Su ideario integracionista
El desarrollismo .
segun Frigerio
por Maximo Merchensky
Elantor de este artieulo afirma que el aporte de las ideas de Frigerio promovieron el viraje
politico de Frondizi, A partir de eso, se distaneié de las posiciones socialdemécratas
defendidas por los radicales intransigentes y se comprometié con la realizacién del programa
de desarrollo nacional.
$0/ TODOZSHISTORIA )\567 “tin rasgo comin a la mayor parte de
Jos pensadores del desarrollismo o estructuralismo a
nivel regional-, sino el diferencial que lo destac
como una figura peculiar entre Jos marxistas argenti-
nos y latinoamericanos, con los que muchas veces se
enfrenté en encendidos debates. Frigerio aplicé las
categortas de andlisis del marxismo clésico no tanto
desde el punto de vista de la clase social, sino en la
formulacién del problema nacional,
la Argentina del siglo XX tiene reservado un
lugar especial para Rogelio Frigerio. Su pensa-
miento y accién desplegada en el gobierna de Arturo
Frondizi expresan el desarrollismo argentino, con los
+asgos especiticos que lo diferencian del desarrllisino
© estructuralism latinoamericano,
Frigerio fue empresatio por tradicién familiar, perio-
Aista y politico por vocacién, y economista por
decantaciént, Dueo de una personalidad excepciow
nalmente seductora, era impetuoso, enérgico, impla-
Cable en su actividad piiblica, y también afable, cor-
dial y divertido en el trato social. Un sentido del
humor inteligente y por lo general irGnico asomaba
Permanentemente en su conversacién. De una cultu-
ta verdaderamente vasta, apasionado por la pintura,
Ja literatura y el tango, era un gran lector. Las gran-
des obras de la filosofia, la historia y la teoria social,
politica y econ6mica asombraban a cualquier obser-
vador de su gigantesca biblioteca. Trat6 con intensi-
dad poco usual a las personalidades mas relevantes
Gel pais en el siglo XX, desde poetas y escritores has-
{a cientificos ¥ politicos, pasando por miisicos y
artistas,
Conviene empezar este perfil con una caractetizacién
‘general: detrds de las lecturas de Frigerio, la matriz
ordenadora de su pensamiento era el matxismo cldst-
¢0. Hijo de inmigrantes italianos, fue iniciado en las
lecturas sobre temas econ6micos, politicos y sociales
or sus hermanos mayores, militantes de izquierda
¥ como para muchos hombres de su generacién, ef
maraismo constituy6 lo que hoy llamamos una “caja
de herramientas” teGrica que permitia enfocar los
problemas histéricos y sociales con rigor, heterodo-
Xia y originalidad, Este prisma marxista en el enfo-
ue de los problemas lo acompan durante toda su
vida, como también el estigma que eso significé en
‘nuestro pais: muchas veces fue tildado de comunista
¢ incluso de espia soviético. ‘marxista brasilefia, con su “teoria de la
Pero para descifrar a Frigerio e interpretar su pensa- dependencia”® tarabige desenvuelta en las décadas
‘miento, hay que tener en cuenta no tanto su filia- del 'S0y ‘60,
L a historia de las ideas econémicas y politicas de cién marxista
Orfgenes del desarrollismo
Una primera aproximacién a la cuestién del subde-
sarrollo puede reconocerse en las investigaciones de
1a Comisién Econémica de las Naciones Unidas para
América Latina (CEPAL) y su principal referente, Rail
Prebisch, desde fines de los afios 402, La tesis de fon-
do de Prebisch era que los paises subdesarrollados
tendian a permanecer en el subdesarrollo, mientras
ue los paises desarrollados se enriquecian como con-
secuencia del deterioro de los términos del intercambios.
El modelo de industrializacion por sustitucién de
Importaciones implantado a lo largo de la primera
‘mitad del siglo XX habja encontrado su limite en las
carencias de formacién y acummulacién de capital, et
déficit de inversi6n (particularmente en infraestructu-
1a), la inflaci6n estructural por estrangulamientos de
1a oferta, ¥ como consecuencia de todo esto, la crisis
del sector extemno, El enfoque propiamente desarollis-
{a se articul6 en América Latina de manera mas o
menos orgénica como respuesta a esta situacion y
sobre la base del diagnéstico de Prebisch. La biblio-
gratia sobre el problema del desarrollo es relativamen-
te tardia. Los primeros libros del desarrollismo argen-
tino se escribieron durante el gobierno de Frondizi y
las formulaciones mas completas recién durante las
décadas del “60 y‘70, Un desarrollo paralelo, con
Puntos de contacto y divergencia respecto de la for-
mulacién argentina, puede verse en la escuela neo-
‘TODOESHISTORTA \557 /51 Puesto que hay muchas formas de desarrollismo 0
estructuralismo, en esta nota intentaremos presentar
‘una formalizaci6n sucinta de las ideas centrales del
desarrollismo en su version fiigerista, que coincide
con la obra de gobiemo y en general con el pensa-
miento de Frondizi. Trataremos de reconstruir la argu-
‘mentacién clésica de Frigerio partiendo de las tesis
sobre el contexto mundial y el desarrollo del capitalis-
‘mo, pasando por la historia critica de la economia
argentina, y culminando en la propuesta para el des-
arrollo y la integracién nacional.
