SEPARATA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD : PRIMERA UNIDAD

DOCENTE: MARIA ELENA MEZA FARFAN

1.- CUAL ES LA HISTORIA DEL DERECHO?

La historia del hombre, es tambin en cierto modo la historia del Derecho.

A cada estructura social corresponde un determinado ordenamiento
jurdico. Al amparo de la necesidad que tuvieron las comunidades
primitivas de someterse a una direccin que las guiara y a un imperio que
dirimiera sus disputas y las protegiera, surgi la nocin de autoridad. En
ese instante aparece la idea del Derecho. La voluntad arbitraria del jefe fue
la nica norma de conducta.
A medida que la Humanidad se perfeccion, se dictaron reglas que
limitaron el poder absoluto. Esta nueva nocin de autoridad armoniz la
existencia del individuo con la de la sociedad, al convertirse en una
verdadera personificacin del Derecho, que vela por su propio
cumplimiento. La diversificacin de la actividad y conocimiento humanos
oblig a una especializacin: se forma el Derecho Civil, Penal, Mercantil,
hasta llegar a nuestros das, a ramas como el Derecho Tributario,
Aeronutico, etc.
TODO SE INICIA, 2,000 aos antes de Cristo, con el Rey Caldeo
HAMMURABI, dict un Cdigo, el ms antiguo de que se tenga memoria.
En el primer ao de este siglo, Morgan un arquelogo francs, descubri
una piedra de 2,25 metros de alto, contena 250 artculos grabados en
caracteres cuneiformes( cuas) basados en viejas leyes sumerias, trataba de
los juicios, obligaciones de los funcionarios, prstamos a inters,
constitucin de la familia, de los negocios y de ciertos delitos. Resalta la
consagracin de una vieja ley penal: la Ley del Talin ojo por ojo, diente
por diente.
EN LA INDIA, en el siglo XIII antes de nuestra era, se dio forma al
Manava-Dharma-Sastra o Cdigo de Man. Rige en ntimo enlace, el
orden tico, religioso, moral y jurdico. Con los aos sus disposiciones
cambiaron, pero no siempre para mejor, como es el caso de la prctica de
arrojar a la hoguera a las mujeres viudas. El Cdigo Man regula la
conducta en cuanto es un camino que enlaza al hombre con el ms all.
Acepta la poligamia, aunque califica de perfecto el matrimonio mongamo

Solo aquel hombre es perfecto, que conste de tres personas: su mujer, l y

su hijo. Contena adems normas relativas a la herencia, a la propiedad, a
los contratos y a la organizacin judicial.
EN EL MEDIO ORIENTE, destaca el derecho hebreo y el musulmn. El
desarrollo del Derecho judo esta marcado por la misin que segn, su
religin, deba cumplir su pueblo en el mundo. El monotesmo es la base de
sus instituciones. Existe un Dios vivo, que gua como providencia el
destino de los hombres, si bien atiende especialmente al pueblo elegido de
Jehov es el poder gobernador invisible. Dios es tambin dueo de la tierra
conquistada. La rigurosidad del antiguo Derecho fue suavizada por Moiss
(se opuso al sistema de la ley del Talin).
CON LA LLEGADA DE LOS ROMANOS, surge el Derecho elaborado
por los rabinos. Hoy todas esas normas se encuentran en el Talmud,
formado por la Michn, o recopilacin de tradiciones orales atribuidas a
Moiss, y por el Ghemara, que contiene aclaraciones y complementos
posteriores.
Sobre la base del judasmo, nacen dos evoluciones religiosas- el
cristianismo y el mahometanismo.
En el ao 609, Mahoma predic el ISLAM. Fundado en un monotesmo
simple, rebasa el carcter nacional hebraico, imponiendo la obligacin de
difundirlo a todos los pueblos, incluso por la fuerza, El Corn contiene los
dogmas de Mahoma, ordenados-por sus sucesores. Sus preceptos jurdicos
revisten a la vez el carcter de deberes religiosos. La mujer tiene la mitad
de importancia que el varn, el testimonio de dos mujeres equivale al de un
varn; en el homicidio de una mujer, la multa es la mitad que en el de un
varn de su misma clase.
FUERON LOS GRIEGOS, con una concepcin del mundo y de la vida,
dan forma a una cultura diferente. El Derecho Civil, pilar de la concepcin
jurdica romana, no alcanz en Grecia gran desarrollo. Los helenos jams
divorciaron por completo el derecho del espritu tico. Arte, Filosofa y
Derecho, Estado y Religin se confunden.
FUERON LOS ROMANOS, quienes con actitud racional y prctica,
separaron estas disciplinas. La Ley de las XII Tablas (450 aos antes de
Cristo) y el Cdigo de Justiniano (529 aos antes de Cristo) constituyen sus
dos ms grandes monumentos jurdicos. La importancia del Derecho
Romano puede comprenderse al saber que an muchos de nuestros actos
son regidos por los pensamientos de los Ulpianos y Gayos.

Pero el Derecho no escrito es insuficiente y as pensaron los ingleses a

principios del siglo XVIII. Juan sin Tierra, prncipe vicioso y despiadado,
conspir contra su padre Enrique II y su hermano Ricardo; lucho con el
clero y la nobleza y en junio de 1215, tuvo que firmar la famosa Carta
Magna, all se consagraron principios tan importantes como el que nadie
puede ser juzgado a no ser por el legal juicio de los pares o por la ley del
pas(habeas corpus),que ningn impuesto es obligatorio sino ha sido
aprobado por el Parlamento o que los sbditos tienen derecho a resistirse
por la fuerza al monarca que viole sus leyes. Esta fue la base de todo el
sistema de libertades inglesas.
EL 21 DE MARZO DE 1804, la Convencin aprob el Cdigo Civil de los
Franceses o Cdigo Napolenico, entonces primer cnsul de la repblica.
Antes de la revolucin haba en Francia legislaciones diferentes, tanto para
cada provincia como para cada clase social. El Cdigo es el logro ms
importante del principio de la igualdad civil proclamado por la declaracin
de los derechos del hombre y del ciudadano. Al caer el imperio fue
proscrito, pero influyo substancialmente en las nuevas legislaciones
europeas y americanas.
EN CHILE, OHiggins propuso que se adoptarn todos los cdigos
promulgados por Napolen, sin modificaciones. Amrica hasta el siglo XIX
no fue sino espectadora. Los antiguos ordenamientos jurdicos
precolombinos azteca e incaico, especialmente, sucumbieron ante el
arrollador avance hispano.
Despus del movimiento emancipatorio, fueron muchos los cdigos que se
dictaron: el Cdigo Civil Chileno. Los viejos conceptos jurdicos, no
obstante los aos, conservan su fuerza.
2.- QU ES EL DERECHO?
Es un sistema estructural conformado por normas, principios, grupos,
conjuntos, etctera, que tienen formas de aplicacin predeterminadas aun
cuando la operacin total es flexible y creativa. (Marcial Rubio Correa).
3.- CULES SON LAS FUENTES DEL DERECHO?
La legislacin
La Jurisprudencia
La costumbre

 La Doctrina
La Declaracin de Voluntad
4.- QU SON LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO?
Son conceptos o proposiciones de naturaleza axiolgica o tcnica, que
informan la estructura, la forma de operacin y el contenido mismo de las
normas, grupos normativos, subconjuntos, conjuntos y del propio Derecho
como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislacin, pero el que
no lo estn no es bice, para su existencia o funcionamiento. (El Sistema
Jurdico Introduccin al Derecho Marcial Rubio Correa)
EQUIDAD
LIBERTAD
JUSTICIA
FRATERNIDAD
IGUALDAD
5.- CUL ES LA DIVISN DEL DERECHO?
DERECHO PBLICO: Interesa al Estado, el inters es por la sociedad, es
por todos.
-

Derecho Constitucional
Derecho Procesal: Civil
Derecho Procesal: Penal
Derecho de Procedimientos Administrativos
Derecho Administrativo
Derecho Tributario
Derecho Penal
Derecho Registral y Notarial
Derecho Eclesistico
Derecho Internacional Pblico

DERECHO PRIVADO: Interesa a los particulares, prima el inters

personal

- Derecho Civil

Derecho Comercial
Derecho Industrial
Derecho Internacional Privado
Derecho Aeronutico
Derecho Pesquero, Minero, Agrario.

