LA APERTURA ECONMICA DETONADOR POTENCIAL DEL PROGRESO

ESTRUCTURAL DE COLOMBIA

Resumen
La transicin de una economa proteccionista basada en el modelo de sustitucin de
importaciones, a un modelo neoliberal de apertura econmica en la dcada de los
noventa, trajo efectos a la economa colombiana, especialmente para la industria
nacional, el sector agrcola y el desarrollo de las pequeas y medianas empresas
colombianas, provocando un crecimiento de las exportaciones no tradicionales y
generando un aumento en la entrada de divisas para el pas.
La apertura econmica implantada en Colombia, a comienzos de la dcada del 90, y
preparada desde antes por el mandato del presidente Virgilio Barco (1986-1990)
quien fue un exponente del pensamiento Neoliberal en el pas, es interpretada por
muchos observadores como un cambio estructural en la poltica econmica.
Todo ello hizo reaccionar la competitividad del pas he impulso la actualizacin en la
infraestructura y la conexin de los departamentos.
Mapa Conceptual

Apertura Econmica

Estructura del transporte

Medios de Comunicacin

Bajo el Mandato de Virgilio Barco, el pais inicia un

despligue en politicas que mejoraron y crearon
corredores viales que potenciaron la
competitividad y facilitaron la conexion con el
interior del pais.

Aunque para le epoca ya habian llegado y tomado

fuerza muchos medios de informacion, inicia la
dinamizacion de la T.V. como entretenimiento, a su
vez el desarrollo de la industria del
entretenimiento y las telenovelas.

La apertura econmica del pas crea la necesidad de modernizar la infraestructura y

pone sobre la mesa la oportunidad de estar a la vanguardia en medios de
comunicacin mediante los movimientos globalizadores.
La finalizacin de la guerra fra y la Ronda de Uruguay dan lugar en el mundo a un
cambio en la concepcin econmica que se basa en creer que el crecimiento mundial
debe venir del incremento del comercio.
Como resultado de este proceso de liberacin y reduccin arancelaria, el comercio
mundial ha crecido, en las ltimas dcadas del siglo XX, dos veces ms que el
producto mundial.
Este fenmeno que se puede entender como Globalizacin se viene reflejando en
Colombia desde 1990; y es el resultado de la revolucin informtica en
comunicaciones y en costos de transporte.
En la globalizacin se encuentran involucrados el pas, el estado, las empresas, los
consumidores, etc., a travs del intercambio de bienes, servicios y capitales.
Colombia y la mayora de pases de Amrica Latina se haban aislado del mundo,
con el modelo de sustitucin de importaciones y por los problemas de la deuda y los
desequilibrios macroeconmicos de los aos 80s. Sin embargo, al finalizar esa
dcada se fue gestando la idea de que se deba iniciar una serie de reformas con el
propsito de lograr equilibrios macroeconmicos, liberalizar su comercio, darle mayor
peso a los mecanismos de mercado para asignar los recursos productivos y abrirse a
la competencia internacional.

Antecedentes de la apertura econmica Colombiana

Las crisis provocadas por los sucesos de los aos treinta y posteriormente los
impactos generados por la Segunda Guerra Mundial, obligaron a la clase dirigente del
pas a replantear la estrategia de desarrollo sustentada en el modelo primario-exportador, para adoptar una poltica deliberada de industrializacin como la nica
alternativa viable de desarrollo. Fue as como, siguiendo una tendencia generalizada
en Amrica Latina, la concepcin del manejo macroeconmico cambi
sustancialmente en Colombia, adoptndose una estrategia que tena como eje central
la sustitucin de importaciones en la mayora de bienes industriales, y que fue
impulsada a fines de los aos cuarenta y en la dcada del cincuenta por la Comisin
Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas - CEPAL.
Para el Gobierno del presidente Virgilio Barco los mecanismos de proteccin de la
economa Nacional con respeto a la competencia externa, haba dado lugar para que
la produccin del pas se aislara de la competencia internacional, limitando el
crecimiento, acceso a tecnologas de punta, exportaciones, el empleo y diversidad
de productos a precios razonables.
Por otra parte, se conclua que debido a los exagerados niveles de proteccin

