LA CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA

INFORMACION
Ginebra, diciembre 2003 - Tnez 2005

Por Nstor Bussoi

La Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin fue convocada por
Naciones Unidas (resolucin 56/183 aprobada por la 90 Asamblea General del 21-122001) con el fin de elaborar un enfoque y una visin comunes de la sociedad de la
informacin... y disear un plan estratgico de actuacin para la evolucin
coordinada hacia la realizacin de esa sociedad de la informacin (ver
http:/wsis.itu/wsis/brochure-es.htm)
Naciones Unidas deleg la organizacin de la Cumbre a la UIT, la Unin
Internacional de Telecomunicaciones. La reunin se efectuar en dos fases: la primera
en Ginebra, del 10 al 12 de Diciembre del 2003 y la segunda en Tnez el ao 2005.
En julio de 2002 y en febrero de 2003 se realizaron dos reuniones preparatorias.
En las dos reuniones formales del Prepcom, se ha avanzado en la redaccin de un
borrador de Declaracin y un Plan de accin que seran aprobados en la CMSI, de
diciembre del presente ao. La fecha de septiembre prximo, cuando se realizar la
tercera reunin formal del Prepcom, ser la ltima oportunidad para introducir cambios
en ambos documentos.

1. LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
La idea de una Sociedad de la Informacin (o del conocimiento), aparece por
primera vez en el libro El Advenimiento de la Sociedad Post-Industrial, publicado en el
ao 1973, en el que su autor, Daniel Bell, seala que la crisis econmica por la que
atravesaban los pases desarrollados en esos momentos era el inicio de la transformacin
de sus economas basadas en la produccin de bienes hacia economas fundamentadas
en la produccin de servicios. De esta manera, la computacin, la investigacin
cientfica, la educacin, los cuidados mdicos y otros servicios basados en el
conocimiento se convertiran en la columna vertebral o piedra angular de una
economa post-industrial y de una sociedad basada en la informacin.
En los aos 80 y principios de los 90, se generaliza la transferencia de una
serie de industrias manufactureras desde las economas del norte hacia una amplia gama
de pases del sur. En una serie de estudios financiados por gobiernos y think tanks de los
pases desarrollados, se denomin a esta reestructuracin econmica como el
surgimiento de la sociedad de la informacin (guiados por la propuesta original de Bell)
Posteriormente, las polticas neoliberales, basadas en las privatizaciones, el libre
comercio y los ajustes estructurales, estimularon estas transformaciones convirtindose
en el elemento revitalizador de un debilitado sistema capitalista.

La tecnologa de la informacin tuvo un papel determinante en estas

transformaciones ya que facilitaron el rpido movimiento de capitales y bienes desde los
nuevos centros de la industria manufacturera en el sur, hacia los mercados ubicados en
el norte. Las polticas de desregulacin de los mercados de las telecomunicaciones en
los pases desarrollados estimularon las inversiones en investigacin y desarrollo en las
telecomunicaciones, lo que facilit el establecimiento de la infraestructura tcnica para
la produccin e intercambio de nuevos bienes informticos.
A mediados de la dcada de los 90, la Unin Europea inici un proceso de
establecimiento de nuevas regulaciones y de privatizacin del sector de las
telecomunicaciones. All se utiliz el trmino Sociedad de la Informacin,
especficamente para destacar que la nueva sociedad hacia la que ellos dirigan sus
esfuerzos tendra un importante foco en lo social: la reestructuracin no se trataba
exclusivamente de la infraestructura (controlada por el sector privado) sino que tambin
se trataba del desarrollo social, asegurndose que los beneficios de las
reestructuraciones alcanzaran a los individuos.
A pesar de estas consideraciones, las inversiones y actividades dirigidas hacia la
materializacin de los objetivos sociales de las reestructuraciones fueron mnimos,
comparados con los cambios generados por las privatizaciones de la infraestructura. Por
este motivo, los debates e investigaciones sobre la Sociedad de la Informacin se
centraron en el tema de la Brecha Digital, descuidando aspectos relativos a uso y
apropiacin social de las nuevas tecnologas.
Llegamos as al tema de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin.
Para algunos analistas e investigadores sociales, este encuentro no es ms que el ltimo
esfuerzo por la imposicin de un modelo neoliberal para el sector de las
telecomunicaciones, a escala mundial. De acuerdo con estos analistas, el trmino mismo
de Sociedad de la Informacin, es una invencin que responde a las necesidades de
globalizacin de los capitales y es promovido por los gobiernos de los pases
desarrollados.
De all que en la sociedad civil hayan surgido posiciones que intentan abordar el
tema desde una perspectiva ms integradora, que considere a las TIC y el acceso a las
mismas, no como un fin es si mismo, sino como un instrumento para el desarrollo
social, reconociendo su importancia no solo en el sector econmico sino tambin en la
cultura y en la poltica. Desde esta perspectiva, la generacin, la diseminacin y el uso
efectivo de la informacin se convierten en factores crticos.
Uno de los primeros pasos para encausar esfuerzos en la direccin descrita es la
reconsideracin del trmino sociedad de la informacin estableciendo claramente que
no existe un solo modelo de sociedad de la informacin, por el contrario, encontramos
varios modelos posibles. El siguiente paso es el de determinar, dentro de las opciones
posibles, cual es la que ofrece mejores oportunidades para alcanzar el desarrollo de la
sociedad sobre la cual se trabaja.