DERECHO SOCIAL Y ECONOMICO

- Derecho del Trabajo
- Derecho Cooperativo
- Derecho de la Seguridad Social.
6.- EXISTE RELACION DEL DERECHO CON OTRAS CIENCIAS
Y AREAS DEL CONOCIMIENTO?
Con las ciencias exactas:
1. Existe una fuerte relacin entre el Derecho y la Lgica.
2. Existe una fuerte relacin entre el Derecho y las Matemticas.
Con las humanidades:
3. Existe relacin entre la Derecho y la Epistemologa.
4. Existe relacin entre el Derecho y la Moral y la tica.
5. Existe relacin entre la Derecho y la Argumentacin.
6. Existe relacin entre el Derecho y la Filosofa.
7. Existe relacin entre el Derecho y la Poltologa.
8. Existe relacin entre el Derecho y la Economa.
9. Existe relacin entre el Derecho y la Psicologa.
10. Existe relacin entre el Derecho y la Sociologa
11. Existe relacin entre el Derecho y la Contabilidad.
12. Existe relacin entre el Derecho y las Ciencias
Administrativas.
13. Existe relacin entre el Derecho y la Lingstica.
14. Existe relacin entre el Derecho y la Historia.
Con otras ciencias.
15. Existe relacin entre el Derecho y las Ciencias Ambientales
(Biologa, Ecologa).

7.- QU ES LA ADMINISTRACIN?
Proceso Integral para planear, organizar e integrar una actividad o relacin
de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de recursos para alcanzar
un fin determinado.
8.- CUL ES EL OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?
Segn:
Las Teoras Subjetivas:
Sealan que el Derecho Administrativo tiene por objeto regular la
actuacin de las entidades integrantes de la Administracin Pblica.
Las Teoras Objetivas:
Sealan que el Derecho Administrativo tiene por objeto la regulacin
del ejercicio de la funcin administrativa por parte de personas jurdico
pblicas (rganos y organismos administrativos), as como personas
privadas (en caso de delegacin, concesin o actos de transferencia del
ejercicio de funciones administrativas).
Las Teoras Mixtas:
Sealan que el Derecho Administrativo tiene por objeto la regulacin de
la actuacin de las entidades pblicas en ejercicio de las funciones
administrativas.
Nuestra posicin:
El Derecho Administrativo tiene por objeto regular la actuacin de
todas aquellas entidades que ejerzan (originariamente o por delegacin o
ttulo habilitante emitido por el Estado) funcin administrativa, y sujetas
por tanto a un rgimen jurdico especial, enmarcado en el mbito del
Derecho Pblico. De esta manera el Derecho Administrativo es el Derecho
comn de la Administracin Pblica, y tiene una fuerza atrayente sobre
todo el mbito del ejercicio de la funcin administrativa.

9.- QU SON LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS?

La potestad en el mbito del Derecho Administrativo, supone un poder

especfico, atribuido a las entidades de la Administracin Pblica, en
funcin de su permanente servicio al inters general, y denota una situacin
jurdica activa de poder, mediante la cual las referidas entidades, pueden
imponer las consecuencias jurdicas de su actuacin hacia otros sujetos (los
denominados administrados), quienes estn obligados a sujetarse a tales
consecuencias jurdicas del actuar administrativo, y a cumplir
espontneamente con el mandato as impuesto.
10.- CMO SE VINCULA LA POTESTAD Y COMPETENCIA?
Si bien la potestad es la posibilidad de modificar unilateralmente la
situacin jurdica de quienes son sujetos pasivos de dicho poder que
reside en la Administracin, tal poder debe tener ciertas medidas o
lmites, estos ltimos son impuestos por la competencia.
Es decir la competencia sirve como elemento de atribucin y de
delimitacin de las potestades administrativas.
11.- CULES SON LOS ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA?
1.- Competencia por razn de territorio.El territorio es un criterio objetivo, en la medida que se delimita la
asignacin de competencias de las distintas entidades en atencin a
criterio de organizacin territorial.
2.- Competencia por razn de la materia.La materia sirve para delimitar el criterio de especialidad de las
entidades pblicas para conocer de determinados asuntos, en la
medida que existen entidades destinadas a ejercer funciones de
gobierno en funcin a una materia especfica.
3.- Competencia en razn del grado.El grado es un concepto que se encuentra relacionado al nivel
jerrquico que tendr la autoridad que conocer de un determinado
asunto o procedimiento administrativo puesto a su conocimiento.
4.- Competencia por razn del tiempo.El tiempo determina que una determinada autoridad o entidad
administrativa ejerza sus competencias para conocer determinados
asuntos.

5.- Competencia por razn de la cuanta.Es un elemento relacionado con la estimacin dineraria o
econmica de la actuacin que la entidad pblica deber desarrollar.
12.-

CULES
SON
LAS
ADMINISTRATIVAS?

CLASES

DE

POTESTADES

Potestad Reglamentaria.La AP previa atribucin de una ley, tiene poder especialsimo y

exorbitante: puede contribuir a la formacin del ordenamiento
jurdico a travs de la emisin normas jurdicas de carcter general,
denominadas Reglamentos: Reglamentos Delegados, Reglamentos
de Ejecucin y Reglamentos Autnomos o Independientes.
Potestad Organizativa.La AP ante todo constituye una organizacin, destinada al servicio
de los intereses generales. De esta manera, las entidades estructuran
sus funciones internas y asimismo, distribuyen entre sus distintas
instancia orgnicas el ejercicio de tales funciones
Potestad o Poder de Autotutela.Bajo este poder las entidades de la AP pueden declarar o tutelar sus
propias situaciones jurdicas sin necesidad de recurrir al Poder
Judicial para la satisfaccin material de sus intereses.
Potestad de Revisin de Oficio.La AP tiene la facultad de volver sobre sus propios errores y
modificar las situaciones jurdicas afectadas por vicios de legalidad
o de mrito, oportunidad o conveniencia.
Potestad Sancionadora.La AP tiene el poder de sancionar aquellas conductas calificadas
expresamente como ilcitos o infracciones de orden administrativo,
en orden a salvaguardar la legalidad bajo el mbito del Derecho
Administrativo, as como por la necesidad de reprimir

jurdicamente a los particulares con la finalidad de reestablecer la

legalidad quebrada por la inconducta.
LA ADMINISTRACIN.- Concepto:
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la
trasformacin ordenada de la informacin, recibe la informacin del
objeto de direccin, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria
para la gestin, realizando este proceso continuamente".
Guzmn Valdivia I: "Es la direccin eficaz de las actividades y la
colaboracin de otras personas para obtener determinados
resultados".
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo
la responsabilidad de planear y regular en forma eficiente las
operaciones de una empresa, para lograr un propsito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o tcnica de dirigir e inspirar a los dems,
con base en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza
humana". Y contrapone esta definicin con la que da sobre la
organizacin como: "la tcnica de relacionar los deberes o funciones
especficas en un todo coordinado".
Peterson and Plowman: "Una tcnica por medio de la cual se
determinan, clarifican y realizan los propsitos y objetivos de un
grupo humano particular".
Koontz and O'Donnell: consideran la Administracin como:
"la direccin de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus
objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes".
DEFINICION DE ADMINISTRACIN.Proceso Integral para planear, organizar e integrar una actividad
o relacin de trabajo, la que se fundamenta en la utilizacin de
recursos para alcanzar un fin determinado

DERECHO ADMINISTRATIVO.Concepto. Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el ejercicio de

una de las funciones del poder, la administrativa.
El derecho administrativo es el rgimen jurdico de la funcin
administrativa.
FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y
LA RELACION DE ESTE CON OTRAS DISCIPLINAS.Clase 2da.Semana
FUENTES DEL DERECHO:
Fuentes Materiales.- son los hechos del hombre o de la naturaleza
que inciden en la generacin de normas jurdicas. Una fuente
material del Derecho puede ser un desastre natural, una protesta
social o un acuerdo poltico. Estos hechos de distinta naturaleza cada
uno de ellos, han motivado que se ponga en movimiento el
procedimiento de generacin de la norma jurdica.
Fuentes Formales.- son los procedimientos a travs de los cuales se
genera la norma jurdica, as como la forma como se manifiesta.
Pueden ser de cuatro clases:

La ley o la legislacin
La costumbre
La jurisprudencia
La Doctrina

La ley.- conjunto de normas legales emitidas por el Estado a travs

de sus rganos competentes.
La legislacin.- esta constituida por normas de distinto tipo,
emitidas por las entidades de la administracin pblica segn las
competencias de cada una de ellas.
La costumbre.- es sin duda la ms antigua fuente formal del
derecho. Est constituida por actos que se repiten en el tiempo de
manera uniforme en circunstancias similares.
La costumbre es jurdica cuando rene las siguientes caractersticas:

 Uso generalizado entre los integrantes de un grupo social.

