Swiss Medical SA FINAL PDF

Poder Judicial de la Nacin
CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL- SALA II
Exp: 240/2014
Buenos Aires,
21
de octubre de 2014
Y VISTOS, estos autos caratulados: Swiss Medical SA c/ D.N.C.I. s/

recurso directo de organismo externo y,
CONSIDERANDO:
Voto de la Dra. Mara Claudia Caputi:
I.-) Que por disposicin N 322/13, del 13 de diciembre de 2013,
el Director Nacional de Comercio Interior, impuso a la firma Swiss
Medical S.A. (en adelante Swiss Medical), una multa de 5 millones de
pesos ($ 5.000.000), por entender que se haba configurado una
infraccin a lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 24.240. En concreto,
la autoridad emisora del acto, consider que no se haba prestado el
servicio de emergencia convenido con los afiliados de la mencionada
empresa de servicios mdicos, consistente en el envo de una unidad de
asistencia mvil. Asimismo, puso a cargo de la sancionada el pago de
una suma de dinero en concepto de dao directo, a ser destinada a los
denunciantes, Vernica Salomn y Gastn Ayerbe, por el equivalente
al valor de cinco (5) canastas bsicas total para el hogar, publicadas por
el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (I.N.D.E.C.).
Entre las circunstancias que obraron de antecedente de dicha
medida, cabe mencionar una denuncia incoada por la Sra. Vernica
Salomn y el Sr. Gastn Ayerbe contra la firma sumariada. En dicha
oportunidad se manifest, en lo que aqu importa, que con fecha 5 de
julio de 2012, aproximadamente entre las 13:00 y las 13:30 horas
encontrndose la Sra. Salomn en su trabajo, haba recibido una llamada
telefnica de la persona que cuidaba a su hija menor de edad (D.A.),
informndole que la misma haba sufrido un grave accidente en el bao
del domicilio de los denunciantes, manifestando asimismo que la nia,
de dos aos de edad, se encontraba inconsciente y con graves
dificultades respiratorias. En dicha constancia, se aadi que la menor se
Fecha de firma: 21/10/2014
Firmado por: JOSE LUIS LOPEZ CASTINEIRA, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: LUIS MARIA MARQUEZ, JUEZ DE CAMARA
Firmado por: MARIA CLAUDIA CAPUTI, JUEZ DE CAMARA

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encontraba afiliada al Plan SM02 de la firma Swiss Medical y que la Sra.

Salomn se haba dirigido con premura hacia su domicilio. Siguiendo
con el relato expuesto, se destac en dicha denuncia, que la madre de la
menor se haba comunicado a las 13:33hs., mediante su telfono celular,
con la empresa de medicina prepaga al telfono 4344-1500, solicitando
que una ambulancia acudiera con urgencia a su domicilio. Asimismo, se
advierte que mediante el llamado telefnico que la Sra. Salomn realiz
a la empresa Swiss Medical haba informado el gravsimo cuadro
mdico de su hija. Avanz as el relato de los hechos, indicndose que en
el transcurso del traslado de la madre de la menor a su domicilio, la
empleada a cargo del cuidado de la nia, se haba comunicado con
aquella, informndole que el S.A.M.E. (Servicio de Atencin Mdica de
Emergencias de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) haba concurrido
al lugar, y que el personal de dicha institucin haba intentado reanimar a
la nia, pasando posteriormente a decidirse el traslado de la paciente al
Hospital Fernndez. Fue en dicho nosocomio donde falleci la menor, a
las 14:10 horas del mismo da.
Del mismo modo, y continuando con la resea, en la denuncia se
indic que con posterioridad al fallecimiento de la menor, la codenunciante haba recibido una comunicacin de la empresa de medicina
prepaga, en la que uno de sus dependientes le pregunt sobre si era
necesario el traslado de la nia hacia algn centro asistencial de la
cartilla mdica, oportunidad en que se les comunic sobre el deceso, a lo
que se agreg la manifestacin de que la ambulancia de Swiss Medical
no haba concurrido al domicilio de los denunciantes.
En razn de los motivos previamente expuestos, se formul la
denuncia que da origen al sumario, en el entendimiento de que haba
mediado un gravsimo incumplimiento contractual por parte de la
empresa Swiss Medical, referente a la vulneracin de la obligacin de
acudir al domicilio de los denunciantes a fin de dar cumplimiento con la
prestacin contratada, consistente, entre otras cosas, en la atencin de
urgencias por el envo y arribo de una ambulancia.

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La viabilidad de aludida denuncia fue admitida por la Direccin

Nacional de Comercio Interior (en adelante D.N.C.I.), por lo cual se dio
curso a las actuaciones administrativas, que desembocaron en el dictado
de la medida resistida en la presente causa. Igualmente, no puede dejar
de advertirse que a fs. 11/20, obran glosadas diversas constancias
correspondientes a la etapa conciliatoria prevista por la Ley de Defensa
del Consumidor, durante la cual no fue posible lograr un acuerdo, pese a
la concurrencia de las partes a la audiencia celebrada.
II.-) Que contra lo as dispuesto mediante la disposicin N 322/13
ya aludida, la empresa sancionada interpuso el recurso de apelacin
previsto en el art. 45 de la Ley 24.240 (ver fs. 182/206).
A fs. 282/vta., esta Sala, con fecha 13 de marzo de 2014, entendi
que deba tenerse por parte a la Sra. Vernica Salomn y al Sr. Gastn
Ayerbe, a fin de resguardar el derecho de defensa en juicio, y con
relacin al aspecto del acto administrativo que concretamente les
concierne. Para as decidirse, se tuvo en cuenta que la Disposicin
322/13, aqu recurrida, adems de imponer una multa a la empresa
recurrente, haba otorgado a los consumidores denunciantes una suma de
dinero equivalente al valor de cinco canasta bsicas (5) en concepto de
dao directo, aspecto que ms all de la multa ya aludida tambin era
materia de cuestionamiento por la empresa de medicina prepaga en su
escrito recursivo.
En virtud de lo expuesto en el prrafo que antecede, los
denunciantes contestaron el traslado conferido en la resolucin ut supra
mencionada (ver fs. 294/300).
A fs. 302/324vta., el Estado Nacional contest el traslado del
recurso de Swiss Medical, conferido a fs. 279.
A fs. 326/327vta., el Fiscal General Subrogante opin que el
planteo de inconstitucionalidad del artculo 40 bis de la Ley de Defensa
del Consumidor, articulado respecto de lo resuelto por el organismo de
contralor en virtud de la aplicacin del dao directo, deba ser


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desestimado. Asimismo, solicit que una vez resuelta la presente causa

se le notifique la sentencia.
En cuanto al contenido del memorial, cabe observar que la
recurrente Swiss Medical, en sntesis, se agravi de la multa impuesta
por la Direccin Nacional de Comercio Interior. Entendi al respecto que
la Resolucin 322/2013 no slo no respetaba el procedimiento legal
vigente, sino que careca de fundamentacin jurdica acorde con la
realidad de los hechos que motivaron el sumario administrativo, y las
pruebas aportadas, tornndola ilegal, arbitraria,
abusiva y en
consecuencia incongruente.
En ese orden de ideas, destac que la resolucin recurrida
vulneraba la garanta de defensa en juicio. Arguy sobre el punto, que el
acto administrativo bajo examen recoga nicamente el relato vertido en
la denuncia. Agreg al respecto, que de la lectura del acto que califica
como jurisdiccional se advertan las arbitrariedades e ilegalidades que
lo descalificaban como actuacin vlida, tornndola nula. Sobre el
punto, entendi que la ausencia de dictamen jurdico previo del servicio
de asesoramiento jurdico y la denegacin de la produccin de la prueba
ofrecida, constituan causales que privaban de validez a la decisin
adoptada.
En este sentido, la sumariada entendi que el dictamen de un
rgano de asesoramiento jurdico constitua un procedimiento esencial
cuando el acto pudiera afectar derechos subjetivos o intereses legtimos.
Agreg, que la providencia de fecha 28 de octubre de 2013, firmada por
el Abogado Carlos Patricio Scoppa, no cumpla con los recaudos que
dispone la ley a los efectos de constituir un dictamen, en el
entendimiento de que de la lectura de dicha pieza, surge, a juicio de la
recurrente, que no ha mediado un anlisis exhaustivo de la cuestin
sometida a consideracin, y mucho menos un anlisis jurdico adecuado
sobre la misma.
Aadi que dicha providencia solamente extiende su opinin en lo
referente al dao directo y no se expide sobre la cuestin de fondo ni en

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torno de la supuesta infraccin que aqu se discute. Finalmente, sostuvo

que dicho documento remita a un proyecto que supuestamente habra
sido elevado para la consideracin de la autoridad con competencia
decisoria, no obstante no se encontraba glosado en el expediente.
En otro orden de ideas, manifest que, adems de las
irregularidades de las que adoleca el procedimiento, se evidenciaba un
vicio en el objeto como consecuencia de la irrazonabilidad del acto y,
paralelamente, un vicio en la causa con motivo de una violacin a la
finalidad del acto, sumado ello a violacin de las formas esenciales y
ausencia de motivacin. Adujo, inclusive, que dichas irregularidades
resultaban tan palmarias que la garanta del debido proceso previsto en la
Carta Magna haba sido vulnerada.
Para dar fundamento a lo expuesto, destac que se haba incurrido
en diferentes transgresiones; a saber:
i.-) el principio de preclusin y la bilateralidad del proceso: al
respecto, sostuvo que la autoridad de aplicacin fundament su obrar y
tom como nico eje probatorio las constancias aportadas, en forma
extempornea, por la parte denunciante. Tambin consider que, al no
conferrsele traslado respecto de dichas constancias, se haba vulnerado
el principio de bilateralidad del proceso. Finalmente, en este punto,
sostuvo que las constancias anexadas se encontraban judicializadas,
hecho que probablemente, a su entender, colisionara con el principio del
non bis in indem;
ii.-) la garanta de defensa en juicio, por emisin de una resolucin
arbitraria: mencion, al respecto, que tal vulneracin estaba constituida
por la arbitraria interpretacin que la autoridad administrativa haba
efectuado sobre las constancias probatorias aportadas al sumario. En
apoyo de este aspecto del memorial, consider que la parcialidad con la
que segn entiende se condujo el organismo de contralor para apreciar
los dichos de los denunciantes, sumado a la nula valoracin de las
pruebas por ellos ofrecidas, afectaban de modo significativo las garantas


