Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

Instructivo para identificacin y

definicin de Zonas prioritarias de
inters pblico.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios
Programa de Recuperacin de Barrios
Enero 2012

Referencia tcnica:
Claudia Bustos
Encargada Nacional Programa de Recuperacin de Barrios
cbustosg@minvu.cl
Mnica Bustos
Encargada rea de Estudios Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios
mbustos@minvu.cl
Soledad Monsalve
Profesional rea de Estudios Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios
mmonsalve@minvu.cl

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

INDICE

I.INTRODUCCIN
II.- MARCO CONCEPTUAL
II.1.DEFINICIN ZONAS PRIORITARIAS
II.2.CONCURSABILIDAD DE LOS BARRIOS
II.3.APROXIMACIN TERRITORIAL
II.4.INDICADORES URBANOS COMO INSTRUMENTO DE
FOCALIZACIN TERRITORIAL
III.- METODOLOGA
III.1.DEFINICIN DE INDICADORES
III.2.LIMITE OPERATIVO / ZONA PRIORITARIA
III.3.DEFINICIN LMITES OPERATIVOS: CONFIGURACIN
DE LA ZONA PRIORITARIA
IV.- CARACTERIZACIN DE LAS ZONAS PRIORITARIAS (ITEC)
V.- PARA QUE NOS SIRVEN LAS ZONAS PRIORITARIAS?
VI.- INFORME TCNICO DE CARACTERIZACIN DE LA ZONA
PRIORITARIA
ANEXO (MAQUETA ITEC)

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

I.- INTRODUCCIN:
El presente documento da cuenta de la metodologa desarrollada para la
identificacin de Zonas Prioritarias de Inters Pblico con el propsito de facilitar el
proceso de seleccin y priorizacin de barrios para el Programa de Recuperacin de
Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Con la intensin expresa de avanzar en un enfoque de vulnerabilidad social
anclado en el territorio, que permita definir reas de intervencin desde una mirada
interescalar e intersectorial, el objetivo de esta metodologa es seleccionar zonas
prioritarias de intervencin en base a criterios objetivos y cuantificables desde una
perspectiva territorial.
Con este objetivo, el presente instructivo relata de manera abreviada y precisa,
algunas definiciones claves a la hora de entender cmo se constituyen las zonas
prioritarias, desde la definicin propiamente tal de lo que es una zona prioritaria y, los
indicadores urbanos como instrumento de focalizacin territorial.

II.- MARCO CONCEPTUAL:

II.1.- Definicin Zonas Prioritarias:
Las zonas prioritarias son entendidas como: una unidad de gestin urbana de escala
intermedia entre la ciudad y el barrio, donde el trabajo en ellas tendr una doble entrada,
una, desde la ciudad, y otra, desde el barrio, estableciendo una mirada interescalar del
territorio, que fortalece la integralidad de las estrategias a considerar.
Desde este punto de vista l trabajo en zonas prioritarias se presenta como la
oportunidad de generar y atraer a otros programas intraministeriales e intersectoriales lo
cual permite abordar diversas problemticas urbanas mayores que afectan directamente
la recuperacin de los barrios.

II.2.- Concursabilidad de los barrios:

Durante el proceso del programa piloto de recuperacin de barrios surge la
necesidad de cambiar el enfoque referido especialmente, a los criterios de seleccin de
los barrios a intervenir. En el Programa Piloto (Quiero Mi Barrio) el proceso de seleccin
de los barrios a intervenir constaba con dos fases de seleccin. En primera instancia,
aquellas comunas con ms de 70.000 habitantes o 100.000 por conurbanizacin, que
tuvieran 10% de la poblacin en situacin de pobreza. En segunda instancia, a travs de
Mesas Regionales conformadas por distintos actores como: Intendentes, SEREMI y

