"Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico"

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

Lima, 05

OFICIO N 160

de noviembre de 2014

-2014-PR
C<ONGRESO DE LA REPBLICA
AREA DE TRAMITE DOCUMENTARlO

Seora
ANA MARA SOLRZANO FLORES
Presidenta del Congreso de la Repblica
Presente.-

V 2014

De nustra consideracin:
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, de confonnidad con lo dispuesto
por el Artculo 1070 de la Constitucin Polltica del Per, a fin de someter a
consideracin del Congreso de la Repblica. con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros, el Proyecto de Ley de promocin de las inversiones para'JitL-_~
crecimiento econmico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor ex sin
social.
Mucho estimaremos que se sirva disponer su trmite con e carcter de
URGENTE, segn lo establecido por el Artculo 1050 de la Constituc n Polltica del
Per.
tentamente,

LATASSO
Presidente ConstitUCional de la Repblica

VELASQUEZ
ANAJA
Presidenta dI Consejo de Ministro

LEY DE PROMOCiN DE LAS INVERSIONES PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO

Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS DE MAYOR EXCLUSiN
SOCIAL
LEY N"

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
" ".

Artculo 1.- Objeto de la Ley

~'fJ;'~
La presente Ley tiene por objeto promocionar las inversiones para el crecimiento
! ".c .""'! onmico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusin social, estableciendo
3
L simplificacin e integracin de permisos y procedimientos, as como medidas de
'i,v.
" omocin de la inversin.

rvz...,

~,;frr

---

Artculo 2.- mbito de aplicacin

Estn comprendidas en la presente Ley todas las entidades pblicas relacionadas
al otorgamiento de licencias, permisos, autorizaciones y similares, as como las entidades
':7 -"
'vinculadas a las actividades de fiscalizacin ambiental, recaudacin tributaria, promocin
, '- de la inversin, aprobacin de servidumbres, valuacin de terrenos, proteccin de reas
"r:";! )c[~ seguridad y obtencin de terrenos para obras de infraestructura de gran envergadura.

~ i:~~~:;<;:>l
../O'

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_ _ __ _

TTULO 11
MEDIDAS PARA OPTIMIZAR Y FORTALECER El SISTEMA NACIONAL DE
EVALUACiN DE IMPACTO AMBIENTAL
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES
~.

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Artculo 3. Optimizacin y fortalecimiento del Sistema Nacional de

Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA
El presente Ttulo tiene por objeto establecer medidas para optimizar y fortalecer el
::j( ~111, ~ Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental - SEIA

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Artculo 4. Definiciones
Para la interpretacin y aplicacin de lo dispuesto en el presente Ttulo, se
consideran las definiciones contenidas en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
019-2009-MINAM, Yadems, las siguientes:
4.1. Autoridad Competente: Es aquella definida en la Ley N" 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, y su Reglamento, incluyendo al
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles SENACE, de acuerdo a su ley de creacin .
. Certificacin Ambiental Integrada: Es el acto administrativo emitido por el SENACE,
a travs del cual se aprueba el estudio ambiental de Categora 111 (EIA-d), integrando a
sta los Ttulos Habilitantes relacionados al procedimiento de Certificacin Ambiental,
en el marco del SEIA

4.3. Opinadores Tcnicos: Son las entidades que, por mandato legal, emiten opinin
~<c;,,::::~
vinculante o no vinculante en el marco del SEIA

~... ~ t'~'~\4.4. sobre

Entidades Autoritativas: Son las entidades que emiten informes tcnicos favorables
los Ttulos Habilitantes de su competencia, que se integran al procedimiento de

~,

<-~t/

Certificacin Ambiental, en el marco del presente Ttulo.

4.5. Ttulos Habilitantes: Son los permisos, licencias, derechos o autorizaciones que se
integran al procedimiento de Certficacin Ambiental, en el marco del presente Ttulo.
4.6. Nmina de Especialistas: Es el listado de profesionales calificados sobre la base de
criterios tcnicos establecidos por el SENACE, que integran la cartera de
especialistas competentes para apoyar en la revisin de estudios ambientales y la
supervisin de lnea base, en el marco del SEIA

CAPTULO 11
ORGANIZACiN, CENTRALIZACiN, LIBRE ACCESO Y USO COMPARTIDO
DE lA lNEA BASE
Artculo 5. Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales
Incorprese, en un captulo especifico del Registro Administrativo de Certificaciones
Ambientales a cargo del SENACE, la informacin de las Lneas Base de los Estudios de
Impacto Ambiental Detallados (EIA-d) y Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados
(EIA-sd) aprobados. El SENACE debe normar el procedimiento y establecer los
mecanismos para su implementacin. La informacin contenida en el registro es de
","\ RO D~ dominio pblico y acceso gratuito, la cual forma parte del Sistema Nacional de
'~8-S- formacin Ambiental - SINlA.

s:

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. ~E.F...q

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C>~

Artculo 6. Del uso compartido de la Lnea Base

6.1 A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, el titular de un proyecto
de inversin pblica, privada, pblica privada o de capital mixto, puede optar por el uso
compartido gratuito de la informacin de la Lnea Base de un EIA-d o EIA-sd aprobado
previamente por la autoridad competente, ya sea a su favor o a favor de terceros.
6.2 El uso compartido de la Lnea Base aplica en los siguientes supuestos:
a) Para titulares de proyectos de inversin en cualquier sector econmico;
b) Para la elaboracin de cualquier instrumento de gestin ambiental, de
conformidad con el artculo 17 de la Ley N" 28611, Ley General del Ambiente;
y

c) Por el mismo titular del EIA-d y EIA-sd, en cualquier etapa o fase de su

proyecto de inversin.
6.3 En caso la Autoridad Competente verificara que la Lnea Base preexistente no
tuviese la informacin bsica suficiente sobre el rea de estudio del nuevo proyecto,
puede solicitar al administrado su actualizacin o complementacin.
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7. Condiciones del uso compartido de la Lnea Base

\.'J artculoArtculo
El uso compartido de la Lnea Base, en cualquiera de los casos previstos en el
anterior, est sujeta a que:

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~~'''-~::';(''I2.~
""'0'"

a) La actividad prevista en el nuevo proyecto de inversin se encuentre

v\

ntegramente ubicada en el rea fsica de la Lnea Base preexstente, para lo

cual solo se requiere comuncacin a la autoridad competente que evala el
estudio ambiental. El uso parcial de una Lnea Base preexistente requiere la
conformidad de la autoridad competente por el rea que no ha sido materia de
la referida Lnea Base.
b) No hayan transcurrido ms de cinco (5) aos desde la aprobacin del EIA-d o
EIA-sd en el que se aprob la Lnea Base que se pretenda utilizar. En caso
de haber transcurrido ms de cinco (5) aos desde la aprobacin del EIA-d o
EIA-sd en el que se aprob la Lnea Base que se pretenda utilizar, el titular
del proyecto debe actualizar la Lnea Base preexistente en los trminos que la
autoridad competente establezca.
Lo sealado en el presente artculo no enerva la obligacin de actualizacin del
estudio ambiental de acuerdo al SEIA, en la oportunidad que corresponda.
Articulo 8. Orientacin y coordinacin sobre el uso compartido de la Linea
Base
El Ministerio del Ambiente y el SENACE, en el marco del SEIA y segn
corresponda de acuerdo a sus competencias, orientan y capacitan a las distintas
autoridades competentes y a los administrados, en el uso compartido de las Lneas Base
preexistentes.

~O

CAPTULO 111
CERTIFICACiN AMBIENTAL INTEGRADA

DI::''Y."
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~

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Articulo 9. Certificacin Ambiental Integrada

9.1 Crase el procedimiento de Certificacin Ambiental Integrada que se enmarca
dentro de los principios de eficiencia, eficacia y sostenibilidad ambiental, con la finalidad de
consolidar progresivamente en un solo procedimiento administrativo, los distintos Titulos
Habilitantes relacionados y exigibles por disposiciones legales especiales.
9.2 El SENACE es el rgano competente para emitir la Certificacin Ambiental
Integrada de los EIA-d y administra la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental.

9,3 El plazo que tiene el SENACE para la revisin del estudio ambiental y la
expedicin de la Certificacin Ambiental Integrada es de ciento cincuenta (150) das
hbiles contados a partir de la presentacin del estudio ambiental.
Artculo 10. Ttulos Habilitantes que se integran a la Certificacin Ambiental
10,1 El proceso de implementacin de la Certificacin Ambiental Integrada se
desarrolla de manera ordenada y gradual, en concordancia con la transferencia de
funciones al SENACE.
10,2 Los Ttulos Habilitantes que forman parte de la Certificacin Ambiental
Integrada, segn lo solicite el titular del proyecto de inversin son:
10,2,1 Recursos hdricos a cargo de la Autoridad Nacional del Agua - ANA:
a) Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento Hdrico para obtencin de la
Licencia de Uso de Aguas,
b) Autorizacin de Ejecucin de Obras de Aprovechamiento Hdrico,

c)
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e)

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g)

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!"IE.F.

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Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas

marginales o los embalses de las aguas.
Autorizacin de Uso de Agua, en sus distintas modalidades.
Opinin tcnica vinculante para otorgamiento de autorizaciones de extraccin
de materiales de acarreo en cauces naturales de agua.
Autorizacin de Vertimientos de aguas Residuales Industriales, Municipales y .
Domsticas Tratadas.
Autorizacin de Reso de aguas Residuales Industriales, Municipales y
Domsticas Tratadas.

10.2.2 Recursos Forestales a cargo de la Autoridad Forestal Nacional:

a) Autorizacin de Desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a
la forestal.
10.2.3 Tratamiento y descarga a cargo de la Direccin General de Salud Ambiental

- DIGESA del Ministerio de Salud:

a)

Autorizacin Sanitaria para Tanque Sptico.

10.2.4 Otros relacionados:

a) Derecho de Uso de rea Acutica, a cargo de la Direccin General de
Capitana y Guardacostas - DICAPI del Ministerio de Defensa.
b) Estudio de Riesgo a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera - OSINERGMIN.
c) Plan de Contingencia a cargo del OSINERGMIN.
10.3 Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente, a
propuesta del SENACE, se establecen los criterios y procedimientos para la integracin
progresiva de los Ttulos Habilitantes que forman parte de la Certificacin Ambiental
Integrada. Las Entidades Autoritativas estn obligadas, bajo responsabilidad de su titular, a
contribuir al procedimiento de integracin. Asimismo, facltese al SENACE a aprobar los
dispositivos normativos y tcnicos de carcter operativo que sean necesarios para el
desarrollo e implementacin de la Certificacin Ambiental Integrada.
10.4 Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente, a
propuesta del Consejo Directivo del SENACE, y el Sector competente, puede aprobarse la

inclusin de Ttulos Habilitantes adicionales a los previstos en el numeral 10.2 que deben
integrarse al proceso de Certificacin Ambiental Integrada.
Artculo 11. Procedmiento para la Certificacin Ambiental Integrada
11.1 El procedimiento para la obtencin de la Certificacin Ambiental Integrada,
/y~;: 2,i;~;".>. que incluye la obtencin de los Ttulos Habilitantes, debe tramitarse en el marco de la
~~~~/. ' .,'.. V?'~;Ventanilla Unica de Certificacin Ambiental a cargo del SENACE y conforme a lo dispuesto
Ir ir ~." ~..'S~. \.~. n el artculo 13 de la Ley N 29968, Ley de Creacin del SENACE.
~~

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I <i' I

\~" Y: ;;;J/t/

11.2 Una vez admitida a trmite la solicitud de Certificacin Ambiental Integrada de

~"""'';?;:/ un EIA-d por el SENACE, dicha entidad debe remitir el estudio ambiental presentado por el

titular de proyecto a las Entidades Autoritativas y a los Opinadores Tcnicos, segn

corresponda, las cuales emiten informes tcnicos u opiniones tcnicas vinculantes y no
vinculantes, respectivamente.
11.3 Dichas autoridades emiten, bajo responsabilidad conforme lo dispuesto en el
artculo 38 de la presente Ley, el informe tcnico para el ttulo habilitante y la opinin
tcnica vinculante o no vinculante en un plazo mximo de cuarenta y cinco (45) das
hbiles de recibida la solicitud del SENACE.
"ttO D

11.4 Una vez recibidos los informes tcnicos para los ttulos habilitantes y las
~ iniones tcnicas previas vinculantes y no vinculantes, el SENACE emite la Resolucin
Certificacin Ambiental Integrada, que comprende en un nico acto administrativo tanto
I probacin del EIA-d como de los Ttulos Habilitantes correspondientes.

'0:\

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,:2:

rn

\,l.\

-.(C><

En caso los Opinadores Tcnicos vinculantes no emitan sus informes y opiniones

en el plazo establecido, el SENACE reitera la solicitud y da un plazo adicional de 5 das
tiles, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, de conformidad a lo establecido en el
artculo 38 de la presente Ley, al trmino del cual y al no recibir la opinin tcnica
i:~~~ vinculante, se declara concluido el procedimiento y ordena su archivamiento.,
" 'M EF. '

~
~.

~ ~I

En el caso de las opiniones tcnicas no vinculantes, si los Opinadores Tcnicos no

!;: emiten dichos documentos dentro del plazo establecido, el SENACE debe continuar el
"e '. /f/ procedimiento para la Certificacin Ambiental Integrada, conforme lo establece el artculo
, ...l/ 21 de la Ley W 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas.

~c

En caso que los informes tcnicos no sean emitidos dentro del plazo por las
Entidades Autoritativas, el SENACE debe continuar el procedimiento para la Certificacin
Ambiental Integrada excluyendo el Ttulo Habilitante que corresponda.
11.5 El plazo a que se refiere el numeral 9,3 del artculo 9 de la presente Ley se
suspende en tanto el titular se encuentre subsanando las observaciones realizadas por las
entidades intervinientes en el procedimiento de Certificacin Ambiental Integrada.

~,.,

11.6 La Resolucin que apruebe la Certificacin Ambiental Integrada debe

establecer expresamente la Estrategia de Manejo Ambiental que corresponde al EIA-d del
proyecto, as como las condiciones tcnicas, de otra ndole, y obligaciones a cumplir por el
titular por cada Ttulo Habilitante otorgado.

11.7 Cuando la Entidad Autoritativa a su vez se constituya en Opinador Tcnico

'1 Vine,,,,,,",,,, debe emitir un nico documento consolidado.
11.8 Las solicitudes de modificacin o ampliacin del proyecto que cuente con la
Certificacin Ambiental Integrada se tramitan ante el SENACE, de acuerdo a lo que
establece el Reglamento.

%LC""-: " .,".

Artculo 12, Derecho de trmite por Certificacin Ambiental Integrada

12.1 El monto que debe ser abonado por el titular del proyecto al SENACE para la
evaluacin de la Certificacin Ambiental Integrada comprende el costo de la evaluacin
del EIA-d y la emisin de los informes y opiniones tcnicas correspondientes, en funcin
al nmero de Ttulos Habilitantes que se soliciten.

/ ,?-O Dr.

El SENACE realiza el cobro del derecho de trmite a que se refiere el prrafo

/51E),~
":..s; recedente y procede a su distribucin a favor de cada una de las entidades que
,~
(ij rticipan del proceso de Certificacin Ambiental Integrada, conforme a los
::;
cedimientos del Sistema Nacional de Tesorera. Dicha distribucin se realiza en base
.~
<:> costo de obtener cada ttulo habilitante contenido en el Texto nico de Procedimientos
"0 .MH.' ~ dministrativos - TUPA de cada entidad.
12.2 El monto a que se refiere el numeral precedente no debe exceder las seis
(06) Unidades Impositivas Tributarias - UIT en vigencia a la fecha de su determinacin, la
misma que se aplica en funcin del costo derivado de las actividades realizadas por cada
de las entidades que participan en el procedimiento de Certificacin Ambiental
Unt"n.""I", en el marco de sus competencias.
12.3 El SENACE debe consignar en su Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA el monto a que asciende el total de los derechos de tramitacin a
que se refiere el presente artculo, en funcin al costo de los Ttulos Habilitantes que se
soliciten.
12.4 En los casos en los que no sea posible o necesario integrar alguno de los
Ttulos Habilitantes al EIA-d, o en alguno de los supuestos del numeral 11.4 del artculo
11 de la presente Ley, los titulares de los proyectos pueden solicitar los referidos Ttulos
Habilitantes de manera independiente. Para tal efecto, las Entidades Autoritativas
~~~~ antienen en su TUPA los procedimientos referidos a los Ttulos Habilitantes.

Articulo 13. Contenido del expediente

El Reglamento de la presente ley regula el contenido del expediente Certificacin
Ambiental Integrada a efectos de que se ajuste a los requisitos tcnicos necesarios para
la evaluacin y aprobacin del estudio ambiental y de los Titulos Habilitantes que
correspondan.

...:p::."~"
GONG '-.>.

;~y"""'A>.:\

Articulo 14. Fiscalizacin de las obligaciones y compromisos de la

'(f/r :~ ~1i\ 'tl:ertificacin Ambiental Integrada
(~ ~1 ,!:,~,.: . la fiscalizacin de las .obligaciones y compromisos contenidos en la Certificacin
\t~
//~mblental Integrada es realizada por las autoridades competentes conforme a la
~~;::de
Sf.~I'(\;;"/.
normatlvldad vigente .
.......:;;;.;;..:;:;:;

\;'\,

CAPTULO IV
Residuos Slidos
Articulo 15. Del Plan de Manejo de Residuos Slidos no municipales
15.1 Para aquellos titulares de proyectos que no estn sujetos a las normas del
SEIA, los Planes de Manejo de Residuos Slidos del mbito de gestin no municipal
--~"""'"'- esentados a la Autoridad Competente y a la Entidad de Fiscalizacin Ambiental para su
in y aprobacin deben ser presentados en caso que existan modificaciones, no
ndo ser exigidos en ningn otro supuesto.

'--..-/ ;-iii
'MEF'

15.2 Para aquellos titulares de proyectos que cuenten o deban contar con
trumentos de Gestin Ambiental aprobados en el marco del SEIA, cuya Estrategia de
Manejo Ambiental incorpore el Plan de Manejo de Residuos Slidos, no es necesaria la
presentacin anual de este ltimo, salvo para efectos modificatorios.
TTULO 111
MEDIDAS DE SIMPLIFICACiN ADMINISTRATIVA Y PROMOCiN DE lA INVERSiN

Articulo 16. De la inspeccin de campo para la emisin del Certificado de

W'.!lnexistencia de Restos Arqueolgicos - CIRA
%0
:.;
16.1 las inspecciones oculares efectuadas en el marco de las solicitudes
. ~/ presentadas por los administrados ante el Ministerio de Cultura para la emisin del
Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos - CIRA, son realizadas por dicha
entidad o por las personas naturales y/o juridicas que se contraten para el efecto.