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constitucionales que asisten a la recurrente, tales como el debido proceso

y la defensa en juicio.
Para ms abundamiento de lo expuesto, la recurrente, manifest
que mediante la providencia de fecha 19 de julio de 2013, la D.N.C.I.,
haba entendido que la prueba ofrecida por Swiss Medical resultaba
inconducente y superflua. Relata, al respecto, que contra dicha
providencia su parte haba planteado dos recursos de reconsideracin
con sus correspondientes recursos de alzada en subsidio, y manifiesta
que dichos recursos fueron indebidamente denegados por el organismo
actuante.
Entendi que todo lo expuesto tornaba la disposicin recurrida en
ilegal, arbitraria y absolutamente nula;
iii.-) inaplicabilidad de la ley: al respecto manifest, que la
autoridad administrativa, apoyndose en una Ley especial como es la
24.240 resolvi en forma ilegal y arbitraria no aplicar supletoriamente
las previsiones de la Ley 19.549, esgrimiendo para el rechazo del primer
recurso de alzada planteado que el primero de los ordenamientos
mencionados no contemplaba esta va impugnativa. Agreg, sobre este
aspecto, que el argumento de especialidad de las normas carece de
validez, pues la Ley 24.240 desplaza a una ley de alcance general, slo
cuando entre la norma especial y la general exista alguna contradiccin,
o bien cuando una de las dos normas expresamente excluya la aplicacin
en ese mbito legal de la norma de carcter general, lo que segn se
expresa en el recurso, no ocurre en el sub examine;
iv.-) participacin de funcionarios carentes de competencia en el
sumario administrativo: en esta lnea argumentativa, aleg que la Dra.
Mara Guadalupe Ramrez Cellerino, quien haba suscripto como
Director de Defensa del Consumidor, la constancia de fs. 70 careca de
facultades para tales efectos, por ostentar una designacin, que a su
razonar, se encontraba vencida desde septiembre de 2012, conforme los
trminos que deduce del Decreto N 1330/12, y que el Sr. Carlos Scoppa


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no se encontraba registrado como integrante del Cuerpo de Abogados del

Estado.
En otro sentido, reiter que la disposicin aqu recurrida adoleca
de vicios en la causa, finalidad y motivacin, supuestos que tornaban
nulo el decisorio. En efecto, dedujo que era errnea la interpretacin
efectuada por la D.N.C.I., respecto del gravsimo incumplimiento en el
que supuestamente haba incurrido Swiss Medical. Como fundamento de
su agravio, consider que la autoridad de aplicacin, al momento de
dictar la resolucin aqu recurrida, haba prescindido en su anlisis, de
los motivos por los cuales la ambulancia no haba arribado al domicilio
de los afiliados denunciantes. As, por ejemplo, objeta que la
administracin haya pasado por alto el hecho de que, antes de llamar a la
empresa de medicina prepaga, la persona que tena a su cuidado a la
menor haba llamado al S.A.M.E., cuyo mvil concurri al lugar del
hecho aun antes de que la madre de la nia se contactara con Swiss
Medical.
Manifest que tambin se haba soslayado que Swiss Medical,
una vez que pudo retomar la comunicacin con los aqu denunciantes,
haba sido informada, de que la menor ya haba sido trasladada y se
encontraba internada, y en esa circunstancia se le haba ofrecido un
traslado a la madre de la menor a otro centro mdico.
Agreg que lo expuesto dejaba sentado que si bien pudo haber
alguna demora (que estima justificada por la interrupcin del llamado
originario), ello no implicaba que hubiese existido un incumplimiento de
naturaleza gravsima. Agreg respecto de este punto, que la ambulancia
jams hubiera podido llegar antes que el S.A.M.E., desechando as toda
relacin de causalidad entre el desenlace y la falta de llegada de la
ambulancia de la prepaga. Sostuvo que aun cuando la llamada de la
madre denunciante no se hubiera interrumpido y la ambulancia de Swiss
Medical hubiera llegado al domicilio, se habra encontrado con que la
nia haba sido trasladada al Hospital Fernndez por el S.A.M.E.. A su
entender, lo expuesto llev a concluir que no tena sentido enviar una

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ambulancia al domicilio de los denunciantes, cuando la menor se

encontraba internada en el mencionado nosocomio.
Adicionalmente, adujo que, en todo caso, pudo tratarse de una
situacin de mora, la que se encontraba justificada por las circunstancias
del caso, de menos de 20 minutos, pero sobre este punto se insisti en
que tal hiptesis, nunca podra justificar la aplicacin de una multa de
cinco millones de pesos.
En otro aspecto del memorial, se discrep con lo dispuesto por la
D.N.C.I. respecto de la cuantificacin de la multa. Consider que la
misma era irrazonable y por dems exorbitante, a tenor de los pasajes
vertidos a fs. 114 vta./118vta.. Aduce, en este orden de ideas, que
mediaron irregularidades procesales en el sumario, y que la propia
administracin sostuvo que la empresa de medicina prepaga no haba
obrado con culpa ni dolo, e insiste en que no medi menoscabo alguno
para los denunciantes, como tampoco la recurrente obtuvo beneficio por
los hechos investigados, negando asimismo que se hubiera producido
riesgo social. Seguidamente, invoca una serie de fallos que estima
abonan su tesitura.
En otro acpite del recurso, pas a agraviarse respecto de la
imposicin del dao directo, instituto al cual tild de inconstitucional.
Advirti, en este sentido, que el reconocimiento de dicho dao por la
demandada, contradice la doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin establecida en el precedente ngel Estrada (Fallos: 328:651).
Aleg, en ese sentido, que en el caso particular no se haba acreditado el
dao patrimonial que es consecuencia inmediata de la conducta
enrostrada a Swiss Medical, pero no obstante ello se haba condenado
indebidamente a pagar el mximo de la pena en concepto de dao
directo.
Finalmente, hizo reserva del caso federal.
III.-) Que, liminarmente, debe recordarse que los jueces no estn
obligados a seguir a las partes en todas y cada una de las
argumentaciones que pongan a consideracin del Tribunal, sino tan slo

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aqullas que sean conducentes para decidir el caso y que basten para dar
sustento a un pronunciamiento vlido (cfr. C.S.J.N. Fallos: 258:308,
262:222, 265:301, 272:225; 278:271; 291:390; 297:140: 301:970; y esta
Sala, in re: Cerruti, Fernando y otros c/ P.N.A. Disp. N 448/09
-Expte. 3020/07- del 25 de octubre de 2011, entre muchos otros).
En segundo trmino, cabe describir el sendero expositivo de lo
sustancial del anlisis que ser el siguiente: 1.-) lo relativo al marco
legal (considerandos IV y V); 2.-) el encuadre normativo de la
sumariada y su reprochabilidad (considerando VI); 3.-) el tratamiento
del agravio sobre la incompetencia invocada (considerando VII); 4.-) lo
concerniente a los presuntos vicios de la Disposicin 322/13
(considerando VIII); 5.-) lo relativo a la prueba ofrecida en sede
administrativa (considerando IX); 6.-) la posible vulneracin del
principio ne bis in idem
(considerando X); 7.-) la transgresin al
artculo 19 de la Ley de Defensa del Consumidor (considerando XI);

8.-) la cuanta de la multa (considerando XII); y 9.-) lo relacionado con
el dao directo (considerando XIII).
IV.-) Que sentado lo expuesto, y para un mejor desarrollo de la
problemtica trada a conocimiento de esta Cmara, corresponde hacer
una breve resea de la normativa que correspondera aplicar al caso bajo
examen, de confirmar la sancin aqu apelada y de la cual la demandada
resulto ser autoridad de aplicacin. As, lo conveniente es comenzar por
el artculo 42 de la Constitucin Nacional que establece, en lo que aqu
respecta, que: [l]os consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud,
seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a
la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digna. Las
autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsin de los mercados....
Por su parte, el artculo 19 del Captulo V De la Prestacin de los
Servicios, de la Ley de Defensa del Consumidor, dispone:

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[m]odalidades de Prestacin de Servicios. Quienes presten servicios de

cualquier naturaleza estn obligados a respetar los trminos, plazos,
condiciones, modalidades, reservas y dems circunstancias conforme a
las cuales hayan sido ofrecidos, publicitados o convenidos.
Asimismo el artculo 7 del Decreto 1798/94, reglamentario de la
Ley 24.240, inciso b) dispone que : [s]i el proveedor de cosas o
servicios no cumple la oferta o el contrato el consumidor podr, en su
caso, alternativamente y a su eleccin: I) exigir el cumplimiento forzado
de la obligacin, siempre que el incumplimiento no obedezca a caso
fortuito o fuerza mayor no imputable al proveedor; II) aceptar otro
producto o prestacin de servicio equivalente; III) rescindir el contrato
con derecho a la restitucin de lo pagado y al resarcimiento por daos y
perjuicios...
V.-) Que en el plano de la doctrina, respecto de la razonable
interpretacin que cabe realizar del artculo 19 de la Ley de Defensa del
Consumidor, en punto a lo que debe entenderse por prestacin de
servicios, se ha interpretado que: ...contrato de servicios es aquel
negocio jurdico que tiene como prestacin caracterstica o nuclear un
hacer inmaterial, econmicamente relevante en el mercado de consumo,
que puede incluir obligaciones secundarias de dar por la creacin o
entrega de un bien material y que puede ser oneroso directa o
indirectamente o gratuito. Con respecto al sujeto que contrata la
prestacin de un servicio, desde la legislacin consumerista, es un
usuario, y no un consumidor. Podramos enmarcar al usuario como aquel
que utiliza un servicio, como sujeto que carece de conocimiento para
brindarse por s mismo el servicio y que por lo tanto contrata la
prestacin a su favor. A partir de esto surge que lo que diferencia a
ambos sujetos contratantes es el conocimiento, la tecnologa,
generndose la debilidad del usuario a partir de la brecha informativa
que los separa. De esta manera se da la
relacin del experto y el
profano, donde aqul aporta el know how y que se basa en la apariencia y

la confianza (cfr. Ley de Defensa del Consumidor - Comentada y

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Anotada; directores: Picasso, Sebastin - Vzquez Ferreyra, Roberto A.,

