MEDIO AMBIENTE

ACTIVIDAD HUMANA VULNERA NUESTRO PLANETA

Responsabilidad
compartida ante el clima
LA IDEA EN BREVE
Cuatro de cada cinco peruanos cree que el cambio
climtico es un grave problema que afecta a su regin
Este se define como una modificacin identificable y
persistente del clima a nivel mundial.
El Per emite entre 120 a 125 millones de toneladas de
CO2 equivalente en GEI al ao que corresponde al 0.4%
del total de emisiones en el mundo. La principal causa
del cambio climtico es el aumento de los gases de
efecto invernadero (GEI).

Grfico 1

CMO LE AFECTA EL
CAMBIO CLIMTICO? (En %)
Nada/no le afecta
Lima
4
14

Poco

Algo

Norte

Centro

18

31

23

47

50

El retroceso de los glaciares es el efecto ms evidente

del cambio climtico en el Per.
El pas no resulta muy eficiente ya que genera muchas
emisiones para su PBI. Chile, por ejemplo, tiene un PBI
casi 50% mayor al nuestro, pero el total de sus emisiones son 40% menor aproximadamente.
Un escenario de aumento de la temperatura de 2C
generara prdidas econmicas equivalentes al 4.4%
del PBI del Per (10,000 millones de dlares) hasta el
2025, si no se toman acciones.
La deforestacin en la Amazona es lo que ms agrava
el problema. Pese a ello, los peruanos creen que la
minera, la industria y el transporte seran los rubros
que ms contribuyen a generar el cambio climtico.
Este ao se celebra la Vigsima Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(COP20), que se realizar en el Per del 1 al 12 de
diciembre.

1/ La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas.

El campo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compaa
Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI).

Informe 2014-14

Mucho
Costa
Sur

14

2
9

18

23

67

66

No sabe/no opina
Sierra
Oriente
Sur
1
6
21

72

2
11
15

70
1

4 de cada 5 peruanos consideran

que el cambio climtico afecta
algo o mucho a sus regiones

El cambio climtico es un grave problema que est

cobrando cada vez ms fuerza en todo el mundo. En el
pas cuatro de cada cinco peruanos cree que este
afecta a su regin, tal como lo seala la encuesta de
Integracin1.
Polo Macera, director creativo de la consultora Liblula, indica que el conocimiento sobre los efectos del
cambio climtico en el 2004 era casi nulo en Lima y
muy bsico en las regiones. A partir de entonces se
han hecho campaas de sensibilizacin que han logrado que la gente entienda que el cambio climtico
vulnera cada vez ms a su ecosistema.
Por dar un ejemplo, un estudio realizado por el Programa de Adaptacin al Cambio Climtico (PACC) encontr
que en los ltimos aos los conflictos por el agua se han

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incrementado y agudizado debido al cambio climtico,

sobre todo en las regiones que dependen directamente
de los glaciares y tienen un promedio regular de lluvias.
En la sierra sur del pas se han vuelto emblemticas las
disputas entre Moquegua y Arequipa, Cusco y Arequipa,
Huancavelica e Ica, Puno y Tacna, entre otros2.

Grfico 3

EFICIENCIA DE LOS PASES CON

RESPECTO A SUS EMISIONES

PBI 2011
(en miles de
millones de US$ a
precios actuales)

Emisiones total de GEI

en el 2011 (en miles de
millones de KgCO2e)

Estados de fragilidad

Suecia

536

37

0.07

El cambio climtico se define como una modificacin

identificable y persistente del clima (temperatura,
nubosidad, lluvia, etc.) a nivel mundial ya sea por variabilidad natural o por la actividad humana.

Dinamarca

334

55

0.16

Costa Rica

41

0.17

Japn

5,906

1,170

0.20

Reino Unido

2,462

541

0.22

Alemania

3,628

806

0.22

Finlandia

262

76

0.29

Chile

251

94

0.37

EE.UU.