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

alcaldes de las comunas preseleccionadas, los cuales identificaron barrios segn

condiciones de deterioro urbano o dficit de infraestructura, problemas de vulnerabilidad
social.
Sin embargo, apostando a un metodologa objetiva de mayor precisin, ya la Divisin de
Presupuesto DIPRES establece la necesidad de definir con parmetros objetivos las
variables que determinarn los estndares mnimos para la futura seleccin de barrios,
sealando que es necesario incorporar criterios de concursabilidad.
Bajo estas recomendaciones, con el objetivo de establecer roles ms activos
desde el municipio y los vecinos en la seleccin y el proceso de recuperacin de barrios,
se plantea como innovacin la seleccin de los barrios a travs de un sistema de
concurso regular y transparente que combina criterios de diagnstico y la propuesta de
recuperacin del barrio postulante, a partir de la demanda Municipal y de las
organizaciones vecinales.
Dicho sistema de concurso regular permite, por un lado priorizar la focalizacin de
la inversin a partir de una seleccin objetiva de los barrios concursantes, llegando a
aquellos ms vulnerables pero al mismo tiempo a los barrios con mayor compromiso
respecto de la intervencin, estableciendo un sentido de pertenencia respecto a la
intervencin del barrio, a partir de un aporte econmico tanto de los municipios como de
los vecinos, que posteriormente se reflejar en un mayor compromiso por el cuidado y
mantencin de la propia intervencin urbana.

II.3.- Aproximacin territorial:

En el marco del programa piloto los barrios se definen como: Territorios
delimitados, conformados por espacios con identidad, con lmites distinguibles para sus
habitantes y los externos, con similitud en cuanto a condiciones de vivienda,
equipamientos y servicios, afectados por procesos de exclusin social, deterioro fsico y
vulnerabilidad social.
Sin embargo, a partir de los desafos y aprendizajes derivados de la
implementacin del programa piloto Quiero Mi Barrio se ha hecho necesario entender
que el barrio no puede ser abordado endgenamente al interior de sus lmites, ya que en
muchos casos es en el contexto urbano de emplazamiento donde estn los fundamentos
de sus problemticas. A esto se le agrega lo que dicen algunos autores quienes plantean
que: Este hecho da cuenta de la necesidad de resolver la complejidad sistmica del
territorio a nivel local para generar una real regeneracin de un barrio1
A partir de lo anterior, la interescalaridad que permite el trabajo a travs de zonas
prioritarias considera entonces, una mirada territorial que logra identificar reas urbanas
intermedias entre el barrio y la ciudad, entendidas como la plataforma urbana de los
barrios a intervenir.
1 Schiappacasse, Paulina; Mller, Bernhard: El deterioro urbano en grandes reas urbanas Europeas. Aproximaciones
tericas y metodolgicas. Urbano, Vol. 11, Nm. 18, noviembre sin mes, 2008, pp. 82-91. Universidad del Bo Bo. Chile.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

El trabajo a travs de la focalizacin de zonas prioritarias en el territorio, nos

plantea la necesidad de cambiar el enfoque metodolgico de la intervencin del Programa
de Recuperacin de Barrios ya que al limitarse a intervenciones en barrios con bordes
fijos no se solucionaban las dinmicas que se daban al interior del barrio y, esto, poda
producir o consolidar la segregacin social y espacial. El consultor Frank Samol2 ya
adverta la necesidad de fortalecer los vnculos de los barrios con el resto de la ciudad y
as reforzar los conceptos de integracin e inclusin social.

II.4.- Indicadores urbanos como instrumento de focalizacin territorial:

La complejidad de trabajar con una propuesta como las zonas prioritarias reside en
el hecho de que es necesario identificar y priorizar aquellas reas que requieren iniciar un
proceso de regeneracin urbana, a partir de la georeferenciacin de indicadores de
vulnerabilidad social, dficit y deterioro urbano, estableciendo una perspectiva
metodolgica de focalizacin territorial.
El trabajo con indicadores se presenta como un instrumento clave, que, con un
nfasis cuantitativo, colabora en el ejercicio de dar lectura al territorio, develando de
manera objetiva las desigualdades, problemticas y oportunidades de ste, al:
a) Revelar las reas de concentracin de vulnerabilidad social y deterioro urbano,
evidenciando los contrastes existentes.
b) Dimensionar las necesidades del territorio y catalogar sus resultados
c) Dar cuenta de las inversiones realizadas, las reas donde no ha llegado la
inversin, as como la concurrencia o ausencia de programas o acciones en el
territorio.
En consecuencia, la focalizacin territorial a travs del trabajo con indicadores
colabora en la toma de decisiones adecuadas a la hora de intervenir en el territorio, con el
objetivo de:
a) Establecer una distribucin equitativa de los atributos en el territorio.
b) Permitir la definicin de soluciones estratgicas que focalicen la inversin en
aquellas reas urbanas ms vulnerables y deterioradas.
c) Priorizar las acciones y formulacin de las coordinaciones adecuadas entre los
distintos actores y programas.

2 Samol,Frank: Consulting BUS. Informe de la misin del 2 al 6 de junio de 2008. Comisionado por GTZ. Proyecto de
Fondos de reformas: Poltica Pblica en recuperacin de barrios, Minvu.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

III.- METODOLOGA:
Con el objetivo de focalizar y priorizar la inversin Ministerial considerando
que los barrios a seleccionar en el proceso de concursabilidad estn localizados en
aquellos territorios de mayor vulnerabilidad social y alto deterioro urbano- se desarrolla
una metodologa de focalizacin por medio de determinados indicadores socioeconmicos
y urbanos, llegando as, a identificar lo que se ha denominado Zonas Prioritarias de
Inters pblico.
La metodologa de zonas prioritarias est centrada en identificar y priorizar aquellas reas
que requieren iniciar un proceso de regeneracin urbana y social, a partir de indicadores
de vulnerabilidad social, dficit y deterioro urbano.
Considerando el objetivo y la metodologa con la que trabaja el programa de
recuperacin de barrios, definir exhaustivamente dichos indicadores es de alta
importancia, en tanto no se trata de llegar a aquellos territorios donde nuestra intervencin
sea inviable debido a la falta de herramientas o instrumentos de gestin, sino que a
territorios, que si bien presentan un estado de deterioro y obsolescencia cuentan con un
grado de consolidacin urbana mnimo.

III.1.- Definicin de indicadores:

La contribucin de la metodologa de zonas prioritarias se sustenta principalmente
en el objetivo de focalizacin territorial, por lo que al momento de seleccionar los
indicadores se consideraron aquellos que lograban llegar a los territorios que concentran
deterioro y vulnerabilidad por diversas variables, denominndolos indicadores de
focalizacin.
Una vez seleccionados ciertos indicadores comunes a aplicar en los diversos territorios,
habr que considerar que a pesar de las similitudes que en muchos casos presentan las
reas focalizadas, cada territorio es diferente y cuenta con sus propios atributos y
oportunidades.
Por ello, adems del abanico de indicadores comunes para la
identificacin de zonas prioritarias, habr que considerar tambin ciertos indicadores
especficos a cada una de las ciudades o territorios, logrando identificar aquellas reas
singulares que se ven afectadas por hechos concretos.
A partir de estas consideraciones, en una primera etapa, de acuerdo a la informacin
estadstica georeferenciada y disponible a una escala territorial adecuada, la metodologa
propuesta permite determinar y localizar estas zonas conforme a un ndice sinttico
basado en cuatro atributos o indicadores clave que describen situaciones relevantes de
vulnerabilidad social y habitacional, a la vez que factibilizan la intervencin del Programa
en funcin de un nivel adecuado de consolidacin urbana y seguridad en la tenencia de la
vivienda.
La fuente de informacin que se utiliz para obtener los indicadores se extrae del Censo
de Poblacin y Vivienda del ao 2002. Esta decisin se fundamenta en una serie de
ventajas conocidas de dicho indicador, entre las que destaca la universalidad, la
desagregacin espacial y la comparabilidad interterritorial de la informacin generada por

