DELIBERACION LEGISLATIVA

Construccin poltica y tcnica de la ley

M. Alejandra Svetaz

Construccin de la ley
La ley es el producto final de un
proceso que tiene su origen en
una demanda social y en el que se
interrelacionan dos funciones
bsicas que desarrollan:
El decisor poltico
El tcnico legislativo/redactor

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA?
Distintos factores concurren en el
proceso de toma de decisiones
Factores personales

Informacin y asesoramiento externo

Informacin y asesoramiento interno
Recursos tcnicos / Nuevas tecnologas

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POLTICA?
Conocimientos

que derivan de sus propias vivencias como

hombre y ciudadano (estudiante, sujeto pasivo de los
medios de comunicacin masiva, votante, etc.)
Conocimientos acerca de su distrito, de las caractersticas
de sus representados, de sus conflictos e intereses
Conocimientos expertos y legos derivados de su formacin
profesional y su actividad laboral
Conocimientos generales de las necesidades e intereses de
grupos y comunidades
Su formacin tica
Su ideologa
Saberes adquiridos a lo largo de su actividad poltica y
parlamentaria.

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA?

A partir de las propias percepciones

sobre la situacin

Los modelos o mapas que creamos en el proceso de vivir estn basados en

nuestras propias experiencias y, debido a que algunos aspectos de nuestras
experiencias nos sern nicos, ciertos aspectos de nuestro modelo del mundo
sern exclusivos de cada uno de nosotros. Estas diferencias garantizan que cada
un de nosotros tenga un modelo del mundo que de alguna manera ser diferente
del modelo de otra persona (Bandler Richard y Grinder John)

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POLTICA?
Factores personales
MS
informacin y asesoramiento externo
Fuentes: ciudadanos, ONG, lobbies, gobierno

Es informacin y asesoramiento sesgado. El legislador y

tcnico deben identificar las fuente y extraer lo sustancial si
se ajusta a la decisin

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA?
Factores personales
MS
informacin y asesoramiento interno
Fuente: Organismos internos de asesoramiento
(asesoramiento mixto descentralizado)

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA?
Factores personales
MS
informacin y asesoramiento externo e interno
MS
Recursos tcnicos: listas de verificacin
Listas de verificacin: serie de preguntas facilitan y guan el proceso
de reflexin previo a la toma de decisin sobre un asunto legislativo

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA ?
Recursos tcnicos - Listas de verificacin

Es necesario legislar para dar solucin al

problema?
Se ha interpretado correctamente la
demanda?
Cul es el problema planteado?
Existen otras alternativas de solucin?
Es preciso actuar ahora?
Qu ocurrir si no se resuelve nada ahora?
Cules son las personas y sectores
afectados?
Es razonable la relacin costos beneficios?

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA ?
Con qu grado de autonoma
decide el legislador respecto de sus
representados?
Legislador delegado/mandatario
Legislador fiduciario/independiente

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA ?
Podemos hablar de calidad de la
decisin poltica?
S, porque podemos hablar de
calidad en el proceso legislativo

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA?
Una decisin poltica es de buena calidad cuando resulta:

ADECUADA para resolver el problema social que la motiv

OPORTUNA en el tiempo
TICAMENTE ACEPTABLE
VIABLE en su aplicacin y
tiene FORTALEZA, es:
CONSENSUADA polticamente y
APOYADA por la poblacin.
(Fermn Pedro Ubertone)

El objetivo del Poder Legislativo es producir acuerdos, leyes que

sean acuerdos realizados entre las partes en conflicto Las leyes son
acuerdos temporarios que pueden ser revisados cuando ya no sean
ms apropiados. (Antonio Carlos Pojo Do Rego)

CMO SE FORMA LA DECISIN

POLTICA ?
Decisin poltica APOYADA POR LA
POBLACIN
Instancias formales
Proyectos de particulares
Iniciativa legislativa popular
Consulta popular
Audiencias pblicas
Elaboracin participativa de normas
Agenda legislativa priorizada
Instancias informales

CONSTRUCCIN TCNICA DE LA
LEY
El tcnico legislativo debe:
crear un texto preciso, claro y
conciso;
respetar la decisin poltica;
guiarse por las reglas de tcnica
legislativa; y
tener especialmente en cuenta al
destinatario final.

CONSTRUCCIN TCNICA DE LA
LEY
Del tcnico legislativo se requiere:

habilidad intelectual para acceder al

conocimiento experto y extraer lo
sustancial;
capacidad de investigacin;
capacidad se seleccin y
procesamiento de antecedentes;

CONSTRUCCIN TCNICA DE LA
LEY
Del tcnico legislativo se requiere:
capacidad de trabajar en equipo; y
humildad para aceptar revisiones de
su trabajo.
Tcnico y legislador deben trabajar en una
estrecha relacin de confianza mutua
El tcnico no debe invadir por ninguna razn el
mbito de la decisin poltica

Construccin de la ley
Interpretacin de la demanda
Presentacin del proyecto
Tratamiento en Comisiones y
Plenario

A travs de las distintas etapas la decisin poltica individual

se transforma en voluntad de un cuerpo colegiado,
modificndose a fin de lograr una norma consentida por todos

CMO SE ALCANZA EL CONSENSO?