15,534

6,135

0.39

Cnada

1,779

847

0.48

Brasil

2,477

1,419

0.57

Mxico

1,170

723

0.62

Colombia

335

223

0.66

Per

171

154

0.90

Venezuela

316

381

1.20

India

1,880

2,358

1.25

China

7,321

10,260

1.40

El cambio climtico es un problema que progresivamente

se est haciendo ms conocido en la poblacin pero
faltara determinar qu tanto compromiso existe en
relacin a este problema. Estaran los ciudadanos
dispuestos a cambiar sus hbitos para aliviar sus efectos?

Eduardo Durn, director ejecutivo de la direccin de

Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente, explica
que la principal causa del cambio climtico es el
aumento de los gases de efecto invernadero (GEI).
Estos gases son parte importante de la atmsfera, ya
que retienen el calor y elevan la temperatura promedio
Grfico 2

LOS PRINCIPALES GASES

DEL EFECTO INVERNADERO
Clorofluorcarbonos
(CFC), causado por
aerosoles de espuma,
refrigerantes y
agricultura extensiva.

Ozono (O3), causado

por combustin de
carburantes fsiles,
como carbn,
petrleo o gas
natural.

xido nitroso (N2O),

causado por prcticas
como la quema de
basura, quema de
petrleo y carbn y
uso de fertilizantes.
Dixido de carbono
(CO2), causado por
la quema de
combustibles fsiles
(petrleo, y gas) y de
la madera.

Metano (CH4), causado por la minera a carbn, la

fuga de gas, la descomposicin anaerbica de
vegetales en tierras hmedas (pantanos, cinagas,
arrozales) y combustin de biomasa.

Informe 2014-14

Emisiones de
CO2 (kg
equivalentes)
por PIB 2011

Fuentes: CAIT: http://cait2.wri.org y Banco Mundial.

2/ PACC Per. Gestin del agua y
los conflictos en su interrelacin
con el cambio climtico en la
regin Cusco. Cusco, mayo 2012.

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Entre 1760 y el 2013 la concentracin a nivel mundial de

CO2, uno de los principales GEI, aument en 42%3. Como
consecuencia de esto, segn el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico IPCC, en el ltimo siglo se
ha incrementado la temperatura de la Tierra entre 0.3C y
0.6C4 , con una alta probabilidad de que este fenmeno
sea producto de la actividad humana.

China, el mayor emisor del mundo,

se comprometi a limitar sus
emisiones contaminantes hacia el
2030. Para esa fecha el 20% de su
energa estar compuesta por una
mezcla de fuentes renovables,
como la solar o elica.

Segn Eduardo Duran, el Per emite entre 120 a 125

millones de toneladas de CO2 equivalente5 al ao, lo
que corresponde al 0.4% del total de emisiones en el
mundo. Javier Perla, gerente de Negocios Sostenibles
de la consultora Liblula, precisa que para conocer
qu tan eficiente es un pas, se pueden comparar sus
emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI) con su
PBI, tal como lo muestra el grfico 3.

Segn el Banco Mundial, los impactos provocados por

el cambio climtico sern desiguales y perjudicarn
principalmente a las regiones ms pobres del mundo.
Entre las ms afectadas se encuentran las zonas que
tienen sistemas productivos ms sensibles al clima
como frica, el Sur y Sur-Este de Asia y Amrica Latina.

de la Tierra necesaria para preservar la vida. Sin

embargo, al liberarse una mayor cantidad de GEI por la
actividad humana, el planeta atrapa ms calor de lo
habitual y pierde su equilibrio.

En el grfico se observa que si bien Estados Unidos y

China son los pases con mayor volumen de GEI, el
primero es ms eficiente en su nivel de emisiones ya
que por cada dlar de PBI que genera, emite menor
cantidad de gases (su ratio es menor que el de China).
El Per, por otro lado, no resulta ser muy eficiente ya
que genera muchas emisiones para su PBI. Chile, por
ejemplo, tiene un PBI casi 50% mayor al nuestro, pero
el total de sus emisiones son 40% menor aproximadamente. Un patrn de mayor magnitud se encuentra si
comparamos al Per con Suiza, Finlandia y Dinamarca, pases conocidos por haber realizado grandes
esfuerzos por mitigar sus emisiones y enfrentar el
cambio climtico.