16.2 los inspectores de campo en los informes tcnicos se pronuncian nicamente

sobre el rea solicitada a certificar, bajo responsabilidad, conforme lo dispuesto en el
artculo 38 de la presente ley, teniendo en consideracin los lineamientos tcnicos que
establezca el Ministerio de Cultura para la inspeccin de campo.
Artculo 17. Prrroga del beneficio tributario establecido por el Decreto
!;"C'o egislativo 1058, que promueve la inversin en la actividad de generacin elctrica
n ~~ n recursos hdricos y con otros recursos renovables

DE

~ e~J (vI
",..o

.:,

~'M~

Prorrgase hasta el 31 de diciembre de 2025, el beneficio tributario establecido por

Decreto legislativo N 1058, Decreto legislativo que promueve la inversin en la
\~~lcti\lidld de generacin elctrica con recursos hdricos y con otros recursos renovables.

TTULO IV
SIMPLIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS PARA IMPONER SERVIDUMBRES Y
PROTECCiN DE DERECHOS DE VA Y lOCALIZACIN DE REA
CAPTULO I
SERVIDUMBRE SOBRE TERRENOS ERIAZOS DE PROPIEDAD ESTATAL
PARA PROYECTOS DE INVERSiN

~~~~ f

Articulo 18. Servidumbre sobre terrenos eriazos de propiedad estatal para

proyectos de inversin .
./-{~O Di:
18.1 El titular de un proyecto de inversin solicita a la autoridad sectorial competente
10~1;. a servidumbre sobre los terrenos eriazos y desocupados de propiedad estatal que sean
~
ecesarios para el desarrollo del proyecto de inversin. Para tal efecto debe adjuntar lo
Iguiente:
.<),.
a) Solicitud que contenga la identificacin precisa del predio eriazo y desocupado de
(1 "I\1.E.F."~
propiedad estatal.
b) Plano perimtrico en la que se precise los linderos, medidas perimtricas y el
rea solicitada, el cual debe estar georeferenciado a la Red Geodsica Oficial en
sistema de coordenadas UTM, y su correspondiente Memoria Descriptiva.
c) Dedaracin jurada indicando que el predio que solicita no se encuentra ocupado
por terceros.
d) Certificado de Bsqueda Catastral emitido por la Superintendencia Nacional de
los Registros Pblicos - SUNARP, con una antigedad no mayor de sesenta (60)
das.
e) Descripcin detallada del proyecto de inversin.

<S

18.2 la autoridad sectorial competente, bajo responsabilidad conforme lo establece

el artculo 38 de la presente ley, en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles contados
desde la presentacin de la solicitud, remite a la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales - SBN, un informe en el que se pronuncie sobre: i) si el proyecto califica como

uno de inversin, ii) el tiempo que requiere para su ejecucin, y iii) el rea de terreno
necesaria.
18.3 En caso la SBN verifique la existencia de una servidumbre preexistente a la
solicitada o de otras solicitudes en trmite sobre el mismo predio, solicita a la autoridad o
autoridades sectoriales competentes opinin tcnica favorable respecto de la viabilidad
que se otorgue ms de una servidumbre u otros derechos sobre el mismo terreno. Dicha
debe ser emitida dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de recibido el
\\.f'ecluerirTliil,mto En caso de ser competencia de ms de un sector y no existir coincidencia
a la viabilidad de la superposicin de las servidumbres, la Presidencia de
cC)onlsei,o de Ministros dirime la viabilidad de dicha superposicin, dentro del plazo de
ince (15) dias hbiles de recibida la solicitud de la SBN.
Articulo 19. La entrega provisional de la servidumbre
19.1 La SBN, en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, sujeto a silencio
'.
administrativo positivo, de recibido el informe con la opinin tcnica favorable de la
autoridad sectorial competente y teniendo en cuenta lo sealado en dicho informe, efecta
el correspondiente diagnstico tcnico-legal respecto de la titularidad del terreno eriazo
solicitado y realiza la entrega provisional de ste, mientras contina el procedimiento de
otorgamiento de servidumbre definitiva. En caso que en el diagnstico tcnico legal la
,,-O D
SBN determine que el predio es de propiedad privada, informar de este hecho a la
' C J 8:,y
\ utoridad sectorial competente, la que debe comunicar dicha situacin al titular del
,;;" oyecto de inversin.

~(00
J)'

~'i

<-

19.2 La entrega provisional a cargo de la SBN, procede respecto de terrenos eriazos

~C> ttesocupados que sean terrenos, inscritos o no, de propiedad estatal que se encuentren

bajo la administracin de la SBN o no.

. ,I\.oEf.

19.3 La entrega provisional debe ser comunicada por la SBN al titular del terreno o
al que lo administre. En caso se produzca el silencio administrativo positivo, el titular del
.'. proyecto comunica al titular del terreno o al que lo administre que ejerce la servidumbre
. provisional, conforme al requerimiento sealado en su solicitud.
Articulo 20. Valuacin del predio materia de servidumbre
Posteriormente a la entrega provisional, la SBN dispondr la realizacin de la
valuacin comercial del predio para fines de la servidumbre, que ser efectuada a costo
del titular del proyecto de inversin, por un organismo o empresa con acreditada
experiencia, de acuerdo con la normativa vigente, valuacin que ser utilizada para el
clculo de la servid umbre a partir de la entrega provisional.

Artculo 21. Aceptacin de la valuacin comercial

21.1 Una vez realizada la valuacin comercial, la SBN corre traslado de sta al
l'!" titular del proyecto otorgndole un plazo de cinco (05) dias hbiles para su aceptacin,
contado desde el dia siguiente de recibida la. ~omunicacin. .

:S:;)i:

.~

21.2 En caso que se acepte la valuaclon comercial, el titular del terreno aprueba la
constitucin del derecho de servidumbre y la forma de pago mediante resolucin del titular
-(~o 01:
ra la disposicin del terreno, la cual se inscribe por su sola notificacin en el Registro de
~'-$>
dios de la SUNARP, y su anotacin en el Sistema de Informacin Nacional de Bienes
~ E~ tales - SINABIP.

--: ",

t-J
~I

'~E'"

,...

Artculo 22. Abandono del procedmiento

Transcurrido el plazo para la aceptacin de la valuacin comercial sin que esta se
hubiera producido, el titular del terreno o el que lo administra declara mediante resolucin
\moti'vacja el abandono del procedimiento y requiere la devolucin del predio.

Artculo 26. Registro de servidumbres

las autoridades sectoriales deben llevar un registro actualizado de las servidumbres
otorgadas a favor de titulares de proyectos que desarrollen actividades en el mbito de su
competencia.

CAPTULO"
PROTECCiN DE DERECHOS DE VA Y lOCALIZACiN DE REA
Artculo 27. Proteccin de derechos de va y localizacin de rea
27.1 Declrese de inters nacional la proteccin de los derechos de va y
localizacin de rea otorgados para proyectos de inversin, siendo obligacin del Estado
asistir al concesionario en mantener las condiciones adecuadas de dichas reas.

27.2 En caso que las personas naturales o jurdicas que mediante cualquier acto,
uso disposicin de las reas, impidan a los concesionarios el ejercicio del derecho de
va otorgado por el sector correspondiente
invadan la localizacin de rea, ser de
aplicacin lo dispuesto en el articulo 920 del Cdigo Civil.

27.3 Sobre los terrenos destinados a derechos de via no puede otorgarse ningn
ttulo de propiedad ni emitir autorizaciones de ocupacin, construccin, ni de
. ,_.
reconocimiento de nuevos derechos. La autoridad municipal, a travs del Ejecutor
(1;";;.;' "::.o:.~0, Coactivo, debe ordenar la demolicin de obras inmobiliarias que contravengan lo
'M"',:-1-~iSpuesto en la presente norma.
1 ..;
~'J '--1/ \'.u
27.4 La autoridad sectorial competente y el titular del proyecto de inversin deben
~~~'" ,;:,,,;;j comunicar a las MuniCipalidades y Gobiernos Regionales el derecho de servidumbre
"'"=, ",/ otorgado, con el objeto de no otorgar derechos de propiedad ni emitir autOrizaCiones de
ocupacin, construccin, ni de reconocimiento de nuevos derechos sobre las reas sobre
las que se ha constituido servidumbre.
,,.o', ~.~

(1('/,:".,

~\~ (~:~:. :/,:.;j

TTULO V
MEDIDAS DE SIMPLIFICACiN DE PROCEDIMIENTOS PARA LA OBTENCiN DE
BIENES INMUEBLES PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE GRAN
ENVERGADURA

,;,0 0(:

,;:>~1y.

.~

Artculo 28. mbito de aplicacin

El Procedimiento de Expropiacin aprobado por la presente Leyes aplicable en la
expropiacin de los bienes inmuebles que se requieran para la ejecucin de las obras de
;,
..",<::> infraestructura contenidas en la Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley W
~IEF.
30025, Ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles para
.. ~.
obras de infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin o expropiacin de
bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras de infraestructura, que

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-ir~.:,,~.,.

~~ .",",A:::'~:::::,:: _,.ro,I,",
!~

29.1 Dentro de los cinco (05) dias hbiles siguientes de identificados los bienes
afectados que se requieran para la ejecucin de las obras de infraestructura, el sector
competente comunica dicha afectacin al sujeto pasivo cuyo bien se encuentra inscrito
registralmente, y en caso de no estarlo, al posesionario del bien inmueble.

29.2 Dentro de un plazo no mayor de tres (3) meses siguientes a la comunicacin

a que se refiere el numeral precedente, se elabora los expedientes para la tasacin a fin
de ser derivados al rgano competente encargado de realizar dicha tasacin, quien debe
efectuarla en un plazo no mayor de un (1) mes de recibido el expediente, bajo
responsabilidad.
29.3 Determinado el valor de tasacin en base a los criterios establecidos en el
articulo 5 de la ley N 30025, Y dentro de los cinco (05) dias hbiles siguientes, el sector
correspondiente expide la Resolucin Ministerial que apruebe la ejecucin de
expropiacin del bien y el valor total de la tasacin. Asimismo, la resolucin debe contener
o D~ lo siguiente:
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a) Identificacin del sujeto activo y del sujeto pasivo de la expropiacin.

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b) Identificacin precisa del bien, estableciendo los linderos, medidas perimtricas

y el rea total, de acuerdo a las coordenadas UTM de validez universal; as
como la referencia al informe expedido por la Oficina de Catastro del Registro
respectivo, y/o el Certificado de Bsqueda Catastral, segn corresponda.
c) La orden de consignar en el Banco de la Nacin por el monto del valor total de
la tasacin a favor del sujeto pasivo. En caso que se encuentre en discusin la
propiedad del inmueble dentro de un proceso judicial, la consignacin ser
realizada a la autoridad judicial respectiva que tenga a su cargo el proceso.
d) La orden de inscribir el bien a favor del sujeto activo ante el Registro de Predios
de la Oficina Registral correspondiente de la SUNARP.
e) La orden de notificar al sujeto pasivo del bien a expropiarse, requirindole la
desocupacin y entrega del bien expropiado dentro de un plazo de treinta (30)
das hbiles siguientes de notificada la Resolucin, bajo apercibimiento de
iniciar el procedimiento de ejecucin coactiva para el lanzamiento o toma de
posesin del bien materia de expropiacin.
29.4 La consignacin a favor del sujeto pasivo por el monto del valor total de la
tasacin debe efectuarse dentro de los cinco (5) das hbiles de emitida la Resolucin
Ministerial, bajo responsabilidad del funcionario encargado de efectuarla.

29.5 La Resolucin a que se refiere el numeral 29.3 del presente artculo es

publicada en el diario oficial El Peruano y notificada notarialmente o a travs del juez de
'<)\paz, conforme a la Ley N 29824, Ley de Justicia de Paz, al sujeto pasivo. La referida
. es notificada al sujeto pasivo anexando obligatoriamente copia fedateada del
IjloCIJm<ento que acredite la consignacin del monto del valor total de la tasacin a favor
sujeto pasivo.
Artculo 30, Duplicidad de partidas
En caso exista duplicidad de partidas y esta no se encuentre judicializada, en la
resolucin ministerial a que se refiere el numeral 29.3 del artculo 29 de la presente Ley se
identifican como sujetos paSivos a los titulares registrales involucrados en la duplicidad, a
quienes previamente se les efecta la comunicacin prevista en el numeral 29.1 del
~;;r~\.,\articulo 29 de la presente Ley. Asimismo, el sujeto activo debe solicitar en la via judicial la
onsignacin del valor total en la tasacin a nombre de los titulares registrales de las
artidas que comprenden al predio materia de expropiacin. Dicha consignacin solo es
ntregada al legtimo propietario cuando se defina la propiedad del bien expropiado en la

via judicial, arbitral u otro mecanismo de solucin de controversias, previa comunicacin

al sujeto activo.
La resolucin ministerial ordena la inscripcin del bien a favor del sujeto activo
ante el Registro de Predios de la Oficina Registral correspondiente de la SUNARP
abrindose una nueva partida y procedindose al cierre de las partidas involucradas en la
~Sfi;-:~ju~)licidad registra/.
Artculo 31.lnscrpcn Registral
Para efectos de la inscripcin a que se refiere el literal d) del numeral 29.3 del
29 de la presente Ley, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitida la
;;;:~'~~~~;,Oluci~~ ministerial, el Sector correspondiente remite al Registro de Predios de la
Oficina Registral correspondiente de la SUNARP, copia de la Resolucin que apruebe la
ejecucin de expropiacin del bien, copia fedateada del documento que acredite la
consignacin del monto del valor total de la tasacin a favor del sujeto pasivo, as como la
siguiente informacin:
a) Si el predio est inscrito y se expropia en su totalidad, se debe indicar el nmero
de la partida electrnica;
b) Si el predio no est inscrito o forma parte de uno de mayor extensin inscrito,
debe adjuntarse la documentacin grfica correspondiente.

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>,'M.H.

La SUNARP debe calificar la referida documentacin, dentro de los siete (07) dias

'bi',
.,"'0- do 'oc,.", , fio 'o "'oct"" " ,,,,rlp",60 oo,~poodlooto d. "00
teria de expropiacin a nombre del Sector al cual pertenece el proyecto, bajo

1)1'1

rn

ponsabilidad.

..!i1

Artculo 32. De la entrega del bien materia de expropiacin

El sujeto activo y el sujeto pasivo podrn convenir la forma y fecha de entrega del
bien materia de la expropiacin, siempre que la entrega del bien se realice antes del
vencimiento del plazo establecido en el literal e) del numeral 29.3 del artculo 29 de la

l::,"~G':,~ presen:~:UIO

33. Procedenca de medios impugnatorios

% \IL/ .J
La Resolucin a que se refiere el artculo 29 es inimpugnable, salvo lo referido al
\
{' valor total de la tasacin, que podr ser cuestionado en la va arbitral o judicia/. El
' \ l EY
cuestionamiento del valor total de tasacin no suspende el procedimiento de expropiacin
ni el procedimiento de ejecucin coactiva, bajo responsabilidad de 105 funcionarios que se
encuentren a cargo de 105 mismos.
Artculo 34. Del procedimiento de ejecucin coactiva
34.1 Vencido el plazo sealado en el literal e) del numeral 29.3 del articulo 29 de la
presente Ley, en caso que el sujeto pasivo no cumpla con entregar el bien materia de la
expropiacin, el sector correspondiente debe iniciar el procedimiento de ejecucin
coactiva. Si el sujeto pasivo se mantiene renuente a entregar el bien materia de la
expropiacin, el ejecutor coactivo ordena la ejecucin de lanzamiento, contra todos los
ocupantes y bienes que se encuentren en el predio materia de expropiacin, solicitando el
descerraje, de ser necesario. Para tales efectos, las autoridades policiales y municipales
encargadas de la seguridad prestan, previa solicitud y sin costo alguno, su apoyo
inmediato, bajo sancin de destitucin.

Artculo 36. Ocupacin precaria

lo dispuesto en la Octava Disposicin Complementaria Final de la ley N" 30025,
""w "'e,,/
ley que facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras
~ ~ ~ de infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin o expropiacin de bienes
~
""es inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras de infraestructura, es de
o.
aplicacin aun cuando dicho bien no sea de propiedad del sujeto activo.

pJJ",~

0\

TTULO VI
FORTALECIMIENTO DEL ACOMPAAMIENTO Y SEGUIMIENTO EFECTIVO DEL
ESTADO PARA lA ELIMINACiN DE TRABAS EN LA OBTENCiN DE PERMISOS,
LICENCIAS Y AUTORIZACIONES PARA lA EJECUCiN DE
PROYECTOS DE GRAN ENVERGADURA

.,_~..,.."

Artculo 37. Acciones para la optimizacin de los trmites y procedimientos

administrativos vinculados a la nversin privada.
Declrase de inters nacional y necesidad pblica la optimizacin de los trmites y
procedimientos administrativos vinculados a la inversin privada, as como la participacin
activa y eficaz en el seguimiento de las inversiones de gran envergadura.

-------

Ordnese al Equipo Especializado de Seguimiento de la Inversin, implementado

mediante Decreto Supremo N 104-2013-EF Y normas complementarias, que asuma
competencias para efectuar el acompaamiento efectivo y seguimiento proactivo, en
todas sus etapas, de los proyectos de inversin, que aseguren su adjudicacin y
ejecucin conforme a los cronogramas establecidos y en beneficio de la poblacin que se
encuentra en el mbito de influencia del proyecto asi como permita asegurar el
crecimiento econmico sostenido, a travs de la generacin de empleo formal, directo e
Entindase incluido dentro de dichas acciones aquellas referidas a coordinar y
,'i1clnvoci3r a las entidades pblicas y privadas a efectos de brindar el soporte tcnico, legal,
C';I,rlm;n; t",h,,'n y en general cualquier accin que sea necesaria para que el proyecto de
obtenga todos los permisos, licencias, autorizaciones o cualquier ttulo
habilitante, asi como coadyuve al levantamiento de cualquier problema, interferencia u
observacin que se presente durante su evaluacin y ejecucin,

TTULO VII
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 38. Responsabilidad del funcionario
El hecho de que el funcionario responsable no cumpla con algunas de las
obligaciones impuestas en la presente ley o en la ley W 30230, ley que establece
medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pais, en el plazo establecido, constituye un
incumplimiento de sus obligaciones, incurriendo en falta grave aplicable al rgimen laboral
al que pertenece. En dicho supuesto, se inicia el procedimiento sancionador
correspondiente contra el funcionario responsable, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera. Reglamentacin de la Certificacin Ambiental Integrada
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Ambiente, a propuesta
del SENACE, se aprueba el Reglamento del Titulo I de la presente ley en lo referido a la

Certificacin Ambiental Integrada, en un plazo que no exceder de noventa (90) das

hbiles contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Segunda. Adecuacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos
Las entidades sealadas en la presente ley deben adecuar su respectivo Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) a las disposiciones de la presente Ley,
...-__ en el plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de su vigencia. Asimismo,
/~ \'tO Di: ictarn las disposiciones complementarias que resulten necesarias para la aplicacin de
0
~ resenteLey.

