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PREPARADO POR
Dr, RAFAEL MESEN VEGA
ESPECIALISTA EN JUVENTUD RURAL
CONVENIO IICA-MAG
PROGRAMA AGRICULTURA, TERRITORIOS Y BIENESTAR RURAL
JULIO 2014
INDICE
1.
2.
2.1.
2.2.
ANTECEDENTES
MARCO LEGAL
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
Ley general de la persona No. 8261 reformada por la Ley No. 9051,
9155 y 9151 en Costa Rica
2.3. El cdigo de la niez y la adolescencia Ley No. 7739
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3.
LA
SITUACIN
DE
LOS
JVENES
RURALES
COSTARRICENSES Y SU IMPLICACIN PARA EL SECTOR
AGROPRODUCTIVO Y EL DESARROLLO RURAL
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4.
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4.6.
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5.
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6.
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7.
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7.1. Enfoque
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7.2. Principios
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7.3. Caractersticas
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8.
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8.1. Visin
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8.2. Objetivos
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9.
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institucionales
10.1.4. Sub-tema 4: Programa de divulgacin del trabajo de las
instituciones y de los jvenes rurales
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Bibliografa citada
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1-ANTECEDENTES
La relacin entre el sector agropecuario y la juventud rural se origin desde hace 125
aos, en Estados Unidos. La migracin de los jvenes hacia los estados urbanos e
industriales, en busca de mejores oportunidades de empleo, caus preocupacin en las
autoridades educativas y agrcolas de ese pas debido a la posibilidad de un vaciamiento
poblacional y de una crisis alimentaria nacional. La respuesta fue inmediata pues los
directores de las escuelas y colegios coordinaron con los directores de las Estaciones
Experimentales Universitarias (no exista el Servicio de extensin agrcola) para crear
y establecer clubes extra-escolares, paralelo a la educacin formal, y promover as una
educacin ms adecuada al contexto rural, lo que caus un gran impacto en la
participacin, el arraigo y la identidad rural de los nios y jvenes.
Justamente en esa poca, las Estaciones Experimentales de la Universidades trataban
de transferir las nuevas tecnologas agropecuarias con los productores adultos pero
exista mucha resistencia al cambio. Los jvenes con mayor educacin y sensibilidad al
cambio, tenan un mayor inters que sus padres para experimentar con las nuevas
tecnologas (4H, 2009. Cuando se da la emergencia de trabajar con los jvenes, los
mismos investigadores se percataron de la aceptacin de estos a las nuevas tecnologas
Por lo tanto los programas para la juventud rural se convirtieron en una va para
introducir la innovacin tecnolgica entre los adultos lo cual potenci el nacimiento del
Servicio de Extensin Estadounidense ligado a las universidades y teniendo hasta la
fecha los programas de juventud insertos.
En Costa Rica, la relacin entre extensin y juventud rural se dio desde que se instal el
Servicio de Extensin. El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) cre un
programa especfico para la atencin de la juventud y mujer rural (los clubes 4-S) y
cada Agencia contaba con dos promotores sociales responsables. Como resultado, se
obtuvo una gran insercin de los jvenes a la produccin y en la multiplicacin de
lderes que contribuiran en muchas organizaciones, en el mbito nacional (Bolaos,
1992,2012).
Sin embargo, con la implantacin los planes de ajuste estructural (PAE) en la dcada de
1980 las 80, mientras desaparecan los programas de extensin y por ende los
programas de juventud rural en Amrica Latina, en Costa Rica lamentablemente el
programa de juventud y mujer rural dejaba de ser parte del sistema de extensin. El
sistema de extensin se desentendi de la juventud rural, perdindose la sensibilizacin
y las competencias para el trabajo con jvenes, quienes fueron marginados de la
atencin directa desde las agencias de servicios agropecuarios (MAG, 2009). Los
promotores sociales terminaron estudiando agronoma y se dedicaron a trabajar con los
adultos. Otra historia sucedi con las mujeres adultas, las cuales fueron protegidas con
la rectora del INAMU y la recin aprobada Ley de igualdad real Esto hizo que por lo
menos las mujeres adultas siguieran siendo atendidas por los servicios de extensin y en
todo el sector agropecuario aunque de manera marginal. En el caso de los jvenes, al no
haber en ese momento una rectora que abogase por ellos y ni tampoco una Ley que
protegiera sus derechos de participacin y formacin, sufrieron la consecuencia del
abandono por el sector agropecuario; sufriendo ellos pero ms sufriendo el agro por no
2. MARCO LEGAL
El desarrollo del anlisis del marco legal comprende asimismo: los compromisos y
vnculos internacionales y regionales con la juventud general, los compromisos
nacionales a travs de la las Ley General de la persona joven , el Cdigo de la niez y
la adolescencia y la Ley de igualdad de oportunidades as como las polticas pblicas
para las personas con discapacidad y la persona migrantes , los compromisos de la
Estrategia centroamericana de desarrollo Rural Territorial (ECADERT) que contienes
lneas de accin estratgica especficas para con la juventud rural. La Ley del Consejo
Nacional de Clubes 4S especfica para la atencin de la juventud rural en Costa Rica, la
poltica pblica para el sector agroalimentario y el desarrollo rural que incluye en el
captulo de desarrollo rural lo atinente a la juventud rural, y los ms reciente que es la
Ley del creacin del Instituto nacional de desarrollo rural donde se menciona la
inclusin y participacin de los jvenes en el desarrollo rural territorial.
2.1. La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
La Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) es el organismo internacional de
naturaleza multigubernamental que congrega a los ministerios de juventud de los pases
de la Comunidad Iberoamericana y que tiene como principal objetivo la inclusin e
integracin de las juventudes, a travs de polticas pblicas de juventud. La
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud es la mxima instancia de
decisin de la Organizacin Iberoamericana de Juventud, en ella se definen la poltica
general y las acciones a seguir (OIJ 2005). La OIJ lider la formulacin ms
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importante en materia de derechos de los jvenes para la regin, la cual condens los
acuerdos y declaraciones de los principales eventos iberoamericanos y mundiales
realizados previamente. La Convencin es un acuerdo internacional legalmente
vinculante y se ha celebrado por escrito entre 16 pases iberoamericanos, que reconoce
el derecho de todos los jvenes, entre 15 a 24 aos, y que compromete a los Estados
Parte a respetar y garantizar el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos como: de los
derechos humanos, el derecho a la Paz, a la no-discriminacin, a la igualdad de gnero
a la participacin social y poltica, a la educacin, al trabajo, a la formacin
profesional, al deporte y la recreacin, a la seguridad ciudadana entre otros. Costa Rica
ratific la convencin en la asamblea legislativa y basa su nueva poltica pblica de
juventud 2013 en esta convencin (OIJ 2005).
La Convencin ha sido necesaria para: a- Visibilizar a los y las jvenes, tanto dentro del
sistema de derechos humanos como de la sociedad en general, b-Contar con un
instrumento jurdicamente vinculante, esto implica que los gobiernos se encuentran
legalmente obligados a seguir las recomendaciones de dichos documentos, y respetar
los derechos humanos de los y las jvenes. C-Proteger al conjunto de personas jvenes
que en la actualidad constituye gran parte de la poblacin econmicamente activa,
mientras que la cantidad de personas menores y adultas mayores es menor que en el
pasado, sin embargo, esta poblacin dependiente aumentar en las prximas dcadas.
Las polticas pblicas dirigidas a la juventud, adoptan un carcter estratgico pues los
jvenes son los potenciales promotores del desarrollo y quienes aseguran el recambio
generacional, la renovacin del capital humano y social de nuestra sociedad. La poltica
de juventud es toda accin que se oriente tanto al logro y realizacin de valores y
objetivos sociales referidos al perodo o trayectoria juvenil, as como aquellas acciones
orientadas a influir en los procesos de socializacin involucrados. Por lo tanto la poltica
debe ser promovida tanto por el organismo gubernamental de juventud (nacional,
provincial o municipal) as como por todas las reas de la administracin (ej.:
educacin, empleo, cultura, salud, agro, ambiente, deportes, etc.) (Acevedo 2000).
2.2. Ley general de la persona 8261 reformada por la Ley 9051, 9155 y 9151 en
Costa Rica
Esta Ley reconoce que la persona joven tiene un mbito de edad entre los 12 y los 35
aos y reconoce claramente las siguientes fases: adolescentes, jvenes y jvenes
adultos. Los objetivos de la Ley son a-Elaborar, promover y coordinar la ejecucin de
polticas pblicas dirigidas a crear las oportunidades, a garantizar el acceso a los
servicios e incrementar las potencialidades de las personas jvenes para lograr su
desarrollo integral y el ejercicio pleno de su ciudadana, en especial en el campo laboral,
la educacin, la salud preventiva y la tecnologa, b) Coordinar el conjunto de las
polticas nacionales de desarrollo que impulsan las instancias pblicas, para que
contemplen la creacin de oportunidades, el acceso a los servicios y el incremento de
las potencialidades de las personas jvenes para lograr su desarrollo integral y el
ejercicio pleno de su ciudadana, c) Propiciar la participacin poltica, social, cultural y
econmica de las personas jvenes, en condiciones de solidaridad, equidad y bienestar,
d) Promover y ejecutar investigaciones que permitan conocer la condicin de las
personas jvenes y de sus familias, para plantear propuestas que mejoren su calidad de
vida, e) Proteger los derechos, las obligaciones y garantas fundamentales de la persona
joven.