Conciencia de su obligatoriedad por el grupo
Repeticin a lo largo del tiempo
La jurisprudencia.- esta constituida por los fallos expedidos por los
magistrados judiciales o por funcionarios que integran tribunales
administrativos, al momento de resolver los procesos a su cargo.
La Doctrina.- est compuesta por la opiniones, criterios, teoras y
explicaciones aportadas al mundo del derecho a travs de escritos
conferencias, clases o por cualquier otro medio. Provee de
fundamentos para la interpretacin de las normas o para la emisin
de nuevas normas.
DIVISION DEL DERECHO.DERECHO PBLICO
Interesa al Estado, el inters es por la sociedad, es por todos.
-

Derecho Constitucional
Derecho Procesal: Civil
Derecho Procesal: Penal
Derecho de Procedimientos Administrativos
Derecho Administrativo
Derecho Tributario
Derecho Penal
Derecho Registral y Notarial
Derecho Eclesistico
Derecho Internacional Pblico

DERECHO PRIVADO
Interesa a los particulares, prima el inters personal.
- Derecho Civil
- Derecho Comercial
- Derecho Industrial
- Derecho Internacional Privado
- Derecho Aeronutico
- Derecho Pesquero, Minero, Agrario,
- etc.
DERECHO SOCIAL Y ECONOMICO
- Derecho del Trabajo

- Derecho Cooperativo
- Derecho de la Seguridad Social
EL DERECHO Y SU RELACION CON OTRAS CIENCIAS Y
AREAS DEL CONOCIMIENTO. Con las ciencias exactas:
1. Existe una fuerte relacin entre el Derecho y la Lgica.
2. Existe una fuerte relacin entre el Derecho y las Matemticas
(Teora de Sistemas, Inteligencia Artificial, Teora de Juegos, Teora
de Decisiones).
Con las humanidades:
3. Existe relacin entre la Derecho y la Epistemologa.
4. Existe relacin entre el Derecho y la Moral y la tica.
5. Existe relacin entre la Derecho y la Argumentacin.
6. Existe relacin entre el Derecho y la Filosofa.
7. Existe relacin entre el Derecho y la Poltologa.
8. Existe relacin entre el Derecho y la Economa.
9. Existe relacin entre el Derecho y la Psicologa.
10. Existe relacin entre el Derecho y la Sociologa.
11. Existe relacin entre el Derecho y la Contabilidad.
12. Existe relacin entre el Derecho y las Ciencias Administrativas.
13. Existe relacin entre el Derecho y la Lingstica.
14. Existe relacin entre el Derecho y la Historia.
Con otras ciencias.
15. Existe relacin entre el Derecho y las Ciencias Ambientales
(Biologa, Ecologa).
Con el derecho Constitucional.- el derecho constitucional es la
parte general y fundamental del derecho pblico, el tronco del cual
derivan las distintas ramas. El derecho administrativo tiene con el
derecho constitucional mayor vinculacin que con cualquier otra
rama del derecho, porque sus normas son corolario de los principios
fundamentales establecidos por la Constitucin.
- En la organizacin del Poder
- En el ejercicio de sus funciones

- En el ejercicio de los derechos.

-

Con el derecho civil.- Los problemas en la Administracin Pblica

deben resolverse siempre por aplicacin de normas y principios del
derecho administrativo, slo aplicndose subsidiariamente las
normas del Cdigo Civil.

Con el derecho Comercial.- El derecho comercial se refiere al

fenmeno de la circulacin de la riqueza. Por ello, no puede
considerrselo una rama del derecho privado, ya que los fenmenos
de la circulacin requieren necesariamente instituciones del derecho
pblico.
Con el derecho financiero.- Tienen en comn el sujeto es decir la
Administracin Pblica. El derecho financiero tiene por finalidad la
regulacin jurdica de la actividad financiera del Estado, es decir el
cobro, gasto y administracin de los recursos hasta el momento de su
inversin.
Con el derecho penal.- pueden referirse por un lado al objeto
contemplado por la norma penal y por otro, a la aplicacin extensiva
de las disposiciones del Cdigo Penal en supuestos de derecho
administrativo.
Con el derecho procesal.- es aquella disciplina jurdica que estudia,
adems de la funcin jurisdiccional del Estado, los lmites, la
extensin y naturaleza de la actividad del rgano jurisdiccional, de
las partes y de otros sujetos procesales.

Con

el derecho municipal.- El derecho administrativo es

organizacional. Dentro de estas caractersticas hay tres planos que
coexisten: el nacional, el provincial y el municipal.
Con el derecho internacional pblico.- por cuanto hay actividades
de la Administracin que constituyen servicios pblicos de carcter
internacional debido a la interdependencia econmica, comercial,
cientfica y poltica existente entre los pueblos.
Con el derecho ambiental y de los recursos naturales.- se
manifiestan a travs del rgimen jurdico de: tierras, aguas, minas e
hidrocarburos.
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Son conceptos o proposiciones de naturaleza axiolgica o tcnica,
que forman la estructura, la forma de operacin y el contenido de las
normas, grupos normativos, subconjuntos, conjuntos y del propio
mismo Derecho como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la

legislacin, pero el que no lo estn no es bice, para su existencia o

funcionamiento.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Principio
de Inters Pblico.- predomina sobre el inters
particular, porque el primer plano de los valores jurdicos es el bien
comn.
Principio de Legalidad.- para el profesor francs ANDR DE
LAUBODERE, es el conjunto de leyes y de reglamentos a los cuales
se somete la actividad administrativa.
Oficialidad.- Supone la facultad de la autoridad para iniciar y
mantener la dinmica de procedimientos, sin que sea necesario su
activacin por parte del interesado.
La Publicidad.- que se refiere a la informacin a las partes y a sus
abogados o apoderados, debe ser amplia, general, sobre todo cuando
se trata de garantizar o de informar para fines de utilidad pblica.
Tuitividad.- Como proteccin a la parte dbil. Fundamentalmente
consiste en la obligacin que tiene el servidor pblico de prever
obstculos o situaciones que se opongan a la regular tramitacin del
procedimiento.
El de doble instancia.- Sirve para que el interesado goce de
garantas de dos niveles y con dos decisiones.
De doble Va.- La va administrativa es la primera, previa, o
provisional y la va jurisdiccional es la segunda y definitiva.
Presuncin de Veracidad.- Consiste en suponer que las personas
dicen la verdad.
Eliminacin de Exigencias y Formalidades.consiste en
desaparecer aquellos costos econmicos, que excedan a los
beneficios, que el proceso vaya a reportar al administrado o a la
sociedad.
Desconcentracin de los Procesos Decisorios.- Existe una clara
distribucin entre los niveles de direccin y los de ejecucin.
Principio de la Participacin de los ciudadanos en el control de
la prestacin de los Servicios.
NORMATIVIDAD DEL ESTADO.3ra.Semana
La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normas
superiores y normas inferiores en rango, de tal manera que las

superiores condicionan tanto la forma de emisin de las normas

como su contenido.
Las normas inferiores no deben contradecir a las superiores de
manera que resulten incompatibles con ellas.
Si tal cosa sucediese (es decir, en caso de incompatibilidad entre la norma
inferior y la superior), entonces la norma superior primara sobre la inferior
y esta ser, o bien no aplicada mediante el control difuso, o bien declarada
invalida mediante el control concentrado de la jerarqua del orden jurdico.
Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es el
Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada
por varios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la
norma inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su
validez.
La Pirmide Kelsiana nos permite categorizar las diferentes clases de
normas ubicndolas en una forma fcil de distinguir cual predomina sobre
las dems. Representa grficamente la idea de un sistema jurdico
escalonado. Esta jerarqua demuestra que la norma inferior encuentra en
la superior la razn o fuente de su validez

JERARQUA DE NORMAS.PRIMER GRADO:

La Constitucin
Tratados Internacionales (DDHH)
SEGUNDO GRADO:
Leyes:
- Leyes Orgnicas
- Leyes de Bases
- Leyes Ordinarias
- Leyes de Desarrollo Constitucional
Normas con rango y fuerza de Ley:

Decreto Legislativo
Decreto de Urgencia
Reglamento del Congreso
Sentencia del Tribunal Constitucional con Precedente Vinculante
Sentencia del Tribunal Constitucional que declaran la
inconstitucionalidad de una norma
Tratado con Pases.
Resoluciones Legislativas
Normas Regionales de Carcter General
Ordenanzas Municipales

Tercer Grado:
- Decretos
Decretos Supremos
Edictos Municipales
Decretos de Alcalda
- Resoluciones: Resoluciones Supremas
Resoluciones Ministeriales
Resolucin de rganos Autnomos No
Descentralizados
Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales
Resolucin Vice-Ministerial o sus Equiv. Sector
Pblico
Resoluciones Exped. Resp. De los OPD
Acuerdos Municipales
Resoluciones Municipales
Resoluciones Directorales
Resoluciones Jefaturales
Reglamentos, Memorandum, Directivas

Constitucin Poltica del Estado.- Es la norma primaria del

ordenamiento legal, constituye el marco dentro del cual deben
ubicarse las normas jurdicas. Contiene entre otros, los principios
bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las
personas, as como la organizacin, funcionamiento y
responsabilidad del Estado. Prima sobre cualquier otra norma
jurdica y es expedida por el congreso.

En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13

constituciones, siendo la primera la Constitucin de Cdiz de
1812 y la ltima Constitucin aprobada y que actualmente nos
rige de 1993.

Ley Orgnica.- Es la que delinea la estructura y funcionamiento de

las entidades del Estado previstas en la constitucin, as como las
materias que esta expresamente contempla que se regulen por tales
leyes. Para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del
Congreso.

Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas,

total
o
parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo
procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las
leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una
ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley
orgnica si puede derogar una ley ordinaria. Ejm.
LEY ORGNICA DE ELECCIONES
LEY ORGNICA DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES (LEY N 26487)
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
(LEY N 27972 )
LEY ORGNICA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
(LEY N 26486 )
LEY
ORGNICA DEL REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (LEY N 26497)
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES, (LEY N
27867)

Ley Ordinaria.- Es la norma escrita de carcter general que emana

del congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la constitucin.
Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.
Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en
la Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso
(proyecto de ley, aprobacin por la respectiva Comisin
dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso,
promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son
expedidas por el Congreso.

Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga

slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin

expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o

cuando la materia de sta es ntegramente regulada por aqulla.
Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella
hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general. Ejm.
Ley N 28350 Ley de Promocin del Mejoramiento Gentico y
conservacin de las razas de camlidos sudamericanos domsticos.
Ley N 28359 Ley de Situacin militar de los Oficiales de las
Fuerzas Armadas.
Decreto Legislativo.- Es una norma sui generis que se deriva de la
autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder
Ejecutivo en base a una ley especfica, que en doctrina se llama
legislacin delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en
cuestin y dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa.
El Presidente de la Repblica, debe dar cuenta al congreso o
comisin permanente, de los Decretos legislativos que dicta.
Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa,
mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por
plazo determinado, materia y plazo que son establecidos en la
ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las
leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas
condiciones que rigen para la ley.
Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder
Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin
de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la
Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello conforme lo establece
el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per. Ejm.

Decreto Legislativo N 276

Decreto Legislativo N 728
Decreto de Urgencia.- Decretos de Urgencia son normas jurdicas
expedidas por el Poder Ejecutivo, para resolver una situacin de
urgencia o emergencia que ponga en peligro las materias econmicas
y financieras que incidan directa o indirectamente en la accin
estatal.
Dichas normas se deben sustentar en el inters nacional. Ejm.

 DECRETO DE URGENCIA N 016-2012

DICTAN MEDIDAS URGENTES Y EXTRAORDINARIAS EN
MATERIA ECONMICA Y FINANCIERA PARA MANTENER Y
PROMOVER EL DINAMISMO DE LA ECONOMA NACIONAL
Artculo 1.- Objeto
El presente Decreto de Urgencia dicta medidas extraordinarias y
urgentes en materia econmica y financiera, destinadas a atenuar los
signos de deterioro econmico internacional en nuestro pas, mantener y
promover el dinamismo de la economa nacional y atender de modo
urgente a sectores vulnerables, en materia de:
a) Inversin pblica, mantenimiento y dinamizacin del gasto pblico.
b) Social y productiva.
c) Crdito Suplementario.
Normas reglamentarias El Reglamento.- es el acto que emite el
rgano de la Administracin Pblica, creador de normas jurdicas
generales y obligatorias, y regula, por tanto, situaciones objetivas e
impersonales.
Decreto Supremo Norma que dicta el Poder Ejecutivo con la
finalidad de reglamentar la ley vigente sin transgredirla ni
desnaturalizarla ni desbordarla. En el Per, los Decretos Supremos
requieren de la refrendacin ministerial. Es decir, en este caso son
firmados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o
ms ministros17, segn su naturaleza. Rigen desde el da que el
propio Decreto indique; de no indicarlo, rige desde el da siguiente a
su publicacin.
Es en lo formal, la norma de mayor jerarqua. Ejm.
Decreto Supremo N 016-2004-DE/MGP Amplan plazos
sealados en el Reglamento de Ascensos para el Personal Superior
de la Marina de Guerra del Per a fin de aplicarlos al proceso de
promocin de ascenso 2005.
Ordenanza.- Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas de
carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.

 Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los

arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
LA INTERPRETACIN. "La interpretacin es una operacin intelectual por la que se busca
establecer el sentido de las expresiones utilizadas por la ley para
decidir los supuestos contenidos en ella y, consecuentemente, su
aplicabilidad al supuesto de hecho que se le plantea al interprete. "
"La interpretacin es la indagacin del verdadero sentido y alcance
de norma jurdica, en relacin con el caso que por ella ha de ser
reglado". Se trata de saber como, aplicando una norma general a un
hecho concreto, el rgano judicial obtiene la norma individual que le
incumbe establecer.
Toda ley tiene un sentido (voluntad y espritu de la ley) y esta
proyectada para abarcar una determinada zona de la actividad
humana (alcance), pero no en toda ley aparece suficientemente claro
este sentido y alcance. La interpretacin es la bsqueda del espritu
de la ley (intencionalidad).Que es lo que quiso o quiere decir la
ley.
Guillermo Cabanellas de Torres afirma que:
"La Interpretacin jurdica por excelencia es la que pretende
descubrir para s mismo (comprender) o para los dems (revelar) el
verdadero pensamiento del legislador o explicar el sentido de una
disposicin.
Considerndola como toda una Teora, Marcial Rubio Correa define
la Interpretacin Jurdica diciendo:
"La teora de la interpretacin jurdica,..., es la parte de la Teora
General del Derecho destinada a desentraar el significado ltimo
del contenido de las normas jurdicas cuando su sentido normativo
no queda claro a partir del anlisis lgico-jurdico interno de la
norma."
Objeto de la interpretacin

El objeto de la interpretacin es la lex scripta, ley escrita, las

palabras dictadas por el legislador.
Finalidad de la interpretacin
La finalidad de la interpretacin es cientfica: hacer entender la ley,
no crearla.
Clases de Interpretacin
La "Interpretacin Doctrinal".
Es como su nombre claramente lo indica, la interpretacin practicada
por los doctrinarios, por los tericos, por los juristas o jurisconsultos,
por los tratadistas, por los estudiosos del derecho, y en general por
quienes se dedican a la ciencia del derecho; de ah que tambin se le
conozca
a
esta
Interpretacin
como
"cientfica".
La Interpretacin doctrinal si bien se caracteriza por no ser
obligatoria, sin embargo, por su carcter cientfico y por la
autoridad de quienes la practican, es la que termina siendo
predilecta.
La "Interpretacin Judicial".
Es la practicada por los jueces y tribunales para emitir sus decisiones
(sentencias y dems resoluciones motivadas jurdicamente) en las
cuales esta interpretacin queda plasmada. En la medida que
provenga de instancias ms elevadas la interpretacin judicial,
sentada en los precedentes, tender a influenciar con mayor
autoridad
y
frecuencia.
En los pases en los que existe el Recurso de Casacin la
interpretacin judicial resulta obligatoria para los rganos
jurisdiccionales de instancias inferiores si se emite en los trminos y
condiciones legalmente exigidos. As, en nuestro pas, es el Art. 384
del C.P.C. el que designa a la correcta interpretacin del derecho
como uno de los fines esenciales del Recurso de Casacin y es el Art.
400 el que prev cules son los requisitos y condiciones para que el
precedente all sentado sea considerado como doctrina
jurisprudencial que vincule a los dems rganos jurisdiccionales del
Estado .
La "Interpretacin Autntica".

 Es la realizada por el propio autor de la norma; se dice tambin que

es la efectuada por el legislador o, mejor dicho, por el poder
legislativo, en el entendimiento de que ste es el autor de la norma y
de all que a esta interpretacin se le denomine tambin
"interpretacin legislativa". Pero lo importante para saber que
estamos ante una interpretacin autntica es comprender que tal
interpretacin ha sido hecha por el propio autor de la norma, tanto as
que incluso se ha denominado Interpretacin autntica a la
interpretacin realizada por el propio juez o tribunal con el propsito
de dar luces sobre el significado verdadero de sus propias sentencias
o resoluciones; igualmente se ha considerado interpretacin autntica
a la que realizan las partes contratantes respecto del contrato que
celebraron, a la efectuada por el funcionario pblico respecto del
acto administrativo o norma que emiti.
La Interpretacin por su alcance o extensin puede clasificarse
como: Interpretacin Declarativa e Interpretacin Modificativa. Esta
ltima, a su vez, puede ser Extensiva y Restrictiva
La Interpretacin Declarativa (o estricta).
Esta clase de interpretacin es tambin conocida como Interpretacin
estricta, y se presenta cuando al interpretar el operador jurdico se
cie a lo que dice la norma, limitndose a aplicarla a los supuestos
estrictamente comprendidos en ella.
Como bien explica Mario Alzamora Valdez, la interpretacin
declarativa es la de ms corriente uso y su objeto es el de explicar el
texto de la ley. Contina diciendo que este procedimiento se emplea
cuando las palabras son imprecisas u obscuras y se busca desentraar
a travs de ellas la mente de la ley y la del legislador.
La Interpretacin Modificativa.
Esta Interpretacin es la que enrumba el alcance de la norma cuando,
en relacin a lo que pretenda el legislador, sta ha sido expresada
con excesiva estrechez, en cuyo caso deber efectuarse una
interpretacin extensiva, o con excesiva amplitud, en cuyo caso
deber efectuarse una interpretacin restrictiva
La Interpretacin Extensiva.
En esta clase de interpretacin lo que hace el operador jurdico o
intrprete es extender el alcance de la norma a supuestos no
comprendidos expresamente en ella, por considerar que habra sido

