Análisis Jurídico-Económico de La Ley 20.453 Que Consagró en Chile El Principio de Neutralidad en La Red

Universidad Central de Chile
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Departamento de Derecho Econmico
Anlisis jurdico-econmico de la Ley 20.453 que

consagr en Chile la neutralidad de red.
Memoria de Prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias

Jurdicas y Sociales
Profesor gua: Jorge Droguett Rodrguez

Alumno: Nicols Schubert Gallardo
Santiago de Chile, marzo de 2012
ndice de contenido
INTRODUCCIN................................................................................................3
CAPTULO 1: DE GUTENBERG A ZUCKERBERG...............................................7
El ciberespacio y la ley..................................................................................................15
CAPTULO 2: INVENTANDO INTERNET..........................................................20
2.1. Guerra fra y conmutacin de paquetes..............................................................20
2.2 Satlites y ARPANET.............................................................................................23
2.3. Guerra de estndares.............................................................................................30
2.4. Principios de diseo...............................................................................................38
2.4.a. Modularidad...................................................................................................39
2.4.b. Diseo modular en capas o layering..........................................................41
2.4.c. Dos versiones de un mismo argumento: el principio End-to-End......44
Distintos Argumentos End-to-End................................................................................... 45
La primera versin del principio End-to-End..................................................................46
La segunda versin del principio End-to-End..................................................................48
2.5. Diseo original de Internet ..................................................................................52

1.4.1. Interacciones entre capas.............................................................................57
1.4.2. Diferencias de interpretacin de los argumentos End-to-End.............58
2.6. Arquitectura de Internet y competencia.............................................................60
CAPTULO 3: LA NEUTRALIDAD DE RED........................................................67
3.1. Orgenes de la discusin en torno a la neutralidad de red...............................67
La posicin de los aperturistas..............................................................................68
La posicin de los desregulacionistas ..................................................................70
3.2. Razones de los autores de la mocin para proponer la dictacin de una ley
que consagre la neutralidad de red en Chile...................................................................72
3.2.1. El proyecto de Ley........................................................................................74
3.2.1.a. Concentracin de mercado y limitacin de la competencia...............................75
3.2.1.b. Cumplir lo que se promete..................................................................................... 78
3.2.1.c. Discriminacin......................................................................................................... 79
3.2.1.d. Calidad de servicio.................................................................................................. 84
3.3. La diferencia entre ley y principio de neutralidad de red.................................87

3.3.a. Argumentos disidentes.............................................................................................. 90
3.3.b. El caso Voissnet con Telefnica............................................................................... 92
3.4. El desincentivo a las inversiones..........................................................................98

CAPTULO 4: ANLISIS DE LA LEY 20.453.....................................................105
4.1. Sujetos obligados..................................................................................................106
4.2. Obligacin de no discriminar.............................................................................108

4.2.a. Arbitrariedad................................................................................................108
4.2.b. Requisito de legalidad.................................................................................115
4.2.c. Configuraciones contractuales del servicio.............................................119
4.2.d. Libre competencia......................................................................................121
4.3. Otras obligaciones impuestas por el artculo 24 H........................................124
4.3.a. La privacidad de los usuarios....................................................................125
4.3.b. Proteccin contra virus y seguridad de la red........................................127
4.3.c. Bloqueo de contenidos...............................................................................128
4.4. Derecho de los usuario para incorporar o utilizar cualquier dispositivo en la
red.......................................................................................................................................130
4.5. Obligaciones de informacin ............................................................................132
4.6. Procedimiento aplicable ante infraccin de la Ley.........................................135
CAPTULO 5: ACCESO Y COMPETENCIA........................................................140
5.1. La desagregacin de redes............................................................................140
5.2. Subsidios estatales..........................................................................................146
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................................................150
BIBLIOGRAFA...............................................................................................156
Anlisis jurdico-econmico de la Ley 20.453 que consagr en Chile la neutralidad de red.
INTRODUCCIN
Los entendidos citan al Ulises, de James Joyce, como la novela moderna ms
comentada pero menos leda por el pblico. 1 A su vez, la neutralidad de red debe
ser hoy en da el tema ms comentado y menos comprendido en el mundo de las
polticas pblicas relacionadas con tecnologa. En consecuencia, en todas las
iniciativas que existen alrededor del mundo para consagrar legalmente la
neutralidad de red, se utilizan diversas acepciones para el trmino.
Si bien no existe consenso en torno a una definicin de la neutralidad de red y
la ley chilena tampoco entrega un concepto, podemos sealar que se trata
bsicamente de un principio tcnico de diseo de redes, cuya idea subyacente es
que los datos que circulan por Internet sean tratados de igual forma, sin que se
discrimine respecto de su origen, destino o contenido.
Los reguladores de la tecnologa se ven enfrentados a diversos problemas en su
tarea. El primero de ellos es que se trata de temas tcnicamente complejos y de
difcil acceso para muchos abogados, economistas y legisladores. Ellos preferiran
que fuese algo de lo cual se ocuparan los expertos: ingenieros y tcnicos.
El segundo problema en la regulacin de la tecnologa es la imposibilidad de
prever los avances y cambios que vendrn en el futuro. La tecnologa
contempornea se desarrolla velozmente de la mano de un mercado ansioso de
1 Barbara Leckie, Short Cuts to Culture: Censorship and Modernism; or, Learning to Read
Ulysses, 2002
<http://www.ingentaconnect.com/content/rodopi/ejs/2002/00000014/00000001/art00003>
[accedido 10 noviembre 2011].
innovacin y el Derecho slo avanza por incrementos espaciados en el tiempo a

un ritmo -como seala John Perry Barlow- que slo supera a la geologa. 2
Cualquier intento de regular por medio de mtodos legislativos tradicionales
materias que con su avance crean y destruyen constantemente paradigmas y
realidades, convertirn rpidamente en obsoletas las reglas que en un momento
histrico dado sirvieron para normarlas y se corre el riesgo de limitar las
posibilidades de desenvolvimiento futuro de la tecnologa por medio de
regulaciones que en el presente parecen adecuadas pero que en el futuro pueden
resultar contraproducentes.
En el caso de la regulacin del principio de neutralidad de red en Chile y como
bien seal el diputado informante de la Comisin de Ciencias y Tecnologa de la
Cmara de Diputados al explicarle a la Sala el proyecto que se convertira en la Ley
20.453: el proyecto establece regulaciones sobre una materia compleja de explicar,
porque es muy tcnica. No obstante, constituye un gran salto que nos permitir
adecuarnos a las nuevas tecnologas.3
La complejidad de un tema no es excusa para no entenderlo, sobre todo,
considerando el impacto que Internet tiene sobre la economa del pas y las
posibilidades de comunicar, informar, de debate poltico e intercambio comercial
que ofrece a los usuarios. En este sentido, el siglo XXI ha sido el escenario de una
transformacin radical en la forma de producir, distribuir y consumir informacin,
conocimiento, cultura, bienes y servicios. La tecnologa moderna, y sobre todo
2 John Perry Barlow, The Economy of Ideas, Wired, 1994

<http://www.wired.com/wired/archive/2.03/economy.ideas_pr.html> [accedido 24
noviembre 2011].
3 Historia de la Ley N 20.453. (BCN, 2010), p. 21.
Internet, han introducido cambios estructurales en los mercados tradicionales que

es necesario que los reguladores tomen en cuenta.
El presente trabajo tiene como objetivo general ayudar a superar al menos uno
de los problemas enunciados: la complejidad tcnica que presenta Internet para su
regulacin y explicar la necesidad de mantener los aspectos virtuosos de la Red.
Para ello, el primer captulo se ocupa de la relacin que existe entre la
regulacin de la conducta humana y la tecnologa. Explica que en ambientes que
hacen uso intensivo de software, las posibilidades de actuacin estn
condicionadas por el diseo del ambiente ms que por las normas sociales o
jurdicas, a diferencia de lo que ocurre en el mundo fsico.
Luego, el segundo captulo analiza los hitos histricos que marcaron el
desarrollo de Internet y explica los principios de diseo que guiaron su
construccin y que fueron responsables de darle a Internet su particular naturaleza
descentralizada.
Dentro de estos principios el argumento End-to-End es de suma importancia ya
que buena parte del debate acerca de la regulacin de Internet por medio de la
consagracin legal de la neutralidad de red se ha guiado en base a esta regla. Ella
seala que es en los extremos donde debe residir la inteligencia del sistema,
mientras que la red propiamente tal debe limitarse a transmitir los mensajes que
por ella circulan.
Este diseo es especialmente importante para el ambiente econmico y
competitivo que se genera ya que determina quienes y de qu forma participan en
l.
Un segundo objetivo, ms especfico, de este trabajo es analizar la discusin
5
regulatoria en torno al principio de neutralidad de red, tanto en el extranjero como

en Chile.
Para ello, el tercer captulo resume las lneas generales del debate en torno a la
neutralidad de red a nivel internacional para luego ocuparse de las razones que
llevaron a la dictacin de una ley que regula la neutralidad de red en Chile.
El cuarto captulo analiza en detalle, haciendo uso de herramientas econmicas
y jurdicas, la Ley 20.453 que modific la Ley General de Telecomunicaciones
(LGT), la cual hasta entonces ni siquiera contemplaba la existencia de Internet.
Un tercer y ltimo objetivo, del cual se encarga el quinto captulo, es proponer
lneas de accin que permitan aumentar el acceso y la competencia en el mercado
de acceso a Internet, de modo que ms personas puedan participar de sus
beneficios.
CAPTULO 1: DE GUTENBERG A ZUCKERBERG

En el mbito de la comunicacin, la humanidad ha experimentado tres grandes
revoluciones en la historia del pensamiento que han impactado en forma
determinante a la sociedad por haber remecido todo el contexto epistemolgico en
que se desenvolva.
Los antepasados de los humanos se comunicaban de forma rudimentaria. La
primera revolucin se produjo hace unos 50 mil aos con la aparicin del lenguaje
hablado, elemento constitutivo y diferenciador de lo que es un ser humano. Este
acontecimiento se produjo antes de que los humanos comenzaran los procesos
migratorios que los llevaron a abandonar frica y se dispersaran por el mundo.4
No hay duda de que la aparicin del lenguaje hablado signific una revolucin no
slo en la prctica social sino que tambin a nivel fisiolgico y neuronal. Su
aparicin permiti a los humanos ser la nica especie (al menos hasta ahora) capaz
e interesada en describir el mundo en que vivimos. El lenguaje hablado permiti el
desarrollo de la cultura y facilit el traspaso del acervo cultural de un lugar a otro y
de una generacin a otra por medio del relato oral.
La segunda revolucin fue la invencin de la escritura, hace tambin varios
miles de aos. El lenguaje oral permiti la codificacin del pensamiento y la
4 No existe consenso entre los antroplogos en torno a la datacin del origen del lenguaje
humano. Algunos cifran su aparicin alrededor de 2 millones de aos atrs, mientras que otros
sealan que habra nacido solo hace unos 40 mil aos, en los tiempos del Hombre de CroMagnon. Sin embargo, estudios ms recientes sealan que el lenguaje se habra desarrollado en
frica, hace unos 50 mil aos atrs.
Nicholas Wade, Early Voices: The Leap to Language - New York Times
<http://www.nytimes.com/2003/07/15/science/early-voices-the-leap-to-language.html>
[accedido 30 enero 2012].
escritura permiti su preservacin y difusin sin la necesidad de la presencia fsica

del originador del mensaje. La escritura cambi la forma de relacionarnos con el
pasado.
Sin embargo, la difusin del pensamiento por medio del lenguaje escrito tiene
la desventaja de que su produccin es ms lenta y que, a diferencia del relato oral
que puede ser odo simultneamente por varias personas, solo puede ser ledo por
una persona a la vez. Sin duda, varias personas pueden leer un mismo texto en
forma consecutiva, pero eso es una relacin menos interactiva con el lenguaje.
La tercera revolucin se produjo a mediados del siglo XV, en la pequea
ciudad de Maguncia, en Alemania. All vio la luz un invento que, segn Francis
Bacon, cambi la cara y el estado de las cosas alrededor del mundo5: la imprenta
de tipos mviles, desarrollada por Johannes Gutenberg, aproximadamente en el
ao 1440.
Hasta ese entonces, la mayor parte de los libros se fabricaban por copias
individuales realizadas a mano por monjes y frailes quienes demoraban mucho
tiempo en reproducir los volmenes que acaudalados ciudadanos o la misma
Iglesia les encargaban.
El invento de Gutenberg transform la reproduccin de libros en una empresa
industrial que removi los cimientos sociales de su poca y se proyect a futuras
generaciones. Mark Twain seal que todo lo que el mundo es hoy, bueno o malo,
5 Francis Bacon, Novum Organum, 1620 <https://la.wikisource.org/wiki/Novum_Organum__Liber_Primus>.
es gracias a Gutenberg...6
En tan solo unas dcadas el invento se expandi por toda Europa y para el ao
1480 haba varios impresores que hacan uso de la nueva tcnica en distintas
ciudades de Europa. La imprenta de tipos mviles permiti aumentar la
reproduccin diaria de textos desde unas 40 pginas por da -mediante el uso de
las tcnicas ms avanzadas de la poca, como la xilografa- a 3.200 pginas diarias.
Este invento fue el catalizador del Renacimiento, impuls la revolucin
cientfica y tuvo gran influencia en las Reformas impulsadas por Lutero al permitir
la diseminacin de las ideas y el conocimiento por toda Europa. El conocimiento
que antes estaba reservado a acadmicos y altos dignatarios eclesisticos, pudo
paulatinamente ser apropiado por la gente comn. Un dato decidor: aquellas
ciudades que contaban con imprentas crecieron un 60% ms que el resto.7
Hubo luego varios e importantes inventos y desarrollos que ampliaron las vas
de comunicacin y las audiencias con acceso a la informacin, pero ni el telgrafo,
ni el telfono, ni la radio o la televisin fueron tan revolucionarios como la
aparicin del lenguaje, la escritura y la imprenta de tipos mviles. Hasta la
invencin de Internet.
Hoy, en muchos crculos acadmicos, hablar de la revolucin de Internet
6 "[W]hat the world is today, good and bad, it owes to Gutenberg. Everything can be traced to
this source... for the bad that his colossal invention has brought about is overshadowed a
thousand times by the good with which mankind has been favored."
Mark Twain quotations - Gutenberg <http://www.twainquotes.com/Gutenberg.html>
[accedido 26 enero 2012].
7 Jeremiah E. Dittmar, Information Technology and Economic Change: The Impact of The
Printing Press, The Quarterly Journal of Economics, 126 (2011), 1133 1172
<http://qje.oxfordjournals.org/content/126/3/1133.abstract> [accedido 26 enero 2012].
parece un clich, pero no debiese serlo. Los cambios que ha introducido son
profundos y estructurales. Internet no solo ha ampliado y democratizado el acceso
al conocimiento y a la cultura, tambin ha provocado cambios importantes en las
estructuras sociales, polticas y en la economa.
Hasta finales del siglo XX, el modelo econmico de la industria de las
comunicaciones y la informacin se mantuvo ms o menos inalterado. Las
tecnologas de comunicacin tendan a concentrar y comercializar la informacin y
sus productos relacionados, y se dedicaban a extender el alcance geogrfico y
social de su distribucin.
En un primer momento los peridicos se convirtieron en medios de
comunicacin masiva que requeran grandes inversiones para su fundacin y un
alto grado de especializacin para su funcionamiento. Lo mismo sucedi con el
telgrafo, el telfono, la radio y la televisin. Todas fueron tecnologas cada vez
ms modernas pero que se basaban en el mismo modelo econmico. Cada una de
ellas trajo consigo la promesa de un mundo mejor gracias al avance de la
tecnologa, pero no bastaba con querer crear una Biblioteca de Alejandra nueva
o fundar un medio periodstico para cambiar radicalmente la relacin unilateral en
la produccin y diseminacin de la informacin. Se trataba de una consecuencia
del modelo industrial que requera grandes sumas de capital y un alto grado de
especializacin.
La forma en que la informacin, el conocimiento y la cultura son producidas y
distribuidas, afecta la forma en que vemos el mundo y determina, por tanto,
nuestra realidad social, econmica y cultural. En este contexto, Internet ha
10
significado un cambio igual de revolucionario que la aparicin del lenguaje, la

escritura y la imprenta de Gutenberg ya que no solo ha modificado los modos de
compartir informacin y la forma en que nos comunicamos sino que ha implicado
la creacin de comunidades de personas con objetivos comunes. Adems ha
significado una desmaterializacin de los soportes fsicos en que antes se
plasmaban los libros, la msica, los materiales audiovisuales y todo aquello que no
es obstinadamente material. Esas comunidades de personas unidas por intereses
comunes tambin diluyen las fronteras nacionales e idiomticas; y esto no es
simple globalizacin; o mejor dicho, es globalizacin por abajo, desde la base.
Internet ha creado una nueva economa caracterizada por costos medios
decrecientes, una amplia gama de produccin, modestos requerimientos de capital
en relacin con lo que est disponible para las nuevas empresas en los mercados de
capitales modernos, altas tasas de innovacin, acceso y salida frecuente de nuevos
actores y economas de escala en el consumo.8
Esto resulta clave en un modelo econmico mundial que hace por lo menos
un siglo est cambiando hacia sistemas basados en la informacin, en un sentido
amplio de la palabra: servicios financieros, software, ciencia, msica, productos
audiovisuales, marcas y patentes.
El diseo de Internet ha hecho que cualquiera pueda participar en este nuevo
ecosistema. Desde un punto de vista del beneficio social esto permite que haya
mayor cantidad de innovadores -en el sentido de creadores de cosas nuevas, no
slo de emprendimientos con fines comerciales- que puedan satisfacer de mejor
8 Richard Posner, Antitrust in the Net Economy <http://ssrn.com/paper=249316> [accedido
12 septiembre 2011].
11
modo las necesidades diversas e ilimitadas de los consumidores. En este modelo

todos somos creadores y a la vez consumidores, todos participamos del
ecosistema.
Sin embargo, estas virtudes se ven amenazadas por lo que Tim Wu ha llamado
el ciclo9, en el cual los controladores de las tecnologas incumbentes en un
momento histrico determinado luchan en contra de los adelantos que amenazan
su hegemona y sus modelos de negocio. As como Saturno, el dios que por miedo
a ser destronado por alguno de sus hijos los devor vidamente para eliminar el
riesgo. Probablemente los monjes y escribanos tambin se opusieron a la
proliferacin de la imprenta de tipos mviles ya que daaba sus puestos de trabajo.
No cabe duda que la imprenta supuso un cambio radical en la forma de
reproducir libros, pero las consecutivas mejoras tecnolgicas permitieron aumentar
la capacidad de impresin y reducir el costo de los ejemplares, lo cual a su vez
permiti democratizar la cultura y el conocimiento de un modo nunca antes
experimentado. La industria del libro no se destruy, sino que se expandi y
democratiz.
Los pintores del siglo 19 lucharon en contra de la fotografa ya que entonces
quin les pagara por retratos si las fotos podan plasmar de mejor manera la
realidad? El arte de la pintura no muri, como algunos declararon10, fue
complementada y mejorada por la fotografa, y surgi el cubismo, la pintura
abstracta, lo no figurativo, que constituy una revolucin en el mundo de las artes
9 Tim Wu, The Master Switch: The Rise and Fall of Information Empires (Knopf, 2010).
10 Paul Delaroche habra declarado que desde hoy, la pintura est muerta al observar el
Daguerrotipo, la primera forma exitosa de fotografa .
Stephen Bann, Paul Delaroche (Princeton University Press, 1997).
12
plsticas.
La industria fonogrfica lucha hoy en da en los lobbies de los Congresos y en
tribunales en contra de la piratera11, que supuestamente est destruyendo la
msica. Ya John Phillip Sousa, conocido por sus composiciones de marchas
militares estadounidenses, escribi en el ao 1906 que esas mquinas infernales,
refirindose al gramfono y a la pianola, representaban una amenaza de piratera
a sus medios de subsistencia, para el cuerpo poltico, y al gusto musical en s
mismo.12
Sousa concluy con un argumento que se escucha hasta hoy por parte de los
titulares de los derechos de autor: [n]o se dan cuenta que si a los compositores
acreditados, que han llegado a estar de moda por causa de su mrito y labor, se les
niega una justa recompensa por sus esfuerzos, se crea la condicin casi segura en
que todo incentivo para seguir creando desaparece, y las composiciones ya no
fluirn de sus plumas....
El gramfono y la pianola no destruyeron la msica, meramente cambiaron la
forma en que los compositores ganaban dinero al vender sus composiciones e
interpretaciones.
Unas dcadas despus de lo escrito por Sousa, la industria del gramfono dijo
algo parecido respecto de la radio, ya que nadie podra competir con lo gratis y
la msica desaparecera por no contar con los incentivos necesarios para su
creacin.
11 Un pirata es, en estricto rigor, una persona que, junto con otras de igual condicin, se dedica al
abordaje de barcos en el mar para robar.
12 Nate Anderson, 100 years of Big Content fearing technologyin its own words, Ars Technica
<http://arstechnica.com/tech-policy/news/2009/10/100-years-of-big-content-fearingtechnologyin-its-own-words.ars> [accedido 31 enero 2012].
13
La asociacin cinematogrfica estadounidense (MPAA) seal respecto de otra

tecnologa que amenazaba su modelo de negocios, que las video caseteras
devastaran a la industria del cine si es que la autoridad no les protega de esta
tecnologa salvaje. Jack Valenti, el presidente de la MPAA, lleg a sealar ante el
Congreso de Estados Unidos que la video grabadora es al productor y al pblico
de cine americano lo que el estrangulador de Boston es a una mujer sola en su
casa.13
Argumentos similares se han sostenido para oponerse a la televisin por cable,
la fotocopiadora, los reproductores de MP3 y, ahora, a Internet.
Internet ha introducido grandes cambios que no deben ser temidos ni por los
usuarios ni por los actores de las distintas industrias. Para un pas como Chile esto
abre grandes oportunidades que deben ser comprendidas, aceptadas y
aprovechadas. Los intercambios entre personas son inmateriales, los antiguos
contenedores de la informacin quedaron obsoletos, como muchas de las reglas
que funcionaban en esa lgica e Internet crea un campo de juego llano, donde
todos pueden participar.
13 Hearings before the Subcommittee on Courts, Civil Liberties and the Administration of Justice of the
Committee of the Judiciary, House of Representatives, Ninety-seventh Congress, Second Session on H.R. 4783,
H.R. 4794 H.R. 4808, H.R. 5250, H.R. 5488, and H.R. 5705, Serial No 97, Part I, Home Recording
of Copyrighted Works, April 12, 1982. US Government Printing Office, disponible en:
<http://cryptome.org/hrcw-hear.htm>
"We are going to bleed and bleed and hemorrhage, unless this Congress at least protects one
industry that is able to retrieve a surplus balance of trade and whose total future depends on its
protection from the savagery and the ravages of this machine."..."I say to you that the VCR is to
the American film producer and the American public as the Boston strangler is to the woman
home alone."
14
El ciberespacio y la ley
El profesor Lawrence Lessig es considerado un pionero en el estudio de la
relacin entre el llamado ciberespacio y la ley. 14 En su libro Code and Other Laws of
Cyberspace15 distingue cuatro reguladores bsicos de la conducta humana: leyes,
normas sociales, mercados, y arquitecturas.
Las tres primeras son las formas con las que estamos ms familiarizados. Las
leyes son reguladores formales que imponen mandatos, prohibiciones y conceden
permisos en las conductas que desarrollamos.
Las normas sociales constituyen un regulador menos formal que las leyes.
Como seala Mayer-Schnberger al analizar a Lessig, en occidente todos
aceptamos que debemos comer con tenedor y cuchillo, estrechar la mano para
saludar y que no debemos escupir en pblico. 16 Dependiendo de la poca y la
cultura, estas normas pueden cambiar, pero siempre habr comportamientos
socialmente aceptados y otros que no lo son.
Los mercados regulan la conducta humana por medio de los indicadores que
ofrecen a los agentes econmicos para que estos adopten las decisiones necesarias
para satisfacer necesidades mltiples e ilimitadas mediante la asignacin de
14 Ciberespacio es un trmino compuesto (ciberntica y espacio) que implica la existencia de una

realidad distinta en el mundo de los computadores y de las redes de telecomunicaciones.
Ciberntica proviene del griego kyberntes y significa piloto de un barco. Platn utiliz la palabra
en La Repblica con el significado de gobernante.
El trmino ciberespacio fue popularizado por la novela de ciencia ficcin Neuromante de
William Gibson, publicada en 1984.
15 Lawrence Lessig, Code and Other Laws of Cyberspace (Basic Books, 2000).
16 Viktor Mayer-Schnberger, Demystifying Lessig, Wis. L. Rev., 2008, 713.
15
recursos escasos.
Por ltimo, Lessig seala que existe un cuarto regulador de la conducta, del
cual estamos menos conscientes: la arquitectura.
Con ello Lessig se refiere a las herramientas e instrumentos que utilizamos y
que condicionan las posibilidades que tenemos para interactuar con el medio en el
que nos desenvolvemos. Los arquitectos y planificadores urbanos saben muy bien
como disear los espacios para lograr que la gente confluya en los edificios y
lugares pblicos de determinadas maneras. En el plano ms abstracto que nos
ocupa, esta idea ya haba sido expuesta por McLuhan al sealar que el medio no es
un contenedor neutro, pues determina las posibilidades de actuacin en un
ambiente.17
En el mundo real (para diferenciarlo del mal llamado ciberespacio) las leyes de
la fsica limitan las posibilidades de nuestro actuar. Por ms prctico que pudiera
resultar, los humanos no podemos transportarnos por el aire sin ayuda externa.
Tampoco es posible construir cualquier edificio o puente que imaginemos. Este
mundo est sujeto a reglas concretas, y muchas veces invariables, que determinan
las posibilidades de actuacin que tenemos.18
17 Marshall McLuhan, The Gutenberg Galaxy: The Making of Typographic Man (University of Toronto
Press, 1962).
18 Rafael Echeverra distingue en esta materia la facticidad ontolgica y la histrica. La primera
implica que hay dominios de la existencia que sea cuales fueren las circunstancias, los seres
humanos no tenemos la capacidad de cambiar. El autor cita la finitud del cuerpo y la
imposibilidad de cambiar los hechos ocurridos en el pasado como dominios de este tipo de
facticidad.
Por su parte, la facticidad histrica implica la existencia de situaciones que no pueden ser
modificadas, no porque ello sea inherente a nuestra condicin humana, sino por las condiciones
histricas en que vivimos. Cuando ello sucede, aceptamos que de modificarse las condiciones
histricas, se crean posibilidades de modificar lo que anteriormente se nos apareca como
inmodificable.
16
En el caso de los sistemas tecnolgicos, la arquitectura est conformada por el

cdigo de programacin y el hardware19 que, juntos, crean un sistema, en mayor o
menor media, complejo. Por medio del diseo e implementacin de estos sistemas
se crea una determinada realidad que, a diferencia de lo que ocurre en el mundo
fsico, puede ser diseada casi en la forma que queramos. Este mundo es mucho
ms plstico y maleable, como seal Wilhelm Steinmller, quien llam a esta
caracterstica variabilidad.20 En atencin a ello, seal que la autoridad pblica
debera preocuparse de evaluar el impacto social de las tecnologas de
comunicaciones e informacin considerando las consecuencias para la sociedad.
La arquitectura permite disear una realidad especfica que de un modo u otro
regula las conductas en estos ambientes. En consecuencia, las decisiones que se
adoptan al establecer la arquitectura del sistema y de implementarlo, no resultan
neutras ya que determinan quines y de qu modo pueden participar en su
utilizacin. Esta idea queda resumida en el dictum Code is Law (el cdigo es ley).
Es necesario destacar una gran diferencia entre ambos cdigos reguladores de
la conducta.. La regulacin que se hace por medio de leyes que siguen procesos
formales para su creacin y entrada en vigencia, e incluso las normas sociales que
demoran un tiempo en convertirse en consensos sociales. Por su parte, la
regulacin introducida por el cdigo de programacin es implementada en forma
Lo notable de esta distincin es que por su esencia la tecnologa y en particular la computacin

est constantemente modificando la facticidad histrica.
Rafael Echeverra, Ontologa del Lenguaje (J C Sez Editor, 2005).
19 Trmino ingls que se refiere a las partes tangibles de un sistema que pueden ser elctricos,
electrnicos, electromecnicos y mecnicos.
20 Wilhelm Steinmller, Riskante Netze: Informations-und Kommunikationstechnik zwischen TechnologieAbschtzung und Technik-Gestaltung (R. Oldenbourg, 1990).
17
rpida e imperceptible para la mayora de los usuarios de acuerdo a los intereses

del programador.
Adems, las leyes estn sujetas a mecanismos de control y se encuentran bajo
el constante escrutinio pblico, lo cual generalmente no sucede con los sistemas
tecnolgicos. Como toda creacin humana su arquitectura depender de los
intereses y objetivos que tenga su diseador.
En el caso de Internet esto se vuelve an ms grave por tratarse de una
tecnologa actualmente ubicua y de la cual dependen muchas de las cosas que
hacemos en el mundo moderno.
Sin embargo, no solo el control sobre Internet est en disputa sino que el de
toda la computacin. Hoy en da, y con estudiada cautela, el comercio y la
autoridad que busca recuperar el control social en un mbito dnde nunca tuvo
mucha injerencia, han ido cambiando el control sobre las tecnologas que
utlizamos. La aparicin de aparatos livianos y transportables que basan su
funcionamiento en la nube no solo representan un cambio en el formato de los
dispositivos, sino son tambin un cambio de manos del control de la informacin
y los contenidos puesto que los programas computacionales dejan de ser un
producto y pasan a ser un servicio. Esto lleva a que no sea ms el usuario final
quien decide -en menor o mayor medida- qu y cmo lo utiliza, sino que ahora es
el proveedor del servicio quien lo hace. La libertad del usuario es transada a
cambio de aparatos bellamente diseados, que prometen comodidad y facilidad de
uso y que son fruto de una imposicin involuntaria gracias a una buena cuota de
marketing y carismticos lderes tecnolgicos.
Antes de entrar al fondo del trabajo, consistente en el anlisis de la Ley 20.453
18
que consagr en Chile el principio de neutralidad de red, es necesario comprender

algunos antecedentes histricos en el desarrollo de Internet para entender cules
fueron las decisiones de diseo determinantes que se tomaron y que determinaron
su arquitectura original, y que leyes como la que ser analizada pretenden
preservar. De ello se encarga el captulo siguiente el cual tambin explica ciertos
principios de diseo de sistemas, imprescindibles para entender la naturaleza de
Internet.
19
CAPTULO 2: INVENTANDO INTERNET
2.1. Guerra fra y conmutacin de paquetes