Editorial La Ley, Buenos Aires, Tomo I, pgina, 224/225).
Por cierto, esta Sala desde una anterior integracin ha
compartido esta perspectiva, al interpretar que el prestador del servicio
agrega al servicio un valor que es una competencia especfica de su
rea de conocimiento, razn por la cual en doctrina se lo considera
como el experto en relacin a su contraparte, profano en la materia:
cfr. precedente Medicus S.A. s/ Secretara de Comercio e Inversiones
Res. DNCI 39/96, causa n 3.966/96, sentencia del 8/10/1996,
conceptos cuya vigencia se mantiene.
Continuando con lo expuesto, en torno a las previsiones del
artculo 42 de nuestra Carta Magna se ha entendido que: [l]a defensa
del consumidor se abre en dos campos: el de los derechos patrimoniales
la seguridad de no sufrir dao; los intereses econmicos; la libertad de
eleccin; el trato equitativo y digno; la mayor proteccin cuando en la
relacin de consumo se constituya en la parte ms dbil y el de los
derechos personales: la proteccin de la salud y la seguridad de no sufrir
menoscabo en aquella o en la vida. Por otra parte, el derecho a una
informacin adecuada y veraz resguarda como la seguridad- tanto los
derechos patrimoniales como los personales, a la vida y a la salud
(confr. Constitucin Nacional de la Nacin Argentina, Comentada y
Anotada, por Mara Anglica Gelli, Editorial La Ley, Bs. As, 4ta.,
edicin, Tomo I, pgina 585/586).
Es decir que: ...la Ley de defensa del consumidor llen un vaco
existente en la legislacin Argentina, pues otorga una mayor proteccin a
la parte ms dbil en las relaciones comerciales los consumidoresrecomponiendo, con un sentido tico de justicia y de solidaridad social,
el equilibrio que deben tener los vnculos entre comerciantes y usuarios,
que se veran afectados ante las situaciones abusivas que se presentaban
en la vida cotidiana (Fallos: 324:4349 y en el mismo sentido Sala V in
re: Fundacin Comei c/ DNCI- Disp. 945/08 Expte. S01:477094/06-
del 22 de junio de 2012).

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VI.-) Que sintetizado de este modo el marco normativo y la

opinin de la doctrina, corresponde aclarar que en la presente causa no
se encuentra controvertido que las partes se encontraban vinculadas
mediante un contrato de medicina prepaga.
Ello as, se ha entendido que: [e]l contrato que regula una
prestacin de servicios asistenciales mdicos, trata de una relacin de
consumo entre un prestador y un consumidor final o usuario que
adquiere esa prestacin a ttulo oneroso para beneficio propio, que se
encuentra comprendido en el mbito de aplicacin de la Ley 24.240
cuyo objeto es la defensa de los consumidores o usuarios (conf. arts. 1 y
2). Dicho convenio es un contrato standard, predispuesto por
condiciones generales a las que una de las partes tan slo adhiere sin
negociar (cfr. esta Sala, in re: Swiss Medical S.A. c/ D.N.C.I.Disposicin N 352/2009 Expte.: S01:44564/06-, y sus citas, del 30 de
septiembre de 2010; con idntico alcance: Sala V: Fundacin Comei
c/DNCI Disp. 945/08 Expte. S01: 477094/06, expte. n 1.854/2009,
sentencia del 22/06/2012).
Asimismo, la Corte Suprema tiene dicho que esta circunstancia
indica que debe darse al contrato que vincula a las partes, entre todos los
sentidos
posibles, la interpretacin que favorezca al consumidor de
conformidad con el artculo 42 de la Constitucin Nacional y los

artculos 3 y 37 de la Ley N 24.240 de Defensa del Consumidor (Fallos:
330:3725; 324:677; 331:748; y Sala V in re: CS Salud SA c/D.N.C.I.Disp. 445/10 expte S01: 427584/06-, del 5 de abril de 2011). Tambin
se ha dicho que no se trata de un contrato de consumo de escasa
trascendencia, es primordial tener en cuenta que tratndose del derecho a
la salud, que est comprendido dentro del derecho a la vida primer
derecho natural de la persona humana preexistente a toda legislacin
positiva, Fallos: 302:1284; 310:112; 323:1361-. As, si bien la actividad
que asume las empresas de medicina prepaga es de ndole comercial,
tienden a proteger garantas constitucionales a la vida, a la salud,
seguridad e integridad de las personas art. 3 de la Declaracin

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Universal de los Derechos Humanos, 42 y 75 inc. 22 de la Ley

Fundamental-, tambin adquieren un compromiso social con los usuarios
que obsta a que, sin ms, puedan desconocer un contrato al amparo de
contrariar su propio objeto, ya que deben asegurar a los beneficiarios las
coberturas tanto pactadas como legalmente establecidas (cfr. doctrina
sentada en la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, Sala G, in re:
R.C.,E.A. c/ Asociacin Francesa Filantrpica de Beneficencia del 25
de junio de 2003, publicado en RC y S, volumen 2004, pgina 875).
Para ms abundamiento, no puede dejar de mencionarse que el
contenido de la obligacin asumida por la empresa frente al adherente se
asienta sobre un deber de garanta contractual art. 1198, Cd. Civil,
que impone la prestacin del efectivo suministro de atencin medica en
los trminos del plan convenido, verdadero deber de resultado que
impone a la organizacin contar con los medios necesarios para proveer
al adherente la asistencia adecuada en el momento en que lo requiera
(ver R.C.E.A. c/ Asociacin Francesa Filantrpica de Beneficencia,
previamente citado).
VII.-) Que ahora bien, una vez sentado todo lo expuesto,
corresponde adentrarnos en los concretos planteos defensivos articulados
por la recurrente. En este sentido, cabe comenzar con el tratamiento de
lo manifestado en torno de la competencia de los funcionarios actuantes,
toda vez que un pronunciamiento positivo al respecto tornara inoficioso
adentrarse en el estudio de los dems planteos trados a conocimiento de
este Tribunal.
Al respecto conviene adelantar que el agravio referente a la
ausencia de competencia de la Dra. Mara Guadalupe Ramrez Cellerino,
quien habra suscripto como Directora de Defensa del Consumidor, no
puede prosperar. En este sentido, sin entrar a debatir si el decreto que
design a la funcionaria tena o no vigencia, cabe aclarar que el acto
suscripto por la nombrada pase a la Direccin de Actuaciones por
Infraccin de la Direccin Nacional de Comercio Interior, reviste el
carcter de una mera providencia administrativa, dictada en el marco de

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un procedimiento, es decir que, no es asemejable a un acto

administrativo, en virtud de que no alteran derechos subjetivos.
Ciertamente, no representa ms que el designio de realizar un traslado
fsico del expediente administrativo a la dependencia que deba
intervenir a continuacin, en el marco de la circulacin del mismo.
Por ello, la hipottica ausencia de competencia de la agente
mencionada, ms all de resultar una construccin de dificultoso
basamento jurdico, no tornara nula la providencia aqu cuestionada.
Mxime cuando la conducta realizada por la administracin esto es: el
consabido traslado, giro o pase era la que corresponda para continuar
con el trmite procedimental y el impulso razonable del sumario,
circunstancia sobre la cual nada se objeta en el recurso, lo cual conduce
a desestimar este intento de impugnacin.
Para ms abundamiento, no puede dejar de referirse que la
Disposicin 322/13 acto administrativo aqu impugnado, fue suscripta
por el Profesor Fernando A. Carro, en aparente uso de las facultades que
habran sido otorgadas por el Decreto 1278/2010. Lo dispuesto por dicho
decreto fue prorrogado con fecha 10 de junio de 2013, mediante el
Decreto 727/2013 -B.O 14/9/2010- (cuya validez legal, constitucional o
convencional valga sealarlo no fue efectivamente cuestionada por la
recurrente), que dispuso la designacin del Sr. Carro por 180 das
hbiles. Es decir que, el acto administrativo bajo examen fue dictado por
un funcionario competente en ejercicio de facultades legalmente
otorgadas, dado que las fechas indicadas cubren el perodo de actuacin
que aqu se revisa y, en particular lo concerniente a las actuaciones en
que intervino dicho funcionario (advirtase que el acto que se impugna
en autos est fechado el 13 de diciembre de 2013).
Finalmente, tampoco puede prosperar lo manifestado respecto de
la falta de competencia del Sr. Carlos Scoppa quien haba suscripto el
dictamen del servicio jurdico previo, bajo el argumento de que no se
encontraba inscripto en el registro del Cuerpo de Abogados del Estado.


