HL 20426

Historia de la Ley
N 20.426
Moderniza Gendarmera de Chile, incrementando su
personal y readecuando las normas de su carrera
funcionaria
D. Oficial 20 de marzo, 2010
Tngase presente
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ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Primer Informe de Comisin de Constitucin
1.3. Primer Informe de Comisin de Hacienda
1.4. Discusin en Sala
1.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
30
181
208
227
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.3. Boletn de Indicaciones
2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
260
260
308
341
351
431
446
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

455
455
460
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
461
461
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.426
493
493
Historia de la Ley N 20.426
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica. Fecha 06 de abril, 2009. Cuenta
en Sesin 11, Legislatura 357.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA GENDARMERIA DE
CHILE, INCREMENTANDO SU PERSONAL Y READECUANDO LAS NORMAS
DE SU CARRERA FUNCIONARIA.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
SANTIAGO, 6 de abril de 2009
MENSAJE N 147-357/
Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, en uso de mis
facultades constitucionales, un proyecto de ley que tiene por objeto dar un
paso ms en la modernizacin de Gendarmera de Chile, incrementado su
personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria.
ANTECEDENTES.
Gendarmera de Chile, en razn de sus funciones, es una institucin
ligada al mbito de la seguridad pblica, toda vez que tiene a su cargo la labor
de custodia y vigilancia de aquellas personas que han cometido delito o estn
siendo investigadas penalmente. Adems, debe cumplir con la importante
tarea de atender y apoyar la reinsercin social de estas personas, a objeto de
recuperarlas como sujetos participes del quehacer comunitario. Considerando
lo anterior, el proyecto que se somete a su consideracin, tiene por objeto,
entre otras materias, fortalecer a la institucin, de manera que pueda hacer
frente de manera eficaz y oportuna, a los mltiples desafos que a diario se
deben enfrentar en los diversos establecimientos penitenciarios como parte
integrante del sistema de seguridad pblica.
Por ello, en aras del fortalecimiento del Estado de derecho y en
particular de la eficacia de las polticas de control de la delincuencia, los
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Gobiernos de la Concertacin han asumido la tarea de proveer de los recursos

necesarios a la institucin para el cumplimiento de las tareas de custodia y
reinsercin. Fue as que, en el ao 2003, se promulg la ley N19.851 que
moderniz la gestin y modific las plantas del personal de Gendarmera de
Chile, y la dot de los recursos humanos necesarios para enfrentar la creciente
demanda de seguridad. Sin embargo, la puesta en marcha en todo el pas de la
reforma procesal penal y de la ley de responsabilidad penal adolescente, entre
otras reformas, ha significado un aumento de la poblacin en los recintos
penales lo que ha obligado a efectuar nuevos anlisis tendientes a detectar las
necesidades de personal para llevar a cabo con eficiencia las funciones
encomendadas.
Como se apreciar, las modificaciones que se proponen permitirn
cubrir las necesidades derivadas de la ejecucin y operacin de todos los
procesos del Servicio. De este modo, se ha considerado necesario incrementar
los cargos en funcin de las necesidades operativas de la institucin,
permitiendo mejorar los actuales indicadores de seguridad ciudadana,
vinculados a evitar fugas o intentos de fuga, motines, u otros eventos que
pongan en riesgo la integridad fsica y la vida de las personas, as como la
tranquilidad de la comunidad. En general, los aumentos de cargos que se
proponen, apuntan fundamentalmente a fortalecer la labor del personal que
cumple aquellas funciones de vigilancia y custodia bsicas, necesarias para el
cumplimiento de la misin institucional.
Por otra parte, entendemos que estos esfuerzos no slo deben apuntar a
generar los recursos humanos necesarios, sino que tambin a perfeccionar los
mecanismos que permitan una carrera funcionaria efectiva, que le asegure al
personal abocado a las tareas de vigilancia penitenciaria un desarrollo acorde
con su formacin, y que progresivamente los habilite para la asuncin de
nuevas responsabilidades. Por otro lado, conforme a las necesidades de
modernizacin de la carrera, se ha tornado indispensable incorporar el mrito
como un elemento clave para proveer las vacantes mediante ascensos,
asegurando una moderna y efectiva movilidad de la carrera funcionaria, en
donde prime el mrito y las competencias de los funcionarios.
De esta manera, el proyecto que someto a vuestra consideracin,
solicita una facultad delegada a travs de la cual se fijarn las nuevas plantas
de oficiales y vigilantes penitenciarios, aumentando considerablemente su
dotacin para que se desempeen en los recintos carcelarios poniendo al
servicio de la seguridad pblica las competencias adquiridas en su formacin.
Junto con esto, el proyecto facilitar en forma gradual el desarrollo de una
carrera funcionaria basada en el mrito y con oportunidades reales de ascenso.
Asimismo, Gendarmera de Chile no puede quedar ajena al esfuerzo
modernizador impulsado por el Gobierno. Por eso, resulta fundamental
modificar su estructura organizacional, de manera de hacerla ms acorde a los
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requerimientos de una gestin moderna, con cargos concursables a travs del

sistema de alta direccin pblica, dotando con ello de transparencia y mayor
profesionalismo a la seleccin de las altas autoridades de la institucin. En la
misma lnea, result necesario revisar y actualizar la normativa que rige
orgnicamente a este Servicio, adecuando sus funciones de acuerdo a las
exigencias impuestas al mismo, hacindose cargo de las demandas de
seguridad y reinsercin.
Finalmente, dada la importancia de esta ltima labor y considerando la
experiencia acumulada por las organizaciones de la sociedad civil en las
materias de integracin social de las personas penadas, se hace imperioso
dotar a Gendarmera de Chile de las herramientas legales, que la habiliten para
convocar y hacer partcipe a fundaciones sin fines de lucro en las actividades
de reinsercin social. De esta forma, se busca generar alianzas estratgicas e
intersectoriales que permitan hacer frente, colaborativamente con la
comunidad, al fenmeno de la delincuencia.
CONTENIDO DEL PROYECTO.
Modernizacin de la carrera funcionaria, creacin de cargos y normas
de encasillamiento.
Los mayores requerimientos originados por la modernizacin del sistema
judicial y el aumento de la poblacin penal ha impuesto a los actores del
mbito de la seguridad pblica, dentro de los cuales es un actor relevante
Gendarmera de Chile, la necesidad de modernizar su institucionalidad y la
organizacin de su personal, buscando una optimizacin de sus tareas
mediante un incremento del personal dedicado a la vigilancia y perfeccionando
el desarrollo de su carrera, todo ello con la finalidad de adecuar la regulacin
del personal y su desarrollo laboral a las nuevas exigencias vigentes en el
sistema de seguridad pblica.
Se busca aumentar las oportunidades de desarrollo de carrera para el
personal ms meritorio, introduciendo dicha variable como criterio para la
promocin, incorporando la aprobacin de cursos habilitantes para ascender en
determinados grados de la carrera. Se reconoce as, equilibradamente, por un
lado, la experiencia en la institucin y el mrito, por el otro. Con ello,
buscamos propender a que la institucin cumpla cabalmente sus tareas de
vigilancia y custodia de la poblacin penal.
Enmarcado en ese criterio modernizador, que ha caracterizado a los
Gobiernos de la Concertacin, el proyecto de ley propone la delegacin de
facultades en el Presidente de la Repblica para fijar cada una de las plantas
de personal de los Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, pudiendo en el ejercicio
de la misma, entre otras cosas, establecer los requisitos especficos de ingreso
y promocin; determinar los grados y niveles de la Escala nica de Sueldos
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que se asignen a dichas plantas; establecer respecto de los nuevos grados que
se fijen los montos que se requerirn para las asignaciones de turno y de
nivelacin penitenciarias; incrementar en las plantas de Oficiales y Vigilantes
Penitenciarios un total de 6.182 cargos, lo que significa aumentar la planta I de
Oficiales Penitenciarios y la planta II de Vigilantes Penitenciarios en ms de un
50% y un 60%, respectivamente.
Dichos cargos se crearn y distribuirn gradualmente, entre el segundo
y sexto ao de vigencia de la ley de conformidad a lo establecido en el artculo
cuarto transitorio.
Por otra parte, para facilitar el perfeccionamiento de la carrera
funcionaria, se contempla la facultad de disponer respecto de la planta de
directivos la creacin de 40 cargos, la determinacin de los niveles jerrquicos
para la aplicacin del ttulo VI de la ley N 19.882 y en el artculo 8 del
Decreto con Fuerza de Ley N29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, as
como el traspaso, por el solo ministerio de la ley, de los funcionarios titulares
de los cargos de Subdirector Administrativo y Tcnico, a la planta de directivos.
Una vez que se dicten los respectivos decretos con fuerza de ley que
fijen las nuevas plantas y regulen las materias vinculadas a la carrera
funcionaria (ingreso, promocin capacitacin, etctera) se entendern
derogadas las normas del estatuto de personal de las plantas de Oficiales y de
Vigilantes Penitenciarios que sean reemplazadas o modificadas en virtud de
dichos decretos con fuerza de ley, entre las que se encuentran en los artculos
8,9,13,19, 20,24,25,26, 29,30, 32,33,24, 36 y 58 del DFL N 1791, de 1980,
del Ministerio de Justicia.
Finalmente, se faculta al Presidente de la Repblica para disponer el
encasillamiento de los funcionarios que estn en servicio a la fecha de
publicacin de los respectivos decretos con fuerza de ley, de conformidad con
las reglas que el propio proyecto establece y con los resguardos que l
contempla.
Otras modificaciones.
Por otro lado, el proyecto que se somete a vuestra consideracin
contiene una serie de modificaciones tanto a la ley orgnica de Gendarmera de
Chile (DL N 2859, de 1979, del Ministerio de Justicia) y al estatuto de
personal de dicha institucin (DFL N 1791, de 1980, del Ministerio de
Justicia), todas ellas orientadas en una senda modernizadora que permita
garantizar una gestin ms eficiente y eficaz. En este contexto, se contemplan:
a)
Modificacin de la estructura orgnica del servicio. En este
contexto, se propone que los cargos de Subdirectores que pertenecan a la
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Planta I, de Oficiales Penitenciarios, sean incorporados a la Planta de Directivos

y se pasen a regir por el Sistema de alta direccin pblica.
b)
Creacin en la mencionada Planta I, el cargo de Subdirector
Operativo, quien ser un funcionario de exclusiva confianza del Director
Nacional, y deber ser nombrado entre los Oficiales Penitenciarios con cargo de
Inspector que se encuentren entre las cinco primeras antigedades de dicho
grado.
c)
Reformulacin de las estructuras de las Subdirecciones,
estableciendo funciones genricas que deben desarrollar los departamentos
que las conformarn.
d)
Posibilidad de licitar los proyectos de reinsercin social, crendose
un Comit de Adjudicacin de los referidos proyectos.
e)
Modificacin del sistema de calificaciones del personal de las
Plantas de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, introduciendo la figura del
representante del personal, elegido por ste, como integrante de las Juntas
Calificadoras Nacional y Regionales, con derecho a voz y voto, y de un
representante de la Asociacin de Funcionarios con mayor representacin del
personal a calificar, con derecho slo a voz. Esta modificacin se fundamenta
en la necesidad de asimilar la constitucin de las Juntas Calificadoras a las
normas generales que rigen en esta materia.
Creacin bonificacin de permanencia.
La presente iniciativa contempla, adems, la posibilidad de que
voluntariamente los Gendarmes de la Planta de Vigilantes Penitenciarios que
estn en la cspide de su carrera pero que an tienen mucho que aportar a la
institucin puedan permanecer hasta los 35 aos de servicio efectivo en la
institucin.
Para efectos de acogerse a esta modalidad, el funcionario que est en el
grado 9 de la Planta de Vigilantes Penitenciario y acredite estar ms de dos
aos en dicho grado podr ejercer su opcin de permanecer en la institucin
hasta los 35 aos de servicio.
Quienes ejerzan la referida opcin tendrn derecho a un bono de
permanencia que ascender a un monto equivalente a cinco veces la ltima
remuneracin imponible mensualizada. El pago se har de una sola vez
conjuntamente con la bonificacin por retiro que establece la ley N 19.998,
beneficio con el cual ser compatible.
Dicho bono no constituir remuneracin para ningn efecto legal y, en
consecuencia, no ser tributable ni estar sujeto a descuento alguno.
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La opcin de permanencia se podr conceder hasta un total de 200

cupos, en la gradualidad que establece el artculo 3 del proyecto que se
somete a consideracin, cupos que, en todo caso, constituirn dotacin
adicional, garantizando as que no se afecte el ascenso.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.Introdcense las siguientes modificaciones al decreto ley N