voluntad del legislador comprender en la norma a aplicar tales

supuestos.
La Interpretacin Restrictiva.
Al contrario de lo que sucede en la interpretacin extensiva, en la
Interpretacin Restrictiva se restringe el alcance de la norma
apartando de ella determinados supuestos que se encontraran
incluidos de acuerdo con la redaccin de su texto, pero que se
entiende que no fue voluntad del legislador comprenderlos dentro de
ste.
LA INTEGRACIN DEL DERECHO. La integracin jurdica, a diferencia de la interpretacin se produce
cuando no hay norma jurdica aplicable y se debe o se considera que
se debe, producir una respuesta jurdica al caso planteado. La
integracin jurdica as no aplica normas sino que en realidad crea
una norma para un caso. Lo particular de la integracin jurdica es
que produce normativa pero no mediante las fuentes formales del
Derecho, sino mediante la aplicacin del Derecho mismo.
TEORIA GENERAL DEL ESTADO.4ta. Semana
NOCIONES DE ESTADO. Cristian Guzmn Napuri.- El Estado es la entidad jurdica ubicada
en un mbito fsico determinado y que ejerce poder respecto de un
conjunto de personas.
En la terminologa de Jellynek, el espacio fsico en mencin se
denomina territorio, al conjunto de personas se le denomina pueblo o
poblacin y al poder que el Estado ejerce se le conoce como poder
poltico.
Para Roberto Dromi, es Estado es la perfecta organizacin jurdicopoltica de la comunidad que busca el bien comn. Nuestro Estado
prescribe una forma de gobierno: representativo, republica federal,
etc.
Segn Adolfo Posada, el Estado, es una organizacin social
constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en l

e imponer dentro de l un poder supremo de ordenacin y de

imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada
momento asume la mayor fuerza poltica
Para Duguit: el Estado la "agrupacin humana fijada sobre un
territorio determinado, donde los ms fuertes imponen su voluntad a
los ms dbiles". Para Marx, el Estado es la organizacin poltica de
la clase econmicamente dominante, deca que es un "instrumento
de dominacin de clases"
El Estado Es la sociedad jurdicamente organizada capaz de
imponer la autoridad de la ley en el interior y firmar su personalidad
y responsabilidad frente a las similares del exterior (Cabanellas).
El Estado es el "Grupo territorial duradero, radicalmente
comunitario, estrictamente delimitado, moderadamente soberano
frente a otros, que se manifiesta como mximamente comprensivo en
el plano temporal y en cuyo seno, sobre una poblacin, con creciente
homogeneidad y sentido de autopertenencia, una organizacin
institucional eminentemente burocrtica, coherente y jerarquizada,
desarrolla una compleja gobernacin guiada conjuntamente por las
ideas de seguridad y prosperidad."
Para Rousseau el Estado es la "asociacin poltica libremente
fundada por los partcipes del contrato social".
Kelsen dice que el Estado es una "ordenacin de la conducta
humana":
Mortati define al Estado como un "ordenamiento jurdico para los
fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio
determinado, al que estn subordinados necesariamente los sujetos
que pertenecen a l".
Pellet Lastra dice que: "el Estado es una sociedad conformada por un
grupo humano que vive en comunidad sobre un territorio
determinado cuya estructura de poder est ocupada por una clase
dirigente y reglada por normas constitucionales. Tiene por finalidad
lograr el bien comn y proyectarse con identidad propia en la
comunidad internacional".

FUNDAMENTOS DEL ESTADO. El fundamento del Estado moderno es la soberana, reconocimiento

efectivo por parte de los dems, de que su autoridad gubernativa es
suprema.
Soberana, (del latn super amus, seor supremo) entendida sta
como la voluntad poltica que posee un Pueblo con derecho a tomar

decisiones para determinarse, manifestarse, y tomar decisiones con

independencia de poderes externos.
Caracteres. La soberana tiene los siguientes caracteres:
El inalienable. La soberana no se puede o transmitir. A lo sumo se
puede delegar.
El imprescriptible. Como esta delegado, el pueblo no la ejerce por si
mismo, pero esta falta de ejercicio no la desvanece, el pueblo no
pierde la soberana por el paso del tiempo sin ejercerlo.
nico. El pueblo no tiene otras soberanas, es nico.
Indivisible. La soberana no se la delega en parte, es toda o nada
delegada.

TIPOS O MODELOS ESTRUCTURALES DE ESTADO.

Pedaggicamente los Modelos o Tipos estructurales de Estado son:

Estado Unitario
Estado Federal
Estados Confederados
Estado Simple
Estados Compuestos
Estado Unitario
Aquel regidos por un gobierno central con poderes iguales y plenos
sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y
subordinacin departamental, provincial y municipal.
Tiene las siguientes caractersticas:
Centralizacin
del poder poltico. Puede existir una
descentralizacin en las prefecturas en el caso de Bolivia pero solo
hay una sola autoridad.
Unidad del ordenamiento jurdico. El poder judicial es nico en todo
el territorio de la repblica, la Constitucin y las leyes rigen todo el
territorio.
Jerarqua. Esta jerarqua es de carcter administrativo, no poltico
Estado Federal. Aquel compuesto por varios Estados que poseen
gobierno peculiar, legislacin privativa en diversas materias y una
gran autonoma administrativa, pero con respeto de la unidad
representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o
nacional.

 Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos

funcionales de administracin:
Al unitarismo la centralizacin.
Al federalismo la descentralizacin.
Pero las dos formas funcionales de administracin, pueden coexistir
en cualquiera de los dos tipos estructurales de Estado, esto se llama
dualismo orgnico.
Estados Confederados o Confederacin.-es la unin de dos o ms
Estados antes independientes con un fin predeterminado, pero que
mantienen su propia autonoma en general. El fin es de carcter
defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con plena
independencia. Se diferencia de la Federacin en que en sta los
estados individuales estn subordinados al gobierno central.
Estado simple.- Aquel que se encuentra bajo la autoridad de un
solo rgano, generalmente centralizado. Son aquellos gobernados
por un solo poder, generalmente el Poder Ejecutivo. Algunas veces
se los confunde equivocadamente--con los Estados Unitarios.
Los gobiernos de estos tienen los tres o cuatro poderes en el Estado
Simple solo funciona un solo poder.
Estados Compuestos. Son las Confederaciones, las Federaciones,
y las Asociaciones de Estados. De estas ltimas son la
Commonwealth o Comunidad Britnica de Naciones compuesta
por Irlanda del Norte, Escocia, Inglaterra, Australia, Belice y
Nueva Zelanda. Otra asociacin fue la ex URSS, que estaba
compuesta por 15 repblicas.
Estado de Bienestar. (Welfare State, Estado Benefactor, Estado
social) que es un concepto, surgido en la segunda mitad del siglo
XX, y parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe
ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren
el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el
de la sanidad, la educacin y, en general, todo el espectro posible
de seguridad social.
El Estado social.- se ocupa de proteger a los individuos ante las
consecuencias sociales del desempleo y de la incapacidad laboral,
la jubilacin y la enfermedad, todo ello en la medida en que lo
estime posible y oportuno. Del principio de Estado social emanan
las obligaciones no slo del Estado frente a los individuos, sino

tambin del individuo con la sociedad representada por el Estado.

Esto supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y
proteccin social, y para el individuo, el comportamiento social y
el pago de las cuotas sociales para la Seguridad Social.
Estado de Derecho. Es la Organizacin poltica de la vida social
sujeta a procedimientos regulados por ley en el cual los actos del
Estado estn limitados estrictamente por un marco jurdico
supremo (la CPE) guiados por el Principio De Legalidad y el
respeto absoluto de los derechos personales (imperio de la ley).
Elementos Constitutivos del Estado
Los Elementos del Estado son:
a) El territorio, es la base espacial del Estado, vale decir que an
cuando el Estado es un fenmeno social no podra existir sin un
sustento fsico, material.
b) El segundo elemento, constitutivo del Estado es la poblacin, es
decir, la comunidad humana asentada en su territorio y que se halla
subordinada a su autoridad.
c)

El tercer elemento, es la autoridad, es decir, la relacin de

subordinacin que se da entre la lite poltica y el resto de la
sociedad.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO.-

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica

de 1993 vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado
Peruano es:
Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.

Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no

solo algunos individuos.

Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante

ningn otro.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para

ejerce su poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente

un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una
sola Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los

departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma

poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente

al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus

respectivas jurisdicciones.