En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, el mundo se dividi en
dos bloques que luchaban por ser superiores al otro en todos los campos del
quehacer humano. Fue una poca llena de momentos tensos para los habitantes de
los pases que lideraban las alianzas: Estados Unidos y la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS).
La cotidianidad se viva bajo la constante amenaza de que cualquiera de las
potencias desatara un ataque nuclear. Ante este peligro, la Fuerza Area de los
Estados Unidos comenz a desarrollar un sistema de comunicaciones resiliente, es
decir, que pudiera sobrevivir al temido ataque, permitiendo a los lderes polticos y
militares mantener el control y el comando de sus fuerzas y organizar una
respuesta incluso si el sistema de telecomunicaciones era afectado.
A cargo de esta tarea estaba RAND 21, un think tank formado para ofrecer
investigacin y anlisis a las fuerzas armadas norteamericanas. Con operaciones
hasta el da de hoy, en esos aos estaba dedicado a la investigacin y desarrollo de
aplicaciones militares y su financiamiento provena principalmente de contratos
con la Fuerza Area.22
RAND fue, y sigue siendo, un lugar de trabajo apetecido por jvenes talentos
21 Sigla que proviene de research and development (investigacin y desarrollo).
22 Janet Abbate, Inventing the Internet (MIT Press, 2000). Pg. 10.
20
cientficos y tecnolgicos, ya que combina investigacin y desarrollo de tecnologa

de punta con amplio financiamiento y cierta libertad para determinar el rea de
investigacin. Si alguien lograba prestigio entre sus pares, poda desarrollar
cualquier investigacin que tuviese algn inters para el Departamento de Defensa.
Todo esto era complementado con la capacidad de influir en las polticas pblicas,
un buen ambiente de trabajo y altos salarios.23
En ese centro, un joven ingeniero llamado Paul Baran trabaj en el desarrollo
de una tcnica de telecomunicaciones llamada conmutacin de paquetes (packet
switching).24 Esta tcnica consiste en un modo particular de transmitir datos que, a
diferencia de las tcnicas tradicionales utilizadas en esa fecha, tiene una serie de
ventajas para los objetivos fijados.
Antes de ese momento los datos se comunicaban por medio de tcnicas
conocidas como conmutacin de mensajes y conmutacin de circuitos. La
conmutacin de mensajes es la forma ms antigua y era utilizada por los telgrafos.
Los mensajes llegaban a su destino luego de pasar por varios nodos intermedios
donde eran almacenados temporalmente y retransmitidos al nodo siguiente cuando
fuera posible. El proceso se repeta tantas veces como fuera necesario hasta que el
mensaje llegara a su destino.
La conmutacin de circuitos, por su parte, requiere establecer un camino fsico
definido por medio del cual se enviar el mensaje. Para ello es necesario que antes
23 Paul Baran, Paul Baran Interview by Judy ONeill., 1990

<http://www.gtnoise.net/classes/cs7001/fall_2008/readings/baran-int.pdf> [accedido 16
septiembre 2011].
24 Baran no fue el nico en desarrollar la tcnica. Paralelamente Donald Davies del National
Physical Laboratory en el Reino Unido trabajaba el mismo concepto con la idea de mejorar la
interaccin del usuario con los computadores.
21
de enviar el mensaje se genere una solicitud de conexin, que sea aceptada y

finalmente se establezca dicha conexin con otro terminal. Hecho esto, la lnea
permanece abierta todo el tiempo necesario hasta que se haya transmitido el
mensaje luego de lo cual se cierra la comunicacin.
Ambas tcnicas presentaban desventajas para los objetivos fijados para una red
de comunicaciones que pudiese sobrevivir en tiempos de guerra. La existencia de
caminos fijos y nodos donde los mensajes son almacenados temporalmente en la
primera tcnica, hacan que en caso de un ataque los mensajes se pudieran perder
si alguno de estos centros era destruido.
En la segunda tcnica, el peligro que la va de comunicacin fuese acaparada por
completo mientras durase la conexin, haca que este mtodo fuese poco eficiente
ya que el circuito podra resultar destruido sin que el mensaje pudiese llegar a su
destino.
En cambio, la conmutacin de paquetes es una tcnica que funciona
dividiendo los mensajes en paquetes de tamaos arbitrariamente determinados, a
los cuales se les adjunta una cabecera que contiene la informacin de su origen y
toda aquella que sea necesaria para que llegue a su destino final. Los mensajes
pueden ser transmitidos por distintas rutas hasta su arribo al destino. En el caso
que una de las vas de comunicacin se dae, los paquetes pueden ser transmitidos
por otras rutas hasta completar su recepcin en el terminal destinatario. Este
procesa todos los paquetes recibidos para recrear el mensaje que le fue enviado.
Que los mensajes se dividan en paquetes hace que en caso de que uno de ellos se
pierda, slo debe retransmitirse dicho paquete y no todo el mensaje. Esta
novedosa tcnica fue esencial para el desarrollo de ARPANET, el antecesor directo
de Internet.
22
2.2 Satlites y ARPANET
La puesta en rbita del satlite Sputnik en octubre de 1957 encendi la alarma

en los Estados Unidos. El problema de fondo no era el orbitar del satlite, que no
tena ms que el tamao de una pelota de ftbol y sus funciones no representaban
un riesgo directo para la seguridad de los Estados Unidos. El problema fue que la
URSS, al ser el primero en lograr la hazaa, confirm que Estados Unidos estaba
perdiendo la carrera cientfica y tecnolgica contra su rival.
En 1958, un momento de la historia mundial en que todo se meda segn
logros blicos, este hecho gatill la creacin de ARPA (Advanced Research Projects
Agency), una agencia dependiente del Departamento de Defensa, cuya misin
original fue prevenir las sorpresas tecnolgicas, como el Sputnik, y volver a poner a
los Estados Unidos en la delantera del desarrollo cientfico y tecnolgico. 25
En 1962 ARPA cre una divisin encargada del desarrollo de las incipientes
tecnologas de la informacin y cuyo primer director fue J. C. R. Licklider. 26
Licklider, dedicado a la psicoacstica antes de interesarse en la computacin, es
considerado un visionario en la creacin de redes de computadores. En un artculo
acadmico escrito en 196027 da cuenta de revolucionarias ideas en torno a la
25 Richard van Atta, Fifty Years of Innovation and Discovery, 50 Years of Bridging the Gap, 2008,
7.
26 Esta divisin es la Information Processing Techniques Office (IPTO).
27 "A network of such [computers], connected to one another by wide-band communication lines [which provided]
the functions of present-day libraries together with anticipated advances in information storage and retrieval and
[other] symbiotic functions."
J.C.R. Licklider, Man-computer symbiosis, Human Factors in Electronics, IRE Transactions on,
1960, 411. Pg. 411.
23
interaccin de los seres humanos y los computadores, en el cual concluye que el

computador debe estar al servicio de las necesidades de los humanos y no al revs.
Esto es algo que hoy parece una perogrullada pero que en esos tiempos no era
obvio. Parte importante de lo propuesto en el artculo pasaba por formas eficientes
en la telecomunicacin de datos. Licklider es, adems, el autor de la primera
descripcin documentada de lo que las redes de computadores podran hacer en el
futuro. En 1962 escribi una serie de memos en los que conceptualizaba una Red
Galctica28 a la que vea como un sistema de computadores conectados a nivel
global y a travs de los cuales cualquier persona poda acceder a informacin
almacenada o utilizar programas instalados en cualquier computador.
ARPA no tena centros propios de investigacin. En cambio, financiaba
proyectos en universidades y otros centros repartidos por el territorio
estadounidense. Cada uno de estos centros tena computadores y equipos
financiados por ARPA.
En ese tiempo los computadores eran mquinas de enormes dimensiones y
con requerimientos ambientales especficos para su funcionamiento, lo cual las
haca muy caras. Adems, a diferencia de lo que ocurre hoy, las mquinas slo
cumplan funciones especficas. Si se necesitaba calcular, se usaba una mquina
especial, si se requeran otras tareas, se deba usar otras.
Para permitir que los investigadores de otros centros pudiesen servirse de la
capacidad instalada y evitar duplicar las inversiones en equipos, surge la idea y la
necesidad de interconectar todos los computadores en los centros ARPA. De esta
28 Internet Society (ISOC) All About The Internet: History of the Internet
<http://www.isoc.org/internet/history/brief.shtml> [accedido 20 septiembre 2011].
24
forma surge el proyecto ARPANET, un proyecto que inicialmente buscaba reducir

costos.29
ARPANET fue tan slo uno de muchos proyectos llevados adelante en esa
poca con el fin de crear sistemas que permitiesen a una incipiente disciplina
informtica comunicar sus mquinas. Cada una de la iniciativas tenia objetivos
propios, por ejemplo, en el Reino Unido ya se haba creado en forma experimental
la red Mark I en base al trabajo de Donald Davies quien haba trabajado
coetneamente con Baran en la conmutacin de paquetes pero sin que ninguno de
ellos supiera inicialmente de la existencia del trabajo del otro. Para Baran la tcnica
permita hacer que las comunicaciones fuesen resilientes mientras que para Davies
se trataba de una forma de aprovechar eficientemente las lneas de comunicacin.
A comienzos de la dcada de los setenta en Francia oper la red CYCLADES
cuyo diseo tuvo gran impacto en las decisiones que se tomaron en torno a los
protocolos y arquitectura que Internet tendra en el futuro.
Protocolos de comunicacin
En el campo de las telecomunicaciones, un protocolo de
comunicaciones es un sistema de formatos digitales (una forma particular
en que la informacin es codificada) y reglas para permitir el intercambio
29 Los primeros centros en ser interconectados por ARPANET fueron la Universidad de

California en Los Angeles y el Instituto de Investigacin de la Universidad de Stanford el da 20
de octubre de 1969.
Gregory Gromov, History of the Internet & World Wide Web History: First 130 Years of
Internet History <http://www.netvalley.com/cgi-bin/intval/net_history.pl?chapter=1>
[accedido 16 septiembre 2011].
25
de dichos formatos entre distintos sistemas de computacin y

telecomunicaciones.
Los
protocolos
de
comunicacin
para
la
comunicacin digital por redes de computadoras tienen caractersticas

destinadas a asegurar un intercambio de datos fiable a travs de un canal
de comunicacin imperfecto.
Haciendo una analoga, se puede decir que los protocolos son como
los idiomas que hablamos los humanos.
Hubo tambin iniciativas comerciales, como las llevadas a cabo por Xerox o
una pequea empresa muy ligada al desarrollo de ARPANET llamada Bolt,
Beranek & Newman (BBN)30, cada una con sus propios estndares de
comunicacin, formas particulares de funcionamiento e ideas de cmo debiesen
funcionar.
El inesperado xito del correo electrnico31

En 1971 un programador de BBN, Ray Tomlinson, se encontraba
trabajando en el sistema de mensajes de un sistema operativo cuando
descubri que poda modificarlo de modo de permitir el envo de
30 Bolt, Beranek & Newman era una pequea empresa que operaba en el Estado de Massachusetts
dedicada al desarrollo y comercializacin de tecnologa de punta. Como contratistas de ARPA
desarrollaron el primer protocolo bajo el cual oper ARPANET. Este protocolo era el Interface
Message Processors (IMP's) y consista en computadores dedicados a establecer la
comunicacin entre los terminales por medio de una sub red. Esto se tuvo que hacer as ya que
la diversidad de sistemas operativos y lo elementales que eran en muchos aspectos, no permiti
incorporar esta funcin directamente en los mismos computadores.
Esta tarea luego sera traspasada al protocolo TCP que no necesitaba de un computador
separado sino que fue integrado en los sistemas operativos.
31 Janet Abbate, Inventing the Internet (MIT Press, 2000).
26
mensajes dentro de ARPANET. Si bien oficialmente la posibilidad de

transmitir mensajes personales no era un factor importante en una red de
computadores cientficos, como seal Lawrence Roberts, ya en 1973 el
75% de los datos que circulaban por la red eran correos electrnicos.
Tomlinson fue quien eligi la arroba como divisor entre el nombre de
usuario y la computadora por ser un signo poco usado.
En Estados Unidos, con el paso del tiempo y luego de haber superado los
problemas iniciales para la conexin de las mquinas y la incorporacin de varias
de ellas al sistema, en ARPA surgi la necesidad de interconectar las distintas redes
de computadores creadas en el proceso anterior. Esto porque durante dicha etapa
convivan redes de datos que funcionaban haciendo uso del espectro
radioelctrico, otras por medio de satlites y otras por medio de cables.
Este esfuerzo de nuevo se hizo bajo el auspicio del Departamento de Defensa
de EEUU, sin embargo, ya entonces exista una comunidad que utilizaba
profusamente las redes para el intercambio de datos de investigacin y que
particip de forma activa en su planificacin e implementacin. Lo que haba
comenzado como la idea de compartir recursos que se encontraban en distintos
lugares geogrficos, se haba transformado en una forma de acercar a la gente y
crear comunidad, lo cual fue aprovechado por los acadmicos y cientficos que la
usaban.
En el diseo original de ARPANET la conexin entre los computadores la
haca una sub-red de computadores, cuya nica funcin era servir de puente entre
el terminal y el resto de los integrantes de la red. Se trataba de microcomputadores
(para las dimensiones de la poca) que tenan por funcin comunicar el
27
computador principal al que servan, con el resto de los computadores de

ARPANET. Este sistema tena un protocolo propio, llamado Network Control
Program (NCP).
En 1973 Robert Kahn, quien trabajaba en ARPA, contact a Vinton Cerf, de la
Universidad de Stanford, para desarrollar un sistema que permitiera la
interconexin32 de los diversos tipos de redes que tena ARPA en ese entonces, lo
cual no era posible hacer bajo las limitaciones del protocolo NCP. En 1976 Cerf
comenz a trabajar directamente para ARPA y se hizo cargo de los distintos
proyectos que la agencia tena en el mbito de las redes de computadores. Si bien
Cerf y Kahn -quienes propusieron el protocolo TCP- 33 son reconocidos como los
padres de la Internet, muchos otros cientficos e ingenieros agrupados en el
International Network Working Group (INWG) participaron en su creacin.
El INWG fue un grupo que careca de una orgnica formal que le permitiera
adoptar estndares tcnicos aceptados internacionalmente, lo cual era necesario si
se quera que redes diversas se comunicaran entre s. Sin embargo, todos sus
integrantes compartan la misma necesidad de intercambiar informacin y, por
tanto, tenan un inters comn en lograr un consenso en torno a una solucin para
conectar los diversos sistemas. El intercambio de experiencias y opiniones en
dicho grupo fue esencial para adoptar estndares abiertos que pudiesen ser
utilizados por todos los participantes.
Con ese nimo el grupo se reuni en la Universidad de Stanford para discutir
dos asuntos que necesitaban una pronta solucin. La primera cuestin fue
32 Internetworking en ingls. Luego a este sistema se le comenz a llamar simplemente Internet.
33 Vinton Cerf y Robert Kahn, A protocol for packet network intercommunication,
Communications, IEEE Transactions on, 22 (1974), 637648.
28
determinar el mejor protocolo que deberan usar las redes para permitir su
interconexin. La segunda, determinar como seran vinculadas las redes entre s.
El grupo decidi que el protocolo a ser usado sera TCP 34, un sistema diseado
por Cerf y Kahn entre 1973 y 1974, cuyas especificaciones son abiertas, es decir,
pueden ser usadas por cualquiera ya que estn libremente disponibles para todos.
Adems, todos los participantes haban participado en alguna fase de su desarrollo.
El protocolo TCP haca mucho ms que establecer una conexin entre dos
terminales. Verificaba que la informacin enviada fuese recibida exitosamente y
cuando ello no suceda, se encargaba de retransmitir los paquetes perdidos o
corrompidos y controlaba el flujo de datos.
Resuelto el protocolo y la forma de conexin, los diseadores de Internet
debieron establecer un sistema que permitiera enviar paquetes desde un terminal
localizado en una red a otro terminal en otra red. Decidieron hacerlo por medio de
un sistema de direcciones jerrquicas: una parte de la direccin contendra la
informacin relativa a la red a la cual deba enviarse el mensaje y el resto de la
direccin contendra la informacin necesaria para localizar una mquina
determinada dentro de dicha red.
As naci la familia de protocolos TCP/IP que se usa actualmente en Internet.
Familia de protocolos de Internet

La familia de protocolos de Internet est compuesta varios
protocolos que generalmente se conocen como TCP/IP, en referencia a
los dos protocolos ms importantes que la componen. TCP e IP fueron
34 Transmission Control Protocol (en espaol Protocolo de Control de Transmisin)
29
de los primeros en definirse, y son los ms utilizados de la familia. Entre

los otros protocolos que la componen estn el popular HTTP
(HyperText Transfer Protocol), que es el que se utiliza para acceder a las
pginas web, el FTP (File Transfer Protocol) para transferencia de
archivos, y el SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) y el POP (Post
Office Protocol) para correo electrnico.
Estos protocolos permiten la transmisin de datos entre
computadores y sirven para enlazar computadoras que utilizan diferentes
sistemas operativos. Estos protocolos estn apilados, desde un punto de
vista de sus funciones, en forma vertical. Cada nivel resuelve una serie de
tareas relacionadas con la transmisin de datos, y proporciona un servicio
bien definido a los niveles ms altos. Los niveles superiores son los ms
cercanos al usuario y tratan con datos ms abstractos, dejando a los
niveles ms bajos la labor de traducir los datos de forma que sean
fsicamente manipulables.
2.3. Guerra de estndares
El posicionamiento de TCP/IP como el estndar para las redes de ARPANET

fue fruto de un intenso proceso en que varias posiciones e intereses estuvieron en
pugna.
Durante la dcada de 1980 los protocolos TCP/IP se convirtieron en un
estndar de facto, en parte, gracias a que en 1984 el protocolo fue declarado como
30
norma en el Departamento de Defensa. 35 Durante este mismo perodo y debido a

la popularidad y trascendencia que alcanzaron las redes computacionales, se
comenz a discutir a nivel internacional acerca de cual iba a ser el estndar que
debera adoptarse para la interconexin de las distintas redes existentes.
Los procesos de estandarizacin

La adopcin de estndares es una cuestin poltica porque con ello se
logra determinar quines y de qu forma pueden participar en el uso y
comercializacin de las tecnologas.
Un estndar tcnico es una norma o un requerimiento respecto de un
sistema que usualmente se traduce en un documento que establece
criterios tcnicos uniformes, mtodos y procesos de produccin y
utilizacin que son generalmente aceptados por un sector o industria.
Los estndares pueden ser fruto de un proceso formal en que alguna
autoridad nacional o internacional los impone de modo ms o menos
obligatorio y en cuyo caso son estndares de jure. Tambin pueden ser
fruto de la prctica comercial, industrial, la costumbre o terminar
primando por gozar su titular de una posicin determinante en el
mercado que hace que sus productos o formatos sean la norma general.
En este caso son estndares de facto, y un claro ejemplo de ello es el
teclado QWERTY o el formato de documentos digital impuesto por la
hegemona del procesador de textos Word de Microsoft.
35 http://www.livinginternet.com/i/ii_tcpip.htm
31
En la discusin internacional acerca de cual sera el estndar que iba a ser

usado,
intervinieron
los
proveedores
tradicionales
de
servicios
de
telecomunicaciones, quienes vean a Internet como una extensin del servicio

telefnico36, y los fabricantes de terminales. A esta discusin se incorpor
rpidamente la comunidad de usuarios de la poca, conformada por los
investigadores y cientficos que utilizaban las tecnologas. Este ltimo grupo
propona utilizar el modelo abierto de ARPANET.
Los protocolos utilizados por ARPANET tenan, adems de su amplia
utilizacin, una ventaja adicional: ser abiertos. Cualquiera puede utilizarlos sin
pagar regalas o estar sujeto a condiciones especiales, a diferencia de lo que ocurre
con los estndares cerrados que slo buscan beneficiar a las empresas que los
crean, impidiendo la compatibilidad de sus productos con los de otros fabricantes,
como por ejemplo, el protocolo de comunicacin utilizado por Skype o los
formatos de archivo utilizados por Office de Microsoft.
36 En Chile algunos todava sostienen erradamente que Internet es en general un servicio

complementario al telefnico en los trminos que seala el artculo 8 de la Ley General de
Telecomunicaciones.
Esto es cierto para las conexiones conmutadas, sin embargo, las conexiones dedicada no lo son.
Este tipo de conexiones, en estricto rigor, corresponden a un servicio pblico de
telecomunicaciones, pero nuestra legislacin no contempla todava las concesiones de Internet.
De acuerdo a nuestra Ley, en principio debera otorgarse una concesin de prestador de
servicios de acceso a Internet, pero en su momento se estim que ello supona una sobre
regulacin. Por tanto, se ha asumido que el servicio de acceso a Internet es una prestacin ms
de la concesin de telefona (aunque no un servicio complementario) y de hecho el Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia lo entiende as al obligar a tarificar dicha prestacin como
servicio a terceros.
32
Externalidades o efectos de red

Las externalidades o efectos de red son un fenmeno econmico que
tiene gran relacin con la tecnologa.
En trminos simples, la teora econmica seala que el valor de un
bien o servicio tiene un valor de sincronizacin. Este es el valor adicional
que se obtiene de la interaccin con otros usuarios y es esencial en el
concepto de externalidades de red.
Un producto o servicio es ms valioso en cuanto mayor sea el
nmero de usuarios. Por ejemplo, la red telefnica que conecta a tan slo
dos personas en una ciudad, es considerada poco valiosa, sin embargo, si
el 90% de los habitantes tiene un telfono en su casa, el servicio
telefnico tiene un valor mayor ya que permite comunicarse con un
nmero mayor de personas.
Las externalidades de red tambin tienen un lado negativo porque
con mayor cantidad de usuarios el uso de la red se acerca a los lmites de
su funcionamiento lo cual puede llevar a la congestin o la ralentizacin
de la red.
Desde una perspectiva econmica, la presencia de externalidades de
red impacta en la eleccin de los usuarios, que preferirn aquella red que
les permita estar en contacto con mayor cantidad de usuarios.
En primer lugar, cuando la externalidad de red es positiva, el tamao
de red de equilibrio ser menor al ptimo. En cambio, cuando la
externalidad es negativa, el tamao de la red ser ms grande de lo que
sera ptimo socialmente.
33
En segundo lugar, los efectos de red positivos actan de forma

parecida a las economas de escala. Aquellas empresas con una mayor
cuota de mercado, una mayor red, tienen una ventaja competitiva sobre
sus rivales ms pequeos. Cuando esta ventaja es siempre creciente, las
externalidades de red conllevan a la creacin de un monopolio natural.
Una forma de evitar que aparezca un monopolio es obligar a las
empresas a interconectarse. De este modo, independientemente de su
cuota de mercado todas las empresas disfrutan de una red de una
dimensin parecida.
Sin embargo, no siempre que existen externalidades de red positivas
se crear un monopolio natural. Cuando los costos de produccin son
decrecientes o constantes, las externalidades de red son condicin
suficiente para que se forme un monopolio natural. En cambio, cuando
los costos de produccin implican rendimientos decrecientes, y estos
aumentan ms que los beneficios generados por la externalidad de red,
pueden coexistir mltiples operadores, con unas redes desconectadas.
Esta falla de mercado es una de las razones que justifican la
regulacin de los servicios de telecomunicaciones, especialmente la
interconexin entre las redes de los operadores.
Segn Owen y Wildman37 la adopcin de un estndar tecnolgico
genera externalidades de red por los siguientes motivos:
Mayor nmero de usuarios. Cuando un estndar tecnolgico no
recibe la aceptacin de todo el mercado, las empresas dejan de
37 Bruce Owen y Steven Wildman, Video Economics (Harvard University Press, 1992).
34
producirlo, el nmero de tcnicos especialistas disminuye, y como

consecuencia los usuarios quedan "hurfanos" de piezas de recambio, y
servicios de reparacin. Por este motivo, se considera que el riesgo de los
usuarios al adoptar un estndar aumenta cuando los beneficios del
estndar dependen del nmero de usuarios que lo utilicen.
Ventajas dinmicas de los estndares fuertes. Cuando mayor es el
nmero de usuarios de una tecnologa, ms recursos existen destinados a

mejorarla. De este modo, surgen empresas especializadas en el estndar y
las universidades y otros centros de investigacin estudian posibles
mejoras y aplicaciones del mismo.
Mayor aprovechamiento de las economas de escala. Una
tecnologa genera ms beneficios si puede aprovechar las economas de

escala. Las economas de escala reducen los costos de produccin
unitarios a medida que aumenta el volumen producido. Los usuarios
tambin se benefician cuando la reduccin del costo reduce el precio. En
este caso aumenta el nmero de usuarios y el inters de las empresas por
mejorar el estndar.
Beneficios de la experiencia. La experiencia ganada con el uso de
un estndar puede reducir los costos y mejorar la calidad del producto.
Beneficios de la comunicacin. En el caso de algunos servicios
-como el de telecomunicaciones- los usuarios constituyen una red de

individuos capaces de comunicarse entre ellos. En este contexto, los
beneficios de pertenecer a la red aumentan con el nmero de usuarios
que utilizan la red.
35
En trminos de infraestructura, las compaas de telecomunicaciones

modelaron el futuro de las redes de comunicacin informtica basndose en las
redes telefnicas existentes, aadiendo algunos componentes informticos para los
nuevos requerimientos. Este modelo parti de la idea de que la generalidad de los
usuarios no iba a utilizar la red para una interaccin en ambos sentidos, es decir,
bajando y subiendo datos, sino que se iban a limitar a conectarse a un terminal
para una comunicacin de una va, requiriendo informacin desde un servidor. El
grupo de operadores de telecomunicaciones cre el estndar X.25, el cual fue
adoptado por algunas redes comerciales operativas en esa poca.
La comunidad de usuarios de la incipiente Internet se opuso a la adopcin del
estndar propuesto por la industria y propusieron la adopcin de los protocolos
TCP/IP. Ambos estndares, el TCP/IP de ARPANET y X.25 propuesto por la
industria, servan el mismo propsito, pero cada uno representaba intereses y
visiones distintas del ambiente tcnico, econmico y social que creara la
utilizacin de uno u otro sistema.
La discusin se centr en torno a qu parte del sistema de telecomunicaciones
deba controlar la calidad de servicio de la red (QoS, por el ingls quality of service).
La respuesta a esta interrogante es simple si el conjunto de los componentes
del sistema es controlado por un slo grupo. Pero el asunto se vuelve complejo si
los distintos componentes del sistema estn en manos de distintos controladores,
como en el caso de Internet, que se compone de la interconexin de distintas
redes computacionales pertenecientes a distintos dueos y ubicadas en distintos
lugares geogrficos. As las cosas, la discusin gir en torno a si seran los
operadores de la red (con sus equipos instalados en la red) los que la controlaran,
o si seran los equipos adosados a la red -ah donde estn los usuarios- los que la
36
controlaran.
Para los proponentes del estndar de la industria resultaba evidente que el
control sobre la calidad de servicio lo deban tener los pocos y grandes operadores
de las redes.
Hay que recordar que durante las dcadas de 1960 a 1980 en muchos pases las
redes telefnicas estaban en manos de empresas estatales que ejercan un
monopolio sobre el servicio, por lo cual era conveniente que el operador tuviese el
control. Para el otro grupo, resultaba claro que el control lo deban tener los
usuarios para que ellos pudiesen controlar sus necesidades y requerimientos.
El diseo del estndar X.25, propuesto por la industria, dejaba el control de
estas decisiones en manos de los operadores de las redes, mientras que en el diseo
del protocolo TCP/IP el control lo tienen los terminales utilizados por los
usuarios.
Por lo tanto, la discusin se centr en la estandarizacin de un modelo de
control. Las dos propuestas tenan el mismo objetivo final: permitir la transmisin
de datos a travs de redes de dismil naturaleza por medio de un lenguaje comn a
todas. La diferencia radicaba en si el control quedara en manos de los prestadores
de servicio -los cules podran controlar las variables necesarias para prestar un
servicio segn sus criterios que les era til para maximizar la rentabilidad de la
capacidad instalada- o si el control lo deban tener los extremos de las redes.
Gran parte del debate acerca de la regulacin de Internet se centra en esta
distincin. El modelo que sigui Internet dejaba el control de estos asuntos en los
terminales.
37
2.4. Principios de diseo
Este apartado se ocupa de los principios de diseo que guiaron la construccin

de Internet originalmente. Para ello, primero se explican algunos conceptos
aplicables al diseo de sistemas complejos en general y luego se especifica cmo
esos principios se aplican a redes de telecomunicaciones y luego cmo se aplicaron
a Internet.
Los principios de diseo son reglas que los arquitectos de un determinado
sistema deben seguir al momento de planificar su construccin. Por medio de ellos
se determina la forma en que un sistema est compuesto, qu funcionalidad se
asigna a cada una de sus partes y la interdependencia que existe entre cada uno de
sus componentes.
Dado que se puede seguir distintos principios de diseo, los sistemas
resultantes pueden ser tambin muy variados.
Para la creacin de Internet se siguieron unos principios de diseo especficos
que le dieron una fisionoma particular, lo que a su vez determin su naturaleza.
Estos principios son: modularidad, layering y los argumentos End-to-End.
38
2.4.a. Modularidad
Baldwin y Clark explican que un diseo modular significa que cada uno de los
componentes tiene un importante grado de independencia respecto de los otros
componentes que conforman el sistema. 38 La modularidad facilita la creacin de
sistemas complejos ya que sus componentes pueden ser diseados y construidos
independientemente del resto, sin perjuicio de que luego se integren para formar
una unidad que funciona como un todo.
Para que esto sea posible, es necesario que los diseadores de los diversos
componentes cuenten con informacin limitada del resto de los componentes. De
este modo se evita que hagan depender partes del funcionamiento de sus
componentes en caractersticas o funcionalidades de las otras partes del sistema.
Cada grupo de diseadores solo debe contar con la informacin necesaria para
que los distintos componentes interacten entre s. Esto se conoce como
informacin visible o externa, ya que especifica y detalla los puntos de interaccin
entre los distintos componentes del sistema. Por otra parte, la informacin
invisible o interna es aquella que slo es conocida por el diseador de un mdulo
especfico.
Un ejemplo permitir comprender esta idea. En la actualidad nn computador
personal se compone de varias partes fabricadas generalmente por distintos
proveedores. Todo computador debe tener, a lo menos, una placa madre, memoria
RAM, un disco duro, un procesador y una tarjeta de video.
El fabricante de la memoria RAM y el de la tarjeta de video slo deben saber
38 Carliss Y. Baldwin y Kim B. Clark, Design Rules, Vol. 1: The Power of Modularity, First Edition
(The MIT Press, 2000).
39
de qu modo interactan dichos componentes con el resto del sistema a travs de

la placa madre. Por su parte, el fabricante de la placa madre slo debe preocuparse
de divulgar la informacin relativa a la forma en que dicho componente interacta
con el resto.
De este modo, los diseadores de uno de los componentes del sistema no
pueden asumir las caractersticas o el funcionamiento de los otros componentes
del sistema, lo que impide que hagan depender sus propios mdulos de las
caractersticas o funcionamiento del resto de los mdulos. Con esto se logra la
independencia de cada parte y mientras su informacin visible no sea alterada,
permite que los mdulos no se vean afectados por los cambios introducidos en el
resto de ellos.
El objetivo final de la modularidad es reducir la complejidad de un sistema y
aumentar la flexibilidad del desarrollo de los mdulos que se han diseado
independientemente. Por funcionar independientemente, mientras se mantenga
inalterada su informacin visible, pueden desarrollarse tambin separadamente.
Cambiar la informacin visible es caro y complejo ya que requiere
modificaciones en el resto de los componentes. Por ello es necesario planificar
bien como funcionar el sistema limitando los cambios, dentro de lo posible, al
funcionamiento interno de cada mdulo.
Los diseos modulares son lo opuesto a los sistemas integrados. La
informacin en los sistemas integrados es visible para todos los diseadores y los
cambios en uno de ellos obliga a hacer cambios en los otros componentes. Esto
hace necesario un grado de coordinacin casi imposible para desarrolladores
independientes de los distintos mdulos, como ocurre con Internet.
40
2.4.b. Diseo modular en capas o layering