Alcanzado este punto, podemos preguntarnos si la Cumbre de la Sociedad de la

Informacin ofrece la posibilidad de trabajar en los trminos descritos. Ser el foro
adecuado para el intercambio de experiencias y conocimientos que favorezcan la
apropiacin social de las TIC?, o por el contrario, su alcance y posibilidades de
desarrollo posterior sern determinados en funcin de los intereses de las grandes
corporaciones transnacionales.
2. ORIGENES DE LA CUMBRE MUNDIAL SI
La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin (CMSI) representa la
tercera vez en 55 aos que la comunidad internacional aborda los temas de la
informacin y comunicacin en un evento de esta magnitud. La primera vez fue la
Conferencia de la Naciones Unidas sobre la Libertad de Informacin, que se llev a
cabo en Ginebra, en el ao de 1948. La segunda ocasin fue el debate sobre el Nuevo
Orden Mundial sobre la Comunicacin y la Informacin, que se realiz en el transcurso
de la dcada de los 70. Estos esfuerzos fracasaron ya que no ofrecieron soluciones a los
problemas que confrontaban, por el contrario, generaron fuertes antagonismos entre las
naciones participantes.
En 1948, la Conferencia fue afectada por la emergente confrontacin ideolgica
que sera denominada la Guerra Fra. En esta Conferencia se adoptaron varias
resoluciones y produjo tres borradores de tratados internacionales: sobre Libertad de
Informacin (propuesto por Gran Bretaa), sobre Recopilacin y Transmisin
Internacional de Noticias (propuesto por Estados Unidos) y sobre el International
Rights of Correction (propuesto por Francia). De estos, solo el relativo al Derecho
Internacional a la Correccin entr en vigencia en el ao de 1962, siendo ratificado tan
solo por 11 pases.
El debate efectuado durante los aos 70 tambin fue afectado por las
confrontaciones Este-Oeste y por las denominadas naciones del Tercer Mundo. Su
resultado ms visible fue el denominado Reporte MacBride, patrocinado por la
UNESCO, que contena numerosas recomendaciones, la mayora de las cuales nunca
fueron implementadas. Tambin fue el origen de un Programa de asistencia, el IPDC,
que gener la salida de los Estados Unidos y del Reino Unido de la UNESCO.
3. LOS NUEVOS ESCENARIOS DE PODER
Una de las caractersticas del mundo actual es el traslado de los centros de poder.
La influencia que en el mundo tena la Organizacin de las Naciones Unidas la tienen
ahora, en mayor medida, organismos como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, la OCDE y la cumbre de pases del llamado G8 1. El criterio de un voto
por cada pas es reemplazado en el nuevo concierto internacional por el voto ponderado:
en dichos organismos, el voto de los fuertes tiene mucho mayor peso que el de los
Pasquali, Antonio. 2003, Breve glosario razonado de la comunicacin y la informacin.
Caracas.
1