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La Ley 826 reconoce que los objetivos de su Ley son complementarios de la poltica
integral que se define para las personas adolescentes en el Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, en lo que resulte compatible y con prevalencia de esta etapa de la vida.
De esta Ley se extraen las siguientes lneas de accin para el trabajo con los jvenes
rurales tales como; a-organizar a las personas jvenes en grupos productivos, bdesarrollar programas de capacitacin para que los jvenes y las jvenes adquieran
conocimientos y habilidades para la formulacin y ejecucin de proyectos productivos.,
c .Asesorar a los jvenes y las jvenes para que puedan tener acceso a fuentes blandas
de financiamiento, d-estimular a los jvenes y las jvenes a participar y permanecer en
los programas de educacin general bsica del pas, e-establecer campaas para
estimular el conocimiento y la promocin de la cultura propia, as como de los valores y
actitudes necesarios para el desarrollo nacional f-Procurar que los programas educativos
en todos los niveles, sean pertinentes a las necesidades de la oferta laboral y las
necesidades de desarrollo integral del pas.
La poltica pblica JR tendr como referencia la nueva poltica pblica de juventud
2014-2018 que en sus aspectos generales dicta los siguiente: La Poltica Pblica de la
Persona Joven 2014-2019, tiene el propsito de crear oportunidades y condiciones para
garantizar el ejercicio de los derechos y de la ciudadana de las personas jvenes, el
desarrollo de sus potencialidades y su aporte al desarrollo nacional. (Ministerio de
cultura y juventud, 2014).
En la poltica pblica de JR se reconocer la rectora del Viceministerio de juventud y
su esfuerzo por establecer una labor de continua articulacin interinstitucional, de modo
tal que se pueda establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para cumplir con
las acciones estratgicas, acciones institucionales, y resultados esperados de cada una de
las mismas, en pro de lograr una mejora sustancial en la calidad de vida y el bienestar de
las personas jvenes en Costa Rica. (Ministerio de Juventud, 2014).
2.3. El cdigo de la niez y la adolescencia 7739
Este Cdigo constituye el marco jurdico mnimo para la proteccin integral de los
derechos de las personas menores de edad. Establece los principios fundamentales tanto
de la participacin social o comunitaria como de los procesos administrativo y judicial
que involucren los derechos y las obligaciones de esta poblacin.
Para los efectos esta Ley se considera nio o nia a toda persona desde su concepcin
hasta los doce aos de edad cumplidos, y adolescente a toda persona mayor de doce
aos y menor de dieciocho. Ante la duda, prevalecer la condicin de adolescente frente
a la de adulto y la de nio frente a la de adolescente Las disposiciones de este Cdigo se
aplicarn a toda persona menor de edad, sin distincin alguna, independientemente de la
etnia, la cultura, el gnero, el idioma, la religin, la ideologa, la nacionalidad o
cualquier otra condicin propia, de su padre o de la madre, representantes legales o
encargados.
La poltica pblica de juventud rural tendr como normativa de referencia el Cdigo de
la Niez y la adolescencia sobre todo en lo referente a la prohibicin del trabajo infantil.
No se incentivar el empleo y emprendedurismo productivo antes de los 15 aos Sin
embargo se incentivarn la formacin de capacidades blandas y el espritu
emprendedor para edificar las bases de una formacin de empleados calificados y o
profesionales y de emprendedores despus de los 15 aos. As mimos se tendrn
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Por ultimo llama la atencin que lo jvenes en todo el pas claman por salir de la
desmotivacin y la desesperanza. Quiz esta necesidad nace de lo ms profundo del ser
de los jvenes pues analizan sus contextos desde el nivel familiar hasta el comunitario y
piensan que no tienen ni apoyo de la familia, de las instituciones posibilidades para e
cumplir sus sueos y establecer proyectos de vida viables en la ruralidad o fuera de ella.
Se requiere entonces no solamente de formar capacidades y crear oportunidades a los
jvenes sino tambin de visibilizarlos, motivarlos, empoderarlos para que se
organizasen y que juntos que puedan juntos demandar como ciudadanos los derechos
que les correspondes as como cumplir con los deberes tambin.
3.3. Las brechas sociales y econmicas de los jvenes rurales en el medio rural
costarricense
3.3.1.La brecha de la invisibilidad.
La invisibilidad es una de las caractersticas ms crueles de la exclusin social en los
territorios rurales ya que no habr cambios significativos en la condicin de las personas
excluidas en el tiempo ni en el espacio, si se ignora y se es indiferente a su situacin
producto de la ceguera social e institucional. En el caso de la juventud en la medio
rural costarricense, la invisibilidad es causada por la carencia de investigaciones. La
carencia de polticas pblicas especficas as como una condicin particular de
fragmentacin social del grupo etario.
En el tema de la investigacin de la juventud, por mucho tiempo los estudios agrarios
se hicieron con la perspectiva de la modernizacin y definitiva migracin de los
jvenes a las ciudades por lo que el foco de los estudios fue la juventud urbana que
termin entendindose como sinnimo de cultura joven. Actualmente el escaso
protagonismo social de los jvenes rurales como problema social-a diferencia de las
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emergentes juventudes como maras, pandillas, tribus urbanas (con intereses comunes
en modas, msica, deporte entre otros)- inclinan nuevamente la balanza de los
cientficos sociales hacia las zonas urbanas. La escasa investigacin en juventud rural
est focalizada en los jvenes de la agricultura familiar que cada vez decrece ms en
comparacin con los jvenes asalariados o estudiantes.
La carencia de polticas pblicas especficas para la juventud rural es consecuencia
natural de las falta de investigaciones especficas. No se pueden establecer polticas
pblicas sin una verdadera identificacin, definicin y caracterizacin de las juventudes
rurales, sin estados de situacin y sin diagnsticos generales por medio de estadstica de
censos nacionales desagregadas y de diagnsticos participativos- . Si bien en Costa
Rica se ha avanzado en legislacin juvenil especfica y en materia derechos, esto no se
traduce en polticas pblicas para los jvenes rurales, Por el lado de la oferta, el sector
gubernamental de juventud que deberan ejercer la rectora de polticas pblicas e
impulsar la tranversalizacin del tema en todas las instituciones; cuentan con poco
presupuesto y sus programas se sesgan a las juventudes urbanas o a pequeos ncleos
de poblacin juvenil empoderada en los municipios. En cuanto al estado, ha operado en
polticas d de juventud con dos paradigmas nefastos. Por un lado el paradigma de
juventud problema lo que ha hecho las instituciones inviertan su dinero solamente en
resolver problemas como el caso de la drogas, la violencia juvenil, el embarazo
adolescente entre otros, dejando de lado la gran verdad de que si los jvenes rurales no
estudian y no tienen accesos a las tecnologas y a la formacin tcnica y empresarial,
sern excluidos de la sociedad y tendr un problema maysculo que se llama pobreza.
Por otro lado el paradigma de que los jvenes son el futuro ha hecho que justamente
las instituciones posterguen los derechos de los jvenes a sus servicios en un momento
de su vida en que es clave que lo reciban.
Aunado a esto, el sector agropecuario generalmente ha tenido polticas adultocntricas y
las dirige junto con sus recursos hacia los varones adultos y en los ltimos aos y en
forma parcial, a las mujeres adultas.
Por otro lado el patriarcalismo tanto en la agricultura familiar como en las
organizaciones sociales y productivas de la ruralidad, invisibiliza totalmente a los
jvenes para pensar que su aporte es trascendental para la sostenibilidad
socioeconmica de la ruralidad.
3.3.2. La brecha del capital social
La juventud se constituye en un grupo heterogneo en los territorios rurales. La
incidencia de los agentes de socializacin como la familia, la escuela, los pares y los
medios de comunicacin as como el contexto productivo local y la influencia de la
misma globalizacin; afecta de manera diferenciada a los jvenes, en cuanto a su
decisin de ingresar o no a la educacin secundaria, una vez finalizada la educacin
primaria. Por lo tanto, en un mismo territorio rural y en un mbito de edad, se puede
identificar no una sola juventud sino varios segmentos por su situacin ocupacional
(jvenes estudiantes, jvenes asalariados, mujeres trabajadoras en su propio hogar sin
remuneracin, trabajadores familiares sin remuneracin y jvenes emprendedores, entre
otros). Dichos segmentos tienen distintas estrategias de sobrevivencia e incluso sus
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Con base en el anlisis de los factores endgenos y exgenos a la familia, que inciden
en el ingreso o la exclusin de los jvenes a la educacin secundaria regular se pueden
identificar cinco tipologas segn la actividad principal que realizan, una vez concluida
su educacin primaria: asalariados, estudiantes de tiempo completo, trabajadoras del
hogar sin remuneracin, trabajadores familiares sin remuneracin y microempresarios.