El diseo de un sistema en capas es una especie de diseo modular. Este tipo
de diseo restringe las interacciones posibles entre los distintos componentes
segn la capa o el nivel en que se encuentren los componentes, lo cual se logra por
medio de una jerarquizacin de las interacciones entre ellos.
La regla indica que un componente que se encuentra en un nivel o capa
determinado puede interactuar con los componentes que se encuentran en esa
misma capa o con aquellos que estn ms abajo en la jerarqua, pero una capa
inferior no puede interactuar con las capas superiores, slo servirles.
La jerarquizacin de los componentes en capas permite disear sistemas en
que los componentes vayan gradualmente aumentando la abstraccin de sus
funciones en la medida que escalan ms alto en los niveles. As se reduce la
complejidad de un sistema compuesto por diversos mdulos y es ms fcil que
siga evolucionando, ya que los cambios implementados en una de estas capas no
afectarn al resto si la forma de comunicarse entre ellas sigue siendo la misma.
Se distingue dos clases de diseo en capas segn las interacciones posibles
entre las distintas capas: una versin estricta en que las capas superiores slo
pueden interactuar con la inmediatamente inferior, y una versin relajada en la
que las capas superiores pueden interactuar con cualquiera de las que estn ms
abajo en la jerarqua.
Los diseadores iniciales de Internet, siguieron la versin relajada de esta
forma de diseo.
Estos principios pueden ser utilizados en el diseo de cualquier sistema. Sin
embargo, la aplicacin de estas reglas de diseo tiene ciertas particularidades en los
41
sistemas de telecomunicaciones.
Los sistemas de telecomunicaciones son diseados para permitir comunicar un
mensaje a distancia. Para reducir la complejidad de un sistema de este tipo, se
desagrega en componentes y subcomponentes cuyo diseo se ordena en niveles o
capas.
En una red se puede encontrar, bsicamente, dos clases de dispositivos. La
primera clase est conformada por los equipos o dispositivos que estn acoplados
a la red y son los que permiten a los usuarios la utilizacin de los servicios
prestados por la red de telecomunicaciones. Ejemplos de dispositivos en esta
categora son los computadores, los celulares, tablets y servidores.
La segunda clase est conformada por los dispositivos que estn en la red.
Estos son los equipos que conforman la infraestructura de la red y permiten que la
red funcione para que los usuarios puedan comunicarse por medio de los
dispositivos de la primera categora. Aqu encontramos, solo a modo de ejemplo,
mdems, enrutadores y gateways. Cada uno cumple funciones distintas pero todos
son parte de la infraestructura de la red.
Los mensajes se originan y terminan en los computadores acoplados a la red,
en los llamados terminales, que pertenecen a la primera clase y son transmitidos
por los equipos que estn en la red, que pertenecen a la segunda clase. Se trata de
una distincin que sigue un criterio funcional para asignar los distintos equipos en
las distintas categoras.
Esta distincin no es superflua en el contexto de este trabajo ya que gran parte
de la discusin acerca de la neutralidad de red gira en torno a qu categora de
estos dispositivos debe controlar el funcionamiento de los sistemas de
telecomunicaciones.
42
Esta misma distincin funcional se hace en otro tipo de redes. Por ejemplo, en
la red elctrica los equipos que estn en la red -como transformadores que
aumentan o disminuyen la tensin de la energa elctrica- son equipos de la
segunda categora, estn en la red. Por su parte los refrigeradores, planchas y
lavadoras que la gente conecta a la red, son equipos que pertenecen a la primera
categora.
En una red de datos, como Internet, los dispositivos estn ordenados en
niveles o capas que siguen una jeraquizacin vertical. A su vez, cada nivel tiene
protocolos que permiten comunicarse y ofrecer servicios a los componentes que
se encuentran en las capas superiores.
En los sistemas de telecomunicaciones diseados por capas el mensaje enviado
por el dispositivo remitente debe ser igual al recibido por el destinatario. Adems,
un protocolo inferior no puede asumir ninguna caracterstica respecto del mensaje
que le es entregado desde un nivel superior. Solo debe cumplir su tarea de
transmitir el mensaje.
El sistema de capas en el mundo analgico

Una analoga puede hacerse con lo que ocurre con el servicio postal.
Imaginemos que deseo enviar una carta a mi abuela que vive en
Alemania. Escribo la carta, la pongo dentro de un sobre y escribo la
informacin necesaria para que la carta pueda llegar a su destino (el
contenido de la carta es el mensaje y lo que escribo en el sobre es la
informacin que se adjunta en la cabecera de los paquetes de datos), el
nombre del destinatario y la direccin. Una vez en la oficina de correos,
43
el funcionario clasificar mi carta segn su destino y la derivar a la

divisin
encargada
del
transporte
internacional.
Esta
divisin
transportar la carta hasta Alemania y encargar de hacer llegar mi carta a

la divisin correspondiente del servicio postal en dicho pas. All con la
informacin que escrib en el exterior del sobre, harn llegar mi carta a
mi abuela. Slo ella, que es la destinataria del mensaje, podr abrir el
sobre y conocer el contenido de la carta. A los servicios postales les basta
conocer el nombre del destinatario y su direccin completa para poder
cumplir su funcin. Esta analoga sigue la misma lgica de las capas o
niveles. En las capas superiores estamos mi abuela y yo, o sea,
destinatario y remitente del mensaje. Sigue luego la oficina de correos y
ms abajo est la divisin de transporte del servicio postal.
2.4.c. Dos versiones de un mismo argumento: el principio Endto-End

Muchos de los razonamientos a favor y en contra de la neutralidad de red se
han llevado a cabo en torno a la naturaleza End-to-End de Internet. El problema
surge porque estos argumentos fueron utilizados durante aos en el diseo de
sistemas sin ser descritos explcitamente sino hasta 1981, en que un artculo
acadmico se encargo de ello 39. Esto ha llevado a que en la discusin se hayan
considerado dos versiones distintas del principio End-to-End, lo cual, a su vez, lleva
39 J.H. Saltzer, D.P. Reed y D.D. Clark, End-to-End Arguments in System Design, Technology, 100
(1984).
Una primera versin del artculo fue presentado en una conferencia el ao 1981 y luego fue
reeditado en 1984.
44
a conclusiones distintas.
Este apartado, en consideracin a la importancia del argumento End-to-End,
explica ambas versiones y sus diferencias, las cules hay que tener necesariamente
presentes en el contexto de la discusin sobre neutralidad de red.
Distintos Argumentos End-to-End
Como se explic ms arriba, las reglas de diseo de un sistema en forma
modular por capas o niveles indican la conveniencia de distribuir en distintas
jerarquas las funcionalidades del sistema. Sin embargo, no entregan ninguna regla
para determinar qu funcionalidad debe ir en qu nivel.
Los argumentos End-to-End entregan un razonamiento para desplegar las
funciones de aplicaciones40 en los niveles jerrquicos superiores de un sistema que
debe servir propsitos generales. La lgica subyacente indica que las funciones
generales de un sistema que sirven a aplicaciones especializadas deben estar
implementadas en capas inferiores, mientras que las aplicaciones mismas deben
estar situadas en capas superiores. Como resultado de aplicar estas reglas, las capas
superiores slo estarn presentes en los extremos de la red.
El artculo publicado en 1981 indicaba que debe seguirse el razonamiento
siguiente para determinar en qu nivel colocar las funciones:
Una funcin slo debe ser implementada en una capa inferior, si puede ser
implementada en forma correcta y completa en dicho nivel. A veces una
40 En computacin se llama aplicacin a un programa informtico o software que tiene como

funcin permitir al usuario desarrollar distintas tareas. Como ejemplos encontramos los
procesadores de texto, reproductores de video, antivirus, compresores de archivos y visores de
imgenes.
45
implementacin incompleta de la funcin en una capa inferior puede ser til para
mejorar el rendimiento del sistema.41
En revisiones posteriores del principio, los autores reformulan este
razonamiento de la siguiente manera:
Una funcin o servicio debe llevarse a cabo en una capa de la red slo si
todos los clientes de esa capa lo necesitan, y si puede ser implementada
completamente en dicha capa.
La segunda versin es ms restrictiva que la primera en cuanto a los requisitos
para poder implementar una funcin en una capa inferior, ya que no autoriza su
implementacin slo porque pueda servir para mejorar el rendimiento del sistema,
sino que debe ser requerida por todos los clientes de dicha capa y, adems, debe
poder implementarse en forma completa.
Si bien no es fcil determinarlo a simple vista, ambas versiones varan
sustancialmente. Hacer esta distincin no resulta balad ya que los argumentos
End-to-End han sido esgrimidos para sustentar opiniones distintas y muchas veces
contradictorias. Por lo tanto, resulta necesario establecer las diferencias entre
ambas y determinar qu versin es la que se us en el diseo de Internet.
La primera versin del principio End-to-End
La descripcin original de Saltzer, Reed y Clark, de 1981, indica que hay
funciones que slo pueden ser implementadas completa y correctamente en
niveles superiores del sistema. Implementar estas funciones en capas inferiores no
41 La primera versin del artculo, de 1981, est disponible en
http://web.mit.edu/Saltzer/www/publications/rfc/csr-rfc-185.pdf
La versin revisada y publicada en 1984 puede ser consultada en
http://web.mit.edu/Saltzer/www/publications/endtoend/endtoendA4.pdf
46
es posible ya que el sistema resultante no sera correcto. Para que el sistema

resultante lo sea, hay que implementarlas en capas superiores. Para saber a qu
funciones se aplica esta regla de diseo, es necesario determinar qu funciones son
de extremo a extremo, End-to-End.
Por regla general, una funcin deber implementarse en capas superiores,
cuando las tareas que son de su responsabilidad pueden ejecutarse fuera del campo
en que opera dicha funcin.
Un ejemplo servir para aclarar las ideas. Supongamos que la funcin que se
desea implementar es el control de errores. 42 En una red de computadores dicha
funcin permite asegurar que los datos hayan sido transmitidos correctamente de
un lugar a otro. La responsabilidad que tiene esta funcin es, entonces, verificar
que los datos no hayan sufrido alteraciones. En un red como Internet los datos
viajan por distintos nodos que actan redireccionando el mensaje por la ruta
adecuada para llegar a su destino. Si la integridad del mensaje fuese verificada en
cada uno de los nodos (que pertenecen a capas inferiores y estn desplegados en la
infraestructura de la red) puede ocurrir que el mensaje llegue a su destino corrupto
ya que cada nodo slo podr verificar que est enviando el mismo mensaje que le
traspas el nodo anterior y puede suceder que el mensaje se corrompa en uno de
los nodos, lo cual no ser detectado por el nodo siguiente que lo seguir
transmitiendo. Es algo parecido a lo que sucede con el juego del telfono. En l los
participantes transmiten un mensaje en secreto desde el primer jugador hasta que
llega al ltimo. Este debe decirlo en voz alta y generalmente el mensaje que llega al
42 Los autores y la literatura general no entregan una descripcin del tipo de funciones de extremo
a extremo a las cuales les sera aplicable esta regla.
El enunciado general ocupado en este apartado est basado en Barbara van Schewick, Internet
Architecture and Innovation (MIT Press, 2010). Pg. 57 81.
47
final est alterado, voluntariamente o no.

Por lo tanto, la funcin de verificar la integridad de los datos no puede ser
implementada en forma completa y correcta en capas inferiores y debe ser
desplegada en capas superiores, en ltimo caso, en el terminal mismo que recibe el
mensaje. Este s podr verificar que el mensaje enviado por el remitente sea el
mismo que se recibi.
Si los diseadores de una red desean crear un sistema que funcione
correctamente, debern poner este tipo de funciones, de las cuales el control de
errores es solo un ejemplo, en capas superiores donde la funcin pueda ser
implementada en forma completa y correcta. Qu capa ser la adecuada, dentro de
todas las que existen, depender de cul de ellas cumpla el criterio. Generalmente
podemos concluir que ser en capas superiores donde la funcin opere de extremo
a extremo, es decir, entre el destinatario y el receptor del mensaje. 43
La segunda versin del principio End-to-End
La segunda versin de los argumentos End-to-End entrega un criterio general
para la asignacin de funciones entre las distintas capas y para la distribucin de
dichas funciones entre los dispositivos que forman parte de la red y los que estn
acoplados a ella. La diferencia con la primera versin reside en que ella solo sirve
para asignar a capas superiores funciones que no es posible implementar correcta y
completamente en capas inferiores.
En revisiones posteriores al artculo publicado en 1981, los autores indican que
una funcin o servicio debe llevarse a cabo en un determinado nivel slo si es
43 Este tipo de comunicacin directa es una abstraccin conceptual. Ya se explic que los datos
viajan dividios en paquetes pasando por distintos nodos hasta llegar a su destino.
48
necesario para todos los clientes en ese nivel y si puede ser implementado
completamente en ese nivel. 44 De lo contrario, debe ser implementado en una
capa superior.
La consecuencia de la aplicacin de esta regla es que las capas inferiores deben
cumplir funciones generales que sirvan de base para la mayor cantidad de
funciones abstractas que se posicionarn en capas superiores del sistema en los
extremos de la red.
El razonamiento entregado por los criterios de esta segunda versin del
argumento End-to-End, hace que un sistema diseado de ese modo tenga las
siguientes caractersticas45: (a) capacidad de evolucionar, (b) autonoma de sus
aplicaciones, y (c) confiabilidad.
(a)
La capacidad de evolucionar es particularmente importante en aquellos
sistemas que se espera duren un largo perodo de tiempo. Implica que funciones
ms abstractas cuya existencia no fue prevista al momento de disear el sistema, en
el futuro puedan ser incorporadas sin necesidad de alterar las capas inferiores que
prestan servicios generales, que sirven como infraestructura para las capas
superiores del sistema, donde se incorporan las funciones nuevas. Adems,
modificar las capas superiores es ms fcil y eficiente ya que, por lo general, estn
controladas por aquellos que implementan los cambios. Por ejemplo, los usuarios
pueden decidir actualizar la versin de la aplicacin que utilizan para comunicarse
por voz va Internet simplemente instalando el software nuevo en sus terminales
sin necesidad de que se modifique la infraestructura de la red.
44 Citado por Barbara van Schewick, Internet Architecture and Innovation (MIT Press, 2010). Pg 67.
45 Id. Pg. 69-74.
49
(b)
Que un sistema tenga aplicaciones autnomas significa que las mismas
aplicaciones o, en su defecto, las capas superiores que estn ms cerca de la

aplicacin y conocen mejor los requerimientos que tiene dicha aplicacin, son las
ms indicadas para satisfacer esos requerimientos.
En muchos casos las aplicaciones que residen en los terminales van a tener que
implementar ellas mismas dichas funciones. Si los requerimientos fuesen
satisfechos por capas inferiores que no conocen las necesidades de las aplicaciones,
sera necesario modificarlas cada vez que se quiera introducir un cambio, puesto
que hay ms funciones que dependen de dichas capas y que se veran afectadas por
las mutaciones. Por ejemplo, si se implementara un sistema de antivirus en la red,
sera necesario tener un gran sistema que pueda hacer frente a todos los
requerimientos de las distintas versiones de un sistema operativo, lo cual se traduce
en una funcin ineficiente para la generalidad del sistema. En cambio, si los
usuarios la implementan, lo harn mejor porque conocen los requerimientos
especficos a los que se debe ajustar la funcionalidad.
(c)
Un sistema que concentra en sus capas inferiores funciones especficas, es
ms propenso a sufrir errores generales del sistema ya que los fallos afectarn a
todas las capas superiores. Si las funciones son implementadas en los extremos, el
resto de las aplicaciones no se vern afectadas por los problemas que tiene la
aplicacin errnea y sus creadores pueden corregir los errores sin necesidad de
tener acceso a la infraestructura, ya que dichas funciones se implementan en los
extremos a los cuales tienen acceso.
Una red diseada siguiendo la segunda versin de los argumentos End-to-End
no tiene la capacidad de distinguir qu aplicaciones funcionan sobre ella y, por lo
50
tanto, tampoco tiene la capacidad de afectar el funcionamiento de dichas

aplicaciones.
Los operadores de la red controlan la infraestructura que est en la red pero no
los equipos que estn en los extremos de la red, donde estn los usuarios. Esta
caracterstica antidiscriminatoria no es una regla explcitamente impuesta por
alguna de las dos versiones del argumento sino que es una consecuencia de una red
diseada siguiendo la segunda versin del argumento End-to-End.
Ahora bien, para que una red tenga la capacidad de distinguir qu aplicaciones
estn funcionando sobre ella y, eventualmente, poder alterar su funcionamiento, es
necesario incorporar esta funcin en la red misma, lo cual resulta ser una violacin
al principio que indica que las funciones de aplicacin deben estar implementadas
en los niveles superiores.
Esta caracterstica blinda a las aplicaciones que operan sobre la red de
eventuales discriminaciones estratgicas que pudiera adoptar el operador de la red.
La neutralidad de red resultante de esta caracterstica ha sido uno de los
argumentos ms utilizados en el debate internacional en apoyo a una regla explcita
antidiscriminatoria que conserve este diseo.
Por otro lado, una red diseada siguiendo el segundo de estos argumentos
tiene costos tanto para los usuarios como para los operadores de red. Que las
funcionalidades estn implementadas en los extremos de la red, ah donde estn
los usuarios, requiere que estos comprendan y sepan manejar dichas funciones, lo
que muchas veces no ocurre. Sin embargo, a menudo estas funciones estn
integradas en los sistemas operativos y dispositivos utilizados por los usuarios.
51
Si los operadores de la red, ingoran qu aplicaciones estn funcionando, es ms

difcil gestionar la red y manejar su seguridad y, adems, complica la fijacin de
precios por los servicios prestados en base al uso que se le da a la red. Preferir un
diseo que siga la segunda versin del argumento, es resultado de un sopesado
anlisis de los costos y beneficios de una red con dicha arquitectura.
Si se desea disear un sistema que tenga la capacidad de evolucionar y cuyas
aplicaciones sean autnomas y confiables, es necesario seguir la segunda versin
del argumento End-to-End y, adems, es especialmente importante tener presente
que una red neutral respecto de las aplicaciones, servicios y contenidos que se
ofrecen sobre ella, slo es consecuencia de la aplicacin de la segunda versin del
principio.
Quienes proponen una norma antidiscriminatoria, utilizan la segunda versin
del argumento mientras que sus oponentes sealan que el argumento est siendo
mal interpretado. Esta diferencia de opiniones es el resultado de no distinguir que
se trata de dos versiones distintas de un mismo argumento y que cada parte utiliza
en su argumentacin una versin distinta.
2.5. Diseo original de Internet

Este apartado explica cmo los principios de diseo explicados anteriormente
se aplicaron y moldearon la arquitectura original de Internet. Luego se analiza
como esto afecta las posibilidades de actuacin de los actores y agentes
econmicos y, en particular, la relacin entre la arquitectura de Internet y las
posibilidades de competencia.
52
El objetivo de Internet es permitir a equipos pertenecientes a distintas redes

comunicarse entre s, lo cual se lleva a cabo mediante protocolos que les permiten
hablar en el mismo idioma. Para poder cumplir su funcin, los diseadores de
Internet dividieron las distintas funciones de los componentes de la red en cuatro
capas distintas; cada una con uno o ms protocolos que permiten prestar los
servicios requeridos por el resto del sistema. 46 Cada una de estas capas provee
servicios de comunicacin a las capas superiores utilizando los servicios que le
proveyeron las capas inferiores. La familia de protocolos usados en la Internet se
llama TCP/IP en referencia a los protocolos principales de la familia: TCP e IP.
Estos cuatro niveles en orden ascendiente son: 1. Enlace, 2. Red (o Internet),
3. Transporte, y 4. Aplicacin.
1. Capa de enlace
Este es el nivel ms bajo en el modelo TCP/IP. Esta capa contiene una serie de
protocolos cuya funcin es transportar los paquetes de datos a cualquier
computador que sean parte de una red. Tambin cumple la funcin de conectar
dos nodos que forman parte de la infraestructura de la red y transmitir los datos
entre ellos.
Un ejemplo de un protocolo en este nivel es el WiFi que permite que se
conecten inalmbricamente dispositivos a una red o Ethernet, que se usa en
universidades, empresas y en redes de rea local.
46 Hay ms descripciones de estos niveles, el ms comn es el modelo OSI de 7 capas. Sin

embargo, en este trabajo se sigue el modelo de la Internet Engineering Task Force definido en las
normas RFC 1122 y RFC 1123 de dicho organismo.
53
2. Capa de red o Internet

Esta capa consiste de un slo protocolo: el protocolo de Internet (IP, por sus
siglas en ingls).
La tarea de este protocolo es transportar los paquetes de datos de un terminal
a otro a travs de redes interconectadas, permitiendo que dispositivos conectados
en distintos extremos de redes distintas puedan intercambiar informacin. Este
protocolo, adems de estar implementado en los equipos terminales, se encuentra
en equipos especiales llamados enrutadores que forman parte de la infraestructura
de la red. Esta es la capa ms alta que se implementa en los equipos que forman la
infraestructura que est en la red.
Este nivel le ofrece a las capas superiores un servicio de entrega de paquetes de
extremo a extremo. Estos paquetes viajan individualmente por la red pudiendo
incluso tomar caminos fsicos distintos. El protocolo IP no garantiza la entrega de
los paquetes. Si estos se pierden, se corrompen o llegan desordenados, el
protocolo se limita a entregar los paquetes, tal como los recibe, a las capas
superiores.
Este protocolo sigue un modelo denominado de mejor esfuerzo, es decir, hace
lo mejor que puede para entregar los paquetes pero no garantiza el arribo
oportuno, el ancho de banda que utilice, ni siquiera que el paquete llegue a su
destino.
Para entregar los paquetes el protocolo IP usa un esquema de direcciones que
le permite identificar a qu red pertenece el destinatario del paquete y, dentro de
esa red, qu equipo debe recibirlo.
3. Capa de transporte
54
La capa de red explicada anteriormente entrega los paquetes de datos de un

dispositivo adosado a la red a otro, sin distinguir las distintas aplicaciones que estn
operando en el mismo dispositivo. La tarea de la capa de transporte es llevar un
paquete originado por una aplicacin determinada en un dispositivo y entregarlo a
otro dispositivo adosado a la red que est usando la misma aplicacin. A diferencia
de lo que ocurre con el nivel anterior, en que el protocolo IP s se implementa en
los equipos intermediarios, los protocolos de este nivel no lo hacen. Esta capa
superior se implementa solo en dispositivos adosados a la red.
El protocolo principal en este nivel, mas no el nico, es el TCP (por las siglas
de Transmission Control Protocol). Su funcin es permitir a dos aplicaciones que
funcionan en equipos distintos establecer una conexin entre ellos para enviar un
flujo de datos y luego, permite cerrar dicha conexin. El protocolo garantiza que
los datos sern entregados en su destino sin errores y en el mismo orden en que se
transmitieron. Tambin proporciona un mecanismo para distinguir distintas
aplicaciones dentro de una misma mquina por medio de los puertos que utilice
cada aplicacin. Este protocolo, junto con el IP, son los principales protocolos de
Internet y por eso el conjunto de ellos lleva sus nombres. 47
4. Capa de aplicacin
Esta capa contiene una gran variedad de protocolos que permiten a las
aplicaciones comunicarse entre s. La World Wide Web, el e-mail, aplicaciones de
telefona como Skype y programas de intercambio de archivos como BitTorrent
son aplicaciones que funcionan en este nivel.
47 Hoy en da Internet cuenta con cientos de protocolos distintos y su nmero vara
frecuentemente.
55
Un protocolo de aplicacin define reglas y convenciones que permiten el

funcionamiento de aplicaciones distribuidas. Para comunicar datos con una
aplicacin que est siendo ejecutada en una mquina distinta, es necesario que se
sigan las convenciones contenidas en los protocolos de aplicacin.
Por ejemplo, los navegadores Firefox e Internet Explorer son aplicaciones que
funcionan en dispositivos que se encuentran en los extremos de la red y que se
comunican con servidores que envan la informacin solicitada. Esto es posible
gracias a que los navegadores y los servidores usan el mismo protocolo, es decir,
hablan el mismo idioma (HTTP), el cual define el formato y el procedimiento
necesario para mostrar pginas web.
Que una aplicacin sea distribuida significa que se ejecuta en varias mquinas
que se conectan por medio de una red. Para que una aplicacin distribuida pueda
funcionar bien, es necesario que sus desarrolladores hayan implementado
protocolos que permitan que dicha aplicacin funcione en distintas partes.
La importancia de protocolos y formatos abiertos

Hay desarrolladores que eligen no dar a conocer dichos protocolos
de manera de ser ellos los nicos que puedan crear implementaciones de
dicha aplicacin. Un ejemplo de un protocolo propietario es el utilizado
por Skype para la comunicacin de voz va Internet.
En cambio, hay protocolos abiertos que pueden ser utilizados por
distintos desarrolladores para crear sus propias implementaciones de las
aplicaciones.
Ejemplos de estos protocolos son el HTTP (protocolo de
transferencia de hipertexto, por sus siglas en ingls) o el SMTP
56
(Protocolo Simple de Transferencia de Correo, por sus siglas en ingls).

El ecosistema que crean los protocolos, formatos y cdigos de
programacin abiertos son de suma importancia.
1.4.1. Interacciones entre capas

Los cuatro niveles anteriormente descritos asignan funcionalidades del sistema
a las distintas aplicaciones y a sus protocolos que residen en los distintos niveles.
Este modelo es una especie de diseo modular por capas y es necesario explicar
ahora las interacciones entre las distintas capas posibles en este diseo.
Como tambin ya se explic, en un sistema modular por capas los niveles
inferiores no pueden utilizar los servicios que ofrecen las capas superiores.
Recordemos que existen dos versiones de este modelo: una estricta en que las
capas superiores slo interactan con la capa inmediatamente inferior y un modelo
relajado, en que las capas superiores interactan con cualquier de las que siguen
hacia abajo. Internet sigue una versin de este ltimo modelo.
Por diseo, las capas superiores que pueden interactuar con cualquier de las
que estn ms abajo, tienen como lmite arbitrario la capa de red (aquella que
implementa el protocolo IP).
En cuanto a la cantidad de protocolos que cada capa puede albergar, es
necesario destacar que la capa de red alberga solo un protocolo, el IP, mientras que
el resto de las capas alberga ms de uno.
Este diseo asla la capa de transporte y la de aplicacin (las dos capas ms
altas) de los cambios que se produzcan en la capa de enlace. Dado que la capa de
red funciona como una capa de portabilidad, sirve para que las capas superiores
57
puedan comunicarse con la capa inferior, aquella donde residen el hardware, los
cables y los adaptadores de red. De este modo, los cambios introducidos en la capa
de enlace no alterarn los servicios que ofrece el protocolo IP a las capas
superiores y no es necesario modificar dichos niveles para albergar los cambios
introducidos en la capa inferior. Esto ha permitido que, usando los mismos
protocolos y diseos utilizados ya en tiempos de ARPANET, se haya podido
incorporar nuevas formas de conectividad que no existan como tal en dicha poca
-por ejemplo, el WiFi o el WiMax- mientras convive con tecnologas anteriores
como el Ethernet, que es la conexin de rea local ms comn. Viceversa, los
cambios que se hacen en las capas de aplicacin y en la capa de transporte, no
afectan a las capas inferiores.
Durante el diseo de Internet los argumentos End-to-End modelaron la
divisin de funciones entre la capa de red y la capa de transporte. Si bien los
argumentos no fueron identificados, denominados y explicitados como tal sino
recin a partir de la dcada de 1980, existe consenso en que el diseo de Internet
se llev a cabo aplicando estos argumentos.
1.4.2. Diferencias de interpretacin de los argumentos End-toEnd