1.

2.

3.

De la iniciativa individual a la
decisin colectiva
Negociacin en las comisiones
- Situaciones no conflictivas
- Situaciones conflictivas
Negociacin y resolucin en el
Plenario

NEGOCIACIN
Proceso de comunicacin entre
personas que tienen que tomar una
decisin respecto a un tema o cuestin
que los involucra, escuchndose y
atendiendo a los intereses de las partes
ms all del ejercicio del poder
(Francisco Diez)

NEGOCIACIN LEGISLATIVA

Tiene lugar en DISTINTOS ESPACIOS: comisiones,

bloques,plenario

Presenta CARACTERSTICAS ESPECIALES:

Sus actores son electos por el pueblo, lo representan y

deciden en inters comn
Se sujeta a reglas preestablecidas
Es un proceso, secuencia de actos, generalmente sin
plazos, aunque puede enfrentar urgencias
Frente al conflicto se pueden conciliar intereses,
resolver segn quien tiene el derecho o quien detenta
el poder

NEGOCIACIN LEGISLATIVA

En el pleno se resuelve el conflicto por el

derecho o ejercicio de poder (salvo
Cmara en Comisin)
En las comisiones se dan los
presupuestos mnimos de la deliberacin
democrtica
MTODO: DELIBERATIVO
Descarga MS Debate MS Dilogo

NEGOCIACIN LEGISLATIVA
COMISIONES

Presupuestos mnimos de la
deliberacin democrtica
Reglas previas
Libertad de expresin
Agenda
Informacin
Participacin
Deliberacin razonada
Acuerdo

NEGOCIACIN LEGISLATIVA

Descarg
a

Debate

Dilogo
constru
c-tivo

Dilogo

NEGOCIACIN LEGISLATIVA
COMISIONES

Recomendaciones para una negociacin

eficaz y eficiente
A.
B.
C.

D.
E.
F.

Preparar el contexto de la negociacin

Seleccionar la estrategia de negociacin
Atender muy especialmente a la tica en la negociacin
Definir la metodologa de la negociacin
Registrar el proceso de la negociacin
Consolidar el proceso de comunicacin
(Gerardo Le Chevallier)

NEGOCIACIN LEGISLATIVA

CONSOLIDAR EL PROCESO DE COMUNICACIN

Escuchar atentamente
Solicitar que se repitan las ideas si hay alguna
ambigedad o incertidumbre
Prestar mucha atencin a los argumentos de la otra parte
Hablar de forma que la otra parte pueda entender lo que
decimos
Simplificar y concretar las ideas
Considerar a la otra parte como un colega y tratar de
formular con l una opinin conjunta
Hablar de manera positiva
Separar las personas de los problemas
Cuando entran en conflicto valores, mantener un criterio
objetivo
Ser tolerante y respetuoso
(William Ury)

NEGOCIACIN LEGISLATIVA
PASAR DEL DEBATE AL DILOGO
DILOGO

DEBATE

Suponer que existe una

respuesta correcta y que uno la
tiene.

Asumir que mucha gente tiene

partes de la respuesta

Trabajar hacia un entendimiento

comn (colaborativo)

Ver todos los lados de un tema

Tratar de demostrar que el otro

est equivocado (combativo)
Ver dos lados de un solo tema

Tratar de ganar

Escuchar para encontrar fisuras

y armar argumentos en contra

Tratar de explorar una base

comn

Escuchar para entender,

encontrar significado y acuerdo
(Mark Gerzon)

NEGOCIACIN LEGISLATIVA
PASAR DEL DEBATE AL DILOGO
DEBATE

DILOGO

Defender nuestras suposiciones

como verdades

Revelar y revisar nuestras

suposiciones

Defender nuestro propio punto

de vista en contra del de los otros

Admitir que las ideas de los otros

pueden mejorar las propias

Buscar puntos dbiles en la

posicin de los otros

Buscar fortalezas y valores en la

posicin de los otros

La generacin de un ganador y
un perdedor desalienta futuras
discusiones

Se mantiene el tema abierto

incluso despus de finalizada la
discusin formal

Se busca una conclusin o voto

que ratifique la propia posicin

Se descubren nuevas opciones,

no se busca un cierre
(Mark Gerzon)

NEGOCIACIN LEGISLATIVA
PLENARIO
En el debate en el pleno es aconsejable:

contestar ideas no atacar personas,

evitar las exageraciones,
no expresar desacuerdo con respecto a verdades obvias,
dar razn de fuentes y estadsticas,
no presentar opiniones como hechos,
fortalecer lo positivo,
controlar el tono de voz y los gestos,
priorizar la relacin humana al triunfo en el debate y
respetar las reglas del debate: turnos de la palabra y
tiempos.

NEGOCIACIN LEGISLATIVA

MARA ALEJANDRA SVETAZ

GRACIAS!

icytelarg@gmail.com