2.859, de 1979, que fija la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile:
1) Reemplzase en el artculo 1,
rehabilitar a por la frase apoyar la reinsercin social de.
la
expresin
2) Elminase en el artculo 2, la expresin uniformada

y agrganse los siguientes incisos segundo, tercero, cuarto y quinto, nuevos:
El personal de Gendarmera de Chile estar
constituido por:
a)
El personal perteneciente a las plantas de
Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios.
b)
El
personal
perteneciente
la
planta
de
directivos.
c)
El personal de las plantas de profesionales
funcionarios regidos por la ley N 15.076, de profesionales, de tcnicos, de
administrativos y de auxiliares, y los funcionarios a contrata asimilados a las
mismas.
El personal sealado en el literal a) del inciso anterior
estar afecto al estatuto de carcter especial a que hace mencin la letra d)
del artculo 162 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo.
En tanto el personal sealado en los literales b) y c)
del inciso segundo estar afecto a las disposiciones del decreto con fuerza de
ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 15.076 o del decreto con fuerza de ley
N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
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coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo,

segn corresponda.
Mientras se encuentre vigente el escalafn de
Oficiales Administrativos Penitenciarios, en virtud de lo establecido en el
artculo 38 de la ley N 19.269, ste constituir un escalafn especial en
extincin perteneciente a la planta de Vigilantes Penitenciarios.
3)
Modifcase el artculo 3, en el siguiente sentido:
a)
Sustityese en el
seguridad perimetral por vigilancia y seguridad.
literal
a)
la
expresin
b)
Sustityense en el literal c) las expresiones
detenidos por imputados y de Procedimiento por Procesal.
c)
Reemplzase en el literal d), numeral 1 la
expresin perimetral permanente por permanente, tanto perimetral como
interna.
d)
Readaptar por Atender.
e)
palabras readaptacin y
respectivamente.
4)
Sustityese
en
el
literal
e),
la
expresin
Reemplzanse en el inciso segundo, las

procesado por reinsercin e imputado,
Sustityese el artculo 4, por el siguiente:
Articulo 4.- Gendarmera de Chile, se organizar en

una Direccin Nacional y Direcciones Regionales.
La Direccin Nacional organizar su trabajo a travs
de la Subdireccin de Administracin y Finanzas, la Subdireccin Tcnica, la
Subdireccin Operativa y la Escuela de Gendarmera de Chile del General
Manuel Bulnes Prieto, en adelante, la Escuela de Gendarmera.
En cada regin del pas existir una Direccin
Regional, a cargo de un Director Regional que ser de la exclusiva confianza
del Director Nacional. Las Direcciones Regionales organizarn su trabajo a
travs de las sedes que seale el reglamento orgnico que estar contenido en
un decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia, el que deber
ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda.
El Director Nacional, con sujecin a la planta y
dotacin mxima de personal que se fije a Gendarmera de Chile, establecer
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la restante organizacin interna de la misma y asignar las tareas especficas

que le correspondan a cada unidad, de acuerdo a lo establecido en los artculos
31 y 32 del decreto con fuerza de ley N 1/19.653, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.575.
Existir, adems, un Comit de Adjudicacin de
Proyectos de Reinsercin Social, que estar encargado de las adjudicaciones de
programas y proyectos nacionales y regionales que apoyen las funciones
establecidas en las letras e) y f) del artculo anterior.
5)
Modifcase el artculo 5, en el siguiente sentido
a)
Interclase en su inciso primero entre el
vocablo tcnica y la conjuncin y la palabra (,) operativa.
b)
Sustityese en su inciso tercero la expresin
por el Subdirector que corresponda en la sucesin de mando por la siguiente
(,)en primer lugar, por el Subdirector Operativo, y en caso de ausencia de
ste, la subrogacin operar de acuerdo a lo que seale el reglamento orgnico
6)
Modifcase el artculo 6 en el siguiente sentido:
a)
Sustityese en su numeral 2.- el punto final
por la conjuncin y, agregndose a continuacin la siguiente expresin
generar un plan de accin institucional..
b)
Interclanse los siguientes numerales 5.-, 6.-,
7, nuevos reenumerndose los siguientes:
5.- Generar
coherente y estratgico para el servicio.
un
plan
de
comunicaciones
6.- Ejercer el control sobre la gestin global de

la institucin, disponiendo las auditoras que correspondan.
7.Disponer los estudios necesarios para el
desarrollo y ejecucin de las polticas penitenciarias..
c)
En el actual numeral 5.-, que pas a ser 8.-,
sustityese la frase el Estatuto del Personal del Servicio, por la expresin las
normas de personal del estatuto respectivo..
d)
En el actual numeral 10.- que pas a ser 13.-,
sustityese la expresin reos rematados por la expresin penados.
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e)
En el actual numeral 11.- que pas a ser 14.reemplzase la expresin y procesados por e imputados.
f)
En el actual numeral 17.-, que pas a ser 20.-,
sustityese el punto (.) aparte por una coma (,) y agregase a continuacin la
frase pudiendo deducir querella en los casos que estime pertinentes.
g)
Agrganse los siguientes numerales 21. , 22.23.- y 24.-, nuevos:
21.- Proponer anualmente, al Ministerio de

Justicia, el proyecto de presupuesto de Gendarmera de Chile..
22.- Aprobar los cursos de formacin de los
Oficiales y Vigilantes Penitenciarios que impartira la Escuela de Gendarmera
de Chile.
23.- Establecer los programas de capacitacin
y de perfeccionamiento necesarios para que se cumplan los requisitos para la
promocin, que establezcan los estatutos de personal respectivos. Para efectos
de desarrollo de estos programas el Director Nacional celebrar convenios con
universidades o institutos profesionales reconocidos por el Estado u otras
entidades pblicas o privadas con reconocida experiencia en materias propias
para el cumplimiento de las funciones y necesidades institucionales.
24.- Ejercer las dems atribuciones que esta
ley u otra le confiera..
7)
Sustityese el artculo 7 por el siguiente:
Artculo 7.- La Subdireccin de Administracin y

Finanzas estar encargada de velar por la eficaz, eficiente, y oportuna gestin
de los recursos humanos, financieros y materiales de Gendarmera de Chile a
objeto de lograr una adecuado funcionamiento de la institucin.
Esta Subdireccin tendr las siguientes funciones:
a)
Administrar
recurso humano de la institucin;
b)
que la institucin requiera;
ocuparse
del
desarrollo
del
Gestionar y administrar los bienes y servicios
c)
Asesorar y estudiar las materias relacionadas
con la legislacin y reglamentacin institucional;
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d)
Estudiar, desarrollar y ejecutar proyectos de
arquitectura, estructuras y especialidades de la infraestructura penitenciaria en
la administracin directa y concesionada;
e)
Administrar y desarrollar las redes, sistemas
informticos y computacionales que apoyen la gestin del Servicio;
f)
Supervisar financiera y contablemente los
servicios prestados en los establecimientos concesionados y de los proyectos
de reinsercin social;
g)
Dirigir, controlar y administrar el sistema de
informacin financiero contable de la institucin, y
h)
Procesar el sistema de remuneraciones del

personal del Servicio.
La Jefatura de esta Subdireccin ser asumida por el

Subdirector de Administracin y Finanzas quien ser designado por el Director
Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882..
8)
Artculo 8.- La Subdireccin Tcnica estar

encargada de desarrollar los programas y proyectos institucionales tendientes
a la reinsercin social de las personas atendidas en los distintos sistemas,
velando por el mejoramiento permanente del rgimen penitenciario.
a)
Desarrollar y gestionar las actividades de
educacin, trabajo, deportes, recreacin, asistencia social, psicolgica,
sanitaria, religiosa y dems conducentes a la reinsercin social de las personas
atendidas en el sistema cerrado de los establecimientos penales con
administracin directa;
b)
Supervisar tcnicamente los servicios que se
prestan en los establecimientos concesionados;
c)
Ejercer el control y gestionar los programas de
atencin y asistencia de los condenados que gocen de medidas alternativas a
la reclusin;
d)
Gestionar los planes y programas de atencin y
asistencia de las personas atendidas en el sistema post penitenciario;
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e)
Supervisar y controlar tcnicamente los
programas y proyectos que se adjudiquen para el apoyo de la reinsercin
social en los diferentes sistemas, y
f)
Generar
y
mantener
bases
de
datos
estadsticos de la poblacin atendida por Gendarmera de Chile.
Subdirector Tcnico quien ser designado por el Director Nacional, de
conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882..
9)
Agrgase el siguiente artculo 8 A, nuevo:
Artculo 8 A.- La Subdireccin Operativa estar

encargada de implementar las polticas institucionales destinadas al
fortalecimiento de la seguridad de los establecimientos penitenciarios del pas.
a)
Asesorar, controlar y coordinar las acciones
relativas a la seguridad penitenciaria y de los bienes y recursos que
Gendarmera de Chile ha asignado a los distintos establecimientos
penitenciarios del pas, y
b)
Velar por el adecuado diseo, ejecucin,
desarrollo y control de los proyectos de seguridad electrnica, en los
establecimientos penitenciarios.
Subdirector Operativo que ser un funcionario de exclusiva confianza del
Director Nacional y ser nombrado de entre los Oficiales Penitenciarios titulares
del cargo de Inspector que se encuentren entre las cinco primeras
antigedades de dicho grado..
10)
a)
Reemplzase en el numeral 1.-, la expresin
los Departamentos por las Unidades.
b)
Reemplzase en el numeral 4.-, la expresin
directivas por la expresin directrices.
c)
polticas por directrices.
Sustityese en el numeral 5, la expresin
d)
Reemplzase en el numeral 6.- la expresin
los Departamentos por las Unidades
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e)
Suprmese su inciso segundo.
11) Modifcase el artculo 10 de la siguiente forma:

a)
Reemplzase
siguiente:
su
inciso
segundo
por
el
Asimismo, la Escuela de Gendarmera se

ocupar de desarrollar los programas de capacitacin y de perfeccionamiento
necesarios para que se cumplan los requisitos para la promocin que
establezcan los estatutos de personal respectivos..
b)
Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:
Las horas de clases que se impartan

directamente en la Escuela de Gendarmera de conformidad a lo dispuesto en
los incisos precedentes sern remuneradas sobre la base de honorarios. Sus
valores sern determinados mediante resolucin del Director Nacional, la que
deber ser visada por la Direccin de Presupuestos..
12) Sustityese el artculo 11 por el siguiente:
Articulo 11.- El Comit de Adjudicaciones de
Proyectos de Reinsercin Social de Gendarmera de Chile, en adelante el
Comit, ser el encargado de licitar los programas y proyectos que apoyen las
funciones establecidas en las letras e) y f) el artculo 3 del presente Decreto
Ley y en especial tendr las siguientes funciones:
a)
Establecer
los
programas
y
proyectos
nacionales y regionales que debern ser licitados, cuyo financiamiento deber
estar contemplado en el proyecto de presupuesto anual del Servicio;
b)
Aprobar las respectivas bases de licitacin;
c)
Convocar a las licitaciones de conformidad a
esta ley y al reglamento respectivo, y
d)
Disponer el trmino de los contratos de
prestacin de servicios de apoyo a la reinsercin social, en virtud de lo que se
contemple en el contrato respectivo, en esta ley y en el reglamento.
El reglamento sealado precedentemente estar
contenido en un decreto supremo del Ministerio de Justicia que, tambin,
deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda. Este acto administrativo
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deber contemplar el procedimiento de control y supervigilancia que