dbiles. En este nuevo escenario, la comunicacin pas del organismo natural que lo
acoga, la UNESCO, al organismo encargado de las tecnologas de la comunicacin y la
informacin, la UIT (Unin Internacional de las Telecomunicaciones). En la medida en
que, a partir de 1976, los Estados Unidos y el Reino Unido optaban por alejarse de la
UNESCO, y que luego, a partir del Informe Final (UNESCO 1980) que produjera la
Comisin Internacional para los Problemas de la Comunicacin (ms conocida como
Comisin Mc Bride), los gobiernos y algunas entidades de prensa internacional miraran
con malos ojos la posibilidad de crear un nuevo orden de la informacin, las grandes
corporaciones de la comunicacin vieron en la UIT el campo para lanzar una gran
poltica de inversiones en infraestructuras de telecomunicacin. La UNESCO fue
perdiendo terreno, mientras que la UIT sentaba las bases para crear la sociedad de la
informacin y las Supercarreteras de la Informacin2.
La UIT es una organizacin mundial en la que los gobiernos y la industria
colaboran para coordinar redes y servicios mundiales en las telecomunicaciones 3 y as
mismo tiene la capacidad de realizar acuerdos mundiales acerca de los reglamentos y
directrices que deben seguir los pases miembros; por esta razn se le ha encargado la
responsabilidad de organizar la CM. La UIT es, dentro de todo el sistema de Naciones
Unidas, el que ms rpidamente ha avanzado en el proceso de privatizacin. Cuenta
actualmente en su RAP (Reform Advisory Panel) a empresas como la Cmara de
Comercio Internacional, AT&T, Cisco y otras.
Aunque an formalmente es un organismo intergubernamental, la UIT proclam
en marzo de 2002 que el nuevo mundo telecomunicado se caracteriza por ser privado,
competitivo, mvil y global. Segn Pasquali4, el Secretario General de las Naciones
Unidas confi la realizacin de la Cumbre de la Sociedad de la Informacin a la UIT
para que pudiera encontrar resultados positivos en funcin de lograr una importante
contribucin de los pases del norte a su presupuesto.
La primera propuesta para realizar una reunin al ms alto nivel con el fin de
tratar temas relativos a la Sociedad de la Informacin, dentro del sistema de las
Naciones Unidas, se encuentra en una resolucin aprobada en el marco de una reunin
de Plenipotenciarios de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), efectuada
en Minneapolis, Estados Unidos, en 1998, que fue posteriormente aprobada por otras
instancias de la UIT. Se solicit al Secretario General de las Naciones Unidas que
convocara una reunin al ms alto nivel posible sobre la Sociedad de la Informacin.
En la resolucin 56/183, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el
21 de diciembre del 2001, se acuerda la realizacin de la CMSI y siguiendo la
recomendacin de la UIT, se establece que la reunin se efectuar en dos fases: la
primera en Ginebra, del 10 al 12 de Diciembre del 2003 y la segunda en Tnez el ao
2005. La UIT recibe el mandato de to assume the leading managerial role in the
executive secretariat of the Summit and its preparatory process. La Asamblea General
Reyes Matta, Fernando. 2002, Y de nuevo las mismas preguntas: Cmo se articulan
democracia y comunicacin en el siglo XXI? Congreso de ALAIC, Santa Cruz, Bolivia.
2

http://www.itu.int/newsarchive/press_releases/2000/16-es.html

Op. Cit., 2003.

aprob igualmente el establecimiento de Fondo para el financiamiento de la Cumbre,

invitando a los pases participantes y organizaciones privadas para que realizaran los
aportes necesarios para la realizacin del evento.
La finalidad de la Cumbre Mundial es desarrollar una visin comn sobre la
Sociedad de la Informacin y examinar los medios para poner la revolucin de la
informacin al servicio del desarrollo humano contra la brecha digital, adoptar una
Declaracin de Principios y un Plan de Accin estratgico de desarrollo concertado.5
En un Comit intergubernamental creado para la organizacin y preparacin de
la Reunin, se organiz un complejo proceso preparatorio, el cual incluye reuniones
regionales (de alcance continental, Ej. Conferencia Regional Africana), subregionales
(Ej. Asia occidental), reuniones informales del Comit Preparatorio y tres reuniones
formales de ste ltimo, denominadas Prepcom, de fundamental importancia, en la
definicin de la agenda de trabajo de la CMSI. Amrica Latina y el Caribe, que
quedaron conformados como regin, y ya realiz la Conferencia Regional respectiva
(Bvaro, Repblica Dominicana, del 29 al 31 de enero del presente ao).
El objetivo en esta primera fase de la CMSI, es el de adoptar una Declaracin de
Principios y un Plan de Accin en que se desarrollar una visin de la Sociedad de la
Informacin que cubra sus aspectos esenciales. En la segunda fase de la Cumbre se
abordar la transicin hacia una sociedad del saber. El resultado de esta segunda fase
podra ser la adopcin de un instrumento, por ejemplo una Carta, as como un programa
de Tnez en el que se consagrar la solidaridad digital a escala mundial y planes de
accin regionales. Durante 2004 y 2005 se preparar de manera estructurada la segunda
fase, igualmente mediante la organizacin de reuniones del PrepCom.
En las dos reuniones formales del Prepcom, realizadas ambas en la ciudad de
Ginebra en julio del 2002 y en febrero del 2003, respectivamente, se ha avanzado en la
redaccin de un borrador de Declaracin y un Plan de accin que seran aprobados en la
CMSI, de diciembre del presente ao. Ambos documentos son borradores, por lo que
muy seguramente se introducirn cambios en los mismos. La fecha de septiembre del
presente ao, cuando se realizar la tercera reunin formal del Prepcom, ser la
ltima oportunidad para introducir cambios en ambos documentos.
4. ACTIVIDADES PREPARATORIAS A NIVEL LOCAL,
REGIONAL E INTERNACIONAL