Esa perspectiva explica la afirmacin de que los jvenes rurales no constituyen un
grupo etario homogneo. Aunque se suele considerar que la juventud rural est
compuesta por un grupo de personas que comparte particularidades, problemas y
desafos anlogos, dentro del grupo generacional hay, en la prctica, grandes diferencias
segn los niveles socioeconmicos, la regin donde se encuentren, las relaciones de
gnero, el tramo de edad y el grupo cultural al que pertenecen. Cada categora se
caracteriza por condiciones de vida y conductas distintas, que influyen sobre el
despliegue de sus potencialidades para forjarse un futuro propio. (REUBEN, W. 1990,
VERDIRE A. 2002.).
La fragmentacin produce tres condiciones que se deben considerar en la planificacin
de polticas pblicas diferenciadas para esta poblacin. En primer lugar, la
invisibilizacinde la juventud en la comunidad y la sociedad en general, pese a que
participan activamente en la economa familiar y comunitaria, al punto de considerar
impensable, sin ellos, el desarrollo de la produccin, el comercio y la industria agrcola.
En segundo lugar estn sus dificultades de cohesin social, ya que no tienen
organizacin como grupo que demande servicios, por ejemplo como lo hacen los
productores o las mujeres de la comunidad. Y, finalmente, la ausencia de atencin
interinstitucional, porque, aunque hay servicios especficos, como los de embarazo
adolescente, lucha contra las drogas, entre otros, las instituciones carece de polticas
pblicas integradas para la juventud rural. Por todo ello, las instancias operativas de las
instituciones pblicas, no reciben presin desde los mandos de la jerarqua poltica para
atender a los jvenes, ni presin de la misma juventud en la localidad, debido a su
fragmentacin, invisibilizacin y falta de organizacin y empoderamiento.
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8
6
4
2
0
Falta de garantias
sociales
Opciones
educativas
compatibles
Educacion tecnica
y empresarial
necesidades inmediata son; que se les cumpla y se les con las garantas sociales, que
puedan contar con salarios iguales al mnimo ya que la explotacin laboral se da en todo
el pas pagando salarios menores del mnimo y a veces con jornadas hasta de 16 hora
por el mismo salarios. Tambin los jvenes reclaman empleo estable para tener tambin
un salario estable. La expectativa delos jvenes es que el estado provea de opciones
educativa compatibles con los horarios laborales, que exista la posibilidad de
capacitacin tcnica y empresarial y fuentes de financiamiento para optar por el
emprendedurismo y autoempleo como opcin laboral.
4.2. Los estudiantes
Un 46% de los jvenes rurales se dedican a estudiar tiempo completo. Los jvenes
estudian principalmente con el objetivo principal de adquirir una profesin y de tener un
futuro mejor. Las mujeres ingresan al colegio como una estrategia para romper con el
rol tradicional de ama de casa y aspirar a un oficio o profesin que les de
reconocimiento social e independencia. Los hombres que estudian lo hacen porque no
les gusta la agricultura y para mejorar las posibilidades de un mejor empleo (Mesen,
2009).
Con base en el estudio de frecuencias absolutas derivado de 28 diagnsticos rurales
participativos juveniles en todo el pas, los jvenes estudiantes exponen que sus
necesidades inmediatas son: un acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin y al ingls para poder tener competencias y conectividad con el mundo
globalizados. Solicitan un acceso mayor a las becas sin demeritar el trabajo del
programa Avancemos del IMAS. Tambin los jvenes requieren de transporte gratuito
para la educacin debido a la pobreza, a las grandes distancias en la ruralidad y a la
inseguridad ciudadana. Justamente los jvenes mencionan que se debe mejorar
sustancialmente la seguridad ciudadana tanto dentro como fuera del recintos para tener
un mejor ambiente educativo. Adems los jvenes solicitan educacin tcnica y
empresarial para poder tener opciones laborales sobre todo como emprendedores ya que
estn conscientes de que casi no existe de empleo calificado en sus comunidades.
8
4
0
Sin acceso a
TICs
Ingls
Seguridad
ciudadana
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Los estudiantes tienen un estrategia de vida viable para alcanzar una profesin o un
futuro mejor es viable, ya que en se identific consistencia entre los planes y
expectativa de vida y la realidad potencial de quienes logran egresar de la secundaria.
Una vez que concluyen sus estudios secundarios y universitarios, los jvenes
estudiantes pueden optar a mejores oportunidades de estudio y de empleo, pero fuera de
la localidad debido a que no las encuentran en la comunidad un trabajo calificados, esto
provoca que los jvenes migren para las ciudades a estudiar y/o trabajar o bien tengan
su comunidad como pueblo dormitorio y sin ninguna vinculacin con el mismo. Si bien
los jvenes ganan en sus proyectos de vida, las comunidades rurales pierden
competitividad al perder sus mejores talentos debido a que los jvenes no pudieron
halar empleo de calidad o bien un financiamiento para establecer sus propias empresas
(Mesn 2009).
4.3. Las jvenes trabajadoras de su propio hogar y sin pago
Un 16 % del total de los jvenes de Tierra Blanca entre 13 y 24 aos la mayora
mujeres- se dedican a los oficios domsticos no remunerados en sus hogares. Las
mujeres jvenes que deciden no estudiar, generalmente se quedan en la casa apoyando
los oficios domsticos en vez de ir a trabajar. Esto responde a la vivencia de valores
tradicionales de gnero donde una vez terminada la escuela primaria el joven varn,
trabaja en el campo y la mujer ayuda en los oficios domsticos de la casa. La
permanencia de la mujer joven en la casa es adems un indicador cultural en la
comunidad de Tierra Blanca, de un mayor estatus social entre las mujeres, mayor
orgullo masculino y de mayor suficiencia econmica en el hogar pues solamente las
mujeres jvenes ms pobres trabajan en el campo remuneradamente. An en muchos
hogares donde los jefes de hogar son peones agrcolas, se prefiere que las jvenes
permanezcan en la casa para realizar las labores del hogar y que los jvenes varones
sean los que salgan a trabajar en las labores agrcolas u otras actividades, para
complementar el presupuesto. Aunque, algunas mujeres jvenes no trabajan al campo,
porque son discriminadas en el salario, con respecto al hombre y otras no trabajan
porque no encuentran trabajo estable sino ocasional, en tareas de siembra o cosecha
(Mesn, 2009).
Las jvenes suean con ser profesionales, sin embargo su realidad de dedicacin
exclusiva a la actividad domstica no es coherente con esos deseos y compite con los
horarios de la educacin formal, por lo que quedan excluidas de esa oportunidad. En las
zonas rurales todava muchos padres contemplan como estrategia de vida que sus hijas
se casen con un agricultor que las mantenga econmicamente. Sin embargo,
actualmente la mayora de las jvenes dedicadas a los oficios domsticos del hogar no
contemplan esta posibilidad como una estrategia de vida viable para lograr su
autonoma y desarrollo personal, ya que ni los hombres ni ellas desean casarse a una
edad temprana y, ms bien, postergan esa decisin por mucho tiempo(Mesn, 2009).
En el anlisis de las necesidades que hacen las mujeres trabajadoras del hogar sin
remuneracin se puede denotar la necesidad de este estudio particular de tipologas con
respecto a las necesidades de todos los jvenes rurales en general. Mientras que en la
tipologa jvenes trabajadoras del hogar sin remuneracin se menciona como la
necesidad ms mencionada en todo las casas d cuido con n 18 menciones de 28
diagnsticos estudiados; en el listado de necesidades generales solamente sale dos
veces mencionada por lo que ni siquiera se incluy en la lista. El estudio de la
heterogeneidad de la juventud por su situacin ocupacional se convierte en un principio
25
Opciones
No hay Derecho a un Acceso a la Capacitacion
educativas fuentes de salario en su seguridad
tcnica y
compatibles trabajo para
hogar
social
empresarial
mujeres
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Opciones
educativas
compatibles
Capacitacion y Financiamiento
Falta de
transferencia para establecer oportunidades
tecnlgica
empresas labores pagadas
Capacitacin
Apoyo y
Malos caminos
tecnica y
acompaamiento
administrativa
institucional
Carencia de
nichos de
mercado
28
1.5
1
0.5
0
Respeto a los derechos
Cumplimiento de la ley
emplear adolescentes. Por otra parte los mecanismos para mejorar la continuidad
educativa no son del todo eficaces lo que redunda en que los jvenes ni trabaja ni
estudian y estn vulnerables a la obtencin de bienes por medio fciles como la
delincuentica o el narcotrficos.
Aunque no se tuvo representativa de estos jvenes en los diagnsticos participativos si
se requieren acciones concretas con los jvenes inactivos sobre todo en la construccin
de proyectos de vida y la reinsercin educativa.
5-IDENTIFICACIONDEL PROBLEMA A ENFRENTAR POR LA POLITICA:
LA PARADOJA EXCLUSION INCLUSION DE LOS JOVENS RURALES
La juventud rural tiene grandes dificultades estructurales de insercin social, econmica
y poltica, pero a la vez cuentan con un gran potencial como actores protagnicos de la
agricultura y el desarrollo rural. Los jvenes sufren de absoluta invisibilidad de su
trabajo y poca o nula remuneracin laboral, sus derechos son pocos reconocidos en el
mbito familiar debido a la cultura patriarcal y en el mbito de la ciudadana rural tiene
pocas oportunidades de asociacin y de participacin, de toma de decisiones y de
bsqueda de construccin de proyectos de vida. Tienen una significativa expectativa de
emigracin a zonas urbanas, mayor dificultad para acceder a los medios de produccin,
al empleo, al financiamiento y no existen polticas para apoyar integralmente a este
sector de la poblacin (Espndola, 2004).