Gendarmera de Chile deber realizar respecto de los servicios adjudicados.
El Comit estar integrado por:
1.
El Subsecretario de Justicia,
represente, que lo presidir;
quin
2.
El Director Nacional de Gendarmera de Chile;
3.
El Subdirector de Administracin y Finanzas;
4.
El Subdirector Tcnico, y
5.
El Subdirector Operativo.
lo
La Subdireccin de Administracin y Finanzas deber

proveer al Comit de todos los recursos necesarios para su adecuado
funcionamiento..
Artculo 12.- Las Direcciones Regionales estarn
encargadas de la conduccin administrativa, tcnica y operativa de
Gendarmera de Chile en la regin.
Los Directores Regionales sern designados de entre
los Oficiales Penitenciarios que ostenten el cargo de Inspector en esa planta y
sern subrogados por el Oficial que le suceda en antigedad y grado en la
regin.
Los Directores Regionales tendrn, entre otras, las
siguientes funciones:
a)
Supervisar y controlar el funcionamiento
administrativo-financiero de la Direccin Regional y de las Unidades Penales y
Especiales que de ella dependan;
b)
Velar por el eficaz desempeo del personal a su
cargo y por la adecuada administracin del presupuesto;
c)
Comunicar al Director Nacional las necesidades
presupuestarias de la Direccin Regional y de las Unidades Penales y
Especiales que de ella dependan; y
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d)
Supervisar y controlar los programas y
proyectos de reinsercin social, en establecimientos penitenciarios de
administracin directa, concesionados y aquellos de medio libre..
14) Agrgase un artculo 12 A, nuevo:
Artculo 12 A.- En Gendarmera de Chile el mando
corresponde por naturaleza al Oficial Penitenciario y por excepcin al personal
de otra planta.
Se entiende por mando, la potestad emanada de la
jerarqua la que ser ejercida por los Oficiales Penitenciarios y dems personal
de Gendarmera de Chile, sobre sus subalternos y subordinados en virtud del
grado jerrquico, antigedad en l o cargo que desempea.
Se entiende por sucesin de mando el orden de
precedencia para asumir las funciones, responsabilidades y atribuciones
inherentes al cargo..
15) Agrgase un artculo 12 B, nuevo:
Artculo 12 B.- Los cargos de Jefes de Departamento
de la planta de directivos de Gendarmera de Chile afectos al artculo 8 del
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, podrn
ser provistos con personal de las plantas I y II, en la medida que cumplan con
los requisitos que se establezcan para su desempeo.
En el caso de darse el supuesto previsto en el inciso
anterior, los funcionarios que sean nombrados quedarn sujetos a las mismas
condiciones generales establecidas en el citado artculo 8. Asimismo, a este
personal se le considerar como vlido para efectos de su carrera funcionaria
el tiempo servido como Jefes de Departamento, aplicndoles lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 88 del citado decreto con fuerza de ley N 29..
16) Sustityese el inciso primero del artculo 13
por el siguiente:
El personal perteneciente a las plantas de Oficiales y
de Vigilantes Penitenciarios de Gendarmera de Chile usar armas en las
condiciones que seala el reglamento..
Artculo 14.- Al personal de Gendarmera de Chile le
ser aplicable la ley N 19.296 que establece normas sobre asociaciones de
funcionarios de la Administracin del Estado.
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Sin perjuicio de lo previsto en el inciso anterior, el

personal de Gendarmera de Chile no podr declararse en huelga, suspender o
interrumpir total o parcialmente sus labores bajo ningn pretexto ni, en
general, realizar actos que atenten o perturben el normal funcionamiento de la
institucin.
18) Reemplzase en el artculo 15, la frase privada
de libertad por la expresin atendida.
19) Sustityese en el artculo 17, la frase las
normas del Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile y por las
que se contengan en los reglamentos institucionales respectivos, por
la frase las normas de los Estatutos de Personal aplicables a cada una
de las distintas categoras de personal de Gendarmera de Chile.
20) Modifcase el artculo 18 en el siguiente sentido:
a)
En su inciso primero, elimnase la frase sin la
intervencin de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado,
b)
Sustityese en su inciso primero el punto (.)
aparte por una coma (,) y agrgase la siguiente frase conforme a lo
establecido en la ley N19.886, sobre contratos administrativos de suministro y
prestacin de servicios..
21) Sustityese en el inciso primero del artculo 20,
el trmino decreto ley N 2.763 por Captulo II del Libro I del
decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, Subsecretara de Salud
Pblica..
22) Agrgase al artculo 21, el siguiente inciso
segundo, nuevo:
El personal de Gendarmera de Chile que cumpla
jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo, tendr derecho a
alimentacin de cargo fiscal..
23) Agrganse los siguientes artculos 23 y 24,
nuevos:
Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del personal de
la institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y funcionamiento que
se determinen en el Reglamento respectivo que estar contenido en un decreto
supremo expedido a travs del Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
Subsecretara de Previsin Social.
Los aportes fiscales y las cotizaciones del personal
sern administrados en la forma que determine el reglamento.
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Artculo 24.- Tendrn derecho a la asignacin de

responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del decreto ley N1.770,
de 1977 y sus modificaciones quienes se desempeen en cargos de grado 4 o
superiores..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Decreto con
Fuerza de Ley N 1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia, que fija el Estatuto
del Personal de Gendarmera de Chile:
1)
Articulo 1.- El personal de las plantas de Oficiales y

de Vigilantes Penitenciarios estar afecto a las normas del presente estatuto de
carcter especial, aplicndose supletoriamente en todo lo que no se haya
previsto ni se contraponga a l, las normas del decreto con fuerza de ley N
29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
El personal perteneciente a las restantes plantas de la
institucin a que se refiere el artculo 2 del Decreto ley N 2.859, de 1979, se
regir por las normas de la ley N 15.076 o del decreto con fuerza de ley N
29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, segn
corresponda..
Artculo 2.- El personal perteneciente a las plantas
de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios deber cumplir las funciones de
seguridad y vigilancia que establezca el marco jurdico vigente,
correspondindole, en especial, la realizacin de las funciones establecidas en
el artculo 8 A del decreto ley N 2.859, de 1979..
3) Reemplzase en el artculo 3 las expresiones el
personal penitenciario de Gendarmera de Chile por el personal perteneciente
a las plantas de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios de Gendarmera de
Chile.
4)

a)
Sustityese su encabezado por el siguiente:
Son deberes especiales del personal de

Gendarmera de Chile afecto al presente Estatuto, sin perjuicio de los otros que
imponga el marco jurdico vigente los siguientes:.
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b)
Reemplzase en su literal b), la expresin
privadas de libertad o con libertad restringida por el vocablo atendidas.
c)
Reemplzase su literal e) por el siguiente:

e) Realizar los cursos de formacin,
capacitacin y perfeccionamiento que se determinen en este Estatuto y los
reglamentos correspondientes, y
5)
Modficase el artculo 5 en el siguiente sentido:
a)
Agrgase en su encabezado antes de los dos
puntos (:) la siguiente frase de Chile, afecto a este Estatuto.
b)
Sustityese su literal b) por el siguiente:
b) Ejercer influencia sobre los detenidos,

imputados y condenados para la designacin de su defensor o apoderado, y.
6) Sustityese en su artculo
institucin, por la frase afecto a este Estatuto.
7)
la
frase
de
la
Sustityese el artculo 7, por el siguiente
Articulo 7.- La responsabilidad administrativa del

personal afecto a este Estatuto, se determinar conforme a las reglas
contenidas en el Ttulo V del decreto con fuerza de ley N29, del 2005, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo..
8)
Derganse los artculos 10 y 11.
9)
Sustityese el artculo 12, por el siguiente:
Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin y formacin

de los Oficiales y de los Vigilantes Penitenciarios, a excepcin del Director
Nacional, se efectuar por la Escuela de Gendarmera..
Artculo 15- El Director Nacional de Gendarmera de
Chile proveer los cargos de Subalcaides grado 16 y de Vigilantes grado 26
consultados en las plantas de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios,
respectivamente, exclusivamente de entre aquellos aspirantes a oficiales y
vigilantes alumnos que hayan aprobado los cursos de formacin
correspondientes, impartidos en la Escuela de Gendarmera.
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El nombramiento se efectuar considerando

promedio de notas obtenida en los cursos correspondientes..
el
11) Dergase el artculo 16.

Artculo 17.- Las normas relativas a la formacin,
capacitacin, perfeccionamiento, y especializacin necesarias para el adecuado
funcionamiento de la carrera funcionaria de Oficiales y de Vigilantes
Penitenciarios de Gendarmera de Chile, se establecern en l o los decretos
con fuerza de ley que se dicten en virtud de la facultad contemplada en el
artculo primero transitorio de esta ley. Los contenidos, evaluacin y dems
regulaciones de las actividades del inciso anterior, estarn contenidos en el
reglamento complementario de la carrera del personal afecto a este estatuto,
que estar contenido en un decreto supremo del Ministerio de Justicia, suscrito
tambin por el Ministro de Hacienda..
14) Interclase en el inciso primero del artculo 21, entre
la expresin Gendarmera y que se encuentre en retiro temporal la siguiente
frase afecto a este Estatuto
15) Sustityese el artculo 22, por el siguiente:
Artculo 22.- Los ascensos de Oficiales y de
Vigilantes Penitenciarios, se efectuaran por resolucin del Director Nacional, en
los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo caso, respecto del
Subdirector Operativo de la Planta de Oficiales Penitenciarios se estar a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 8 A del decreto ley N 2.859, de
1979.
Cuando por falta de requisitos legales en la Planta de
Vigilantes Penitenciares quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los
grados 20 al 9, ambos inclusive, y mientras los ascensos se producen,
podrn aumentarse transitoriamente los cargos de Gerndarmes grados 22 y/o
24 en la proporcin correspondiente a las vacantes no provistas.
Lo previsto en el inciso anterior se materializar por
Resolucin del Director Nacional de Gendarmera de Chile, la que deber ser
visada por el Director de Presupuestos. .
16) Sustityese
en
el
artculo
23
la
palabra
Gendarmera por la expresin de las plantas afectas a este Estatuto.
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18) Sustityese en el artculo 28 la palabra de

Gendarmera de Chile por la expresin de las plantas afectas a este
Estatuto.
19) Derganse los artculos 31 y 35.
20) Interclese en el inciso primero del artculo 37 entre
las expresiones desempeo del personal y y servir de base la frase afecto
a este Estatuto.
a)
Sustityese su inciso primero por el siguiente:
Ser calificado anualmente todo el personal

sujeto al rgimen del presente Estatuto, con excepcin del Director Nacional,
los miembros de la Junta Nacional y los delegados del personal, quienes
conservarn la clasificacin del ao anterior, cuando corresponda. Con todo si
el delegado del personal lo pidiere ser calificado por su jefe directo..
b)
Agrganse
los
siguientes
incisos
cuarto
quinto, nuevos:
No obstante lo dispuesto en el inciso tercero,
si un funcionario conserva la clasificacin en lista 3, en virtud de lo dispuesto
en el inciso segundo, no se producir la cesacin de funciones a menos que la
falta de calificacin se produzca en dos perodos consecutivos.
La infraccin de una obligacin o deber
funcionario que se establezca en virtud de una investigacin sumaria o sumario
administrativo, slo podr ser considerada una vez en las calificaciones del
funcionario..
22) Agrgase al artculo 39, el siguiente inciso final,
nuevo:
Los jefes sern responsables de las precalificaciones
que efecten, como asimismo, de la calificacin y revisin de la situacin
prevista en el inciso final del artculo anterior. La forma en que lleven a cabo
este proceso deber considerarse para los efectos de su propia calificacin..
23) Sutityese en el inciso segundo del artculo 40 el
punto final (.) por un punto (.) seguido y agrgase la siguiente frase: Si ste
decide rechazar las solicitudes del funcionario, deber dejarse constancia de
los fundamentos de su rechazo, agregando a la hoja de servicio tales
solicitudes.
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24) Sustityese en el inciso segundo del artculo 41 la

expresin calificados por clasificados.
25) Interclase en el inciso primero del artculo 42 entre
las expresiones 1 de Mritos y 3 Condicional lo siguiente 2 Buena
a)
Sustityese en su inciso cuarto la expresin el
Oficial ayudante del Director Regional respectivo por el encargado de esta
rea en la regin..
b)
Agrganse los siguientes incisos quinto y sexto,
nuevos:
Dichas juntas estarn integradas, adems, por
un representante, titular o suplente, del personal elegido por ste, segn la
planta a clasificar, el que tendr derecho a voz y voto.
La Asociacin de Funcionarios con mayor
representacin de personal de Gendarmera de Chile regido por este Estatuto y
segn la planta a clasificar, podr designar un delegado que solo tendr
derecho a voz ante las respectivas Juntas..
27) Modifcase el artculo 44, en el siguiente sentido:
a)
Agrgase la palabra Regionales despus de
b)
Sustityese su inciso tercero por el siguiente:
Clasificadoras.
El Director Nacional calificar y clasificar a