NACIONAL,

Previo a la realizacin de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin

se estn llevando a cabo un sinnmero de actividades con el fin de preparar el camino
de las propuestas concretas que se lograrn en las Cumbres de Ginebra y Tnez. Se trata
de establecer un conjunto de aportes unificado y coherente de todos los participantes
que adems afine alianzas entre la sociedad civil, el Estado y el sector privado.
5

http://www.bilbaoit4all.com/castellano/programa/objetivos_relacion.html

4.1. Preparativos Nacionales

Los gobiernos nacionales estn elaborando aportes que sern examinados por el
Comit Preparatorio antes de la CMSI. En cada pas se debera integrar un Captulo
nacional con representantes gubernamentales y de la Sociedad Civil.
4.2. Preparativos Regionales
Los pases agrupados en regiones plantearon los desafos frente a la CMSI. Se
han realizado las siguientes reuniones:
-

Conferencia Regional Africana, celebrada en Bamako, Mal, del 28

al 30 de mayo de 2002
Conferencia Regional Paneuropea, en Rumania, del 7 al 9 de noviembre
de 2002.
Japn expres su inters de albergar la Conferencia Regional Asia-Pacfico6.
Conferencia Regional de Amrica Latina en Repblica Dominicana en enero del
2003.

4.3. Preparativos internacionales7

Las Agencias Especializadas de las NNUU han formado un Grupo de Tareas
para unificar las actividades antes de la Cumbre en cada una de las Reuniones
Preparatorias. Desde la primera Reunin Preparatoria se dio a conocer las sugerencias
que los Organismos Internacionales hacen a los gobiernos nacionales en cuanto al
tratamiento de temas para la CMSI, los cuales se resumen a continuacin:
A) Principios
La cumbre debe ser orientada para asegurar que las TIC contribuyan a lograr el
desarrollo sustentable de los pases asociados, sobre todo en aquellos con altos
ndices de pobreza.
El trabajo previo realizado en temas relevantes debe servir como base para el
trabajo futuro
Un elemento inherente del acceso universal e inclusivo a las sociedades de la
informacin
La amplia alianza entre los diferentes actores debe prestar atencin especfica a
las iniciativas comunitarias

Ibid nota al pie 2..

http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/02/wsispc1/doc/S02-WSISPC1-DOC-0002!!MSW-S.doc

El derecho humano universal a la comunicacin

Se deben considerar las diversas realidades y necesidades especficas de diversos
grupos
Se deben considerar las metas de equidad y perspectivas de gnero
Deben ser reconocidas las contribuciones de los jvenes en el desarrollo general
de las sociedades de la informacin.