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Exp: 240/2014
Ello as, dado que no se termina de comprender el sentido del

agravio que vierte la recurrente en este pasaje del memorial. De algn
modo, se infiere que dicho planteamiento implica la creencia de que una
serie de usurpadores se apoder del ejercicio material de funciones
pblicas, en el mbito de la Secretara de Comercio, de modo
relativamente manifiesto u ostensible, pues se habra suscitado tal
usurpacin a la vista de funcionarios superiores cuyas decisiones, en el
aspecto de la competencia, no son objetadas. Por cierto que tal hiptesis,
ms all de ser un tanto infrecuente en los tribunales de este Fuero,
tendra graves implicancias o derivaciones, incluso en el plano del
derecho criminal.
Ciertamente que no cabra postular que se prescinda ligeramente
de la competencia o habilitacin del funcionario que interviene en un
acto preparatorio de la voluntad de la Administracin, por tratarse de una
cuestin que cabe ponderar en cada caso segn su contexto.
Ahora bien, analizando la cuestin de cara a las particularidades
de la causa bajo examen, y siguiendo la dogmtica ius administrativa, es
posible deducir que el planteo de vicio por incompetencia, tal como est
formulado, pierde nitidez y efectividad. En suma: an en la hiptesis
ms favorable para la posicin de la recurrente, cabe tener en cuenta que
las circunstancias del expediente aproximan dicho planteo al supuesto
del funcionario de facto, cuyos actos dada la apariencia de legalidad,
revisten validez legal, por aplicacin de principios de justicia y de orden
pblico, ello, por encontrarse comprometido el inters de quienes fueron
destinatarios del obrar del funcionario mencionado.
No debe soslayarse sobre esta cuestin, que histricamente se ha
admitido la figura del funcionario de hecho, en doctrina que ha
permitido segn el caso convalidar lo actuado por algn funcionario,
pese a los cuestionamientos sobre la competencia del mismo.
Es que, media en la figura del funcionario de hecho la efectiva
posesin del cargo, el cual es detentado bajo cierta apariencia de
legitimidad, la cual a su vez conduce al destinatario de sus actos a poder

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Exp: 240/2014
creer razonablemente, y mxime si obrara de buena fe, que el mismo se

encuentre regularmente investido de sus funciones pblicas, por lo cual
en tanto dichos actos aparezcan emitidos dentro de los lmites
aproximados de la esfera de competencia propia del rgano institucin
detentado, hacen surgir en grado suficiente la legitimidad de la actuacin
llevada a cabo, resultado que afinca en la seguridad jurdica y el
principio de certeza. De hecho, ya en el derecho romano, a travs de la
Lex Barbarius Philippus, se mantuvo la validez de los actos dictados por
un Pretor que haba sido designado sin reunir las calidades necesarias
para ello, segn las normas de la poca, dada su condicin de esclavo
(cfr. Digesto, Libro II, Ttulo XIV, 3). En suma: en la puja entre la
regularidad formal extrema y la seguridad, prevalece sta ltima.
En todo caso, es un valor admitido que la Administracin Pblica
Nacional constituye una estructura orgnica compleja, que yuxtapone
rganos-institucin cuyas facultades son ejercidas por rganos-personas
concretas. De este modo, se estima que llevar a cabo de modo
generalizado y hasta extremo el ejercicio intelectual que emprende en
autos la recurrente, es decir: colocar sistemticamente bajo duda la
regularidad de la designacin de todos los aparentes funcionarios que
ejercen lo que luce ser una competencia funcional directa en la
prosecucin de los expedientes administrativos, y la validez de los actos
subsecuentes, sin una construccin argumental seria y concreta, es un
intento inidneo para generar dispendio jurisdiccional indebido, y debe
ser rechazado.
VIII.-) Que ello sentado, siguiendo el orden lgico previamente
expuesto, corresponde continuar con lo manifestado respecto de la
nulidad del acto por ausencia de dictamen jurdico previo. As, cabe
adelantar que la afirmacin de la recurrente acerca de que la disposicin
impugnada es nula debe ser desestimada pues, segn consta a fs. 72, el
Dr. Carlos Patricio Scoppa dictamin que: ...[a]nalizadas las
constancias sumariales soy de la opinin de que la trasgresin y la
existencia de dao directo se encuentra probados, en virtud de los

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fundamentos facticos y jurdicos que se exponen en el proyecto

sancionador que se eleva, y al cual me remito en merito a la brevedad,
dejando a su consideracin, de compartir el criterio expuesto, la
determinacin de la multa, la procedencia del dao directo y la elevacin
de los presentes.
En virtud de ello, a fs. 73 la Directora de Actuaciones por
Infraccin, comparti, en todos sus trminos, el criterio del dictaminante
y elev el proyecto de resolucin al Director Nacional de Comercio
Interior, respecto del cual la actora entiende que no ha sido glosado en
autos sin advertir que lo que la funcionaria eleva es el proyecto del que
finalmente va a convertirse en el acto administrativo bajo examen,
quien dict la Disposicin 322/2013, la cual se encuentra bajo examen
en el sub examine.
En este sentido, se ha sostenido: ...de manera previa al dictado
del acto administrativo cuestionado, tuvo intervencin el rgano tcnico
de asesoramiento jurdico del organismo, quien realiz un anlisis de las
circunstancias fcticas y del derecho aplicable mediante la remisin del
proyecto pertinente, que luego fue compartido por la autoridad
competente (confr. esta Sala, in re: Poloju S.A. c/ DNCI Disp. 149/11
-expte S01: 160600/10-, del 15 de marzo de 2012, y sus citas; en el
mismo sentido, Sala V, in re: Vansal S.A. c/ DNCI Disp. 186/09
expte. S01:361143/2004 del 14 de junio de 2010).
Por lo expuesto, como ya se ha adelantado, lo manifestado por la
recurrente no puede prosperar, al carecer de peso para hacer caer la
regularidad de las actuaciones que se objetan.
IX.-) Que en otro sentido, respecto de lo sealado en punto a la
denegacin por parte del organismo administrativo de la produccin de
la prueba, la que haba dado origen a la interposicin de los recursos
denegados, cabe destacar que de modo diverso a lo manifestado por la
recurrente, la D.N.C.I., con fecha 6 de septiembre de 2013, provey, en
virtud del recurso de reconsideracin interpuesto ante la supuesta
denegatoria de la prueba documental agregada, que se dejaba constancia

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que dicha documental no haba sido denegada y se tena por agregada a

las actuaciones. En la misma providencia, la administracin no hizo
lugar a la produccin de la prueba informativa, pericial tcnica, y/o
contable y/o constatacin y testimonial por entender que no resultaban
conducentes para dilucidar las cuestiones ventiladas en el caso. Ello as,
pues la D.N.C.I., consider que la consecuencia de la produccin de los
medios probatorios denegados habra resultado idntica, en su valor
acreditante,
la
documental
ya
glosada
en
las
actuaciones
administrativas tramitadas (ver fs. 64).

Sentado lo expuesto, no puede dejar de advertirse resulta
extensible a las atribuciones de la Administracin, el criterio que la
jurisprudencia tiene forjado en punto a que no es obligacin de quien
decide ponderar todas las pruebas agregadas, sino nicamente las que
estime apropiadas para resolver el conflicto (conf. Art. 386, in fine, del
C.P.C.C.N.; Cm.Nac.Apels.Civ., Sala B, in re: P., A. c/S., E. S., del
5/02/2010, entre otros); examinndolas detenidamente con un criterio
lgico jurdico, y asignndoles su valor de acuerdo con las reglas de la
sana crtica, y las mximas de la experiencia (conf. esta Sala, in re,
Schalscha, Germn c/ANA", del 14/05/2010, entre otros).
Por lo expresado, en las presentes actuaciones no se advierten
motivos que conduzcan a revocar lo decidido por la administracin sobre
este aspecto.
X.-) Que respecto de lo manifestado en punto a la violacin del
principio ne bis in idem, es menester aclarar que tambin debe ser
rechazado por tanto, si bien se trat de un mismo hecho, lo cierto es que
la normativa involucrada abarca diferentes aspectos de la conducta
infraccional. En otras palabras, la causa en trmite ante el juzgado
comercial a la que hace alusin la recurrente, parece responder, en
principio, a supuestos diferentes al aqu debatido. Es decir, all se debate
una cuestin puramente comercial, mientras que la sancin dispuesta por
la D.N.C.I., reconoce como antecedente la transgresin de la normativa


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prevista en la Ley 24.240, cuyo objeto, fin y principios integran otro

plano de consideraciones.
En sustento de lo expuesto precedentemente, no puede dejar de
precisarse que se ha entendido que para determinar la existencia del
principio enunciado es preciso que concurran tres elementos, a saber:
identidad de persona perseguida, tratarse del mismo hecho, y ser idntica
la fuente de la persecucin, siendo dirimente que en el sub examine no se
trat de la misma fuente de persecucin (conf. esta Sala, in re: Del Sur
Autos S.A. y otro c/ D.N.C.I. Disp. 238/12- ex: S01:94065/10, del 20
de agosto de 2013, con sus citas); razones que resultan suficientes para
rechazar la lnea argumental intentada por la recurrente, porque es
indudable que las identidades sealadas distan de configurarse en autos.
XI.-) Que sentado lo expuesto, y en cuanto a las circunstancias
fcticas que se tuvieron en cuenta en el caso, en particular, vinculadas a
la transgresin del artculo 19 de la Ley 24.240, cabe destacar que del
examen pormenorizado de las constancias que sirvieron de antecedente a
la medida aqu recurrida, se observa la patente vulneracin de la norma
que regula la prestacin del servicio, en lo que aqu respecta, de
medicina prepaga. Ello as, de la lectura de la expresin de agravios
articulada por la recurrente se desprende que al intentar fundar los
motivos que la llevaron a disentir con el acto administrativo aqu
cuestionado, realiza diferentes consideraciones respecto de su supuesta
imposibilidad, a su entender justificada, para cumplir con la conducta
debida (envo del mvil para una urgencia domiciliaria), sin
proporcionar un solo argumento que posibilite, a este Tribunal, apartarse
de lo dispuesto en la instancia administrativa.
Ello as, en la expresin de agravios, en particular fs. 198, cuarto
prrafo, la recurrente expresa: ...aun cuando la llamada de la madre
denunciante no se hubiere cortado, y Swiss Medical hubiera enviado
instantneamente una ambulancia, sta hubiera llegado al domicilio y se
hubiese encontrado que la nia ya hubiese sido trasladada al
Fernndez.... En el mismo sentido de fs. 198vta., sexto prrafo se