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()

Tercera. Remisin de informacin al SENACE para la implementacin del

istro Administrativo de Certificaciones Ambientales
<?ME.F.-~
Toda Autoridad Competente a que se refiere el numeral 4.1 del artculo 4 de la
presente Ley debe remitir al SENACE en formato digital la informacin siguiente: (i)
Resolucin de Clasificacin; (ii) el contenido de los estudios ambientales aprobados o
,_"UT,,,O,_ denegados, desagregados por captulos; (iii) el Resur:nen Ejecutivo; (iv) los informes que
q"'-",.,w G""''',, resumen las observaCiones realizadas por la Autorrdad Competente encargada de la
~.
'i, valuacin; (v) las opiniones tcnicas previas vinculantes y no vinculantes remitidas por
~ as entidades competentes durante la fase de evaluacin y aprobacin; y (vi) la resolucin
'b~
i! que concede o deniega la Certificacin Ambiental.
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0V'/

Las autoridades sectoriales deben dar cumplimiento a esta disposicin dentro de

los cuarenta y cinco (45) das hbiles siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Ley. Las dems autoridades deben hacerlo en el plazo de noventa (90) das hbiles
siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley.
Cuarta. Nmina de especialistas en SENACE
Facltese al SENACE para crear la Nmina de Especialistas a que se refiere el
numeral 4.6 del artculo 4 de la presente Ley_ Los espeCialistas registrados podrn ejercer
las funciones de revisin de Estudios de Impacto Ambiental y SuperviSin de Lnea Base.
El SENACE definir los criterios y requisitos especficos para la inscripcin, calificacin y
clasificacin de los profesionales que integraran dicha Nmina, as como los
procedimientos para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas que se
encomienden a terceros, los cuales sern aprobados va Resolucin Jefatural, de acuerdo
~.,""O"I<// I marco legal vigente.
.........
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~'\~.: :,,~:,'~

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Quinta. Procedimientos sectoriales de otorgamiento de servidumbres

Lo establecido en el Captulo I del Ttulo IV de la presente Ley, no afecta lo
dispuesto en las normas sectoriales que regulan procedimientos especificas para el

,7:'~~J~~~,::" otorgamiento de servidumbres forzosas,

Sexta. Aprobacin de servidumbre en el sector energa y mnas
La constitucin de servidumbres para proyectos de inversin minero e
/;r,~(jrocal'burfE,ro as como las que se refiere los artculos 28, 29 Y 37 del Decreto Ley W
fL!)j44 , Ley de Concesiones Elctricas se realizan mediante Resolucin Ministerial, salvo
"',~;~~~;';; aquellos casos que se encuentren comprendidos en el artculo 7 de la Ley W 26505, Ley
de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del
territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, La presente disposicin es
aplicable a aquellos procedimientos que se encuentren en trmite.
Stima. Procedimientos de adquisicin de inmuebles por trato directo
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones puede utilizar el procedimiento de
adquisicin por trato directo de inmuebles previsto por la Ley W 27628, Ley que facilita la
ejecucin de obras pblicas viales, en aquellos inmuebles que resulten necesarios para la
ejecucin de las obras de infraestructura vial de inters nacional y de gran envergadura
.0 0l:: sealadas en la QUInta Disposicin Complementaria Final de la Ley W 30025 que estn a
argo del Gobierno Nacional, siempre que tenga la posesin de dichos inmuebles antes
7,
la emisin de la Resolucin Ministerial a que se refiere el numeral 29.3 del artculo 29
rR la presente Ley

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~.

Octava. Implementacin de acciones en el marco de las Juntas de

Gobernadores del Banco Mundial del Fondo Monetario Internacional en el ao 2015
Con el fin de implementar las acciones conducentes a la realizacin de las Juntas
de Gobernadores del Banco Mundial del Fondo Monetario Internacional en el presente
ao fiscal, dispngase lo siguiente:

(:?~::,::.:;,,~/,\\ ,

i~, ~ "estiPula~os L;~ ~~~,~~~~;~~ ~~~~s:, ~~~~e~~;ad=,e~~~~c~ ~~16r~~ ~o:~~~~~ a~~~~~

~.

. , / (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) para las Reuniones Anuales 2015 de las

~.I:I,,-,-./ Juntas de Gobernadores del BM y del FMI", se realizan a travs del "Proyecto Especial

Juntas de Gobernadores del BM/FMI - Per 2015", para lo cual se le autoriza a suscribir
convenios de recaudacin, segn corresponda. El Ministerio de Economa y Finanzas y el
Proyecto Especial podrn establecer las disposiciones cornplementarias necesarias para
la rnejor aplicacin de la presente disposicin, en el marco de sus competencias.
b) El "Proyecto Especial Juntas de Gobernadores BM/FMI - 2015 Per" contar
con el servicio voluntario de estudiantes o egresados de instituciones de educacin
superior durante las Reuniones Anuales 2015 de las Juntas de Gobernadores del BM y
del FMI a realizarse en Lima. Los voluntarios seleccionados recibirn de parte del
~~"
Proyecto .Especial, capacitaCin, distintiv~s, movilidad"j servicio de alimentacin, entre
'00" /
:~;f. , otras faCIlidades que contribuyan al mejor desempeno de su servicIo. ASimismo, el
(, ',),~ ,nProyecto Especial podr otorgar servicio de alimentacin a favor del personal de otras
\
'<t,:';"
,entidades pblicas que brinden apoyo en el mencionado ,evento. Mediante resolucin del
,
. ,,:i;::'lDlrector Ejecutivo del Proyecto EspeCial se aprobara el "Plan de Voluntanado ",,:,,:;7 Reuniones Anuales 2015 BM/FMI", que deber regular, entre otros, el objetivo, las
actividades a realizar, las facilidades al voluntario.

//t

c)

Autorizar, excepcionalmente hasta el 31 de octubre de 2015, al Proyecto

\~~special Juntas de Gobernadores BM/FMI - 2015, a utilizar el proceso de seleccin de

;;A<jju<jic,ciln de Menor Cuanta previsto en el Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la

de Contrataciones del Estado, y su Reglamento aprobado por Decreto Suprerno N
184-2008-EF, en aquellas contrataciones que resulten necesarias para la organizacin,
preparacin y realizacin de las Reuniones Anuales 2015 de las Juntas de Gobernadores
--~
~B.O
Dt2' el BM/FMI, siempre que los valores referenciales no excedan los SI. 250 000,00
OSCIENTOS CINCUENTA MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES).

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'~~

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~ .1\.fE.F. ~

"Y'

d) Para la etapa de cierre del "Proyecto Especial Juntas de Gobernadores

FMI - 2015 Per", posterior a la culminacin de las Reuniones Anuales 2015 de las
ntas de Gobernadores del BM y del FMI, se establece que:
El Proyecto Especial transfiere a ttulo gratuito los bienes muebles adquiridos para
su funcionamiento o la realizacin del evento, a favor del Ministerio de Educacin,
Ministerio de Salud, Polica Nacional del Per, Ministerio de Cultura, Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento u otra entidad pblica que se designe
mediante decreto supremo, con excepcin de empresas pblicas.
Mediante resolucin del Director Ejecutivo del Proyecto Especial, previa
aprObacin del Consejo Directivo del Proyecto Especial, se efecta la transferencia
a ttulo gratuito, y mediante resolucin del titular de la entidad beneficiada se
acepta la transferencia.
Las mejoras efectuadas en el Museo de la Nacin, la Biblioteca Nacional del Per
y en el Gran Teatro Nacional para la preparacin, organizacin y realizacin del
evento, se transfieren a ttulo gratuito a favor del Ministerio de Cultura y la
Biblioteca Nacional del Per, respectivamente, con la suscripcin del Acta de
entrega respectiva, una vez culminado el evento.
Dentro del plazo previsto en el artculo 5 del Decreto Supremo W 241-2012-EF, el
Proyecto Especial, a travs de su Oficina de Administracin, transfiere el acervo
documentario y bienes muebles al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de
la Oficina General de Administracin de dicho Ministerio.

Mediante resolucin ministerial del Ministro de Economa y Finanzas se podrn

establecer disposiciones complementarias y prorrogar el plazo de cierre del
Proyecto Especial.

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Novena. Financiamiento
Lo establecido en la presente Ley se financia con cargo al presupuesto
institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera. Desbosque con fines diferentes al forestal
A solicitud del administrado se podr incluir en la opinin que emite la Autoridad
Forestal Nacional para la aprobacin de instrumentos de gestin ambiental, el
cumplimiento de las condiciones exigidas para la Autorizacin de Desbosque
El instrumento de gestin ambiental sustituir la autorizacin de desbosque que
cuente con la opinin favorable de la Autoridad Forestal Nacional; caso contrario sta se
tramita de manera independiente.

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Facltese a la Autoridad Forestal Nacional, en coordinacin con las autoridades
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ocedimientos para la correcta implementacin de la presente disposicin.

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Segunda. Derechos de uso de agua, vertimientos y reso

La opinin de la Autoridad Nacional del Agua para la aprobacin de instrumentos
de gestin ambiental comprender la disponibilidad de recursos hdricos y los efectos del
vertimiento en la calidad del cuerpo receptor.

. ';,
A solicitud del administrado, se podr incluir en la evaluacin que realice la
dAutoridad Nacional del Agua al instrumento de gestin ambiental, el cumplimiento de los
)requisitos exigidos para las siguientes autorizaciones:
a) Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento Hdrico para obtencin de la Licencia
de Uso de Aguas
b) Autorizacin de Ejecucin de Obras de Aprovechamiento Hdrico
c) Autorizacin de Uso de Agua
d) Autorizacin de Vertimientos de aguas Residuales Industriales, Municipales y
Domsticas Tratadas
e) Autorizacin de Reso de aguas Residuales Industriales, Municipales y
Domsticas Tratadas
El instrumento de gestin ambiental sustituir aquellas autorizaciones sobre las
que la Autoridad Nacional del Agua haya opinadO favorablemente; caso contrario stas se
tramitarn de manera independiente. En este ltimo caso, la Autoridad Nacional del Agua
queda impedida de hacer nuevas observaciones a aquellas realizadas durante la
evaluacin del instrumento de gestin ambiental.

Facltese a la Autoridad Nacional del Agua, en coordinacin con las autoridades

competentes a cargo de las evaluaciones ambientales, a establecer los requisitos y
procedimientos para la correcta implementacin de la presente disposicin.
Tercera. Temporalidad en la aplicacin de disposiciones complementarias
transitorias
;,(fO~
La primera y segunda disposicin complementaria transitoria de la presente Ley
n aplicables para los instrumentos de gestin ambiental, para cualquier categora de
, .
yecto, que se presenten a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.
\ '\ ~
imismo, queda establecido que dichas disposiciones regirn temporalme~te para todos
\~.. '
Instrumentos de gestin ambiental regulados en el SEIA en tanto se Implemente el
14Ef. -<'(:} rocedimiento de Certificacin Ambiental Integrada que estar a cargo del SENACE, de
.
conformidad con el artculo 11 de la presente Ley.

'<

Cuarta. Adecuacin de normas

La Autoridad Nacional Forestal, la ANA y la DIGESA deben actualizar y adecuar
~.,~'"
"1':, sus normas reglamentarias y procedimientos administrativos dentro de los treinta (30)
.~ ~ ~ das calendarios siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, con la finalidad de
\l,
j emitir su opinin durante el procedimiento de evaluacin del instrumento de gestin
't>. ME ,
.
ambiental correspondiente respecto de la autorizacin de desbosque, uso de agua y
vertimientos necesarias para la implementacin de un proyecto de inversin, a cargo de la
autoridad competente. La falta de adecuacin no afecta la entrada en vigencia de la
presente Ley ni la aplicacin inmediata a los procedimientos que se inicien con
posterioridad a su vigencia.

,O""'' ,"A"",,,

''''''/

Quinta. Uso compartido del Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea

A partir de la fecha, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas (SERNANP) deben integrarse obligatoriamente a la
plataforma virtual denominada Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea (SEAL)
implementado por el Ministerio de Energa y Minas para la emisin y entrega de sus
opiniones tcnicas durante la evaluacin de cualquier instrumento de gestin ambiental,
en el marco de sus competencias. El Ministerio de Energa y Minas facilitar el acceso al
SEAL a dichas autoridades para lo cual podr dictar las medidas tcnicas o
administrativas que correspondan. Asimismo, el Ministerio de Energa y Minas permitir y
facilitar al SENACE el uso del SEAL.

Sexta. Aprobacin de Servidumbres en trmite del Decreto Supremo W 0542013-PCM

Los procedimientos de otorgamiento de derecho de servidumbre iniciados al
amparo del Decreto Supremo W 054-2013-PCM, que se encuentren en trmite, se
adecuarn a las disposiciones de la presente Ley en el estado en que se encuentren.
Stima. Expedientes de expropiacin en trmite
Los expedientes de expropiacin que se encuentren en trmite a la fecha de
Ili""n,r:ii" de la presente norma, se adecuan al procedimiento de expropiacin aprobado
mediante la presente Ley, en el estado en que se encuentren, siempre que no se haya
efectuado el pago de la indemnizacin justipreciada al sujeto pasivo.
Octava. Actualizacin de normatividad de SUCAMEC
De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Modificatoria de la presente
Ley, la SUCAMEC debe actualizar y adecuar sus normas reglamentarias y su Texto nico
de Procedimientos Administrativos dentro de los treinta (30) di as calendarios siguientes a
. la entrada en vigencia de la presente Ley.
Novena. Normas Reglamentarias
En el plazo de sesenta (60) das hbiles, el Poder Ejecutivo dictar las normas
OO
reglamentarias y complementarias correspondientes para la mejor aplicacin de la
?~'Y" presente Ley.

~
(.J

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

..);.Ci

\lE.\" .

Primera. Incorporacin del literal d) al numeral 7.1 del artculo 7 y de los

numerales 8.3, 8.4 Y 8.5 al artculo 8 de la Ley W 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental
Incorprese el literal d) al numeral 7.1 del artculo 7 y los numerales 8.3, 8.4 y 8.5
al artculo 8 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, de acuerdo al siguiente texto:

"Artculo 7.- Contenido de la solicitud de certificacin ambiental

7.1
( .. .)
d) Descripcin de la naturaleza de las actividades de investigacin, extraccin o
colecta de recursos forestales y de fauna silvestre o recursos hidrobiolgicos que
sean necesarios para elaborar la lnea base ambiental, as como informacin de
las especies, el rea o zona donde se desarrollarn las acciones, el personal
involucrado en el levantamiento de la informacin, informacin de convenios,
permisos o autorizaciones para el proceso de levantamiento de informacin, y
compromiso de conservacin y/o rehabilitacin de la zona intervenida".
"Artculo 8. - Clasificacin de la accin propuesta

( . .)
8.3 En caso el levantamiento de la lnea base del instrumento de gestin ambiental
propuesto prevea la extraccin o colecta de recursos forestales y de fauna
silvestre o recursos hidrobiolgicos, la autoridad competente solicitar la opinin
tcnica a la Autoridad Forestal Nacional, el Servicio Nacional de Areas Naturales
Protegidas por el Estado (SERNANP) y del Ministerio de la Produccin

(PRODUCE), segn corresponda en cada caso. Dichas entidades tendrn un

plazo mximo de quince (15) das hbiles para emitirla opinin tcnica, la cual, de
ser favorable, establecer las condiciones mnimas para realizar las
investigaciones vinculadas al levantamiento de la lnea base, determinando el rea
o zona de inteNencin, personal y plan de trabajo, incluyendo la extraccin y
captura de especies. La emisin de dicha opinin est sujeta a lo dispuesto en el
artculo 21 de la Ley N" 30230, en lo referido a las responsabldades.
8.4 Una vez recibidas las opiniones tcnicas favorables de las entidades
correspondientes, la autoridad competente emitir la resolucin de clasificacin y
aprobacin de los trminos de referencia, que autorizar mediante un nico acto
administrativo, a realizar las investigaciones, extracciones y colectas respectivas,
sin necesidad de autorizacin adicional alguna.
8.5 Las opiniones tcnicas favorables a que se refieren los numerales 8.3 y 8.4 del
presente artculo, comprenden las autorizaciones siguientes: (a) Autorizacin para
realizacin de estudios e investigaciones de flora y fauna silvestres fuera de un
Area Natural Protegida ante la Autoridad Forestal Nacional; (b) Autorizacin para
efectuar investigacin pesquera con o sin extraccin de muestras de especmenes
hidrobio/gicos, sin valor comercial ante PRODUCE; (c) Autorizacin de
investigaciones bsicas y aplicadas al interior de un Area Natural Protegida, Area
de ConseNacin Regional y Zonas de Amortiguamiento ante el SERNANP, segn
corresponda. "

Segunda. Incorporacin de los literales f), g) y h) al articulo 3 y la Segunda

Disposicin Complementaria Transitoria, a la Ley N 29968, Ley de creacin del
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE).
Incorprense los literales f), g), h) e i) al artculo 3 y una Segunda DispOSicin
Complementaria Transitoria a la Ley N 29968, Ley de creacin del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE):
"Artculo 3. Funciones generales:
Son funciones generales del SeNicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
o
rsiones Sostenibles (SENACE):
....~
~"

'1

tf1
~

ME'

, 1:

~.

(. . .)
f) Aprobar la clasificacin de los estudios ambientales, en el marco del SEIA, cuya
transferencia de funciones al SENACE haya concluido.
g) Evaluar y aprobar la Cer@cacin Ambiental Integrada, as como sus
actualizaciones, modificaciones y ampliaciones.
h) Coordinar con las Entidades Autoritativas y Opinadores Tcnicos para la
emisin de los informes y opiniones tcnicas para la expedicin de la Certificacin
Ambiental Integrada, velando porque se cumplan los plazos previstos para la
entrega de las opiniones e informes tcnicos.
(. . .)

"Segunda Disposicin Complementaria Transitoria.El SENACE asumir progresivamente la funcin de aprobar las Declaraciones de
Impacto Ambiental (OlA), los Estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y dems instrumentos de gestin ambiental complementarios de alcance
nacional o multiregional regulados en la Ley W 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin del Impacto Ambiental, pudiendo aplicar la Certificacin Ambiental
Integrada a dichos instrumentos.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Ambiente y el titular
del Sector cuya transferencia se aprueba, se establecen las condiciones y el
cronograma de transferencia de funciones de manera ordenada y progresiva para
los instrumentos de gestin ambiental sealados en el prrafo anterior':

Tercera. Modificacin del primer prrafO y del literal al del artculo 4, los
artculos 8, 9 Y 15 del Decreto Ley W 25707, que declara en emergencia la
utilizacin de explosivos de uso civil y conexos
~-"
,oC G", ',~\
Modifcase el primer prrafo y el literal a) del articulo 4, y los articulas 8, 9 Y 15 del
~"
"~. \Decreto Ley W 25707, que declara en emergencia la utilizacin de explosivos de uso civil
~ ,ir. conexos, los cuales quedarn redactados conforme a los textos siguientes:
?

. . . ,..

!c1

E' '/

"Articulo 4,- La Superintendencia Nacional de Control de SeNicios de Seguridad,

Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil (SUCAMEC) asumir las siguientes
responsabilidades:
a) Otorgar Autorizaciones para la adquisicin y uso de explosivos, insumos y
conexos de uso civil (. ..)".

"Artculo 8. - La autorizacin para la adquisicin y uso de explosivos, insumos y

conexos podr ser solicitada por las personas naturales o jurdicas que requieran
dichos productos o materiales para el desarrollo de sus actividades y que
sustenten tcnicamente dicha necesidad permanente o temporal para la ejecucin
de su proyecto de inversin, segn la opinin de la autoridad sectorial competente.