B) Temas
La brecha digital
El financiamiento para la infraestructura y el desarrollo
Las barreras para alcanzar la equidad en las diversas sociedades de la
informacin
La gobernabilidad
La educacin y la capacitacin
El acceso
La seguridad en la informacin
La poltica y el marco regulatorio
Era digital
Fuga de cerebros

5. DISTINTAS PERSPECTIVAS EN DOS REUNIONES PREPARATORIAS

En julio de 2002 y en febrero de 2003 se realizaron dos reuniones preparatorias.
La primera fue convocada, en principio, para determinar la agenda y los procedimientos
de la Cumbre. No se avanz mucho en cuanto al primer punto y hubo controversias en
el segundo, especialmente relacionadas a la participacin de la sociedad civil. Haba
pases como Pakistn abiertamente decididos a excluirla.
En la primera reunin Preparatoria (Prepcom I) las grandes corporaciones se
mostraron interesadas en desarrollar el comercio electrnico global comprendiendo
tanto bienes como servicios. Plantearon que se debe construir un marco poltico
adecuado, lo que implica la creacin de un ambiente que atraiga las inversiones en
tecnologa e infraestructura, incluyendo la liberalizacin de las telecomunicaciones, la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual, la libertad de comunicacin en
Internet, la seguridad, la proteccin de datos y la privacidad 8. El planteo coincidi
plenamente con el de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, OCDE.
La sociedad civil, por su parte, abog por una mayor participacin en la Cumbre,
para que se introduzcan temas que tengan que ver con el derecho a la comunicacin y a
la superacin de los grandes problemas de la humanidad, especialmente los relacionados
con las exclusiones, la pobreza y las desigualdades, y, en especial, protest por la
Tamayo, Eduardo. 2002, Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin: se decantan
posiciones. http://alainet.org/active/show_text.php3?key=2559
8

inclusin del sector privado como actor de la Cumbre, cuando la tradicin en las
Naciones Unidas era que lo hiciera a travs de la sociedad civil.
La segunda Reunin Preparatoria traz las lneas generales de los borradores de la
Declaracin y del Plan de Accin. Las deliberaciones se basaron fundamentalmente en
los documentos producidos en las cinco conferencias regionales preparatorias. Los
debates giraron en torno a los siguientes temas: visin comn de la sociedad de la
informacin; principios fundamentales; infraestructura de la informacin y de la
comunicacin; acceso a la informacin y al conocimiento; funciones de los gobiernos,
el sector empresarial y la sociedad civil en la promocin de las TIC para el desarrollo;
seguridad; habilitacin del entorno; aplicaciones de las TIC; fomento de la identidad
cultural y lingstica, el contenido local y los medios de comunicacin; dimensiones
ticas de las TIC, y cooperacin internacional.
Las organizaciones no gubernamentales presentes en esta reunin plantearon que el
proceso preparatorio de la Cumbre tiene un enfoque demasiado centrado en el mercado
y el sector privado. En efecto, el "sector business" aboga por la adopcin de
compromisos para eliminar o reducir las restricciones a la inversin; alentar al
empresariado aliviando los obstculos administrativos y las cargas tributarias; promover
marcos polticos favorables a la competitividad en las telecomunicaciones bsicas;
fomentar el comercio electrnico, el gobierno electrnico, la telemedicina, la educacin
a distancia y otras aplicaciones rentables9.
Uno de los temas que mereci mayor preocupacin por parte de los pases desarrollados
en la II Reunin Preparatoria fue la agenda de seguridad en la SI. Estados Unidos apoy
las propuestas de mantener la estabilidad y la seguridad civil y militar en el ciberespacio
para combatir el cibercrimen y el terrorismo. Algunos delegados de la Unin Europea,
por su lado, abogaron por la adhesin de los pases a la Convencin sobre la
Cibercriminalidad adoptada por el Comit de Ministros del Consejo Europeo el 8 de
noviembre de 2001. Voceros de la sociedad civil mostraron sus reservas sobre este
punto, pues temen que con el pretexto de la "seguridad en las redes" se atente contra la
privacidad de las personas y contra el derecho de comunicar libremente a travs de las
redes electrnicas10.
La sociedad civil hizo algunos planteos de fondo para ponerlos en la agenda de la
Cumbre, a saber: que la SI promueva el desarrollo econmico y social sustentable; el
gobierno democrtico y la participacin ciudadana; la formacin permanente y la
informacin; los derechos humanos; la proteccin del conocimiento y del dominio
pblico; la diversidad cultural y lingstica; el respeto a la privacidad y al derecho de
comunicarse libremente; en definitiva, a crear sistemas abiertos e incluyentes de
sociedad de la informacin. Una sociedad centrada, ante todo, no en la tecnologa ni los
mercados, sino en las personas, las necesidades y los derechos humanos11.