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desprende: ...en el peor de los casos, esa supuesta y negada falta de

cumplimiento meramente abstracto (pues no fue causa de dao
alguno)....
Lo expuesto lleva a concluir que ms all de las calificaciones que
le atribuye a los hechos acreditados, no desbarata la ocurrencia material
de los mismos. En suma: la empresa sancionada no dio cumplimiento
con el servicio de traslado en ambulancia requerido, en clara
contravencin con lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 24.240.
Mxime, cuando no puede dejar de recordarse que las infracciones al
rgimen citado, que da fundamento a la medida impugnada, son de
aquellas denominadas formales, donde la verificacin de los hechos hace
nacer por s la responsabilidad del infractor, y no se requiere dao
concreto sino simplemente el incumplimiento de lo prescripto por la ley.
En efecto, se est frente a ilcitos denominados de pura accin u
omisin y, por tal motivo, su apreciacin es objetiva (confr. esta Sala,
in re: AMX Argentina SA c/ DNCI- Disp. 819/11 -expte.
S01:135711/10- del 7 de mayo de 2013, entre muchos otros).
Cabe agregar, que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha
interpretado que la infraccin no requiere la comprobacin de un
perjuicio concreto al consumidor, ya que basta con que se incurra en
algunas de las conductas descriptas en la norma, con aptitud para inducir
a error, engao o confusin, para que se configure la infraccin, con
prescindencia de la produccin de un resultado (confr. Fallos:
324:2006).
Para demostrar lo expuesto, no puede dejar de advertirse que entre
los fundamentos empleados por la empresa prestataria del servicio de
medicina prepaga, para intentar derribar la Disposicin 322/2013, se
encontraron, a saber: la interrupcin de la comunicacin telefnica (ver
entre otras fs. 197), y la falta de claridad de la afiliada al indicar el
domicilio donde se requera la prestacin del servicio (vide fs. 197vta.).
Cabe adelantar, que dichos agravios, no pueden tener recepcin
favorable. As, de la escucha del archivo de audio agregado como prueba

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a la causa, se advierte, con meridiana claridad, la razonable nitidez

sonora de los dichos relativos a la indicacin de la direccin
suministrada por la denunciante al operador que contest al llamado
telefnico. A mayor abundamiento, de dicha grabacin se desprende que
el operador telefnico reiter la calle y la numeracin, siendo esto ltimo
indicativo de que se haba comprendido la ubicacin a la cual caba
enviar el mvil.
Por otro lado, cabe destacar que una empresa que asume la
prestacin del servicio de medicina prepaga, no puede razonablemente
ampararse en excusas de la ndole de las expuestas. Mxime, cuando no
puede dejar de advertirse, que las prestatarias de servicio de salud,
deberan contar con personal especializado que se encuentre capacitado
para responder a un llamado telefnico en momento de crisis, originados
por la situacin como la acontecida en autos. Es decir: la persona que
solicite el servicio de traslado en ambulancia, cuenta con la expectativa
legitima de que el sistema se encuentre estructurado de tal modo que
pueda gestionar o atender llamados de urgencia y, por lo dems, se
aprecia como
de toda lgica que el peticionante del auxilio de
emergencia pueda escucharse exaltado, debido a que dicho llamado

responde, generalmente, a una situacin de gravedad.
Sentado lo que antecede, debe mencionarse que la finalidad que,
gui al legislador al dictado del rgimen de defensa del Consumidor, se
dirige a hacer efectiva la responsabilidad de una serie de sujetos que
participan de una cadena de comercializacin. Bajo este estndar, no
parece admisible que la recurrente se escude en afirmar que la mora en el
envo de la ambulancia estuvo determinada por la falta de claridad con
que la denunciante proporcion el domicilio al operador que respondi
al llamado telefnico.
En este punto se ha dicho que ms all de su constitucin como
empresas, los entes de medicina prepaga tienen a su cargo una
trascendental funcin social que est por encima de toda cuestin
comercial, la cual se vincula con la importancia de los bienes en juego,

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como son las relaciones con la salud de las personas protegidas por la
Constitucin Nacional y los tratados internacionales (cfr. Sala IV, in re:
Swiss Medical SA c/ DNCI- Disp 165/08 -Expte. S01:135201/02- y sus
citas, del 16 de febrero de 2010).
Dicho precedente, con cita de Fallos: 231:1684 Policlnica
Privada de Medicina y Ciruga S.A., adems, consider que: ...el
derecho a la vida y a la preservacin de la salud se hallan reconocidos
por los artculos 14, 14 bis, 18, 19 y 33 de la Constitucin Nacional y a
partir de los tratados internacionales con jerarqua constitucional
(artculo 75, inciso 22) se destaca la obligacin impostergable que tiene
la autoridad pblica de garantizar esos derechos con acciones positivas,
sin perjuicio de las obligaciones que deban asumir en su cumplimiento
las jurisdicciones locales, las obras sociales o las entidades de medicina
prepaga (ver considerando VII., segundo prrafo, del precedente ut
supra citado).
Sobre el punto, esta Sala tiene dicho que: ...[l]o que sanciona la
ley de defensa del consumidor es la omisin o incumplimiento de los
deberes u obligaciones a cargo de los prestadores de bienes y servicios
que fueron impuestos como forma de equilibrar la relacin prestatarioconsumidor.... En el mismo precedente, se aadi que: ...no resulta
ocioso poner de relieve que la ley 24.240 ejecuta el mandato
constitucional dispuesto por el artculo 42 de la Constitucin Nacional,
que otorga como derechos de los consumidores en la relacin de
consumo el derecho a la salud, que desde el punto de vista normativo,
est reconocido en los tratados internacionales con rango constitucional
(art. 75, inc. 22) entre ellos, el art. 12, inc. c) del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, inc. 1, arts. 4 y 5 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos e inc. 1 del art. 6 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, extensivo no solo a
la salud individual sino tambin a la salud colectiva. (ver,
Medical S.A., previamente citado).

Swiss

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En este sentido no puede dejar de advertirse que lo ut supra

expuesto encuentra basamento en la doctrina emanada por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en Fallos: 329:1638, la cual est
orientada a preservar y proteger el derecho a la salud.
Para ms abundamiento, no debe dejar de recordarse lo
manifestado, en su disidencia parcial, por la Seora Ministra Doctora
Doa Carmen M. Argibay en el precedente supra mencionado, quien
record que: [l]a Constitucin Nacional, a travs de la incorporacin de
diversos instrumentos internacionales, trata como un derecho humano el
de las personas a acceder a la ms amplia atencin de su salud que sea
posible de acuerdo con los recursos disponibles Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre, XI. Toda persona tiene derecho
a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas
a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica,
correspondientes al nivel que permitan los recursos econmicos de la
comunidad; Declaracin Universal de Derechos Humanos Artculo 25.
Derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure... la salud; Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Artculo
12.1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y
mental. y A12.2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados
Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho,
figurarn las necesarias para:...d) La creacin de condiciones que
aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de
enfermedad (cfr. considerando 7).
Robustece este orden de conceptos el criterio doctrinal con base
jurisprudencial, que en materia de urgencias mdicas, entiende que las
alternativas de emergencia, perifricas a la atencin de toda enfermedad
o episodio en la salud, constituyen una regla de previsin que debe
guiar la actuacin del prestador del servicio respectivo: en este sentido:
Lorenzetti, Ricardo Luis, La Empresa Mdica, ed. Rubinzal-Culzoni,


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Exp: 240/2014
Buenos Aires y Santa Fe, segunda edicin ampl. y actualiz, ao 2011,

pgs. 203 y ssgtes..
En definitiva, y en razn de todo lo expuesto, tampoco pueden
tener favorable acogida los agravios articulados por la recurrente, en
punto a la nulidad del acto administrativo por vicios en causa, finalidad y
motivacin.
XII.-) Que finalmente, y para concluir el anlisis de los agravios
vertidos respecto de la multa impuesta, corresponde ingresar en el
tratamiento de la cuanta asignada a la multa en cuestin, la cual, a
primera vista, no parece desproporcionada.
En efecto, el artculo 47 de Ley 24.240 establece, en lo que aqu
importa, que verificada la existencia de la infraccin, el transgresor ser
sancionado con multa de cien pesos ($100) hasta cinco millones de pesos
($ 5.000.000). Hasta all, no se aprecia lesin al principio de legalidad,
toda vez que la medida no extralimita ni exorbita el tope fijado por la
ley.
Ahora bien, en punto a la revisin del quantum referido, y al
planteo de un exceso de punicin, es preciso destacar que no hay
actividad de la Administracin ajena al control judicial de legalidad y
razonabilidad, es decir: aun tratndose de una manifestacin del ejercicio
de potestades ejercidas de modo discrecional, stas en ningn caso
pueden resultar contrarias a derecho.
Conteste con dicho principio, la jurisprudencia ha reafirmado que
la actuacin administrativa debe ser racional y justa, y la circunstancia
de que la Administracin obre en ejercicio de facultades discrecionales
no constituye justificativo de su conducta arbitraria, pues es
precisamente la razonabilidad con que se ejercen tales facultades el
principio que otorga validez a los actos de los rganos del Estado, y que
permite a los jueces, ante planteos concretos de la parte interesada,
verificar el cumplimiento de dicho presupuesto (C.S.J.N., Fallos:
304:721; 305:1489; 306:126; y esta Sala, in re: Ballatore, Juan Alberto
c/E.N. - M de Justicia s/empleo pblico, del 13 de junio de 1996).