En general, los jvenes rurales tienen un bajo nivel organizativo lo que inhibe su
participacin en la toma de decisiones y en el diseo y ejecucin de polticas que
inciden sobre sus condiciones de vida. Adems, el marco jurdico de respaldo a los
jvenes rurales trabajadores es dbil o inexistente o no se cumple. La debilidad de este
marco tambin afecta las posibilidades de desarrollo de pequeas empresas juveniles
rurales, en trminos de crdito y asistencia tcnica. La condicin de los jvenes como
actores protagnicos del desarrollo rural
tiene como precondicin, tanto su
organizacin como el establecimiento de condiciones para su formacin y capacitacin
por parte de los gobiernos, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad
civil (Portilla, 2003).
Por otra parte los jvenes hoy cuentan con: mayor formacin que las generaciones
pasadas, pero insuficientes para cambios tan acelerados y permanentes, mayor
conciencia de la necesaria sustentabilidad ambiental, ms predisposicin al cambio, a la
innovacin tecnolgica que las generaciones adultas, la discriminacin por gnero es
menor que en las generaciones jvenes anteriores y la juventud rural tiene hoy mayor
capacidad para asociarse y organizarse. (Espndola, 2004).
En el actual contexto de globalizacin y apertura comercial, son los jvenes con
mayores niveles de escolaridad, los que tienen el potencial para adaptarse con
naturalidad a los rpidos cambios tecnolgicos. (CEPAL 2000, Rama citado por
Rodrguez, 2002).
Los jvenes formados adecuadamente pueden convertirse en agentes de la innovacin
tecnolgica en las diferentes fases de las cadenas agroalimentarias (preproduccin,
produccin, transformacin y comercializacin) localizadas en las zonas rurales.
Adems, podran ser intermediarios en la transferencia de tecnologa entre las pequeas
30
y medianas unidades productivas y las fuentes tecnolgicas a las que tienen acceso
(capacitacin tcnica, colegios tcnicos, plataformas digitales, entre otros). Este
protagonismo de los jvenes hara equilibrio en las relaciones asimtricas joven-adulto,
marcadas generalmente en la zona rural por el patriarcalismo y el adultocentrismo (IICA
2000, Portilla 2003).
Las brechas socioeconmicas (invisibilizacin, carencia de capital humano, capital
social y acceso a los recursos para la produccin) que les impiden a los jvenes ser
verdaderos actores y actoras protagnicas de la agricultura familiar, las cadenas de valor
y los territorios rurales; deben ser comprendidas con una visin sistmica desde sus
propias trayectorias de vida con sus
transiciones naturales . la poltica de
oportunidades para la juventud del afro y de desarrollo rural reconocer y afirmar la
posible contribucin de todos los actores institucionales en un proceso o ruta de
inclusin socioeconmica de los jvenes. Este mapeo de actores servir como insumo
para establecer alianzas estratgicas que generen alineamiento, encadenamientos,
sinergias y armonizacin de los servicios institucionales.
6-GRUPO DE POBLACION OBJETIVO
El trmino juventud se refiere al perodo del ciclo de vida en que las personas transitan
de la niez a la condicin adulta y durante el cual se producen importantes cambios
biolgicos, psicolgicos, sociales y culturales que varan segn las sociedades, culturas,
etnias, clases sociales y gnero. En cuanto al inicio de la juventud existe consenso en
los criterios, biolgico y psicolgico, pues el desarrollo de las funciones sexuales y
reproductivas ocasiona una profunda transformacin que diferencia claramente al
adolescente del nio. En cambio, los criterios para definir los lmites superiores de la
juventud no estn claros. A medida que las sociedades pasan de lo rural a urbano, de lo
agrario a lo industrial y de lo industrial a la actual sociedad del conocimiento, el mbito
de la juventud se ensancha (Krauskopf 1996, Durston 1998, Rodrguez 2002).
Los jvenes son ante todo un grupo de poblacin que se ubica de los 15 a los 24 aos.
Sin embargo en el caso de los contextos de aguda pobreza urbana y rural, algunos
autores consideran que el lmite se desplaza hacia abajo e incluye el grupo de los 10 a
los 14 aos mientras que en el contexto de estratos sociales medios y altos urbanizados,
el lmite se desplaza hacia arriba para incluir el grupo de 25 a 29 aos. Desde esta
perspectiva, los jvenes -segn diversas situaciones pueden identificarse como el
conjunto de personas que tienen entre 10 y 29 aos de edad. En este caso, el lmite
inferior considera la edad en que ya estn desarrolladas las funciones sexuales y
reproductivas que diferencian al adolescente del nio y tiene repercusiones profundas,
pero a la vez considera la insercin temprana de los nios al trabajo, dejando de lado su
estudio. El lmite superior se identifica con el momento en que los individuos lleganen diversas circunstancias y con ritmos diferentes- al cierre del ciclo educativo formal,
enfrentando el ingreso al mercado de trabajo y a la formacin de un hogar propio,
transformndose en adultos. La juventud estara definida entonces como el perodo que
va desde el logro de la madurez fisiolgica hasta el logro de la madurez social
(Krauskopf 1996, Rodrguez 2002).
31
Para Costa Rica, la franja etaria de juventud va desde los 12 a los 35 AOS segn la
Ley general de la persona joven por lo que la poltica de juventud rural lo tendr de
referencia.
Los jvenes tienen funciones propias de su edad ante la sociedad las cuales deben ser
consideradas para el diseo y la aplicacin de polticas pblicas en relacin a la
juventud. Esas funciones son: a-La obtencin de la condicin adulta como meta
principal, b-la emancipacin y la autonoma como trayectoria de vida, c-el proceso de
construccin de una identidad propia como problema central y b-Las relaciones
intergeneracionales.
En cuanto a la juventud rural, Los cambios que presenta el contexto rural, influyen en su
definicin por dos razones: a) la influencia de la cultura global desdibuja los lmites de
las identidades locales y las diferencias radicales entre la juventud urbana y la juventud
rural y b) las razones de tipo econmico-ocupacional debido tanto a la interconexin de
las actividades agrcolas con los mercados internacionales as como la creciente
diversificacin de fuentes de ingresos no agrcolas por las familias rurales(Captulo
2002) y Espndola (2000) citados Burnard et al. (2007). La definicin de juventud
rural ms aceptada y utilizada en la regin es la de que los jvenes rurales son
aquellos con edades entre 15 y 24 aos, residentes en el campo aunque no se dediquen
especficamente a actividades agrcolas o jvenes que vivan en pequeos poblados
urbanos de territorios predominantemente agrcolas. Se considera que el mbito de
socializacin trasciende el plano laboral y abarca mltiples aspectos de la vida del joven
(Weisheimer (2002) citado por Bruniard et al. 2007).
Las nuevas relaciones campociudad influye en la situacin socioeconmica de la
juventud rural, por lo cual no es posible hablar de los jvenes rurales como una
categora homognea, dado que sus caractersticas varan dependiendo de las
interacciones que los jvenes establecen con su entorno.El trmino juventudes rurales
ya es comn entre los expertos debido a los fragmentos o y tipologas
que se han
formado por la diversidad de actividades tanto educativas como laborales, as como a
las diferentes maneras de cmo se articulan actualmente la cultura local y la fuerte
influencia de la cultura global. Las tipologas de jvenes por situacin ocupacional: aestudiantes de tiempo completo, a-asalariados, b-trabajadoras de su propio hogar sin
pago, c-trabajadores familiares sin pago, d-estudiantes e-emprendedores y fdesempleados y f-inactivos y g -discapacitado; son tipologas recurrentes en todos los
pases de la regin y pueden ser analizadas por medio de las variables: condicin de
actividad y la categora ocupacional, que son parte de los censos nacionales. El
concepto de heterogeneidad de los jvenes rurales, por su situacin ocupacional deber
ser asumida como un principio de inclusin socioeconmica y como un insumo para la
formulacin de polticas pblicas diferenciadas (Becerra 2002, Verdire 2002, Mesn
2009 - 2013).
La fragmentacin y consecuente heterogeneidad de la juventud en los territorios rurales
finalmente produce tres condiciones que se deben considerar en la formulacin de
polticas pblicas: a-una mayor invisibilizacin para con la sociedad civil y las
instituciones; b- una gran debilidad como grupo para gestionar y demandar servicios
desde su propia agenda de desarrollo personal, laboral y productivo y c- una carente
atencin institucional tanto por la falta de polticas pblicas diferenciadas como por la
carencia de una demanda organizada de los jvenes en sus territorios rurales( Mesn
2009).
32
33
RUTA DE INCLUSION CON EQUIDAD DE LOS JOVENES EN LA AGRICULTURA Y LOS TERRITOROS RURALES
DESARROLLO RURAL
criterios. El primero indica que las acciones para la participacin de los jvenes rurales
deben estar concatenadas con otros procesos socioeconmicos vinculados a todo el
conjunto de la poblacin rural. El segundo seala que esta vinculacin no debe anular la
especificidad de las acciones que deben realizarse con los jvenes para asegurar su
participacin efectiva como tejido social con su propia representatividad en los
territorios rurales (Rubn 1990).