Tamayo Eduardo. 2003, Los puntos polmicos de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la

Informacin. http://Alainet.org/active/show_text.php3?key=3230
10
Ibid.
11
Ibid.
9

En torno a costos de acceso y software, la sociedad civil manifest una fuerte

preocupacin en esta II reunin Preparatoria. Este sector plante que se debe avanzar en
establecer acuerdos internacionales que posibiliten compartir los costos, establecer un
trato diferenciado para los pases pobres y adoptar y desarrollar software no propietario
de fuente abierta, adems de que los pases en desarrollo tengan una real y efectiva
participacin en el gobierno de la Internet y en todas las instancias de regulacin
internacional tales como ICCAN, OMC, UIT y la OMPI. De alguna manera, este
planteamiento coincidi con la Declaracin de Bvaro12.
6. POSICIONES DE LOS ACTORES FRENTE A LA CUMBRE
Frente a la orientacin inicial de la preparacin de la Cumbre, centrada en las
condiciones comerciales para llevar las nuevas tecnologas a todos los rincones del
planeta, han surgido diferentes concepciones de la sociedad de la informacin,
particularmente en lo que respecta a la propiedad intelectual. De tal manera, que el
proceso de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin est marcado por la
tensin entre los sistemas abiertos, el dominio pblico y la proteccin de los bienes
comunes globales por un lado, y los sistemas cerrados, la privatizacin y los derechos
de propiedad intelectual por el otro.
6.1. La posicin de los estados
Los gobiernos han mostrado escasa voluntad para asumir compromisos reales,
situacin que se evidencia en la importancia que se ha otorgado al sector privado, que
formalmente ocupar un sitio igual al de la sociedad civil en la Cumbre de la Sociedad
de la Informacin.
La tendencia dominante coloca a la tecnologa al centro de la llamada Sociedad
de la Informacin e identifica al mercado como el nico marco vlido para impulsar el
desarrollo.
Diversas propuestas priorizadas por sociedad civil ya han sido recogidas por los
gobiernos, al menos en calidad de buenas intenciones, como el respeto del marco de
derechos humanos, el acceso a los servicios sociales y de informacin particularmente
en zonas rurales, la transparencia gubernamental, la promocin de la diversidad cultural
o la proteccin del medio ambiente.
6.2. La posicin de los empresarios (sector privado)
La posibilidad de compartir y multiplicar informacin y conocimientos a travs
de la digitalizacin y las redes electrnicas es vista como una amenaza por aquellas
empresas que pretenden un control privado de la distribucin de informacin, software
y contenidos culturales. De all la prioridad dada a los derechos de propiedad
12

Ibid.

intelectual (DPI) de los bienes intangibles, en el marco de instancias como la

Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y la Organizacin Mundial de Propiedad
Intelectual (OMPI).
6.3. La posicin de la UIT
Si bien el discurso oficial se hace eco de una visin cuyo eje sean los seres
humanos y la solucin de los problemas sociales, el enfoque centrado en la tecnologa y
el mercado se evidencia en los temas que se estn priorizando:
1. El establecimiento de un marco regulatorio para la nueva economa digital, con
nfasis en la desregulacin para favorecer la competencia, facilidades para el comercio
electrnico y nuevos mecanismos para controlar el cibercrmen y vigilar el uso de las
redes electrnicas para actividades subversivas; y,
2. Los incentivos para promover las inversiones privadas en infraestructura
tecnolgica en los llamados pases en desarrollo.
Al respecto, vale sealar que en la ONU, el desarrollo es interpretado como la
transferencia de recursos de Norte a Sur. Si bien algunos gobiernos, como el de Brasil,
lo han planteado con fuerza, la tendencia -sobre todo de los gobiernos del Norte- es
poner por delante los 'multistakeholder partnerships', o sea convenios de asociacin
entre los diferentes actores involucrados -gobiernos, sector privado, organismos
internacionales, sociedad civil-, que significara captar fondos del sector privado.
6. 4. Los Estados de Amrica Latina frente a la Cumbre
Con el aporte de la CEPAL, a fines de enero de 2003 se realiz en Bvaro, Punta
Cana, Repblica Dominicana, la Conferencia Ministerial Regional Preparatoria de
Amrica Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin. Sorpresivamente, a esa cumbre asistieron delegados de Estados Unidos y
Canad.
Los pases asistentes firmaron la Declaracin de Bvaro para la construccin de
la Sociedad de la Informacin al tenor de algunos principios rectores como:

El uso de las TIC es indispensable para satisfacer las necesidades de los

individuos, de las comunidades y de la sociedad en general.