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En la especie, la Direccin Nacional de Comercio Interior a fin

de graduar el monto de las sanciones manifest haber ponderado dos
rdenes de factores, a saber:
i) El primero, integrado por parmetros tales como: el perjuicio
causado al consumidor, la posicin en el mercado del infractor, la
cuanta del beneficio obtenida, el grado de intencionalidad verificado, la
gravedad de los riesgos o perjuicios sociales derivados de la infraccin y
su generalizacin, la reincidencia y todas las dems circunstancias
relevantes del caso.
ii) El segundo, dado por el correspondiente informe de
antecedentes, a los efectos de sopesar la reincidencia.
Como fuese, cabe advertir que los argumentos expuestos por la
autoridad de aplicacin importan una enumeracin minuciosa de las
circunstancias que fueron evaluadas para determinar el monto de la
multa.
As las cosas, se observa que la recurrente no demuestra con
eficacia que la sancin diste de estar suficientemente sustentada en los
hechos y el derecho, en la medida en que la autoridad administrativa ha
explicado de qu modo a la contravencin constatada le corresponde la
sancin que se aplica; asimismo han sido explayadas las razones
pertinentes en la motivacin del acto administrativo, lo cual implica
respetar el mandato legal contenido en el inciso e) del artculo 7 de la
ley 19.549.
Para dar fundamento a lo ut supra expuesto cabe hacer una breve
resea de los fundamentos utilizados por el organismo de contralor a fin
de fundar el quantum de la multa aplicada. En efecto, dicho organismo
ponder en cuanto a:
i.-) La privilegiada posicin dominante de la sumariada en el
mercado: al respecto entendi que: ...su podero econmico y la gran
cantidad de consumidores potenciales afectados por el proceder
verificado en autos. Efectivamente, debe tenerse especialmente en
cuenta que la imputada es una reconocida prestadora de servicios de

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medicina prepaga, con amplia penetracin en el mercado y presencia en

varias ciudades de la Nacin (vide fs. 170, tercer y cuarto prrafo).
Al respecto agreg que una de las caractersticas de estos negocios
es que mediante el ahorro, consistente en los pagos anticipados
verificados en el transcurso del tiempo, los pacientes se protejan de
riesgos futuros en su vida o salud.
ii.-) La gravedad de los perjuicios sociales derivados de la
conducta: para dar basamentos a dicha afirmacin entendi que:
...tratndose de una entidad de medicina prepaga de primera lnea, con
amplia variedad de servicios y prestadores, el pernicioso obrar podra
afectar a una gran cantidad de consumidores. En tal sentido, no puede
dejar de sealarse que los accidentes domsticos se suceden regular y
cotidianamente... (cfr. fs. 171, tercer prrafo).
iii.-) El grado de intencionalidad de la conducta verificada:
respecto de este aspecto, manifest que: ...pese a que la encartada
contaba con todos los elementos necesarios para cubrir la emergencia, no
lo hizo. Y ello no ha sido, de ninguna manera, producto de saber que el
servicio ya estaba siendo prestado por un tercero. Simplemente por
negligencia, desorganizacin, propia voluntad... (ver fs. 171, quinto
prrafo).
Como corolario de los items expuestos, la D.N.C.I. agreg que:
... a fin de lograr un verdadero efecto prctico, que realmente fuerce a la
sumariada Swiss Medical S.A. a evaluar la inconveniencia de
perpetuarse en su obrar contrario a la ley, resulta necesaria, imperativa,
la imposicin de una multa cuyo rigor y severidad fuerce tal
imprescindible reflexin.... Aadi, entre otras cuestiones, que: ...la
proteccin que el Estado debe brindar a los consumidores excede
ampliamente la mera intervencin exclusiva de esta autoridad de
aplicacin, tratndose en ltima instancia de una labor conjunta que debe
forzosamente involucrar a todos los poderes estatales. Ello es as en
razn de que una completa y acabada tutela de los derechos de los
ciudadanos de la Nacin, y sus habitantes en general, requiere la

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creacin de leyes por parte del poder especifico a tales fines, y la

aplicacin de las mismas por parte de los otros, en estricto marco de sus
competencias y atribuciones. Al respecto, se debe tener presente que
tales derechos de los consumidores se encuentran expresamente
tutelados por la propia Constitucional Nacional (cfr. fs. 172,
antepenltimo prrafo).
De este modo, se refleja la motivacin disuasoria, finalidad vlida
de la autoridad de aplicacin en el marco del Derecho del Consumo.
Finalmente, en lo que respecta a los slidos fundamentos
utilizados por la Administracin a fin de motivar la graduacin de la
sancin bajo examen, no puede dejar de advertirse que tambin se tuvo
en cuenta el informe de antecedentes glosado a fs. 71. En este sentido, de
la lectura de dicha constancia documental se advierte las diversas
infracciones al rgimen bajo examen aplicadas y firmes, en que incurri
la aqu recurrente, elemento que bajo el mandato del art. 49, en
conjuncin con el ya citado 47 de la Ley de Defensa del Consumidor, no
debe ser soslayado.
A lo expuesto corresponde agregar que nuestro Alto Tribunal ha
entendido que si bien la actividad de las empresas de medicina prepaga
presenta ciertos rasgos mercantiles, dichas entidades adquieren
paralelamente un compromiso social para los usuarios, lo cual supone
una responsabilidad que trasciende el mero plano negocial (confr. arg.
Fallos: 324:677; 324:754 y 327:5373).
Para
ms
abundamiento,
se
ha
considerado
que:
...el
razonamiento judicial debe partir de la ponderacin de los valores

constitucionales, que constituyen una gua fundamental para solucionar
conflictos de fuentes, de normas, o de interpretacin de la ley como los
invocados por la recurrente. En el presente caso, se trata de la seguridad
entendida como un valor que debe guiar la conducta del Estado as como
a los organizadores de actividades que, directa o indirectamente se
vincules con la vida o la salud de las personas. La incorporacin de este
vocablo en el art. 42 de la Constitucin Nacional, es una decisin

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valorativa que obliga a los prestadores de servicios pblicos desempear

conductas encaminadas al cuidado de los ms valioso que existe en ella:
la vida y la salud de sus habitantes, ricos o pobres, poderosos o dbiles,
ancianos o adolescentes, expertos o profanos (ver, Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en la causa: L 1170.XLII Ledesma, Mara Leonor
c/ Metrovas S.A., considerando 6, en Fallos,331:819, sent. del
22/04/2008).
Asimismo, en la jurisprudencia de esta Cmara de Apelaciones se
ha considerado que ... al negarse la atencin necesaria en el momento
en que se encontraba con mayores necesidades, la empresa sancionada
infringi elementales deberes en relacin con el beneficiario necesitado
de una prestacin de buena fe, al violar los arts. 4 y 19 de la ley 24.240,
resultando adecuado, atento a la gravedad de la conducta asumida por
aqulla, confirmar la sancin de multa impuesta, cfr. Sala IV, autos
Swiss Medical S.A. c/DNCI Disp. 165/08 Expte. S01:135.201/02,
Expte. n 11.816/08, sentencia del 16/02/2010, en esp. el considerando
VIII. Bajo una comprensin afn, se ha interpretado que: ... en el marco
de los contratos celebrados con empresas de medicina prepaga, stas
tienden a proteger los derechos a la vida, salud, seguridad e integridad de
las personas, y adquieren tambin un singular compromiso social con sus
usuarios, en virtud del cual no pueden desconocer un contrato sin
contrariar su propio objeto, que debe ser efectivamente asegurar a los
beneficiarios las coberturas pactadas, con invocacin de Fallos,
324:677 y 330:3725, cfr. esta Sala, autos OSDE c/DNCI Disp. 408/11
Expte. S01:303425/10, Expte. 38.267/11, sentencia del 20/09/2012.
Dichos precedentes traducen el criterio explcito en materia de la
condicin y situacin de quienes contratan servicios de medicina
prepaga, y respecto de la repercusin del incumplimiento de la
prestacin de los mismos.
Frente a estas razones, lo cierto es que del escrito recursivo no
surge una refutacin o crtica razonada y concretizada sobre los puntos
tenidos en cuenta para la cuantificacin de la multa. En este sentido, no

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Exp: 240/2014
puede dejar de advertirse que de la lectura de la expresin de agravios

articulada
por
la
recurrente,
se
desprende
que
las
escuetas
manifestaciones all expuestas, concretamente respecto de dicho aspecto

de la medida impugnada ver fs. 199vta./203, no logran derribar los
slidos fundamentos que han llevado al organismo de contralor al
dictado del acto aqu recurrido.
Es que como se ha dicho en innumerables oportunidades,
criticar es muy distinto a disentir. La crtica debe significar un
ataque directo y pertinente a la fundamentacin, tratando de demostrar
los errores jurdicos y fcticos que ste pudiere contener. En cambio,
disentir es meramente exponer que no se est de acuerdo con la
sentencia (confr. esta Sala, in re: Sgaramello Manuela Mercedes c/ ENM Salud Dto. 1797/80 -expte. 24/9/04- s/ empleo pblico y sus citas
del 5 de septiembre de 2013).
En las condiciones descriptas, se advierte que la sancin aplicada
en el sub examine no excede el disvalor del actuar de Swiss Medical;
motivo por el cual tomando en consideracin la naturaleza y alcances de
la infraccin, as como la cuanta de la sancin aplicada a la aqu
sumariada, corresponde confirmar el quantum ponderado en la instancia
administrativa.
Es decir que, lo cierto es que las distintas circunstancias de la
causa, permiten considerar adecuada y proporcional la sancin aplicada
respecto de los hechos constitutivos de la infraccin. En efecto, la cifra
observada $ 5.000.000 en funcin de la trascendencia de la conducta
antijurdica constatada y el grado de afectacin a los consumidores, no
luce como lo que la jurisprudencia y la doctrina han denominado como
exceso de punicin, sino como fruto de una equilibrada y proporcional
evaluacin del contexto del caso. En tales condiciones, se impone
confirmar la sancin aplicada.
Por ltimo, no puede dejar de resaltarse que si bien en algunos
casos registrados en la jurisprudencia de esta Cmara de Apelaciones, e
incluso de esta Sala, se ha llegado a reducir la cuanta de multas