Los efectos de no tomar accin

La temperatura terrestre podra aumentar ms de 5C
para fin de siglo si no adoptamos una poltica rgida
frente al cambio climtico. Con solo un aumento de
4C las prdidas econmicas se calculan entre el 1% y
el 5% del PBI mundial6.

Los pases de la Comunidad Andina- CAN (Bolivia,

Colombia, Ecuador y Per) podran perder 30,000
millones de dlares hasta el ao 2025, lo cual significa
una reduccin promedio de 4.5% en el PBI de cada
pas7, segn proyecciones realizadas por el Ministerio
de Economa y Finanzas (MEF).
Por otro lado, el Per es considerado uno de los pases
ms vulnerables al cambio climtico por estar entre
los diez de mayor diversidad del planeta. Posee 27 de
los 32 climas existentes en el mundo8, el segundo
bosque amaznico ms extenso de Amrica Latina y el
80% de todas las zonas de vida9 identificadas en el
planeta. Adems, tiene reas expuestas a las inundaciones y las sequas, as como zonas ridas que se
acentan con el aumento de la temperatura.
El efecto ms evidente que producir el cambio climtico en el Per es la desaparicin de los nevados y la
falta de abastecimiento de agua en varias regiones.
Segn Pedro Ferradas, de Soluciones Prcticas (ITDG),
el deshielo de los nevados en el corto plazo incrementa
los caudales de los ros, pero con el paso del tiempo

3) Boletn de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) sobre los gases de efecto invernadero. Setiembre 2014.
4) ABC Cambio Climtico. Una gua para entender el Cambio Climtico.
5) El total de emisiones de GEI de un pas se reportan en toneladas de CO2 equivalente.
6) Panel intergubernamental de Cambio Climtico. IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change 2007
7) DIARIO GESTIN. El cambio climtico le costara al Per el 4.4% de su PBI. Febrero de 2013.
http://gestion.pe/noticia/338848/cambio-climatico-le-costaria-al-peru-4-su-pbi.
8) Segn la Clasificacin Climtica de Thornthwaite (SENAMHI, 1988).
9) Se trata de reas donde las condiciones ambientales y biolgicas son similares, segn la clasificacin de zonas de vida de Holdridge. Ministerio del
Ambiente. CUARTO INFORME NACIONAL SOBRE LA APLICACIN DEL CONVENIO DE DIVERSIDAD BIOLOGICA AOS 2006-2009. Diciembre, 2010.

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Grfico 4

LA REALIDAD DE
LOS SECTORES
MS EMISORES
EN EL PER

Per urbano

Categoras de fuentes de
gases de efecto invernadero
(GEI). En megatoneladas de
CO2 equivalentes (MTCO2e)

Procesos
industriales

Ao 2000
Ao 2009
3.4
6.0

Transporte

9.9
14.9

Desechos

6.9
8.9

Uso y cambio
del suelo, y
silvicultura

Energa

56.8
56.4
15.5
24.0

Agricultura

Segn el MEF10, las prdidas econmicas hasta el 2025

seran equivalentes al 4.4% del PBI nacional, en un
escenario de aumento de la temperatura de 2C y de
20% en la variacin de las lluvias. Si lo traducimos en
cifras, el Per perdera 10,000 millones de dlares si
no se toman acciones.

Sectores que ms emiten

REALIDAD

SECTORES
EMISORES

disminuye la disponibilidad de agua para las regiones

que se abastecen de los nevados.

22.8
36.5

Nota: Los sectores emisores no son

iguales a los sectores econmicos. Ver
Segunda Comunicacin Nacional del
Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.