Una ventaja con el enfoque territorial es que tambin delimita los mbitos de connivencia
que tienen los jvenes en la ruralidad. En un territorio especfico los jvenes se
desempean marginal u ptimamente en los mbitos de la agricultura familiar, las cadenas
de valor, las actividades generadora de ingreso no agrcola y los mismos grupos de accin
territorial. En todos estos mbitos los jvenes requieres ser incluidos para desplegar su
potencial como actores protagnicos de la transformacin de la agricultura y el desarrollo
territorial.
7.1.3. Enfoque de juventudes; la heterogeneidad los jvenes rurales por su situacin
ocupacional
Aunque se suele considerar que la juventud rural est compuesta por un grupo de
personas que comparte particularidades, problemas y desafos anlogos, dentro del
grupo generacional hay, en la prctica, grandes diferencias segn los niveles
socioeconmicos, la regin donde se encuentren, las relaciones de gnero, el tramo de
edad y el grupo cultural al que pertenecen. Cada categora se caracteriza por
condiciones de vida y conductas distintas, que influyen sobre el despliegue de sus
potencialidades para forjarse un futuro propio.
En Costa Rica como ya se mencion a partir del egreso de la primaria, los jvenes
experimentan la realidad de una fuerte estratificacin cultural, socioeconmica y de
gnero. En un con texto agro productivo, los agentes de socializacin que inciden en la
permanencia o exclusin de las y los jvenes en la educacin secundaria regular en
Costa Rica son: la escuela, los medios de comunicacin y la familia.
En los territorios rurales se manifiesta la heterogeneidad de los jvenes por su situacin
ocupacional lo que da como resultado su fragmentacin en estudiantes, asalariados ,
trabajadoras del hogar sin pago, trabajadores familiares sin pago, emprendedores
,discapacitados e inactivos En esta misma diversidad de juventudes se puede establecer
una gradacin desde las ms marginadas hasta la ms potenciada por lo que se requieren
polticas diferenciadas para cada una pero tambin poltica generales para todo su conjunto
en el territorio. Se buscara desde el enfoque territorial y aprovechando la homogeneidad
sociocultural as como la etaria; para crear espacios de formacin y organizacin y para
que entre los mismos jvenes, se de una sensibilizacin hacia adentro, as como su
organizacin y posicionamiento social con solidaridad etaria. Esto que permitira una
agenda nica pero diferenciada ante las distintas instancias del territorio: desde los
sistemas de produccin familiar, las cadenas de valor, las instituciones hasta los mismos
grupos de accin local.
7.1.4. Enfoque de equidad
Este enfoque se reafirma con el artculo 5 de la Convencin Iberoamericana de los
Derechos de las Personas Jvenes que establece el derecho al goce de la no
35
36
7.2. Principios
Integralidad: este principio indica que las acciones para la participacin de los jvenes
rurales deben estar concatenadas con otros procesos socioeconmicos vinculados a todo
el conjunto de la poblacin rural.
Diferencialidad: este principio seala que esta vinculacin o integracin de los jvenes
a los procesos socioeconmicos ms amplios, no debe anular la especificidad de las
acciones que deben realizarse con los jvenes para asegurar su participacin efectiva
como tejido social con su propia representatividad y demanda en los territorios rurales.
Se refiere a las acciones especficas que deben hacerse con los jvenes para que puedan
organizarse y fortalecerse su capital social de manera que sean empoderados para
lograr luego su integracin optima en los diferentes mbitos de la ruralidad; agricultura
familiar, cadenas de valor, actividades generadoras de ingresos no agrcolas y los
grupos de accin territorial.
Participacin: la participacin es la palabra clave en juventud; sin embargo si los
jvenes no tienen un espacio primeramente para empoderarse y organizarse,
difcilmente van a poder participar con su propia demanda de servicios; se requiere
entrenar a los jvenes para la participacin en los diferentes mbitos de la ruralidad
como la agricultura familia, las cadenas de valor, las actividades generadoras de
ingreso no agrcola y las grupos de accin territorial.
Multisectorialidad: la amplia franja etaria de los jvenes requiere de la coordinacin y
articulacin de diferentes sectores trabajando en redes de colaboracin tanto en el
mbito nacional te regional territorial y local.
Sostenibilidad: el abordaje de desarrollo humano el desarrollo de capacidades en los
jvenes y el desarrollo de su emprendedurismo en condicin bsica para lograr la
sostenibilidad social e econmica en la ruralidad as como la seguridad alimentaria, la
adaptacin al cambio climtico y la innovacin y la adopcin tecnolgica
Cohesin social; los jvenes rurales por su invisibilidad, son un grupo muy rezagado
en derechos, polticas pblicas y programas n la ruralidad Revertir esa situacin con la
poltica pblica de juventud rural, buscara la cohesin social en el territorio lo cual es
clave para lograr el desarrollo rural.
Inclusin total: la visibilizaran de todas las juventudes rurales por su situacin
ocupacional lejos de estigmatizarlas, permite la identificacin de necesidades especfica
37
40
capital
humano
para
la
empleabilidad
el
42
EJE
TEMTICOS DE
LA POLTICA 1
PROGRAMAS
VISIBILIZACIN
PERMANENTE
DE
LOS
JVENES
RURALES
Censos
y
encuestas con
datos
desagregados
por estratos de
edad y sexo
Estados del arte
Investigaciones
generales
y
especificas
investigaciones
regionales
territoriales
y
locales
Observatorio de
juventud rural
Programa
de
divulgacin de
la Ley de la
persona joven la
poltica
de
juventud
INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
MAG,INDER
INEC
,
CONAC 4S
INAMU
ESTADO DE LA
NACION
UNIVERSIDADES
CONAC 4S
MAG,INDER
CONAC 4S
MAG,INDER
CONARE
CENTROS
REGIONALES
UNIVERSITARIOS,
CPJ
, CONAC 4S
GRUPOS
DE
ACCIN
TERRITORIAL
CONAC
UNIVESIDADES
CONAC
MUNICIPALIDADES
,MAG, INDER
CPJ
43
EJESTEMTICOS
DE LA POLTICA
2
PROGRAMAS
INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
FORMACIN DE
CAPITAL
SOCIAL
Programa
inclusin de
jvenes en
consejos
gestin
territorial
INDER
de
los
los
de
Programa
de
formacin
de
valores,
enfoques
y
competencias
sociales
y
ambientales
para la vida en la
ruralidad
(cambio
climtico,
seguridad
alimentaria,
innovacin,
competitividad)
CLUBES 4S
INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
CONAC 4 S
INAMU
CPJ
CNREE
MEPCOLEGIOS
RURALES
CONAC 4 S
CENECOOP
MTSS
MEPCOLEGIOS
TECNICOS
CONAC 4S
CENECOOP
MTSS
INSTITUCIONES
SOCIAS SECUNDARIAS
SUGERIDAS
CONSEJOD
DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
REDES
INTERISTITUCIONALES
TERRITORIALES
CUERPO DE PAZ
INDER
MAG
SECTOR COOPERATIVO
INAMU
CUERPO DE PAZ
INDER
MAG
SECTOR COOPERATIVO
INAMU
CUEPO DE PAZ
44
EJE TEMTICOS
DE LA POLTICA
3
PROGRAMAS
INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
INA
FUNDACION
OMAR DENGO
MICIT
GRUPOS
DE
ACCION
territorial
MUNICIPALIDAD
ES
INDER ,CONAC
MIANE
MAG
CENECOP
INFOCOOP
INA
CONAC-4S
MAG
INTA
SECTOR
COOPERATIVO
MEIC
CONAC-4S
MAG,INTA
SECTOR
COOPERATIVO
MEIC
CNREE
INA
INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
CUERPO DE PAZ
FORMACIN DE
CAPITAL
HUMANO
Programas de reinsercin
educativa para mejorar la
empleabilidad
y
la
capacidad
tcnica
y
emprendedora
MEP-IMAS
Programa de formacin de
jvenes
rurales
emprendedores
e
innovadores
UNIVERSIDAD
ES
MEP COLEGIOS
RURALES
INA
MAG
INDER
CONAC
INTA, , INDER
SECTOR
COPPERATIVO
INTA
PRONAMYPE
CONAC -4s
MAG
IMAS
INA INDER
ORGANIZACIONE
S PRODUCTIVAS
Sector cooperativo
PIMA
UNIVERSIDADES
FAMILIAS,
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
CADENAS DE VALOR
PIMA
CONSEJOS
TERRITORIALES
GAL
MUNICIPALIDADES
CONSEJOS
TERRITORIALES
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
UNIVERSIDAD
ES
MEP.EDUCACI
ON TECNICA
INA
MAG
CONAC
programa de formacin
de capacidades sociales
emprendedores
en
organizaciones
productivas y egresados
del sistema de educacin
de adultos
Programas
de
mejoramiento
de
la
calidad
educativa
y
pertinencia al contexto
rural
ORGANIZACIOENS
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
GAL
PIMA
ORGANIZACIOENS
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
GAL
PIMA
CO
45
EJE
TEMTICOS DE
LA POLTICA 3
PROGRAMAS
ACCESO A LOS
FACTORES DE
PRODUCCIN
Establecimiento de un
fondo concursable para
financiar proyectos de
jvenes emprendedores e
innovadores dentro del
sistema educativo
INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
UNIVERSIDA
DES
MEP.EDUCACI
ON TECNICA
MEP
COLEGIOS
RURALES
INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
CONAC-4S
MAG
INTA
INA
INFOCOCP
CONAC-4S
MAG,INTA
CNREE
INA
INFOCCOP
CENECOOP
INTA, MAG CONAC,
INDER , CONAC-4S
INA
CENECOOP
INFOCOOP
IMAS
INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
ORGANIZACIOENES
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
CAT
ORGANIZACIOENS
PRODUCTIVA
CADENAS DE VALOR
GAL
FAMILIAS,
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
CADENAS DE VALOR
CONSEJOS
TERITORIALES
Establecimiento de un
fondo concursable para
financiar proyectos de
jvenes emprendedores e
innovadores
fuera
el
sistema educativo
(jvenes de organizaciones
productivas y egresados del
sistema de educacin de
adultos)
Programa de acceso a la
tierra
Pronamype
CONAC 4S
Sistema
cooperativo
FAMILIAS,
ORGANIZACIONES
PRODUCTIVAS
CADENAS DE VALOR
COOPERATIVAS
CENTROS
AGRCOLAS
CONSEJOS
TERITORIALS
INDER
IMAS
CONAC, MAG,INTA
,CNP
UNIVERSIDADES
Programa de inclusin e
integracin optima de los
jvenes en la agricultura
familiar
MAGEXTENSION
PROGRAMA
SECTORIAL
DE
AGRICULTUR
A FAMILIAR
MAG.EXTENSION.