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

este instrumento. Sin embargo, debido a amplitud temporal de la periodicidad de la toma

de datos y al riesgo supuesto por la eventual desactualizacin de stos, se tom la
precaucin de seleccionar indicadores parciales que correspondieran a caractersticas
relativamente estables y persistentes en el tiempo.
Las variables, y sus respectivos indicadores (que se encuentran dentro de estas
variables de seleccin), que se consideraron estn:

Deterioro entorno: Hacinamiento (Hogares en viviendas con 3 o ms personas

por dormitorio); Viviendas precarias y/o con dficit cualitativo (hogares en
viviendas de calidad recuperable o irrecuperable).
Vulnerabilidad Social: Baja escolaridad del jefe de hogar (hogares cuyo jefe
alcanz escolaridad media incompleta o menos); Jvenes desempleados sobre el
total de jvenes econmicamente activos (15 a 29 aos). (Considera a jvenes
buscando trabajo habiendo trabajado antes, adems de jvenes buscando trabajo
por primera vez).
Seguridad Ciudadana: Violencia intrafamiliar; Detenciones por drogas.
La siguiente tabla (N 1) da cuenta de las variables y sus respectivos indicadores.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

Imagen 2: Viviendas Precarias

Imagen 4: Baja Escolaridad Jefe de
Hogar

Imagen 3: Jvenes Desempleados

Precarias

Imagen 1: Hacinamiento

A modo de ejemplo se presentan los mapas, de distintas ciudades que abordan las
variables deterioro entorno y vulnerabilidad social, dando cuenta de las reas de
concentracin de cada uno de los indicadores:

Borrador *
Documento en
proceso.

Imagen 6: Detenciones por Drogas

Imagen 5: Violencia Intrafamiliar

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

A partir del anlisis estadstico de los 4 indicadores a nivel de manzanas, se realiza un

mapa sinttico de las reas de concentracin de dichos indicadores, dando cuenta de las
reas de vulnerabilidad de cada una de las ciudades.

Imagen 7: reas de Vulnerabilidad Arica.

Imagen 8: reas de Vulnerabilidad Antofagasta

Imagen 9: reas de Vulnerabilidad Iquique-Alto Hospicio.

Imagen 10: rea de Vulnerabilidad Valdivia

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

III.2.- Lmite Operativo / Zona Prioritaria

El anlisis de las cartografas resultantes por densidades permite identificar las
reas de concentracin de las variables abordadas, donde los sectores de mayor atencin
son los que representan las tonalidades ms oscuras, evidenciando la concentracin de
variables crticas en relacin a las manzanas.
Es importante aclarar que hasta aqu, metodolgicamente slo habremos
identificado las reas de vulnerabilidad existentes en cada una de las ciudades segn el
cruce de estos 4 indicadores, pudiendo aparecer ms de una. A partir de este momento
comienza el proceso priorizacin y eleccin de una de ellas, constituyendo la Zona
Prioritaria propiamente tal una vez se hayan definido sus lmites operativos.

III.3.- Definicin Lmites Operativos: Configuracin de la Zona Prioritaria:

Considerando que el carcter de las reas de concentracin de vulnerabilidad
social y sus fronteras es difuso en el espacio, a la hora de iniciar el proceso de
intervencin urbana es necesario establecer lmites operativos configurando en ese
momento la Zona Prioritaria.
El lmite operativo har referencia al contorno que define a la Zona Prioritaria
identificada para la intervencin, configurando una pieza urbana de intervencin
integral con lmites que la contengan y la definan territorialmente.
Los lmites operativos de la zona prioritaria estn determinados por:
Calles o avenidas estructurantes.
Elementos geogrficos como ros, quebradas o diferencias de nivel por fallas o
topografa del territorio.
Cambios en la morfotipologa del tejido urbano.
Algn lmite administrativo como el lmite urbano, los lmites de las unidades vecinales
o el propio lmite comunal.
La definicin espacial de los lmites operativos de la Zona Prioritaria deber
corresponder ms bien a lmites funcionales que administrativos definiendo dichos lmites
a partir de una decisin estratgica que apuesta por una planificacin integral ya que
considera problemticas y oportunidades en su interior.
Sin embargo, lo ms significativo al establecer lmites operativos cuando se define
la Zona Prioritaria no radica en sus lmites, sino en considerar la capacidad de cada uno
de los elementos urbanos en generar sinergias y atraer recursos que permitan combatir y
detener el deterioro urbano existente en ella e iniciar un proceso efectivo de regeneracin
integral, global y sostenible en el tiempo.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Imagen 11: reas de Vulnerabilidad y Lmite urbano.