Sobre el contexto mundial
No se podia hablar de desarrollo y subdesarrollo, es
decir, estadios relativos del desenvolvimiento econé-
mico de las naciones, sin una teoria que explicara
por qué algunas naciones se desarrollaban y otras no.
Frigerlo adscribis en este punto a las tesis marxistas
de la tendencia a la concentracién y centraliza-
‘ci6n del capital y el desarrollo desigual6, como ins-
tancias previas 0 supuestos teéricos de la tesis del
deterioro de los términos del intercambio, que
habia sido el punto de partida de Prebisch. El inter-
cambio desigual no podia analizarse en abstracto, ya
que era consecuencia del desarrollo econémico des-
igual, es decir, de las diferencias estructurales de las
economias que concurren con sus productos al mer-
cado mundial, con claras ventajas para las economias
desarrolladas®, Estos paises eran ademas sede del
capital concentrado, las corporaciones trasnacionales
y epicentro de la planificacién de las economias de
scala,
Aeeste punto de partida te6rico se agregaba una tesis
de politica internacional, llamada de coexistencia
Pacifica entre los bloques capitalista y comunista,
que postulaba que a partir de cierto gratlo de desarro-
Uo del poder destructivo de las armas de guerra, par-
ticularmente al multiplicarse el poderio nuclear, una
tercera conflagracion mundial era imposible en vir
tud de que la devastacién seria tan severa que no
habria ganadores. De aqui se deriva la idea de una
‘competencia exclusivamente politica y econémica
entre Estados Unidos y la Unién Sovietica.
En el marco de la coexistencia y la tendencia a la dis-
tension de los bloques de posguerra, Frigerio tam-
bién suséribi6 la tesis clisica de las crisis periddicas
de superproducci6n o subconsumo en el mundo
desarrollado?. Esta idea, tributaria de la teoria de las
‘ondas largas del desarrollo capitalista u ondas de
Kondratiev, relacionaba el ciclo econémico con las
Glificultades de realizaci6n de la inmensa oferta de
bienes y servicios que producia el polo desarrollado
del planeta, por el insuficiente poder de compra de
sus mercados tradicionales.
52/ TODOESHISTORIA "56?
Se configuraba asf para Frigerio, una inédita oportu-
nidad para el desarrollo: on el mundo desarrollado
se acumulaba capital a un ritmo mucho mayor que
‘en cualquier momento historico del pasado y se bus-
caban como nunca oportuniilades de inversion a
nivel intemacional; una tercera guerra mundial no
era una opcion y la competencia entre los bloques de
posguerra debia desarrollarse en los planos diplomiti-
0 y sobre todo econémico; las crisis de superproduc-
in obligaban a desarrollar nuevos mercados y bri
dar ayuda para el desarrollo, Para los paises que se
decidiesen a levar adelante politicas desarrollistas,
estaban dadas “las condiciones de la victoria”.
Las estructuras del atraso
Argentina no era un pais pobre o atrasado sin més,
decia Frigerio. Tampoco un pafs “en vias de desarro-
Ilo”, Se trataba de un pais subdesarrollado, cuya estruc-
tura econ6mica lo inhibia de crecer sostenidamente.
Cémo surgi6, cOmo se configur6 esa estructura eco-
némica subdesarrollaca? Frigerio crey6 siempre nece-
sarlo esbozar una historia critica de la economia argenti-
na que lo explicase.
Muy sintéticamente, para Frigerio, el problema del
subdesarrollo estaba determinado en primer témino
por la modalidad de insercién del pais como provee-
dor de materias primas en la divisién intemacional
del trabajo de mediados del siglo XIX, y la eventual
isis de este planteo; y en segundo término por el
insuficiente ¢ incompleto intento de industrializacién
por sustituci6n de importaciones. Uno y otro
momento expresan también una tensin entre
cottientes ideoligicas e ideas econémicas que atravie-
sa toda la historia argentina, El librecambismo fue
originalmente una respuesta de la comunidad porte-
fia al monopolio comercial, como el liberalismo filo-
S6fico y politico fue la forma de resistencia a la domi-
nacién impuesta pot la Corona espafiola. El puerto
requeria de un comercio abierto para crecer sin trabas
y desarrollar su potencial. El proteccionismo era, en
‘cambio, la posicién tradicional de las pequeiias, inci-
pientes industrias del Interior del pais, cuyas comuni-
dades debian su renta tanto a la proteccion de la fré-
gil produccién local cuanto a los aranceles de las,
aduanas interiores.