PROGRAMAS
NACIONALES
CONAC
PROGRAMA
DSECTORIAL
DE
AGRICULTUR
A FAMILIAR
INDER,
INTA,
FAMILIAS
,
ORGANIZACIONES
CONAC
SISEMA
COOPERATIVO
IMAS
GAL,CADENAS
D
EVALOR
,ORGANIZACIONE
S,FAMILIA
UNIVERSIDADES CNP
INDER
,
CAT
ORGANIZACIONES
LOCALES, GREMIOS
PRODUCTIVOS
NACIONALES
SISTEMA
COOPERATIVO
IMAS
UNIVERSIDADES
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ESPCIALIZADOS
EN
LE TEMA
CONSEJOS
TERRIOTRIALES
ICAFE
CAMARA DE
LECHEROS
CONAC
EXTENSIN.P
ROGRAMAS
NACIONALES
EXPERTOS
INTERNACIOANLES
FEDERACION DE
CAFETEROS
DE
COLOMBIA
PRGRAMA
NACIOANAL
GANADEROS
DE
URUGUAY
Programa de integracin,
renovacin
y
relevo
generacional en los en las
cadenas productivas gremio
productivos
Programa de integracin y
relevo generacional con
gremios productivos caf y
ganadera
46
EJE
TEMTICOS
DE LA
POLTICA 3
ACCESO
DE
LOS JVENES
RURALES
A
LOS
SERVICIOS DE
APOYO PARA
SU
DESARROLLO
INTEGRAL
PROGRAMAS
INSTITUCION
LIDER
SUGERIDA
DE
INSTITUCIONES
SOCIAS
PRIMARIAS
SUGERIDAS
INDER
CONAC
CAT
ASOCIACIONES
DE
PRODUCTORES
IMAS
CONAC
INDER
CDR
FEDERACIN
COSTARRICENSE
DE FUTBOL
UNIVERSIDADES
INSTITUCIONES
SOCIAS
SECUNDARIAS
SUGERIDAS
MAG
MAG MINAE
Programa de salud
integral
MINISTERO
SALUD
CCSS
IAFA
Programa
de
acceso al deporte
y recreacin con
nfasis
en
escuelas de futbol
gratuitas
e
identificacin
talentos rurales
para los jvenes
rurales
Programa
de
formacin
de
talentos
u
promocin
de
emprendimientos
culturales
ICODER
UNIVERSIDADES
MINISTERIO
DE
CULTURA
VIVE-JUVENTU
CPJ
CPJ
CONAC
INDER
programa
de
seguridad
ciudadana para los
jvenes rurales
MINSITERIOD
SEGURIDAD
INDER
CDT
INDER
CONSEJO
DE
DESARROLLO
TERRITORIAL
El trazo de cada ruta de inclusin de los jvenes con equidad para ser actores de la
agricultura y desarrollo rural sostenible, debe ser realizado, por las instituciones y con
base en las necesidades y situacin particular de cada tipologa, que se describi en la
fase diagnstica.
De alguna manera, las 7 tipologas de juventud rural, se convierten el lnea base o
punto de partida para que desde all se pueda trazar la ruta de inclusin lo cual ordena la
participacin tanto particular como la articulacin en red en red, de los actores
institucionales invitados Este trazo ser ms largo o ms corto dependiendo de la
marginacin o la potenciacin que tiene los jvenes para alcanzar su meta (ver figura)
Jvenes trabajadores asalariados
Se debe establecer polticas pblicas diferenciadas para que los y las jvenes rurales
trabajadores y trabajadoras puedan tener una mayor posibilidad de contar con proyectos,
estrategias de vida viables y ser personas actoras del desarrollo rural, antes de engrosar
las estadsticas de la pobreza rural. Cmo ayudarles a superar las debilidades en
competencias bsicas y laborales que les impide un mejor acceso al empleo o un mejor
desempeo futuro en las actividades productivas propias? Cmo utilizar sus fortalezas
de arraigo a la comunidad, de vocacin agrcola y de disponibilidad de dinero para
dirigirlo a un desarrollo pleno de un proyecto de vida? En definitiva, se trata de apoyar a
las juventudes para que se conviertan en actoras estratgicas del desarrollo rural y
nacional en vez de que sean juventudes excluidas de la educacin y de los medios de
produccin.
Los jvenes asalariados, especialmente los varones, fueron permeados por la cultura de
la sociedad de consumo por lo que, lejos de paliar la pobreza en sus hogares o hacer un
aporte e significativo, son presa del consumo de bienes influenciados por la sociedad de
48
adems del acceso a los recursos de produccin como tierra, crditos blandos,
acompaamiento empresarial y capacitacin permanente para el desarrollo de sus
propias empresas o la extensin de empresas familiares. Existe un gran potencial para
establecer actividades econmicas en las fases de la cadena agroalimentaria de mayor
agregacin de valor, que son tambin potenciales nichos de empleo o empresas para
jvenes con mayor preparacin bsica, tcnica y empresarial.
Se recomienda aqu no un lder institucional sino un equipo de trabajo MAG,
MEP, MEIC, INA, SECTOR FINANCIERO, SECTOR COOPERATIVO que
articulados establezca un programa de emprendedores rurales emprendedores e
innovadores como el que ya se cit.
Jvenes trabajadoras del hogar sin remuneracin
Este grupo es uno de los ms vulnerables a la pobreza por su alta dependencia, ya que ni
trabajan remuneradamente, ni estudian y ni se les reconoce su aporte al hogar. Debido a
que las jvenes trabajadoras del hogar, sin remuneracin, tienen anhelos y expectativas
para ser profesionales; deben buscarse formas alternativas para su reinsercin en el
sistema educativo con la finalidad de viabilizar sus proyectos de vida, aunque ellas
sigan colaborando en el hogar. Cualquier sistema de educacin dirigido a este grupo de
jvenes debe contemplar la educacin in situ (en el sitio o en el lugar) para que los
padres permitan que ellas estudien, se combata la discriminacin que ellas sufren.
Se debe contemplar la ayuda econmica por medio de becas del Estado, debido no slo
a la pobreza sino por aspectos de gnero, pues muchas veces los padres no estn
dispuestos a financiar a sus hijas aunque dispongan de recursos, debido a que no las
visualizan como jefas de hogar. A la vez, se les debe ofrecer a las jvenes el apoyo para
que, una vez terminada la secundaria, puedan optar a estudios universitarios o de
capacitacin tcnica, acceso a los recursos para un emprendimiento productivo en
alguna de las fases de las cadenas agroalimentarias u otras actividades alternativas. Por
esta razn, la combinacin de estudios bsicos de secundaria como los estudios
vocaciones adecuados a los intereses de las jvenes y al mercado productivo y laboral
de la zona, son claves para el desarrollo de proyectos de vida viables de las mujeres en
la comunidad o territorio.
El apoyo al trabajo domstico de las jvenes no debe reir con el tiempo a la educacin
que deben invertir las mismas. Ambas actividades deben estar normadas de acuerdo a la
legislacin vigente en materia de derechos a la educacin, de erradicacin al trabajo
infantil y de regulacin de trabajo adolescente, aspectos contemplados en nuestra
legislacin.
Adems como ya se analiz, la necesidad ms sentida en el mbito nacional por esta
tipologa en todo el pasos por este grupo son las casa de cuido para poder tanto estudiar
cmo trabajar o ambas. Se recomienda que para este grupo la institucin lder sea el
INAMU y las instituciones las afines sean el PANI, MEP, EL INA, EL MAG, EL
MEIC.
50
convocatoria por parte los mismos jvenes o por una organizacin. Como a veces o
casi siempre se tiene la preocupacin por los jvenes pero no la ocupacin, se
hace necesario la sensibilizacin de los adultos organizados, ya sean en organizaciones
productivas o de gestin territorial, a travs de una institucin especializada en el tema.