estructurantes

Imagen 13: reas de Vulnerabilidad y Unidades vecinales.

Borrador *
Documento en
proceso.

Imagen 12: reas de Vulnerabilidad y ejes

Imagen 14: Configuracin Zona Prioritaria.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

Las imgenes dan cuenta del proceso de formacin de la Zona Prioritaria y los elementos que pueden colaborar como
criterios en la configuracin de sus lmites. Por ejemplo; la figura 11, considera el lmite urbano; la figura 12, da cuenta de
los principales ejes estructurantes posibles de considerar como lmite operativo; la figura 13, superpone los lmites de las
unidades vecinales y finalmente, la figura 14, muestra la configuracin la zona prioritaria como un polgono que ha
considerado como lmites stos u otros que pudieran existir como causes de un ro, cambio en la topografa, el tejido
urbano, etc..

Imagen 15 y 16: Formacin Zona Prioritaria Ciudad de Valdivia.

Las reas de vulnerabilidad a partir del cruce de los indicadores se concentran en todo el sector sur-oriente de
la ciudad, sin embargo, debido al proceso de priorizacin se identifica como Zona Prioritaria el rea que queda
contenida por el acceso Sur a la ciudad, el ro en el sector Norte y el lmite urbano en el sector oriente.

IV.- CARACTERIZACIN DE LAS ZONAS PRIORITARIAS (ITEC):

1. La zona prioritaria o rea de inters para la gestin pblica es definida como una
pieza urbana mayor, que est en el interior de los lmites urbanos de la ciudad y que es
ms grande que un barrio. Se caracteriza por la presencia conjunta de fragmentos o
sectores que presentan problemas de dficit, deterioro urbano y vulnerabilidad social.
(Imagen 17)

2. Una zona prioritaria puede estar compuesta por vacos urbanos o sectores a los
que an no llega la mancha urbana entendidos como territorios dispuestos para ser
planificados, los que al ser considerados estratgicamente en su interior pueden
presentarse como oportunidad o potencial de desarrollo en el objetivo de revertir los
procesos de deterioro. (Imagen 18)

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

3. Una zona prioritaria puede estar compuesta por distintas unidades administrativas,
como por ejemplo, puede contener una o varias unidades vecinales o conformarse por
sectores que correspondan a dos o ms comunas, en tanto se trata de un territorio cuyas
problemticas van ms all de los lmites administrativos. (El deterioro fsico y la
vulnerabilidad social, no necesariamente estn asociados a divisiones administrativas
urbanas especficas y/o completas como una comuna, el polgono de un solo barrio,
manzanas determinadas o bien unidades vecinales). (Imagen 19)

4. Esta delimitacin operativa pero sobre todo estratgica es la que define los
elementos de caracterizacin de la zona prioritaria, singularizndola del resto del territorio.
(Imagen 20)

5. Es importante entender que cada zona prioritaria es diferente de acuerdo a sus

problemticas, oportunidades y atributos como: localizacin, tamao, vocacin urbana,
econmica, cultural, turstica, etc. Lo que determina sus fortalezas y debilidades a la hora
de formular un plan estratgico que defina y jerarquice las necesidades urbanas
aprovechando los potenciales de ese territorio. (Imagen 22)
6. De aqu la posibilidad de entender la zona prioritaria como oportunidad, una unidad
de gestin territorial de alta prioridad pblica, considerando la necesidad de coordinacin
interescalar en todos los niveles, articulando y programando la participacin de todos los
actores involucrados: autoridades administrativas (alcaldes, gobernador, intendente);
organizaciones sociales (vecinos y personas vinculadas a la zona prioritaria), ya sea por
trabajo o alguna actividad econmica, as como actores sectoriales, intersectoriales y
privados. (Imagen 21)

Imagen 17: Zona Prioritaria Ciudad de Arica.