El procedimiento de otorgamiento de autorizacin debe ser resuelto en treinta (30)

das hbiles contados desde el da hbil siguiente de la presentacin de la
solicitud. En un plazo mximo de cinco (5) das hbiles de recibida la solicitud, la
SUCAMEC solicita la opinin previa de la autoridad sectorial competente a la cual
pertenece el proyecto o actividad a desarrollar. Dicha opinin debe ser emitida,
bajo responsabilidad a que se refiere el artculo 21 de la Ley N 30230, en un plazo
mximo de diez (10) das hbiles desde la fecha de requerimiento por parte de la
SUCAMEC, y debe pronunciarse exclusivamente sobre la necesidad, cantidad y
plazo para la adquisicin de explosivos propuestos por el solicitante.
A fin de asegurar la celeridad en el envo de las comunicaciones entre estas
entidades, estas deben utilizar medios electrnicos que permitan que la
informacin sea remitida en forma rpida y segura.
En caso se requiera modificar el tipo o cantidad de explosivos, insumo y conexos
autorizado previamente, el titular de la autorizacin deber solicitar ante la
SUCAMEC la modificacin de la misma, adjuntando el sustento tcnico
correspondiente. En el supuesto de modificacin, tambin se requerir las
opiniones de la autoridad sectorial competente nicamente sobre la justificacin de
la necesidad.
Es obligacin del titular de la autorizacin solicitar la renovacin de la misma con
por lo menos treinta (30) das hbiles de anticipacin a su vencimiento.
La SUCAMEC en coordinacin con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
podr realizar, en forma individual o conjunta, fiscalizaciones sin previo aviso en
aquellos establecimientos o lugares sujetos a fiscalizacin, as como practicar las
diligencias de investigacin que consideren necesario para salvaguardar la
seguridad nacional."
( .. .)
"Artculo 9.- Los polvorines debern estar permanentemente vigilados por
personas debidamente instruidas en manejo de armas de fuego y seguridad, que
cuenten con las autorizaciones correspondientes emitidas por la SUCAMEC. La
SUCAMEC emitir la autorizacin de funcionamiento de polvorn por un plazo
mximo equivalente al del cronograma de las actividades previstas en el proyecto
u obra a ejecutar, el cual no podr exceder de cinco (05) aos, sujeto a

renovacin. La SUCAMEC podr autorizar uno o ms polvorines en un mismo acto

administrativo, cuando estos se encuentren ubicados al interior de la misma rea
de operaciones o estn relacionados con la misma obra o proyecto. "
(. . .)
"Artculo 15.- El personal que manipule, opere y administre material explosivo o
conexos, ser un entendido en la materia cuya aptitud e idoneidad para dicha
actividad deber ser acreditada y respaldada por su empleador y requerir de una
licencia de manipulacin de explosivos, la misma que ser emitida por la
SUCAMEC y tendr una vigencia mxima de tres (3) aos renovables. El titular de
una autorizacin de uso de explosivos, en caso se produzca el cese del personal o
cualquier circunstancia que impida la continuidad de este en la actividad, debe
poner en conocimiento inmediato de ese hecho a la SUCAMEC, a fin de proceder
a la cancelacin de la licencia. Una persona solo podr tener una licencia vigente a
la vez."

ilJ:.'-.

Cuarta. Modificacin del segundo prrafo del artculo 8 del Decreto

Legislativo W 1126 que establece medidas de control en los insumas qumicos y
productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la elaboracin de
drogas ilcitas
Modificase el segundo prrafo del artculo 8 del Decreto Legislativo W 1126 que
establece medidas de control en los insumas qumicos y productos fiscalizados,
maquinarias y equipos utilizados para la elaboracin de drogas ilcitas, con el texto

~O'
$'~JgUlente:
r
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.~

'J)

~.
,

ME.E -

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-<JO

"Artculo 8. - De la vigencia de la Inscripcin en el Registro

(. ..)

Los plazos de tramitacin para la (i) insclipcin; (ii) modificacin o actualizacin, y

(iii) renovacin en el Registro sern establecidos en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo, los que en ningn caso sern mayores a treinta (30) das
hbiles, sindoles de aplicacin el silencio administrativo negativo. "

Quinta. Modificacin del artculo 204 del Cdigo Penal

Modifcase el artculo 204 del Cdigo Penal, de acuerdo al texto siguiente:

"Artculo 204.- Formas agravadas de usurpacin

La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos e inhabilitacin, segn corresponda, cuando la usurpacin se comete:
1. Usando armas de fuego, explosivos o cualquier otro instrumento o
sustancia peligrosos.
2. Con la intervencin de dos o ms personas.
3. Sobre inmueble reservado para fines habitacionales.
4. Sobre bienes del Estado o de comunidades campesinas o nativas, o
sobre bienes destinados a servicios pblicos o inmuebles que integran el
patrimonio cultural de la Nacin, declarados por la entidad competente.
5. Afectando la libre circulacin en vas de comunicacin.

6. Colocando hitos, cercos perimtricos, cercos vivos, paneles o anuncios,

demarcaciones para lotizado, instalacin de esteras, plsticos u otros
materiales.
7. Abusando de su condicin o cargo de funcionario de servidor pblico.
8. Sobre derechos de va o localizacin de rea otorgados para proyectos
de inversin.
Ser reprimido con la misma pena el que organice, financie, facilite,
fomente, dirija, provoque o promueva la realizacin de ursupaciones de
inmuebles de propiedad pblica o privada".
Sexta. Incorporacin del artculo 376-8 del Cdigo Penal
Incorprese el artculo 376-8 del Cdigo Penal, de acuerdo al texto siguiente:

"Artculo 376-8.- Otorgamiento ilegtimo de derechos sobre inmuebles

El funcionario pblico que, en vio/acin de sus atribuciones u obligaciones,
otorga ilegtimamente derechos de posesin o emite ttulos de propiedad
sobre bienes de dominio pblico o bienes de dominio privado estatal, o
bienes inmuebles de propiedad privada, sin cumplir con los requisitos
establecidos por la normatividad vigente, ser reprimido con pena privativa
de libertad, no menor de cuatro ni mayor de seis aos.
Si el derecho de posesin o ttulo de propiedad se otorga a personas que
ilegalmente ocupan o usurpan los bienes inmuebles referidos en el primer
prrafo, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco ni mayor de
ocho aos".

Sptima. Modificacin del artculo 23 de la Ley N 30056, Ley que modifica

diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el
crecimiento empresarial
Modifquese los numerales 23.1 y 23.2, e incorprese el numeral 23.7 al artculo 23
de la Ley N 30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar el
desarrollo productivo y el crecimiento empresarial; conforme al texto siguiente:
~--

"Artculo 23._ Crdito por gastos de capacitacin

23.1 Las micro, pequeas y medianas empresas generadoras de rentas de
tercera categora que se encuentren en el rgimen general y efecten
gastos en capacitacin, tienen derecho a un crdito tributario contra el
Impuesto a la Renta, equivalente al monto de dichos gastos, siempre que
no exceda al 3% de su planilla anual de trabajadores del ejercicio en que
devenguen dichos gastos.

23.2 La capacitacin debe responder a una necesidad concreta del

empleador de invertir en la capacitacin de su personal, que repercuta en la
generacin de renta gravada y el mantenimiento de fuente productora.
Adems, se debe de cumplir con los siguientes requisitos:

a. Las empresas deben desarrollar las actividades econmicas

comprendidas en la Seccin D de la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme (CIIV) de las Naciones Unidas - Revisin 3. Oque se
establezcan mediante Decreto Supremo.
b. La capacitacin debe ser prestada por las instituciones de educacin
superior que resulten elegibles para la Beca Pregrado del Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo creado por la Ley N 29837 o
componente que lo sustituya.

c. La capacitacin debe estar dirigida a los trabajadores que se

encuentren en planilla, de conformidad con lo establecido en el Decreto
Supremo N 018-2007-TR, que establece disposiciones relativas al uso
del documento denominado "Planilla Electrnica", y las Normas
reglamentarias relativas a la obligacin de los empleadores de llevar
planillas de pago, aprobadas por el Decreto Supremo N" 001-98-TR, o
normas que la sustituyan.

d. La capacitacin no debe otorgar grado acadmico.

e. La capacitacin debe

f.

realizar~

en el pas.

Los gastos de capacitacin deben ser pagados en el ejercicio en el que

devenguen.

g. Las empresas deben comunicar a la SUNA T, la informacin que

requiera en la forma, plazo y condiciones que establezca mediante
resolucin de superintendencia, del ejercicio en que se aplica el
beneficio tributario.

(. ..)
23.7 La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria - SUNAT informar anualmente al Ministerio de la Produccin,

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y Ministerio de Educacin

sobre las actividades econmicas respecto de las que se aplique el crdito
tributario."
----...

DISPOSICiN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

nica.- Derogacin
Derguese el numeral 10.3 del artculo 10 de la
o 30025, Le
que facilita la
adquisicin, expropiacin y posesin de bienes in
les para obra
.
declara de necesidad pblica la adquisicin o exp op'acin de bienes in
para la ejecucin de diversas obras de infraeslru

'-

EXPOSICiN DE MOTIVOS
LEY DE PROMOCiN DE LAS INVERSIONES PARA EL CRECIMIENTO ECONMICO Y
DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS ZONAS DE MAYOR EXCLUSiN SOCIAL

El proyecto de ley tiene por objeto promocionar las inversiones para coadyuvar al crecimiento
econmico y desarrollo sostenible en las zonas de mayor exclusin social, estableciendo la
simplificacin e integracin de permisos y procedimientos, asi como medidas de promocin de 'la
inversin. La norma se aplicar a todas las entidades pblicas relacionadas al otorgamiento de
licencias, permisos, autorizaciones y similares, asi como a las entidades vinculadas a las actividades
de fiscalizacin ambiental, recaudacin tributaria, promocin de la inversin, aprobacin de
servidumbres, valuacin de terrenos, proteccin de reas de seguridad y obtencin de terrenos para
obras de infraestructura de gran envergadura.

A)

ANLISIS DE LAS MEDIDAS PARA OPTIMIZAR Y FORTALECER EL SISTEMA NACIONAL

DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

A-1) COMPLEMENTACIN DE LA INFORMACiN Y DE AUTORIZACIONES PARA EL

LEVANTAMIENTO DE LA LNEA BASE
PROBLEMTICA
La informacin presentada para la aprobacin de Trminos de Referencia (TDR) de los
Estudios Ambientales coincide con la requerida para la aprobacin de autorizaciones de
investigacin cientfica necesarias para elaborar la Linea Base de los Estudios Ambientales, las
cuales se solicitan ante la Autoridad Forestal Nacional, PRODUCE y SERNANP. Lo anterior
genera sobrecostos para los titulares de proyectos de inversin, asi como retrasos en la
ejecucin de los proyectos.
MEDIDA
Se propone que las entidades autoritativas para el desarrollo de investigaciones, extracciones y
colectas emitan una opinin tcnica favorable durante el proceso de clasificacin de la accin
propuesta. Esta opinin tcnica adems de referirse sobre los trminos de referencia y sobre
las condiciones y el tipo de informacin que debe ser recabada para la elaboracin del estudio
ambiental, tiene una utilidad adicional en la medida que conllevar el otorgamiento de
autorizaciones que se requieren para efectos de viabilizar el trabajo de campo y colecta de
informacin de linea base, tal es el caso de:
a) Autorizacin para realizacin de estudios e investigaciones de flora y fauna silvestres fuera
de un rea Natural Protegida ante la Autoridad Forestal Nacional;
b) Autorizacin para efectuar investigacin pesquera con o sin extraccin de muestras de
especimenes hidrobiolgicos, sin valor comercial ante PRODUCE;
c) Autorizacin de investigaciones bsicas y aplicadas al interior de un rea Natural
Protegida, rea de Conservacin Regional y Zonas de Amortiguamiento ante el SERNANP,
segn corresponda.
De ese modo, se logra no slo especificar la informacin relevante que se requiere en toda
linea base, sino que se otorga al administrado la posibilidad de ejecutar en campo el
levantamiento de su linea base, bajo las condiciones establecidas por la Autoridad Ambiental
en el marco de la clasificacin del proyecto.

'2,'

Por lo tanto, mediante esta medida la Administracin podr pronunciarse de forma integral
sobre los aspectos metodolgicos y los recaudos ambientales que deben guardarse al
momento de levantar la informacin necesaria para construir las Ii neas de base de los
proyectos de inversin.
A-2)

USO COMPARTIDO DE LA LNEA BASE

PROBLEMTICA
La Linea Base de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) contiene informacin pblica valiosa
sobre las caracteristicas del rea de estudio que puede ser utilizada por terceros. Sin embargo,
los titulares de nuevos proyectos de inversin deben preparar una nueva linea base, lo cual
puede tomar hasta 12 meses.
MEDIDA
El Proyecto de Ley propone regular una debida organizacin, centralizacin, libre acceso y uso
compartido de la lnea base de los Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) y Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) aprobados por las autoridades ambientales
competentes, con la finalidad de dar un uso pertinente y oportuno a la informacin que
contienen. Para tal efecto, se le asigna la categoria de dominio pblico y acceso gratuito a la
informacin contenida en las lineas base, a travs del Registro Administrativo de
Certificaciones Ambientales que administra el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para
las Inversiones Sostenibles (SENACE).
Como es sabido, el levantamiento de la informacin de lnea base para los estudios
ambientales obliga a desplegar esfuerzos tcnicos y logsticos muy importantes para contar
con la informacin de campo y gabinete necesaria para dimensionar de manera adecuada los
impactos ambientales que entraa la ejecucin del proyecto en un determinado entorno y
proponer su estrategia de manejo. Generar dicha informacin conlleva tiempo y esfuerzo, en
algunos casos varios meses o inclusive un ao, lo que eleva el costo de la ejecucin del
proyecto.
En la experiencia acumulada por el Ministerio del Ambiente, y las autoridades ambientales
sectoriales, se ha observado que la generacin de lineas base por parte de los titulares de
proyectos de inversin resulta til y beneficioso para la toma de decisiones del propio titular, de
la administracin pblica, asi como de otros inversionistas. Sin embargo, su uso difundido
encuentra limitaciones legales que solo pueden ser revertidas via ley, sujeto a supuestos muy
claros y debidamente condicionados, los cuales se encuentran contenidos en el Proyecto de
Ley, tales como:
a) Para titulares de proyectos de nversin en cualquier sector econmico;
b) Para la elaboracin de cualquier instrumento de gestin ambiental, de conformidad con el
articulo 17 de la Ley W 28611, Ley General del Ambiente; y
c) Por el mismo titular del EIA-d y EIA-sd, en cualquier etapa o fase de su proyecto de
inversin.
En ese sentido, a travs de esta medida se espera evitar duplicidades en la generacin y
evaluacin de la informacin que compone la linea base, optimizando asi los flujos de proceso
para el desarrollo de los proyectos de inversin y concentrando esfuerzos en el diseo de las
estrategias de manejo de los impactos ambientales negativos; razn por la cual, desde el punto
de vista ambiental, resulta conveniente aprobar los supuestos y condiciones previstos en el
Proyecto de Ley.
Asimismo, para poder implementar el uso compartido y gratuito de la informacin de la Linea
Base, se incluye una disposicin transitoria que obliga a las autoridades a cargo de aprobar
2

Estudios Ambientales a remitir dicha informacin al SENACE para la implementacin del

Registro Administrativo de Certificaciones Ambientales.
A-3)

INTEGRACiN DE PERMISOS A LA CERTIFICACiN AMBIENTAL:

PROBLEMTICA

El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) est diseado de forma tal que la
obtencin de la Certificacin Ambiental a un proyecto no incluye ninguna otra autorizacin,
licencia o permiso necesario para la ejecucin de un proyecto de inversin. Es decir, la
Certificacin Ambiental solo valida los impactos ambientales de un proyecto de inversin, pero
no constituye una autorizacin para iniciar el proyecto.
La regla anterior genera retrasos y demoras para el inicio de los proyectos de inversin, pues la
Certificacin Ambiental constituye un prerrequisito para la tramitacin de otras autorizaciones,
licencias y permisos exigibles por distintas autoridades administrativas. Por lo tanto, resulta
necesario integrar y adecuar las distintas autorizaciones, licencias y permisos exigibles por
leyes especiales con el SEIA.
MEDIDA

Tanto el principio de integralidad como de eficiencia son principios que orientan la

administracin del SEIA. Bajo este marco, el Proyecto de Ley pretende que, como parte del
proceso de evaluacin y aprobacin de los EIA-d, se integren las distintas autorizaciones,
licencias, derechos y permisos de naturaleza ambiental que otras entidades sectoriales emiten,
luego de haberse aprobado el Estudio Amb,ental. De ese modo, se busca evitar duplicidades
administrativas logrando que tanto el Estudio Ambiental como los Ttulos Habilitantes que se
aprueben, se complementen en trminos de informacin y de condiciones tcnico-ambientales
que aseguren la proteccin integral del medio ambiente en el marco del desarrollo de un
proyecto de inversin.
En tal sentido, el Proyecto de Ley promueve una mirada de conjunto de las consideraciones
ambientales involucradas en un proyecto de inversin y constituye un cambio significativo dado
que evita una eval uacin disgregada y segmentada por distintas instancias gubernamentales
luego de haberse aprobado el Estudio Ambiental. Con dichos cambios, el procedimiento de
certificacin ambiental integrado se realizar, de manera gradual y progresiva, por el Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE.
Este es un aspecto adicional que agrega valor al procedimiento, en la medida que el SENACE
tramitar la Certificacin Ambiental Integrada bajo el concepto y los procedimientos de la
Ventanilla nica. En consecuencia, se logra un doble objetivo: la integracin de la certificacin
ambiental con las autorizaciones, permisos y licencias de indo le ambiental y la integracin del
procedimiento, bajo el concepto de ventanilla nica, de todas las autoridades intervinientes
durante la evaluacin del Estudio Ambiental.
El presente Proyecto de Ley propone la creacin de la Certificacin Ambiental Integrada, a
travs de la cual se busca optimizar, hacer eficiente y asegurar la calidad del procedimiento de
certificacin ambiental y consolidar la obtencin de permisos, licencias, derechos o
autorizaciones requeridos para el inicio de operaciones de un proyecto o actividad.
De un lado, esta propuesta se sustenta en la evaluacin mostrada en el Grfico 1, el mismo
que refleja el plazo promedio en das calendario que toma la evaluacin y aprobacin de
distintos instrumentos de gestin ambiental en el marco del SEIA. En la medida que la
naturaleza, caractersticas e impactos ambientales que cada proyecto genera, implica que el
plazo de evaluacin y aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental sea variable. Por
ello, como podr apreciarse en el grfico, el tiempo de evaluacin de los Estudios de Impacto

Ambiental detallados (EIA-d) entre el ao 2012 y parte del 2014, fluctuaron en promedio entre
los 374 y los 434 das calendario, contados desde que el titular de un proyecto de inversin
presenta el Estudio Ambiental para aprobacin por parte de la Autoridad Sectorial ccmpetente.
Grfico 1: Plazos de aprobacn de los EIA-d a cargo de las Autoridades Sectoriales
(2012 y 2014)
Comparacin de tiempos de evaluacin seglm tipo de estudio
aos 2012 _':2013 Y 2014
Ino incluye aprob. auioJlgtica

en :;

I!ias o estudios ~dos en abandono. ni fTS )

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Fuente: Ministerio del Ambiente.

