LAS

MEDIDASCAUTELARES

EN

EL

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO por el Mag. Federico Fernndez

Las medidas cautelares son el instrumento necesario para
garantizar la efectividad de la tutela judicial, o para
garantizar el cumplimiento de las sentencias, en materia
administrativa, cumplimiento que en principio, y con
carcter general, ha de ser ntegro. Por otro lado es la
proteccin que los rganos jurisdiccionales otorgan, en
forma provisional, al derecho que se defiende, para evitar
que durante el tiempo en que se tramita el proceso, ese
derecho sufra un dao, de caractersticas tales, que resulte
imposible o muy difcil de reparar cuando se dicte la
sentencia que lo reconoce.

PERICULUM IN MORA: Necesidad de evitar que el

supuesto dao que al administrado causa la actuacin
administrativa, se haga irreparable o de difcil reparacin en
la mora natural del proceso. Se vincula a la posible prdida
de efectividad de la tutela, en el conocimiento del proceso,
haciendo perder su finalidad legtima al recurso.

EL

FUMUS

BONI

IURIS

APARIENCIA

DE

BUEN

DERECHO: Es la apariencia inicial, sin prejuzgar el fondo y

realizada a travs de criterios objetivos y jurdicos, de que
el recurrente es titular del derecho cuyo dao irreversible se
intenta evitar y que no tiene el deber jurdico de soportarlo,
porque

aparentemente

la

actuacin

administrativa

es

contraria al derecho. Este no debe ser el presupuesto

bsico en la adopcin de medidas cautelares, ya que si
stas son garantas de la efectividad de la justicia el
fundamento de su adopcin es la necesidad de legitimar el
cumplimiento de la sentencia, y no el hecho de tener
aparentemente razn.

INTERS PBLICO O INTERS GENERAL: Para otorgar la

medida cautelar ha de tenerse muy en cuenta el inters
general, hasta el punto de que, ste puede determinar la
denegacin de la proteccin cautelar solicitada. Es decir, no
puede

concederse

la

medida

cautelar

cuando

su

otorgamiento cause un grave dao al inters pblico.

INTERS

GENERAL:

consideracin

todos

La
los

tutela
intereses

cautelar

toma

enfrentados

en

en
el

proceso,

as

los

intereses

de

terceros

han

de

ser

ponderados, pudiendo denegarse cuando su otorgamiento

cause un dao grave a los codemandados.
Medidas Cautelares Art.7, Ley 13-07El recurrente podr
solicitar, en cualquier momento del proceso, por ante el
Presidente del TSA, la adopcin de cuantas medidas
cautelares sean necesarias, para asegurar la efectividad de
una eventual sentencia que acoja el recurso contencioso
administrativo.

Requisitos de Adopcin: Art. 7. Prrafo 1 Pudieran

producirse situaciones que impidieren o dificultaren la
efectividad de la tutela que pudiera otorgarse en la
sentencia. De las alegaciones y documentos aportados por
el solicitante, sin prejuzgar el fondo del asunto, parezca
fundada la pretensin. No perturbare gravemente el inters
pblico o de terceros que sean parte en el proceso.

Medidas

Cautelares

Anticipadas:

Son

solicitadas antes de iniciarse el proceso

las

medidas

contencioso

administrativo. En caso de que la medida sea concedida el

recurso deber presentarse en el mismo plazo previsto en

la Ley 13-07. En caso de que el administrado haya

interpuesto recurso en va administrativa, el plazo para
interponer

el

recurso

contencioso

administrativo,

se

computa a partir del momento en que se haya agotado la

va administrativa.

La Contracautela: Es la modificacin de las resoluciones

cautelares (en el sentido de modificar o revocar las
adoptadas, o bien en otorgar la denegada) a instancia de
parte interesada, y previa audiencia de las dems partes.

Requisitos

para

Modificacin

Levantamiento

de

Medidas Cautelares: Se acrediten circunstancias que no

pudieron tenerse en cuenta. Si cambiaran las circunstancias
en virtud de las cuales se hubiesen adoptado. Si dndose
alguno de los supuestos descritos, el Estado o entidad
pblica demandada, acredita que la medida cautelar
adoptada lesiona gravemente el inters pblico.
Procedimiento en Medidas Cautelares: El recurrente
mediante instancia separada del recurso administrativo
principal solicita la adopcin de medida cautelar para
asegurar la efectividad de una eventual sentencia que acoja

el recurso contencioso administrativo. Esta Instancia no

tiene carcter suspensivo, mientras se conoce y estatuye en
relacin a la peticin, solo procede la suspensin cuando se
trata de un Acto Administrativo Sancionador.

El Presidente del Tribunal, o de una de sus Salas que

designe mediante Auto, convocar las partes a una
audiencia pblica que celebrar dentro de los cinco das
siguientes, a los fines de escuchar sus argumentos y
conclusiones.

Una vez las partes hayan puntualizado sus conclusiones y

expuestos sus medios de defensa, el Juez debe fallar en un
plazo no mayor de cinco das.

Medidas cautelares ante el Juzgado de Primera Instancia:

En los casos previstos en el artculo 3 de la Ley No. 13-07,
la

adopcin

de

medidas

cautelares,

as

como

su

modificacin o levantamiento sern solicitadas al Juez de

los Referimientos.

La demanda en suspensin interpuesta en ocasin de un

Recurso de Casacin por ante la Suprema Corte de Justicia
contra las sentenciasen materia de medidas cautelares, no
tendr efecto suspensivo.

Excepciones al Procedimiento Medidas Cautelares Actos

emanados

de

la

Administracin

Tributaria.

(DGA

DGII).Actos emanados de la Administracin Monetaria y

Financiera.

MEDIDAS PRECAUTORIAS EN LA ACCIN

DE AMPARO
Artculo 72. Constitucin Poltica. Accin de Amparo Toda
persona tiene derecho a una accin de amparo para
reclamar ante los tribunales, por s o por quien acte en su
nombre,

la

proteccin

inmediata

de

sus

derechos

fundamentales, no protegidos por el hbeas corpus, cuando

resulten vulnerados o amenazados por la accin o la
omisin de toda autoridad pblica o de particulares, para
hacer

efectivo

el

cumplimiento

de

una

ley

acto

administrativo, para garantizar los derechos e intereses

colectivos y difusos. De conformidad con la ley, el

procedimiento es preferente, sumario, oral, pblico, gratuito

y no sujeto a formalidades.

Ley No. 137-11, Orgnica del Tribunal Constitucional y de

los Procedimientos Constitucionales. Competencia TSA.
(75)Competencia

Juzgados

de

Primera

Instancia

Civil

(Disposiciones Transitorias Primera, Segunda y Tercera).

(117).

Art. 86.- Medidas Precautorias. El juez de amparo puede

ordenar en cualquier etapa del proceso, a peticin escrita o
verbal del reclamante o de oficio, la adopcin de las
medidas urgentes que, segn las circunstancias, se estimen
ms idneas para asegurar provisionalmente la efectividad
del

derecho

fundamental

alegadamente

lesionado,

restringido, alterado o amenazado.

Para la adopcin de las medidas precautorias, el juez

tomar en cuenta la verosimilitud del derecho invocado y el
peligro irreparable que acarreara la demora. Las medidas
precautorias adoptadas permanecern vigentes hasta el
dictado de la sentencia sobre la accin de amparo. Sin

embargo, en cualquier estado de causa, si sobrevienen

circunstancias nuevas, el juez podr modificar o revocar las
medidas previamente adoptadas.