Este trabajo como ya se determin tiene como lder al INDER con el programa de
inclusin de los jvenes en los consejos de gestin territorial.
Jvenes con discapacidad
Si bien cuando se hicieron los diagnsticos participativos, se insisti en la inclusin de
los jvenes con discapacidad a los mismos, lo cierto es que solamente en 3 de 28
diagnsticos se mencionan sus necesidades. Esto hace pensar que si bien, la poblacin
con discapacidad est dispersa; por el mismo efecto de la ruralidad, se multiplica su
dispersin al punto de dificulta su integracin a procesos de empoderamiento de la
juventud y de gestin territorial .Sin embargo debe atenderse e integrarse esta
poblacin por el alto grado de exclusin educativa y laboral que sufren. Se sugiere que
esta tipologa la lidere el consejo de rehabilitacin y educacin especial, con socios
cercanos y afines primeramente con las universidades para generar investigacin
especifica tal que visibilice esta poblacin en la ruralidad sus limitaciones y
potencialidades. Tambin los consejos territoriales y el INDER seran aliados claves
para identificar las personas jvenes con discapacidad e integrarlas tanto a procesos de
empoderamiento y organizacin de los jvenes como a otros procesos ms amplios del
gestin del territorio. Tambin el Ministerio de agricultura, el INA y el INTA debera
ofrecer acciones innovadoras de capacitacin y promocin de empresas de jvenes con
discapacidad en conjunto con sus familias o en las cadenas de valor. El IMAS sera una
instancia clave para apoyar financieramente con el programas de ideas productivas, las
iniciativas que se promoveran de la instituciones como por ejemplo mdulos de
produccin orgnica de policultivos con ambiente protegido tanto para promover la
seguridad alimentaria como para abastecer los mercados locales y mejorar la nutricin
de la poblacin.
Los jvenes inactivos
Primeramente se deben hacer estudios por medio de la universidades, INEC y el estado
de la naci ms especficos para considerar las causas por las cuales en los censos
nacionales esta poblacin sale sin ninguna actividad. Muchos investigadores sociales se
ha equivocado con la explicacin de las causa debido a que uniformizan sus
conclusiones con base en las personas inactivas de las zona urbanas, lo cual invisibiliza
nuevamente las causas de la inactividad de los jvenes en la ruralidad. Como ya se
explic, mucho de la actividad tiene que ver con la discriminacin que sobre todo, las
empresas trasnacionales hace con los adolescentes quienes tienen derecho a trabajar
con la proteccin sus derechos a la educacin y al trabajo peligroso.
Una vez aclarada las causas se requiere sobre todo la accin en conjunto del Consejo de
la Persona Joven y el Consejo Nacional de Clubes para disear en conjunto con las
instituciones la poltica pblica especfica de los inactivos en la ruralidad. Sin embargo
se sugiere que como accin inmediata el INDER y los consejos territoriales integren a
estos jvenes a los procesos de empoderamiento y organizacin de locales e la juventud
y a los procesos ms amplios de gestin territorial.
53
TIPOLOG
AS DE
JUVENTU
D
VISIBILIZA
CION
FORMACI
N DE
CAPITAL
SOCIAL
FORMACIN DE
CAPITAL
HUMANO
ACCESO A LOS
RECURSOS DE
LA
PRODUCCION
ACCESO A LOS
SERVICIOS
COMPLEMENTARI
OS PARA EL
DESARROLLO
INTEGRAL
ASALARI
ADOS
Proteccin
de
derechos
de las
personas
jvenes
trabajador
as
ADOLESCE
NTES
(PANIMTSS).
Capacitaci
n en
derechos
laborales,
competenci
as en
desarrollo
humano,
gestin
social,
relaciones
laborales
(MTSSPANI).
Formacin
virtual para los
jvenes
(CONARE)
Promocin de
los derechos
para el
financiamient
o de las
personas
jvenes.
(Bancos
nacionales,
CONAC, IMAS,
INA).
( Cooperativas
como redes de
cuido de nios y
adultos mayores,
INFOCOOP, INAMU,
Municipalidades).
Banca de
Desarrollo
Escuelas deportivas
gratuitas (ICODER,
COMIT
CANTONAL,
FEDEFUTBOL).
Promocin
de
derechos
de
personas
jvenes
mayores
de edad
trabajador
es. (MTSS)
Estudios
bsicos
sobre la
situacin
de las
personas
jvenes
rurales
asalariadas
en los
mbitos
nacional,
regional ,
territorial
y cantonal.
(INECCONAREUniversida
des-Estado
de La
Nacin).
Campaas
PROGRAMA
REINSERCION
EDUCACATIVA
(MEP-IMAS
AVANCEMOS)
Sistemas de
educacin
tcnica tardenoche (MEP-INAFOD- MICITCuerpo de Paz)
EDUCACION
TECNICA,
EMPRESARIAL,
DIGITAL, DIURNA
Y NOCTURNA
COLEGIO
NACIONAL
VIRTUAL (MEPINA-FOD)
Promocin de
programas
educativos en las
empresas para
mejoras de la
movilidad social
de los jvenes
(Ministerio de
Trabajo).
Promocin de
planes de
desarrollo
personal,
educacin
financiera e
inversin (INAIMAS-Ministerio
de Trabajo).
Programas de
dotacin de
tierra. (INDER)
Programas de
recreacin, comit
de deportes,
ICODER. CONAC-4S.
INSTITU
CION
LIDER
SUGERI
DA
INSTIT
UCION
ES
SOCIAS
PRIMA
RIAS
SUGER
IDAS
INSTITU
CIONES
SOCIAS
SECUND
ARIAS
SUGERI
DAS
MTSSPANI
INAMEPMAGIMASEMPRE
SAS
AGROP
ECUAR
IASMICITFOD-
INDERGrupos
de
accin
territori
alMunicip
alidades
cadenas
de valor
de
territori
alesprganiz
aciones
de
product
ores
Creacin de
Empresas de
Crdito
Comunitario.(F
INCA-CUERPO
DE PAZ)
Fondo de
financiamient
o para jvenes
con acceso a la
tierra.(INDER)
Fondo de
financiamient
o para jvenes
emprendedor
es en cadenas
de valor. (RED
DE
INVERSIONIST
AS PRIVADOS)
Cadenas de
valor (IMAS)
Capacitacin
tcnica y de
54
ESTUDIA
NTES
de
sensibiliza
cin en las
empresas
multinacio
nales y
nacionales
,
pecuarias,
pesqueras,
forestales,
turismo y
otras,
Acerca de
los
derechos
de los
trabajador
es
asalariado
s. (CONACPersona
JovenMTSS)
Estado de
situacin
de los
jvenes
rurales
estudiante
s:
migracin
positiva,
prospecci
n de
empleo,
prospecci
n de
nichos de
empresas.
(MEP)
Estudios
de
Potencial
de las
personas
jvenes
para
prospecci
n de
conocimie
nto en
agricultura
familiar,
cadenas
de valor,
agroturism
o,
actividade
s
generador
as de
competencias
empresariales
especializada
para movilidad
social en
empresas
agropecuarias
(INAPRONAMYPEMAG).
Formacin
de valores
cooperativo
s (MEPINFOCOOP)
Creacin de
cooperativa
s
estudiantile
s.
Fomento a
las
cooperativa
s post
sistema
educativo.
Formacin
en gua
didctica:
desarrollo
humanogestin
social
Metodolog
a MAG
FAO
Clubes 4S
del 7mo
ao a 10mo
ao
CONAC-4S
Clubes 4S
infantiles
Programa rural
emprende (MEPFundacin Omar
Dengo)
Fortalecimiento
de
organizaciones y
liderazgo CONAC
4S.
Programa de
promocin del
de MEP-INEC.
Ferias Cientficas
MEPUniversidades
Cooperativas
escolares (MEP)
PROGRAMA
REINSERCIN
EDUCACATIVA
(MEP-IMAS
AVANCEMOS)
Aceleracin,
Incubacin,
Inversionistas,
ngeles, Expojoven
(Exposicin
Nacional de
Planes de
Negocio de
Educacin
Tcnica del
MEP)
Promocin de
programas de
emprendimien
to de colegios
rurales.
Promocin de
programas de
emprendimien
to de colegios
tcnicos
Emprendimiento
LICEOS RURALES
(FOD)
Promocin de
programas de
emprendimien
to de
universidades
en zonas
rurales.
EDUCACION
TECNICA TARDE
NOCHENOCTURNA
(MEP-INA MICITFOD)
Establecimient
o de red de
emprendimien
to para
creacin de
fondo
Becas, FONABE,
Comedores
Escolares, MEP,
Programa de
promocin del
deporte en mujeres
jvenes y mixtos
(INAMU)
MEPINAMAG
FONAB
EINDERMinist
erio de
Seguri
dadMINAE
-CPJ
CUERPO
DE PAZ
FOD-
Festival estudiantil
de las artes
Programas de
seguridad
ciudadana(Ministeri
o de Seguridad)
Programas de
transporte
estudiantil (MEP)
55
ingreso no
agrcola.
de los 10
aos a los
12 aos con
transicin al
sistema de
educacin
secundaria
(CONACMEPINDER).