Asimismo, a ello debe sumarse los tiempos que le toma a un inversionista obtener cada uno de
los permisos, licencias, derechos o autorizaciones vinculados, antes del inicio de operaciones.
Ello obedece a que en el Per, si bien la Certificacin Ambiental declara la viabilidad ambiental
de un proyecto de inversin, en distintas entidades adicionalmente se han venido creando
ttulos habilitantes de naturaleza ambiental que si bien son importantes porque establece
garantas sobre los asuntos ambientales que son de su entera competencia, implicaban
muchas veces una duplicidad de informacin y no generaban valor adicional a lo que
previamente se ha evaluado en el estudio ambiental. Esta prctica genera retrasos y demoras
para el inicio de los proyectos de inversin, pues la Certificacin Ambiental constituye un
prerrequisito para la tramitacin de otras autorizaciones, licencias y permisos exigibles por
distintas autoridades administrativas. Esto hace imperativo integrar y adecuar las distintas
autorizaciones, licencias y permisos exigibles por leyes especiales con el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
En efecto, el artculo 55 del Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo W 019-2009-MINAM, establece
expresamente:
"La Resolucin que aprueba el EIA constituye la Cerlificacin Ambiental, por lo que
faculta al titular para obtener las dems autorizaciones, licencias y permisos u otros
requerimientos que resulten necesarios para la ejecucin del proyectos de inversin.
(.. )"

Este proceso de integrar el otorgamiento de distintos permisos, licencias, derechos y

autorizaciones sectoriales en el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
encuentra base legal previa dictada por el propio Congreso de la Repblica a travs de la Ley
W 29968 y la Ley W 30230.
De un lado, el artculo 13 de la Ley 29968, Ley de Creacin del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), prev que esta entidad
implemente un nico sistema de procedimientos administrativos ambientales, a travs de una
Ventanilla nica de Certificacin Ambiental, "sin perjuicio de otras medidas de simplificacin
4

que tengan como finalidad que los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental
consideren requisitos racionales y proporcionales a los fines que persigue, sin comprometer la
calidad del contenido de los Estudios de Impacto Ambiental".
De otro lado, el artculo 24 de la Ley W 30230, Ley que establece medidas tributarias,
simplificacin de procedimientos y perm isos para la promocin y dinamizacin de la inversin
en el pas, dispone que mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y
por el Ministro de Agricultura y Riego, se establecern las disposiciones orientadas a integrar
los procedimientos de evaluacin y otorgamiento de autorizacin de desbosque, autorizacin
de vertimientos y reso de aguas residuales tratadas con instrumentos del SEIA.
En dicho contexto, el presente Proyecto de Ley propone establecer los lineamientos generales
para el funcionamiento y desarrollo armonizado de los procesos de evaluacin y aprobacin de
los permisos, licencias, derechos o autorizaciones en un procedimiento nico, sin afectar el
mbito de competencias de cada entidad autoritativa, a travs de la Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental a cargo del SENACE.
Dicha Ventanilla es una plataforma digital que facilita la interrelacin de las entidades entre s y
de estas con el ciudadano para la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, a cargo
del SENACE. Su implementacin progresiva y ordenada es de vital importancia y, de hecho,
este objetivo se enmarca dentro de la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado,
Ley W 27658.
Los beneficios que se obtendran de la participacin del SENACE son mltiples e incluyen los
siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Reduccin de tiempo para disponer de los titulos habilitantes que requerian la

Certificacin Ambiental.
Ttulos habilitantes evaluados de manera paralela y otorgados en un solo acto
administrativo.
Reduccin del costo de papelera por aplicacin de un proceso en lnea a travs de la
Ventanilla nica de Certificacin Ambiental.
Seguimiento integrado a varios ttulos habilitantes y la certificacin ambiental, a travs de
un solo canal de comunicacin con el Estado.
Disponibilidad de informacin consolidada y ordenada sobre los registros ambientales,
incluyendo la lnea base de los estudios ambientales aprobados

En consecuencia, las autoridades competentes que intervienen en la evaluacin y viabilidad de

los proyectos de inversin pblico, pblico privado, privado o de capital mixto, han previsto
integrar al procedimiento de Certificacin Ambiental Integral los ttulos habilitantes sealados
en la siguiente tabla:
Tabla 1: Procedimientos administrativos a integrar en el marco del SEIA

AUTORIZACiN, LICENCIA, PERMISO

ENTIDAD

PLAZO
(Dias hbiles)

Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento Hdrico

ANA

30

Autorizacin de Ejecucin de Obras de Aprovechamiento Hdrico

ANA

30

Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar los cauces, riberas, fajas

marginales o los embalses de las aguas

ANA

30

Autorizacin de Ejecucin de Obras de defensa riberea y la utilizacin

de materiales ubicados en las fajas marginales

ANA

30

Autorizacin de uso de agua superficial o subterrnea

ANA

30

Autorizacin de Vertimientos de aguas Residuales Industriales,

Municipales y Domsticas Tratadas

ANA

30

Autorizacin de Reso de Agua Residuales Tratadas

ANA

30

Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades

distintas a la forestal

SERFOR

30

Autorizacin Sanitaria para Tanque Sptico

DIGESA

30

10

Derecho de Uso de rea Acutica

DICAPI

30

11

Estudio de Riesgo

12

Plan de Contingencia

OSINERGMI
N
OSINERGMI
N

30
30

En efecto, la norma prev integrar doce (12) procedimientos administrativos en el marco de la

Ventanilla nica de Certificacin Ambiental para brindar un servicio eficiente y eficaz, que
permita dar respuesta en los plazos legalmente establecidos facilitando el inicio de operaciones
de un proyecto o actividad. Para ello se contempla que el procedimiento de evaluacin,
mientras permanezca a cargo de la Administracin (SENACE y Opinado res Tcnicos), tenga un
plazo mximo de ciento veinte (120) das hbiles.
En ese orden de ideas, la implementacin de la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental a
cargo del SENACE debe venir acompaada de una correcta integracin de los permisos,
licencias, derechos o autorizaciones con el SEIA, que permitan iniciar la ejecucin de los
proyectos al obtener la Certificacin Ambiental Integral que se propone crear a travs del
presente Proyecto de Ley.
En consideracin a ello, se requiere crear la Certificacin Ambiental Integral y definir su mbito
de aplicacin dentro de una gama de licencias, autorizaciones y servicios tal que permita hacer
viables los proyectos de inversin de la categoria 111 (EIA-d), a partir de un nico procedimiento
de evaluacin en el marco de la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental a cargo del
SENACE.
Para tal efecto, como se ha expuesto, se respetan las competencias, capacidades tcnicas y
experiencia de cada autoridad competente involucrada para que puedan emitir un
pronunciamiento, en forma de opinin tcnica vinculante, dentro del proceso de evaluacin.
Esta iniciativa legislativa no es ajena a lo que viene ocurriendo en otros paises que cuentan
con un proceso de evaluacin de estudios de impacto ambiental, que debe ser aprobado
otorgando a viabilidad ambiental como condicin para la ejecucin de los proyectos de
inversin que impliquen actividades, construcciones, obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impactos ambientales negativos. En efecto, en el Derecho
Europeo y las legislaciones de algunos pases de la regin, se ha buscado bajo un concepto de
licencia o autorizacin ambiental integrada o global, armonizar el conjunto de permisos y
licencias que se otorgan con el estudio de impacto ambiental, que en buena cuenta es el
instrumento que, una vez aprobado por la autoridad, declara la viabilidad ambiental del
proyecto de inversin.
Por ello, resulta pertinente mencionar el caso de la Autoridad Nacional de Licencias Ambiental
- ANLA (Colombia), que a travs de la Ventanilla nica de Trmites Ambientales (VITAL) de
cobertura nacional centraliza todos los trmites administrativos de licencia ambiental o planes
de manejo ambiental, as como la informacin de todos los actores que participan de una u otra
forma en el mismo, lo cual mejora la eficiencia y eficacia de la capacidad institucional de la
gestin ambiental en relacin con la gestin individualizada de los permisos ambientales de los
proyectos de inversin por cada una de las entidades intervinientes en el procedimiento.

Cabe mencionar que el costo de trmite de la integracin de los permisos mediante la

Certificacin Ambiental Integrada sera de 5 UIT, segn se sustenta a continuacin.

N"

Permisos Ambientales
Estudio de Impacto Ambiental

a Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento Hldrico

b Autorizacin de Ejecucin de Obras de Aprovechamiento Hdrico
e Autorizacin de uso de a2ua 1/

d Autorizacin de Vertimientos de aguas residuales industriales,

e Autorizacin de Reso de Ae:ua Residuales Tratadas 1/
f Autorizacin Sanitaria para Tanaue Sptico
~ Autorizacin de desbo~ue a titulares de operaciones y actividades

Plan de Contingencia
rL Opinin
tcnica vinculante para otorgamiento de autorizaciones de

Tasa TUPA
(Nuevos Soles)

SENACE

Sr 8,836.00

ANA
ANA
ANA
ANA
ANA
DIGE$A
SERFOR

oleAPI

h Derecho de uso de rea acutica 2l

i Estudio de Riesgo

Entidad

extraccin de materiales de acarreo en cauces naturales de agua

Autorizacin para ocupar, utilizaro desviar los cauces, riberas, fajas
marginales o los embalses de las -8uas 3/

Total
Total UIT

OSINERGMIN
OSINERGMIN

5/.173.28
S/. 181.26

5/.194.94

S/. 552.90
Sr 429.02
Sf.401.28
Sr 718.20
Sr 3,747.22
Sf.O.OO
Sf.O.OO

ANA

sf. 120.46

ANA

Sf.3,S99.74
5f18,954.30
5

~ota:

1/ No Incluye inspeccin. DIcho costo ser asumido porel administrado.

2/ Pistas mayores de 1BOOm. de longitud
3/ la tasa TUPA son referenciales.
UIT 3800

A-4)

PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

PROBLEMTICA

Los titulares de proyectos de inversin presentan anualmente Planes de Manejo de Residuos

Slidos a la Autoridad Competente y a la Autoridad de Fiscalizacin para su revisin y
aprobacin. Sin embargo, existe duplicidad entre la informacin presentada anualmente y el
Plan de Manejo que forma parte de los instrumentos de gestin ambiental aprobados.
MEDIDA

El Plan de Manejo de Residuos (PMR) del mbito no municipal tiene como objetivo principal
garantizar el adecuado manejo de los residuos generados durante el desarrollo de un proyecto
de inversin; en ese sentido, contiene procedimientos y tcnicas que permiten realizar una
adecuada y responsable gestin de los residuos slidos evitando o minimizando riesgos y
daos al ambiente.
Tales procedimientos y tcnicas, por sus caractersticas propias, se mantienen vigentes por
periodos de tiempo mayores a un ao y no varan sustancialmente; salvo que sea necesaria su
modificacin para ajustarlo en funcin a las nuevas necesidades o condiciones del entorno
donde se realiza.
En tal sentido, en el marco de las medidas de optimizacin y fortalecimiento al SEIA, el
Proyecto de Ley contempla que la presentacin de los PMR no sean anuales, sino que ello

1~
J

ocurra una sola vez durante la evaluacin del estudio ambiental, cuando esto sea requerido en
el marco de la Estrategia de Manejo Ambiental, y cada vez que sea necesaria su modificacin.
COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS

La emisin de la presente Ley no irrogar mayores gastos al erario pblico de los ya presupuestados.
Por el contrario, su aprobacin promover mayor eficiencia en la gestin pblica al optimizar la
ejecucin de inversiones y el inicio oportuno de proyectos de inversin pblica, privada y de capital
mixto sujetos al SEIA. Como resultado de ello, se espera garantizar una debida identificacin,
prevencin, supervisin, cont'rol y correccin anticipada de los potenciales impactos ambientales del
proyecto de inversin, a travs de la Certificacin Ambiental Integrada, para garantizar la
sostenibilidad ambiental y social del desarrollo de los proyectos de inversin.
La aprobacin del Proyecto de Ley ser un paso adelante en la consolidacin de la institucionalidad
ambiental y el fortalecimiento del SEIA, al optimizar el uso de recursos pblicos y privados durante el
proceso de evaluacin y aprobacin del EIA-d a cargo del SENACE, asi como de otros ttulos
habilitantes requeridos para el inicio de ejecucin del proyecto de inversin.
Se trata de un aspecto fundamental que perm ite garantizar la sostenibilidad ambiental de los
proyectos de inversin para el incremento de la competitividad en la gestin pblica, potenciando los
niveles -de inversin pblica y/o privada en el pais a travs de la consolidacin del SEIA. En
consecuencia, el anlisis costo beneficio a la decisin del Estado de poner en marcha este nuevo
proceso integrado es altamente positivo para el pas.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiN NACIONAL

A travs del Proyecto de Ley propuesto se contemplan hacer ajustes en diversas normas para hacer
viable la integracin de los titulos habilitantes en el procedimiento de certificacin ambiental a cargo
del SENACE, a travs de la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental, con la finalidad de otorgar al
administrado la viabilidad de su proyecto a travs de un solo acto administrativo denominado
Certificacin Ambiental Integrada; segn el siguiente detalle:
a)

b)

c)

B)

Incorporacin de un literal d) al numeral 7.1 del artculo 7 y de los numerales 8.3 y 8.4 al
artculo 8 de la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental.
Incorporacin de los literales 1), g) y h) al articulo 3 y una Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria, a la Ley N 29968, Ley de Creacin del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
Modificacin de los artculos 27 y 36 de la Ley W 27308, Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.

ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACiN ADMINISTRATIVA Y PROMOCiN DE

LA INVERSIN
1)

INSPECCiN DE CAMPO PARA LA EMISiN DEL CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE

RESTOS ARQUEOLGICOS
PROBLEMTICA

El Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas define el Certificado de Inexistencia de Restos

Arqueolgicos - CIRA como el documento mediante el cual el Ministerio de Cultura certifica que
en un rea determinada no existen vestigios arqueolgicos en superficie. Para la obtencin del
certificado, se requiere una inspeccin ocular a cargo del Ministerio de Cultura.

La falta de una norma en la que se establecen criterios tcnicos para la ejecucin de la

inspeccin ocular, ha dado lugar a que los inspectores del Ministerio de Cultura observen,
condicionen o denieguen el CIRA cuando se encuentran vestigios arqueolgicos prximos al
rea solicitada, quedando a criterio del inspector la determinacin de la distancia a ser
considerada como prxima, para el otorgamiento o denegatoria del certificado.
MEDIDA

Se establece que para la emisin del CIRA, los inspectores de campo del Ministerio de Cultura
debern pronunciarse nicamente sobre el rea solicitada por el titular del proyecto de
inversin, bajo responsabilidad. Los inspectores deben tomar en consideracin
obligatoriamente los criterios tcnicos establecidos en la directiva que regula la inspeccin
ocular con fines de evaluacin del rea solicitada para CIRA.
De esta forma, en pos de salvaguardar el principio de predictibilidad, la autoridad administrativa
debe brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable
sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
Asimismo la propuesta, en atencin a la problemtica presentada y a fin de mejorar la
aplicacin del Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas en lo que corresponde a la etapa
de inspeccin ocular y al alcance del pronunciamiento de los responsables, propone que el
Ministerio de Cultura pueda contratar personas naturales y/o jurdicas a fin que realicen esta
inspeccin, adems del personal del mismo ministerio.
B.2) USO DE EXPLOSIVOS
PROBLEMTICA

Actualmente existe una regulacin muy restrictiva para la autorizacin de uso de explosivos,
aprobada en el marco de las acciones del Estado Peruano en la lucha contra la subversin.
Dichas normas regulan dos tipos de autorizacin para uso de explosivos: la autorizacin global
y la autorizacin eventual, situacin que no se ajusta a los cronogramas de inversin.
Asimismo, no se ha previsto en la legislacin la ampliacin de las cantidades de explosivos
autorizadas inicialmente y solo se permite la renovacin de las autorizaciones eventuales por
una nica vez. Finalmente, se han detectado demoras en la emisin de la opinin del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), lo que retrasa los proyectos de inversin.
MEDIDA

El Decreto Ley W 25707, aprobado en 1992, regul las autorizaciones de explosivos de uso
civil de manera particular, en respuesta al contexto de violencia armada que el pas vivia en
ese entonces. Actualmente, se reconoce que estos materiales son esenciales para el
desarrollo de las actividades econmicas y de infraestructura en diversos sectores productivos.
En ese sentido, la modificacin del actual sistema de autorizaciones para la adquisicin y uso
de explosivos, insumos y conexos reemplaza las diferentes categoras actuales por una
autorizacin nica aplicable para cualquier actividad econmica, la cual tendr una vigencia
mxima de un (01) ao renovable, de acuerdo con el requerimiento del administrado.
Asimismo, se proponen nuevos plazos y mecanismos para la evaluacin de las solicitudes de
autorizaciones, sobre todo cuando se considere que se debe requerir la opinin favorable de la
autoridad sectorial competente en forma previa a la expedicin de la autorizacin. De otro lado,
se modifican los articulos 9 y 15 relativos a las licencias de funcionamiento de polvorines y las
licencias que se otorga al personal que manipula, opera o administra material explosivo.