los Directores Regionales y dems funcionarios de su exclusiva confianza..
28) Sustityese en el artculo 46 la expresin 46 del
Decreto con Fuerza de Ley N 338, de 1960 por 160 del Decreto con Fuerza
de Ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N18.834, sobre Estatuto
Administrativo..
29) Derganse los artculos 48, 49, 50 y 51.
30) Interclase en el artculo 52 entre las expresiones El
personal y los becarios la siguiente afecto a este Estatuto.
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a)
Agrgase en su inciso primero a continuacin
de la expresin del personal la frase afecto a este Estatuto.
b)
Sustityese en su inciso segundo la expresin
un procedimiento breve por una investigacin interna.
33) Agrgase en el inciso primero del artculo 56 a
continuacin de la palabra permisos la frase del personal afecto a este
Estatuto.
34) Derganse los artculos 57, 59, 60, 61, 64 y 65.
Artculo 3.Establcese, a contar del da 1 de enero del ao siguiente
a la entrada en vigencia de la presente ley, un bono de permanencia para los
Gendarmes Mayores grado 9 de la planta de Vigilantes Penitenciarios, que
acrediten haber cumplido dos aos en dicho grado y opten por permanecer en
la institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos en Gendarmera de Chile.
Estos funcionarios debern ejercer la opcin a ms tardar el primer da del mes
en que cumplan 1 ao y once meses en el grado 9.
Con todo, la opcin a que se refiere el inciso anterior
estar sujeta a la existencia de cupos, que no podrn exceder de 200. Para
acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados de acuerdo
al orden que ocupen en el escalafn vigente a la fecha en que cumplan dos
aos en el grado 9. Cada uno de dichos cupos solo podr ser provisto por
quien resulte seleccionado, sin que stos se liberen en caso de que dicho
funcionario se desista o cese en funciones por cualquier causa antes de cumplir
los 35 aos de servicio efectivo en Gendarmera de Chile.
Los funcionarios que resulten seleccionados constituirn
dotacin adicional, en consecuencia los cargos de Gendarme Mayor grado 9
consultados en la planta de Vigilantes Penitenciarios de la Institucin que se
fije de conformidad al artculo primero transitorio de la presente ley, no se
vern disminuidos por esta causa.
El bono de permanencia ascender a un monto
equivalente a cinco veces la ltima remuneracin imponible mensualizada. El
pago se har de una sola vez y ser realizado directamente por Gendarmera
de Chile junto con el que corresponda por la bonificacin por egreso a que se
refiere la ley N 19.998.
Los beneficios mencionados en el inciso anterior sern
compatibles entre s.
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El bono de permanencia no constituir remuneracin para

ningn efecto legal y, consecuentemente no estar afecto a tributacin ni a
descuento alguno.
Los aportes que deban realizarse al fondo establecido en el
artculo undcimo de la ley N 19.882 en virtud de lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 5 de la ley N 19.998, tratndose de los Gendarmes
Mayores grado 9 que resulten beneficiarios del bono de permanencia a que se
refiere este artculo, slo se efectuarn hasta la fecha en que se haga efectiva
la opcin a que se refiere el inciso primero de este artculo.
DISPOSICISIONES TRANSITORIAS
Artculo Primero.- Facltase al Presidente de la Repblica para que

establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley expedidos por
intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin debern ser suscritos por
el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las siguientes
materias:
1) Fijar las plantas de Oficiales y de Vigilantes
Penitenciarios de Gendarmera de Chile y dictar todas las normas necesarias
para la adecuada estructuracin y operacin de ellas. En especial, podr
determinar los grados y niveles de la Escala nica de Sueldos que se asignen a
dichas plantas; el nmero de cargos para cada grado y planta y sus
denominaciones; los requisitos especficos para el ingreso y promocin de
dichos cargos; la fecha de vigencia de las nuevas plantas y la determinacin de
la dotacin mxima de personal.
Con todo, la determinacin de los nuevos grados de las
plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior no podrn alterar los
actuales grados iniciales y superiores de las respectivas plantas, establecidos
en la ley N 19.851.
Las plantas de personal que se fijen en virtud de lo
dispuesto en este numeral, se debern proveer, segn corresponda, de
conformidad a lo previsto en los artculos siguientes.
2) Incrementar las plantas de personal fijadas de
conformidad al numeral anterior, segn la gradualidad prevista en el artculo
cuarto transitorio de la presente ley, en un total de 6.182 cargos que se
debern proveer de acuerdo a las reglas del artculo tercero transitorio de la
presente ley. Dichos cargos no podrn exceder los nmeros mximos que a
continuacin se indican:
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PLANTA
De Oficiales Penitenciarios
De Vigilantes Penitenciarios
Nmero Mximo de cargos a

Crear
380
5802
La distribucin de los cargos sealados precedentemente

se efectuar en los decretos con fuerza de ley que se dicten en virtud de la
facultad a que se refiere el numeral anterior.
3) Respecto de la planta de directivos fijada en el
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, de 1990, del Ministerio de
Justicia; complementada por las reglas establecidas en letra b) del artculo 1
del decreto con fuerza de ley N 34, de 2004, del Ministerio de Hacienda:
a)
Crear 40 nuevos cargos, determinando los
grados de la Escala nica de Sueldos que se les asignen y sus denominaciones.
b)
Establecer los requisitos especiales de ingreso
y promocin.
d)
Determinar los niveles jerrquicos para la
aplicacin de lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882 y en el artculo 8
del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Con
todo, no quedarn afectos a dicho sistema el Subdirector Operativo y los
Directores Regionales.
e)
Los funcionarios que a la fecha de publicacin
de l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal
desempeen en calidad de titulares los cargos de Subdirector Administrativo y
de Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la Planta de Oficiales Penitenciarios
sern traspasados, por el slo ministerio de la ley, a cargos de igual grado de
la planta de Directivos.
4) Establecer, respecto de los nuevos grados que se
fijen, de conformidad con lo establecido en los numerales 1), 2) y 3) de este
artculo, los montos que se requerirn para las asignaciones de turno y de
nivelacin penitenciarias no contemplados en los artculos 1 y 4 de la ley N
19.538.
Artculo segundo.- El encasillamiento del personal de Oficiales y de Vigilantes
Penitenciarios, en servicio a la fecha de publicacin de los referidos decretos
con fuerza de ley, se efectuar por Resolucin del Director Nacional dentro del
plazo de 180 das, contado desde la publicacin de l o los decretos con fuerza
de ley que fijen dichas nuevas plantas. El referido encasillamiento surtir
efecto desde el da 1 del mes siguiente a la total tramitacin de la o las
resoluciones que lo practiquen.
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Para efectos del encasillamiento a que se refiere el inciso

anterior se aplicarn las reglas especiales que a continuacin se indican:
a) Los funcionarios titulares se encasillarn en funcin
del orden que resulte de aplicar al escalafn vigente a la fecha de publicacin
de l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
los siguientes factores:
i)
en el grado del cual es titular.
En primer trmino el tiempo de permanencia
ii)
Si como resultado de la regla sealada
anteriormente el funcionario no experimentare ningn cambio de grado, se
podr considerar el tiempo de permanencia en la institucin siempre que
acredite una permanencia en el grado del cual es titular de a lo menos del
cincuenta porciento del tiempo mnimo exigido para dicho grado, conforme a lo
previsto en el actual artculo 33 del decreto con fuerza de ley N 1791, de
1980, del Ministerio de Justicia.
b) Una vez encasillado el personal titular, los
funcionarios a contrata asimilados a las referidas plantas se encasillarn en los
cargos
que
queden
vacantes
conforme
a
las
reglas
sealadas
precedentemente.
c)
Las reglas sealadas en los literales anteriores no se
aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin de l o los decretos
con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal, sean titulares de
cargos de Inspectores grado 4 de la Planta de Oficiales Penitenciarios y de
Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de Vigilantes Penitenciarios, los que se
encasillarn en los mismos grados que ocupen a dicha fecha.
Producto del encasillamiento a que se refiere este artculo
los funcionarios podrn experimentar hasta dos movimientos en la carrera, lo
que significar ascender hasta un mximo de cuatro grados.
Los nuevos requisitos que se establezcan en el ejercicio de
la facultad a que se refiere el numeral 1 del artculo anterior no sern exigibles
para efectos del encasillamiento, respecto de los funcionarios titulares y a
contrata en servicio a la fecha de entrada en vigencia de los respectivos
decretos con fuerza de ley.
El encasillamiento del personal quedar sujeto a las
siguientes condiciones:
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a) No podr tener como consecuencia ni podr ser

considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de
funciones o trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo, disminucin
de las remuneraciones respecto del personal titular en un cargo de planta y del
a contrata asimilado a la misma, ni modificacin de los derechos previsionales.
c)
Respecto del personal que al momento del
encasillamiento sea titular de un cargo de planta cualquier diferencia de
remuneraciones deber ser pagada por planilla suplementaria. Dicha planilla se
absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan
a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la
misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que compensa.
d) Los cambios de grado que se produjeren por efecto
del encasillamiento, sern considerados ascenso. No obstante lo anterior, los
funcionarios conservarn el nmero de bienios que estuvieren percibiendo,
como el tiempo de permanencia para la obtencin de uno nuevo.
Artculo tercero.- La provisin de los nuevos cargos que se creen en virtud
del numeral 2) del artculo primero transitorio se efectuar, en un plazo de
cinco aos una vez finalizado el encasillamiento y slo a partir del ao
siguiente a ste.
Esta provisin se efectuar de conformidad a las reglas que regulen la carrera
funcionaria que se establezcan en el o los decretos con fuerza de ley a que se
refiere el numeral 1) del artculo primero transitorio de la presente ley.
Artculo cuarto.- El mayor gasto que se pueda derivar de lo dispuesto en los
artculos primero, segundo y tercero transitorios, no podr exceder de los
montos sealados en la siguiente tabla para cada uno de los aos de vigencia:
AO DE VIGENCIA
Primer Ao
Segundo Ao
Tercer Ao
Cuarto Ao
Quinto Ao
Sexto Ao
GASTO MXIMO EN MILES DE $

16.336.306
11.203.266
6.589.003
8.098.160
9.402.827
7.812.817
El primer ao de vigencia corresponde al ao en que se

efecte el encasillamiento a que se refiere el artculo tercero transitorio de la
presente ley. Los aos posteriores correspondern a los aos calendarios
sucesivos.
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Las cantidades sealadas en el inciso primero

corresponden a valores vigentes al 1 de abril de 2009 y se reajustarn de
acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas entre la referida fecha y
la de inicio de cada uno de los aos de vigencia precitados.
Artculo quinto.- Las normas que sean reemplazadas o modificadas producto
de la dictacin de l o los decretos con fuerza de ley a que se refieren los
artculos precedentes se entendern derogadas desde la fecha de entrada
vigencia de los respectivos decretos con fuerza de ley.
Artculo sexto.- Los funcionarios titulares de planta que a la fecha de
publicacin de la presente ley se encuentren desempeando los cargos que
sean calificados como de alta direccin pblica en la nueva planta que se fije
en virtud de los establecido en el artculo primero transitorio de la presente,
mantendrn su nombramiento por un plazo mximo de 60 das contados desde
la entrada en vigencia de la nueva planta que se fije, debiendo llamarse a
concurso concluido dicho plazo.
Artculo sptimo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta
ley en su primer ao de vigencia se financiar con los recursos contemplados
en el presupuesto vigente de Gendarmera de Chile. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico,
podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con dichos recursos.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica
CARLOS MALDONADO CURTI

Ministro de Justicia
ANDRS VELASCO BRAES

Ministro de Hacienda
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PRIMER INFORME COMISIN CONSTITUCIN
1.2. Primer Informe Comisin de Constitucin

Cmara de Diputados. Fecha 30 de septiembre, 2009. Cuenta en Sesin 99,
Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN Y