En consideracin a las cualidades que la literatura y el debate internacional en
torno a la neutralidad de red le asignan a los argumentos End-to-End, es necesario
mencionar algunas concepciones errneas en torno a ellos.
A pesar del consenso existente, hay quienes sostienen que la Internet
originalmente no se bas en un diseo End-to-End. Ello sera as porque los
artculos acadmicos que lo sustentan, fueron escritos con posterioridad al diseo
58
de Internet. Como no existan al tiempo de disearse Internet, indican, no

debiesen proponerse normas que protejan dicha naturaleza.
Otro argumento dado por aquellos que se oponen a una regla basada en el
principio End-to-End de Internet, reconoce que su diseo original s sigui los
criterios dados por la regla de diseo en cuestin, pero que actualmente dicha regla
no hace ms que perjudicar la innovacin en la red, lo que deja a Internet como
una serie de tubos tontos.48 Como se argumentar ms adelante, la naturaleza
End-to-End de Internet es una caracterstica esencial que permite que Internet sea
el catalizador de buena parte de la innovacin que hemos conocido en las ltimas
dcadas, al posibilitar que cualquiera pueda participar en el ecosistema. Al
argumento esgrimido por quienes indican que se busca tener una serie de tubos
tontos subyace un modelo de negocio especfico que postula que los operadores
de red son quienes deben los encargados de la innovacin.
Otros sealan que la naturaleza End-to-End es discriminatoria en s por preferir
una estructura de control de las aplicaciones que utilizan Internet, por sobre otras
estructuras de control en la red. Citan como ejemplos de estos servicios agregados
el control de calidad de servicio o encriptacin.
48 En ingls se usa la expresin dumb pipes para referirse a un sistema que slo se limita al
transporte sin ofrecer ningn servicio adicional. En la misma lnea, David Isenberg escribi un
artculo en el que comparaba las redes tradicionales de telecomunicaciones que estaban
optimizadas para una determinada aplicacin (la telefona). En cambio, una red estpida
permite, por su generalidad, que pueda evolucionar de mejor manera y servir de plataforma
para muchas ms innovaciones que son implementadas en los extremos.
David Isenberg, Rise of the STUPID Network <http://www.isen.com/stupid.html>
59
2.6. Arquitectura de Internet y competencia
Como se seal en la introduccin, las distintas arquitecturas resultantes de

un sistema tienen consecuencias en la determinacin de quienes pueden participar
en su utilizacin y de qu manera lo hacen. Especficamente, distintas arquitecturas
de sistemas de redes de telecomunicaciones, de las cuales la concepcin inicial de
Internet es solo una de varias posibilidades, moldean distintos ecosistemas
econmicos.
De este modo, el ambiente econmico ser distinto si un componente tiene la
posibilidad de influir o controlar el funcionamiento o las posibilidades de
actuacin del resto de los componentes que conforman el sistema. En una
arquitectura que permita esto, habra actores con la capacidad de inclinar el
equilibrio competitivo para favorecer determinados intereses.
Internet se ha convertido en un lugar donde los desarrolladores de
aplicaciones, servicios y contenidos obtienen ganancias econmicas, generalmente,
gracias a la explotacin comercial de sus productos. El control sobre la
arquitectura que tenga otro agente puede modificar radicalmente las estrategias
con que cuenta el resto para rentabilizar sus productos. Esto, porque determina de
antemano las posibilidades de xito o fracaso que tengan dichos agentes, lo cual se
traduce en un desincentivo para participar. Por su parte los prestadores de servicio
de Internet (ISP) obtienen ganancias de la explotacin comercial del servicio de
acceso a Internet y hay ocasiones en que los intereses de ambos grupos son
contradictorios.
Una red que se desve de la naturaleza End-to-End de Internet, y con ello de la
60
neutralidad surgida del diseo segn la segunda versin del principio, conlleva que
una parte del sistema tenga el control sobre la cantidad, calidad y tipo de
innovacin que se produce, pudiendo adems determinar quien puede participar o
no en dichos procesos.
Gran parte de los argumentos a favor de una norma legal que proteja la
naturaleza neutral de Internet se basa en la necesidad de preservar un ambiente
especial de competencia calificado por algunos como darwiniano, el cual ha sido
modelado por la particular arquitectura de la Internet original.
Se trata de un ambiente de competencia meritocrtica en el mercado de las
aplicaciones, contenidos y servicios que se ofrecen a travs de la Red. Este
ambiente debe ser protegido de las distorsiones que puedan introducir,
principalmente, los operadores de redes, quienes, desvindose del diseo original,
buscan aumentar su participacin en mercados conexos a la mera provisin de
servicios de telecomunicaciones.
Coinciden con esa apreciacin los autores del proyecto de la ley chilena
quienes sealaron que el contenido de la red es de una gran innovacin, pues las
pginas web, los servicios y aplicaciones de la misma son exitosas o fracasan por su
propio mrito, lo cual es determinado por la decisin diaria de millones de
usuarios.49
Una red neutral tiene dos ventajas desde el punto de vista de la innovacin y la
competencia. Por un lado, una plataforma que garantiza el mismo tratamiento a
49 Biblioteca Del Congreso Nacional De Chile. Historia De La Ley 20.453.
61
todos los actores es predecible e incentiva las inversiones futuras. A su vez, elimina
la incertidumbre en torno a si una inversin ser o no exitosa, lo cual es
determinado por la parcialidad del controlador de la red respecto de dicha
innovacin y crea un campo de juego donde todos los actores compiten sin estar
sujetos a injerencias externas.
La influencia de Schumpeter
Buena parte de la literatura especializada coincide en sealar que en
Internet se produce un sistema de competencia schumpeteriana. Esta se
basa en la supervivencia de las mejores aplicaciones, contenidos y
servicios las que en ltima instancia cuentan con la preferencia de los
usuarios.
Joseph Schumpeter, abogado de formacin y un gran economistas
del siglo XX, populariz el trmino destruccin creativa -acuado
como tal por el socilogo Werner Sombart 50, quien a su vez se inspir en
la teora econmica marxista- para referirse al incesante proceso por
medio del cual, en el modelo capitalista, nuevos productos sustituyen a
los antiguos y a las empresas existentes en el mercado. De igual forma los
modelos de negocio antiguos son sustituidos por unos nuevos en un
constante juego de recambio.51 Esta sera la forma en que opera el
50 Werner Sombart, Krieg und Kapitalismus (Munich: Duncker & Humblot, 1913)
<http://www.archive.org/details/kriegundkapitali00sombuoft> [accedido 3 octubre 2011].
51 Joseph Schumpeter, Capitalism, Socialism and Democracy (Routledge, 2006).
Gran parte de las ideas de Schumpeter en torno a la innovacin como sistema de crecimiento
de la economa capitalista estn condensadas en el captulo VII de esta obra.
62
desarrollo econmico.
En la discusin en torno a quin debe ser el agente de cambio en el
ecosistema de Internet, si los extremos o si el centro de la red, la teora
schumpeteriana tiene gran importancia dado que la obra de Schumpeter
permite sustentar ambas opiniones.
Por un lado, y en base a los trabajos ms nuevos del autor, los
deregulacionistas: aquellos que afirman que las redes convergern en una
sola carretera de informacin controlada por el propietario de los cables.
Ellos afirman que los agentes de cambio son las empresas grandes y
poderosas, aquellas que han triunfado en el mercado. Como explica Wu 52,
en un ambiente de competencia dinmica cuando una empresa establece
un nuevo mercado por medio de la innovacin, el resultado es al menos
una pequea ventaja en ese nuevo mercado, incluso un monopolio. Sin
embargo, seala Schumpeter, este poder de mercado no debe ser causa
de preocupacin ya que la misma competencia lo har desaparecer y,
precisamente, la posibilidad de gozar de un gran poder de mercado es el
incentivo principal para adoptar decisiones econmicas que de no mediar
la posibilidad de obtener ganancias monoplicas, al menos por un
tiempo, seran absolutamente irracionales desde una perspectiva
econmica, por ser muy riesgosas.
Schumpeter argumenta que las empresas consolidadas y potentes
tienen ventajas que las convierten en las entidades capaces de producir
cambios significativos en el desarrollo de las economas. Una empresa
52 Wu, The Broadband Debate: A Users Guide, p. 81.
63
con una posicin de mercado consolidada, tiene la tranquilidad para

desarrollar innovaciones por medio de procesos planificados, sin tener
que desgastarse compitiendo por mantener su posicin de mercado. Esta
idea -no exclusivamente schumpeteriana- ha sustentado tambin algunas
opiniones en torno al sistema de patentes.53
Segn esta mirada las grandes compaas que proveen los servicios
de telecomunicaciones deben ser los agentes de la constante evolucin en
Internet, sustentados en una cmoda posicin de mercado, que les
permita dedicarse con tranquilidad al desarrollo e implementacin de
nuevas tecnologas, modelos de negocio y desarrollo de mercados.
En el bando contrario, los aperturistas piensan que esta visin es
ingenua y empricamente inconveniente. Si bien la teora contempornea
-desde la Escuela de Chicago en adelante- ensea que no son las
estructuras de mercado las que revisten un peligro sino las conductas
ejercidas por los agentes econmicos -porque atentan contra la mxima
eficiencia- la historia est llena de ejemplos de abusos por parte de
actores dominantes en mercados donde las externalidades de red juegan
un importante rol en la oferta de servicios.
Basndose en la obra del mismo Schumpeter los aperturistas sealan
que los deregulacionistas lo han interpretado mal. Indican que
53 Edmund Kitch, The Nature and Function of the Patent System, Journal of Law and
Economics, 1977, 265290
<http://www.law.virginia.edu/pdf/faculty/hein/kitch/20jl&econ265_1977.pdf> [accedido 4
octubre 2011].
64
Schumpeter no pensaba que las grandes compaas tengan ventajas

inherentes que las hacen deseables o mejores para ser quienes guen el
progreso econmico. El factor determinante es la novedad de una
empresa.
En su primera obra clsica54 Schumpeter subraya la importancia del
emprendedor como agente de cambio. Como indican Samuelson y
Nordhaus la persona que introduce
<<nuevas
combinaciones>> en
forma de nuevos productos o mtodos de organizacin. El empresario

es el hroe del capitalismo, la persona de
<<intelecto
y voluntad
superiores>>, motivada por el deseo de conquistar y el placer de crear. 55

Trabajos neo-schumpeterianos en el rea de la economa evolutiva
consideran que las empresas que logran un acomodo en el mercado
terminan siendo criaturas carentes de imaginacin, cuyas ideas del futuro
se asemejan mucho al presente y que, por tanto, no tienen la capacidad o
los incentivos para ser los agentes de cambio que la economa necesita.
El resultado de dejar en manos de estas empresas la evolucin ser la
complacencia tecnolgica, camino seguro al estancamiento.
Esto no quiere decir que los aportes que realizan no sean meritorios
y necesarios, sin embargo, no es conveniente depositar toda la tarea en
sus manos.
En nuestro objeto de estudio y en directa relacin con lo anterior, est la
54 Joseph A. Schumpeter, The Theory of Economic Development: An Inquiry into Profits, Capital, Credit,
Interest, and the Business Cycle (Transaction Publishers, 1982).
55 Paul Anthony Samuelson y William D. Nordhaus, Economa (MCGRAW HILL, 1999). Pg. 184.
65
naturaleza End-to-End de Internet. Como lo plantearan Saltzer, Reed y Clark en

198156, el diseo particular de una red que sigue ese argumento arquitectnico, crea
un ambiente que asegura a los innovadores que la red no interfiere con nuevas
aplicaciones, servicios y contenidos. Al mover la capacidad de discriminar a los
extremos de la red, ah donde estn los usuarios y donde cualquiera con la
capacidad de acceder a la red y con los conocimientos necesarios (o la capacidad
de adquirirlos) puede innovar, se asegura que todos los desarrollos, lucrativos o no,
compitan en igualdad de condiciones por la atencin de los consumidores y
usuarios.
Este diseo ha permitido que Internet se haya convertido en una nueva
economa, como seala Posner 57, en la que los bajos costos ms las mnimas
barreras de entrada y salida han permitido grandes tasas de innovacin, lo cual
redunda en beneficios generales para la economa y la sociedad.
Este modelo de desarrollo permiti y permitir, a menos que se modifique
radicalmente el diseo de Internet, que aplicaciones no previstas en un momento
histrico determinado -como el correo electrnico, la World Wide Web o la
telefona IP- puedan surgir y eventualmente, convertirse en el prximo xito de
Internet.
56 Saltzer, J.H., D.P. Reed, y D.D. Clark, End-to-End Arguments in System Design.
57 Posner.
66
CAPTULO 3: LA NEUTRALIDAD DE RED
3.1. Orgenes de la discusin en torno a la neutralidad de red
A fines de la dcada de 1990 el diseo original de Internet se vio amenazado

por la integracin vertical que se produjo entre los proveedores de acceso a
Internet (ISP por sus siglas en ingls) y las compaas de televisin por cable. A
diferencia de lo que ocurre en Chile, en Estados Unidos el servicio de acceso a
Internet lo ofrece una compaa que utiliza la red fsica que pertenece a otra
compaa distinta, generalmente la de telefona o la de televisin por cable. La
integracin vertical implicaba la posibilidad de que las telefnicas o las compaas
de cable discriminaran respecto del contenido que sus redes transmiten. Por
ejemplo, la compaa telefnica tiene claros incentivos para bloquear o degradar
los servicios que permiten la comunicacin por voz a travs de Internet, que
compiten directamente con su negocio tradicional.
Frente a esta situacin se alzaron dos posiciones en el debate. Una posicin
propuso como solucin un sistema por medio del cual los consumidores pudieran
elegir libremente el proveedor de Internet que quisieran. En el contexto de la
discusin norteamericana esta propuesta se conoce como open access remedy y se
asemeja a la solucin intentada y desechada en Chile por medio de la
desagregacin de redes.
Otra posicin plante que una normativa que impidiese la discriminacin era
67
una mejor solucin, considerando la realidad del mercado de banda ancha. En los
Estados Unidos, al igual como ocurre en Chile, los consumidores tienen una o dos,
y en muchos casos ninguna alternativa donde elegir quien les provee la conexin a
Internet, por lo que una solucin como la desagregacin de redes no soluciona el
problema.
Sin quererlo, fue Tim Wu, un acadmico de la Universidad de Columbia quien
acuo el trmino network neutrality en un artculo acadmico que aboga por la
conveniencia de una regla antidiscriminacin.58
Como se seal, la discusin se produjo entre los defensores de dos soluciones
distintas para un mismo problema. El primero de ellos estaba conformado por los
auto proclamados aperturistas (Openists) y el otro grupo conformado por los
desregulacionistas (Deregulationists).59
La posicin de los aperturistas

Los aperturistas consideran que las redes de comunicaciones son, bsicamente,
una plataforma que habilita a los usuarios para crear contenidos, servicios y
aplicaciones que le dan valor a red. La existencia de la red en s misma no tendra
valor alguno; lo importante es la funcin catalizadora del potencial creativo y
econmico que le brinda la infraestructura a los que acceden a ella.
Sealan que para ello es necesario que la infraestructura sea neutral y no
58 Tim Wu, Network Neutrality, Broadband Discrimination, Journal of Telecommunications and High
Technology Law, Vol. 2, p. 141, 2003 <http://ssrn.com/paper=388863> [accedido 12 septiembre
2011].
59 Tim Wu, The Broadband Debate: A Users Guide, SSRN eLibrary, 2004
<http://ssrn.com/paper=557330> [accedido 12 septiembre 2011].
68
discrimine entre sus usuarios, ni en los usos que ellos hacen de la infraestructura o
el contenido que por ella circula.
Para que todo esto sea posible es necesario que la red siga un diseo End-toEnd, explicado en el captulo anterior. En su acepcin en materia de
telecomunicaciones, el principio End-to-End implica -en definitiva- que la
inteligencia de la red est puesta en los extremos, no en la red misma. En este
esquema quien toma las decisiones y provee las aplicaciones son los usuarios que
estn en los terminales de la red, no los dueos de las redes por medio de
planificaciones centralizadas y convergentes. Segn esta posicin las redes deben
funcionar como meros transmisores, sin habilidad de discriminar respecto de los
usuarios que se conectan a ella y lo que hacen con ella.
Segn este grupo, estos tres elementos (infraestructura, neutralidad y diseo
End-to-End) son los que han permitido que Internet sea lo que es hoy en da: una
red global que interconecta a 2.000 millones de personas 60 y que permite que en
ella se ofrezcan todo tipo de servicios, contenidos y aplicaciones. Cualquier usuario
con la posibilidad de conectarse a la red y con los conocimientos tcnicos
necesarios -o dispuesto a adquirirlos- tiene el potencial de contribuir al crecimiento
de la Red por medio de sus aportes e innovaciones.
Para explicar su posicin, varios autores hacen una analoga con la red
elctrica. La red elctrica es una infraestructura que durante toda su existencia no
ha discriminado respecto de los usos que se le dan. No discrimina la marca de la
tostadora que se usa o si se enchufa un televisor, un refrigerador o una plancha.
60 World Internet Usage Statistics News and World Population Stats
<http://www.internetworldstats.com/stats.htm> [accedido 15 septiembre 2011].
69
Cualquier aparato que cumpla ciertos estndares (tipo de enchufe, tensin y

frecuencia) puede utilizar la energa que la red elctrica le provee para funcionar.
Esto ha permitido que en base a su neutralidad se hayan desarrollado aparatos
cada vez ms sofisticados sin necesidad de modificar sustancialmente la red
elctrica que funciona como una infraestructura de propsitos generales.
La posicin de los desregulacionistas

La opinin contraria se centra en la idea de la convergencia de medios. Sealan
que la progresin natural es tener una sola sper carretera que transportar todos
los servicios: voz, video y datos.
En este orden de cosas, los dueos de las redes tienen un rol esencial al ser
ellos quienes ofrecen los servicios listos para el consumo final.
Los enormes esfuerzos financieros que hacen los operadores de redes para
asegurar su existencia, encuentran los incentivos necesarios para sus inversiones en
los mayores retornos que obtienen al proveer los contenidos con valor agregado.
Sealan que, por lo tanto, es contraproducente que se limite su derecho de
hacer lo que quieran con sus redes ya que ellos mismos tomaran las decisiones
ms convenientes, porque conocen mejor sus necesidades propias y las de sus
clientes. Desde el punto de vista del inters pblico, para que esto funcione, los
usuarios deben tener la posibilidad de elegir el proveedor que satisfaga de mejor
manera sus requerimientos.
Para los que sustentan esta opinin la innovacin ha de producirse en el centro
de la red, la cual debe dejar de ser una interconexin simple de terminales y pasar a
ser una oferta integral de servicios con valor agregado.
Citan como ejemplo del xito de este modelo a la televisin por cable, donde la
70
grilla de canales disponibles es determinada por la compaa de modo que el

usuario no deba preocuparse por nada y slo debe disfrutar del contenido que se
le provee.61
Si seguimos la visin de los que consideran que la plataforma es lo
verdaderamente importante, es posible concluir que la idea de la neutralidad de red
no es algo nuevo. Internet permite hoy en da hacer cosas que antes se hacan por
medio de otras infraestructuras. En otra poca, los caminos, los canales, las rutas
comerciales, la red de telgrafos y el telfono sirvieron de plataforma para el
comercio, las telecomunicaciones y la innovacin. Por su importancia para el bien
comn el Estado les ha dado proteccin a todas estas obras pblicas, evitando que
se produzcan distorsiones de mercado que hagan menos competitivo el ambiente,
y en algunos casos, a falta de oferentes particulares, l mismo ha sido el nico
proveedor de dichas infraestructuras.
61 Visiones contrapuestas en el modelo de desarrollo de la tecnologa se dan tambin en otros

mbitos. La sacrosanta guerra entre los defensores del software libre, aquel que respeta las
cuatro libertades plasmadas en las licencias GPL y las que le son compatibles, y aquellos que
defienden modelos cerrados de desarrollo, da cuenta de esta pugna.
Esta discusin escapa al desarrollo de este trabajo pero basta con plantear la opinin que no
debe confundirse tecnologa con aparatos novedosos, sino que debe relacionarse con estrategias
y polticas integrales que sirvan a la generalidad de las personas y al bien comn.
71
3.2. Razones de los autores de la mocin para proponer la

dictacin de una ley que consagre la neutralidad de red en Chile
Con fecha 3 de marzo de 2007 ingres al Congreso Nacional en su primer
trmite constitucional una mocin presentada por un grupo de diputados que al
cabo de tres aos de discusin se transform en la Ley 20.453. 62 Originalmente
estableca modificar la Ley 19.496 que establece los derechos de los consumidores,
lo que fue modificado por la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de
Diputados durante la discusin particular del proyecto. Acogiendo la
recomendacin del Ejecutivo y la indicacin de algunos diputados, el proyecto de
ley propuso introducir diversos cambios en la Ley General de Telecomunicaciones
(en adelante LGT).
En el primer informe, de 2 de abril de 2008, se acogi la propuesta de un
nuevo texto hecha por el Ejecutivo que perfeccion la iniciativa inicialmente
presentada, hacindose cargo de las principales observaciones realizadas durante la
discusin general.
El 30 de abril de 2008 el proyecto fue aprobado en general por el Senado y se
envi a las Comisiones Unidas de Economa y Transportes y Telecomunicaciones
con el objeto de que existiera conformidad de este proyecto con el de Propiedad
Intelectual que se discuta en ese entonces y que regula ciertas prestaciones a travs
de Internet, en especial la responsabilidad de los proveedores de acceso a Internet.
El segundo informe evacuado por las Comisiones unidas fue despachado el da
9 de junio de 2010, siendo discutidas en particular las indicaciones efectuadas al
62 Boletn 4915-19. Disponible en: http://sil.congreso.cl
72
proyecto de ley. Las enmiendas, todas aprobadas unnimemente, dicen relacin

con la incorporacin del concepto de arbitrariedad en la proscripcin de las
conductas que la ley regula, de modo que los prestadores de servicio de Internet
no podrn arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir
el derecho de ningn usuario a utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido
a travs de la red.
Asimismo, debern ofrecer a cada usuario un servicio que no distinga
arbitrariamente contenidos, aplicaciones o servicios. Volveremos sobre el concepto
de arbitrariedad en el captulo siguiente cuando analicemos la normativa que fue
aprobada en definitiva.
Por ltimo, se incorpor la idea de que las concesionarias y proveedores de
acceso a Internet no podrn impedir la utilizacin de cualquier clase de
instrumentos, dispositivos o aparatos para conectarse a la red, mientras sean
legales y no daen o perjudiquen a la misma.
Concluida dicha etapa el proyecto pas a ser discutido en particular, el 29 de
junio de 2010, en la Sala del Senado, instancia en la cual se aprobaron las
modificaciones unnimes propuestas por las Comisiones unidas.
Comenz, luego, el tercer trmite constitucional siendo el proyecto aprobado
unnimemente en la Sala de la Cmara de Diputados.
Por ltimo, el proyecto aprobado por el Congreso fue enviado al Ejecutivo el
13 de julio de 2010 para ser promulgado.
En los prximos apartados de este captulo se revisarn los fundamentos
esgrimidos por los autores del proyecto, quienes consideraron necesario reconocer
73
en nuestro ordenamiento jurdico el concepto de neutralidad en la red. Se revisarn

los argumentos de aquellos que apoyaron el proyecto o que lo complementaron
estando de acuerdo con la necesidad de legislar, y los de aquellos que durante la
tramitacin del proyecto se opusieron a la dictacin de la norma.
3.2.1. El proyecto de Ley

La mocin presentada seala, en exiguas 885 palabras, los argumentos de los
autores para la presentacin del proyecto.
Parte indicando que [u]na nueva amenaza se aproxima a nivel internacional y
nacional para Internet/ (sic) pues nuevas tecnologas y prcticas han comenzado a
entorpecer el libre acceso y trfico a travs de la red. Es as como grandes
compaas y varias ISP realizan prcticas que buscan en definitiva "condicionar" el
acceso de los usuarios de Internet, discriminando contenidos, aplicaciones o
dispositivos. Es as como ya han aparecido ISP que ofrecen priorizar el trfico de
ciertos servidores en virtud de un pago especial.
Los autores consideraron que ciertas prcticas de los proveedores de acceso a
Internet representan una amenaza para la libertad de los usuarios de Internet y
para los proveedores de contenidos, servicios y aplicaciones, sean estos con nimo
de lucro o no. Esto queda claro cuando sealan que la llamada "Neutralidad de la
Red" trata precisamente sobre la libertad en Internet, intentando asegurar el
derecho de todo usuario de poder ver con igual facilidad el blog ms pequeo as
como la ms cara y moderna pgina web de una gran empresa, adems de utilizar
los servicios y aplicaciones ms convenientes, pudiendo obtener el mximo de
provecho de los recursos de la misma.
74
3.2.1.a. Concentracin de mercado y limitacin de la competencia

Una inquietud importante de los autores de esta ley es la poca atomicidad de la
oferta de servicios de acceso a Internet.
Sealan que [e]n el caso de nuestro pas, las redes se encuentran sumamente
concentradas en la oferta de acceso a Internet Banda Ancha, toda vez que la
tecnologa ADSL que ofrece CTC a travs de Megavia y el Cable MODEM que
ofrece VTR-MI representan cerca del 94% de las conexiones a Internet de Banda
Ancha en nuestro pas, lo anterior les da un poder para ejercer practicas
atentatorias contra el libre acceso de las posibilidades de la red para todos los
usuarios...63
De hecho, segn los ltimos datos estadsticos entregados por la Subsecretara
de Telecomunicaciones, las conexiones fijas a Internet se encuentran actualmente
63 Los estndares internacionales consideran como conexiones de banda ancha velocidades

mnimas muy dismiles. As, por ejemplo, la OECD indica que una conexin fija de 256 kbit/s
califica como banda ancha.
OECD Broadband Subscriber Criteria (2010). [Revisado 14 septiembre, 2011]
(http://www.oecd.org/document/46/0,3746,en_2649_34225_39575598_1_1_1_1,00.html).
Por su parte la Unin Internacional de Telecomunicaciones (organismo especializado de las
Naciones Unidas para las tecnologas de la informacin y la comunicacin) seala en la
Recomendacin I.113 del Sector de Normalizacin que se define la banda ancha como una
"capacidad de transmisin ms rpida que la velocidad primaria de la red digital de servicios
integrados (RDSI) a 1,5 2,0 megabits por segundo (Mbits)".
ITU - Birth of Broadband - Frequently Asked Questions. [Revisado el 14 de septiembre,
2011] (http://www.itu.int/osg/spu/publications/birthofbroadband/faq-es.html).
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia seal que el mercado de banda ancha es
aqul que asegura al usuario una conexin permanente a Internet a una velocidad de 128 Kbps
o superior, tanto de subida como de bajada. Actualmente se puede acceder al servicio de banda
ancha principalmente a travs de tres tecnologas xDSL, cable MODEM y WLL.
Resolucin N 01/2004, Considerando 5. 'Mercados Relevantes y Otros Mercados
Afectados', Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
75
concentradas en un 82% en manos de estas dos empresas.64

An as, durante la discusin del proyecto de ley, el presidente de la Asociacin
de Proveedores de Internet (API), Rodrigo Tabja, plante que existe una gran
variedad de planes y empresas con diferentes velocidades y precios y ante la
insatisfaccin con el proveedor existe la posibilidad de cambiarse. 65
La evidencia demuestra que lo indicado por el representante gremial no es
factible. Los chilenos cuentan con una, dos o, en el peor de los casos, con ninguna
alternativa (sobre todo en reas menos urbanizadas) para elegir quien les provee el
servicio de acceso a Internet va banda ancha. Las posibilidades dependern de la
zona geogrfica en la que est ubicado quien quiera contratar el servicio y la
factibilidad tcnica de las empresas para llegar hasta ah con su oferta.
Es conocida la prctica de muchas empresas constructoras que en alianza con
una empresa proveedora de telecomunicaciones excluyen al resto de los
competidores en los nuevos proyectos inmobiliarios limitando la capacidad fsica
de cablear el inmueble. Esta es la razn por la cual en muchos edificios slo existe
la posibilidad de contratar a una sola empresa proveedora.
Slo a modo de ejemplo, VTR cuenta con una divisin especial que nace
como un apoyo permanente a las Constructoras e Inmobiliarias y se pone a su
servicio para ayudarlos a hacer sus proyectos ms exitosos, conectando las nuevas
viviendas al mundo. La propuesta tcnica de VTR, le genera valor a los
64 Subtel - Series conexiones Internet [Fecha Publicacin 30 de junio de 2011] (Perodo

Informacin Primer Trimestre 2002 - Marzo 2011): Las participaciones de mercado por
empresas fijas se mantuvieron bastante estables, mantenindose el liderazgo de Telefnica con
un 43% del total de las conexiones fijas, seguido por VTR con un 39% y Claro Comunicaciones
con un 8%.
65 Biblioteca Del Congreso Nacional De Chile. Historia De La Ley 20.453., p. 41.
76
proyectos y contempla la totalidad de los servicios que puede requerir un hogar

para resolver sus necesidades de comunicaciones, hacindole simple, oportuno y
con un solo interlocutor.66
La imposibilidad de los usuarios de elegir libremente el proveedor de Internet
genera que los incumbentes tengan un monopolio en el bucle local o ltima
milla.67
En el caso que exista la posibilidad de cambiar de proveedor, muchas veces los
costos asociados al cambio de proveedor de Internet resultan ser ms altos que lo
que el cliente est dispuesto a enfrentar. Los costos de cambio son definidos como
aquellas expensas en las que debe incurrir un consumidor al cambiar de proveedor
y pueden ser de distinta naturaleza: emocionales, financieras, cognitivos (si es
necesario aprender a usar algo nuevamente), de instalacin, etc. 68 La teora
econmica seala que los clientes de un determinado proveedor de servicio
tomarn en cuenta los costos asociados a un cambio de proveedor y decidirn
cambiar el proveedor si el valor actual de incurrir en dichos costos es ms alto que
66 VTR | lo que nos gusta de la vida <http://vtr.com/inmobiliaria/index.php/1/Quienessomos> [accedido 3 octubre 2011].