Estas modificaciones se enmarcan en la politica nacional de modernizacin y simplificacin

administrativa que busca remover los obstculos burocrticos y sobrecostos administrativos,
fomentando mayores niveles de celeridad y predictibilidad a los usuarios. La propuesta resulta
viable por no encontrarse el pas en una situacin de emergencia como la que justific hace
ms de diez aos la aplicacin de la norma vigente.
B.3)

PROMOCiN DE LA INVERSiN EN LA ACTIVIDAD DE GENERACiN ELCTRICA CON

RECURSOS HDRICOS y CON OTROS RECURSOS RENOVABLES
PROBLEMTICA
Debido al crecimiento de la actividad econmica, el Per ha registrado una expansin de la
demanda elctrica. As pues, antes del ao 2004 la preponderancia de dicha demanda
perteneca a las hidroelctricas en una relacin de 70% contra 30% de termoelctricas. Sin
embargo a partir de dicho ao y debido a los precios ms baratos del gas natural para la
generacin elctrica establecida en el Contrato de Explotacin de Camisea, los inversionistas
han realizado inversiones dirigidas a trmicas que emplean este combustible, modificando de
esta forma las fuentes de produccin de energa elctrica que se consume en el Per (ver
Grficos N 2 Y N 3).
Grfico N 2: Potenca efectiva del mercado elctrico a nivel nacional por tipo de
tecnologa (MW)

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MEM)

Elaboracin: DIEOT-DGPIP

Grfico N 3: Inversin en generacn elctrica del sector privado, 1997-2013 (Millones de

US$ y var.%)
Ao

Mili. US$

Var.%

10

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

240
251
281
214
34
30
20
93
140
260
245
457
360
534
1 212
1746
1700

146%
4%
12%
-24%
-84%

-10%
-33%
361%
51%
86%
-6%
87%
-21%
48%
127%
44%

-3%

Fuente: MEM

Elaboracin: DIEOT-DGPIP

En ese contexto, el Ministerio de Energa y Minas en los ltimos aos ha promovido la

instalacin de hidroelctricas a fin de mantener un equilibrio entre el componente trmico e
hidroelctrico, pues de continuar la inversin en termoelctricas a gas natural barato
provenientes de Camisea en un mediano plazo dicha fuente de energa se agotar y se deber
recurrir a combustibles ms caros y contaminantes (disel, carbn, etc.) para soportar la
demanda elctrica.
La promocin de los proyectos hidroelctricos es ejecutada por Proinversin, logrando en los
aos 2009 y 2011 cuatro (4) inversiones en centrales hidroelctricas, como Chvez, Pucara,
Cerro del guila o Chaglla, que entrarn en funcionamiento a partir del ao 2015. Sin embargo
se requiere un mayor ingreso de hidroelctricas en operacin a partir de los aos 2020 y 2021,
motivo
por
el
cual
ha
encargado
nuevamente
a
Proinversin
(http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE;0&PFL;2&JER;7994) un nuevo
proceso de inversin para que en los mencionados aos entren 1.200 MW (potencia que
representa 19% de la demanda estimada por el MEM para el ao 2014) de energa elctrica,
denominado "Nuevas Centrales Hidroelctricas". Con ello se busca asegurar el margen de
reserva energtica necesario para atender la demanda de energa a partir de tales aos.
MEDIDA

Resulta necesario ampliar el beneficio concedido por Decreto Legislativo N 1058 Y prorrogado
por Ley N 29764 hasta el 31 de diciembre de 2025 contados a partir de la culminacin de la
prrroga de la vigencia, con el objeto de garantizar el mantenimiento y aumento de inters de
los inversionistas en el desarrollo de proyectos de generacin de energa elctrica a base de
recursos hdrico o de otros recursos renovables.

f",

STO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS

~ emisin de la Ley no irrogar mayores gastos al erario pblico de los ya presupuestado, toda vez
. e la implementacin de esta modificatoria, se financia con cargo al presupuesto institucional del
inisterio de Cultura.
A su vez, la presente propuesta legislativa tiene los siguientes beneficios:
a)

Mejorar el procedimiento de otorgamiento del CIRA, eliminando la discrecionalidad de los

inspectores del Ministerio de Cultura en la fase de inspeccin ocular, brindando transparencia
y predictibilidad en la aplicacin del reglamento.

11

b)

Beneficiar el desarrollo de los proyectos de inversin asi como mejorar los criterios para la
proteccin y conservacin del patrimonio, pudiendo ejecutarse ambos, sin que el proyecto de
inversin se vea perjudicado ni el patrimonio se vea comprometido.
c) Permitir el uso de explosivos para agilizar la ejecucin de proyectos.
d) Fomentar las actividades de exploracin en los distintos sectores.
e) Incrementar la cantidad de energa producida, as como la capacidad de los sistemas para su
transmisin y distribucin.
f) Mantener y aumentar el inters de los inversionistas en el desarrollo de proyectos de
generacin de energa elctrica.
g) Contribuir a una adecuada diversificacin de la oferta elctrica que permita el abastecimiento
de su demanda, lo que conllevar a contar con tarifas ms competitvas en el mercado.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiN NACIONAL

A travs del Proyecto de Ley propuesto se contemplan hacer ajustes en diversas normas para hacer
viable las mejoras que se proponen, las que incluyen:
a) Modificar el Decreto Ley W 25707
b) Prorrogar la vigencia del beneficio concedido por Decreto Legislativo N" 1058 Y prorrogado
por Ley N 29764 hasta el 31 de diciembre de 2025.
c) Perfeccionar el Reglamento de Intervenciones Arqueolgicas, aprobado por Decreto Supremo
W 003-2014-MC.

C)

SIMPLIFICACiN DE PROCEDIMIENTOS PARA IMPONER

PROTECCiN DE DERECHOS DE VIA y LOCAlIZACION DE AREA

C.1)

SERVIDUMBRE SOBRE TERRENOS

PROYECTOS DE INVERSiN

ERIAlOS

DE

SERVIDUMBRES

PROPIEDAD

ESTATAL

PARA

PROBLEMTICA
Mediante el Decreto Supremo W 054-2013-PCM se dictaron disposiciones especiales con la
finalidad de reducir los plazos para la ejecucin de procedimientos administrativos para la
expedicin de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversin en el mbito
del territorio nacional. As, en el artculo 6 del citado Decreto Supremo se establecen normas
para el otorgamiento de servidumbre sobre terrenos eriazos del Estado para proyectos de
inversin a solicitud del titular del proyecto.
Dicha norma seala que la autoridad sectorial requerir a la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales - SBN el otorgamiento de servidumbres temporales o definitivas sobre
predios estatales inscritos o no en el Registro de Predios, para cuyo efecto la SBN efecta un
diagnstico tcnico-legal y realiza la entrega provisional del predio, en el plazo no mayor de
quince (15) das hbiles, estn comprendidos en dicho procedimiento los siguientes predios:
a) Terrenos de propiedad del Estado Peruano; y,
b) Terreno es de propiedad del Estado, bajo competencia del Gobierno Regional o
registrado a nombre de una Entidad Pblica; circunstancia que ser comunicada a la
entidad competente.
Asimismo, se establece que la entidad competente para disponer del predio (SBN, Gobierno
Regional o Entidad Pblica) realizar la valuacin comercial del derecho de servidumbre y
aprobar la constitucin del derecho de servidumbre, mediante resolucin, la cual tiene mrito
para su inscripcin en el Registro de Predios y su anotacin en el Sistema de Informacin
Nacional de Bienes del Estado - SINABIP.

12

Mediante la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo W 060-2013PCM, se precisa los alcances del artculo 6 del Decreto Supremo N" 054-2013-PCM, debiendo
entenderse que tambin comprende el desarrollo de proyectos de inversin pblicos y privados
en general. Asimismo, se precisa que el plazo para que la autoridad sectorial remita la solicitud
del titular del proyecto de inversin pblica o privada a la SBN, es de siete (07) das hbiles
contados a partir del da siguiente de su recepcin, bajo responsabilidad.
En la aplicacin de la citada normativa se ha advertido la necesidad de regular ciertos
aspectos, que se indican a continuacin:
a) S bien se establece que la servidumbre recaer sobre terreno eriazo del Estado, no
obstante es necesario que se precise que este debe encontrarse desocupado, lo cual
resulta importante para hacer efectiva la entrega provisional al titular del proyecto de
inversin.
b) Es necesario establecer requisitos para la evaluacin de la procedencia de la servidumbre,
tales como la identificacin precisa del predio eriazo y desocupado de propiedad estatal, la
descripcin detallada del proyecto de inversin, entre otros.
c) Se requiere hacer ms expeditivo el procedimiento estableciendo reglas que coadyuven a
dotarlo de celeridad y hacerlo ms expeditivo.
d) La normativa vigente solo estara haciendo referencia a la constitucin de servidumbre
sobre terrenos de propiedad del Estado (ya sea bajo la administracin de la SBN, Gobierno
Regional o de entdades pblicas), por tanto no se encontraran comprendidos los predios
de propiedad de los gobiernos regionales o gobiernos locales, lo que resulta necesario
precisar, toda vez que muchos proyectos de inversin abarcan predios de diferentes
entidades.
e) No se precisa el nivel de intervencin del sector que recibe la solicitud del titular del
proyecto de inversin, no obstante que es necesario que el sector se pronuncie
previamente sobre el proyecto de inversin presentado, precisando si este resulta viable o
no, si se ha dentificado adecuadamente el rea necesaria para la ejecucin del proyecto
presentado; para que, una vez emitida la opinin del sector, se requiera a la SBN el
otorgamiento de servidumbre.
f) No se regula cual es la entidad competente para pronunciarse respecto de la viabilidad de
una superposicin de servidumbres.
MEDIDA

Se hace necesaria la aprobacin de una norma con rango de ley que precisa la intervencin de
los sectores involucrados en la aprobacin de proyectos de inversin ya sean pblicos o
privados, y se establezca que para requerir a la SBN la constitucin de servidumbre, es
necesario, previamente, la emisin de la opinin del sector. Asimismo, a fin de dotar de rapidez
al procedimiento, se propone un plazo expeditivo para la emisin de dicha opinin.
El Proyecto de Ley tambin precisa que se encuentran comprendidos en la facultad de la SBN
para hacer entrega provisional, los terrenos eriazos desocupados de propiedad estatal estn o
no bajo su competencia directa, abarcando as predios de los gobiernos regionales y los
gobiernos locales. Tal precisin se hace necesaria por cuanto dichas entidades, segn sus
respectivas leyes, son autnomas en la administracin y disposiciones de los predios de su
propiedad, lo que se mantendr, puesto que aquellos continuarn con el procedimiento de
otorgamiento de servidumbre definitiva, previa valuacin del predio.
A su vez, se ha organizado el procedimiento de otorgamiento de servidumbre de manera
ordenada, a fin de que sea ejecutado en el menor tiempo posible, inicindose con la solicitud
de titular del proyecto de inversin ante la autoridad sectorial correspondiente y concluye con el
otorgamiento de la servidumbre definitiva a cargo de la entidad propietaria o competente para
disponer del predio.

13

La SBN, recibida la solicitud del titular del proyecto de inversin remitida por el Sector,
verificar la existencia de servidumbres preexistentes a la solicitada o de otras solicitudes en
trmite sobre el mismo terreno, en cuyo caso solicitar a la autoridad o autoridades sectoriales
competentes su opinin tcnica favorable respecto a la viabilidad de otorgar ms de una
servidumbre sobre el mismo terreno; y en caso de ser competencia de ms de un Sector y no
existir coincidencia respecto de la viabilidad de la superposicin, se propone que sea la
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM la que dirima sobre la viabilidad. En caso que en el
diagnstico tcnico legal la SBN determine que el predio es de propiedad privada, informar de
este hecho a la autoridad sectorial competente, la que debe comunicar dicha situacin al titular
'
del proyecto de inversin.
La SBN, efectuar el diagnstico legal del predio y har la entrega provisional del mismo en un
plazo no mayor de quince (15) dias hbiles, sujeto a silencio administrativo positivo, mientras
contina con el procedimiento de saneamiento fsico legal del predio, para seguidamente
disponer su valuacin comercial, de la que correr traslado al titular del proyecto para su
aceptacin bajo sancin de declarase el abandono del procedimiento. En este caso, el plazo
para la entrega provisional COrre desde el momento que la SBN recibe el informe favorable del
sector y, en caso exista duplicidad de solicitudes de servidumbre, desde el momento que el
sector o la PCM se pronuncia sobre la viabilidad de la constitucin de dichas servidumbres.

De otro lado, se propone que la entrega provisional debe ser comunicada por la SBN al titular
del terreno o al que lo administre, a fin que adopte las medidas necesarias para la evaluacin
de la servidumbre definitiva. En el mismo sentido, en caso se produzca el silencio
administrativo positivo, el titular del proyecto comunicar al titular del terreno o al que lo
administre, que ejercer la servidumbre provisional, conforme al requerimiento sealado en su
solicitud.
La SBN, luego de la entrega provisional y comunicado este hecho al titular del terreno o al que
lo administre, dispondr la realizacin de la valuacin comercial para fines de la servidumbre.
Asimismo, una vez efectuada la tasacin y otorgada su conformidad, correr traslado al titular
del proyecto, otorgndole un plazo de cinco (05) dias hbiles para su aceptacin, contado
desde el dia siguiente de recibida la comunicacin; y que, en caso que se acepte la valuacin
comercial, la SBN comunicar al titular del terreno (sea como propietario o como encargado de
su administracin) para que apruebe la constitucin del derecho de servidumbre y la forma de
pago mediante resolucin administrativa, la cual el titulo suficiente para su inscripcin en el
Registro de Predios de la SUNARP y su anotacin en el Sistema de Informacin Nacional de
Bienes Estatales - SINABIP.
A fin de mantener la disponibilidad de los predios del Estado, se propone que transcurrido el
plazo para la aceptacin de la valuacin comercial sin que esta se hubiera producido, el titular
del terreno o el que lo administra declare en resolucin motivada el abandono del
procedimiento y requiere la devolucin del predio.
Asimismo, se plantea establecer que la entrega provisional o definitiva del terreno eriazo no
implica el otorgamiento de autorizaciones para la realizacin de actividades que requieran
autorizacin de la entidad competente, a fin de dejar claramente establecidos los alcances de
la servidumbre otorgada.
De otro lado, considerando que las servidumbres son solicitadas para la ejecucin de proyectos
de inversin especificos, se plantea que en caso la entidad competente detecte el
incumplimiento de la finalidad del proyecto para la cual se constituy la servidumbre,
comunique tal situacin a la SBN o entidad titular del terreno, a fin que se extinga la
servidumbre y consecuentemente se devuelva el predio, sin lugar al rembolso de las mejoras.
A fin que se mantenga informacin actualizada respecto de las servidumbres constituidas se
propone que la SBN o el titular del terreno que otorgue servidumbres en terrenos eriazos, debe

14

comunicar dicha entrega a la autoridad sectorial competente en un plazo de cinco (5) das
hbles de efectuada la entrega provisional o definitiva del terreno eriazo, segn corresponda.
En el mismo sentido, se establece que las autoridades sectoriales deben llevar un registro
actualizado de las servidumbres otorgadas a favor de titulares de proyectos que desarrollen
actividades en el mbito de su competencia, a fin de poder identficar en forma expeditiva
posibles superposiciones entre servidumbres provisionales o definitvas otorgadas.
Por tanto, resulta necesaria una norma que precise la intervencin de la autoridad sectorial
competente, establezca un procedimiento gil para que la SBN realice la entrega provisional de
los terrenos necesario para el proyecto de inversin, se reduzcan las etapas y los plazos para
la ejecucin de los procedimientos que deben cumplir con los proyectos de inversin a efectos
de ejecutarlos con mayor celeridad y con menores costos, ejecucin que beneficia a
poblaciones de escasos recursos, y cuya atencin en el marco de inclusin social resulta
prioritaria.
C-2) OTORGAMIENTO DE SERVIDUMBRES POR PARTE DEL MINISTERIO DE ENERGA Y
MINAS

PROBLEMTICA
De conformdad con lo dispuesto por el artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per, es deber
del Estado actuar en el mbto de los servicios pblicos, siendo definido el Servicio Pblico de
Electricidad como de utilidad pblica, de acuerdo al Decreto Ley W 25844, Ley de
Concesiones Elctricas, y teniendo como responsabilidad el asegurar el abastecimiento
oportuno y eficiente del suministro elctrico para el Servicio Pblico de Electricidad, segn lo
establecido por la Ley W 28832, Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generacin
Elctrica.
Atendiendo al carcter de utilidad pblica que la Ley de Concesiones Elctricas otorga al
servicio pblico de electricidad, corresponde al Estado priorizar la provisin oportuna y eficiente
del suministro elctrico para los usuarios regulados.
De otro lado, los artculos 1, 2, 3, 4 Y 5 de la Ley Orgnica del Sector Energa y Minas, Decreto
Ley W 25962, establecen que el sector energa est integrado por el Ministerio de Energa y
Minas como organismo central rector del sector, teniendo bajo su mbito el manejo de los
recursos energticos del pas, as como las activdades destinadas a su aprovechamiento, en
armona con la poltica general y los planes del Poder Ejecutivo, fijando las metas de alcance
nacional en materia de hidrocarburos y minera.
El artculo 8 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas,
aprobado mediante Decreto Supremo W 031-2007-EM, estipula que el Ministro de Energa y
Minas es la ms alta autoridad poltica y administrativa del sector, teniendo entre sus funciones
establecer los objetivos, as como orientar, aprobar, dirigir y supervisar la poltica del sector en
armona con las disposiciones constitucionales, la poltica general y los planes de gobierno.
No obstante, actualmente la constitucin de servidumbres para proyectos de inversin minero e
hidrocarburfero, as como las que se refiere los artculos 28, 29 Y 37 del Decreto Ley W 25844,
Ley de Concesiones Elctricas, se realizan mediante Resolucin Suprema, lo cual implica
mayores trmites para la aprobacin de los indicados derechos.
MEDIDA
Con la finalidad de promover la simplificacin de procesos en el otorgamiento de servidumbres
de derechos de hidrocarburos y elctricos, se propone que la constitucin de servidumbres
para proyectos de inversin minero e hidrocarburifero, as como las que se refiere los artculos

15

28, 29 Y 37 del Decreto Ley W 25844, Ley de Concesiones Elctricas, se realizan mediante
Resolucin Ministerial, salvo aquellos casos que se encuentren comprendidos en el articulo 7
de la Ley W 26505.
En este orden de ideas, la imposicin de servidumbre para el ejercicio de actividades mineras,
de hidrocarburos o elctricas mediante la dacin de una Resolucin Suprema implica el
otorgamiento de un derecho que, mediante Resolucin Ministerial, puede ser asumido por el
Ministerio de Energia y Minas, atribucin que ejerceria como conclusin a los procedimientos
administrativos a los que se avoca y es competente, por lo que dicha atribucin devendria en
una funcin natural del Sector, teniendo en cuenta la especializacin sectorial que le asiste y
reconoce la Ley, siendo la excepcin lo dispuesto en el articulo r de la Ley W 26505, Ley de
la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio
nacional y de las comunidades campesinas y nativas, la misma que estipula que, para los
supuestos de afectacin de terrenos de uso agricola, se requiere Resolucin Suprema con
refrendo del Ministerio de Agricultura y Riego, adems del sector competente involucrado.
Asimismo, a fin de agilizar la atencin de las solicitudes de servidumbres que actualmente
requieren de la emisin de una Resolucin Suprema, se establece que la presente medida es
aplicable a aquellos procedimientos que se encuentren en trmite.