JUSTICIA RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA
GENDARMERA DE CHILE, INCREMENTANDO SU PERSONAL Y
READECUANDO LAS NORMAS DE SU CARRERA FUNCIONARIA.
BOLETN N 6447-07
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia
viene en informar, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, el
proyecto de la referencia, originado en un Mensaje de S.E. la Presidenta de la
Republica.
Para el despacho de esta iniciativa, la seora Jefe del
Estado ha hecho presente la urgencia, la que ha calificado de suma para todos
sus trmites constitucionales, por lo que esta Corporacin cuenta con un plazo
de diez das corridos para afinar su tramitacin, plazo que vence el 9 de
octubre prximo por haberse dado cuenta de la urgencia en la Sala el 29 de
septiembre recin pasado.
Durante al anlisis de esta iniciativa la Comisin
cont con la colaboracin de las siguientes personas: don Carlos Maldonado
Curti, Ministro de Justicia; don Jos Antonio Viera Gallo Quesney, Ministro
Secretario General de la Presidencia, don Jorge Frei Toledo, Subsecretario de
Justicia; don Edgardo Riveros Marn, Subsecretario General de la Presidencia;
doa Ana Mara Morales Peillard, Jefa de la Divisin de Defensa Social del
Ministerio de Justicia; don Marcos Venegas Espinoza, Jefe de Estudios del
mismo Ministerio; doa Macarena Lobos Palacios, abogada de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda; don Enrique Pars
, Subdirector de
Racionalizacin y Funcin Pblica de la misma Direccin; don Julio Valladares
Muoz, asesor de la misma Direccin; don Alejandro Jimnez Mardones,
Director Nacional de Gendarmera de Chile; don Pedro Hernndez Prez,
Presidente de la Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios de
Gendarmera de Chile (ANFUP); don Oscar Benavides, dirigente de la misma
Asociacin, don Juan Rivas Villanueva y don Juan Marechal Salazar, Presidente
subrogante de la Asociacin Nacional de Suboficiales de Gendarmera de Chile
y Secretario Nacional de esa Asociacin (ANSOG); don Csar San Martn
Llancaqueo, dirigente de la misma Asociacin de la IX Regin; don Arturo
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Sandoval San Martn y don Gabriel Prez Benavides, Presidente y Secretario,
respectivamente, de la Asociacin Nacional de Directivos, Profesionales,
Tcnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmera de Chile (ADIPTGEN);
don Claudio Gonzlez
, Presidente de la misma Asociacin de la VII
Regin; don Alejandro Silva Haunstein y don Roque Gonzlez Martnez,
Presidente y Dirigente, respectivamente, de la Asociacin de Oficiales
Administrativos Penitenciarios de Gendarmera de Chile (OAP); don Christian
Alveal Gutirrez, Presidente de la Asociacin Nacional de Oficiales
Penitenciarios de Gendarmera de Chile (ANOP); don Ral de la Puente Pea,
Presidente de la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF); don
Fernando Cordero Rusque, Presidente del Cuerpo de Generales de Carabineros
en retiro de Chile; don Ivn Gonzlez Jorquera, Vicepresidente de la misma
Agrupacin, don Gabriel Ormeo Merlet, ex Subdirector General de
Carabineros de Chile; don Patricio Cavada Herrera, abogado de la Biblioteca
del Congreso Nacional y don Enrique Aldunate Esquivel, abogado asesor
parlamentario.
I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
La idea central del proyecto tiene por objeto
fortalecer a Gendarmera de Chile de manera tal que pueda hacer frente, en
forma eficaz y oportuna, a los mltiples desafos que diariamente debe
enfrentar en los distintos establecimientos penitenciarios, como parte
integrante del sistema de seguridad pblica.
Con tal propsito:
- se aumenta el personal de las plantas de la
institucin, especialmente de aquellas cuyas funciones dicen relacin con la
vigilancia y custodia bsicas, necesarias para el cumplimiento de la misin
institucional.
- se perfeccionan los mecanismos para asegurar al
personal una carrera funcionaria efectiva.
- se moderniza la carrera funcionaria por la va de
incorporar la consideracin del mrito.
- se modifica la estructura organizacional de la
institucin para hacerla ms acorde con los requerimientos de una gestin
moderna, de tal manera que sus altas autoridades, casi todas ellas
seleccionadas por la va del sistema de la alta direccin pblica, den garantas
de mayor transparencia y profesionalismo.
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- se dota a la institucin de los instrumentos
necesarios que la habiliten para convocar y hacer partcipes a fundaciones sin
fines de lucro, en las actividades de reinsercin social.
Tal idea y la forma en que se la lleva a cabo, que se
concreta por medio de tres artculos permanentes y siete transitorios, es
propia de ley de conformidad a lo establecido en el artculo 65, inciso cuarto,
Ns 2 y 4 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63 Ns. 2 y 14
y artculo 64 de la misma Carta Fundamental.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en los nmeros 2,
4, 5 y 7 del artculo 287 del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej
constancia de lo siguiente:
1.- Que el proyecto no contiene disposiciones que
tengan rango de ley orgnica constitucional o deban aprobarse con qurum
calificado.
2.- Que los nmeros 11, 19, 21 y 22 del artculo 1;
12, 20 y 32 del artculo 2 y el artculo 3 permanentes y los artculos primero,
segundo, tercero, cuarto y noveno transitorios son de la competencia de la
Comisin de Hacienda.
3.- Que se aprob la idea de legislar por mayora de
votos ( 9 votos a favor y 3 abstenciones). Votaron a favor los Diputados seora
Soto y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans, Harboe, Cristin y
Nicols Monckeberg. Se abstuvieron los Diputados seora Turres y seores
Arenas y Schilling.
4.- Que se rechazaron las siguientes indicaciones:
I.- La del Diputado seor Cardemil para sustituir la
letra a) del nuevo inciso segundo que se propone para el artculo 2 del
decreto ley N ,2859, de 1979, por el nmero 2 del artculo 1,
por la
siguiente:
a) El personal perteneciente a las plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, que ser de carcter uniformado..
II.- La del Ejecutivo para agregar la siguiente letra c)
en el nuevo artculo 8 A que se propone por el nmero 9 del artculo 1.
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c) Cumplir con los requerimientos investigativos del
rgano persecutor penal, respecto de hechos acaecidos al interior de los
establecimientos penales..
III.- La del Diputado seor Harboe para reemplazar el
inciso segundo del artculo 14 que se propone por el nmero 17 del artculo 1,
por el siguiente:
Con todo, el personal de Gendarmera de Chile que
en el ejercicio de sus actividades gremiales perturbe el normal funcionamiento
de los establecimientos penitenciarios, ser sancionado administrativamente,
sin perjuicio de las responsabilidades penales que pudieren proceder de
conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Penal. Asimismo, el personal que en el
ejercicio de estas actividades portare armamento institucional, ser castigado
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 11 de la ley N 17.798..
IV.- La del Diputado seor Cardemil para reemplazar
el inciso segundo del artculo 14 que se propone por el nmero 17 del artculo
1, por el siguiente:
Asimismo, el personal que en el ejercicio de
actividades gremiales portare armamento, ser castigado de conformidad a lo
dispuesto en el artculo 11 de la ley N 17.798..
Asimismo se rechazaron las letras a) y c) del nmero
3; los nmeros 15 y 18 y el inciso segundo del nuevo artculo 14 propuesto por
el nmero 17, todos del artculo 1 del proyecto.
III.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se design Diputado Informante al seor Guillermo
Ceroni Fuentes.
IV.- ANTECEDENTES.
El Mensaje seala que Gendarmera, en razn de sus
funciones, es una institucin ligada a la seguridad pblica, toda vez que a ella
corresponde la labor de custodia y vigilancia de quienes han delinquido o estn
siendo investigados penalmente. Adems de lo anterior, le corresponde
atender y apoyar la reinsercin social de estas personas. De ah, entonces, que
lo que se pretenda con este proyecto, sea su fortalecimiento para que pueda
atender eficazmente los diversos y mltiples problemas que se presentan a
diario en los distintos establecimientos penitenciarios del pas.
Agrega el Mensaje, que en aras de ese
fortalecimiento, en el ao 2003 se promulg la ley N 19.851, la que
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moderniz la gestin de la institucin, modific sus plantas y la dot de los
necesarios recursos humanos para enfrentar la creciente demanda de
seguridad, no obstante lo cual, la puesta en marcha de la reforma procesal
penal y de la ley de responsabilidad penal adolescente, ha significado un fuerte
aumento de la poblacin en los recintos penales, circunstancia que ha obligado
a nuevos anlisis para detectar las necesidades de personal que esta nueva
situacin requiere.
Por ello se ha considerado incrementar los cargos en
funcin de las necesidades operativas de la institucin, con el propsito de
mejorar los indicadores de seguridad ciudadana, vinculados a evitar fugas,
motines u otros eventos que pueden poner en riesgo la integridad fsica y la
vida de las personas, as como la tranquilidad ciudadana. Por lo mismo, los
aumentos de cargos, en general, tienden al fortalecimiento de la labor del
personal que cumple funciones de vigilancia y custodia bsicas.
Seala, luego, que los esfuerzos que se hacen, no
solamente tienden a aumentar los recursos humanos de la institucin, sino que
a perfeccionar los mecanismos que garanticen una efectiva carrera funcionaria,
procurando asegurar al personal dedicado a la vigilancia penitenciaria, un
desarrollo acorde con su formacin y que les permita asumir, paulatinamente,
nuevas responsabilidades. Este mismo esfuerzo modernizador, hara
indispensable la consideracin del mrito como un elemento fundamental para
la provisin de las vacantes mediante ascensos, asegurando una efectiva
movilidad de la carrera funcionara basada en los merecimientos y con claras
oportunidades de ascenso.
El esfuerzo modernizador comprende tambin
modificar la estructura organizacional de la institucin para hacerla ms acorde
con los requerimientos de una gestin moderna, con cargos concursables por
medio del sistema de la alta direccin pblica, que permita seleccionar a sus
altas autoridades con criterios ms transparentes y profesionales. Igual
propsito se busca con la actualizacin de la normativa que rige este Servicio,
a fin de adecuar sus funciones a las exigencias que se le plantean, tanto de
seguridad como de reinsercin.
Asimismo, la importancia de la funcin de reinsercin,
lleva a la conveniencia de dotar a la institucin de los instrumentos legales
necesarios para incorporar en la concrecin de dicha funcin, a las fundaciones
sin fines de lucro, aprovechando as la experiencia acumulada por estas
entidades en materia de integracin social. De ah, la posibilidad de generar
alianzas con estas organizaciones de la sociedad civil, para colaborar en el
enfrentamiento de la delincuencia.
agrega
el
Mensaje,
En lo que se refiere al contenido mismo del proyecto,

refirindose en primer lugar al fortalecimiento y
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modernizacin de la carrera funcionaria, que para optimizar sus funciones se
incrementa el personal dedicado a la vigilancia y se perfecciona el desarrollo de
su carrera mediante la introduccin de la variable del mrito, la que, como
elemento de promocin, se concreta por la va de cursos habilitantes para
ascender en determinados grados de la carrera, reconociendo, en forma
equilibrada, la experiencia en la institucin y el mrito.
Agrega que todo lo anterior se llevar a cabo
mediante una facultad delegada al Jefe del Estado para que fije las plantas de
personal de los Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, establezca los requisitos
especficos de ingreso y promocin; determine los grados y niveles de la escala
de sueldos que se fijen a dichas plantas; los montos de las asignaciones de
turno y de nivelacin penitenciaria< y los incrementos de personal en estas
plantas por un total de 6182 cargos, que significan un aumento de ms de
50% en la planta de Oficiales y de ms de 60% en la de Vigilantes. Tales
incrementos se efectuarn entre el segundo y sexto ao de vigencia como ley
de este proyecto.
La facultad delegada, dentro del propsito de facilitar
el perfeccionamiento de la carrera funcionaria, comprende tambin la creacin
de cuarenta nuevos cargos en la Planta de Directivos, la determinacin de los
niveles jerrquicos para la aplicacin del sistema de la alta direccin pblica y
el traspaso de los cargos de Subdirector Administrativo y Tcnico a la planta de
directivos.
Aade el Mensaje que una vez dictados los
correspondientes decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas y
regulen las materias vinculadas a la carrera funcionaria, se entendern
derogadas las normas del estatuto del personal que sean reemplazadas o
modificadas.
Por ltimo, la facultad delegada autoriza al Jefe del
Estado para disponer el encasillamiento del personal en servicio a la fecha de
publicacin de los correspondientes decretos con fuerza de ley, todo ello de
acuerdo a las normas y resguardos que el mismo proyecto establece.
Introduce, adems el proyecto, otras modificaciones
a la ley Orgnica de Gendarmera y al Estatuto del Personal, orientadas a la
modernizacin del servicio y a una gestin ms eficiente. En tal sentido:
a) modifica la estructura orgnica del servicio para
incorporar los cargos de subdirectores de la Planta de Oficiales Penitenciarios a
la planta de directivos, pasando a regirse por el sistema de la alta direccin
pblica.
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b) crea en la Planta de Oficiales Penitenciarios el
cargo de Subdirector Operativo, de exclusiva confianza del Director Nacional,
elegido entre las cinco primeras antigedades de esa planta con cargo de
inspector.
c) reformula las estructuras de las Subdirecciones,
estableciendo funciones genricas a cargo de los distintos departamentos que
las conformarn.
d) posibilita la licitacin de los proyectos
reinsercin social, creando al efecto un Comit de Adjudicacin.
de
e) modifica el sistema de calificaciones del personal