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administrativas (bien que en supuestos que no rozaban el derecho a la

salud o a la integridad psicofsica de los usuarios), lo cierto es que las
afirmaciones vertidas por la recurrente dificultan el ejercicio de la
respectiva facultad. Esto se debe, esencialmente, a que Swiss Medical se
limita a postular una visin harto extrema del caso, por la cual se
reivindica acrrimamente una postura exculpatoria que, por lo que se
viene desarrollando hasta aqu, no encuentra sustento jurdico ni fctico
y deja a este pasaje del memorial al borde de la desercin.
En efecto: la actora no termina de aceptar falencia alguna en su
proceder: as, se niega a reconocer que no envi mvil alguno para
atender la emergencia, se minimizan las obligaciones asumidas en el
contexto del contrato de medicina prepaga, solapadamente se culpa a los
denunciantes por no haber hecho una llamada segn las exigencias de la
empresa, tambin se reprocha que a la paciente, en su estado de
necesidad se la haya trasladado en el mvil de otro servicio mdico (lo
cual, valga sealarlo, no consta que fuera sabido al momento de recibirse
el pedido de auxilio por la emergencia, sino que se habra conocido con
posterioridad), y se invoca el carcter de vctima de una serie de
supuestas irregularidades en la instruccin de un sumario administrativo
que, en el parecer de la apelante, jams debi haber sido iniciado.
Como fuese, tampoco en pasaje alguno se admite que en la
prestacin requerida por los usuarios, se pona en juego el derecho a la
integridad psicofsica de una menor que, al involucrar el derecho a la
vida y a la salud, constituye uno de los bienes jurdicos ms dignos de
tutela por nuestro ordenamiento. En suma, no se vislumbra, siquiera
nfimamente, un pice de admisin o de autocrtica en el recurso bajo
examen.
As las cosas, se observa que en el memorial se adhiere a una
perspectiva extrema y rgida, que desfigura la realidad del caso y, por lo
tanto, no deja margen para la reduccin de la cuanta de la sancin,
habida cuenta de que no permite resquicio alguno para albergar
razonamientos sobre los matices del mismo, o bien para sopesar

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proporciones y graduaciones en la medida de la reprochabilidad de la

conducta investigada, o sobre los rectos criterios de cuantificacin de las
multas. Subyace as, implcitamente, la distorsiva reafirmacin de que la
medida de la multa debera ser prcticamente equivalente a cero, en el
entendimiento de que no correspondera sancin alguna, siquiera nfima.
En todo caso, tales argumentos slo se sostendran si pudiera echarse por
tierra lo que se viene estableciendo en los considerandos que anteceden,
lo cual obsta a su conducencia.
Por lo dems, la invocacin de una serie de citas jurisprudenciales
sin relacionar los casos respectivos con la concreta y real situacin del
expediente dista de constituir un vlido auxilio de la posicin defendida,
y slo pone en evidencia la flaqueza argumental de este pasaje del
memorial.
XIII.-) Que, sin perjuicio de lo expuesto, es con respecto a las
cuestiones suscitadas en torno del dao directo que he de dejar sentado
mi criterio en los trminos que siguen, y que conducen, como habr de
verse, a propiciarse la confirmacin del respectivo aspecto del acto
administrativo impugnado, en aquello que resuelve y ha sido materia de
recurso directo.
En este sentido, como no puede dejar de advertirse, de fs.
203/204vta. se desprende que los argumentos utilizados por la recurrente
para dar fundamento a su peticin, giraron en torno del ejercicio de
funciones jurisdiccionales en el seno de la administracin pblica, y al
supuesto de que la conducta reprochada no guardaba relacin de
causalidad con el deceso de la menor.
Sobre el particular, debe recordarse que la declaracin de
inconstitucionalidad de un precepto de jerarqua legal constituye la ms
delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de
justicia, configurando un acto de suma gravedad institucional, que debe
considerarse como ltima ratio del orden jurdico (segn la clsica y
reiterada fraseologa del Mximo Tribunal; v.gr., Fallos, 302:1149 y
303:241, entre muchos otros), por lo que no cabe formularla sino cuando

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un acabado examen del precepto conduce a la conviccin cierta de que

su aplicacin conculca el derecho o garanta constitucional invocados
(Fallos, 315:924). Un planteo de esta ndole, por lo dems, debe contar
con un slido respaldo argumental lo que, ciertamente, no acontece en el
sub examine.
Por lo dems, nuestro Mximo Tribunal en oportunidad de
pronunciarse sobre el control de constitucionalidad ha entendido que:
[e]s conveniente recordar, al respecto, que la descalificacin
constitucional de un precepto normativo se encuentra supeditada a que
en el pleito quede palmariamente demostrado que irroga a alguno de los
contendientes un perjuicio concreto en la medida en que su aplicacin
entraa un desconocimiento o una restriccin manifiestos de alguna
garanta, derecho, ttulo o prerrogativa fundados en la Constitucin; es
justamente la actividad probatoria de los contendientes as como sus
planteos argumentales los que debe poner de manifiesto tal situacin. En
este sentido se impone subrayar que cuanto mayor sea la claridad y el
sustento fctico y jurdico que exhiban las argumentaciones de las partes,
mayores sern las posibilidades de que los jueces puedan decidir si el
gravamen puede nicamente remediarse mediante la declaracin de
inconstitucionalidad de la norma que lo genera (cfr. Fallos, 335:2333,
en especial el considerando 13). En el mismo precedente, agreg que:
...el
reconocimiento
expreso
de
la
potestad
del
control
de
constitucionalidad de oficio no significa invalidar el conjunto de reglas

elaboradas por el Tribunal a lo largo de su actuacin institucional
relativas a las dems condiciones, requisitos y alcances de dicho
control.
Finalmente, en dicha oportunidad, se entendi que: ...la
declaracin de inconstitucionalidad al importar el desconocimiento de
los efectos, para el caso, de una norma dictada por un poder de jerarqua
igualmente suprema, constituye un remedio de ltima ratio que debe
evitarse de ser posible mediante una interpretacin del texto legal en
juego compatible con la Ley Fundamental, pues siempre debe estarse a

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Exp: 240/2014
favor de la validez de las normas (Fallos: 14:425; 147:286). Adems,

cuando exista la posibilidad de una solucin adecuada del litigio, por
otras razones que las constitucionales comprendidas en la causa,
corresponde prescindir de estas ltimas para su resolucin (Fallos:
300:1029; 305:1304). En suma, la revisin judicial en juego, por ser la
ms delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un
tribunal, slo es practicable como razn ineludible del pronunciamiento
que la causa requiere, de manera que no debe llegarse a una declaracin
de inconstitucionalidad sino cuando ello es de estricta necesidad
(Fallos: 335:2333, tambin mencionado en el dictamen del Sr. Fiscal
General Subrogante a fs. 349/350). De todas maneras, el punto deviene
de inoficioso tratamiento atento al modo en que es resuelta esta cuestin
en el voto mayoritario.
En otro plano de anlisis, tambin corresponde sealar, que el
desarrollo de los agravios no alcanza un umbral mnimo para constituir
una crtica efectiva a este aspecto de la resolucin de la D.N.C.I.. As,
cabe indicar que no se observa en el marco fctico que condujo a la
investigacin administrativa, elementos que den sustento a la revocacin
del acto en cuanto atae al reconocimiento del rubro dao directo. En
ese sentido, el recurrente no justifica la falta de envo de un mvil ante
una emergencia mdica; y en sus planteamientos tampoco resulta
convincente para probar que dicha falta resulte inocua para quien
contrat un servicio de medicina prepaga. Por lo dems, cabe advertir
que, de los fundamentos del acto administrativo que se resiste, no surge
que el dao directo estimado tenga por fin indemnizar un valor vida,
por lo que la postulacin de que deba mediar una relacin o nexo causal
entre la omisin de la prestadora del servicio y el desenlace fatal carece
de vinculacin lgica con la materia examinada, lo cual ratifica la
desestimacin del planteo.
Por otra parte, el otorgamiento de sumas en concepto de dao
directo, parece depender en principio del ejercicio de una facultad puesta
por el legislador en cabeza de la Administracin, que segn el texto legal

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Exp: 240/2014
no queda necesariamente enervada por la falta de peticin del

denunciante, en la medida en que sean patentes o evidentes los
perjuicios, cosa que en este particular caso se estimaron como
positivamente verificados, todo lo cual coadyuva a una visin equitativa
de la relacin entablada entre los usuarios y la prestadora del servicio.
Como corolario de los desarrollos que anteceden, corresponde
desestimar la pretensin de la recurrente vertida en este particular
agravio, y en su consecuencia, confirmar la disposicin impugnada a su
respecto, la cual en razn de lo expresado en el considerando que
antecede he de propiciar que sea confirmada en todas sus partes, con
costas. ASI VOTO.
Voto de los Doctores Jos Luis Lopez Castieira y Luis M.