C-3) PROTECCiN DE DERECHOS DE VA Y LOCALIZACiN DE REA

PROBLEMTICA

Existen invasiones ilegales en diversas reas de seguridad (reas de ductos de hidrocarburos o

lineas de transmisin), lo que pone en riesgo las instalaciones y la propia seguridad de los
invasores. Adicionalmente, se ha verificado que los invasores llegan a obtener indebidamente
autorizaciones de construccin O certificados de posesin, generando que a pesar de la
preexistencia de los derechos de va, la infraestructura de servicios pblicos deba ser
reubicada generando costos no previstos en el proyecto de inversin, y la suspensin
indefinida de la ejecucin de obras y de los servicios pblicos vinculados al respectivo proyecto.
MEDIDA

Declarndose de inters nacional la proteccin de los derechos de va de los electroductos,

mineroductos y gaseoductos, adems de las instalaciones donde se encuentran efectuando
sus operaciones, la Polica Nacional de Per, tendr el deber de colaborar con las acciones
posesorias, judiciales o no, que los titulares de los derechos mineros, elctricos o
hidrocarburiferos, interpongan en ejercicio del derecho posesorio que les asiste en aplicacin
del articulo 920 del Cdigo Civil, procediendo a efectuar el desalojo efectivo de aquellos que
realicen actos de uso, disposicin o posesin no autorizada de dichas reas, de modo tal que
impidan a los concesionarios el ejercicio del derecho de via otorgado, en detrimento de sus
operaciones.
Esto se encuentra sustentando jurdicamente en lo establecido en el artculo 166 de la
Constitucin Poltica respecto a la seguridad interna, y en la Ley W 27238, Ley Orgnica de la
Policia Nacional, seala que la Polica Nacional del Per es la entidad profesional y
jerarquizada encargada del control interno a nivel nacional.
A su vez, se establece que los Gobiernos Locales, a travs de su Ejecutor Coactivo,
colaborarn con efectuar dichas medidas, incluida la demolicin de predios no autorizados.
Para el cumplim iento cabal de este mandato, las entidades del Gobierno Central que otorguen
derechos de uso econmico que involucren la disposicin de reas superficiales, debern

16

informar a las autoridades locales y regionales de

el objeto de impedir estos gobiernos emitan
construccin o reconocimiento de derechos que
superficial a que por derecho, poseen los titulares
y minera.

los derechos de servidumbre otorgados, con

permisos u autorizaciones de ocupacin,
contradigan, los derechos de uso del rea
de actividades de hidrocarburos, electricidad

Con la finalidad de reforzar la intangibilidad de los derechos de servidumbre otorgados por el

Estado, se propone la modificacin del artculo 204 del Cdigo Penal, en el sentido que, sern
formas agravadas del delito de usurpacin, cuando ste se cometa sobre derechos de va y
localizacin de rea otorgados para Proyectos de Inversin. Asimismo, se incorpora un artculo
376-8 al Cdigo Penal, a fin de regular el delito de otorgamiento ilegtimo de derechos sobre
inmuebles, el cual establece para que el funcionario pblico que, en violacin de sus
atribuciones u obligaciones, otorga ilegtimamente derechos de posesin o emite ttulos de
propiedad sobre bienes de dominio pblico o bienes de dominio privado estatal, o bienes
inmuebles de propiedad privada, sin cumplir con los requisitos establecidos por la normatividad
vigente, sea reprimido con pena privativa de libertad, no menor de cuatro ni mayor de seis
aos.
Asimismo, si el derecho de posesin o ttulo de propiedad se otorga a personas que
ilegalmente ocupan o usurpan los bienes inmuebles referidos en el primer prrafo, la pena
privativa de libertad ser no menor de cinco ni mayor de ocho aos, a fin de reprimir en forma
efectiva el otorgamiento de los referidos derechos en las reas destinadas a derechos de va y
localizacin de rea.
COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS
la emisin de la presente ley no irrogar mayores gastos al erario pblico de los ya
presupuestados.
la presente propuesta legislativa, por su parte, tiene diversos beneficios. Aparte de evitar pago
de penalidades, la medida insiste convenientemente a la inversin, toda vez que promueve el

desarrollo de las actividades econmicas que requieren para su desarrollo de reas de terreno
superficiales en todo el pas; viabiliza el otorgamiento de la servidumbre onerosa; otorga
seguridad jurdica a las inversiones, evitando que se paralicen o se incrementen sus costos
debido a la invasin de las reas destinadas a los proyectos; y, cumple con las obligaciones
contractuales que ha asumido el Estado dentro de los plazos establecidos.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiN NACIONAL
El Proyecto de ley se da dentro del marco legal y constitucional previsto para el fomento de la
inversin privada, modificando las siguientes normas:

a) Artculos 28, 29 Y 37 del Decreto ley N 25844, ley de Concesiones Elctricas.

b) Artculo 204 del Cdigo Penal.
Asimismo, se incorpora el artculo 376-8 del Cdigo Penal.

D)

ANLISIS DE LAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACiN DE PROCEDIMIENTOS PARA LA

OBTENCiN DE BIENES INMUEBLES PARA OBRAS DE INFRAESTRUCTURA DE GRAN
ENVERGADURA
PROBLEMTICA
Existe incumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por el Estado referidas a la
entrega de terrenos para la ejecucin de las obras de infraestructura y de gran envergadura

17

declaradas de necesidad pblica por la Ley N" 30025, Ley que facilita la adquisicin,
expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras de infraestructura y declara de
necesidad pblica la adquisicin o expropiacin de bienes inmuebles afectados para la
ejecucin de diversas obras de infraestructura, lo que no permite brindar conectividad a las
poblaciones alejadas con fines de inclusin social, ni reducir la brecha de infraestructura
existente en nuestro pas.
Actualmente, las Leyes N' 27117, 27628 Y 30025 establecen diversos mecanismos para la
adquisicin y expropiacin de terrenos, lo que ha originado que quienes operan la norma
apliquen alternativamente dichos mecanismos (por ejemplo trato dirElcto para la adquisicin de
inmuebles afectados por trazos en vas pblicas o trato directo para la adquisicin de predios
afectados segn el Estudio Definitivo de Ingeniera).

La etapa de trato directo regulada en la Ley N' 30025, slo contempla la formalidad de entrega
del bien materia de expropiacin, ya que el valor de tasacin no puede ser cuestionado en
dicha etapa, por lo que el agotamiento de esta etapa genera una demora en el procedimiento
expropiatorio.
Del mismo modo, el esperar que se culmine el cuestionamiento del valor de tasacin, sea en la
va arbitral y judicial, para que recin se haga efectiva la entrega del terreno, no resulta
eficiente, debido que sobre lo nico que el Tribunal Arbitral o el Juez se debe pronunciar es
sobre el referido valor y no de la expropiacin como tal.
MEDIDA

Se propone establecer un procedimiento especial para la obtencin de terrenos que se

requieran para la ejecucin de las obras de infraestructura contenidas en la Quinta Disposicin
Complementaria Final de la Ley N' 30025, que estn a cargo del Gobierno Nacional, a fin de
regular los plazos de la etapa previa a la determinacin de simplificar plazos, eliminar etapas
del valor de tasacin de bien afectado.
Cabe indicar que, mediante la Ley N' 30025, se estableci medidas para facilitar el
procedimiento de adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles que se requieren
para la ejecucin de obras de infraestructura declaradas de necesidad pblica, inters nacional,
seguridad nacional y/o de gran envergadura, as como de las obras de infraestructura
concesionadas o entregadas al sector privado a travs de cualquier otra modalidad de
asociacin pblico-privada,
En ese sentido, la Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley N' 30025, declar de
necesidad pblica la ejecucin de diversas obras de infraestructura de inters nacional y de
gran envergadura y se autoriz la expropiacin de los bienes inmuebles que resulten
necesarios para dichos fines. Entre las principales obras declaradas de necesidad pblica y de
inters nacional, a cargo del Gobierno Nacional, se encuentran las siguientes:
a) Autopista del Sol (Trujillo - Chiclayo - Piura - Sullana).
b) IIRSA Centro Tramo N 2 (Puente Ricardo Palma - La Oroya - Huancayo y La Oroya Desvio Cerro de Paseo).
c) Red Vial N 6: Tramo: Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica, de la Carretera
Panamericana Sur.
d) Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, L neas 1 y 2.
La citada Ley establece que la expropiacin de bienes inmuebles para la ejecucin de obras de
infraestructura, se realiza en dos etapas:
a) Trato directo.
b) Proceso de expropiacin por via arbitral o judicial, segn corresponda.

18

No obstante, solo el tiempo que toma agotar la etapa de trato directo, en caso el sujeto pasivo
acepte el valor de tasacin aprobado por el Sector, es de 110 das hbiles aproximadamente,
segn lo dispone la Ley W 30025, y, en caso no acepte el valor de tasacin, el tiempo
superara un ao, debido a que es el Tribunal Arbitral o el Juez, quien se pronuncia dicho tema.
Esto unido a la etapa previa de elaboracin de los expedientes de la tasacin y de la
determinacin del valor total de tasacin efectuada por el rgano correspondiente, que
actualmente, los plazos de estas etapas no se encuentran regulados.
En ese contexto, el esperar que se culmine el cuestiona miento del valor de tasacin, sea en la
va arbitral y judicial, para que recin se haga efectiva la entrega del terreno, no resulta
eficiente, teniendo en cuenta que sobre lo nico que el Tribunal Arbitral o el Juez se debe
pronunciar es sobre el referido valor y no de la expropiacin como tal. Esta demora genera que
el Estado no pueda cumplir con las obligaciones contractuales que ha asumido, generando
penalidades que el Estado debe asumir a favor del concesionario.
En tal contex1o, la propuesta de norma plantea, entre otros, lo siguiente:
a) Dentro de un plazo no mayor de tres (3) meses siguientes a la comunicacin de la
afectacin del predio al sujeto pasivo, se elabora los expedientes para la tasacin a fin de
ser derivados al rgano competente encargado de realizar dicha tasacin, quien debe
efectuarla en un plazo no mayor de un (1) mes de recibido el expediente, bajo
responsabilidad.
b) Determinado el valor de tasacin en base a los criterios establecidos en el artculo 5 de la
Ley W 30025, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes, el sector correspondiente
expide la resolucin ministerial que apruebe la ejecucin de expropiacin del bien y el valor
total de la tasacin, la cual, adems, contendr lo siguiente: identificacin del sujeto activo y
del sujeto pasivo de la expropiacin; identificacin precisa del bien; orden de consignar en el
Banco de la Nacin por el monto del valor total de la tasacin a favor del sujeto pasivo;
orden de inscribir el bien a favor del sujeto activo ante el Registro de Predios de la Oficina
Registral correspondiente de la SUNARP; y, orden de notificar al sujeto pasivo del bien a
expropiarse, requirindole la desocupacin y entrega del bien expropiado dentro de un plazo
de treinta (30) das hbiles siguientes de notificada la Resolucin, bajo apercibimiento de
iniciar el procedimiento de ejecucin coactiva para el lanzamiento o toma de posesin del
bien materia de expropiacin.
a) Se deja a salvo el derecho del sujeto pasivo a cuestionar el valor total de la tasacin, a
travs de la va arbitraje o judicial. Dicho cuestionamiento no suspende el procedimiento de
expropiacin ni el procedimiento de ejecucin coactiva, bajo responsabilidad de los
funcionarios que se encuentren a cargo de los mismos
Respecto a la expropiacin, si bien, y tal como est establecido en el artculo 2, incisos 8 y 16 Y
en el artculo 70 y siguientes de la Constitucin, el derecho a la propiedad es un poder jurdico
inviolable que permite a su titular usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien (fundamento
26.a de la STC 0008-2003-AIITC), como todo derecho, puede ser objeto de limitaciones,
siempre que no se desvirte ni se lo desnaturalice (fundamento 4 de la STC 5131-2005PA/TC). Su ejercicio, por tanto, debe armonizarse con el derecho de propiedad de los dems
individuos, a partir del respeto de la segurdad jurdica que la oponibilidad otorga (fundamento 5
de la STC 0016-2002-AIITC); debe permitir -en tanto garanta institucional- el pleno desarrollo
del resto de libertades de los ofertantes de bienes y servicios en los trminos que la
Constitucin le reconoce y promueve (fundamento 26.a de la STC 0008-2003-AIITC); y, debe
estar en consonancia con el orden pblico y el bien comn (artculo 70 de la Constitucin).
Justamente por esta ltima razn, ms all de un carcter individual -ptica de los intereses
particulares-, se reconoce que la propiedad posee uno colectivo, al establecrsele una funcin
social (fundamento 80 de la STC 0048-2004-AIITC), siendo imprescindible armonizarse el
inters del propietario con el de la comunidad. Bajo estas consideraciones es que se ha

19

admitido una especifica limitacin a la propiedad en la accin expropiatoria por parte del
Estado, la misma que est explcitamente regulada en la Constitucin en el mencionado
artculo 70 ("A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de
seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley .....). Consiste en una potestad que
se concretiza en un acto de derecho pblico por el cual el Estado priva coactivamente a un
particular, o a un grupo de ellos, de la titularidad de un determinado bien, segn se establece
en el presente proyecto de ley que prioriza un procedimiento que compatibiliza el respeto del
derecho a la propiedad del sujeto pasivo y la mayor inversin en el pai s, en materia de
infraestructura segn mandato de la propia Constitucin en el artculo 58.

El ejercicio de la potestad expropiatoria por parte del Estado debe cumplir ciertas condiciones,
que son cumplidas por el presente proyecto de ley. En primer lugar, la expropiacin slo ser
considerada un acto legtimo si observa el principio de legalidad, en virtud del cual la actividad
de todas las personas y la Administracin Pblica est sometida, primero, a la Constitucin, y
segundo, al ordenamiento jurdico positivo (fundamento 10 de la STC 5614-2007-PA/TC). Esta
condicin se relaciona con la reserva de ley absoluta, que en el presente caso es cumplida con
la emisin de la Ley N" 30025. En segundo lugar, para que la expropiacin como procedimiento
sea legtima tiene que respetarse el derecho al debido procedimiento del titular del derecho de
propiedad (fundamento 23 de la STC 0864-2009-PA/TC), concepto tambin reconocido en el
artculo 10.7.d del Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados Unidos, suscrito el 12 de
abril de 2006 y que en el caso concreto queda plenamente respetado a travs del
establecimiento de un procedimiento especial como el previsto en el artculo 25 del proyecto.
De otro lado, la exigencia de debido procedimiento se concretiza en el cumplimiento de dos
condiciones adicionales:

a) Que el acto estatal debe estar referido a una situacin de estricta necesidad pblica, es
decir, de un imperioso propsito pblico, que como se puede observar en el proyecto de ley
que busca regular la adquisicin o expropiacin de bienes inmuebles afectados para la
ejecucin de diversas obras de infraestructura a cargo del Gobierno Nacional contenidas
en la Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley N" 30025.
b)

La obligacin del Estado de pagar, en efectivo, la indemnizacin justipreciada que

compense el precio del bien materia de expropiacin (fundamento 5 de la STC 0031-2004AIITC y STC 0018-2007-PIITC), mediante el pago pronto, adecuado y efectivo de la
indemnizacin. En esta entendido, sabiendo que la expropiacin recin se configura
cuando se produce la transferencia formal del bien, es importante que el artculo 29 del
proyecto establezca que el sector correspondiente slo est en capacidad de remitir al
Registro de Predios de la Oficina Registral correspondiente de la Sunarp, copia de la
resolucin que apruebe la ejecucin de expropiacin del bien, cuando se ha acreditado mediante copia fedateada del documento- la consignacin del monto del valor total de la
tasacin a favor del sujeto pasivo. De esta manera se concretiza el mandato de la
Constitucin segn la cual se configura la expropiacin "previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio". Asimismo
bajo la lgica de colaboracin entre poderes pblicos establecido en la Ley N 27444, la
actividad de los registradores ha de seguir el inters pblico de la expropiacin expresada
en la ley que se emitiese y as est en la obligacin de registrar el bien materia de
expropiacin a nombre del Sector al cual pertenece el proyecto dentro de los siete das
hbiles siguientes de recibida la documentacin, bajo responsabilidad.

Por ltimo, siguiendo lo establecido en el aludido articulo 70 de la Constitucin, cabe accin

"para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento
expropiatorio". As lo expresa el artculo 33 del proyecto que menciona que la resolucin
expropiatoria slo puede ser impugnada en lo referente al valor total de la tasacin, que podr
ser cuestionado va arbitraje o judicial, cuestionamiento que no suspende el procedimiento de

20

expropiacin ni el procedimiento de ejecucin coactiva, bajo responsabilidad de los

funcionarios que se encuentren a cargo de los mismos.
COSTO BENEFICIO DE LA MEDIDA

La propuesta no irrogar costo para el Tesoro Pblico e incluso tendr un beneficio economlco
importante para el pas, dado que con este procedimiento expeditvo, los proyectos contenidos en la
Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley W 30025 que estn a cargo del Gobierno
Nacional se realizarn de forma rpida, permitiendo brindar conectividad a las poblaciones alejadas
con fines de inclusin social, y reducir la brecha de infraestructura existente en nuestro pas.
Adems, la propuesta permitir cumplir con las obligaciones contractuales que ha asumido el Estado
dentro de los plazos establecidos y as evitar el pago de penalidades.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiN NACIONAL

El proyecto de ley propone un procedimiento especial para la regulacin de las expropiaciones, a fin
de agilizar la ejecucin de los proyectos contenidos en la Ley W 30025, que se encuentren a cargo
del Gobierno Nacional.

E)

ANLISIS DE LA MEDIDA SOBRE ACOMPAAMIENTO A LOS PROYECTOS DE

INVERSION
PROBLEM TICA

El Equipo Especializado en Seguimiento de la Inversin del Ministerio de Economia y Finanzas

(EESI) tiene como objetivo realizar una efectiva promocin y facilitacin de la inversin.
Mediante la Nonagsima Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley W 30114, que
declara de inters nacional las actividades de evaluacin, seguimiento, facilitacin y
simplificacin administrativa que permitan una efectiva promocin y ejecucin de la inversin
privada y pblico privada, se establece que el EESI tiene competencias, entre otras, para
efectuar el diagnstico preventivo de trabas en la ejecucin de la inversin, tanto de proyectos
pblicos, privados y pblico privados.
De igual manera, al artculo 25 de la Ley W 30230 faculta al Equipo Especializado de
Seguimiento de la Inversin a realizar requerimientos de informacin a las entidades pblicas
con la finalidad que, en el marco de sus competencias, pueda realizar la evaluacin,
seguimiento, facilitacin y simplificacin administrativa que permitan una efectiva promocin y
ejecucin de la inversin.
No obstante los esfuerzos realizados hasta la fecha, resulta necesario replantear las tareas del
EESI, a efectos de que se logre el seguimiento activo y eficaz a los proyectos de inversin para
asegurar el cumplimiento de los cronogramas de inversin, en beneficio del pas, coadyuvando
a que los mismos superen las trabas, problemas y observaciones que se plantean durante su
evaluacin o ejecucin.
MEDIDA

Se propone fortalecer las competencias del Equipo Especializado en Seguimiento de la

Inversin del Ministerio de Economa y Finanzas (EESI) con la finalidad de que este pueda
efectuar el acompaamiento efectivo y seguimiento proactivo de los proyectos de inversin.
As, se propone facultar al EESI a realizar las coordinaciones para brindar apoyo tcnico, legal,
administrativo y el que sea necesario para que el proyecto de inversin obtenga los permisos y
licencias necesarios dentro de los cronogramas de la inversin. Esto permitir asegurar el
cumplimiento de los plazos y cronogramas para la ejecucin de las inversiones.

21

Adicionalmente, se propone adecuar la estructura del EESI a la modalidad de Proyecto

Especial, dependiente del Ministro de Economa y Finanzas, organizndose en gerencias. Esto
permitir fortalecer las funciones del EESI, otorgndole mayores facultades que coadyuven a
dar seguimiento efectivo a los proyectos de inversin priorizados.
De otro lado, se propone establecer que las entidades pblicas deben medir y reportar
mensualmente al EESI la eficacia de las medidas legislativas emitidas en el mbito de su
competencia, bajo responsabilidad, a fin de contar con la informacin necesaria para identificar
la necesidad de adecuar nuevos marcos no~mativos.