de las Plantas de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, introduciendo la figura
del representante del personal, segn la planta a clasificar, elegido por ste e
integrando las Juntas Calificadoras Nacional y Regionales con derecho a voz y
voto, como tambin un representante de la Asociacin de Funcionarios con
mayor representacin, segn la planta a clasificar, solo con derecho a voz.
Finalmente, seala el Mensaje que para aquellos
funcionarios de la Planta de Vigilantes Penitenciarios, que acrediten estar ms
de dos aos en el grado 9, se contempla la posibilidad de que,
voluntariamente, opten por permanecer en la institucin hasta los 35 aos de
servicio efectivo, estableciendo al efecto un bono de permanencia equivalente
a cinco veces la ltima remuneracin imponible, bono que se pagar
conjuntamente con la bonificacin de retiro, con la que ser compatible, y no
constituir remuneracin para ningn efecto legal.
V.- INTERVENCIONES RECIBIDAS POR LA COMISIN.
a) Don Carlos Maldonado Curti, Ministro de
Justicia.
Inici su intervencin sealando que la iniciativa
buscaba ampliar las plantas de Gendarmera e introducir algunas
modificaciones en los cuerpos legales que la rigen, para mejorar su
funcionamiento, pero sin que ello significara una modificacin integral de la
institucin. Lo anterior obedeca al esfuerzo asumido por el Estado para
mejorar la gestin de Gendarmera y dotarla de mejores condiciones de
infraestructura y de recursos humanos para el cumplimiento de sus funciones,
directamente vinculadas a la ejecucin de la poltica penitenciaria, funciones
con las que ha debido enfrentar los mayores requerimientos originados por la
modernizacin del sistema judicial y el aumento de la poblacin penal.
Efectuando una rpida resea del aumento de la
poblacin penal sealada, demostr con cuadros estadsticos que la poblacin
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penal recluida haba pasado de 22.326 personas en 1990 a 53.038 en abril de
2009 y aquella que cumpla condena sujeta a medidas alternativas, haba
pasado desde 1987 a abril de 2009 de 12.685 a 52.920.
Explic que el aumento ms sustancial se perciba a
partir del ao 2005, as como tambin cambios en la composicin de la
poblacin penal, todo lo cual deba atribuirse a la reforma procesal penal.
Seal que, al efecto, el nuevo sistema haba sextuplicado el nmero de
sentencias penales, como lo demostraba el hecho de que en el ao 1999, an
con el antiguo sistema, se haban dictado 35.000 sentencias condenatorias; en
cambio, en 2008, con el nuevo sistema, 215.000. Resultaba evidente,
entonces, que con un sistema ms gil y eficiente, se esclarecan ms delitos,
haba ms sentencias y se controlaba a ms personas; en otras palabras, haba
menos impunidad. El aumento de la poblacin penal se deba al incremento de
las personas que cumplan condena y no de quienes se encontraban afectos a
medidas cautelares, con lo cual se solucionaba un vicio del antiguo sistema,
cual era el abuso de la prisin preventiva por cuanto haba quienes
permanecan presos por ms tiempo que el que les corresponda al ser
condenados.
Agreg
que
en
materia
presupuestaria,
el
correspondiente a la institucin aument de $ 26.774.194.000.- en 1990 a
$177.875.806.000.- en 2009 y que en seis meses ms el panel de expertos
integrantes del consejo para la reforma penitenciaria, entregara sus
propuestas a la seora Jefe del Estado.
b) Don Jorge Frei Toledo, Subsecretario de
Justicia.
Seal que el proyecto tena tres objetivos
fundamentales cuales eran:
1.- el aumento de las plantas de personal para hacer
frente al crecimiento exponencial que haba tenido la poblacin penal en los
ltimos aos, objetivo que inclua la regulacin de las jornadas del personal y
de los turnos de trabajo;
de la creacin
tal manera de
este objetivo,
realizacin de
para encasillar
2.- la correccin de la carrera funcionaria por medio

de nuevos cargos en la pirmide que conforma las plantas, de
ampliar las vacantes para dar lugar a los ascensos. Dentro de
se consideraba el mrito de los funcionarios por medio de la
cursos habilitantes para los ascensos y se establecan normas
a gran parte del actual personal, y
3.- la modernizacin de la institucin por medio de la

aplicacin del sistema de alta direccin pblica para el nombramiento de los
cargos superiores, la modificacin de su estructura orgnica de modo que
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refleje las distintas tareas que debe asumir y la participacin de organizaciones
sin fines de lucro en las labores de reinsercin.
En cuanto a los recursos involucrados, seal que en
lo que se refera a gastos de operacin, vale decir, gastos en personal y en
bienes y servicios de consumo, ascendan a $ 70.142.007.000.- y en
implementacin, es decir, formacin y habilitacin y equipamiento,
$9.892.734.000.
En lo que se refera al aumento de personal, seal
que la planta de oficiales pasaba de 714 personas a 1094, con un 53,22% de
incremento ( 380 nuevos cargos); la planta de vigilantes pasaba de 9.264 a
15.066, con un incremento de 62,63% ( 5802 nuevos cargos)y la de
directivos, pasaba de 59 a 99, con un aumento de 67,80% (40 nuevos cargos).
Agreg que se pretenda dar mayor tiraje a los
ascensos, de manera de poder asegurar una efectiva carrera funcionaria para
los personales de las plantas I y II de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, para
lo cual se creaban nuevos cargos en todos los grados y se consideraba el
mrito, de tal manera que los ascensos obedecieran a la calidad del
desempeo en la institucin.
Ante la consulta acerca de la aspiracin del personal
de Vigilantes de eliminar el grado 26, seal que se haba considerado muy
importante al momento de estructurar la planta II, impedir el atochamiento
que se produca en la distribucin de cargos por grado, procurando garantizar
que quienes estuvieran en ese grado, luego de tres aos de permanencia,
pudieran pasar al grado de gendarme (24). Seal que en esta planta se
inclua un nmero importante de nuevos funcionarios a lo largo de toda su
estructura piramidal que significaran una mayor rapidez en los ascensos,
evitando el efecto achatado que haba provocado la ltima modificacin de la
planta y que se tradujo en congestin en los grados intermedios con la secuela
de largos tiempos de espera para ascender.
Explic que dicho grado haba sido impuesto como
inicio de la carrera por la ley N 19.851 y que implicaba, conjuntamente con la
asignacin de modernizacin, un ingreso bruto de $ 400.554.- que, comparado
con el grado equivalente de otros servicios adscritos a la Escala nica de
Sueldos, resultaba ostensiblemente superior.
Refirindose luego al encasillamiento del personal,
seal que beneficiara a un importante nmero de funcionarios, indicando que
un 19% de ellos, actualmente en grado 26, pasara al grado 24; un 76%
pasara al grado 22 y un 5% al grado 20, con tiempos promedio de
permanencia en el grado de 6 meses, 3, 5 aos y 4 aos, respectivamente y
con ingresos brutos de $ 503.000; $ 630.000 y $ 661.000.-
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Agreg que adems del aumento de dotacin, para la

modernizacin de la carrera se contemplaban normas sobre capacitacin y
perfeccionamiento, de gran relevancia para los efectos de los ascensos, por
cuanto quienes cumplan con los requisitos y el mrito necesario podrn
ascender con mayor rapidez. Asimismo, en el caso de estancamiento en los
grados 22 y 24 por no haber lugar a los ascensos en razn de no llenarse los
requisitos para proveer los cargos superiores, se podran aumentar
transitoriamente los cargos en dichos grados a objeto de permitir las
promociones y evitar los atoches.
Seal que el aumento de personal permitira
absorber la demanda de las nuevas unidades penales y las proyecciones
realizadas, como tambin otorgara ms flexibilidad institucional. Explic,
asimismo, que las modificaciones propuestas seguan la poltica gubernamental
en orden a designar los cargos tcnicos por el sistema de la alta direccin
pblica. As sucedera con los cargos de Subdirector de Administracin y
Finanzas y de Subdirector Tcnico los que pasaran a ser concursables por el
sealado sistema, siendo designados por el Director Nacional. El Subdirector
Operativo sera designado por el Director Nacional de entre los inspectores que
figuren entre las cinco primeras antigedades.
Agreg que la reestructuracin orgnica del Servicio
se reflejaba en tres ejes: la administracin de la institucin y su presupuesto a
cargo de la Subdireccin de Administracin y Finanzas; la supervigilancia
tcnica de la labor de reinsercin a cargo de la Subdireccin Tcnica y la
supervigilancia de la seguridad de los establecimientos penitenciarios a cargo
de la Subdireccin Operativa.
Explic que las tres Subdirecciones mencionadas
dependeran del Director Nacional, quedando divididas, como efecto de esta
reestructuracin, las funciones de operacin, seguridad, vigilancia y
reinsercin.
En el caso de las labores de reinsercin, se ampliaba
su cobertura por medio de instrumentos legales que permitiran la participacin
de instituciones privadas sin fines de lucro en dichas tareas, particularmente
en el medio libre ( Hogar de Cristo, Fundacin Paternitas), crendose al efecto
un Comit de Adjudicacin de Proyectos de Reinsercin Social, que se suma y
no excluye a los profesionales y tcnicos de la Planta III que participan en este
tipo de labores.
Agreg que este Comit estara integrado por el
Subsecretario de Justicia o su representante, quien lo presidira, el Director
Nacional y los Subdirectores de Administracin y Finanzas, Tcnico y
Operativo, quedando reglamentado en un decreto supremo el procedimiento
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de control y la supervigilancia que ejercera la institucin sobre los servicios
adjudicados. Al efecto, record lo exitoso que haba sido el funcionamiento en
el caso de la ley penal adolescente, en que quienes cumplen condena en el
medio libre, estn sujetos a la vigilancia e intervenciones psicosociales de
corporaciones o fundaciones sin fines de lucro.
Finalmente, seal que por la va de la facultad
delegada, se fijaran las plantas de oficiales y vigilantes penitenciarios, se
determinaran los grados, niveles, nmero de cargos, denominaciones,
requisitos especficos, fecha de vigencia de la nueva planta y la dotacin
mxima.
c). Don Pedro Hernndez Prez, Presidente de
la Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios de Gendarmera
de Chile (ANFUP).
Dio inicio a su participacin recordando que la
Asociacin que presida era la mayor y ms antigua de Gendarmera; haba
sido fundada haca 49 aos y representaba a 6.862 funcionarios.
Seal que no estaban de acuerdo con la propuesta
gubernamental, por cuanto si bien en un principio se haba comenzado a
trabajar conjuntamente con el Gobierno un proyecto que satisficiera las
necesidades de las tres plantas, especialmente las de la planta II que l
representaba, finalmente aquella parte del proyecto que se refiere a la
estructura orgnica de Gendarmera, no haba sido consultada a su Asociacin.
Reconoci la importancia de la cuantiosa inversin de
recursos que se quera hacer en la institucin, pero sta no era eficiente
porque los nuevos ingresos no se orientaban a la solucin de los problemas de
fondo del sistema penitenciario. Todas estas discrepancias haban dado lugar,
luego de las movilizaciones efectuadas por la totalidad del Servicio, a un
acuerdo con el Gobierno que solamente aceptaron dos asociaciones,
marginndose de l la ANFUP y la ADIPGEN, es decir, el 80% del personal.
Precis que las principales discrepancias de su
Asociacin decan relacin con la eliminacin del grado 26 como grado de
ingreso a la carrera, y con la existencia de los exmenes o pruebas para
ascender, llamados filtros.
Record que durante el rgimen militar la carrera
comenzaba en el grado 22, pero en el ao 2003, con la modificacin que se
introdujo a la orgnica del Servicio, se implant el grado 26 y con este
proyecto, no slo no se correga ese error sino que se agregaban, adems, los
grados 24 y 20 a la carrera funcionaria. A su parecer, haba predominado en
este aspecto un criterio economicista.
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Reiter su opinin acerca del carcter histrico de la