FINES DEL ESTADO.-

De acuerdo con el art. 44 de la Constitucin, son fines del Estado

peruano:
a. La defensa de la soberana nacional.
b. Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
c. Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad
d. Promover el bienestar general basado en la justicia y el desarrollo
integral y equilibrado del pas.
FUNCIONES DEL ESTADO.-

Relacionadas con la seguridad interna (poltica interior): mantener el

orden y la paz dentro de su sociedad, mantener la cohesin social
regulando los conflictos que surgen entre los grupos y entre las
personas,
Seguridad ante el exterior (poltica exterior): defender a los ciudadanos
y el territorio frente a las amenazas del exterior, protagonizar las
relaciones con otros pases,
Relacionadas con la economa: regular la economa y las relaciones
laborares, cobrar impuestos para destinar el dinero a satisfacer las
necesidades del pas, reducir el paro,
Proporcionar servicios y bienes pblicos: educacin, la sanidad,
carreteras, infraestructuras de comunicacin,
Respeto del medio ambiente, facilitar el acceso a la vivienda, etc.

 Funciones Mnimas:
Suministro de bienes pblicos
Defensa, ley y orden
Derechos de Propiedad
Gestin macroeconmica
Salud Pblica
Aumentar la equidad
Proteccin de los pobres
Funciones Intermedias:

Abordar los efectos externos

Educacin, medio ambiente
Regular los monopolios
Corregir la educacin imperfecta
Seguros, reglamentacin financiera
Seguridad Social.
Funciones Dinmicas:

Poltica Industrial
Riqueza
ACTIVIDAD Y PODER DEL ESTADO.

a) La Actividad de Polica o de limitacin u ordenacin de

derechos.- Tiene por objeto ordenar un conjunto de medidas
coactivas utilizadas por la administracin para que la ciudadana
dirija su actuacin dentro de los senderos que garanticen el inters
general. Ejm.

a) Cuando existiere perturbacin o peligro de perturbacin graves de

la tranquilidad, seguridad, salubridad o moralidad ciudadanas, con el
fin de restablecerlas o conservarlas.
b) En materia de subsistencias, para asegurar el abastecimiento de los
artculos de primera necesidad, calidad de los ofrecidos en venta,
pesos, precios, etc...

 c) En el orden urbanstico, para que se cumplan los planes de

ordenacin urbana.
d) En los servicios de particulares destinados al pblico, para que se
presten con normalidad. e) Y en todos aquellos casos autorizados
legalmente, por los motivos y para los fines previstos.
b) La Actividad de Fomento o dispensadora de ayudas y

recompensas.- esta integrada por aquellas medidas de ingresos o

gastos pblicos, que orientan e incentivan ( o disuaden) la accin
econmica privada, encaminando la accin de agentes hacia la
produccin de determinados bienes o servicios necesarios para la
colectividad.
c) La Actividad de Servicio Pblico.- se trata de actividades en las
que la Administracin es titular, en el sentido de que la
Administracin las asume como propias y las presta al pblico, bien
directamente, bien por delegacin.
d) La Actividad Administrativa Sancionadora.- Implica la
represin administrativa sobre las conductas infractoras que sean
pasibles de producir la imposicin de sanciones administrativas.
e) La Actividad Administrativa de solucin de controversias.Actividad administrativa arbitral es aquella que realiza la
administracin pblica cuando decide controversias o conflictos
entre los administrados sobre derechos privados o administrativos.
f) La Actividad empresarial o industrial.-Implicaba la intervencin
estatal como agente en la actividad econmica, produciendo bienes o
prestando servicios en el mercado.
g) La Actividad de Planificacin.- El Estado pretende conformar y
racionalizar de modo conjunto y sistemtico tanto la accin del
Estado como de la iniciativa privada, con la finalidad de atender en
cada sector a las necesidades previsible a plazo medio, mediante un
plan, el mismo que constituye un instrumento sistemtico de
conformacin social.
ESTRUCTURA ORGANICA DEL ESTADO.5ta. Semana
En el rgimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por sufragio popular. El sistema
presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los

Poderes del Estado estn separados en Ejecutivo, Legislativo y

Judicial. Siendo cada uno de ellos autnomo e independiente.
Organizacin del Estado Peruano
Repblica. El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
El Poder Ejecutivo consta del Presidente dos Vice- Presidentes y
Ministros de Estado.
El Poder Legislativo, con un Parlamento Unicameral con 130
miembros.
Organizacin Poltica Administrativa.El Per es una repblica democrtica, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su Gobierno es unitario, representativo, descentralizado y se
organiza segn el principio de separacin de Poderes.
Poder Ejecutivo
Es de suma importancia la actividad normativa que realiza el Poder
Ejecutivo, a travs de decretos y resoluciones. El Poder Ejecutivo
esta encabezado por el Presidente de la Repblica e integrada por los
Ministros de Estado.
El Poder ejecutivo es el encargado de la direccin poltica del
Estado.
Las decisiones que adopta son ejecutadas a travs de los Ministros,
quienes asumen la responsabilidad por tales actos.
A travs de los ministerios las decisiones del Poder Ejecutivo son
plasmadas en distintos sectores de la sociedad.
Para tal efecto, es de suma importancia la actividad normativa que
realiza el Poder Ejecutivo, a travs de decretos y resoluciones.
Por otra parte, en lo concerniente a la emisin de normas, es
importante resaltar que el Poder Ejecutivo tiene la facultad de
proponer al Congreso la emisin de leyes, as como la atribucin de
promulgar las leyes.
EL PODER LEGISLATIVO

El Poder Legislativo del Estado reside en el Congreso, el cual est

constituido por una Cmara nica integrada por 130 congresistas,
elegidos por un periodo de 5 aos
ORGANIZACIN.

Pleno
Consejo Directivo
Junta de Portavoces
Mesa Directiva
Presidencia
Comisiones Ordinarias
Comisin Permanente
Grupos Parlamentarios
Ligas Parlamentarias

La principal atribucin del Congreso es emitir, modificar y derogar

leyes.
Adems el Congreso realiza una labor de control poltico del Poder
Ejecutivo a travs de distintas funciones detalladas en la
Constitucin, como la de aprobar el presupuesto y la cuenta general
o la atribucin
de realizar investigaciones y velar por el
cumplimiento de la Constitucin y de las leyes.
El control parlamentario, se ejerce mediante pedidos de
informacin, invitando a los ministros a presentarse ante el Pleno y
las comisiones, y ejerciendo control sobre diversas normas que
expide el Presidente de la Repblica.
Los Congresistas han sido elegidos para servir a la nacin, legislar,
fiscalizar y representar nuestros intereses y aspiraciones, por eso
gozan del privilegio de la inmunidad y no pueden ser
responsabilizados por sus opiniones y votos, ni ser procesados sin
autorizacin del Congreso.
EL PODER JUDICIAL.El Poder Judicial tiene como principal funcin la de administrar justicia.
Para ello cuenta con funcionarios a nivel nacional que administran
justicia en distintos niveles y en distintas materias

El Poder Judicial, esta estructurado en cinco niveles:

- La Corte Suprema de la Repblica que cuenta con jurisdiccin
a nivel nacional y constituye la ltima instancia en los procesos
judiciales.
- Las Cortes Superiores repartidas a nivel nacional en distritos
judiciales.
- Los Juzgados Especializados inscritos en cada Corte Superior y
especializados en distintas materias.
- Los Juzgados de Paz Letrados
- Los Juzgados de Paz.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALES. La Constitucin se refiere a varios organismos con funciones

especficas, los cuales estn dotados de autonoma respecto del

Gobierno Central. Son los siguientes:
El Tribunal Constitucional: Realiza una funcin de control de la
Constitucin. En ese sentido conoce las acciones de
inconstitucionalidad contra las leyes y, en ltima instancia, las
resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus, Accin de Amparo,
Hbeas Data y Accin de Cumplimiento.
El Ministerio Pblico: Su principal funcin es promover y seguir
las acciones judiciales de carcter penal. De otro lado, en algunos
procesos puede actuar como representante de la sociedad. Tambin
cuenta con iniciativa en la formacin de las leyes, entre otras
funciones que le asigna la Constitucin y su Ley Orgnica.
El Consejo Nacional de la Magistratura.- Su funcin central es la
designacin por concurso pblico de mritos de los jueces y fiscales
de todos los niveles, as como su peridica ratificacin.
La Defensora del Pueblo.- Su funcin es defender sus derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin
estatal y la prestacin de servicios pblicos a la comunidad.
El Banco Central de Reserva del Per.- Su funcin principal es
regular la moneda y el crdito del sistema financiero y administrar
las reservas internacionales.
La Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones: su funcin es ejercer control de las
empresas bancarias, de seguros y dems que forman parte del

sistema financiero, as como de las Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones.
El Jurado Nacional de Elecciones.- Tiene por finalidad principal
fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio y la
realizacin de los procesos electorales.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.- Tiene a su
cargo la inscripcin de nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y otros actos que modifican el estado civil. Expide
adems los documentos de identidad.
La Contralora General de la Repblica.- Su funcin es supervisar la
legalidad de la ejecucin del presupuesto, de las operaciones de la
deuda pblica y de los actos de las instituciones pblicas.
Organismos Pblicos no incluidos en la Constitucin. Existen diversos organismos pblicos que no se encuentran
mencionados en la Constitucin y cuyo origen se encuentra en una
norma legal. Estos organismos tienen distintos niveles de autonoma
y funciones particulares. Podemos mencionar a ttulo ilustrativo a :
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN).
Organismo Supervisor de la Inversin
Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC)
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual (INDECOPI)
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
(CONASEV), entre otros muchos organismos que forman parte de la
administracin pblica.
Organismos Pblicos Ejecutores: Son
entidades pblicas
autnomos del Poder Ejecutivo, con funciones especficas dentro de
su ramo:
Academia Mayor de la Lengua Quechua
Agencia de Promocin de la Inversin Privada (PROINVERSION)
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI)
Archivo General de la Naci (AGN)