existentes, los empresarios no crean conveniente la bsqueda de nuevas tecnologas

que mejoraran la productividad y capacidad para obtener productos competitivos para
el mercado del mundo.
Adems de la carencia de infraestructura que padeca el pas y la falta de conexin
entre departamentos que dinamizaran las relaciones comerciales y proporcionaran
una ruta con el resto del mundo.
Despus de analizar con detenimiento los cambios que se deban emprender, se
determin la racionalizacin del comercio exterior con el fin de introducir una
competencia gradual, pero progresiva, a la produccin nacional, adems de continuar
con la reduccin de los controles administrativos a las importaciones de bienes
complementarios de dicha produccin.
A partir del 22 de febrero de 1990, en una primera etapa, que se estim de dos aos,
se comenzara el proceso de exponer la produccin domstica a la competencia
externa mediante la disminucin paulatina de las restricciones cuantitativas a las
importaciones, sustituyendo con proteccin arancelaria y tasa de cambio la proteccin
que antes se otorgaba a travs del mecanismo de licencia previa.
Despus, en una segunda etapa, a partir del arancel promedio superior al vigente para
la produccin nacional, se profundizara el grado de competencia externa, a travs de
una disminucin gradual y sostenida del arancel, hasta alcanzar, en un lapso de tres
aos, el grado de proteccin necesario. El nivel arancelario comenzara a disminuir, de
forma gradual, hasta alcanzar un nivel cercano al 25%, incluyendo la sobretasa
arancelaria.
Con la iniciativa de racionalizar el comercio exterior, se determin el traslado de 861
partidas, insumos, bienes de capital y bienes sin produccin nacional registrada que
se encontraban en licencia previa, al de libre importacin. Para el resto del universo
arancelario que permaneca en licencia previa se disearon tres mecanismos de
flexibilizacin: " encuestas arancelarias", "previa libre" y " previa con cupo", las cuales
deberan ser consideradas como mecanismos transitorios que posibilitaran ir
trasladando paulatinamente las partidas arancelarias sujetas a dichos mecanismos, al
rgimen de libre importacin.
Con estas expectativas quedaron establecidas las bases para emprender el proceso
de apertura de la economa colombiana.1

COPES, DNP. Programa de Modernizacin de la Economa Colombiana

Crecimiento y cambio estructural en Colombia

Fuente: Banrepcultural, 2013.

En el cuadro se muestra cmo la contribucin del transporte y comunicaciones en el

producto total se ha venido incrementando paulatinamente, de forma tal que pueda
establecerse un modelo competitivo y eficiente para el pas.
Bajo la presidencia del presidente Virgilio Barco, en materia de transporte masivo se
vio claro en lo concerniente con el Metro de Medelln, contratado en 654 millones de
dlares. Sin embargo, el gobierno no fue lo suficientemente capaz de resistir la presin
poltica de Antioquia. La ley de Metros, propuesta por el gobierno, no dio respuesta
completa al problema de Medelln, pero elimin en el huevo el metro de Bogot.
La obra vial ms importante fue la terminacin de la troncal del Magdalena que
atraviesa el pas desde el putumayo hasta la costa Atlntica con una longitud de 1445
km. En un sistema vial moderno todo requiere continua modernizacin por los
requerimientos de un trfico cada vez ms intenso.
Un buen ejemplo es la conexin vial entre Bogot y Buenaventura, que durante los
aos de Barco fue rehabilitada en 417 de sus 552 km. Las inversiones en dicho
corredor, la principal va transversal del pas.
A principios de la administracin de Barco, el peaje representaba el 1,7 % de los
recursos del Fondo Vial Nacional. Cuatro aos ms tarde, el peaje alcanzaba el 22%
de los ingresos del fondo.
Esto representa la importancia que trajo la apertura en los temas de equipamiento en
la infraestructura de transporte del pas.
Alrededor de este tema se han tomado algunas decisiones de importancia como la
adopcin de un nuevo estatuto para el manejo de los puertos, estableciendo su
descentralizacin; la liquidacin de la Empresa Puertos de Colombia, "Colpuertos" y
la constitucin de nuevas sociedades portuarias con participacin del sector

privado; la restructuracin de los ferrocarriles nacionales con participacin de capital