Imagen 18: Zona Prioritaria Ciudad de Alto Hospicio.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

Las imgenes dan cuenta de la configuracin de dos zonas Prioritarias valorando distintos elementos a la hora
de definir sus lmites operativos. Por ejemplo el caso de Arica consider la incorporacin de un rea
significativa de contaminacin por poli mtales, que esta siendo intervenida por otro programa del Ministerio y
puede colaborar en la solucin integral de la Zona Prioritaria. El caso de Alto Hospicio, considero como uno
de sus lmites operativos el limite urbano en el sector Sur-Oriente de la ciudad, incorporando un sector que
an no presenta crecimiento urbano, pero que presenta la oportunidad de planificacin de la Zona Prioritaria
como pieza urbana integral a la hora de pensar en la necesidad de un equipamiento o servicio de escala
urbana que puede localizarse ah y al mismo tiempo lograr articulacin al momento de planificar las nuevas
reas residenciales del crecimiento urbano.

Imagen 19: Zona Prioritaria Ciudad de Temuco.

Imagen 20: Zona Prioritaria Ciudad de Iquique.

La imagen 19 da cuenta cmo la configuracin de la Zona Prioritaria de la ciudad de Temuco, adems de

considerar el ro como lmite geogrfico de contencin, considera tambin los lmites de las unidades
vecinales. En este sentido, si bien se trata de lmites administrativos, hay que valorar que detrs de cada uno
de stos pueden existir organizaciones sociales al tiempo que representa a nivel local una unidad
administrativa, unidad administrativa, por lo que es mejor no subdividirlas.
En el caso de la Ciudad de Iquique interesante es dar cuenta como la Zona Prioritaria se constituye a partir
del cambio en la morfologa del tejido urbano, determinando un rea intermedia entre el tejido fundacional y
nuevos tejido residenciales ms fragmentados. Este hecho se presenta tambin como oportunidad desde el
punto de vista de la identidad y la vocacin que pueda desarrollar esa Zona Prioritaria como pieza urbana de
regeneracin.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

Imagen 21: Zona Prioritaria Ciudad de Arica.

La imagen 21 da cuenta como la Zona Prioritaria presenta distintos programas actuando simultneamente, estos son: los
barrios del programa piloto, un barrio del Programa de condominios Sociales y el rea de poli mtales y los dos nuevos
barrios del Programa, lo que determinar el efecto sinergia, en tanto, los barrios ya egresados el programa piloto se vern
afectados positivamente por las nuevas intervenciones, as como la solucin al rea de poli mtales afectara tambin
positivamente a la totalidad de la Zona Prioritaria, es a partir de aqu de la actuacin de programas puntuales que se puede
articular tambin una propuesta de escala urbana.

V. PARA QU NOS SIRVEN LAS ZONAS PRIORITARIAS?

Desde la implementacin del Programa de recuperacin de Barrios podemos
advertir como ya se ha consolidado la escala barrial como unidad territorial de
intervencin, a partir de que lo cual han surgido nuevos desafos como es la necesidad
de mirar los barrios en un contexto urbano mayor, la Zona Prioritaria.
La Zona Prioritaria, como nueva escala de intervencin ntimamente ligada a la
recuperacin de los barrios, viene a consolidar con mucha ms fuerza la escala
intermedia entre la vivienda y la ciudad, as como la necesidad de mirar estratgicamente
el territorio, a travs de unidades de intervencin integral. En consecuencia, el trabajo
metodolgico a travs de Zonas Prioritarias nos plantea la posibilidad y oportunidad de
abordar el territorio de manera estratgica y focalizada, a travs de unidades de
intervencin de escala intermedia, jerarquizando aquellos territorios ms vulnerables
social y fsicamente.
Desde esta perspectiva, la identificacin de Zonas Prioritarias permitir ir
consolidando priorizadamente el territorio a travs de la intervencin de piezas urbanas
de manera integral, colaborando en:

