacin electoral en la primera mitad del siglo XX
3..1 Las reformas electorales de 1946 a 1972
4 Periodo de la consolidacin del partido predominante (1946-1976).

Vase Orozco Henrquez, J. Jess, op. cit., nota 6.

5. Periodo de la transicin poltica e institucional del rgimen electoral y

la conformacin de un sistema plural y competitivo de partidos
polticos (1977-2000)
REFORMA ELECTORAL 1977.
REFORMA ELECTORAL DE LA RENOVACION POLITICA ELCTORAL 1986
REFORMA ELECTORAL 1989
REFORMA ELECTORAL 1993
REFORMA ELECTORAL 1994
REFORMA ELECTORAL 1996
REFORMA ELECTORAL 1999

6 Periodo del Control y Judicializacin de los procesos electorales.