Con divisiones similares tambin cuentan GTD Manquehue y Movistar.
67 La expresin incumbente es un anglicismo utilizado para referirse a la firma establecida en un
mercado.
ltima milla o bucle local hace referencia a la conexin entre los equipos del proveedor de
telecomunicaciones y las dependencias de los usuarios. Proveer la ltima milla es generalmente
una empresa que requiere de grandes inversiones.
68 Una revisin amplia de la literatura econmica sobre este tema se puede encontrar en Joseph
Farrell y Paul Klemperer, Co-ordination and Lock-in: Competition with Switching Costs and
Network Effects, 2006 <http://ideas.repec.org/p/nuf/econwp/0607.html> [accedido 8
noviembre 2011].
77
mantener el proveedor. En la prctica, estos costos hacen que la demanda sea

menos elstica, permitiendo que los proveedores cobren precios ms elevados a
sus clientes. Dado lo anterior muchos prefieren mantener un servicio con el cual
no estn del todo satisfechos, antes de enfrentar los costos asociados.
Un factor importante en estos costos que limitan la competencia es la
paquetizacin de servicios. Cambiar el proveedor de uno de los servicios
paquetizados puede obligar a tener que cambiar el proveedor del resto de los
servicios que se tenan contratados con la empresa, o al menos perder algn
beneficio financiero asociado a la paquetizacin, lo cual aumenta el costo de
realizar el cambio.
Estos factores agravan la falta de competencia en el mercado de acceso a
Internet y constituyen un grave problema para los usuarios de banda ancha.
3.2.1.b. Cumplir lo que se promete

El diputado Gonzalo Arenas, principal promotor del proyecto, seal que es
necesario evitar que esas dos grandes compaas (VTR y Telefnica) interfieran
en el libre uso de la red que hacen los millones de usuarios en el pas.
Explicando su razonamiento, seala que uno de los incentivos de los
incumbentes para interferir en el trfico de Internet est en la sobreventa que los
ISP hacen de su ancho de banda.
Esto se llama tasa de agregacin y corresponde a la proporcin de usuarios
que comparten un mismo enlace. Constituye una prctica comn y tcnicamente
necesaria, mientras se realice dentro de ciertos parmetros razonables. La
78
intensidad en el uso de Internet no es constante. Los usuarios utilizan el servicio

durante distintos perodos de tiempo al igual como los automovilistas que usan
una carretera no lo hacen todos al mismo tiempo. Como es tcnica y
econmicamente imposible tener lneas dedicadas para cada uno de los usuarios, la
conexin del ISP es compartida por todos ellos.69
Los operadores comunicaron al pblico sus tasas de agregacin en julio de
2011. Informacin recogida por la prensa seala que VTR tiene la tasa de
sobreventa ms alta, con 1:26; le sigue Movistar, con 12,9; luego Telefnica del Sur
y GTD, con 4,12. Entel dice que no tiene y Claro no informa.70
Siguiendo la lgica del diputado Arenas, el problema se produce cuando a los
proveedores de servicio les resulta ms conveniente filtrar y distorsionar el flujo de
datos de sus clientes en vez de invertir para ampliar su capacidad instalada de
modo de absorber la demanda de la conexin.
3.2.1.c. Discriminacin
Todas las propuestas normativas hechas en el mundo para consagrar la
neutralidad de red consideran la prohibicin de incurrir en discriminaciones
antojadizas por parte de los operadores de red. Algunas normas establecen slo la
69 El reglamento de la Ley 20.453 seala como parte de la informacin que los proveedores deben
poner a disposicin del pblico la tasa de agregacin o de sobreventa de cada uno de los
proveedores expresada como 1:XX, entendindose como el cociente entre la suma de las velocidades
contratadas de todos los usuarios conectados a un ISP y la velocidad del enlace con su respectivo PIT.
70 El Mercurio, Datos sobre planes de internet son complejos y poco tiles, El Mercurio, 20 julio
2011 <http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id={5aafaadc-568e-42da-a57b1ce42c9976c2}> [accedido 12 octubre 2011].
79
prohibicin de bloquear los contenidos y servicios. Otras incluyen tambin la

prohibicin de filtrar o preferir unas por sobre otras. La ley chilena tambin
considera una regla antidiscriminacin, como se ver en el captulo siguiente.
Los autores de la mocin explicaron someramente dos tcnicas utilizadas por
los ISP: el traffic shaping y el bloqueo de puertos.
El traffic shaping consiste en controlar el trfico de una red de computadores
para optimizar o garantizar cierto nivel de rendimiento, mejorar las latencias y
aumentar el ancho de banda disponible para cierto tipo de paquetes, en detrimento
de otros, segn criterios definidos en torno a los objetivos fijados.
Los diputados sealaron que el traffic shaping71 consiste en ciertas medidas que
adopta el proveedor de servicio de Internet con la finalidad de [d]isminuir el
consumo de ancho de banda en protocolos distintos al HTTP limitando la
utilidad del enlace por parte del usuario tan solo a la navegacin por la red.
Como segunda finalidad de esta prctica sealan la necesidad de los
operadores de [m]ejorar las latencias globales de la red. Al realizar traffic shaping,
se pueden obtener mejores rendimientos de los enlaces en perjuicio de la
capacidad de los usuarios de la red para transferir archivos.
Sealaron que estas prcticas se llevan a cabo por medio de equipos
especializados que identifican los paquetes de datos que circulan por sus redes,
limitando las velocidades a las cuales operan dichos servicios o aplicaciones. Citan
como ejemplo para sustentar lo anterior, la compra por parte de la empresa VTR
Banda Ancha de un equipo denominado Shasta 5000 a Nortel Networks.
71 La traduccin literal es modelamiento de trfico.
80
En un comunicado de prensa de noviembre del ao 2003 Nortel anuncia la

adquisicin de dicho equipo por parte de VTR el cual ...incluye configuracin de
trfico IP, vigilancia de trfico IP y portal con contenido personal.... 72 Nortel
seala que el equipo permite al ISP chileno ...ofrecer un plan de servicios que
ofrece a los suscriptores acceso de banda ancha de prepago a un mdico costo
mensual....La solucin Shasta de cable que ha desplegado VTR soportar
adems otros servicios a pedido como firewalls, redes privadas virtuales (VPN, por
sus siglas en ingls) y administracin de contenido.
En efecto, nuevos equipos utilizados por los operadores de redes son capaces
de realizar Deep Packet Inspection (inspeccin profunda de paquetes). Esto significa
que tienen la capacidad de efectuar un anlisis profundo de los datos que
transportan, pudiendo determinar no slo hacia donde deben ser transportados,
sino tambin el origen y el contenido de los mismos. Esto abre una serie de
posibilidades estratgicas para los operadores de red, quienes en base a la
informacin que extraen pueden incurrir en diversas conductas potencialmente
nocivas.
Como segunda prctica atentatoria a la libertad en el acceso a Internet, los
autores de la mocin sindican el bloqueo de puertos que sirve para evitar la
existencia de cualquier tipo de trfico a travs de los mismos. Por ejemplo, si se
decide cerrar el puerto 21, no se podrn realizar descargas FTP, o si cerramos el
puerto 25 no podremos enviar correos desde nuestro computador.
Luego enuncian algunas conductas adicionales: ...prcticas que limitan la
72 Nortel Networks: VTR Lanza Servicios Avanzados de Banda Ancha en Chile Basados en
Tecnologa de Nortel Networks
<http://www.nortel.com/corporate/news/newsreleases/2003d/11_24_03_vtr_chile_sp.html>
81
velocidad de acceso, que prohben la instalacin de equipos entre el PC y el

MODEM o la prohibicin de compartir el acceso con terceros, entre otras
prcticas que limitan la libertad de los usuarios para aprovechar en plenitud todo el
potencial que Internet les ofrece.
Los argumentos planteados por los legisladores parten del supuesto que los
operadores de red no solo tienen la capacidad tcnica de discriminar sino que
tambin lo harn, en trminos econmicos, si tienen incentivos para hacerlo. Sin
embargo, la sola capacidad de hacerlo no representa un asunto por el cual el
derecho deba preocuparse.
La compra de un costoso equipo especializado es un buen indicio de que existe
tal incentivo, lo que, sin embargo, requiere un mayor anlisis.
Los controladores de las redes han tenido histricamente la tentacin de usar
su particular posicin en el mercado para influir en los usos que se puede hacer de
los servicios. Advirtiendo esto, nuestra Ley General de Telecomunicaciones
establece que las concesionarias de servicio pblico de telecomunicaciones, a
travs de cuyas redes se prestan estos servicios no podrn ejecutar acto alguno
que implique discriminacin o alteracin a una sana y debida competencia entre
todos aquellos que proporcionen estas prestaciones complementarias. 73
Esta disposicin encuentra su razn de ser en el poder que tiene uno de los
controladores de una parte del sistema sobre el resto de los componentes quien
puede usar estratgicamente este poder para modificar las posibilidades de los
otros actores.
73 Ley General de Telecomunicaciones, artculo 8. En similares trminos lo seala el Reglamento

Telefnico en su artculo 49.
82
Uno de los hitos en la regulacin de las telecomunicaciones es el que se

produjo en Estados Unidos en los aos 1950 cuando una pequea empresa
llamada Hush-a-Phone, que comercializaba un dispositivo que se adosaba al auricular
del telfono y permita una mayor privacidad en las conversaciones, fue requerida
por el incumbente telefnico para desistirse de continuar con su negocio.
AT&T, basndose en la Ley de Comunicaciones de 1934, reclam el derecho a
prohibir la fijacin a los telfonos de cualquier dispositivo "no suministrado por la
compaa telefnica." Segn AT&T los usuarios no deban poder modificar los
aparatos conectados a su red telefnica.
En un primer momento la Federal Communications Commission (FCC) -agencia
estatal encargada de la regulacin de telecomunicaciones en Estados Unidos- le dio
la razn a la empresa reclamante al sealar que el dispositivo era un elemento
extrao a la red que deba estar sujeto al control de la compaa y que su uso
irrestricto poda resultar en un deterioro general del servicio telefnico.
Sin embargo, la Corte Federal de Apelaciones del Distrito de Columbia, en un
famoso fallo, revirti dicha decisin, sealando que no existe evidencia de que el
dispositivo cause problemas al servicio telefnico general y que el abonado tiene
derecho a utilizar razonablemente su telfono de manera que privadamente resulte
beneficioso sin que signifique un detrimento pblico. 74
74 Hush-A-Phone v. United States, 238 F.2d 266 (D.C. Cir. 1956)

<http://law.justia.com/cases/federal/appellate-courts/F2/238/266/247746/> [accedido 4
octubre 2011].
Citado por Wu, The Broadband Debate: A Users Guide.
83
3.2.1.d. Calidad de servicio

Es necesario mantener un balance entre discriminaciones fundadas en
intereses legtimos -como la integridad y operatividad de la red- de otras actitudes
arbitrarias y carentes de fundamento tcnico. En este punto el argumento de la
provisin de calidad de servicio (Quality of Service o QoS) es uno de los que
frecuentemente se utilizan para oponerse a una ley de neutralidad de red.
A este respecto, el entonces Subsecretario de Telecomunicaciones, Pablo Bello,
manifest en la Comisin de Ciencias y Tecnologa de la Cmara que el principio
de neutralidad de la red debe aplicarse de una forma que priorice otras necesidades
y derechos, como son la seguridad en la red as como la proteccin de la privacidad
de los usuarios, entregando a los operadores de acceso la facultad de adoptar las
medidas necesarias para estos fines y, siempre que ello no redunde finalmente en
que stos realicen acciones destinadas a gestionar trficos para su propias
conveniencia o con fines anticompetitivos.75
Seal que resulta posible distinguir las prcticas de los ISP que obedecen a
acciones que tienen por resultado proteger y lograr seguridad en la red, con otras
acciones destinadas a gestionar trficos para su propia conveniencia. Por ejemplo,
con respecto a lo primero, hay puertos que se bloquean por razones tcnicas
(proteccin de la privacidad de los usuarios respecto al acceso a sus archivos,
proteccin contra virus incluidos en diversas formas con el contenido de la
informacin recibida por el usuario, etc.) y tambin se realizan medidas de gestin
de trfico y de administracin de red con el objeto de controlar el correo basura
(spam), dar seguridad a los equipos de usuarios e ISPs y evitar el fraude. Las
84
posibilidades en este campo son numerosas. Es por ello, que el Ejecutivo estima
mejor dejar para un reglamento el detalle de las especificaciones a que se refiere el
proyecto.76
Al respecto, Alberto Mordojovich, gerente general de Redvoiss, seal que
[l]a distincin entre red pblica y red privada es fundamental, hay aplicaciones,
como puede ser en el futuro la telemedicina que requieran determinada calidad de
servicio para lo cual debern contratar una red privada para esos efectos....
Cuando se habla de red pblica deben defenderse los derechos de los
consumidores.
A lo que se refiere Mordojovich es a una distincin que tambin se ha hecho
en la doctrina.
La idea subyacente es que una plataforma de comunicaciones debe dar el
mismo trato a todo tipo de contenidos, aplicaciones y servicios que se ofrecen
sobre ella.
El principio se inspira en la idea de que una red pblica tiene mayor valor
cuando es menos especializada, sirviendo de plataforma para un mayor nmero de
usos, tanto presentes como futuros. El valor de una red de infraestructura pblica
est dado por servir -desde una perspectiva econmica- como plataforma para
toda la innovacin que sea posible soportar, y -desde una perspectiva social- servir
de medio para la mayor cantidad de interacciones sociales posibles.
Sin embargo, es necesario destacar que existen redes privadas que discriminan
y que son extremadamente valiosas, como la televisin por cable, o futuras redes
76 Biblioteca Del Congreso Nacional De Chile. Historia De La Ley 20.453.
85
que puedan servir para usos especficos, como el ejemplo de la telemedicina. En

estas redes la discriminacin no es slo aceptable sino que resulta beneficiosa para
el objetivo especial perseguido por dicha red.
La mocin termina sealando que, en atencin a lo expuesto, los autores han
considerado apropiado incluir los principios y derechos que guan la "Neutralidad
de la Red" en la Ley de Proteccin al Consumidor, toda vez que resulta ser la
forma ms efectiva para garantizar su cumplimiento a travs de las acciones que
esta ley otorga precisamente a los usuarios en sus artculos 50 y siguientes....La
Neutralidad en la Red es el nuevo principio que gua la lucha por la preservacin
de la libertad y apertura de Internet. Este principio asegura a todas las personas
que acceden a Internet el acceso libre de contenidos o ejecutar aplicaciones o
utilizar los dispositivos de su eleccin sin condicionamientos de ningn tipo[.] y
consiste en que la red en s misma... transmita toda informacin sin mirar ni
jerarquizar y tampoco priorizar, con lo cual se asegura que la red es la misma para
todos.
Sin una norma que proteja la neutralidad de la red Internet se parecera ms a
un canal de cable, pues los controladores de la red decidiran que (sic) contenidos,
aplicaciones o pginas se pueden ver a partir de criterios propios inconsultos y los
usuarios slo se limitaran por tanto a escoger de un men que su ISP le quiere
proporcionar, generalmente condicionado por mltiples intereses econmicos de
toda ndole, con lo cual se pierde una de las grandes ventajas y beneficios de una
red libre, guiada exclusivamente por la preferencia de los usuarios.
86
3.3. La diferencia entre ley y principio de neutralidad de red

Resulta necesario y conveniente distinguir marcadamente entre el principio de
neutralidad de red y una ley de neutralidad de red.
El principio de neutralidad de red es una cuestin tcnica que hace referencia
al diseo de un sistema de telecomunicaciones que, como consecuencia de seguir
determinados principios de diseo, genera una red neutral en el tratamiento de las
aplicaciones, servicios y contenidos que por medio de ella se ofrecen. Como ya se
explic, es el resultado de un diseo particular de Internet.
Una red neutral, como la Internet original, puede ser el resultado de un
proceso desinteresado en que primen objetivos de largo plazo y una sana
competencia. No siempre es necesaria la intervencin de una ley que insista en
ello. El proceso de creacin de Internet en que primaron ciertos principios de
diseo y el acuerdo de los participantes en su creacin son una muestra del
pragmatismo que inspir y sigue inspirando a los involucrados en la creacin y
mantencin de Internet. Este ethos qued plasmado en una clebre frase del
profesor del MIT, Dave Clark: Rechazamos reyes, presidentes y votaciones.
Creemos en cierto consenso y en la ejecucin de cdigo. 77
Segn mi parecer, en este mbito una ley es necesaria y ms eficiente cuando
busca combatir conductas que puedan resultar daosas. En esta lnea de
argumentacin, una ley de neutralidad de red se justifica desde un punto de vista
econmico cuando busca evitar conductas que generen un beneficio marginal para
77 We reject kings, presidents and voting. We believe in rough consensus and running code".
Dave Clark, A Cloudy Crystal Ball -- Visions of the Future, In Twenty-Fourth Meeting of the
Internet Engineering Task Force (IETF), 1992, 539543.
87
los operadores de red que a su vez generan externalidades negativas para el resto
de la economa y la sociedad.
En sntesis, la iniciativa seala que en nuestro medio se han producido
conductas que atentan en contra de la libertad de los usuarios para acceder a los
contenidos de Internet ya que las compaas que proveen la conexin, incurren en
prcticas que limitan dicha libertad.
Las compaas haran esto regulando la calidad y velocidad de la conexin o
bien bloqueando la capacidad de acceder a los contenidos, aplicaciones y servicios
ofrecidos en Internet.
Como solucin a estas conductas los legisladores propusieron la dictacin de
una normativa que incorpore el concepto de neutralidad de la red en la Ley de
proteccin a los derechos de los consumidores por medio de los artculos 15A,
15B y 15C en el prrafo 3 de la Ley 19.496 perteneciente al captulo que trata de
los deberes de los proveedores.78
Luego de tres aos la ley qued lista para su promulgacin. En este perodo
participaron varios actores que entregaron distintos puntos de vista.
El Ejecutivo, representado
por el
titular de la
Subsecretara
de
Telecomunicaciones de la poca, seal durante la discusin del proyecto en la

Comisin de Ciencias y Tecnologa de la Cmara, que comparta la necesidad de
consagrar legalmente el principio y dar proteccin a los consumidores pero
tambin seal que resultaba conveniente que la norma encargada de recoger
dicha consagracin fuese la Ley General de Telecomunicaciones y no la Ley de
78 Es necesario notar que los autores utilizan indistintamente las nomenclaturas neutralidad de red,
neutralidad en la red y neutralidad de la red en la mocin.
88
Proteccin a los Derechos del Consumidor, ya que Internet comparte las

caractersticas propias de un servicio de telecomunicaciones. En este sentido, el
artculo 1 de la Ley 18.168 General de Telecomunicaciones seala que
telecomunicacin es toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales,
escritos, imgenes, sonidos e informaciones de cualquier naturaleza, por lnea
fsica, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.
El Ejecutivo propuso un texto alternativo a la mocin original presentada por
los diputados, lo cual fue aprobado unnimemente por la Comisin. Este cambio
se materializ en un nuevo texto el cual manteniendo y respetando las ideas y
contenidos originales (de la iniciativa inicial), lo inserta en la legislacin del ramo
de las telecomunicaciones y, adems, permite que la regulacin de la proteccin de
los derechos de los usuarios se regule por la va reglamentaria, cuestin que
permitir, entre otras cosas, la necesaria flexibilidad normativa que requiere el
mundo de la informtica y sus aplicaciones.
Especficamente propone la incorporacin de los artculos 7A y 7B en la Ley
General de Telecomunicaciones, dentro del Ttulo primero de la Ley que trata de
las disposiciones generales.
En general todos los involucrados en el proceso legislativo estuvieron de
acuerdo en la necesidad de dictar una ley que consagrara el principio de
neutralidad de red en nuestro sistema jurdico. Con ello se buscaba, por un lado,
garantizar el acceso de los consumidores y usuarios a todo el contenido de
Internet y, por otro, mantener la posibilidad de que cualquiera puediera participar
en el mercado que opera en Internet, sin ser excluido por razones arbitrarias,
manteniendo la meritocracia del mercado de aplicaciones, servicios y contenidos,
sean estos ofrecidos con fin de lucro o sin l.
89
3.3.a. Argumentos disidentes

La Asociacin de Telefona Mvil, a travs de su presidente, manifest su
inquietud respecto del proyecto discutido ya que no considera la magnitud y la
complejidad tcnica de las redes mviles de Internet que se construirn en el
futuro. El proyecto de ley en estudio est concebido para regular las redes fijas. 79
Si bien es cierto que la naturaleza de las redes mviles es distinta a las de
conexin fija, no se ve porqu los operadores no debiesen estar sujetos a los
mismos principios generales que los proveedores de Internet fijo, considerando
particularmente, que la banda ancha mvil ha visto grandes tasas de crecimiento
en los ltimos aos y que las tecnologas mviles se alzan como una buena
alternativa para conectar territorios no cubiertos hasta ahora por las redes fijas.
Las posiciones disidentes a la iniciativa basaron sus argumentos en que las
conductas que se busca evitar no han sucedido. Estos argumentos estn en lnea
con las sugerencias hechas a nivel internacional por los detractores de una
consagracin legal del principio. Indican que las diversas propuestas son una
solucin en busca de un problema. No hay para qu llamar a los bomberos si no
hay incendio que apagar.
As, durante el debate suscitado en la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones del Senado, la Asociacin de Proveedores de Internet sugiri
que no resultaba conveniente legislar sobre la materia ya que [l]a ausencia de
regulacin, en el buen sentido, no tiene costos, pero adems, puede ser
particularmente difcil evitar consecuencias aun incomprendidas y donde la
90
conducta que la regulacin quiere corregir ni siquiera ha ocurrido. 80

La asociacin tambin manifest que la institucionalidad de defensa de la
libre competencia y el mercado tienen la capacidad de solucionar las conductas e
imperfecciones que se pretende evitar con la ley, por lo que a su juicio basta una
solucin reglamentaria para la materia.81
Estos argumentos obvian ciertos antecedentes que demuestran que s se ha
incurrido en este tipo de conductas en nuestro pas.
El diputado Arenas seal durante la discusin de la ley, que un grupo de
ciudadanos agrupados en la organizacin Neutralidad Si! 82 -con la cual el
diputado mantuvo un importante vnculo- realiz en los aos 2007 y 2009 una
serie de pruebas tcnicas que comprobaban que una de las compaas
incumbentes degradaba las aplicaciones de descarga que utilizan ciertos puertos. 83
En estas pruebas se transfiri un mismo archivo entre dos computadores por
medio de puertos distintos, manteniendo el resto de las variables intactas.
Cuando se utiliz el puerto que comnmente usan las aplicaciones P2P 84 para

81 Ibid.
82 http://www.neutralidadsi.org/about/
83 Las pruebas, la metodologa y los resultados pueden ser consultados en los siguientes sitios:
http://www.neutralidadsi.org/2007/05/17/la-verdad-sobre-el-traffic-shaping-en-vtr-pruebasconcretas/ y http://www.neutralidadsi.org/2009/02/05/vtr-limita-las-descargas-p2p-pruebasconcretas-nuevamente/
84 Peer to peer. Se refiere a una forma particular de distribucin de contenido en la cual son los
mismos usuarios los que comparten el archivo a diferencia de las descargas directas en que se
utiliza un servidor central.
91
transferir archivos, el tiempo que tard el envo fue notoriamente superior al

tiempo que demor la transferencia del mismo archivo utilizando el puerto que
generalmente se utiliza para requerir pginas Web.
3.3.b. El caso Voissnet con Telefnica

Otro importante antecedente de hecho en esta materia es la sentencia 45/2006
del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (en adelante TDLC). 85
La accin procesal que dio pie a esta resolucin fue iniciada por una demanda
presentada el da 10 de enero de 2005 por la empresa Voissnet S.A. (hoy en da
Redvoiss S.A.) en la cual acusa a la Compaa de Telecomunicaciones de Chile S.A.
(Telefnica, hoy en da Movistar S.A.) de incurrir esta ltima en una serie de
conductas que la demandante considera anticompetitivas, y por la necesidad de
defender adecuadamente el derecho de los usuarios de Internet banda ancha a
utilizar libremente las distintas aplicaciones, prestaciones y posibilidades que dicha
red otorga, sin que se les pongan barreras para aprovechar las ventajas de este
mercado.
Voissnet tambin argument que era necesario fomentar un mercado
competitivo entre los distintos proveedores de acceso a Internet, permitiendo la
penetracin de servicios de comunicacin a travs de Internet, y denunci,
fundamentalmente, la realizacin de prcticas anticompetitivas por parte de
Telefnica.
Una de las prcticas imputadas fue el aprovechamiento de una posicin
85 Sentencia disponible en: http://www.tdlc.cl/DocumentosMultiples/Sentencia_45_2006.pdf
92
dominante de mercado en la propiedad de redes de telecomunicaciones y banda

ancha para controlar el acceso y el uso de Internet... por la va de manejar,
restringir y controlar a los usuarios de banda ancha, imponindoles obstculos y
barreras a la utilizacin del ancho de banda y acceso a Internet, para impedir la
utilizacin de aplicaciones que la demandada percibe como amenaza de otros
negocios que posee como la telefona fija, mercado relevante en el cual la
demandada detentaba la propiedad sobre una parte importante de las redes...
(alrededor de un 79,7% y de 76% de las lneas telefnicas locales en servicio a nivel
nacional a diciembre de los aos 2000 y 2001, respectivamente). 86
La sentencia se ocupa de las imputaciones hechas por la demandada
separndolas en dos partes.
La primera de ellas relativa a ciertas clusulas contractuales por medio de las
cuales la demandada prohibi diversas cosas a otros proveedores de acceso a
Internet que no cuentan con redes propias y, que para acceder a los clientes finales
deban contratar con Telefnica el uso de sus redes.
Primero, prohiba la provisin de telefona IP por parte de los ISP; segundo, la
posibilidad de que los clientes de Internet puedan compartir sus accesos de banda
ancha con otros usuarios; tercero, la instalacin de equipos tras el mdem sin
expresa autorizacin de Telefnica, y por ltimo, el enrutamiento de datos al
interior de la red sin expresa autorizacin de Telefnica.
El TDLC estim que la demandada tuvo el nimo de impedir que sus clientes
abandonaran la telefona tradicional para cambiarla por telefona IP sin que exista
86 La Resolucin N 686 del ao 2003 de la H. Comisin Resolutiva, estableci que Telefnica era
la empresa dominante en el mercado de la telefona fija local.
93
una justificacin econmica o tcnica para ello. Al respecto seal que la telefona
IP es uno ms de los servicios ofrecidos sobre Internet y que tcnicamente no se
diferencia en nada al transporte de datos que utiliza el resto de dichos servicios.
Concluy que las limitaciones contractuales impuestas obedecan a un nimo de
limitar la libertad de los otros ISP de realizar una actividad econmica lcita,
perjudicando a los usuarios que demandan sus servicios. La sentencia seala que
Telefnica habra hecho esto para impedir la entrada de una nueva tecnologa que
compita con su actividad econmica.
Por otro lado, la sentencia se ocupa de resolver imputaciones de restricciones
de hecho realizadas sobre los propios usuarios de Telefnica para impedir la
prestacin de del servicio de telefona IP.
Redvoiss seal que la demandada bloque puertos con equipos configurados
para impedir el trfico de telefona IP y el bloqueo de direcciones IP.
Estas conductas, por su naturaleza, no quedaron suficientemente acreditadas,
pero el TDLC seal que ese tipo de restricciones podran ser utilizadas para
asegurar en la prctica el cumplimiento de las restricciones contractuales que se
imponen a los ISPs que se mencionan ms arriba, por lo que prohibir cualquier
restriccin de hecho que impida la prestacin del servicio de telefona IP o de
aplicaciones de Internet, que no se justifique estrictamente desde el punto de vista
tcnico.
El Tribunal finalmente consider que Telefnica incurri en una prctica
restrictiva de la libre competencia, con el objeto de restringir la entrada de la
demandante Voissnet S.A. y otros potenciales competidores al mercado de la
94
prestacin de servicios de telefona y la conden al pago de una multa a beneficio

fiscal de 1.500 Unidades Tributarias Anuales (que la Corte Suprema, conociendo
de un recurso de reclamacin, rebaj a 556 UTA).87
Adems, el Tribunal modific todos los contratos cuestionados, eliminando
de ellos toda prohibicin o restriccin al uso de la capacidad de ancho de banda
para efectuar prestaciones de telefona IP o para enrutamiento y orden que la
empresa debe abstenerse en el futuro de restringir o dificultar, de cualquier
forma, por va contractual o de hecho, el uso de la capacidad de ancho de banda
que con ella se contrate para efectuar prestaciones de telefona IP, as como para
enrutamiento de paquetes entre usuarios del servicio de acceso a Internet
conectados mediante el servicio Megava DSL, en cuanto ello obstaculice
injustificadamente la prestacin de telefona IP sobre banda ancha, as como
abstenerse de ejecutar o celebrar cualquier hecho, acto o convencin que tienda a
producir dichos efectos.
Por otro lado, en enero de 2011 la Tercera Sala de la Corte Suprema rechaz
un recurso de reclamacin presentado por la Compaa de Telecomunicaciones de
Chile S.A. en contra de otra sentencia dictada por el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia que sancion a la reclamante por abuso de posicin dominante
en el mercado de la Banda Ancha, condenndole al pago de una multa a beneficio
fiscal de 5.000 UTA y ordenndole comercializar su servicio de banda ancha no
slo paquetizado, sino tambin en forma desnuda, es decir, sin estar amarrado a
87 Rol 6236-2006
95
los otros servicios que ofrece la empresa.88

El proceso se inici en julio de 2007 cuando Voissnet S.A. demand a
Telefnica ya que, a su juicio, infringa las letras B y C del artculo 3 del Decreto
Ley N 211.
En particular la sentencia seala en su parte expositiva que la demandada
incurri, segn el actor, en formulacin de paquetes de servicios de acceso a
Internet de banda ancha (BA) y de telefona fija (telefona) por un nico precio,
incurriendo en la conducta de empaquetamiento excluyente y realizando
subsidios cruzados entre ambos servicios. 89
Estos subsidios cruzados estaran destinados a financiar los menores precios
del servicio telefnico, trasladando un subsidio desde los importes obtenidos por
el servicio de banda ancha al otro producto. Esto supone que el servicio telefnico
no paquetizado se comercializa a un valor artificialmente alto con el objeto de
desincentivar su contratacin individual haciendo ms atractiva la contratacin del
servicio telefnico en conjunto con el servicio de banda ancha que ofrece la
compaa. Esto sera posible ya que Telefnica tiene una posicin dominante en el
mercado relevante que le permite evitar que sus clientes de banda ancha contraten
el servicio telefnico con terceras empresas.
Voissnet, que se dedica a la comercializacin de telefona sobre redes IP, no
podra competir con el producto anlogo del incumbente.
La Corte Suprema coincidi con lo resuelto por el TDLC, el cual seal en lo
88 La sentencia del TDLC es la N 97 del ao 2010 y la sentencia de reclamacin dictada por la

Corte Suprema se tramit bajo el rol N 2140-2010.
89 TDLC, Sentencia N 97/2010, pa. 1.
96
dispositivo de su fallo que la demandada infringi la letra b) del artculo 3 del

Decreto Ley N 211, al condicionar contractualmente la venta de banda ancha a la
contratacin de servicio telefnico, atando comercialmente a dicha oferta conjunta
un determinado nmero de minutos de trfico de voz, con precios implcitos
negativos para stos ltimos; conducta apta para excluir competidores en el
mercado de la telefona.
De este modo, en aquellos lugares donde se haya contratado el servicio de
acceso a Internet va banda ancha provisto por la demandada, existir tambin un
servicio telefnico el cual es regalado por la empresa.
La Corte Suprema seal a este respecto [q]ue la telefona IP no puede
prestarse si el usuario no dispone de banda ancha, siendo el acceso a sta un
insumo esencial para esta clase de servicio telefnico.
La telefona por Internet tiene costos ms bajos y otras ventajas sobre la
telefona tradicional. Sin embargo, no podr llegar a ser una alternativa real y
conveniente para los usuarios si resulta ms costosa la banda ancha sola que el
paquete de banda ancha con telefona tradicional, atendida la distorsin de precios
impuesta por Movistar S.A. en su condicin titular de la mayor infraestructura
sobre la cual puede prestarse, pues consta del mrito de autos que contratar slo el
producto banda ancha es siempre ms caro que contratar el mismo producto ms
telefona.
Consider que sobre la base de su posicin dominante lo anterior evidencia
un nimo anticompetitivo, porque resulta inexplicable que el precio de ambos
productos, al ser vendidos en la forma de un paquete, sea inferior al precio de
alguno de sus componentes si son vendidos por separado, lo cual permite
descartar la racionalidad econmica del precio del producto o servicio que se ata.
97
La resolucin contina sealando que las conductas en las que incurri

Telefnica y por las cuales fue demandada slo pueden entonces explicarse a la
luz del propsito perseguido por la demandada de proteger o consolidar su
posicin en el mercado de la telefona fija -altamente competitivo por el arribo de
nuevas tecnologas- a partir del abuso de su poder de mercado en el mercado de la
banda ancha.
Todo lo cual conduce inevitablemente a concluir que Movistar S.A. opt por
no comercializar su servicio de banda ancha de manera separada, sino que
atndola con su servicio de telefona fija para dificultar el desarrollo de servicios
por parte de sus competidores, que deben utilizar su red.
En este caso el incumbente se aprovech anticompetitivamente de su
monopolio en el acceso fsico respecto de sus clientes finales o de ltima milla,
introduciendo distorsiones que terminaron, en la prctica, por excluir a un
oferente de servicios y aplicaciones complementarios.
3.4. El desincentivo a las inversiones

Otro argumento esgrimido por los opositores a una ley que consagre un
rgimen que proteja la neutralidad de la red es el supuesto desincentivo a las
inversiones que una norma como esta generara. As lo seal durante la discusin
del proyecto de ley Jos Mols, entonces director general de Telefnica en Chile:
se debe ser cauto en legislar sobre esta materia, no se cuenta con experiencias que
ilustran sobre sus efectos, entre los cuales el desincentivo a la inversin podra ser
98
muy perjudicial.
Lejos de temer a consecuencias futuras y desconocidas, es necesario
comprender que en el fondo se trata de una relacin de sustitucin entre dos o
ms alternativas o trade-off. Es un conflicto entre objetivos o cualidades versus
costos o defectos.
La industria de las telecomunicaciones, en una idea que han manifestado otros
en el gremio, desea que se les permita discriminar a cambio de hacer inversiones en
infraestructura con las mayores ganancias que obtengan.
Se trata de un planteamiento sujeto al cumplimiento de dos condiciones.
Primero, debe cumplirse que se obtengan ganancias en el ejercicio de la actividad y,
segundo, que dichas ganancias se inviertan efectivamente en infraestructura y no,
por ejemplo, en repartir dividendos a los accionistas de la sociedad.
En el caso en estudio resulta necesario considerar que no regular la
discriminacin que pueden ejercer los monopolistas de ltima milla puede tener el
beneficio de que estos, eventualmente, inviertan en la infraestructura que permite
su negocio, con el costo cierto de que dicha discriminacin afectar la competencia
en el mercado de aplicaciones, servicios y contenidos.
Las polticas pblicas que se formulen y las leyes que se dicten deberan tomar
en cuenta el necesario equilibrio que debe existir entre costos y ventajas que
plantea lo indicado por el representante empresarial.
Para buscar una solucin a este dilema resulta esclarecedor aplicar el particular
concepto de eficiencia introducido en el siglo XIX por el economista italiano
Vilfredo Pareto. La idea es aplicable tanto en economa, como tambin en otras
ciencias sociales e incluso en ingeniera.
99
En trminos simples, un mejoramiento paretiano es todo cambio en el que

algn individuo obtiene ms utilidad sin que disminuya la utilidad de ningn otro.
Se alcanza un ptimo paretiano en una situacin en la que nadie puede conseguir
un aumento en su utilidad total sin que ello implique disminucin en la utilidad de
otro.90
Si se dejara a los dueos de las redes discriminar en contra de los proveedores
de productos complementarios, resultara en un beneficio para dichos operadores,
quienes podran extraer mayores rentas 91 por sus servicios, pero resultara un
perjuicio para los agentes que operan en el segundo mercado y, en consecuencia,
para la sociedad en su conjunto, que tendra a su disposicin un nmero menor de
innovaciones y herramientas.
La competencia por posicionarse en el mercado la ganara aquel proveedor que
sea capaz de llegar a un mejor acuerdo con la empresa que otorga el acceso a
Internet y no el que ofrezca el mejor producto o servicio a los consumidores.
A mi juicio, el verdadero estmulo para la inversin y el desarrollo de
infraestructura de acceso a Internet viene necesariamente ligado a un aumento
efectivo de la competencia en el mercado de los servicios de acceso a Internet, en
el cual actualmente los clientes de ltima milla no cuentan con muchas opciones
para elegir el proveedor que cumpla de mejor manera sus expectativas.
Gravar la posibilidad de mayor innovacin es la forma ms costosa para todos,
90 Varian, Hal R. 2006. Intermediate microeconomics: a modern approach. 7th ed. W.W. Norton
& Co. (Pg. 15.)
91 Rentas, en el sentido de precios por sobre los costos econmicos.
100
pero no la nica, de estimular la innovacin en infraestructura.