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

a) Frenar el crecimiento extensivo de la ciudad, identificando reas de inters y

oportunidad para su densificacin o utilizacin de vacos urbanos con
equipamiento urbano, servicios o reas residenciales nuevas.
b) Disminuir la fragmentacin urbana, entregando a partir del acabado urbanocontinuidad al tejido urbano.
c) Fortalecer la Integracin y cohesin social, al equilibrar la calidad urbana
respecto a otras zonas de la ciudad.
Sin embargo, es necesario dar cuenta que el trabajo metodolgico nos ha
evidenciado la ausencia de indicadores urbanos para la seleccin, seguimiento y
evaluacin de las intervenciones tanto de escala urbana como de escala barrial. Por ello,
es necesario insistir en la aclaracin de que los indicadores con los cuales llegamos a
identificar las reas de vulnerabilidad (hacinamiento, escolaridad del jefe de hogar,
inaccin juvenil, precariedad de la vivienda) se tratan de indicadores de focalizacin que
no ayudan en ejercicio de identificacin de aquellos territorios de mayor vulnerabilidad
social pero que sin embargo, no pueden constituirse como indicadores de seguimiento a
evaluar posterior a la intervencin en tanto no necesariamente representan los objetivos
relacionados con la regeneracin urbana.
En este sentido, a partir de la formulacin de el Informe Tcnico de
Caracterizacin de la Zona Prioritaria ITEC, que se desarrolla para el diagnstico previo a
la intervencin, nuevamente las Zonas Prioritarias se presentan como oportunidad sobre
la posibilidad de comenzar a levantar poco a poco aquellos indicadores urbanos que nos
permitan hacer un seguimiento de la intervencin en ella.

VI. INFORME TCNICO DE CARACTERIZACIN DE LA ZONA PRIORITARIA

Segn sealamos en el punto anterior, una vez identificada la Zona Prioritaria con
sus lmites operativos, para identificar cules son los requerimientos de ella debemos
realizar un diagnstico.
El informe Tcnico de Caracterizacin de la Zona Prioritaria, se presenta entonces
como un instrumento diagnstico con el objetivo de identificar la realidad urbana y social
de la Zona Prioritaria permitindonos recopilar indicadores de seguimiento, que
posteriormente nos servirn para la evaluacin de la transformacin urbana.

Objetivos ITEC:

Informarse acerca del escenario de la zona prioritaria valorando su condicin

urbana a partir de sus caractersticas de dficit o deterioro urbano y vulnerabilidad
social, identificando sus problemticas y potenciales.
Entender su condicin en la ciudad, las transformaciones urbanas que se
realizarn en su contexto a partir de los distintos instrumentos de planificacin as
como de las inversiones que se llevarn a cabo en ellas.

Instructivo para la identificacin y definicin de Zonas prioritarias de Inters

pblico. Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios. Minvu.

Borrador *
Documento en
proceso.

Para la formulacin del ITEC, ser entregada desde el nivel central la estructura a
completar por los equipos regionales, contemplando entregar la informacin disponible a
nivel pas de manera ya procesada para su desarrollo y anlisis, abordando los siguientes
mbitos, lineamientos que se pueden ver en el anexo adjunto:
a) Caracterizacin de la Zona Prioritaria en su Contexto Urbano
La zona Prioritaria en su contexto urbano y la imagen de ciudad
Caracterizacin socioeconmica y demogrfica de la zona prioritaria
Caracterizacin Urbana de la Zona Prioritaria
Caracterizacin Institucional y local
Conclusiones: Principales problemticas y Potencialidades asociadas
b) Instrumentos de Planificacin Territorial y Actuaciones en el Territorio.
Cruce Instrumentos de Planificacin
Inversiones Sectoriales
Inversiones Intersectoriales