La SI debe estar orientada a eliminar las diferencias socioeconmicas existentes

en las sociedades, evitar la aparicin de nuevas formas de exclusin y la
disparidad entre los pases en desarrollo y los desarrollados.

La SI debe servir al inters pblico y al bienestar social, mediante la promocin

y el realce del desarrollo social, la participacin democrtica, la diversidad

lingstica y la identidad cultural, asegurando iguales oportunidades de acceso

en el marco de la legalidad.

La SI debe poner especial nfasis en el aprovechamiento de las TIC en reas

como gobierno, salud y enseanza.

La SI debe integrar a todos los sectores socialmente vulnerables, superando

barreras como el analfabetismo, la falta de capacitacin de los usuarios, las
limitaciones culturales y lingsticas y las particulares condiciones de acceso a la
tecnologa pertinente.

Las TIC deben propiciar que el libre flujo de informacin coexista con el respeto
por la vida, la propiedad privada, la privacidad, la propiedad intelectual, la
confidencialidad y la seguridad.

La transicin hacia la sociedad de la informacin debe ser conducida por los

gobiernos en estrecha coordinacin con la empresa privada y la sociedad civil.

La SI debe contemplar un dilogo para la provisin de asistencia tcnica dirigida

a la construccin de la capacidad nacional y regional, para intercambiar
experiencias sobre mejores prcticas, intercambiar conocimientos y desarrollar
normas y estndares compatibles, que respeten las caractersticas y
preocupaciones nacionales.

El acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones debe

realizarse al amparo del derecho internacional, teniendo en cuenta que algunos
pases se ven afectados por medidas unilaterales no compatibles con ste que
crean obstculos al comercio internacional. Sobre este punto, los Estados
Unidos expresaron su reserva y objetaron su redaccin, por considerarla
inadecuada e inconsistente con el propsito de la Conferencia. Por su parte,
Canad se neg a suscribir la redaccin definitiva del prrafo.

La existencia de medios de comunicacin independientes y libres como requisito

esencial de la libertad de expresin y garanta de la pluralidad de informacin. Y
el libre acceso de los individuos y de los medios de comunicacin a las fuentes
de informacin para promover la existencia de una opinin pblica vigorosa
como sustento de la responsabilidad ciudadana.

El acceso de los pases a los beneficios de la revolucin digital requiere adhesin

a los principios universalmente aceptados de tratamiento no discriminatorio,
dentro de un marco de negociaciones y sobre la base de un espritu de justicia y
equidad.
A la luz de estos principios, los pases adoptaron temas prioritarios como:

La promocin y fortalecimiento de programas nacionales de fomento de

la sociedad de la informacin y de las infraestructuras de las TIC (con la
mejor conectividad posible a un costo razonable para las regiones
subatendidas).
La aplicacin de las TIC en entidades de inters social.
La promocin de los derechos humanos.
La administracin del espectro radioelctrico, respondiendo al inters
pblico, con sujecin al principio bsico de la legalidad.
La adopcin de marcos legales adecuados (poniendo nfasis en los
delitos cibernticos).
La bsqueda de medios para financiar las actividades destinadas a
construir una SI, dentro de un contexto nacional de desarrollo,
incentivando a la empresa privada y haciendo del sector pblico un
corrector de las fallas del mercado.
El fortalecimiento del capital humano, la educacin de los usuarios.
El fomento del material local de alta calidad y el aprovechamiento local
del material global existente, respetando los derechos de propiedad
intelectual.
La promocin del acceso amplio e inclusivo de la poblacin a la sociedad
de la informacin, no slo como consumidores o usuarios, sino como
actores o participantes plenos, es decir como prestadores, innovadores,
creadores y generadores de contenidos y aplicaciones.
La creacin y preservacin de los conocimientos autctonos, locales y
tradicionales y el fomento del multilingismo en el ciberespacio.
Alentar el desarrollo de los negocios basados en las TIC y, en particular,
del comercio electrnico.
Mejorar el desempeo del sector pblico, con la adopcin de
herramientas de gobierno electrnico para su modernizacin y buen
gobierno.
Incorporar el uso masivo de las TIC en la esfera de la salud.
Desarrollar y ejecutar redes, y medidas de desempeo del progreso y de
innovacin en el aprendizaje electrnico.
Alentar la cooperacin internacional para desarrollar la SI, llamando a
los pases desarrollados que an no lo han hecho a realizar esfuerzos
concretos para alcanzar el objetivo de 0.7 % de su PIB como asistencia
oficial para el desarrollo. ***
Invocar el uso de las TIC como una herramienta para la preservacin
ambiental y la sustentabilidad y, en este sentido, promover su uso para la
mitigacin y prevencin de desastres, teniendo en cuenta la
vulnerabilidad de toda la regin, particularmente los pequeos Estados
insulares con ecosistemas frgiles.