Mols continu su exposicin sealando que el debate se origin en Estados
Unidos y plante que [l]as empresas de contenido pretenden que se apruebe una
ley que impida que los operadores de red cobren a los proveedores de contenidos
para que stos puedan ser vistos por el usuario.
En la misma lnea, Csar Alierta -presidente ejecutivo de Telefnica Espaaseal durante una conferencia llevada a cabo a comienzos de 2010, que [l]o que
es evidente es que los buscadores de Internet utilizan nuestra red sin pagar nada, lo
cual es una suerte para ellos y una desgracia para nosotros. Pero tambin es
evidente que esto no puede seguir. Las redes las ponemos nosotros; los sistemas
los hacemos nosotros; el servicio postventa lo hacemos nosotros, lo hacemos
todo. Esto va a cambiar, estoy convencido.92
La realidad es que tanto los clientes de Telefnica (o cualquier otro ISP) pagan por
acceder a Internet como tambin los proveedores de contenido lo hacen para
poner sus productos y servicios en la Red.
Una desviacin de la naturaleza End-to-End de Internet como la propuesta por
Alierta y otros ejecutivos de empresas de telecomunicaciones 93, resulta
92 Telefnica abre la veda para cobrar a Google el uso de su red ELPAS.com. [Revisado: 11
de octubre, 2011]
(http://www.elpais.com/articulo/sociedad/Telefonica/abre/veda/cobrar/Google/uso/red/el
pepisoc/20100208elpepisoc_3/Tes).
93 En 2005 en una entrevista realizada a Ed Whitacre, director ejecutivo de AT&T, por el
semanario Businessweek al ser consultado si estaba preocupado por los proveedores de
contenido en Internet, seal:
101
problemtica desde un punto de vista econmico ya que abre la posibilidad de que

se produzca un fenmeno que la literatura econmica ha identificado y viene
tratando desde hace poco ms de una dcada: los mercados de dos lados, que
resultan ser un refinamiento de la teora que subyace a las externalidades de red.
En primer lugar, es necesario explicar que segn los economistas las
externalidades son situaciones en que el consumo de un individuo afecta la utilidad
de otro. De este modo, segn el consumo que hace un agente econmico, puede
impactar positiva o negativamente la utilidad de otro.
Por su parte, Katz y Shapiro explican que las externalidades de red se
producen en el caso de muchos productos para los cuales la utilidad derivada de su
consumo aumenta con el nmero de agentes que consumen el producto. 94 Indican
como ejemplo de este fenmeno al telfono, pero la idea tambin es aplicable,
entre otros ejemplos, a otras formas de comunicaciones como el correo
electrnico o la mensajera instantnea, en las que a mayor nmero de personas
que pueden ser contactadas por dicho medio mayor ser tambin la utilidad del
How do you think they're going to get to customers? Through a broadband pipe. Cable companies have them.
We have them. Now what they would like to do is use my pipes free, but I ain't going to let them do that because
we have spent this capital and we have to have a return on it. So there's going to have to be some mechanism for
these people who use these pipes to pay for the portion they're using. Why should they be allowed to use my pipes?
The Internet can't be free in that sense, because we and the cable companies have made an investment and for a
Google or Yahoo! or Vonage or anybody to expect to use these pipes [for] free is nuts!
Online Extra: At SBC, Its All About Scale and Scope. Businessweek, November 7, 2005.
[Revisado: 11 de octubre, 2011]
(http://www.businessweek.com/magazine/content/05_45/b3958092.htm).
94 Michael L. Katz y Carl Shapiro, Network Externalities, Competition, and Compatibility, The
American Economic Review, 75 (1985), 424440
<http://idv.sinica.edu.tw/kongpin/teaching/io/KatzShapiro1.pdf> [accedido 12 septiembre
2011].
102
servicio.
El grueso de la doctrina econmica distingue al menos dos elementos
necesarios para la configuracin de un mercado bilateral o de dos lados. Primero,
es necesaria una plataforma a travs de la cual interactan ambos lados del
mercado, y segundo, la presencia de externalidades entre ambos grupos de modo
que mientras ms personas o comercios hay de un grupo, ms atractiva resulta ser
la plataforma para el otro lado del mercado.
La plataforma la conforma una empresa que vende servicios diferentes hacia
cada uno de los lados y el comportamiento econmico ptimo para dicha
plataforma es subvencionar a un grupo de usuarios consiguiendo ganancias del
otro grupo.
Segn la literatura, una escueta lista de mercados que cumplen con estas
caractersticas son el de tarjetas de crdito (compuesto por las tiendas por un lado
y los titulares de las tarjetas por el otro), sistemas operativos de computadores
(desarrolladores y usuarios finales), agencias de viajes (aerolneas y pasajeros),
corredores de propiedades (compradores y vendedores), supermercados
(proveedores y compradores) y redes de telecomunicaciones como Internet.
En este ltimo caso el proveedor de acceso a Internet tiene la posibilidad de
cobrar,
tal
como
propone
Alierta,
los
proveedores
de productos
complementarios por el derecho de acceder a sus clientes, extrayendo rentas de

ambos lados del mercado: de los clientes que pagan por acceder a Internet, y de
los proveedores de contenidos, servicios y aplicaciones que ofrecen dichos
productos a los clientes del primer grupo.
Los proveedores de acceso a Internet pueden utilizar la capacidad de excluir
103
contenidos como un incentivo para exigir el pago a los proveedores de contenidos,

servicios o aplicaciones basndose en el monopolio que tienen sobre sus clientes
de ltima milla.
En todo caso, es necesario destacar que si bien ambos lados pagan por acceder
a Internet, el poder que tiene el controlador de la plataforma para extraer
beneficios de ambos lados crea desincentivos para quienes estn en cada uno de
ellos. Atendidas las externalidades de red que estn en juego, la disminucin de
usuarios y consumidores por un lado, y la disminucin de la oferta de contenidos,
aplicaciones y servicios por el otro, disminuye el valor total del mercado para todos
los participantes haciendo menos atractivo al mercado. Esto tiene como
consecuencia una prdida de valor social y econmico de la red pblica en su
conjunto y puede constituir un abuso de posicin dominante, conducta reida con
la libre competencia, que debe imponerse como un lmite necesario e
infranqueable a la autonoma privada, atendido el carcter de orden pblico que
inspira la legislacin antimonoplica.95
95 Valds Prieto, Domingo. 2005. Informe En Derecho en causa contenciosa Rol N 60-05, caratulado
Voissnet S.A. con Telefnica CTC Chile S.A., ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
104
CAPTULO 4: ANLISIS DE LA LEY 20.453
Con la promulgacin de la Ley 20.453 el da 26 de agosto de 2010, qued

consagrado en nuestro ordenamiento jurdico el principio de neutralidad en la red
para los usuarios de Internet, lo cual convirti a Chile en el primer pas en el
mundo en tener una ley que reconoce y protege dicho principio. 96
El reglamento, que por disposicin expresa del artculo transitorio de la misma
ley deba ser publicado dentro de los 90 das siguientes a la fecha en que fuese
publicada la ley, fue puesto en conocimiento pblico a travs de la edicin del da
18 de marzo de 2011 del Diario Oficial.
En lneas generales, la normativa establece una prohibicin expresa para los
prestadores de servicio de Internet de intervenir el servicio de modo tal que
implique interferir o bloquear arbitrariamente el derecho de los usuarios a utilizar
cualquier contenido o servicio legal a travs de Internet. Adems, fija obligaciones
de informacin de la calidad del servicio prestado, lo cual recoge una de las
inquietudes planteadas durante la discusin legislativa por los diputados, senadores
y las empresas prestadoras de servicio. Por ltimo, hace expresamente aplicable el
procedimiento de reclamo que contempla la Ley General de Telecomunicaciones.
Corresponde, entonces, hacer un breve anlisis de los tres nuevos artculos
introducidos por la Ley 20.453 en la Ley General de Telecomunicaciones y de su
96 Holanda fue el segundo pas en consagrar legalmente la neutralidad de red en junio de 2011.
OBrien, Kevin J. 2011. Dutch Lawmakers Adopt Net Neutrality Law. The New York Times,
June 22, 2011.(https://www.nytimes.com/2011/06/23/technology/23neutral.html)
105
reglamento.
4.1. Sujetos obligados
El artculo 24 H de la LGT comienza con un encabezado que se encarga de

identificar a los sujetos obligados por las normas que protegen el principio de
neutralidad en la red.
En primer lugar la ley se refiere a [l]as concesionarias de servicio pblico de
telecomunicaciones que presten servicio a los proveedores de acceso a Internet
(...), y, en segundo lugar, a los propios proveedores de acceso a Internet o ISP, por
sus siglas en ingls.
Para entender a quienes se refiere la ley en primer lugar, debemos remitirnos al
artculo 3 letra B de la LGT, que seala que los servicios pblicos de
telecomunicaciones son aquellos destinados a satisfacer las necesidades de
telecomunicaciones de la comunidad en general. Estos debern estar diseados
para interconectarse con otros servicios pblicos de telecomunicaciones. A su
vez, el artculo 21 de la misma norma citada indica que [s]lo podrn ser titulares
de concesin o hacer uso de ella, a cualquier ttulo, personas jurdicas de derecho
pblico o privado, constituidas en Chile y con domicilio en el pas.
En consecuencia, el primer grupo de sujetos obligados son las personas
jurdicas de derecho pblico o privado constituidas y con domicilio en Chile que
presten servicios de telecomunicaciones destinados a satisfacer las necesidades de
telecomunicaciones de la comunidad en general y que prestan servicio a los
proveedores de acceso a Internet.
106
En segundo lugar, los deberes que contempla la ley se imponen a los ISP
mismos. Estos son definidos por la misma Ley 20.453 como toda persona natural
o jurdica que preste servicios comerciales de conectividad entre los usuarios o sus
redes e Internet.97
Es necesario resaltar que, a diferencia del primer grupo que slo son personas
jurdicas, los ISP pueden ser tambin personas naturales.
La definicin legal de proveedor de acceso a Internet implica que el servicio
sea prestado con una finalidad comercial. La mocin presentada por los diputados
haca referencia a servicios onerosos de conectividad, expresin que una
indicacin pretendi eliminar pero que finalmente fue sustituida por servicios
comerciales, ya que segn sealaron el Subsecretario y los Senadores Pizarro y
Prez, es ms amplio y adecuado al objetivo y espritu de la norma. 98
Este requisito excluye del deber que impone la ley a aquellos proveedores que
dan conectividad a Internet fuera del comercio, como por ejemplo, las
universidades a sus alumnos o el Estado, quien permite a un nmero importante
de la poblacin acceder a Internet a travs de los programas de la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos y en las escuelas pblicas.
Dejar estas formas de conexin a Internet sometidas a normas y reglas
97 Anteriormente la Subsecretara de Telecomunicaciones haba conceptualizado el servicio que
prestan los ISPs, denominado Servicio de Acceso a Internet, como aquel servicio que
permite acceder a la informacin y aplicaciones disponibles en la red Internet.
[Subsecretara de Telecomunicaciones, Resolucin Exenta N1.483, Ttulo I, Artculo 1, letra
b).]
107
distintas, permitiendo bloquear y filtrar contenidos, servicios o aplicaciones, resulta

discriminatorio.
Para efectos de este trabajo ambos sujetos obligados se designarn
indistintamente de aqu en adelante como ISP, operadores de red o proveedores de
servicio de Internet.
4.2. Obligacin de no discriminar
A continuacin del encabezado que identifica los sujetos obligados, el artculo

24 H contina su redaccin sealando en la letra a) que los proveedores de
Internet [n]o podrn arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer
ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir
u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal a travs de Internet, as
como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a travs de la red.
4.2.a. Arbitrariedad
En primer lugar, como puede apreciarse, la prohibicin de incurrir en las
conductas sealadas es aplicable slo si se hace en forma arbitraria. De este modo
la neutralidad no es establecida en trminos absolutos y las prohibiciones estn
sujetas a una calificacin de la conducta: la arbitrariedad en su ejecucin.
Tradicionalmente la doctrina y la jurisprudencia han entendido que se incurre
en arbitrariedad cuando la conducta desplegada carece de justificacin o es
realizada sin motivo o causa aparente; es algo que no est sustentado en criterios
108
racionales y objetivos sino que slo responde al mero capricho de quien la ejecuta.
Un proyecto de ley actualmente discutido en el Congreso 99, busca establecer
medidas anti-discriminatorias al instaurar un mecanismo judicial que permita
restablecer eficazmente el imperio del derecho toda vez que se cometa un acto de
discriminacin arbitraria. Si bien su campo de aplicacin no es el de la tecnologa,
sirve para ilustrar lo que se entiende como una discriminacin arbitraria. En este
sentido el mensaje presidencial del referido proyecto antidiscriminacin considera
la falta de fundamento o de proporcionalidad o de desviacin de fin como
caracterstica de una discriminacin arbitraria, con lo cual se refrenda el concepto
que la doctrina y la jurisprudencia han entregado.
As las cosas, toda conducta que bloquee, interfiera, discrimine, entorpezca o
restrinja la libertad de acceder a contenidos y a utilizar servicios y aplicaciones en
Internet en forma justificada, estara autorizada por la ley. Esto plantea una obvia
interrogante: cules son las justificaciones que tienen los sujetos para incurrir en
las conductas que la regla general de la ley prohbe?
Fermandois100 seala tres elementos para identificar el contenido de un juicio
discriminatorio que no incurra en arbitrariedad:
1.
No distingue entre quienes se encuentran vinculados por un elemento
esencial comn y que, por lo tanto, pertenecen a una misma categora (principio de
igualdad).
2.
Es proporcional el medio en relacin al fin (principio de razonabilidad).
99 Boletn N 3.815-07
100Arturo Fermandois, Derecho Constitucional Econmico, Tomo I, Garantas Econmicas, Doctrina y
Jurisprudencia, 2 ed., 2 vols. (Ediciones Universidad Catlica de Chile, 2006). Pg. 263.
109
3.
Es proporcional en la entidad o intensidad (principio de proporcionalidad).

Por su parte, sobre esta materia el TDLC seal que no es legtimo que un
prestador de acceso a Internet bloquee puertos o direcciones IP determinados sin

que existan razones tcnicas relevantes que lo justifiquen. 101
El artculo 24 J encomienda al reglamento la misin de determinar las
conductas que justifican una discriminacin en el mbito de lo regulado por la Ley
20.453.
Dicho estatuto, redactado por la Subsecretara del ramo, establece en su
artculo 7 una regla general formulada en trminos casi idnticos al nuevo artculo
24 H de la LGT, que impide ejercer arbitrariamente ciertas conductas: bloquear,
interferir, discriminar, entorpecer o restringir el derecho de cualquier usuario para
utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal a
travs de Internet, as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a
travs de sta.
El reglamento insiste, sealando que los ISP debern ofrecer a cada usuario
un servicio de acceso a Internet o de conectividad al proveedor de acceso a
Internet, segn corresponda, que no distinga arbitrariamente contenidos,
aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de stos,
habida cuenta de las distintas configuraciones de las conexiones a Internet, las que
varan segn el tipo de contrato vigente con cada usuario.
Una interpretacin estricta de la configuracin semntica de esta parte de la
101Tribunal De Defensa De La Libre Competencia - Sentencia No 45/2006, considerando 62.
110
norma lleva a concluir que slo estaran prohibidas las discriminaciones efectuadas
basndose en la fuente de origen o propiedad de los contenidos, aplicaciones o
servicios. El resto de las discriminaciones basadas en otros criterios estaran, por
tanto, autorizadas.
El inciso segundo del artculo 7 del reglamento seala, al igual que la Ley, que
sin perjuicio de no poder incurrir en discriminaciones arbitrarias, los proveedores
de servicio podrn tomar las medidas o ejecutar las acciones necesarias para llevar
a cabo la gestin de trfico y administracin de red, en el exclusivo mbito de la
actividad que les ha sido autorizada, siempre que ello no tenga por objeto realizar
acciones que afecten o puedan afectar la libre competencia. En caso de hacerlo,
debern informarlo previamente a sus usuarios de la forma que el mismo
reglamento seala.
Esta redaccin ha dado lugar a interpretaciones que sealan que los ISP
podrn discriminar en la medida que lo informen al pblico, lo cual resulta
contraproducente cuando consideramos el espritu y objetivo de la legislacin.
El artculo 8 del reglamento, encargado de indicar las conductas que atentan
en contra de la neutralidad de la red, en una redaccin confusa seala que [s]e
considerarn como prcticas restrictivas a la libertad de utilizacin de los
contenidos, aplicaciones o servicios que se presten a travs de Internet, en primer
lugar, toda accin que, arbitrariamente, tienda a bloquear, interferir, entorpecer,
restringir y/o de cualquier forma obstaculizar el derecho de cualquier usuario de
Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicacin o
servicio legal a travs de Internet, as como cualquier otro tipo de actividad o uso
legal realizado a travs de la red, en especial, aquellas medidas de gestin de trfico
111
o administracin de red que, en aquel carcter, afecten a los niveles de servicio

contratados por el respectivo usuario.
En segundo lugar, [t]oda aquella accin que, arbitrariamente, tienda a
priorizar o discriminar entre proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios.
En todo caso, siempre se entender como arbitraria la accin de priorizacin o
discriminacin que afecte a proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios
respecto de otros de similar naturaleza.
Es necesario volver a referirse al recurrente argumento de la administracin de
los recursos de red, sealando que son pocos los actores del debate en torno a la
neutralidad de red que discuten la necesidad de permitir un manejo razonable de
los recursos de la red para evitar su mal funcionamiento, congestin y eventual
colapso. Desde un punto de vista tcnico y econmico se entiende que toda vez
que las conexiones de banda ancha a Internet se hacen por medio de
infraestructura fsica limitada que es compartida por todos los usuarios, no resulta
lgico ni posible pretender establecer canales de comunicacin exclusivos para
cada uno de los usuarios del sistema. Las redes de telecomunicaciones son
diseadas para responder a ciertos modelos de utilizacin. Si el uso de Internet
aumenta o si los modelos de uso no equivalen a aquellos segn los cuales se dise
e implement la red de acceso, el rendimiento general puede verse afectado
negativamente. Para restaurar el equilibrio a los niveles necesarios para el ptimo
funcionamiento del sistema, el operador de la red tiene dos alternativas. En primer
lugar, incurrir en gastos de capital para adecuar la capacidad de la red a la realidad
del uso de sus clientes o, en segundo lugar, no incurrir en costos para aumentar la
capacidad del sistema sino que modelar el trfico degradando el transporte de
112
determinados datos para adecuarlo a las capacidades de la red en un momento

determinado.
La segunda alternativa presenta un evidente incentivo econmico para el
operador de red el cual no incurre en desembolsos de capital para aumentar la
capacidad de su red para hacer frente a la demanda de sus clientes y les permite
retenerlos.
Relacionado con esta segunda alternativa se encuentra el argumento esgrimido
por algunos operadores de redes en los Estados Unidos que sealaron que si se les
permite cobrar a los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios por un
trato preferencial en el transporte de sus datos, dichas tarifas seran usadas para
mejorar la infraestructura. En un artculo acadmico publicado en el ao 2008 102,
en base a un modelo de teora de juegos se demuestra que, a diferencia de lo
planteado por los ISP, si los operadores de red son autorizados a cobrar para darle
trato preferencial a ciertos datos, a mayor congestin hay tambin mayores
ganancias para los operadores de red y por lo tanto no existen incentivos para
invertir en mejorar la infraestructura.
En este punto debemos recordar una idea que ya hemos indicado antes:
tratndose Internet de una red pblica de telecomunicaciones, debe poner a
disposicin del pblico su mayor potencial para que sea usado por la generalidad
del pblico. Los actores que quieran participar en un mercado de oferta de
servicios con caracteres pblicos debern ajustarse a las reglas que lo regulan.
Como indica Lasheras, la regulacin determina un marco de actuacin al que
102H. Kenneth Cheng, Subhajyoti Bandyopadhyay y Hong Guo, The Debate on Net Neutrality: A
Policy Perspective, SSRN eLibrary, 2008 <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?
abstract_id=959944> [accedido 17 noviembre 2011].
113
empresas y consumidores deben adecuar sus decisiones..103

En este sentido, la norma descrita resulta autofrustrante en su intencin de
garantizar el respeto a la naturaleza neutral de Internet y de promover un mercado
competitivo porque los operadores de red podrn incurrir en las conductas que se
busca evitar al justificar dichas intervenciones en la necesidad de administrar el
trfico, lo que podra hacerse de forma abusiva.
Lo que debe buscar una regla de neutralidad no es impedir la administracin
eficiente y razonable de los recursos sino que debe evitar que dicha intervencin se
haga en forma discriminatoria, atentando en contra de su naturaleza inicial que ha
sido la que le ha permitido a Internet servir de catalizador y conductor de la
creatividad del siglo XXI.
El diputado Arenas expres durante la discusin del proyecto su deseo de que
quedara establecido en la historia fidedigna de la ley que los ISP a menudo
sostienen una argumentacin que puede caer en lo que no es arbitrario; est
razonada, fundada, no es ilegal, pero considero que es profundamente injusta ya
que discrimina el potencial que puede tener Internet, discrimina los usos ms
eficientes que se pueden dar a la red.
Indic que la intencin es que el concepto arbitrario no va a servir para
cobijar esas prcticas que hoy se dan y que nosotros queremos evitar
expresamente.104
Por su parte, la descripcin tautolgica de las conductas indicadas por el
103Miguel ngel Lasheras, La Regulacin Econmica De Los Servicios Pblicos (Barcelona: Ariel
Editorial, 1999).Pg. 15.
104Legislatura 358, sesin 51 (13 de julio, 2010).
114
reglamento, no aporta a resolver las dudas que introdujo la redaccin del legislador.
Se espera que un Reglamento de Ejecucin cumpla la misin de clarificar el
alcance de la ley, pero esta norma mantiene la imprecisin y la incertidumbre en
torno a la discrecionalidad de la que gozan los proveedores de servicio al poder
justificar sus intervenciones basndose para ello en un sinnmero de razones
relacionadas con la gestin de trfico y administracin de red, sin establecer un
mecanismo objetivo que demuestre su necesidad y extensin.
En definitiva, y como seala Claudio Magliona, "el reglamento no contiene el
mandato legal de detallar las conductas atentatorias en contra de la neutralidad en
la red".105
4.2.b. Requisito de legalidad

La mencin que hace la norma respecto del uso de contenidos, aplicaciones y
servicios legales como requisito para garantizar la neutralidad merece un
comentario aparte.
Lo primero que es necesario aclarar es que la redaccin de la norma parece dar
facultades a los proveedores para calificar la legalidad de una actividad. Sin
embargo, aquello es algo reservado a la ley y no puede quedar entregado a una
simple determinacin por el prestador de servicio de Internet. Comprenderlo de
otro modo ira en contra de lo dispuesto por el artculo 19 N 3 de nuestra
Constitucin Poltica y a las reglas generales sobre jurisdiccin.
La determinacin de la legalidad, o no, de los contenidos tampoco puede
105El Mercurio, Reglamento de neutralidad de la red genera fuerte controversia
<http://diario.elmercurio.com/detalle/index.asp?id=%7Bf26207a8-9606-463d-920b622ee15d735d%7D> [accedido 10 noviembre 2011].
115
depender del tipo de contrato vigente entre el ISP y sus usuarios, como parecieran
sugerirlo la ley y el reglamento al indicar que los ISP no deben distinguir
arbitrariamente el trfico de sus clientes habida cuenta de las distintas
configuraciones de la conexin a Internet segn el contrato vigente con los
usuarios.
La globalizacin de la cultura y las artes que supone la digitalizacin y la
distribucin de contenidos a un costo marginal cercano a cero, gracias a Internet,
crea problemas para los titulares de derechos de autor y de derechos conexos
Estos problemas se relacionan con la licitud de las difusiones, reproducciones y el
pago de las remuneraciones que correspondan.
La digitalizacin de las expresiones culturales, artsticas y de las obras del
intelecto en general, las ha despojado de los soportes materiales que antes eran
necesarios para su distribucin. Esto ha implicado una revolucin que en trminos
histricos slo es comparable con la invencin por Gutenberg de la imprenta de
tipos mviles a mediados del siglo XV, hecho que por lo dems constituy la
gnesis del derecho de autor.
Esta desmaterializacin ha permitido que las obras, datos, informacin y
expresiones artsticas y culturales sean accesibles en forma simultnea por una
cantidad de personas ilimitadas en todo el mundo lo que muchas veces se hace
infringiendo los derechos de autor que protegen dichas obras.
Ello ha provocado acaloradas discusiones que estn lejos de acabar. Unos
dicen que la transmisin de msica, libros, pelculas, vdeo juegos y un largo
etctera de obras protegidas por derechos de autor ha sido el causante de la merma
en los ingresos y remuneraciones que afectaran a las industrias ligadas a la
116
produccin creativa. Por medio de tratados internacionales y acciones judiciales

buscan hacer cumplir las normas que protegen a los creadores y sobretodo a los
cesionarios de los derechos.
En la vereda del frente estn aquellos que critican que las leyes de propiedad
intelectual sean parchadas, torcidas y forzadas para adaptarse a una realidad distinta
a la que exista cuando la lgica que las informa tena verdadera aplicacin gracias a
que las expresiones protegidas se plasmaban en una materialidad, eran parte del
mundo fsico y sus modelos de negocio eran exitosos. Hoy eso ya no es as.
Sealan que el mundo ha cambiado y las leyes deben adaptarse a la sociedad y no
al revs.
Adentrarnos en mayores detalles en esta apasionante discusin escapa al objeto
del presente trabajo, baste con sealar que es necesario equilibrar los intereses y
derechos de los creadores con los intereses y derechos del pblico para acceder a
las creaciones artsticas y culturales, considerando y aprovechando que Internet
ofrece posibilidades sin parangn para la diseminacin de copias perfectamente
idnticas y a un costo de reproduccin casi nulo. Lamentablemente, en la mayora
de los casos, las reformas en estas materias han ido en una sola direccin:
sobreproteger a la industria en desmedro del inters general, muchas veces
firmando tratados internacionales con consecuencias incomprendidas para la
realidad chilena.
En relacin con el requisito de legalidad en la capa de aplicaciones que impone
la normativa analizada, es necesario aclarar que la llamada Ley de Propiedad
Intelectual (N 17.336, en adelante LPI) incorpor importantes modificaciones en
117
relacin a este tema.106

El Captulo III (artculos 85L a 85U) de dicho cuerpo legal impone ciertos
requisitos que los prestadores de servicio de conexin de Internet deben cumplir
para eximirse de la responsabilidad que les podra caber por las infracciones al
derecho de autor cometidas por los suscriptores que utilizan sus instalaciones y
equipos.
La LPI contempla a este respecto tres casos: el primero dice relacin con la
funcin de transmisin y enrutamiento de datos y conexiones (artculo 85M); el
segundo, con el almacenamiento temporal de datos en una memoria cach 107
(artculo 85N); y el tercero se relaciona con almacenamiento de datos, bsqueda de
informacin, vinculacin y catalogacin de informacin (artculo 85).
Es un requisito esencial impuesto por la Ley de Propiedad Intelectual que el
contenido de la transmisin no sea modificado por el ISP.
A pesar de la insistencia de diversos grupos de inters, el Congreso rechaz en
reiteradas oportunidades la idea de establecer mecanismos privados o
106La Ley N 20.435, publicada en mayo de 2010, reform sustancialmente la LPI, que data de
1970, en varios aspectos necesarios. Por ejemplo, introdujo excepciones para bibliotecas las que
ahora pueden reproducir obras no disponibles en el mercado, traducir obras con fines de
investigacin, a los discapacitados les permite adaptar y distribuir obras protegidas que se
ajusten a sus particulares necesidades, excepciones para ciertos usos personales, la ingeniera
inversa de software, excepciones que permiten la stira o parodia, el uso incidental o
excepcional de obras a ser criticadas, comentadas o para su enseanza y uso acadmico. Sin
duda se trat de una necesaria reforma que, sin embargo, aun dej cosas pendientes.
107El caching es una tcnica que consiste en almacenar localmente datos que son muy demandados
por los usuarios de modo de evitar la retransmisin de la misma informacin cada vez que un
usuario la requiera con lo cual se reduce el ancho de banda consumido, se reduce la carga de los
servidores y se mejoran los tiempos de respuesta.
118
procedimientos administrativos de retiro o bloqueo de contenidos que

supuestamente infringen los derechos de autor. El Congreso consider que la no
intervencin de un juez en dichos procesos podra afectar gravemente diversas
garantas amparadas por la Constitucin Poltica.
Esta decisin fue recientemente destacada por el Relator Especial de las
Naciones Unidas para la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de
Opinin y de Expresin, quien seal en su reporte -alabando el actuar legislativo
chileno- que las medidas de censura nunca deben ser delegadas en entidades
privadas y que nadie debe ser considerado responsable por aquel contenido
disponible en Internet del que no sea autor.108
4.2.c. Configuraciones contractuales del servicio

Finalmente, la letra a) del artculo 24 H de la LGT reconoce la autonoma de la
voluntad
para
acordar,
por
medio
de
contratos
especficos,
diversas
configuraciones de acceso a Internet.