Mejoramie
nto de la
educacin
COLEGIO
NACIONAL
VIRTUAL(MEPUNED)
PRGRAMA DE
MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD
EDUCATIVA
RURAL (MEPMAG-INAMINAE )
FONDO DE
BECAS DE
FONABE
Programas de
capacitacin de
ingls (FOD-INACUERPO DE PAZ)
Acceso a TICS
por medio de
laboratorios y
procesos de
capacitacin
coordinados
(FODMICIT/CECIS CUERPO DE PAZCPJ-INA)
TRABAJA
DORAS
DE SU
HOGAR
SIN
PAGO
Estudio de
Oportunid
ades de
Mercado
Diagnstic
o de
Necesidad
es
Producci
n de 1
mdulo
especfico
sobre este
tema en
ENAHO(IN
EC-MAG)
Estudios
sobre el
aporte en
costo de
oportunid
ad de las
trabajador
as de su
propio
hogar sin
Programas
de iglesias
Programas
de
empodera
miento a las
mujeres
(INAMU)
Programas
de gestin
social y
emprended
urismo
(MAG-FAO)
Programas
de
emprended
oras (IMAS)
Acceso a
conocimiento y
Capacitacin,
Desarrollo de
Tecnologas
diferenciadas
dirigidas a
Mujeres,
EMPRENDE
INAMU MAGMEIC
Fondo de
emprendedoras
jvenes rurales
(INAMU-INDERCONAC)
Proyecto
emprende
(INAMUMAG-MEIC)
Programas de
reinsercin
educativa in situ
con becas,
transporte (MEPPANI)
Programas
de
PYME MUJER
MEIC INAMU
concursable
para tres
categoras:
Emprendedor
es
universitarios
Emprendedor
es de colegios
tcnicos
Emprendedor
es de colegios
rurales
(CONAC-CPJRED
INVERSIONIST
AS SECTOR
PRIVADO)
Emprendimien
to de liceos
rurales (MPEINAUniversidadesMAG-MINAEClubes 4S,
Establecimient
o de fondo de
IMAS-INAIICA,
Cooperacin
Internacional,
FOMUJER de
INAMU,
Manos a la
Obra de MTSS,
FIDEIMAS
Programa de
fortalecimiento del
liderazgo autnoma
INAMU,
Programa de
atencin integral
adolescente CCSS,
Casas de la cultura,
UCR,
Municipalidades,
MCJ
INAMUMAG
MEICIMASINECCCSSDirecci
n
CenCinai
Iglesias
Acceso red de
cuido o red CENCINAI.
Programas de
seguridad social
(CCSS)
56
pago
TRABAJA
DORES
FAMILIA
RES SIN
PAGO
Propuestas
de
reconocimi
ento
salarial y
seguridad
social a las
jvenes de
su propio
h0gar sin
pago
(CONACCONAREINECUNIVERSID
ADES)
INFOCOOP
,
Producci
n de un
mdulo en
la ENAHO
sobre el
tema
(INDERINEC),
protocolos
de
coordinaci
n
interinstitu
cional:
MEPMTSSPANI-CCSS
Protocolos
de
coordinaci
n
institucion
es
Estudios
sobre
trabajo
infantil
(pani
MTSSDINADECO
)
Estudios
sobre
Expulsin
de los
jvenes de
la
agricultura
familiar
(MEP-
empodera
miento a las
mujeres
(INAMU)
Programas
de iglesias
Programa
de gestin
social y
emprended
urismo
(MAGCONACINDER).
Fomento
del
cooperativis
mo,
principios y
valores
cooperativo
s
Programas de
Iglesias
CAPACITACION
EN FASES DE
VALOR
AGREGADO
COMERCIO
INDUSTRIA ( CNP
INA MAGCONAREUNIVERSIDADES)
Formacin de
emprendedores
innovadores para
la agricultura
familiar (MAGCNP-INA-INTA)
CERTIFICACION
DE
COMPETENCIAS
POR INACURSOS
ESPECIALES
SEGN
TERRITORIOS (
INA)
Programas de
capacitacin
tcnica a jvenes
emprendedores
(MAG-INAMINAE)
Programa de
jvenes
innovadores
experimentadore
s (MAG-INTACNP-INA)
OPCIONES
Desarrollo de
redes
tecnolgicas,
Cooperativas,
INA,
Innovacin
Tecnolgica,
INTA, MAG,
Ideas
Productivas de
IMAS
Servicios de
extensin para
los jvenes
innovadores
experimentad
ores (INTAMAG-CNPINA)
Capacitacin
permanente
para jvenes
innovadores
experimentad
ores (MAGMEP-INA)
Seguridad
Alimentaria INDER,
programas
especficos IMAS,
Programa
Fortalecimiento de
Personas Adultas
Mayores (CCSSCONAPAN),
Insercin en
Programa de
Agricultura Familiar
MAG-CNPINCOPESCA
BOLSA
DE
EMPLE
O
MAG
MINAE
ICODE
R
CNP
INA
FOD
. Programas de
seguridad
ciudadana, escuelas
de deporte,
recreacin y
cultura.
(ICODER,SEGURIDA
D-MAG-)
Financiamient
o para jvenes
emprendedor
es de la
agricultura
familiar (MAGINA-CNP)
Programas de
extensin para
la integracin
de los
miembros de
la familia en
empresas con
principios
57
CONAC-4S)
EDUCATIVAS
COMPATIBLES
TARDE NOCHE,
programas de
capacitacin
educativa, ingls,
computacin
(MEP-MAGMINAE-INA-FODCUERPO DE PAZ)
Estudios
sobre el
aporte
econmico
de los
jvenes
trabajador
es a la
economa
familiar
Propuesta
para la
monetizaci
n en la
agricultura
familiar
EMPREND
EDORES
FOD, INA,
MEIC,
Ferias
Regionales
,
Nacionales
e
Internacio
nales de
jvenes
emprende
dores,
observator
io de
juventudes
rurales
CPJ-INEC
Municipali
Programas
de liderazgo
en lnea y
sedes
Gesto de
empresas
agropecuarias
(INA)
Formacin en
emprendurismo
(MEIC)
cooperativos,
con nfasis en
integracin
socioeconmic
a de las
personas
jvenes
(monetizacin
de los jvenes.
Participacin
en las
decisiones,
reconocimient
o, distribucin
de tareas
segn talento
y gestin del
conocimiento,
distribucin de
tareas por
fases con
cadena de
valor)
Programas
Nacionales,
extensin
MAG.
Programa de
integracin y
relevo
generacional
en la
agricultura
familiar y las
cadenas de
valor (MAGEXTENSIONPROGRAMAS
NACIONALES,
GREMIOS
PRODUCTIVOS
CON
AGROCADENA
REFERENTE)
Sistema Banca
de Desarrollo,
Inversionistas,
ngeles,
Incubacin,
Concurso
Nacional por
medio de Yo
Emprendedor
Jvenes
Emprendedores
(MEP-Sistema
Cooperativo),
Programa MICIT
PROGRAMA DE
EMPRENDEDURI
SMOINA MAGCNP MEIC MICIT
MENTORIAS DE
ACOMPAAMIET
O A PERSONAS
CON
DISCAPACIDAD
58
dades
DURANTE SU
CAPACITACION E
INSERCION
PROGRAM DE
FORMACION
VOCACIONAL
PROGRAM DE
INDER
FORMACION Y
GESTION
EMPRESARIAL
CON
DISCAPA
CIDAD
INACTIV
OS
Defensora
de los
Habitantes
, Programa
Masivo de
visibilizaci
n de
jvenes
con
discapacid
ad, tema
de
derechos
humanos,
CNREED,
creacin
estadstica
s para
visibilizar
capacidad
es
limitadas o
acciones
para
detectar
discrimina
cin,
Programas
Divulgaci
n ONGPCD
Estudios
de
oportunid
ades de
mercado,
diagnstic
o de
necesidad
es,
desagrega
cin de la
categora
Programa
de
capacitaci
n CNREE
PRGROAM
DE
FORMACIO
NDE
CAPCIDADE
S SOCIALES
CONAC
PRONAMYP
E
CENAREC
capacitacin
empresarial
Programa de
capacitacin
CNREE
CAIPAD
CENAREC
PRGRAMA
EMPLEATE
MTSS - INA
PROGRAMA
EMPLEATE
MTSS-INA
Crditos
INFOCOOP
para
Cooperativas
Juveniles,
Poltica de
fondos de
Avales,
Programa de
Crdito Rural y
Acceso a la
Tierra de
INDER,
PRONAMYPE,
Proyectos de
Gestin de
Junta de
Proteccin
Social, Ideas
Productivas de
IMAS
PROYECTOS
DE
EMPRENDIMIE
NTOS CON LAS
FAMILIAS CPJ,
CONACO
CNRRE
Programa de Apoyo
a los Servicios de III
y IV ciclo ley 8283,
Fundacin Omar
Dengo, CNREE,
MEP, ONG-PCD,
Estudiantes
Acceso a
recursos
econmicos
por INFOCOOP
Programa de
recreacin de CPJ
Programas de
deportes de
comit cantonal de
deportes
FESTIVAL DE LAS
ATRTES
PROYECTOS
DE
EMPRENDIMIE
NTOS CON LAS
FAMILIAS CPJ,
CONACO
CNRRE
59
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