En el pas, la minera, la industria y el transporte seran

los rubros que ms contribuyen a generar el cambio
climtico, segn los entrevistados por Integracin. Si
bien la minera ilegal ocasiona una severa contaminacin de los ros, esta no es la actividad que genera la
mayor cantidad de emisiones. Segn el MINAM11, la
deforestacin en la Amazona agrava ms el problema.
Alrededor de 57 millones de toneladas de CO2 (el 47.5%
del total anual en el pas) se deben a la tala de rboles
para usos agrcolas y ganaderos, silvicultura (actividad
relacionada al cultivo de bosques).
La segunda fuente de emisiones en el Per se la lleva
la Agricultura, cuya fuente ms importante de CO2 es
la fermentacin de excretas del ganado para producir
abono lo que genera metano. La tercera fuente se da
en el sector energa, particularmente en el transporte.
En este caso, las emisiones se producen por la baja
renovacin del parque automotor, una inadecuada
normativa vial y falta de mantenimiento de los vehculos12. De hecho, segn MINAM, si en el Per se resolviera el problema de la deforestacin, el crecimiento
del parque automotor y la ineficiencia del transporte,
fcilmente se podra reducir en 50% las emisiones
anuales de todo el Per.

Qu podemos hacer?
Este ao se celebra la Vigsima Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(COP20), que se realizar en el Per del 1 al 12 de
diciembre. La COP es la Conferencia de las Partes de
esta Convencin compuesta por los195 pases que la
han ratificado, entre ellos el Per.

PERCEPCIN
(En %)

Percepcin de qu
sectores contribuyen
ms al cambio climtico
SECTORES
ECONMICOS

Minera

55

Industria

54
50

Transporte

Manejo
de basura
y residuos

45

Tala de
rboles

Petrleo
y gas
natural

Agricultura

33
21
11

Fuente: Integracin.
Pregunta: Mencione en orden de
importancia las tres actividades que
ms contribuyen a producir el cambio
climtico en el Per.

10) DIARIO GESTIN. El cambio climtico le costara al Per el 4.4% de su PBI. Febrero de 2013. http://gestion.pe/noticia/338848/cambio-climatico-le-costaria-al-peru-4-su-pbi.
11) Ministerio del Ambiente (MINAM). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima, junio 2010.
12) Ministerio del Ambiente (MINAM). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima, junio 2010.

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CASO DE XITO
Menos chatarra por aire ms puro
El Instituto Metropolitano de Lima (Protransporte)
cuenta con un programa denominado Limpiando
nuestro aire, que consiste en la eliminacin de vehculos de transporte pblico con 20 o ms aos de antigedad y cambiar la autorizacin de circulacin de esa
unidad por un incentivo econmico (por encima del
valor del mercado), que permite al propietario (sobre
todo los taxistas) reorientar su actividad econmica.
Durante la pasada gestin municipal (2010-2014)
este programa permiti chatarrear 1,081 vehculos

(entre combis, microbuses y mnibus). Esto permiti una reduccin de 8% en el nivel de emisiones de
gases y partculas contaminantes que se generan
en la ciudad de Lima y la liberacin de 6.33 kilmetros de trfico en las vas, segn informacin de la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). Si
bien existe mucho camino para lograr que Lima
cuente con un sistema de transporte sostenible, se
debe seguir impulsando el uso de vehculos amigables con el ambiente.

ELIMINACIN
DE VEHCULOS

INCENTIVO
ECONMICO

AIRE MENOS
CONTAMINADO

Vehculos con
20 aos o ms
de antigedad

A cambio de
una suma mayor
a su valor real

Se logra disminuir
las emisiones de
gases contaminantes

Sobre la experiencia:
Esta experiencia fue distinguida como Buena Prctica en Gestin Pblica, Finalista o
Ganadora en la categora Consulta y Participacin Ciudadana en la edicin 2014 del Premio
a las Buenas Prcticas en Gestin Pblica, organizado por CAD Ciudadanos al Da

De acuerdo con Polo Macera este ao se espera sentar

las bases necesarias para que todos los pases logren
concertar un acuerdo vinculante a partir del 2020
sobre los compromisos de mitigacin y adaptacin al
cambio climtico a nivel global13 .
Segn Duran, esto significa todo un reto teniendo en
cuenta que pases como China, Estados Unidos, Brasil,

India y Sudfrica eran renuentes a asumir compromisos para reducir sus emisiones de CO2 a fin de seguir
creciendo. No obstante en la ltima cumbre Asia Pacfico (APEC) se firm un acuerdo histrico entre los dos
pases ms contaminantes del planeta. El pacto prev
que para 2025 Estados Unidos recortar sus emisiones
de gases de GEI entre un 26% y un 28% con respecto

13) ABC Cambio Climtico. Una gua para entender el Cambio Climtico.