El entonces entonces Subsecretario Bello seal que Internet ofrece una gran
multiplicidad de servicios, de contenidos y de aplicaciones y en la cual el usuario
tiene que tener el derecho de poder acceder a estos contenidos y aplicaciones en
forma libre, sin perjuicio de que por razones tcnicas puedan existir
configuraciones de los distintos planes de conectividad que se enfoquen a
determinadas prestaciones con mayor calidad o precisin.
A lo que el Subsecretario se refera es a la posibilidad de establecer una
108Frank La Rue, Report of the Special Rapporteur on the promotion and protection of the right to freedom of
opinion and expression, Frank La Rue (United Nations General Assembly, 2011)
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/17session/A.HRC.17.27_en.pdf>.
119
diferenciacin en la oferta comercial de conexiones segn el tipo de servicios que

utilizan los clientes.
Una red con la capacidad de discriminar permite a los operadores monitorear
las aplicaciones y servicios que son usados para establecer precios diferenciados
por el uso de determinadas aplicaciones.
De este modo, clientes que hacen uso de aplicaciones y servicios sensibles a
ciertas variables tcnicas, como telefona IP o juegos en lnea, pueden contratar un
plan de conexin que garantice los parmetros requeridos para su funcionamiento
ptimo a un precio distinto al que pagan los clientes que no tienen esos
requerimientos. Esta discriminacin de precios en base al uso de la red le sirve al
operador para maximizar sus ganancias, diferenciando su oferta entre dos (o ms)
grupos distintos de clientes, dispuestos a pagar tarifas distintas. Si el operador de
red no tuviese la posibilidad tcnica de imponer diferencias en los precios que
cobra por servicios con distintas caractersticas, estara obligado a ofrecer un
precio uniforme a los diversos grupos de usuarios. El precio lo puede fijar a un
nivel suficientemente bajo para captar la mayor cantidad de usuarios, o al mximo
posible (donde el precio de la oferta todava se encuentre con el precio de reserva
de la demanda) para captar a aquellos usuarios dispuestos a pagar ms por el
servicio. Qu alternativa es la ms conveniente para el operador de red depender
del nmero de usuarios y el precio que pueda cobrar en cada uno de los casos. Si
los retornos del operador de red son mayores con menos clientes que paguen ms
por el servicio, elegir ese modelo.
Por el contrario, una red que se desve del diseo End-to-End de Internet
permitir al operador de red cobrar a cada usuario el mximo de lo que est
dispuesto a pagar. A primera vista, esta prctica no debiese merecer reproche, sin
120
embargo, si lo que se pretende es que Internet se mantenga como la plataforma

ms eficiente para la innovacin y la diseminacin de la informacin, al elaborar
polticas pblicas en esta materia se deben considerar algunos problemas.
En primer lugar, la discriminacin de precios crea incentivos para introducir
distorsiones artificiales en el servicio. El operador de red puede bloquear o filtrar
ciertos contenidos a fin de incentivar a los usuarios para elegir la oferta de mayor
precio. Sin embargo, el efecto ms directo de la discriminacin de precios es que
otorga al operador de red, que acta como plataforma en un mercado de dos
lados, un claro incentivo para cobrar a los proveedores de contenidos con el objeto
de que sus clientes de ltima milla accedan a los contenidos en condiciones ms
ventajosas.
Esto introduce una distorsin en la concurrencia en el mercado de
aplicaciones, servicios y contenidos. Como ya se mencion, su efecto puede llevar
a que no sea el mejor servicio, aplicacin o contenido el que gane la eleccin del
pblico, sino aquel que logre mejores condiciones contractuales con los
operadores de red. Aquello prevendr a muchos potenciales creadores de
participar del mercado, con la consecuente prdida de valor para el pblico en
general, el cual ver reducido el nmero de innovaciones disponibles que puedan
satisfacer demandas heterogneas.
4.2.d. Libre competencia

El artculo 24 H letra a) en su inciso segundo, indica que [c]on todo, los
concesionarios de servicio pblico de telecomunicaciones y los proveedores de
acceso a Internet podrn tomar las medidas o acciones necesarias para la gestin
121
de trfico y administracin de red, en el exclusivo mbito de la actividad que les ha

sido autorizada, siempre que ello no tenga por objeto realizar acciones que afecten
o puedan afectar la libre competencia.
Si bien el fondo de esta disposicin ya fue comentado con anterioridad, es
necesario hacer algunos comentarios en torno a lo que disponen las leyes
sustantivas que protegen la libre competencia.
Las redes de telecomunicaciones, y en particular Internet, se disean para
hacer uso de una costosa infraestructura de la forma ms eficiente posible. La
mayor sofisticacin de los usos y su explosivo aumento hace necesario permitir un
razonable manejo de los recursos de la red, siempre que no sirva para incurrir en
prcticas anticompetitivas.
Nuestra Constitucin Poltica asegura a todas las personas, en el artculo 19 N
21, el derecho de desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a
la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas que la
regulen.
La garanta debe ser respetada no slo por el legislador, el Estado y toda otra
autoridad sino tambin por todos los particulares que actan en el mbito de la
economa nacional, como seala Evans.109
El TDLC seal que [e]n razn de tal garanta, slo la ley puede establecer
limitaciones a las actividades econmicas, y ello siempre respetando tal derecho en
su esencia, segn lo dispone el nmero 26 del mismo artculo. Por ello, en tanto no
exista una ley que regule en forma especfica y clara una determinada actividad
109Enrique Evans, Los derechos constitucionales, Tomo III (Santiago [Chile]: Editorial Jurdica de Chile,
2004), III. Pg. 142.
122
econmica, sta puede ser realizada libremente siempre que no sea contraria a la
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional.
Fermandois seala que adems de los lmites extrnsecos -moral, orden pblico
y seguridad nacional- hay otro tipo de lmites -intrnsecos- al desarrollo de
actividades econmicas.110 La legislacin que protege la libre competencia no
emana en forma expresa del texto constitucional, pero forma parte de aquellos
lmites que impone el derecho amparado por el inciso primero del nmero 21,
toda vez que el ejercicio de esta libertad no puede ir en contra del ejercicio del
derecho por el resto de los agentes econmicos. Valds expresa que es necesario
que este bien jurdico sea respetado no slo por las autoridades pblicas y
personas pblicas, sino que tambin por las autoridades privadas y personas
privadas. 111
Dentro de estos lmites, la defensa de la libre competencia es el ejemplo clsico
de lmite intrnseco, que recoge normativamente el Decreto Ley N 211 de 1973
sobre Libre Competencia.
La libre competencia es un bien jurdico que demanda que los agentes
econmicos puedan operar en los mercados sin ms restricciones que las
emanadas del ordenamiento jurdico.
El artculo 3 del DL 211, protege al bien jurdico libre competencia
estableciendo como atentado genrico el ejecutar o celebrar individual o
110Fermandois, I, p. 124.
111Domingo Valds, Informe En Derecho en causa contenciosa Rol N 60-05, caratulado Voissnet S.A. con
Telefnica CTC Chile S.A., ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia., 2005.
123
colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o

entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos.
Luego este artculo ejemplifica algunas conductas que se consideran
atentatorias al bien jurdico protegido. El TDLC es el rgano jurisdiccional
encargado de sancionar los atentados en contra de la libre competencia y de
adoptar las medidas tendientes para corregir las prcticas que afecten la sana y
debida concurrencia en los mercados.
Podra parecer suficiente la proteccin que hace el DL 211 respecto de la libre
competencia pero durante la discusin de la Ley de Neutralidad en la Red, el
entonces Subsecretario Bello plante algunos reparos especficos a la materia
entonces discutida. Consider que [e]s importante regular esta materia porque el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia no genera regulacin ni sienta
jurisprudencia, slo analiza caso a caso y lo que resolvi en un determinado caso
no se transforma en un imperativo respecto de otros actores, a diferencia de lo que
ocurre en el sistema anglosajn que cuando se resuelva un tema que afecta a la
libre competencia se genera una especie de regulacin.
Opin que con la demora en la resolucin de estos conflictos -el caso Redvoiss
con Telefnica dur ms de dos aos- podra resultar daada la industria, adems
de los usuarios.
4.3. Otras obligaciones impuestas por el artculo 24 H
La segunda parte del inciso segundo de la letra a) del artculo 24 H, seala una
serie de obligaciones -en trminos parecidos lo seala el artculo 10 del
124
reglamento- que poco tienen que ver con la preservacin de la neutralidad de la

red y que ms bien pretenden, mesinicamente, regular y solucionar la totalidad de
los problemas que los legisladores perciben en Internet: Los concesionarios y los
proveedores procurarn preservar la privacidad de los usuarios, la proteccin
contra virus y la seguridad de la red. Asimismo, podrn bloquear el acceso a
determinados contenidos, aplicaciones o servicios, slo a pedido expreso del
usuario, y a sus expensas. En ningn caso, este bloqueo podr afectar de manera
arbitraria a los proveedores de servicios y aplicaciones que se prestan en Internet.
4.3.a. La privacidad de los usuarios

La privacidad de las personas est protegida constitucionalmente por el
artculo 19, el cual en su nmero 4 asegura el respeto y proteccin a la vida privada
y a la honra de la persona y su familia, mientras que el nmero 5 asegura la
inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados.
Estas garantas se encuentran complementadas por la Ley 19.628 que protege
los datos de carcter personal.
Sin perjuicio de que se trata de una materia que no debiese estar regulada junto
a la neutralidad de red, la expresin procurarn preservar la privacidad de los
usuarios resulta vaga y dbil si se pretende otorgar una proteccin eficiente a la
privacidad de las personas.
El Ejecutivo manifest durante la discusin del proyecto de ley que la
privacidad de los usuarios de Internet es un tema muy relevante y que existe un
importante vaco legislativo.
Coincidiendo con la apreciacin del Ejecutivo, me parece que para remediar
dicha falencia es necesario crear un nuevo marco jurdico especial y ms completo
125
del que actualmente existe, para hacer frente a las deficiencias en el trato de la
informacin personal con el objeto de asegurar su proteccin. Tratarlo bajo la
denominacin de neutralidad de red resulta un error ya que la proteccin de la
informacin personal nada tiene que ver con la consagracin legal de la proteccin
a un principio de diseo de redes que busca preservar una arquitectura
determinada
En marzo del ao 2012, ingres al Congreso un proyecto de ley 112 que busca
establecer la facultad de los usuarios de Internet de exigir a portales y redes
sociales que eliminen sus datos personales. La mocin propone reformar el
artculo 15 de la Ley 19.628, agregando dos incisos del siguiente tenor:
Toda persona podr solicitar, de forma explcita, la eliminacin de sus datos
personales de cualquier especie, a las compaas que administren tales datos
cuando no exista razn legtima para retenerlos. La solicitud deber ser planteada a
la subsecretara de telecomunicaciones y publicada en su sitio web.
Cumplidos los requisitos mencionados en el inciso anterior la compaa
requerida para la eliminacin de tales datos tendr un plazo de 15 das para
eliminar definitiva e irrevocablemente la informacin so pena de multa ascendente
a 100 UTM a beneficio fiscal.
Se trata de una propuesta fundada en buenas intenciones de sus autores pero
que adolece de algunos problemas que tendrn que ser corregidos en el transcurso
de la tramitacin del proyecto. Un primer problema se plantea con la carencia de
112 Boletn 8208-07.
126
excepciones al denominado derecho al olvido. No parece razonable establecer

este derecho sin que se establezca un criterio de proporcionalidad en su ejercicio..
De otro modo su prctica puede resultar incompatible con derechos como la
libertad de expresin al excluir informacin de carcter periodstico, por ejemplo.
Por otro lado, es necesario estar atento a la discusin a nivel comparado para
fijar estndares similares a dichas experiencias. De lo contrario no se ve como
podra emplazarse eficazmente a empresas que manejan datos personales que no
tienen su domicilio en Chile.
4.3.b. Proteccin contra virus y seguridad de la red

Respecto de la consagracin de una obligacin para los ISP de procurar
proteccin contra virus y la seguridad de la red slo podemos mencionar que si
bien resulta loable la intencin del legislador de proteger a los usuarios de Internet
de los problemas que los aquejan, dichas medidas son de por si contrarias a la
neutralidad de red, ya que requerira introducir funcionalidades en la red que
analicen los flujos de datos en busca de virus u otras formas de cdigo maligno,
violando la arquitectura neutral.
La obligacin impuesta supone revisar constantemente los contenidos de los
paquetes de datos. Con esto se estara violando la procura de privacidad, se
entorpecera la libre circulacin de datos y se vulnerara la libertad de los usuarios
para usar la red de la forma que consideren ms apropiada a sus intereses.
Estas son funciones que por su naturaleza deben ser implementadas en capas
superiores de la arquitectura y, en ltima instancia, corresponde a una tarea de los
usuarios.
127
Respecto de la seguridad de la red no queda claro si el legislador se refiere a

una seguridad tcnica que procure preservar la integridad de la infraestructura, si
est reafirmando la necesidad de proteger a los usuarios de cdigo maligno o si se
refiere a la seguridad del flujo de datos transportado.
El Subsecretario seal que aun cuando no sea posible garantizar, la ley
podra otorgar cierta orientacin para procurar resguardar la privacidad de los
usuarios y la seguridad de la red.113
4.3.c. Bloqueo de contenidos

La letra a) del artculo 24 H en anlisis, termina sealando que los usuarios
podrn solicitar expresamente y a su costo, que el proveedor de Internet bloquee
el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios. Concluye
indicando que [e]n ningn caso este bloqueo podr afectar de manera arbitraria a
los proveedores de servicios y aplicaciones que se prestan en Internet.
Esta disposicin debe relacionarse con lo que seala el mismo artculo en su
letra c) en cuanto los ISP [d]ebern ofrecer, a expensas de los usuarios que lo
soliciten, servicios de controles parentales para contenidos que atenten contra la
ley, la moral o las buenas costumbres, siempre y cuando el usuario reciba
informacin por adelantado y de manera clara y precisa respecto del alcance de
tales servicios.
Durante la discusin del proyecto de ley la Senadora Matthei consult si
resultaba tcnicamente posible ofrecer un servicio de control parental a lo que se
113Biblioteca Del Congreso Nacional De Chile. Historia De La Ley 20.453.
128
respondi que existe un conjunto de servicios que estn disponibles para esta
finalidad, aun cuando son imperfectos, se puede hacer descargando los servicios
respectivos114, es decir, al igual que la proteccin en contra de virus, es una
funcionalidad que debe ser implementada en capas superiores del sistema.
La respuesta da cuenta de lo inoficioso que resulta establecer legislativamente
este tipo de obligaciones.
La primera parte de la letra a) del artculo comentado dispone obligaciones que
si bien no resultan del todo eficientes en la procura de la preservacin de la
neutralidad de red, hacen eco de la necesidad de regular las conductas de los
operadores para lograr dicho objetivo. Pero luego mezcla materias que nada tienen
que ver con la materializacin normativa del amparo que la naturaleza de la Red
necesita sino que resultan incluso contrarias a dicho fin.
En definitiva, esta parte de la norma resulta poco clara, contiene vaguedades y
da cuenta de la poca comprensin de la naturaleza del objeto de la regulacin, al
incorporar materias que nada tienen que ver con la neutralidad de red en una
normativa que busca preservar una arquitectura y naturaleza tcnica especfica.
Resulta atendible la preocupacin de las autoridades y honorable su intencin
de proteger a los usuarios de Internet, quienes muchas veces no tienen
conocimientos tcnicos avanzados como para implementar ellos mismos las
soluciones a los problemas planteados. Estos problemas debiesen solucionarse por
medio de polticas pblicas que corrijan las deficiencias de la llamada brecha
digital, y no por medio de disposiciones legales que dejan al descubierto un
114Biblioteca Del Congreso Nacional De Chile. Historia De La Ley 20.453., p. 78.
129
paternalismo implcito que se aleja de la funcin legisladora.
4.4. Derecho de los usuario para incorporar o utilizar cualquier

dispositivo en la red
La Ley y el reglamento consagran (artculo 24 H letra b) y artculo 11

respectivamente) el derecho de los usuarios de incorporar o utilizar cualquier
clase de instrumentos, dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean legales y
que los mismos no daen o perjudiquen la red o la calidad de servicio.
Desde antes la LGT contemplaba la posibilidad de que las concesionarias de
servicio pblico de telecomunicaciones o terceros no concesionarios o
permisionarios
puedan
conectar
equipos
las
redes
pblicas
de
telecomunicaciones para prestar servicios complementarios. 115 Para ello los equipos
solamente deben cumplir con la normativa tcnica que establece la Subsecretara.
Se ha suscitado un debate en torno a la calificacin jurdica de las conexiones
de
banda
ancha
telecomunicaciones.
Internet
Algunos
como
piensan
servicios
que
complementarios
corresponde
de
servicios
complementarios pero la doctrina y la jurisprudencia ha ido en la lnea de sealar

que no son servicios complementarios de telecomunicaciones -como lo indic la
Subsecretara- y por lo tanto, hasta la dictacin de la Ley 20.453 no estaba
asegurado el derecho de conectar equipos a la red de conexin a Internet
115Artculo 8, inciso sptimo LGT y artculo 6 del Reglamento Telefnico.
130
entregada por medio de tecnologas de banda ancha. 116

Las restricciones tcnicas o contractuales para utilizar equipos o dispositivos
permiten a los operadores de red influir en mercados anexos al suyo. El explosivo
aumento de equipos mviles con capacidad de conexin a Internet hace que esta
parte de la norma sea especialmente relevante para un mercado en el que hay ms
equipos que usuarios, como es el de telefona mvil.
El derecho, sin embargo, es asegurado por la Ley 20.453 sujeto a la condicin
de que los equipos o dispositivos que se utilicen sean legales y no daen o
perjudiquen la red o la calidad de servicio. Esta formulacin, nuevamente, no
aclara quin es el llamado a determinar la legalidad de los equipos. Una
interpretacin integral de la norma lleva necesariamente a la conclusin que ello
debe ser determinado por los tribunales ordinarios pues, de lo contrario, se
convertira en una va amplia para ignorar el principio de neutralidad en la red
consagrado en la ley.
116La Subsecretara seal -por medio del Oficio Ordinario N33.667, en el marco de la causa Rol
N60-2005, Voissnet S.A. con Telefnica CTC Chile S.A.", llevada ante el TDLC que en el
servicio de acceso dedicado a Internet no concurren estas circunstancias esenciales. En efecto,
dicho servicio no se presta "por medio de las redes pblicas", es decir, no se emplea a este
efecto la funcionalidad de la red pblica telefnica para prestar el servicio, sino que se trata de
un servicio por completo independiente al funcionamiento de dicha red. No existe aqu
comunicacin telefnica alguna entre el usuario del servicio de acceso dedicado a Internet y
algn equipo que se destine a tal efecto, por lo que no hay tampoco equipo complementario
alguno conectado a la red para ello, en el sentido del artculo 8 de la Ley.
131
4.5. Obligaciones de informacin
En el caso del mercado de acceso a Internet va banda ancha, y en general en

cualquier mercado de productos y servicios, la informacin juega un rol
sumamente importante al permitir, segn ensea la teora econmica clsica, que
los consumidores tomen decisiones informadas que, gracias a un proceso
cognitivo racional, los llevarn a elegir aquella opcin que maximiza el rendimiento
de sus recursos. Se trata, por lo tanto, de una simple eleccin deductiva en la que
cualquier persona, en base a la misma informacin, llegar a la misma conclusin.
Sin duda, esta explicacin resulta una excesiva simplificacin de los procesos y
factores que una persona sopesa al momento de adoptar una decisin determinada
y que la literatura especializada ms reciente -y en particular la economa
conductual- han superado largamente al incorporar, en sus modelos de anlisis,
ciertos factores cognitivos y emocionales que explicaran de mejor forma el
proceso de toma de decisiones. Sin embargo, por el momento, la explicacin
clsica resulta suficiente para comprender la idea subyacente del legislador al
establecer, en uno de los aspectos ms destacables de la Ley 20.453, la obligacin
que tienen los prestadores de servicio de Internet de publicar en sus respectivas
pginas web la informacin sobre la conexin contratada y los detalles tcnicos de
su funcionamiento real.
Para que esto sea posible, es necesario que los datos entregados por los
prestadores de servicio contengan toda la informacin relativa a las caractersticas
del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del enlace, diferenciando entre
las conexiones nacionales e internacionales, as como la naturaleza y garantas del
132
servicio, tal como ordena el artculo 24 H letra d) de la Ley.

Esta disposicin no podra tener aplicacin prctica si los datos recopilados no
fueran confiables y la informacin entregada por cada uno de los operadores no
fuese comparable con la informacin del resto. Para ello, el reglamento de la ley
seala en sus artculos 3 a 6 las obligaciones especficas de informacin y la
metodologa de medicin de los datos que deben entregar. Los ISP debern medir
trimestralmente los indicadores tcnicos de calidad de servicio y el tiempo de
reposicin de servicio de acceso a Internet, para lo cual deben remitirse al mtodo
de medicin propuesto por el Instituto Europeo de Telecomunicaciones. Este
modelo permite hacer las mediciones en los equipos del propio proveedor de
servicio, midiendo efectivamente la calidad de servicio proporcionada,
prescindiendo de la siempre variable y subjetiva percepcin del usuario. 117
El artculo 5 del reglamento seala las materias mnimas que deben informar
los ISP a los usuarios. Toda la informacin debe estar redactada en idioma
espaol y emplear definiciones conceptuales expresadas en un lenguaje tcnico
simple, de manera tal que permita su fcil comprensin por parte de los usuarios,
pudiendo contener grficos que permitan fcilmente a los usuarios realizar
comparaciones visuales.
117El Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI por sus siglas en ingls) es una
organizacin de estandarizacin de la industria de las telecomunicaciones que recomienda en
sus guas EG 202 057 mtodos especficos para la medicin de la calidad de servicio y el tiempo
de reposicin del servicio de acceso a Internet.
Adems, el regulador sectorial dispuso para lograr estos objetivos, de un Protocolo de
Medicin de Calidad de Servicio de Acceso a Internet que complementa la normativa vigente.
[Disponible en:
http://www.Subsecretara.gob.cl/prontus_Subsecretara/site/artic/20110630/asocfile/2011063
0171723/protocolo_medicion.pdf]
133
A mediados del ao 2011, cumplido el plazo de 120 das dado por el artculo
primero transitorio del reglamento para la implementacin de las plataformas de
informacin, los operadores de red comenzaron a publicar los primeros informes.
Segn inform la prensa118, los datos iniciales resultaron confusos y demasiado
tcnicos para el general de los consumidores, sin embargo, el principal problema
fue la disparidad en la profundidad de la informacin. Algunas empresas, como
Movistar, informaron en forma detallada incluyendo los sitios sujetos a medidas de
gestin de trfico, y otras -como Claro- se limitaron a publicar un breve manual
respecto a cmo contratar servicios de Internet, sin abordar los temas sealados
en la ley. Incluso hay algunas empresas pequeas que no han informado nada.
Actualmente la Subsecretara se encuentra fiscalizando la informacin que las
empresas publican en sus respectivas pginas web, sin que existan informes acerca
de la implementacin que sean accesibles por el pblico. 119
Volviendo a la ratio legis y suponiendo que los usuarios tienen la real posibilidad
de elegir entre dos o ms proveedores de conexin, la informacin que los
consumidores posean les permitir elegir aquella empresa que satisfaga de mejor
manera sus necesidades, balanceando la calidad del producto ofrecido y el precio
cobrado.
La lgica indica que para encontrar un punto de equilibrio que les permita
mantenerse en competencia, los proveedores que no se vean beneficiados con la
118El Mercurio, Ley de Neutralidad: Proveedoras de Internet entregan informacin dispar y poco
clara, 19 julio 2011 <http://www.emol.com/noticias/tecnologia/2011/07/19/493415/ley-deneutralidad-proveedoras-de-internet-entregan-informacion-dispar-y-poco-clara.html> [accedido
6 octubre 2011].
119As lo inform la Subsecretara en respuesta a la solicitud de informacin pblica nmero
45936-0.
134
preferencia del pblico debern mejorar la oferta de sus servicios o reducir el

precio demandado por sus servicios, de modo de hacerlos atractivos.
De no mediar una obligacin explcita, el conjunto de los proveedores no
entregara la totalidad de la informacin ya que tienen incentivos para no hacerlo.
Que los consumidores cuenten con la informacin relevante respecto del
producto, reduce los costos en que deben incurrir para cambiar de proveedor.
A pesar de los esfuerzos recientes de la Subsecretara, es necesario
transparentar an ms los datos exigidos, hacindolos fcilmente comparables
entre s, con el objetivo de que personas que no tienen grandes conocimientos
tcnicos puedan comprenderlos y tomar las decisiones adecuadas.
4.6. Procedimiento aplicable ante infraccin de la Ley
En caso de que se infrinjan las disposiciones introducidas en la LGT por la Ley

20.453, el artculo 24 I remite al procedimiento de reclamo contemplado por el
artculo 28 bis de la LGT y su normativa complementaria, debiendo iniciarse el
reclamo conforme al respectivo reglamento y siendo aplicables las sanciones que la
ley establece.
En particular el artculo comentado seala que [p]ara la proteccin de los
derechos de los usuarios de Internet, el Ministerio, por medio de la Subsecretara,
sancionar las infracciones a las obligaciones legales o reglamentarias asociadas a la
implementacin, operacin y funcionamiento de la neutralidad de red que
impidan, dificulten o de cualquier forma amenacen su desarrollo o el legtimo
ejercicio de los derechos que de ella derivan, en que incurran tanto los
135
concesionarios de servicio pblico de telecomunicaciones que presten servicio a

proveedores de acceso a Internet como tambin stos ltimos, de conformidad a
lo dispuesto en el procedimiento contemplado en el artculo 28 bis de la Ley N
18.168, General de Telecomunicaciones.
El artculo 28 bis de la LGT dispone que [l]os reclamos que se formulen por,
entre o en contra de concesionarios, usuarios y particulares en general, y que se
refieran a cualquier cuestin derivada de la presente ley, de los cuerpos
reglamentarios y de los planes y normas tcnicas, cuyo cumplimiento deba ser
vigilado por la Subsecretara de Telecomunicaciones, sern resueltos por este
organismo, oyendo a las partes. Un reglamento establecer la forma de tramitacin
y los requisitos que deben cumplir las diligencias y actuaciones.
Durante la discusin del proyecto de ley, la Senadora Matthei consult la razn
por la cual se tiene que entregar expresamente la facultad al Ministerio y la
Subsecretara de modo que puedan emplear las atribuciones contempladas por la
propia ley.
A su consulta se respondi que es necesario para los efectos de aclarar ciertas
dudas que se pueden presentar en ciertos procedimientos administrativos
contemplados en el artculo 28 bis de la Ley General de Telecomunicaciones 120,
aclarando cules son los organismos pblicos competentes para resolver los
reclamos que se produzcan en esta materia.
Por su parte el Ejecutivo, al sealar las razones por las cuales consideraba
conveniente la dictacin de la normativa propuesta, sostuvo que una de ellas es
120Biblioteca Del Congreso Nacional De Chile. Historia De La Ley 20.453., p. 80.
136
[p]ermitir que los consumidores puedan reclamar y acogerse al procedimiento de

reclamo, que actualmente existe, que es sencillo y exitoso y permite el resolver, en
el 85% de los casos, a favor de los consumidores. Al tiempo de la discusin
legislativa hubo un 66% de usuarios que manifestaron presentar problemas en
relacin a la velocidad de sus conexiones de Internet y la calidad de servicio
contratado.
La necesidad de sealar expresamente la institucionalidad encargada de los

procesos de reclamacin da cuenta que la norma, a juicio de los mismos
legisladores, es dudosa en cuanto a su mbito de aplicacin, producindose el
contrasentido de que con la incorporacin de este texto se restringe el campo de
accin del artculo 28 bis de la LGT, ya que se puede entender que dicha norma es
aplicable solamente cuando una norma, como la contenida en la Ley 20.453, se
remite expresamente a ella y no para la generalidad de los casos, como lo
contempla la LGT.
A la luz de las dems normas que integran el ordenamiento jurdico aplicable a
los casos que contempla esta ley, esta disposicin resulta innecesaria, toda vez que
el artculo 6 letra c) del Decreto Ley N 1.762 de 1977 que cre la Subsecretara y
el artculo 6 de la LGT, permiten al Ministerio y a la Subsecretara ejercer todas las
facultades que las normas le franquean para velar por el cumplimiento de las leyes,
reglamentos, normas tcnicas y dems disposiciones que digan relacin con las
telecomunicaciones.121
121 El DL 1.762 seala en su artculo 6: El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
tendr las siguientes funciones y atribuciones en materia de telecomunicaciones, las que ejercer
a travs de la correspondiente Subsecretara: ()
c) Velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos, normas tcnicas y dems disposiciones
137
Por otra parte, no resultaba necesario remitirse en forma especial a un

procedimiento de reclamo que ya exista y es totalmente aplicable a estos casos. El
artculo 1 del Reglamento sobre tramitacin y resolucin de reclamos de servicios
de telecomunicaciones (Decreto Supremo N 556 de 1997, modificado por el
Decreto Supremo N 533 de 2000 del MTT) seala que dicho reglamento deber
aplicarse a los reclamos que se formulen por, entre o en contra de concesionarios,
usuarios y particulares en general, y que se refieran a cualquier cuestin derivada de
la ley N 18.168, Ley General de Telecomunicaciones, de los cuerpos
reglamentarios y de los planes y normas tcnicas, cuyo cumplimiento deba ser
vigilado por la Subsecretara de Telecomunicaciones, sin perjuicio de las facultades
y atribuciones que otros organismos tengan en la materia .
En consecuencia, cuando corresponda, los usuarios poseen un derecho de
eleccin para intentar el reclamo por va administrativa o judicial. En el primer
caso es necesario hacer la salvedad que cuando la Subsecretara conoce de un
reclamo por va de insistencia o por interposicin directa, el reclamante -en virtud
del artculo 54 de la Ley N 19.880 que establece las bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado- no podr deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia,
mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que
deba entenderse desestimada.
internas, como, igualmente, de los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre

telecomunicaciones vigentes en Chile y de las polticas nacionales de telecomunicaciones
aprobadas por el Supremo Gobierno;(...)
Por su parte el artculo 6 de la LGT seala que [c]orresponder al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a travs de la Subsecretara de Telecomunicaciones, la aplicacin y control
de la presente ley y sus reglamentos. (...)
138
Podemos concluir que con la disposicin contenida en el artculo 24 I, la Ley