inversin que se haca en el Servicio, pero record tambin que el abandono
en que se encontraba la institucin era monumental. Adems, consideraba que
el proyecto era tardo dado que con l se pretenda paliar el dficit de cinco mil
funcionarios que exista en el ao 2007, de los cuales ya haban ingresado mil
por lo que, en la prctica, el proyecto significaba solamente el ingreso de
cuatro mil ms, cantidad que debera completarse en el ao 2015 por ser de
seis aos el tiempo de ejecucin de la iniciativa y, si adems, se tomaba en
consideracin el crecimiento anual de la poblacin penal, superior al 20%,
resultaba evidente que hoy da se necesitaban bastante ms de los cinco mil
sealados, cantidad que como ya lo haba dicho, solamente se alcanzara en
seis aos ms.
Al dficit anterior, haba que sumar las cinco nuevas
crceles anunciadas por el Gobierno para los prximos cinco aos, las que
necesitaran una dotacin de 350 funcionarios cada una.
En lo que se refera a los llamados filtros, seal que
era un mecanismo desconocido, tanto en la Administracin Pblica como en las
Fuerzas Armadas, y que ignoraban absolutamente las caractersticas que
tendran tales pruebas, lo que resultaba especialmente grave por cuanto quien
no aprobara tales exmenes sera destituido.
d) Don Oscar Benavides, dirigente de la
Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios de Gendarmera de
Chile ( ANFUP).
Plante
derechamente
la
eliminacin
de
la
Subdireccin Operativa que propona el Mensaje y, de no ser ello posible, que
la subrogacin del Director Nacional correspondiera al Subdirector Tcnico o al
Subdirector de Administracin y Finanzas.
Fundament su proposicin en el carcter civil de
Gendarmera, perteneciente a la administracin central del Estado, por lo que
no se le poda asignar un carcter castrense, desvirtuando su naturaleza de
servicio pblico cuyas funciones tenan por objeto la rehabilitacin y la custodia
y vigilancia de los privados de libertad.
Record que de acuerdo a la Ley Orgnica de
Gendarmera, la seguridad penitenciaria estaba entregada al Departamento de
Seguridad, dependiente de la Subdireccin Administrativa, por lo que pareca
poco apropiado desviar recursos para entregar las mismas funciones a otros
organismos dentro de la institucin que, incluso, haban sido establecidos al
margen de la ley.
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A su parecer, el desplazamiento de los elementos
administrativos y tcnicos de la institucin a lugares secundarios, dejaba en
evidencia el predominio del aspecto represivo, circunstancia que, por lo dems,
no pareca muy efectiva, toda vez que desde la creacin de la Subdireccin
Operativa en agosto de 2007, haban fallecido 90 internos y haban aumentado
las rias al interior de los penales.
En otra materia, se mostr partidario de destinar los
recursos con que el proyecto buscaba financiar el incentivo de permanencia
para los gendarmes que, cumpliendo el requisito de dos aos en el grado 9,
quisieran prolongar su carrera hasta los 35 aos, a solucionar los problemas de
los Oficiales Administrativos Penitenciarios.
En lo que se refiere a los exmenes o filtros, propuso
se los aplicara a los cargos que implicaran ms de veinte aos de servicios, de
tal modo que los reprobados, que deban abandonar la institucin, puedan
acogerse a pensin.
Solicit se reconociera a la Escuela de Gendarmera el
carcter de institucin de educacin superior, a fin de evitar que quien sea
exonerado del servicio y desee desempearse como guardia de seguridad,
deba hacer el correspondiente curso en Carabineros para que se le reconozca
lo ya aprendido. Asimismo, seal que en las Fuerzas Armadas y de Orden la
aprobacin de un curso de capacitacin significaba el pago de una asignacin
especial, algo que no exista en Gendarmera, por lo que solicit se estableciera
una mejora econmica cada vez que los funcionarios de la planta II aprobaran
un curso de capacitacin.
Dijo ser partidario de conservar la facultad del
Director Nacional de cursar ascensos sin el cumplimiento de los requisitos, es
decir, tiempo de permanencia en el grado y la aprobacin de cursos, por
cuanto nada aseguraba que en el futuro no se volvieran a repetir los problemas
vinculados a los ascensos de los funcionarios.
Por ltimo, seal que rechazaban cambiar los grados
de la institucin por otros que eran propios de las Fuerzas Armadas, por cuanto
Gendarmera tena una identidad propia que deba conservarse, siendo sus
funciones diametralmente opuestas a las que desarrollaban las instituciones
armadas.
e) Don Juan Marechal Salazar, Secretario
Nacional de la Asociacin Nacional de Suboficiales de Gendarmera de
Chile (ANSOG).
Explic que haban solicitado al Ejecutivo una
ampliacin de las plantas de Gendarmera a fin de poder enfrentar la crisis del
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sistema penitenciario y que antes del ingreso del actual proyecto, se haban
visto obligados a realizar diversas movilizaciones relacionadas con dicho
objetivo.
Seal que todas las Asociaciones haban llegado a
un preacuerdo con el Gobierno para tratar temas como el desarrollo de
actividades gremiales al interior del Servicio, eliminar o regular el grado 26 y
mejorar la carrera funcionaria de tal manera que puedan producirse
efectivamente los ascensos, ya que haba casos de funcionarios estancados en
sus grados por ms de diez aos.
Ante la falta de respuestas satisfactorias por parte del
Ejecutivo, se haban producido nuevas movilizaciones, terminando las
Asociaciones por conversar en forma separada con el Gobierno.
En lo que respecta al proyecto mismo, consideraban
que an presentaba algunas falencias, siendo, por ejemplo, insatisfactorio para
ellos la implantacin del grado 26 como inicio de la carrera, algo que afectaba
especialmente a la Planta II de Vigilantes la que aspiraba a su eliminacin. No
obstante lo cual, se haba logrado una regulacin de dicho grado, como
tambin del grado 24, cuestin esta ltima que si bien tampoco llenaba sus
aspiraciones, se aceptaba por cuanto el Ejecutivo haba accedido a mantener
los mismos treinta aos de duracin de la carrera.
En lo que se refiere al grado 26, se haba alcanzado
un aumento de 20% en la asignacin de turnos, lo que significaba un
incremento de treinta mil pesos por funcionario, la misma que se haba
otorgado al grado superior de la Planta de Suboficiales y en lo que atae a las
pruebas o filtros para ascender, se haba conseguido que el primero que
afectaba al personal con 16 aos de servicios, lo que significaba que en caso
de desaprobar deberan abandonar Gendarmera sin estar en condiciones de
acogerse a jubilacin, se aplicara a los 25 aos, es decir, afectara solamente a
los grados superiores, reconociendo, adems, las calificaciones obtenidas por
el funcionario a lo largo de su carrera.
Crean que esta prueba o filtro era necesaria puesto
que siendo Gendarmera una institucin uniformada, jerarquizada y obediente,
resultaba conveniente que los suboficiales que ejercieran mando, estuvieran
debidamente capacitados.
En lo que se refera al incentivo de permanencia,
seal que no compartan la idea de destinar los recursos comprometidos con
la planta II a otros fines, los que deberan financiarse con nuevos aportes del
Estado, agregando que quienes se acogieran a la prolongacin de su carrera,
no afectaran los mecanismos de ascenso, toda vez que formaran un escalafn
separado.
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Con respecto a la capacitacin, seal que

Gendarmera era el nico Servicio en que los funcionarios deban pagar por sus
estudios, pero que, en todo caso, se haba conseguido un aumento en la
inversin para la capacitacin de las plantas I y II de los actuales trescientos
millones de pesos a quinientos millones.
Record que el personal de esta institucin se vea
obligado a convivir con delincuentes de alta peligrosidad, con bandas de
narcotraficantes y que, incluso, por las necesidades del servicio, se haba
debido incorporar personal con no ms de tres meses de capacitacin y si,
adems, se consideraba el uso de armamento, lo ms lgico era contar con
una adecuada capacitacin.
Consider excesivo el tiempo de ejecucin del
proyecto, especialmente porque a fin de ao deberan entrar en funciones tres
nuevos complejos penitenciarios con las correspondientes necesidades de
dotacin y porque las actuales unidades penales deben funcionar con una
dotacin mnima de gendarmes.
Termin sealando que haba estudios que indicaban
que los actuales 55.000 internos deberan llegar en siete aos ms a una cifra
cercana a los 75.000, es decir, en el perodo de implementacin de la ley, la
poblacin penal aumentara considerablemente como tambin se pondran en
servicio nuevos establecimientos penitenciarios.
f) Don Arturo Sandoval San Martn, Presidente
de la Asociacin Nacional de Directivos, Profesionales, Tcnicos,
Administrativos y Auxiliares de Gendarmera de Chile (ADIPTGEN).
Inici su intervencin manifestando su esperanza de
que el trabajo que desarrolle la Comisin culmine con la rectificacin del
proyecto, de tal manera que pueda tener un efecto modernizador y no
reductivo de las funciones del Estado y, menos an, excluyente y
discriminatorio para un importante sector del personal del Servicio, como son
los funcionarios no uniformados.
Manifestando su inters en que el debate se realizara
en forma separada en lo que respecta al aumento de las plantas del Servicio y
a las materias referidas a la estructura y fines organizacionales de
Gendarmera, seal que la institucin tena una enorme responsabilidad por
cuanto ejerca una tuicin directa sobre 126.619 chilenos, de los cuales 52.517
cumplan penas alternativas en el medio libre, atendidos exclusivamente por
personal no uniformado.
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Agreg que en las crceles al 31 de mayo recin
pasado, se encontraban 53.073 penados, teniendo, adems, Gendarmera
responsabilidad sobre 21.029 personas que se encuentran en el sistema postpenitenciario, atendidos por medio de los Patronatos de Reos, encargados de la
eliminacin de antecedentes y de quienes se encuentran en libertad
condicional. Al igual que quienes cumplen pena en el medio libre, quienes se
encuentran en el sistema post-penitenciario son atendidos tambin
exclusivamente por personal no uniformado.
Seal que la institucin contaba con un total de
13.408 funcionarios, ms 2.800 horas mdicas, servidas por personal
contratado en virtud de la ley N 15.076. De todo este personal, solamente un
33% se encontraba en la planta y el 67% restante estaba a contrata.
Asimismo, en virtud de programas en que participaban el Ministerio del
Interior, Chiledeportes, CONACE y el FOSIS, se desempeaban otros 325
funcionarios cumpliendo actividades permanentes, incluso dentro de las
crceles y que por estar a honorarios, no tenan derecho ni siquiera a licencia
mdica.
A su juicio, el proyecto no haca otra cosa ms que
profundizar el carcter inorgnico de la institucin, la que contaba con
funcionarios regidos por el Estatuto del Personal de Gendarmera, contenido en
el decreto con fuerza de ley N 1.791, de 1979; otros afectos al Estatuto
Administrativo y la gran mayora a honorarios sin el amparo de cuerpo jurdico
alguno. Adems, estaran los trabajadores afectos al Cdigo del Trabajo,
contratados por los empresarios privados en las crceles concesionadas.
Record que el citado decreto con fuerza de ley N
1.791, de 1979 haba excluido al personal no uniformado, sujetndolo al
Estatuto Administrativo, por lo que el personal que desarrolla funciones
distintas a las que realiza el personal uniformado, no tena el reconocimiento
de funcionario penitenciario, reconocimiento que reclamaban desde hace largo
tiempo, pidiendo la modificacin del artculo 35 del Estatuto del Personal,
norma que consagraba la exclusin.
Seal, asimismo, que antes de 1979 se concursaban
los cargos de jefaturas, concursos en los que poda participar el personal de los
diferentes estamentos de la institucin, algo que actualmente no era posible
por haberse consagrado el concepto de mando por naturaleza, el que se opona
a dicha concursabilidad y, por lo mismo, a esos cargos solamente podan
acceder los funcionarios de las plantas I y II.
Hizo presente que la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, autorizaba a las distintas
instituciones para regirse por un estatuto propio o especial, en atencin a la
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particularidad del usuario que atiende, y, en este caso, dicho usuario era
atendido tanto por el personal uniformado como no uniformado.
Refirindose luego a la capacitacin, seal que
Gendarmera era el nico servicio pblico que destinaba menos del 1% de la
planilla anual de remuneraciones a ese rubro y, en lo que se refiere al dficit
de personal de la institucin, antecedente dado a conocer al Ministerio de
Hacienda por el de Justicia el 30 de noviembre de 2007 y que en el caso del
personal no uniformado requera un aumento de su actual dotacin de 1155
funcionarios a 4049, no fue considerado para nada por el Gobierno, aduciendo
la instalacin del Comit de Adjudicaciones, que sera el componente
privatizador del proyecto y que solicitaba rechazar.
Por ltimo, refirindose a la Subdireccin Operativa,
seal que crean que se trataba de una materia que debera analizarse ms
en profundidad y no en este proyecto, el que debera referirse solamente a los
temas relacionados con la ampliacin de plantas. En todo caso, vean en esta
Subdireccin un elemento ms de privilegio a favor de la planta I de los
Oficiales Penitenciarios, por cuanto solamente ellos podran postular a ese
cargo, basndose, adems, en el requisito de contar con la confianza del
Director Nacional y de la antigedad, contrariamente a lo que se propona para
las otras Subdirecciones las que se sujetaran al sistema de la alta direccin
pblica, circunstancia que contrariaba el criterio imperante de la
profesionalizacin de la gestin pblica.
Asimismo, consideraban que dicha Subdireccin haba
sido creada al margen de la legalidad, por lo mismo, no pareca una buena
seal para la institucionalidad pblica que, mediante una ley, se legitimaran las
actuaciones realizadas por autoridades sobre la base de facultades que la ley
no les haba dado.
Finalmente, si se parta de la base que la labor
penitenciaria, en lo medular, deca relacin con la conveniencia de adecuar la
estructura del servicio para evitar que el ejercicio del poder punitivo del Estado
pudiera incurrir en abusos, crean inconveniente que la administracin pudiera
disponer de medios que le permitieran respaldar o amparar vulneraciones a los
derechos humanos de los reclusos.
g) Don Claudio Gonzlez, Presidente de la VII
Regin de la Asociacin Nacional de Directivos, Profesionales,
Tcnicos, Administrativos y Auxiliares de Gendarmera de Chile
(ADIPTGEN).
Parti solicitando se incorporara al personal no
uniformado a las plantas que el proyecto modificaba, como tambin que se
revisara su situacin estatutaria por cuanto estaban afectos a un rgimen
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jurdico diverso al aplicable a funcionarios de la misma institucin y que
desempeaban las mismas funciones.
Dijo ser partidario de una discusin ms en
profundidad acerca de las modificaciones a la estructura orgnica del Servicio,
dejando la premura slo para el problema de ampliacin de las plantas.
Record que en el ao 2003 se haba discutido un proyecto similar a ste como
consecuencia de hechos acaecidos en el norte del pas y que significaron la
muerte de 26 internos. Ahora se volva a la discusin y a la necesidad de
modernizar a la institucin como consecuencia de las denuncias referidas a la
crisis del sistema penitenciario.
Pensaba que el tema estructural requera un mayor
anlisis porque no solamente se refera a problemas de plantas, sino que deca
relacin con temas que ataan a toda la sociedad, como era la forma de
enfrentar a la delincuencia y de reinsertar a los penados en la comunidad.
Precisamente la forma en que se aborda el problema de la reinsercin social
era el aspecto deficitario que, coincidentemente, hacan notar la Fiscal de la
Corte Suprema, los estudios efectuados por la Universidad Diego Portales y
distintos observadores internacionales.
Destac que era precisamente la funcin
reinsercin la que ms se vinculaba al personal no uniformado
Gendarmera, no obstante lo cual la lgica que haba inspirado el proyecto
2003 y este mismo, privilegiaban la vigilancia y la custodia tanto en
tratamiento presupuestario como normativo, relegando a la reinsercin a
segundo plano.
de
de
de
el
un
Insisti en que la justicia penal deba ser completa,