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a los niveles de 2005. Por su parte China, el mayor

emisor del mundo, se comprometi a limitar sus
emisiones contaminantes hacia el 2030 y que para esa
fecha el 20% de su energa estar compuesto por una
mezcla de fuentes renovables, como solar o elica14.
Por su parte, el Per cuenta con una Poltica Nacional
del Ambiente que incluye acciones de mitigacin y
adaptacin en pos del desarrollo sostenible15 . Durante
el acuerdo de Copenhage del ao 2009 el pas se comprometi a reducir la deforestacin neta a 0% para el
ao 2021, a modificar su matriz energtica y elevar en
33% sus energas renovables.
Un gran avance con respecto a la primera meta se dio
este ao con la creacin del Servicio Nacional Forestal
y de Fauna Silvestre (SERFOR), cuyo objetivo es evitar
la deforestacin y la tala ilegal de rboles. De esa
manera, se buscar que las decisiones del sector se
tomen de forma imparcial, transparente y basadas en
el bienestar de las comunidades16.
En cuanto al sector Energa, el Gobierno est trabajando en la adopcin de 33 escenarios de mitigacin que
parten de la mejora de la matriz energtica y una combinacin de energas renovables. Actualmente el 52%
de la electricidad en el Per proviene del agua, mientras que otro 43% del gas natural17 Segn la Sociedad

Nacional de Minera Petrleo y Energa, se debe impulsar ms proyectos hidrulicos y gasferos que sean la
base para contar con una matriz energtica ms
limpia. Pero falta incentivar el uso de energas renovables que utilicen fuentes de energa solar y elica como
viene sucediendo en otros pases.
En el sector transporte se recomienda, entre otras
medidas, establecer una red de metro eficiente para la
ciudad de Lima. Actualmente el Per no cuenta an
con una poltica que incorpore los criterios de sostenibilidad en el transporte, para lo cual los ministerios
vinculados al sector deben trabajar juntos para impulsar proyectos alternativos ms sostenibles18.
Responder de forma adecuada al cambio climtico en
el Per requiere un cambio de paradigma que se
asemeje a las acciones que vienen realizando pases
ms comprometidos con el tema sin dejar de lado
nuestra realidad. Esto se debe sustentar en un trabajo
conjunto entre el Estado, las empresas y la sociedad
civil. En la medida en que todos los ciudadanos tomemos conciencia del efecto global de nuestras acciones
se lograr dar el gran paso hacia una economa
ambientalmente responsable que se enfoque en el
bienestar comn y las generaciones futuras.

AGRADECIMIENTOS:
Eduardo Durn, director ejecutivo de la direccin
de Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente.
Polo Macera, director creativo de la consultora Liblula.
Javier Perla, gerente de Negocios Ecoeficientes de la consultora Liblula.
Pedro Ferradas, gerente del Programa de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio
Climtico de Soluciones Prcticas (ITDG).

14. El Pas de Espaa. Nov 2014. http://internacional.elpais.com/internacional/2014/11/12/actualidad/1415769117_040119.html

15) Ministerio del Ambiente (MINAM). Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima, junio 2010.
16) http://es.slideshare.net/FAOoftheUN/ppt-gobernanza-forestal-fao
17) Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional COES. http://www.coes.org.pe/wcoes/inicio.aspx
18) Jessica Tantalean, Equipo de Agenda Climtica Interna, Ministerio del Ambiente. Polticas de sostenibilidad en el sector transporte y el nuevo paradigma de la
movilidad. http://www.cop20.pe/ck/8039-2.

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