20.453 mantiene una de las deficiencias transversales en la regulacin chilena de las
telecomunicaciones, ya que segn el reglamento el procedimiento es iniciado por el
reclamo de un particular, sin entregar herramientas que faciliten una actividad
colectiva por los usuarios, salvo por aquellas contempladas por la Ley 19.946.
Adems, las sanciones que eventualmente imponga la autoridad administrativa
-que segn el artculo 29 del Reglamento corresponden a las sealadas en el Ttulo
VII de la LGT, es decir, amonestaciones o multas- pueden no resultar del todo
persuasivas para que los operadores de red no incurran en las conductas proscritas.
En definitiva, la ley resulta muy valiosa en cuanto a sus intenciones pero
incierta en cuanto a su alcance. Las reales consecuencias prcticas de la regulacin
chilena sobre neutralidad en la red sern visibles con el tiempo, algo a lo que la
sociedad civil debe permanecer atenta: la ley es un paso importantsimo en la
direccin correcta, y la plena eficacia del principio de neutralidad en la red es un
ideal al que la ciudadana no puede renunciar.
139
CAPTULO 5: ACCESO Y COMPETENCIA
Sera injusto no reconocer que los cambios introducidos por la Ley 20.453
suponen un importante avance en la preservacin y proteccin de una arquitectura
tcnica virtuosa que ha servido de catalizador de muchos avances y beneficios para
buena parte de la poblacin chilena.
Sin perjuicio de lo anterior, la consagracin legal en Chile del principio de
neutralidad de red dej varias cosas pendientes de las cuales los reguladores
debern hacerse cargo. Dichas falencias, que fueron comentadas en los captulos
anteriores, debern ser resueltas en forma paralela a un proceso que debe iniciarse
todava: mejorar los grados de competencia y aumentar el acceso a Internet. Esto
deber hacerse usando instrumentos pblicos y privados. El esfuerzo regulatorio
deber estar puesto, al igual como ha ocurrido ltimamente en la telefona mvil 122,
en reducir las barreras de entrada a un mercado con elementos de infraestructura
difciles de replicar. En este sentido es necesario analizar brevemente dos
instrumentos para lograr estos objetivos: la desagregacin de redes y los subsidios
del Estado.
5.1. La desagregacin de redes

La desagregacin de redes es un instrumento regulatorio que en Chile no goza
de popularidad y en muchos crculos resulta controversial. Sin embargo, la
122La entrada al mercado de telefona celular de operadores mviles virtuales y la portabilidad
numrica son ejemplos de medidas regulatorias que buscan aumentar la competencia en el
mercado de las telecomunicaciones. Su implementacin y resultados debern ser evaluados en la
medida en que se desarrollen los procesos asociados a su implementacin especfica en Chile,
pero las experiencias comparadas permiten augurar buenos resultados.
140
desagregacin de redes est presente, en alguna de sus formas, en varias de las

experiencias exitosas que permitieron mejorar la conectividad de banda ancha en
muchos pases al reducir los precios de conexin y aumentar la oferta de
proveedores y la diversidad de servicios.
La desagregacin de redes es una medida regulatoria que requiere que los
proveedores de telecomunicaciones (generalmente los incumbentes) faciliten parte
de sus instalaciones, a cambio de una remuneracin justa y razonable, a sus
competidores para que estos, haciendo uso de dichos componentes, puedan
ofrecer servicios competitivos.
La lgica que subyace a esta medida es que con ella se reducen las barreras de
entrada a los mercados de telecomunicaciones, las cuales son muy altas por los
costos asociados y por lo poco eficiente que resultara replicar la infraestructura
fsica, sobretodo, en las conexiones de ltima milla. Al requerir que los
incumbentes provean, a tarifas fijadas por la autoridad, la parte ms cara y menos
tecnologizada de su infraestructura, el regulador permite que puedan participar
mayor nmero de competidores. Estos podrn enfocar sus esfuerzos en los
componente ms tecnolgicos e innovativos del servicio. Esto redundara en
beneficios para los usuarios que podran elegir entre una gama mayor de servicios
y se veran beneficiados por las mejoras tcnicas y comerciales que la competencia
generara, a diferencia de lo que ocurre si se tuviera que confiar en la competencia
entre un nmero necesariamente limitado de prestadores de servicio.
Alguna forma de desagregacin de redes ha sido introducida gradualmente en

el curso de la ltima dcada en los mercados de banda ancha de todos los pases de
141
la OECD menos Estados Unidos, Mxico y la Repblica Eslovaca. 123

En Chile se discuti la desagregacin de redes a mediados de la dcada pasada
a raz de una consulta realizada por la Subtel, en el ao 2004, la cual contemplaba
como consideraciones de poltica pblica la necesidad de incrementar la
competencia y fomentar la innovacin tecnolgica en el mercado de las
telecomunicaciones, posibilitando una oferta ms amplia de servicios a los
usuarios.124 Adems planteaba la necesidad de [d]isminuir las barreras de entrada
a nuevos operadores de servicios de telecomunicaciones y [e]stimular la
competencia en el acceso en banda ancha a Internet, facilitando el uso
desagregado de la red pblica telefnica por parte de los proveedores de estos
servicios.
Sumado a lo anterior, el regulador sectorial fij como objetivos de la consulta
promover la inversin en telecomunicaciones y mejorar los niveles de precios que
pagan los suscriptores.
Con anterioridad a este proceso, en los aos 1993 y 1998, la Comisin
Resolutiva que formaba parte de la antigua insitucionalidad antimonopolios, seal
que la regulacin de los servicios de conmutacin y/o transmisin de seales
provistas como circuitos privados debe tender a facilitar el suministro desagregado
de las facilidades de red local para permitir la introduccin de mayor competencia
123En el caso de Estados Unidos las iniciativas de open access han enfrentado una frrea oposicin
de las empresas de telecomunicaciones quienes han dificultado, por medio de desidia y litigios,
los procesos regulatorios.
124Subtel - Marco de Referencia Reglamento para Servicios de Desagregacin de Redes
<http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20070413/pags/20070413171920.html>
[accedido 22 febrero 2012].
142
en el servicio telefnico local.125

En el proceso de adecuacin tarifaria efectuado el ao 1998, el regulador fij
precios que consideraban la desagregacin de las redes de Telefnica-CTC.
Luego, en el ao 2001, la Comisin Resolutiva seal en su dictamen N 611
que, con el objeto de profundizar la competencia, se debe procurar la remocin
oportuna de cualquier obstculo artificial para la libre competencia, ya sea que ste
se origine en el manejo de la numeracin telefnica, en la asignacin de frecuencias
del espectro radioelctrico o en el acceso de los operadores de telecomunicaciones
a las innovaciones tecnolgicas que se incorporen a la red pblica telefnica, entre
otros factores de entorpecimiento.
Por ltimo, en el ao 2003 la Comisin Resolutiva seal, ante una consulta
tarifaria de Telefnica, [q]ue con el objeto de profundizar la competencia, se
declara que es fundamental garantizar la efectiva desagregacin de redes. No
obstante que las Resoluciones N 515 y N 611 hicieron esta recomendacin, el
escaso avance que muestra en la prctica la desagregacin de redes indicara la
existencia de distorsiones en este mercado, las que debern ser corregidas por el
regulador a la brevedad.126
No obstante estos antecedentes, la desagregacin de redes nunca funcion en
125Lucas Sierra, El Principio De Acceso Universal Y La Regulacin De Banda Ancha, Estudios

pblicos, 2007, 4077; Sierra, 4077.
126Resolucin N 686 del ao 2003.
143
Chile127 y luego de la consulta pblica iniciada por la Subtel en 2004, el tema no ha

vuelto a discutirse.
Muchos de los detractores de esta medida sealan que el avance de las
tecnologas mviles hace innecesario establecer la desagregacin de redes ya que se
puede proveer el mismo servicio por medio del espectro radioelctrico sin la
necesidad de replicar la infraestructura fsica. Si bien ha habido grandes avances en
conectividad inalmbrica, las diferencias tcnicas entre las tecnologas de conexin,
sumadas a las polticas comerciales actuales de los proveedores de banda ancha
mvil, hacen que no pueda ser considerado un sustituto a las conexiones fijas que
son capaces de mayores velocidades con tiempos de respuesta menores, con mayor
estabilidad y, generalmente, sin lmites en la cantidad de datos transmitidos. 128
Por otro lado estn aquellos que consideran que la desagregacin de redes
redundara en menores inversiones en infraestructura por parte de las empresas
tradicionales de telecomunicaciones. Al estar obligados a poner a disposicin de la
competencia sus redes, estas no tendran el incentivo suficiente. Esta posicin
parece centrarse solamente en la posibilidad de obtener retornos monoplicos
derivados de los modelos tradicionales e ignora las posibilidades que
las
propuestas desagregadas ofrecen para la creacin de otros modelos de negocio que

no estn basados en la integracin vertical entre el proveedor de conectividad
fsica y el de acceso a Internet.129
127No queda claro si la causa fue falta de enforcement o por problemas estructurales.
128Chile debe aspirar a tener mayor cantidad de conexiones de alta velocidad, ojal con fibra
ptica.
129El Reino Unido se vio beneficiado por las polticas de desagregacin introducidas por el
regulador sectorial el cual oblig a British Telecom a ofrecer sus conexiones de ltima milla a
144
La desagregacin es un instrumento polmico, tachado de injusto por muchos

incumbentes que consideran que una medida de este tipo sera expropiatoria. Sin
embargo, y sin que signifique que se puede extrapolar absolutamente la experiencia
comparada al caso chileno, la desgaregacin de redes ha demostrado ser una
herramienta til en la consecucin de resultados positivos en la conectividad de
banda ancha en otros pases.130
Tal vez es hora de volver a discutir acerca de este tipo de medidas en nuestro
pas, aprovechando que la autoridad est actualmente preocupada por el
estancamiento de las conexiones de banda ancha en Chile y debe buscar, en el
corto plazo, medidas que permitan aumentar la calidad y la cantidad de las
conexiones.131
otros competidores. Algo parecido sucedi en Holanda, que hoy cuenta con una red de fibra
ptica de gran capacidad que puede ser utilizada por varios competidores.
Otro caso que debe sirve de referencia es el de la empresa Labs (www.labs2.com) que en Lund,
Suecia, opera una plataforma desagregada.
Estos ejemplos han permitido que los consumidores puedan elegir distintos planes de conexin
cuyos precios se ajustan a sus posibilidades financieras y requerimientos tcnicos.
Why is European broadband faster and cheaper? Blame the government, Engadget
<http://www.engadget.com/2011/06/28/why-is-european-broadband-faster-and-cheaperblame-the-governme/> [accedido 23 marzo 2012].
130Esclarecedores son los resultados de un estudio encargado por la FCC al Berkman Center de la
Universidad de Harvard. En l se seala que la desagregacin de redes ha jugado un importante
papel en los casos exitosos de los 14 pases en anlisis.
Next Generation Connectivity: A review of broadband Internet transitions and policy from around the world
(Berkman Center for Internet & Society at Harvard University, 2009)
<http://cyber.law.harvard.edu/pubrelease/broadband/>.
131Oliver Flgel, Secretario Ejecutivo de Desarrollo Digital del Gobierno del Presidente Piera,
seal recientemente su preocupacin al respecto: "el crecimiento de la banda ancha fija se est
estancando y slo est creciendo fuerte la banda ancha mvil".
La Tercera, Plan de desarrollo digital incluye acceso masivo a tablets bajo $100 mil | Negocios | La Tercera
<http://diario.latercera.com/2012/03/18/01/contenido/negocios/27-104062-9-plan-de-desarrollo-digitalincluye-acceso-masivo-a-tablets-bajo-100-mil.shtml> [accedido 22 marzo 2012].
145
5.2. Subsidios estatales

Los subsidios han constituido un mecanismo de incentivo financiero para el
desarrollo de las telecomunicaciones desde muy antiguo en Chile. Sin contar las
pocas en que estos servicios eran ofrecidos directamente por el Estado, podemos
encontrar dentro de los primeros antecedentes los subsidios entregados por el
Estado a los hermanos Juan y Mateo Clark, insignes comerciantes de origen ingls,
para la construccin de lneas telegrficas que conectaran el puerto de Valparaso
con Santiago y Buenos Aires. Por ley de concesin, de 3 de enero de 1871, se
otorg una subvencin de $8.000 por un perodo de nueve aos, adems de otras
garantas que hicieran ms fcil la empresa. 132 Hubo otros casos de subsidios,
directos o indirectos, en la construccin de telgrafos en el norte del pas, y en los
inicios de las operaciones de telfonos.
Hoy, la Ley General de Telecomunicaciones contempla en su Ttulo IV un
Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Este instrumento financiero fue
creado por medio de la Ley N 19.302, en marzo de 1994. Dicha norma modific
la LGT y tenia la finalidad de promover el aumento de la cobertura de servicio
pblico telefnico en reas de bajos ingresos, rurales o urbanas, con baja densidad
telefnica.
En el ao 2001 se public la ley N19.724 que modific la LGT y cre el
132Don Santiago Marn Vicua hace notar el espritu tacao del Congreso al no otorgar el
subsidio que los hermanos Clark pedan, de $12.000 durante 10 aos. El Congreso tampoco
estuvo de acuerdo en otorgarles privilegio exclusivo y otras concesiones debido a las graves
dificultades que traen siempre consigo los privilegios exclusivos. Sin perjuicio de ello, adems
del subsidio financiero otorgado, se liberaron de impuestos de importacin los materiales
necesarios para la construccin del telgrafo.
Santiago Marn, Los hermanos Clark (Santiago [Chile]: Estab. Grf. Balcells, 1929).
146
denominado Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones II. 133 Con ella se

aumentaron los objetivos anteriores del Fondo para permitir el desarrollo de otros
proyectos de conectividad, tales como la creacin de Telecentros comunitarios,
proyectos para servicios de telecomunicaciones de libre recepcin o de
radiodifusin locales y cualquier otro proyecto de servicios de telecomunicaciones
que beneficie a la localidad en la cual opere.
Actualmente el FDT considera los siguientes tipos de proyectos:
1.
Telfonos pblicos o centros de llamadas.
2.
Telecentros comunitarios de informacin.
3.
Servicios de Telecomunicaciones de libre recepcin o de radiodifusin
locales, especialmente los servicios de radiodifusin de mnima cobertura.

4.
Cualquier otro servicio de telecomunicaciones que beneficie directamente a
la comunidad en la que opere.
Segn Lucas Sierra134, en una primera etapa, entre los aos 1994 y 2000, los
esfuerzos del FDT estuvieron en financiar el desarrollo de la telefona rural en
reas aisladas del pas. Luego, entre los aos 2000 a 2004, la tarea estuvo puesta en
financiar la creacin de infocentros y telecentros, y a subsidiar la conectividad de
escuelas rurales. La tercera etapa, que va desde el 2004 en adelante, ha aumentado
la coordinacin con el programa Enlaces del Ministerio de Educacin y a
133Su reglamento es el Decreto Supremo N 353, de 2001, de los Ministerios de Transportes y
Telecomunicaciones, de Economa, Fomento y Reconstruccin y de Hacienda.
134Sierra, 4077.
147
aumentar la infraestructura.
En el ao 2008 la Subtel lanz el proyecto de Infraestructura Digital para la
Competitividad e Innovacin135 con el objetivo de dotar de conectividad al 90% de
la poblacin rural de nuestro pas al cabo de 3 aos. Dicho proyecto fue
adjudicado a Entel a comienzos del ao 2010.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es un importante
instrumento con el que cuenta el Estado para la promocin del desarrollo de la
conectividad. A estas alturas es razonable que el foco principal del FDT se est
trasladando hacia la promocin de la banda ancha. En ese proceso no hay que
desatender otras necesidades -como la televisin digital, por ejemplo, y se debe
buscar dejarle el mayor campo de accin posible a las iniciativas privadas que
sepan aprovechar la eventual construccin de infraestructura desagregada que
puede financiarse con fondos pblicos.
El problema de la falta de competencia y el estancamiento de las conexiones

fijas que se ha ido presentando en el ltimo tiempo, va a requerir de medidas ms
audaces y con una mirada de largo plazo. Son, adems, medidas que requieren la
participacin coordinada de esfuerzos pblicos y privados que se enmarcan en la
necesidad de cambios estructurales en nuestro sistema de telecomunicaciones.
En este sentido se echa de menos una Estrategia Digital que no slo se
enfoque en la prestacin de servicios a los ciudadanos 136 sino que reconozca la
135 http://www.subtel.gob.cl/prontus_subtel/site/artic/20081001/pags/20081001172617.html
136El documento Visin gobierno electrnico 2011-2014, seala que el objetivo de gobierno
148
potencialidad de la tecnologa como factor modificador de las relaciones humanas

y polticas en el siglo veintiuno. Ello requiere partir por pensar si la actual
institucionalidad es la adecuada para enfrentar las falencias que hoy presenta
nuestra realidad.
electrnico es que para el ao 2014 Chile pueda ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo,
rpido y directo con el Estado.
http://www.modernizacion.gob.cl/gobierno-electronico/estrategia-e-gob.html
149
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La neutralidad de red es un tema controvertido. Su definicin depender de

la persona a la que se pregunte y de los intereses que ella tenga. En trminos
generales podemos sealar que se trata de un principio de no discriminacin en
materia de telecomunicaciones y, en particular, Internet. Se trata de un principio
tcnico segn el cual todos los datos que circulan por la Red debiesen recibir el
mismo tratamiento por parte de quienes los transportan. Es un problema antiguo
con el cual diversas sociedades han debido lidiar muchas veces. La Internet cumple
hoy en da un rol que antao cumplieron otras infraestructuras esenciales como
canales, caminos, el telfono y la red de ferrocarriles.
Ya en el siglo sexto el Digesto de Justiniano impona obligaciones en ese
respecto a dueos de naves, posaderos y a quienes desarrollaban ciertos oficios.
Ms tarde, en Inglaterra, los puertos, ferries, caminos y puentes eran operados por
particulares lo cual les daba gran poder sobre el comercio, las comunicaciones y la
sociedad en general. La autoridad debi crear normas que regularan estas
actividades para impedir que el publico que solicitaba dichos servicios fuese
discriminado por quienes los operaban.
La neutralidad de red es, en el fondo, una regla antidiscriminacin para la
infraestructura esencial del siglo veintiuno. Los operadores de las redes de
telecomunicaciones se han ido desviando del diseo tcnico original de Internet y
hoy tienen la capacidad y los incentivos necesarios, como se argumenta en los
captulos anteriores, de discriminar respecto de la procedencia, destino y contenido
de los paquetes de datos que transmiten.
150
El diseo original de Internet hizo que el poder de decisin sobre qu se poda

hacer con esta herramienta lo tuvieran los usuarios que estn ubicados en los
extremos del sistema de telecomunicaciones. Este principio se conoce como Endto-End y slo fue nominado y explicitado un par de dcadas despus que
comenzara la implementacin de las redes modernas de computadores.
Hoy, y considerando que los principios de diseo son herramientas que sirven
para alcanzar determinados resultados, los operadores de las redes de
telecomunicaciones tienen gran poder para controlar cmo funcionan los sistemas
y para determinar las posibilidades de los otros actores y usuarios. Esto les entrega
la posibilidad de maximizar el funcionamiento de los sistemas en torno a sus
propios intereses, los cuales no estn necesariamente en lnea con el inters
general. Ello erosiona la potencialidad que ha tenido Internet como catalizador de
las nuevas formas de relacionamiento humano, las comunicaciones, la
participacin poltica, la innovacin y la creatividad.
Mientras que en el mundo muchos pases discuten sobre la necesidad y la
mejor forma de asegurar la neutralidad de red, Chile fue pionero en legislar. Sin
embargo no fue un proceso fcil. Las propias empresas que prestan el servicio de
acceso a Internet manifestaron sus objeciones y sealaron, hacindose parte de
voces disidentes a nivel mundial, que la competencia era suficiente para resolver
los vicios en que algunos de ellos haban incurrido. Como si efectivamente existiera
una mano invisible que mgicamente soluciona todos los problemas que se
presentan.
La competencia en el mercado del acceso a Internet es un factor importante en
los problemas que llevaron a la necesidad de legislar. El nivel de concentracin que
151
ha alcanzado este mercado en Chile hace que dos empresas tengan en su poder la
mayor parte de las conexiones fijas. Muchos han sindicado esto como un factor
determinante que ha permitido que las empresas dominantes fijen precios que
parecen estar sospechosamente encima de sus puntos de equilibrio y que hayan
incurrido en prcticas que atentan en contra de la naturaleza neutral de Internet.
A estas alturas debemos preguntarnos si reconocemos los beneficios que el

diseo y la arquitectura tcnica de Internet han tenido sobre la sociedad y que
fueron vistos en los primeros captulos. Si respondemos afimativamente a la
pregunta debemos concluir que Chile hizo bien en consagrar legalmente el
principio de neutralidad de red. Las normas incorporadas a la LGT impiden que
los ISP discriminen en contra de los contenidos que transportan. La ley asegura
que se puedan incorporar a la red cualquier tipo de aparatos y dispositivos y
aumenta sustancialmente el deber de informacin que tienen los operadores
respecto de sus suscriptores.
Sin embargo, la normativa aprobada adolece de ciertas falencias que derivan,
probablemente, de la incomprensin de materias tcnicas que son esenciales para
poder regular Internet.
Ejemplo de ello es que muchas disposiciones resultan contrarias a la
neutralidad de red ya que requieren intervenir los datos que se transportan. Por
otro lado, la ley trata de resolver materias que nada tienen que ver con el objetivo
principal del principio.
Lo que resulta ms inquietante es que la redaccin de muchas partes de las
normas deja abierta la posibilidad de interpretarlas de modo que resultan
152
autofrustrantes a los fines perseguidos. La formulacin semntica de la ley deja

abierta la puerta a que los proveedores de servicio discriminen con tal que no sea
en forma arbitraria. Cules son las justificaciones que autorizan discriminar? La
ley no lo seala.
Otro problema se presenta con la condicin que impone la ley de respetar la
neutralidad de la red mientas los contenidos sean legales. La ley no define qu
contenidos son legales y quin es el llamado a determinarlo. La regla general
indica, afortunadamente, que es el juez el encargado de dicha tarea. De lo
contrario, se dejara la puerta abierta para que los ISP de motu proprio o en conjunto
con terceros actuaran ejerciendo la funcin de polica de Internet.
La posibilidad que la legislacin otorga a los operadores para ejecutar acciones
de gestin de trfico y administracin de red con tal que ello no se haga para
afectar la libre competencia, es otro punto que debi haber sido esclarecido.
El llamado a resolver muchas de estas dudas es el reglamento de la ley pero no
lo hace. En ese sentido hubiese sido conveniente un proceso ms participativo de
preparacin del texto reglamentario, como ha sucedido en otras reas, ya que una
participacin abierta habra evitado algunas lecturas apresuradas y habra permitido
tener un texto ms rico y consistente. Las formulaciones tautolgicas del
reglamento actual no ayudan a esclarecer cules son las conductas en las que se
puede o no incurrir.
Las soluciones a estas falencias legislativas debern ir de la mano de esfuerzos
transversales por aumentar la competencia en el mercado de acceso a Internet de
alta velocidad y aumentar su cobertura. Para ello el ltimo captulo revisa
someramente dos mecanismos que pueden servir para resolver estos puntos: la
153
desagregacin de redes y aumentar el enfoque de los subsidios estatales entregados

por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones a la banda ancha.
El futuro de Internet, y de las telecomunicaciones en general, requerir de una
participacin ms audaz por parte del regulador. La Escuela de Chicago
comprendi rpidamente que en muchas ocasiones la ley no resulta ser la forma
ms eficiente de regular. Sealaron que hay otras estructuras capaces de dirigir las
conductas de mejor modo, tal como se explic en las partes introductorias de este
trabajo. La conclusin clsica de esta influyente lnea de pensamiento seala que la
ley debe apartarse del camino y dejar que sean las otras fuerzas las que se
encarguen de la tarea regulatoria. Sin embargo, tambin es posible concluir que el
Derecho -el regulador de la conducta humana por excelencia- puede utilizar esos
otros reguladores como herramientas adicionales en su tarea. En el mbito de las
telecomunicaciones y de la tecnologa, la arquitectura tcnica, como tambin se
explic al comenzar este trabajo, es parte de esas herramientas.
En ese sentido es momento de repensar nuestra Ley General de
Telecomunicaciones que hoy est por cumplir 30 aos de vida. Las modificaciones
que ha sufrido han ido dando cuenta de las preocupaciones y desafos temporales
en que se realizaron y que se han ido sumando al texto original. Tal vez sea
momento de abandonar un modelo que regula las telecomunicaciones segn su
clasificacin por servicios y comenzar a hacerlo segn el tipo de funcin que
cumple cada una de las partes de un sistema modular de telecomunicaciones. 137 El
propsito es tener una ley que nos ayude a afrontar los desafos e interrogantes del
137Esta es un discusin que ya se est dando en otras partes del mundo. Por ejemplo, ver: James
Speta, A Common Carrier Approach to Internet Interconnection, Fed. Comm. LJ, 2002
<http://law.indiana.edu/fclj/pubs/v54/no2/Speta.pdf>.
154
futuro.
Por ltimo, slo resta decir que la actitud pragmtica que muchos tienen hacia
la tecnologa -no importa cmo funciona, solo importa que funcione- es peligrosa
cuando se trata de Internet. Como se demostr en este trabajo, las distintas formas
en que se puede estructurar Internet tendr distintos resultados. Como sociedad
debemos definir qu esperamos de esta infraestructura: queremos que sirva para
maximizar los intereses comerciales de sus operadores o queremos tener una
infraestructura abierta que soporte una amplia gama de intereses, incluidos los
comerciales pero tambin culturales, comunicacionales, polticos y sociales?
La respuesta a esta pregunta deber liderar los esfuerzos futuros.
155
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Normas, informes en Derecho y jurisprudencia

Decreto Ley No 1762 - Crea La Subsecretara De Telecomunicaciones
Dependientes Del Ministerio De Transportes Y Organiza La Direccin Superior
De Las Telecomunicaciones Del Pas
Decreto Supremo No 368 - Reglamento Neutralidad de la Red
Decreto con Fuerza de Ley N1 del ao 2005 del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
del DL N 211 de 1973
Hush-A-Phone v. United States, 238 F.2d 266 (D.C. Cir. 1956)
Ley No 18.168 Ley General de Telecomunicaciones
Ley No 20.453 Consagra el Principio de Neutralidad en la Red para los usuarios y
consumidores de Internet
Ley No 20.471 Crea Organismo Implementador para la Portabilidad Numrica
162
Resolucin No 1483, Subsecretara de Telecomunicaciones - Fija

Procedimiento y Plazo para Establecer y Aceptar Conexiones entre ISP
Tribunal De Defensa De La Libre Competencia - Sentencia No 45/2006
Tribunal De Defensa De La Libre Competencia - Sentencia No 97/2010
Valds, Domingo, Informe En Derecho en causa contenciosa Rol N 60-05,
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164

Análisis Jurídico-Económico de La Ley 20.453 Que Consagró en Chile El Principio de Neutralidad en La Red

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Universidad Central de Chile

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

Anlisis jurdico-econmico de la Ley 20.453 que

Memoria de Prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias

Profesor gua: Jorge Droguett Rodrguez

2.5. Diseo original de Internet ..................................................................................52

3.3. La diferencia entre ley y principio de neutralidad de red.................................87

3.4. El desincentivo a las inversiones..........................................................................98

4.2. Obligacin de no discriminar.............................................................................108

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innovacin y el Derecho slo avanza por incrementos espaciados en el tiempo a

2 John Perry Barlow, The Economy of Ideas, Wired, 1994

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Internet, han introducido cambios estructurales en los mercados tradicionales que

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regulatoria en torno al principio de neutralidad de red, tanto en el extranjero como

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CAPTULO 1: DE GUTENBERG A ZUCKERBERG

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escritura permiti su preservacin y difusin sin la necesidad de la presencia fsica

5 Francis Bacon, Novum Organum, 1620 <https://la.wikisource.org/wiki/Novum_Organum__Liber_Primus>.

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significado un cambio igual de revolucionario que la aparicin del lenguaje, la

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modo las necesidades diversas e ilimitadas de los consumidores. En este modelo

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La asociacin cinematogrfica estadounidense (MPAA) seal respecto de otra

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14 Ciberespacio es un trmino compuesto (ciberntica y espacio) que implica la existencia de una

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En el caso de los sistemas tecnolgicos, la arquitectura est conformada por el

Lo notable de esta distincin es que por su esencia la tecnologa y en particular la computacin

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rpida e imperceptible para la mayora de los usuarios de acuerdo a los intereses

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que consagr en Chile el principio de neutralidad de red, es necesario comprender

Anlisis jurdico-econmico de la Ley 20.453 que consagr en Chile la neutralidad de red.

CAPTULO 2: INVENTANDO INTERNET

2.1. Guerra fra y conmutacin de paquetes

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cientficos y tecnolgicos, ya que combina investigacin y desarrollo de tecnologa

23 Paul Baran, Paul Baran Interview by Judy ONeill., 1990

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de enviar el mensaje se genere una solicitud de conexin, que sea aceptada y

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2.2 Satlites y ARPANET

La puesta en rbita del satlite Sputnik en octubre de 1957 encendi la alarma

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interaccin de los seres humanos y los computadores, en el cual concluye que el

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forma surge el proyecto ARPANET, un proyecto que inicialmente buscaba reducir

29 Los primeros centros en ser interconectados por ARPANET fueron la Universidad de

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de dichos formatos entre distintos sistemas de computacin y

comunicacin digital por redes de computadoras tienen caractersticas

El inesperado xito del correo electrnico31

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mensajes dentro de ARPANET. Si bien oficialmente la posibilidad de