 Biblioteca Nacional del Per (BNP)

Centro de Formacin en Turismo (CENFOTUR)
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
(PROMPERU.
Organismos Tcnicos Especializados: Son organismos creados
para ejecutar, planificar y supervisar la ejecucin de las polticas del
Estado, o son instancias independientes que otorgan o reconocen
derechos de los particulares:
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV)
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP)
Instituto del Mar del Per (IMARPE)
Organismos Supervisores: Son organismos encargados de regular y
supervisar los mercados o garantizar el adecuado funcionamiento de
los mismos. Estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros:
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (OSITRAN)
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN)
Organismo
Supervisor
de
Inversin
Privada
en
Telecomunicaciones (OSIPTEL)
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento (SUNASS)
Empresas Estatales
Las Empresas Estatales, son entidades a travs de las cuales el
Estado realiza actividades de produccin y comercializacin de
bienes y de servicios. Se clasifican segn la participacin del Estado
en su capital y segn sus atribuciones. Pueden ser:
Empresas del Estado de accionariado nico
Empresas del Estado de accionariado Privado
Empresas del Estado con potestades pblicas

El accionariado estatal minoritario en empresas del Estado no

constituye actividad empresarial del Estado.
La Organizacin Descentralizada. La Descentralizacin se puede definir en trminos generales como un
proceso de transferencia de competencias y recursos desde la
administracin nacional o central de un determinado Estado, hacia
las administraciones subnacionales: estatales y municipales en los
pases federales, y regionales y locales en los pases
constitucionalmente unitarios.
GOBIERNOS REGIONALES
Son una expresin del proceso de descentralizacin de nuestro pas.
En esa medida son autnomos en los poltico, econmico y
administrativo.
El Presidente Regional y el Consejo Regional son elegidos por
votacin popular
La estructura del gobierno regional es:
a) El Consejo Regional, es el rgano normativo y fiscalizador del
Gobierno Regional, esta integrado por el Presidente Regional, el
Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada
regin.
b) La Presidencia Regional, es el rgano ejecutivo del Gobierno
Regional. El Presidente es elegido por sufragio directo
conjuntamente con un Vicepresidente por un perodo de 4 aos. El
mandato es irrenunciable, pero revocable conforme a la Ley de la
materia
c) El Consejo de Coordinacin Regional, es un rgano consultivo y
de coordinacin del Gobierno Regional con las municipalidades.
Est integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes
de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le seala la
ley.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales -LEY N 27867.
Legitimidad y naturaleza jurdica:

Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,

econmica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo para su administracin econmica y financiera un
Pliego Presupuestal.
Finalidad: Tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo
regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los
planes y programas, nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Su funcin principal es promover el desarrollo y la economa
regional, fomentar las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y locales de desarrollo.
Para ello deben coordinar con los gobiernos locales a fin de no
interferir en sus funciones.
COMPETENCIAS CONSTITUCIONALES DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES. a).-Aprobar su organizacin interna y su presupuesto
b).-Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con
la municipalidades y la sociedad civil
c).- Administrar sus bienes y rentas
d).-Regular y otorgar la autorizaciones, licencias y derechos sobre

los servicios de su responsabilidad.

e).-Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los
Planes y Programas correspondientes.
f).- Dictar las normas inherentes a las gestin regional, entre otras.
GOBIERNOS LOCALES.

Est constituido por las municipalidades provinciales y distritales.

Ellas cuentan con autonoma poltica, econmica y administrativa.
Los alcaldes y regidores son elegidos por voto popular.
Ley Orgnica de Municipalidades- Ley N 27972
Los gobiernos locales, son entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con

autonoma de intereses propios de las correspondientes

colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Autonoma de los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento
jurdico.
Finalidad de los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral,
sostenible y armnico de su circunscripcin
Funciones de los Gobiernos Locales
Los gobiernos locales cumplen diversas funciones en sus respectivas
jurisdicciones, entre las cuales podemos contar al desarrollo urbano y
la zonificacin, la regulacin del transporte pblico y del trnsito
vehicular, la limpieza pblica, el desarrollo cultural, recreativo y
deportivo de los vecinos.
El ornato, el mantenimiento de parques y jardines y monumentos,
etc.
FUNCIONES DEL ESTADO.6ta. Semana
LA DIVISION DE LOS PODERES

 A fin de asegurar la existencia del Estado, se ha hecho necesaria

entre otros principios, la denominada Separacin de Poderes, en su
concepcin clsica.
Como resultado de dicho principio, cada una de las funciones
matrices del Estado (sea legislativa, ejecutiva o judicial) ha de tener
un titular distinto, siendo dicho titular, al que se dio en llamar Poder.
Orgenes de la Separacin de Poderes
En la poltica, Aristteles distingui tres direcciones del Poder del
Estado: la que legisla, el soberano y el juez, a los cuales les
corresponda la deliberacin, el mando y la justicia respectivamente.
Segn Montesquieu, el reparto del Poder del Estado es necesario
para evitar la acumulacin en una sola mano que pueda ejercerlo de
manera desptica.
CRITERIOS PARA CONCEPTUAR LA FUNCION
ADMINISTRATIVA. La Funcin Administrativa, siempre es ejercida por el Estado, o por
los particulares a travs de delegacin, autorizacin o concesin de la
autoridad estatal.
La Funcin Administrativa opera en el mbito de las labores
cotidianas de inters general. Es decir las decisiones de la
Administracin Pblica se relacionan directamente con funciones de
inters que se deben realizar de manera permanente, es decir, con un
carcter concreto, inmediato y continuo.
La Funcin Administrativa, tiene relacin directa con los particulares
en general, de tal manera que las actividades que desempea la
Administracin Pblica los afectan directamente.
La Funcin Administrativa se encuentra sometida al control de por lo
menos dos Organismos del Estado que desempean funciones
matrices llamadas Poderes- el Parlamento y el Poder Judicial.
El Parlamento controla la Administracin Pblica a travs de
diversos mecanismos de control poltico existentes y establece un
frreo control previo a travs del principio de legalidad.

 El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a travs de

la posibilidad de revisin judicial de las actuaciones administrativas
va el proceso contencioso administrativo y de la existencia de
los diversos procesos constitucionales, destacando la accin popular,
destinada al control de los actos normativos de la Administracin
Pblica, dado que se emplea para impugnar normas reglamentarias,
que por definicin poseen rango secundario.
COMPETENCIAS
La competencia sirve como elemento de atribucin y de delimitacin
de las potestades administrativas.
La competencia administrativa es la aptitud legal expresa que tiene
un rgano para actuar, en razn del lugar (o territorio), la materia, el
grado, la cuanta y/o el tiempo.
Se entiende por competencia, entonces, el conjunto de atribuciones
de los rganos y entes que componen el Estado, las mismas que son
precisadas por el ordenamiento jurdico .La importancia de la
competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en
nulo.
Caracteres de la Competencia Administrativa. Legalidad.- La competencia administrativa tiene su fuente en la
Constitucin y en la Ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que son derivadas por ellas. Ello implica, que no
podra crearse competencias a travs de normas reglamentarias.
Asimismo, la Administracin solo podra ejercer aquellas facultades
que se encuentren sealadas expresamente en la Ley.
Inalienabilidad.-La autoridad administrativa no puede renunciar a la
titularidad de la competencia, ni tampoco puede abstenerse del
ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rgano
administrativo. La Ley seala que es nulo todo acto administrativo o
contrato que pretenda cualquiera de estas situaciones.
Responsabilidad. La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o la falta
de su ejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria
imputable a la autoridad respectiva, configurndose el ejercicio de la
competencia como un deber pblico. Ello implica tambin
responsabilidad imputable a la Administracin como tal, si es que
origina un dao a los particulares, as como a la autoridad