El iberalismo se expres6 orgénicamente en el progra-
‘ma elaborado a partir de la generacién del 37 e imple-
mentado con determinacion por la generacién del 80.
Después de anos de guerras civiles, la organizacién
nacional coincidié con el comienzo de la implemen-
tacién del programa liberal y la implantacién del Ila-
mado modelo agroexportador. Aprovechando un con-
texto mundial favorable, Argentina fue productora y
exportadora de productos primarios (lanas, granos, Dos Caras
La Bolsa de Coreales.
Edificio emblematieo, en donde
se tejey destee la politica de
‘exportacién de granos del pats.
Puerto de Rio Gallego, Santa
Gruz. Construfdo por Yacimien-
40s Carboniferos Fiseales, fue
ineugurado en enero de 1950)
pore ertonces president Fron:
dizi uen recorri6 las instelar
lores (otc) durante el embar-
que de carbén,
‘TODOESHISTORIA N57 /53 canes) e importadora de manufacturas; se transfor-
‘m6 en el “granero del mundo’,
El momento liberal fue realmente exitoso e impuls6
Ja economia argentina a uno de los ciclos de creci-
miento més importantes de su historia, El pais recibié
un formidable caudal de inmigrantes, fue un destina-
‘ario privilegiado de flujos de inversion mundial y
atticip6 con una proporcién importantisima del
comercio mundial. El proceso tuvo su cenit en el
Centenario, y entré en crisis mas 0 menos definitiva a
pattir de 1930,
El contrapunto del programa liberal lo constituye el
populismo peronista, Su génesis esta dada por cit-
Cunstancias externas. Durante las dos guerras mun-
diales, Argentina vio bloqueada la posibilidad de
importar las manufacturas que le proveia la metrépo-
4i, y en virtud de esta circunstancia excepcional la
incipiente industria nacional recibiG el impulso que
las politicas piiblicas liberales le habian negado. El
modelo de industrializacion por sustitucién de
importaciones se desarroll6 a contracorriente del pen=
samiento politico y econémico predominante, y sso
se consolid6 con Ia apariciGn del peronismo,
Sobre la base de la industrializacién forzosa y la acu-
mulaci6n de divisas resultante de la Segunda Guerra
Mundial, el Justicialismo impuls6 la expansién eco-
nomica a partir del acceso de las masas populares al
‘consumo masivo y el fomento de la industrializacion
liviana. Sin embargo, el crecimiento industrial se dio
de manera mas 0 menos espontanea, impulsado por
las necesidades y sin una adecuada planificacidn. Fal-
6 la Inversion en infraestructura e industria pesada
que proveyera de insumos y servicios basicos,
El desarrollismo se present6 entonces como un
momento integrador, superador de la contradiccién
liberalismo/populismo, y plantes que para ello era
necesario completar el modelo de industrializacién
Por sustitucién de importaciones con la industria
pesada, la integracién nacional y la definitiva trans-
formacién de la estructura economica agroexportado-
ra.
Las tesis del desarrollismo
‘Si hemos de encontrar una caracterizaci6n hisica,
el subdesarrollo se define por la falta de inversion. Por
£50 el corazén del desarrollismo fue la tesis de la
inversion masiva. EI desarrollo eeonémico requeria
lun aumento significativo de la tasa de ahorro y capi-
talizacién, y la implantacién de un modelo de acu-
mulaci6n € inversién que movilizara el resto de los
factores productivos. Argentina contaba con formida-
bles recursos naturales y humanos, historicamente
desaprovechados® porque faltaba el capital aplicado a
explotarios.
54/ TODOFSHISTORIA N57
Sélo la inversin masiva permitirfa avanzar en el senti-
do de la integraci6n econémica nacional. Este objet
‘vo geopolitico del desarrollismo era parte de una voca-
ion “integracionista” mas amplia (social, politica, cul-
tural), que funcionaba como idea matriz del desarto-
llismo, y tenia dos dimensiones frecuentemente seria-
ladas por Frigerio: la integracin vertical y la integracién
horizontal,
La integraci6n vertical implicaba la conformacién de
lo que hoy denominariamos cadenas de valor alo lar-
go de las diferentes etapas de la produccién, desde la
explotaci6n agropecuaria y la extraccién minera e
hidrocarburffera, pasando por las industrias pesadas
(metalingica, siderdrgica, quimica y petroquimica,
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