privado en la nueva sociedad de transporte frreo; y el establecimiento de una poltica
de cielos abiertos en materia de transporte de carga que permite la operacin de
compaas extranjeras.
Todo lo anterior, se adelanta en un marco de desregulacin de la economa bajo la
concepcin de que es necesario "permitir una mayor transparencia de las seales del
mercado para eliminar las distorsiones existentes en la fijacin de precios y asignacin
de recursos, estableciendo de esta manera una mayor libertad en el mercado de
bienes y de capitales, a travs de la apertura de la economa en todos sus frentes".
Al momento de llegar la apertura, se introduce un nuevo escenario de crecimiento para
el pas. El desarrollo econmico y social de Colombia en los prximos treinta aos
depender, en gran medida, de las transformaciones que ocurran en su sector
externo.
Sera entonces la capacidad de adaptacin e innovacin del pas la que permitir un
ptimo crecimiento y de esta manera tambin se podr evaluar la pertinencia y
alcance de las polticas macroeconmicas implementadas hasta ahora.
Este fenmeno de apertura empuja la economa hacia la competitividad y la
comparabilidad con el mercado internacional mundial, permitiendo potenciar
habilidades nicas e indispensables para la supervivencia de las personas.
Potenciar la vocacin agrcola del pas obligara al mejoramiento de la infraestructura
vial y fluvial del mismo que logre la correcta interaccin de los productos nacionales
entre diferentes departamentos, ciudades y pueblos como tambin con el resto del
mundo.
Toda esta ola de apertura provocara un revolcn en la forma de pensar que se tena
hasta ahora en la sociedad. Durante los primeros aos de apertura econmica se dio
un proceso de expansin de la produccin industrial en las medianas empresas, pero,
a travs del tiempo las desventajas entre pases con los cuales Colombia tena
relaciones comerciales provocaron un proceso de reduccin de mercado por los
costos de la produccin interna ms alta que en otras naciones.
Aunque todo este proceso de apertura provoco grandes cambios en el estructura del
transporte del pas tambin impulso el desarrollo en los medios de comunicacin
(desde antes que se tomara la posicin de apertura), si bien, no de la misma forma
que sucedi en Europa y USA con la llega de los ferrocarriles y la invencin del
imprenta. Pero ya se vea hacia donde iba el modelo de difusin de informacin.
Antes de 1980 ya se encontraban muy consolidados y de con trascendencia la prensa
escrita y radial.
El 11 de diciembre de 1979 llegara la televisin en color, aunque en octubre de 1973
se hizo la primera transmisin a color, con tecnologa japonesa, de un programa
educativo de Cenpro Televisin durante un seminario, y en 1974 se retransmitieron
en directo y en color la inauguracin y el primer partido del Mundial de Ftbol de
Alemania Federal en dos pantallas gigantes ubicadas en Bogot y Cali.[

A partir de 1980 muchos de los gneros radiales desaparecen, pues se pensaba que
esos mismos gneros le pertenecan solamente a la T.V., es el caso de las
radionovelas, los programas de humor y los espacios de la radio infantil.
La interaccin con el Comercio Internacional fue y an sigue siendo de suma
importancia para Colombia, como engranaje articulador de las polticas econmicas, la
industria y los consumidores.
Conclusiones
La apertura econmica afect el sector primario, que se crea sera el motor de la
economa colombiana por medio de cultivos transitorios pero, fue la agricultura la
principal afectada por este proceso. Pero potencio u obligo a otros sectores a
desarrollarse para hacer competitiva la agricultura.
La poltica de apertura de la economa colombiana, en ejecucin desde comienzos de
1990, se diferencia sustancialmente de los procesos de liberacin comercial que en su
momento obedecieron a objetivos de corto plazo, dependiendo especialmente de la
disponibilidad de divisas o de los objetivos de control inflacionario.
Si Colombia no entraba al contexto de la integracin econmica y la globalizacin, su
economa presentara ms deficiencias estructurales de las que an posee; el
comportamiento de la economa nacional es el reflejo de cierta manera de la economa
latinoamericana comparada con la europea o asitica. No se puede negar que
mientras Colombia y Amrica Latina despertaban de dcada perdida de los noventa, la
economa asitica invada las economas perifricas generando alienacin comercial.
Actualmente, la situacin de la industria del transporte no es la mejor, si bien a partir
de la dcada los noventa uno de los principales renglones econmicos que
contribuyeron al crecimiento del PIB estuvo dado por las exportaciones no
tradicionales y especialmente el sector industrial, lo que hace que si bien los productos
nacionales son competitivos, la capacidad tecnolgica en transporte e industria es
insuficiente para producir a gran escala con el fin de satisfacer la demanda de los
mercados internacionales y reducir los costos de transporte y produccin.

Bibliografa
Oscar
R.
(2010)
Nace
el
libre
cambio,
Recuperado
de
(http://www.colombiamania.com/historia/index_historia/07_otros_hechos_h
istoricos/0010_nace_libre_cambio.html), Consultado el 10 de agosto de
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Boletn Cultural y Bibliogrfico
Nmero 22, Volumen XXVII, 1990,
Recuperado
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(http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/publicacionesbanrep/boletin/bol
eti5/bol22/liberalis.htm)
Jos Alvear S. (2008), Historia del transporte y la infraestructura en
Colombia (1492-2007).