Los delegados de pases asistentes decidieron presentar los principios y temas

prioritarios antes citados como contribucin regional al proceso preparatorio de la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin y a su seguimiento

6.5. La posicin de la sociedad civil mundial

La sociedad civil prioriza las necesidades humanas de informacin y
conocimientos, en funcin del desarrollo humano, la participacin democrtica y el
fomento de la diversidad e intercambio cultural.
Frente al nfasis dado a la privatizacin y los derechos de propiedad intelectual,
Cees J. Hamelink seala que al parecer, en el proceso preparatorio de CMSI, la nocin
de comunicacin ha desaparecido. Que el reconocimiento de un derecho a
comunicarse es esencial para que la gobernabilidad global de las sociedades de la
comunicacin est inspirada en una preocupacin por los derechos humanos.
'Concebimos sociedades de la informacin y la comunicacin que sean
incluyentes, fundadas en la dignidad humana, los derechos humanos y el dilogo
intercultural para el avance de la paz mundial, en un ambiente libre de la
violencia y el odio. (...) Sociedades donde cada ciudadano/a tenga la
oportunidad no solo de acceder a la informacin, sino tambin producirla y
ejercer su creatividad. Sociedades que movilicen la solidaridad global para
superar las inequidades sociales y geogrficas y contribuyan a una distribucin
ms equitativa de los recursos tecnolgicos e informativos'13.
Los grupos de la sociedad civil sealan que ciertas medidas tienden a restringir el libre
flujo de informacin y conocimientos y limitan la creatividad. Por ello proponen
mecanismos para hacer accesible, proteger y promover informaciones y tecnologas que
estn en el dominio pblico; o sea, que puedan ser utilizadas libremente y que no
puedan ser privatizadas. Al mismo tiempo, para aquella informacin bajo control
privado, consideran que los regmenes de DPI deberan reflejar un equilibrio ms justo
entre los derechos de los autores y creadores a un debido reconocimiento y
remuneracin, el inters pblico y el derecho de los distribuidores intermediarios.
Entre las propuestas ms destacadas que la sociedad civil ha adelantado estn:
Se debe alentar y desarrollar software libre y de fuente abierta y su uso por las
instituciones pblicas; particularmente para los pases del Sur, debido a su costo
ms bajo y la posibilidad de alentar una industria local de software.
Toda informacin y conocimiento producidos con la ayuda de recursos pblicos
(como la investigacin e informacin cientfica) deberan ser de Acceso Abierto.
Se debe garantizar la proteccin legal contra la privatizacin de los
conocimientos tradicionales (en particular el conocimiento indgena).
La compilacin no creativa en bases de datos no debera ser protegida por
derechos de autor.
Extracto de la 'Contribution on Common Vision and Key Principles for the Declaration',
Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil sobre Contenidos y Temas, II Prepcom de la CSMI, 25
de febrero 2003.
13

 El justo uso privado de contenidos debera ser exento de los derechos de autor.
Por otra parte, las propuestas ciudadanas enfatizan en la necesidad de fomentar
el desarrollo de medios de comunicacin en la esfera pblica. Esto es, medios con una
vocacin de servicio pblico, que no estn bajo el control ni de gobiernos, ni de
intereses privados particulares. Especial nfasis se pone en los medios comunitarios y
dems rganos de difusin que dan expresin a la diversidad cultural y lingstica.
Asimismo, consideran que los recursos limitados como las ondas radiales deben
ser considerados bienes comunes de la humanidad y asignados por los gobiernos bajo
criterios democrticos, respetando el inters pblico, y bajo ningn concepto se debe
permitir su privatizacin.

Nstor Busso es presidente del Foro Argentino de Radios Comunitarias (FARCO), Director de
Radio Encuentro de la ciudad de Viedma y viajar a la Cumbre como representante de ALER (Asociacin
Latinoamericana de Educacin Radiofnica).