Mrquez:
I.-) Que adherimos a la resea, a los desarrollos y fundamentos
vertidos en los Considerandos I.-) a XII.-) del voto de nuestra estimada
colega, por los cuales se desestiman los agravios dirigidos contra la
aplicacin de la multa bajo examen, tanto como los referentes a la
cuanta de la sancin impuesta, discrepando en cambio, en cuanto
concierne al tratamiento del recurso planteado contra la reparacin del
dao directo, reconocido en el art. 2 de la Disp. D.N.C.I. N 322/2013,
dejando sentada nuestra ponencia en orden a la revocacin de dicho
dispositivo.
II.-) Que a tal fin, comenzamos por destacar que un atento examen
de la presentacin obrante a fs. 1/2 de las actuaciones administrativas,
permite advertir que los denunciantes no solicitaron la reparacin de
dao alguno, sino de manera nica, expresa y concreta, la aplicacin de
una multa, cabiendo precisar que la mera cita del art. 40 bis de la ley
24.240 es por completo insuficiente a tal efecto, porque no est
acompaada de peticin concreta alguna aun cuando se analizara y

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Exp: 240/2014
valorara la misma a la luz de la pautas del informalismo, el cual a todo

evento tampoco aplica al caso bajo examen, en tanto y cuanto dicha
postulacin administrativa fue efectuada con asistencia letrada.
Dicho esto, interesa poner de manifiesto que conforme surge del
dispositivo legal citado, la administracin carece de la facultad de
disponer el resarcimiento del dao directo de manera oficiosa, por
cuanto precisamente la exposicin de motivos de la ley 26.631 referida
al citado art. 40bis, da cuenta de que dicho precepto ha sido introducido
previendo supuestos en los cuales el consumidor no accede al reclamo
por va judicial por cuestiones de monto (tales las denominadas
pequeas causas), viendo de tal modo frustradas sus expectativas
reparatorias; y en tal caso, s se faculta a la autoridad de aplicacin a
estimar el dao directo, todo lo cual y como es natural exige que el
consumidor exprese precisamente su expectativa reparatoria, lo que
como se viera no ocurre en el caso aqu analizado.
Por cierto que no debe ser confundida la facultad o habilitacin
legalmente conferida para la fijacin del dao directo (que es la que ha
recibido consagracin legal), con los requisitos para su ejercicio, los
cuales por no haber sido expresamente regulados en este aspecto exigen,
aparte de la remisin a los principios generales (entre los cuales se
encuentra la peticin de parte interesada), un especial cuidado en el
anlisis y valoracin de su configuracin, en tanto de lo que aqu se trata,
es de habilitar a la Administracin a disponer por s y ante s, un
desplazamiento de bienes desde el patrimonio de una particular en favor
del otro particular, cuestin que por afectar de manera directa la garanta
de inviolabilidad de la propiedad, impone la adopcin de un criterio
estricto en punto a las condiciones requeridas para el ejercicio de tal
facultad, as como en orden a la revisin de lo actuado y decidido en este
aspecto.
Y en este sentido, es oportuno recordar que esta Cmara ha
interpretado que, establecido el incumplimiento contractual en el caso
all analizado- por parte del prestador de un servicio pblico, la

FEDERAL- SALA II
Exp: 240/2014
autoridad de aplicacin tiene
competencia para determinar el dao
directo
usuarios,
ocasionado
los
cuando
stos
requieran
voluntariamente la intervencin del tal organismo administrativo a

dichos fines (conf. segunda parte del art. 72 de la ley 24.065; fallo
dictado en pleno, con fecha 13.7.2011, Expte. N 20.402/08 EDESUR
S.A. c/ Resolucin 361/05 ENRE RS 568/08 SE Ex 157.932/02);
temperamento que como se viera, en lnea con cuanto se ha venido
exponiendo, requiere como factor determinante del ejercicio por parte de
la autoridad administrativa, de la facultad de fijar una reparacin, el
expreso y concreto requerimiento de usuario damnificado formulado en
tal sentido.
Ha de sealarse por ltimo, que de las constancias del sumario
administrativo surge que los particulares afectado por la conducta de la
empresa de medicina prepaga, han articulado una accin con motivo del
incumplimiento contractual contra la aqu sancionada, lo cual claramente
emplaza la facultad de fijar el resarcimiento derivado de dicho
incumplimiento a la rbita del Poder Judicial de la Nacin, y ciertamente
desplaza a la Administracin de dicho cometido.
En tales condiciones, y habida cuenta la ausencia de toda peticin
o requerimiento de los damnificados en orden al pago de una reparacin
por dao directo, estimamos que en el orden analizado el acto
administrativo impugnado resulta invalido, y por lo tanto proponemos
admitir parcialmente el recurso y dejar sin efecto el art. 2 de la Disp.
D.N.C.I. N322/2013.
Resta puntualizar que las costas devengadas por este aspecto del
recurso, debern ser soportadas en el orden causado, atento a las
particularidades de la cuestin y los fundamentos tenidos en cuenta para
arribar a la solucin propuesta (art. 68 2 parte C.P.C.C.N.).
Por los fundamentos vertidos votamos por, desestimar los
agravios del recurrente y confirmar la Disposicin D.N.C.I. N 322/2013
en cuanto impone una multa, as como el monto de la sancin (art. 1),
con costas al apelante; y admitir parcialmente el recurso, revocndose el

FEDERAL- SALA II
Exp: 240/2014
art. 2 de la citada disposicin, con costas en el orden causado. ASI

VOTAMOS.
HONORARIOS:
Que finalmente, segn el sentido de los votos precedentes y al
modo en que realmente prospera la accin, a los efectos de regular los
honorarios de los profesionales intervinientes, corresponde tener
presente la naturaleza del asunto, resultado y el monto involucrado
-confrontar sancin de multa impuesta-; atento el mrito, calidad,
eficacia y extensin de las tareas desarrolladas en el marco del recurso
tramitado, corresponde regular en la suma de pesos noventa mil
($90.000) los honorarios del Dr. Manuel Ignacio Sandoval, por la
actuacin como apoderado de la demandada y en la suma de ciento doce
mil quinientos ($ 112.500) -para cada uno- los emolumentos de los
Dres. Sebastin D. Alans y Guido Ignacio Carcedo, por su actuacin
como patrocinantes del Estado Nacional (arts. 6, 7, 9, 10, 14, 19 y
ccdtes. de la Ley 21.839, modificada por la Ley 24.432).
El importe del impuesto al valor agregado integra las costas del
juicio y deber adicionarse a los honorarios, cuando el profesional
acreedor revista la calidad de responsable inscripto en dicho tributo
(conf. esta Sala in re: Beccar Varela Emilio - Lobos Rafael Marcelo
c/Colegio Pbl. de Abog." del 16 de julio de 1996).
Para el caso de que el profesional no haya denunciado la calidad
que inviste frente al IVA, el plazo para el pago del tributo sobre el
honorario regulado, correr a partir de la fecha en que lo haga.
Los honorarios fijados precedentemente debern ser abonados
dentro de los diez (10) das de notificada su regulacin (art. 49 de la Ley
de Arancel).
En caso de incumplimiento, el acreedor queda facultado para
solicitar la intimacin de pago para que se cumpla en el plazo de cinco
(5) das, bajo apercibimiento de ejecucin, la que tramitar por ante la
primera instancia del Fuero. Para ello, se facilitar en prstamo el

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Exp: 240/2014
expediente para la extraccin de las copias pertinentes, que sern

certificadas por el tribunal y entregadas al interesado para el ingreso del
respectivo incidente en la mesa de asignaciones de la Secretara General
de la Cmara. Si vencidos los plazos mencionados el interesado no
impulsara el proceso en el trmino de diez (10) das hbiles, las
actuaciones sern remitidas a la instancia de origen, sin ms trmite.
Y visto lo que resulta del Acuerdo que antecede, SE RESUELVE:
I-.) Desestimar -por unanimidad- el recurso interpuesto en cuanto
cuestion la imposicin de multa as como el monto de la sancin,
confirmndose el art. 1 de la Disposicin N 322/2013, con costas al
apelante; II.-) Admitir -por mayora de votos- el recurso interpuesto, y
revocar el art. 2 de la Disposicin N 322/2013, con costas en el orden
causado; III.-) Regular los honorarios profesionales de conformidad con
lo establecido precedentemente, y bajo las precisiones indicadas.
Regstrese, notifquese y, oportunamente, devulvase.
MARIA CLAUDIA CAPUTI

(en disidencia parcial)
JOSE LUIS LOPEZ CASTIEIRA
LUIS M. MARQUEZ


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Y VISTOS, estos autos caratulados: Swiss Medical SA c/ D.N.C.I. s/

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encontraba afiliada al Plan SM02 de la firma Swiss Medical y que la Sra.

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La viabilidad de aludida denuncia fue admitida por la Direccin

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desestimado. Asimismo, solicit que una vez resuelta la presente causa

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torno de la supuesta infraccin que aqu se discute. Finalmente, sostuvo

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constitucionales que asisten a la recurrente, tales como el debido proceso

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no se encontraba registrado como integrante del Cuerpo de Abogados del

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ambulancia al domicilio de los denunciantes, cuando la menor se

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(considerando X); 7.-) la transgresin al

artculo 19 de la Ley de Defensa del Consumidor (considerando XI);

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[m]odalidades de Prestacin de Servicios. Quienes presten servicios de

relacin del experto y el

profano, donde aqul aporta el know how y que se basa en la apariencia y

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Anotada; directores: Picasso, Sebastin - Vzquez Ferreyra, Roberto A.,

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VI.-) Que sintetizado de este modo el marco normativo y la

posibles, la interpretacin que favorezca al consumidor de

conformidad con el artculo 42 de la Constitucin Nacional y los

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Universal de los Derechos Humanos, 42 y 75 inc. 22 de la Ley

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un procedimiento, es decir que, no es asemejable a un acto

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Ello as, dado que no se termina de comprender el sentido del

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creer razonablemente, y mxime si obrara de buena fe, que el mismo se

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fundamentos facticos y jurdicos que se exponen en el proyecto

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que dicha documental no haba sido denegada y se tena por agregada a