administrativa propiamente dicha, siendo que sta ltima no depende

del rgimen laboral al que est sometido el funcionario pblico
respectivo
Esencialidad.-La competencia es elemento esencial del acto
administrativo, y en consecuencia, constituye un requisito de validez
del mismo. Evidentemente, la ausencia de competencia, sea respecto
al lugar (o territorio), la materia, el grado, la cuanta o el tiempo,
acarreara la nulidad del acto administrativo, teniendo en cuenta que
en nuestra legislacin no existe propiamente el concepto de
anulabilidad del acto administrativo.
Fin Pblico.- La Competencia administrativa est enfocada a una
finalidad de inters comn o, en todo caso, de utilidad pblica. La
autoridad administrativa ejerce su competencia en funcin del fin
pblico que le da origen a la misma.
Jerarqua.- La competencia administrativa opera en trminos de
jerarqua entre los rganos administrativos que componen la
Administracin Pblica. La competencia asignada a un ente
administrativo le corresponde en un nivel determinado dentro del
organigrama del mismo, en trminos de materia, grado y territorio .
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA
1.- Competencia por razn de territorio.El territorio es un criterio objetivo, en la medida que se delimita la
asignacin de competencias de las distintas entidades en atencin a
criterio de organizacin territorial.
2.- Competencia por razn de la materia.La materia sirve para delimitar el criterio de especialidad de las
entidades pblicas para conocer de determinados asuntos, en la
medida que existen entidades destinadas a ejercer funciones de
gobierno en funcin a una materia especfica.
3.- Competencia en razn del grado.El grado es un concepto que se encuentra relacionado al nivel
jerrquico que tendr la autoridad que conocer de un determinado
asunto o procedimiento administrativo puesto a su conocimiento.
4.- Competencia por razn del tiempo.El tiempo determina que una determinada autoridad o entidad
administrativa ejerza sus competencias para conocer determinados
asuntos.
5.- Competencia por razn de la cuanta.Es un elemento relacionado con la estimacin dineraria
o
econmica de la actuacin que la entidad pblica deber desarrollar.

LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA. La jurisdiccin administrativa, por extensin, es la que se ejerce a

travs de los rganos administrativos del Estado, que aplican
tambin normas generales a casos concretos, para satisfacer
necesidades de seguridad o de bien comn. Por ejemplo, determinar
el monto de un impuesto, disponer la construccin de escuelas u
hospitales u otorgar una jubilacin.
La diferencia es que en su funcin administrativa el estado no
resuelve conflictos, sino que atenindose a las normas legales cuida
sus propios intereses para satisfacer fines de la sociedad.
Por lo general si la Administracin en ejercicio de sus funciones se
contrapone en sus intereses con los particulares, se debe recurrir a
la actividad jurisdiccional propiamente dicha, ejercida por el Poder
Judicial.
LA ADMINISTRACIN PBLICA.7ma. Semana
Concepto.- La Administracin Pblica es una organizacin que
brinda el soporte material al ejercicio de la funcin de gobierno, y se
encarga de gestionar materialmente los asuntos jurdico-pblicos, as
como de satisfacer las necesidades pblicas existentes en la gestin
estatal.
LA ADMINISTRACIN
PERUANA.-

PBLICA

EN

LA

LEGISLACIN

Ejerce funcin administrativa a travs de las formas jurdicas que le

estn permitidas:
Reglamentos,
Actos administrativos,
Contratos administrativos,
Actos de la administracin y
Hechos administrativos

 Estas manifestaciones de la administracin pblica pueden ser

efectuadas por:
organismos,
rganos y
personas-rgano, las mismas que pueden ser estatales o privadas.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.Legalidad, Razonabilidad, Imparcialidad y Predictibilidad
Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a: - La Constitucin - La Ley - Al Derecho
Principio de Razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar. Fines Medios
Principio de Imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan
sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados.
Principio de Predictibilidad.- La informacin que se brinda a los
ciudadanos debe ser: Veraz Completa Confiable
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.Para los fines de la presente ley se entender por entidad o entidades
de la Administracin Pblica al Poder Ejecutivo, incluyendo a los
Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
Al Poder Legislativo;
Al Poder Judicial;
A los Gobiernos Regionales y Locales;
A los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les
confieren autonoma;
A las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo
mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen;

Y finalmente las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan

servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN
PRIVADA.-

PBLICA Y

La administracin privada: Segn Fayol se refiere estrictamente a la

direccin y constituye una funcin interior dentro de la empresa, no una
actividad exteriorizante hacia la clientela o el mercado. Simplemente,
"administracin" en administracin privada es igual a "direccin". Es
decir se encarga de las personas que laboran en la empresa u organizacin,
sea dirigiendo o motivando al personal, resolviendo asperezas que se
puedan presentar entre ellos y englobar el manejo de todas las relaciones
interpersonales del equipo de trabajo, con el fin de obtener el mejor
desempeo posible de cada uno de sus miembros. Por otra parte esta es con
fines de lucro,
Administracin Publica: Segn Blunstchli la administracin pblica ejerce
la autoridad del Estado, acta y restringe en cualquier lugar donde la
necesidad y la seguridad lo reclaman En otras palabras observa la accin
del Estado sobre la reproduccin de las condiciones y relaciones de
produccin mercantil; es decir, las condiciones materiales y sociales en las
cuales se desarrolla la empresa privada.
Entre las diferencias:
La administracin pblica tiene objetivos de servicio a la comunidad,
mientras que la privada tiene objetivos de lucro.
La administracin pblica acta tutelarmente sobre la privada porque es
un sistema que incluye a toda la comunidad, en cambio la privada es un
sistema que requiere de la administracin pblica para su subsistencia.
La administracin privada utiliza eficientemente los mtodos y tcnicas
de la ciencia administrativa, en cambio la pblica no, porque difcilmente
acepta cambio.
ACCIONES ADMINISTRATIVAS.8va.Semana.LA CENTRALIZACIN.- consiste en reunir varias materias en un
centro comn e implica necesariamente dependencia de un poder
central.

Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se

agrupan colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia
tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado
en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de
nfima categora, a travs de diversos grados en los que existen ciertas
facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la
situacin que se acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin
de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder
administrativo, a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que
implica ciertos poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en
cada grado de la jerarqua, hasta el Presidente de la Repblica.
LA DESCENTRALIZACIN.- se da cuando el ordenamiento jurdico
confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en
forma regular y permanente a entidades cotadas de personalidad
jurdica, que actan en nombre y por cuenta propios.
La
descentralizacin
administrativa
se
distingue
de
la
descentralizacin poltica que se opera en el rgimen federal, porque
mientras que la primera se realiza exclusivamente en el mbito del Poder
Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales
frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el
poder central, en la descentralizacin federal los estados miembros son los
que crean al Estado federal, participan en la formacin de la voluntad de
ste y su competencia no es derivada, como es la de los rganos
administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es originaria en
el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal
se entienden reservadas a los Estados miembros.
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin
significa accin y efecto de descentralizar y esta ltima: "Transferir a
diversas corporaciones u oficios parte de la autoridad que antes ejerca el
gobierno supremo del Estado".
Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en
que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes
pblicos por el legislador, dotados de personalidad jurdica y patrimonio
propios, y responsables de una actividad especfica de inters pblico. A

travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la

descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios
pblicos especficos.
Por su parte, Andrs Serra Rojas explica que descentralizar no es
independizar, sino solamente dejar o atenuar la jerarqua administrativa,
conservando el poder central limitadas facultades de vigilancia y control.
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a
la administracin central, esto es, no estar sujetos a las decisiones
jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica y patrimonio propios, a
los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma,
pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de
los bienes que forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin
que hagan de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.
La descentralizacin ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:
1. Descentralizacin por regin. Consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses
colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la
descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las
aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la
administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de
los servidores pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms
adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los
organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y
satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el
municipio.
2. Descentralizacin por servicio. El Estado tiene encomendada la
satisfaccin de necesidades de orden general, que requiere
procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan
una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar
independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de
base a su economa. Los organismos descentralizados por servicio
son aquellos que prestan determinados servicios pblicos.
3. Descentralizacin por colaboracin. Constituye una modalidad
particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres
especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos
anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por
colaboracin se origina cuando el Estado adquiere mayor ingerencia
en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan
problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica
de que carecen los funcionarios polticos y los empleados

administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a

organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el
ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la
descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones pblicas.
En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y
uniformes, pues a diferencia de la centralizacin, aquel rgimen constituye
una tendencia de alcances muy variables.
As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del
rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que
lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los
poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las
autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las
personas y a los actos de los empleados inferiores.
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de
organizacin administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro
del cuadro de la centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica
en que desarrolla sus funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa
cuyas atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del
centro geogrfico en que tiene su sede el poder central supremo. Es
entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta
servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas.
Su objeto es doble: acercar la prestacin de servicios en el lugar o
domicilio del usuario, con economa para ste, y descongestionar al poder
central.
LA SECTORIZACIN.Consiste en agrupar a dependencias y entidades en grupos de trabajo
denominados sectores, las funciones y caractersticas de estos
sectores debern ser conforme lo disponga el plan de desarrollo estatal.
LA SISTEMATIZACIN.-

La sistematizacin es un proceso participativo que permite ordenar lo

acontecido, recuperar as la memoria histrica, interpretarla, aprender
nuevos conocimientos y compartirlos con otras personas.