COSTO BENEFICIO DE LA MEDIDA

La propuesta no irrogar costo para el Tesoro Pblico.
Por el contrario, la presente propuesta legislativa tiene los siguientes beneficios:
a) Fortalecer las funciones del EESI, otorgndole mayores funciones que coadyuven a dar
seguimiento efectivo a los proyectos de inversin priorizados.
b) Asegurar el cumplimiento de los plazos y cronogramas para la ejecucin de las inversiones.
c) Fomentar la especializacin por actividad en el seguimiento de la inversin.
d) Fortalecer los cuadros profesionales que conforman el EESI.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiN NACIONAL
Se modifica el marco normativo del EESI a fin que este pueda efectuar el acompaamiento efectivo y
seguimiento proactivo de los proyectos de inversin.

F)

ANLISIS DE OTRAS MEDIDAS

F-1)

INTEGRACiN DE AUTORIZACIONES AL SEIA

PROBLEMTICA
La informacin que contiene el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es complementaria a la
que normalmente se exige para el otorgamiento de diversas autorizaciones tales como: a)
Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento Hdrico (ANA); b) Autorizacin de Ejecucin de
Obras de Aprovechamiento Hdrico (ANA); c) Autorizacin de uso de agua (ANA); d)
Autorizacin de Vertimientos de aguas residuales domsticas, industriales, reso (ANA); e)
Autorizacin de desbosque a titulares de operaciones y actividades distintas a la forestal
(SERFOR). Lo anterior genera retrasos y demoras en el inicio de los proyectos de inversin,
toda vez que los titulares de proyectos tienen que esperar a la aprobacin del Estudio
Ambiental para obtener dichos ttulos habilitantes, en lugar de obtener los ttulos habilitantes en
un nico procedimiento integrado.
MEDIDA
Se incorporan disposiciones complementarias transitorias al Proyecto de Ley a efectos de
hacer ms expeditiva la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes al emitir
las autorizaciones vinculadas a desbosque, uso de agua, ejecucin de obras, vertimientos y
reso, cuando existen opiniones previas favorables que han sido emitidas en el marco del
procedimiento de revisin y aprobacin de los EIA-d a cargo del SENACE y en tanto se
implementa la Certificacin Ambiental Integral a que se refiere el presente Proyecto de Ley.

22

De este modo, se busca complementar y compatibilizar lo dispuesto en el Estudio Ambiental

con aquello que se exija en los titulos habilitantes de naturaleza ambiental que deben ser
solicitados posteriormente, de manera que guarden plena armonia.
El articulo 17 de la Ley W 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, regula la autorizacin de
des bosque para fines distintos al forestal, la cual es exigible para determinados proyectos de
inversin ubicados en zonas boscosas. Para implementar el presente Proyecto de Ley se
requiere modificar dicho artculo.
La Ley No. 29338, Ley de Recursos Hidricos, tiene por firralidad regular el uso y gestin
integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, asi como en los
bienes asociados a esta, promoviendo la gestin integrada de los recursos hidricos con el
propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en la gestin por cuencas hidrogrficas y
acuiferos, para la conservacin e incremento de la disponibilidad del agua, asi como para
asegurar la proteccin de su calidad, fomentando una nueva cultura del agua;
La Ley No 30230 establece que mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del
Ambiente y por el Ministro de Agricultura y Riego se establecern las disposiciones orientadas
a integrar los procedimientos de evaluacin y otorgamiento de autorizacin de desbosque,
autorizacin de vertimientos y reso de aguas residuales tratadas con instrumentos del sistema
nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
El articulo 79 de la Ley de Recursos Hidricos seala que la Autoridad Nacional del Agua
autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o
marina, previa opinin tcnica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el
cumplimiento de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Limites Mximos
Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de agua residual sin dicha
autorizacin.
En el marco legal vigente la autorizacin vertimiento requiere de tres procedimientos
administrativos separados; la certificacin ambiental que constituye la opinin tcnica favorable
de la Autoridad Ambiental, la opinin tcnica favorable de la Autoridad de Salud y el
otorgamiento de la autorizacin de vertimiento del agua residual tratada. Los tres
procedimientos deben ser realizados de forma lineal y consecutiva, lo que genera demoras en
la obtencin de los permisos.
Para simplificar el procedimiento de autorizacin de vertimiento de aguas residuales resulta
imprescindible integrar los tres procedimientos administrativos separados al procedimiento
nico del SEIA.
A tal propsito resulta necesario modificar los articulos 79 y 81 de la Ley de Recursos Hidricos.
El articulo 79 debe establecer que las opiniones tcnicas favorables a que se refiere este
artculo se emiten durante el procedimiento de evaluacin del instrumento de gestin ambiental
correspondiente, eliminando de tal modo el procedimiento separado de Opinin Tcnica
Favorable para el otorgamiento de autorizacin de vertimiento de aguas residuales tratadas, y
elevando la Opinin Tcnica de la Autoridad de Salud a la evaluacin del Estudio de Impacto
Ambiental. Esta medida reduce la duracin del procedimiento por algunos meses y reduce el
costo total del procedimiento significativamente.
El articulo 81 de la Ley de Recursos Hdricos, establece que la autoridad ambiental competente
debe contar con la opinin favorable de la Autoridad Nacional la aprobacin de los estudios de
impacto ambiental relacionados con el recurso hidrico. En el marco de esta disposicin la
Autoridad Nacional del Agua evala los proyectos de inversin con respecto de sus impactos
ambientales en los recursos hidricos, incluyendo el efecto del vertimiento.

23

Sin embargo, posteriormente la Autoridad Nacional realiza una segunda evaluacin del impacto
del vertimiento reglamentada en el Decreto Supremo No 001-2010-AG, Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos. Para eliminar esta duplicidad en la evaluacin tcnicc-ambiental resulta
necesario modificar el artculo 81, precisando que la opinin previa favorable de la ANA para la
evaluacin y aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental relacionados con el recurso
hdrico comprende la autorizacin de vertimiento o reso.
Actualmente, para acreditar disponibilidad hdrica para un proyecto de saneamiento o un
proyecto productivo la ANA lo hace a travs del procedimiento de aprobacin de Estudios de
Aprovechamiento Hdrico, qU'a se presenta con anterioridad al Instrumento de Gestin
Ambiental. En este Instrumento habitualmente se presenta Un nuevo estudio hidrolgico, con lo
cual se genera una doble evaluacin sobre la disponibilidad hdrica.
Por lo que, en esta propuesta se plantea integrar permisos al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, de tal forma que la opinin tcnica que otorgue la ANA y la Autoridad
Nacional Forestal comprenda las siguientes autorizaciones:
a) Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento Hdrico para obtencin de la Licencia de Uso
de Aguas
b) Autorizacin de Ejecucin de Obras de Aprovechamiento Hdrico
c) Autorizacin de Uso de Agua
d) Autorizacin de Vertimientos de aguas Residuales Industriales, Municipales y Domsticas
Tratadas
e) Autorizacin de Reso de aguas Residuales Industriales, Municipales y Domsticas
Tratadas
f) Autorizacin de desbosque (Autoridad Forestal Nacional).
Cabe resaltar que dichas disposiciones regirn temporalmente en tanto se implemente el
procedimiento de Certificacin Ambiental Integrada.
F-2)

USO COMPARTIDO DEL SISTEMA DE EVALUACiN AMBIENTAL EN LNEA

PROBLEMTICA

Actualmente no se utiliza la plataforma virtual "Sistema de Evaluacin Ambiental en Linea"

(SEAL) del Ministerio de Energa y Minas (MEM) para la evaluacin y aprobacin de los
instrumentos de gestin ambiental del subsector minero, por parte de la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) y el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) debido a la falta
de capacidades institucionales y falta de coordinacin interinstitucional.
MEDIDA

El Proyecto de Ley propone la integracin obligatoria de la ANA y SERNANP al Sistema de

Evaluacin Ambiental en Linea (SEAL), aprobado por el Ministerio de Energa y Minas
mediante Resolucin Ministerial N 270-2011-MEM/DM del MEM para la emisin y entrega de
opiniones tcnicas durante la evaluacin de instrumentos de gestin ambiental.
Asimismo, en tanto se implemente la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental en el
SENACE, y se incorpore a ella los procedimientos administrativos que corresponden a su
mandato de creacin, as como los Ttulos Habilitantes que formarn parte de la Certificacin
Ambiental Integrada, de acuerdo a lo propuesta en el presente Proyecto de Ley, se debe
asegurar el acceso al SEAL por parte de SENACE.
El uso del SEAL le permitir a dicha entidad ir migrando la informacin del Sector Minero de
manera gradual y ordenada, bajo un formato electrnico que el administrado ya conoce y con el
cual est familiarizado. Del mismo modo, este Sistema incorpora el procedimiento

24

administrativo de los Opinadores Tcnicos vinculantes en el marco del Sistema Nacional de

Evaluacin de Impacto Ambiental, con lo cual el procedimiento administrativo se desarrolla con
agilidad y oportunidad.
F-3)

MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO N" 1126, DECRETO LEGISLATIVO QUE

ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL EN LOS INSUMOS QUMICOS y PRODUCTOS
FISCALIZADOS, MAQUINARIAS Y EQUIPOS UTILIZADOS PARA LA ELABORACiN DE
DROGAS ILCITAS
PROBLEMTICA
Mediante la dacin de la Ley N" 29915, el Congreso de la Repblica deleg en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias sealadas en el artculo 2 de dicha Ley,
acerca del fortalecimiento y reforma institucional del sector interior y de defensa nacional,
encontrndose dentro de las materias comprendidas en dicha delegacin, el reforzamiento de
la estrategia de seguridad y defensa nacional en relacin al control y registro de los insumos
qumicos y productos, as como de maquinarias y equipos que directa o indirectamente sirvan
para la elaboracin y trfico de drogas ilcitas.
En relacin a ello, se promulg el Decreto Legislativo N" 1126, que establece las medidas para
el registro, control y fiscalizacin de Bienes Fiscalizados que, directa o indirectamente, puedan
ser utilizados en la elaboracin de drogas ilcitas.
Al respecto, el segundo prrafo del artculo 8 de la mencionada Ley, establece:
"Artculo 8._ De la vigencia de la Inscripcin en el Registro
El plazo de tramitacin para la renovacin se especificar en el Reglamento, no pudiendo ser
mayor a sesenta (60) das hbiles, sindoles de aplicacin el silencio administrativo negativo".
De igual forma el artculo 19 del mencionado Reglamento, establece:
"Artculo 19.- Del plazo de tramitacin para renovacin en el Registro
El Usuario deber presentar la solicitud de renovacin en el registro con una anticipacin no
mayor a noventa (90) das hbiles antes de la expiracin de su vigencia. La SUNAT contar
con sesenta (60) das hbiles para la tramitacin de la renovacin.
Expirada la vigencia de la inscripcin en el Registro, se tendr que solicitar una nueva
inscripcin, salvo que tenga una solicitud de renovacin en trmite presentada dentro del plazo
previsto en el prrafo precedente".
Como se puede apreciar, actualmente el segundo prrafo del artculo 8 refiere que el Decreto
Legislativo N" 1126 slo regula en sesenta (60) das hbiles el plazo mximo para la
renovacin, no existiendo plazos en las normas vigentes (Ley y Reglamento) para la
inscripcin, modificacin o actualizacin, que son procedimientos administrativos vinculados al
Registro para el Control de Bienes Fiscalizados.

ME\'

MEDIDA
En ese sentido, de acuerdo a lo regulado por el artculo 35 de la Ley N" 27444, yen el marco
del principio de celeridad consagrado en el numeral 1.9 del Artculo IV del Ttulo Preliminar de
la Ley N" 27444, que seala que quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible (... ); se considera
necesario continuar simplificando trmites y procedimientos, y generando seguridad juridica
mediante la adecuacin de marcos normativos, a fin de agilizar la atencin y trmite de los
procedimientos administrativos vinculados al Registro para el Control de Bienes Fiscalizados.

25

En esta lnea, resulta necesario eliminar el plazo mximo de tramitacin de sesenta das (60)
hbiles para la renovacin, y que este sea fijado conjuntamente para la inscripcin,
modificacin o actualizacin, procedimientos administrativos vinculados al Registro para el
Control de Bienes Fiscalizados en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles el plazo
mximo para su tramitacin.
Asimismo, no debe perderse de vista adems que la Ley W 29060, Ley del Silencio
Administrativo, establece que excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser
aplicable entre otros, en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters
pblico, la seguriaad ciudadana, la defensa nacional, por lo que al ser el sustento de la dacin
del Decreto Legislativo, el reforzamiento de la estrategia de seguridad y defensa nacional en
relacin al control y registro de los insumas qumicos y productos, as como de maquinarias y
equipos que directa o indirectamente sirvan para la elaboracin y trfico de drogas ilicitas, se
debe precisar que a los procedimientos de inscripcin, modificacin o actualizacin y
renovacin que son materia del presente anlisis, se les aplicar el silencio administrativo
negativo.
En sntesis, se modifica el Decreto Legislativo W 1126 con el objetivo de precisar que en el
Reglamento de dicho decreto legislativo, se regularn los plazos de inscripcin, modificacin o
actualizacin, renovacin; esta propuesta de modificacin resulta necesaria ya que
actualmente el Decreto Legislativo N" 1126 solo regula en sesenta (60) das hbiles el plazo de
renovacin, no existiendo plazos en las normas vigentes (Ley y Reglamento) para la
inscripcin, modificacin o actualizacin, se consideramos que dicha omisin debe ser
subsanada de acuerdo a lo regulado por el artculo 35 de la Ley N" 27444, ya que actualmente
la SUNAT cubre los referidos vacios legales mediante la Resolucin de Superintendencia W
173-2013/SUNAT.

F-4)

a)

MODIFICACiN DE LA LEY N 30056 - LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES PARA

FACILITAR LA INVERSiN, IMPULSAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL
CRECIMIENTO EMPRESARIAL
Situacin actual
Mediante el artculo 23 de la Ley 30056, se otorg un crdito por gastos de capacitacin contra
el Impuesto a la Renta equivalente al monto de dichos gastos, a fin de fomentar la capacitacin
de los trabajadores que laboran en las micro, pequeas y medianas empresas que desarrollan
actividades industriales y que se encuentren en el Rgimen General del Impuesto a la Renta.
Este crdito tiene como limite el 1% de la planilla anual de trabajadores del ejercicio en que
devenguen los gastos de capacitacin y se establecieron, entre otros, los siguientes requisitos
para su aplicacin:
Las empresas deben desarrollar las actividades econmicas comprendidas en la Seccin D
de la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU) de las Naciones Unidas - Revisin
3.0 que se establezcan mediante Decreto Supremo .
La capacitacin debe ser prestada por personas jurdicas y estar dirigida a los trabajadores
que se encuentren en planilla, de conform idad con lo establecido en el Decreto Supremo W
018-2007-TR que establece disposiciones relativas al uso del documento denominado "Planilla
Electrnica" y las normas reglamentarias relativas a la obligacin de los empleadores de llevar
Planillas de Pago, aprobada por Decreto Supremo N 001-98-TR o normas que las sustituyan.

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 Los programas de capacitacin deben estar comprendidos dentro de la relacin de

capacitaciones que apruebe el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Economa en
coordinacin con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Los programas de capacitacin deben estar certificados por el MTPE.
La capacitacin no debe otorgar grado acadmico.
La capacitacin debe realizarse en el pas y su duracin ser establecida mediante Decreto
'
Supremo.
b)

Problemtica
Un factor crucial para la mejora de la productividad es el capital humano. Las empresas en el
Per tienen problemas para contratar personal calificado para sus procesos de produccin, y
por otro lado, los trabajadores requieren de mayor calificacin para mejorar su empleabilidad y
condiciones laborales.
Sin embargo, las empresas no tienen el incentivo suficiente para financiar las capacitaciones
que requiere su personal aun cuando estas podran incrementar la productividad de los
mismos, puesto que entre otros existe el riesgo de que el personal capacitado cambie de
trabajo. Por lo sealado, la teora econmica justifica la intervencin del Estado a travs de
incentivos a la capacitacin.
Conforme con lo sealado, mediante el artculo 23 de la Ley, se otorg un crdito tributario a
fin de fomentar que las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYME) que desarrollen
actividades industriales financien capacitaciones a favor de sus trabajadores.
Por lo sealado y a fin de garantizar la efectividad del beneficio se ha decidido flexibilizar
algunos de los requisitos, as por ejemplo, ya no se exigir que las entidades educativas
certifiquen sus programas de capacitacin ante el MTPE.
Asimismo, se ha visto por conveniente incrementar el limite del crdito por gastos de
capacitacin a 5% de la planilla anual de trabajadores del ejercicio en que devenguen los
gastos de capacitacin.

c)

Propuesta
En tal sentido, se propone lo siguiente:
i. Que las MIPYME generadoras de rentas de tercera categora que se encuentren en el
rgimen general y efecten gastos en capacitacin, tengan derecho a un crdito tributario
contra el Impuesto a la Renta, equivalente al monto de dichos gastos, siempre que no exceda
el 3% de su planilla anual de trabajadores del ejercicio en que devenguen dichos gastos.
ii. Establecer que la capacitacin debe ser prestada por las instituciones de educacin superior
que resulten elegibles para la Beca Pregrado del Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo creado por la Ley N 29837 o componente que lo sustituya.
iii. Eliminar los siguientes requisitos:
1. Que los programas de capacitacin se encuentren comprendidos dentro de la relacin de
capacitaciones que apruebe el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Economa en
coordinacin con el MTPE.
2. Que los programas de capacitacin se encuentren certificados por el MTPE.

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iv. Establecer que la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria

(SUNAT) informar anualmente al Ministerio de la Produccin, MTPE y Ministerio de Educacin
sobre las actividades econmicas respecto de las que se aplique el crdito tributario.
Cabe mencionar que la flexibilizacin de los requisitos resultar aplicable para los aos 2015 y
2016.
COSTO BENEFICIO DE LAS MEDIDAS

La propuesta no irrogar costo para el Tesoro Pblico.

El presente proyecto de norma promueve la complementacin y compatibilizacin de lo dispuesto en

el Estudio Ambiental con aquello que se exija en los ttulos habilitantes de naturaleza ambiental que
deben ser solicitados posteriormente. Su beneficio radicar en proveer a los titulares de proyectos de
inversin pblica o privada de nuestro pas de una norma legal que permita la entrega de
autorizaciones, licencias y permisos de manera gil y simplificada, y a menores costos.
Asimismo, el proyecto permitir la colaboracin entre las instituciones para facilitar la evaluacin
ambiental.
En el caso de la medida relativa a la modificacin de la Ley N 30056 - Ley que modifica diversas
leyes para facilitar la inversin, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial la
propuesta representa un costo de SI. 48 millones, aproximadamente, para el Estado.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACiN NACIONAL

El Proyecto de Ley se da dentro del marco legal y constitucional previsto para el fomento de la
inversin privada y simplificacin administrativa.
A partir de la entrada en vigencia de la Ley, se modifica el artculo 8 del Decreto Legislativo N" 1126
Y el Decreto Legislativo N" 1126.
Modificacin de la Ley N 30056 - Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversin, impulsar
el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial

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