no bastando solamente contar con policas, un Ministerio Pblico, una
Defensora y tribunales eficientes, sino que tambin se debe resolver qu hacer
con toda la gente que se remite al sistema penitenciario, el que, por supuesto,
no se reduca solamente a las crceles.
El sistema penitenciario no se encontraba a la par
la alta eficiencia demostrada por los mecanismos de persecucin penal y,
se enviaba a las penitenciaras a las personas a sabiendas de que
condiciones de vida no eran las ms adecuadas o se las derivaba a
sistemas de cumplimiento alternativo siendo que no se contaba con
posibilidades de brindar una buena atencin.
con
as,
las
los
las
Record que Chile era parte del Pacto de San Jos de

Costa Rica y de la Convencin sobre Derechos Polticos y Sociales de la
Organizacin de las Naciones Unidas, los que categricamente establecan que
las penas deban tener por objeto la readaptacin social de los condenados, lo
que demostraba que sta era una funcin preponderante del Estado y no una
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concesin graciosa. De lo anterior, entonces, el trato equilibrado que debera
observarse entre las labores de vigilancia y custodia y la reinsercin; en caso
contrario, simplemente, se estara acentuando el carcter represivo de la
respuesta social.
Desgraciadamente, el proyecto daba a la reinsercin
una atencin disminuida como lo demostraba la intencin de instaurar en esta
materia un sistema mixto con instituciones privadas. Crea que al respecto
debera priorizarse el rol del sector pblico porque solamente en dicho mbito
se contaba con la experiencia necesaria, puesto que la forma de tratar con este
tipo de usuarios no se enseaba en parte alguna y el aprendizaje se haca en el
ejercicio prctico de la vida penitenciaria y en el ejercicio de las medidas de
control alternativo. Lo contrario sera desaprovechar los conocimientos
adquiridos o mal invertir los recursos en beneficio de los intereses privados.
En lo que se refera a las plantas, crea que el ingreso
del personal a contrata a ellas era mejor solucin que el simple aumento de
dotacin, aumento que haba tenido un carcter inorgnico como lo
demostraba el hecho que el personal civil haba experimentado un incremento
cercano al 53% desde el ao 2003 a la fecha, no obstante lo cual continuaban
las deficiencias en el rea operativa, por lo que los profesionales que atienden
en las unidades penales continuaban prestando servicios muy por debajo de
los estndares ptimos. Igual cosa suceda en el rea de las medidas
alternativas.
Termin sealando que tenan la esperanza que este
proyecto priorizara la labores operativas y diera estabilidad a quienes realizan
tales labores, porque era en esta rea donde se visualizaban las mayores
falencias.
h) Don Alejandro Silva Haunstein, Presidente de
la Asociacin de Oficiales Administrativos Penitenciarios de
Gendarmera de Chile ( OAP).
Seal que el personal de esta Asociacin integraba
un escalafn en extincin y solamente quedaban en servicio 18 personas.
Precis que ellos reclamaban su legtimo derecho a la
carrera funcionaria basndose en lo dispuesto en el artculo 38 de la
Constitucin Poltica, el que encomendaba a una ley orgnica constitucional la
organizacin bsica de la administracin pblica, le encargaba que garantizara
la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que
debera fundarse.
Record que la carrera de este personal se vio
truncada con la entrada en vigencia del decreto con fuerza de ley N 1.791, de
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1979, sobre Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile, el que en su
artculo 1 transitorio haba facultado al Director Nacional para encasillar
discrecionalmente al personal, quedando el de esta Asociacin distribuido en la
Planta de Vigilantes Penitenciarios y en la de Oficiales Penitenciarios.
Seal que ellos haban ingresado al Servicio bajo la
normativa del decreto con fuerza de ley N 5, de 1968, el que les permita
acceder a cargos de alcaides, directores zonales y otras jefaturas, ubicndose
en la Planta IV de la Institucin, superior en jerarqua a la Planta de Oficiales
Penitenciarios.
Agreg que desde 1990 a la fecha se haban
presentado antecedentes y realizado gestiones para solucionar este problema,
pero que no haban tenido acogida y si bien en el actual proyecto sus
requerimientos haban sido acogidos al formarse la mesa de trabajo entre las
asociaciones y el Ejecutivo, el proyecto finalmente puesto a consideracin del
Poder Legislativo no los tradujo.
Explic que ellos no pretendan que se crearan todos
los cargos solicitados en el proyecto original, sino solamente la creacin de dos
cargos en el grado 6, lo que no excedera de un costo anual de $17.197.127.y que permitira a este personal acogerse dignamente a retiro de la institucin.
i) Don Christian Alveal Gutirrez, Presidente de
la Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios de Gendarmera de
Chile (ANOP).
Record que las demandas de esta Asociacin se
orientaban a la consecucin de dos grandes objetivos como eran la eliminacin
del grado 26 y la incorporacin del personal no uniformado a Gendarmera. Si
bien luego de treinta das de movilizaciones no se logr el primer objetivo, al
menos se obtuvo un reajuste de 20% para ese grado y el grado 24, que
equivale a un aumento de treinta mil pesos en la asignacin de turno de cada
funcionario.
Seal
que
haban
esperado
ms
de
las
negociaciones, pero que estaban conscientes que no siempre es posible
obtener todo lo que se aspira. No obstante haban aceptado la propuesta del
Ejecutivo en el entendido que en el curso del debate legislativo, se podran
incorporar otras materias que no haban sido consideradas en el acuerdo a que
se lleg.
Hizo presente que no compartan los juicios de
quienes sostenan que los recursos destinados a custodia y vigilancia iban en
desmedro de lo que debera destinarse a reinsercin. A su parecer, ambas
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actividades eran complementarias y, en todo caso, el personal uniformado de
Gendarmera tambin realizaba labores de reinsercin.
Seal que la Institucin necesitaba en realidad, un
plan de desarrollo integral, en que el recurso humano fuera el principal activo
de la modernizacin del Servicio, recordando que la poblacin penal, en
solamente diez aos, haba crecido en un 70%, pero este crecimiento no haba
sido slo cuantitativo sino tambin cualitativo, por cuanto las diversas
organizaciones criminales que haban sido desbaratadas por las policas se
encontraban ahora en los penales, con el consiguiente aumento de la
peligrosidad para los encargados de su custodia. Se tratara de una poblacin
penal distinta a la que antes era habitual, circunstancia sta que haca que se
mirara con especial preocupacin las fisuras que ahora se notaban en el
personal de Gendarmera.
Recordando la situacin de postergacin vivida por el
Servicio, seal que con las modificaciones puestas en marcha en el ao 1980,
haban perdido los quinquenios penitenciarios, las asignaciones de riesgo y de
mayor sueldo y haban, incluso, sido excluidos de la Direccin de Previsin de
Carabineros, de la cual haban sido unos de sus fundadores, no regresando a
ella sino hasta 1993, cuando la comparacin hecha por un periodista acerca de
las jubilaciones y montepos percibidos por Carabineros y Gendarmera, a raz
de la muerte de cuatro gendarmes y un carabinero en el Hospital Stero del
Ro, en que se denotaba el hecho de que los primeros estuvieran afectos a las
administradoras de fondos de pensiones y el segundo a la Direccin de
Previsin de Carabineros, llev al Ejecutivo de la poca a reponerlos en este
ltimo sistema previsional.
Crea necesario revisar la situacin que afectaba al
personal no uniformado de la Institucin, en primer lugar, porque al aumentar
la planta en 6.202 funcionarios, necesariamente debera afectarse el soporte
administrativo, lo que hara lgico que el personal que se desempeaba en ese
mbito, tuviera tambin un incremento proporcional; en segundo lugar, porque
como consecuencia de la implementacin de la reforma procesal penal, haba
variado la composicin de la poblacin penal, puesto que el 75% de ella
corresponda a personas condenadas, lo que no era as con el antiguo sistema,
lo que haca urgente el aumento de profesionales en el rea de reinsercin; y,
en tercer lugar, se requera la asistencia profesional para trabajar en todo lo
relacionado con la salud mental del personal de Gendarmera, expuesto a una
labor fuertemente desgastadora, falencia que haba quedado demostrada en
muchos de los ltimos acontecimientos ocurridos, los que haban sido posibles
como consecuencia de la nula capacidad del sistema para trabajar en ese
tema.
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Asimismo, crean necesario resaltar la importancia de
la Escuela de Gendarmera y la conveniencia de darle el carcter de un
instituto tcnico profesional.
En lo que se refiere a las crticas a las modificaciones
estructurales, crea necesario distinguir entre las reas estratgicas de la
institucin y las de apoyo y soporte, precisando que Gendarmera exista para
hacer cumplir las penas y procurar la reinsercin de los internos, no para la
administracin de recursos. Por ello, la creacin de la Subdireccin Operativa
se orientaba al control de una delincuencia organizada y con mayor
preparacin, con capacidad de corromper a sus custodios. De ah, entonces, la
conveniencia de su creacin.
Igualmente, no entenda la crtica a la reimplantacin
de las denominaciones castrenses, las que a pesar de las modificaciones
introducidas en el ao 1980, se empleaban hasta el presente y eran las
mismas que se haban utilizado al crearse la institucin.
Termin sealando que si bien el proyecto no
satisfaca las aspiraciones de los gremios, dado el gran dficit institucional, en
todo caso constitua un avance significativo.
j) Don Ral de la Puente Pea, Presidente de la
Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).
Seal que la misin de Gendarmera se centraba en
la vigilancia y reinsercin de los internos; su labor junto con vigilar a stos se
orientaba tambin a su reinsercin social. No se trataba de un cuerpo militar.
Precis que estos funcionarios cumplan labores de
gran riesgo, desarrolladas en jornadas agotadoras que solan extenderse hasta
catorce das y noches, al cabo de los cuales se tena un da de descanso.
Indic que el conflicto que ahora exista, era producto
de la accin del Gobierno que pretenda imponer a la Institucin aspectos que
eran objeto de negociaciones con la ANEF, las que an se encontraban en
curso.
Record, asimismo, que al iniciarse las discusiones
con los gremios, el Ministerio de Justicia haba propuesto ampliar las plantas
del personal no uniformado en alrededor de tres mil cargos, propuesta que la
Secretara de Hacienda haba reducido slo a ciento cincuenta cargos a
contrata, sin reparar, al parecer, que el 67% de ese personal se encontraba en
tal situacin y que el Estatuto Administrativo prescriba que en un servicio no
podra el personal a contrata exceder del 20%.
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La situacin descrita lo llevaba a pensar que el
Gobierno crea que la gente trabajaba mejor cuando senta temor de perder su
cargo, pensamiento que no compartan por cuanto pensaban que las
condiciones para un mejor rendimiento en la Administracin Pblica, pasaban
por la claridad de que al servicio ingresaran los mejores y que ascenderan los
que mejor se capacitaran y ganaran los concursos.
Hizo presente que quienes se desempeaban a
contrata no
tenan carrera funcionaria, su desempeo
resultaba
inminentemente temporal por cuanto poda ponrsele trmino incluso antes del
31 de diciembre, toda vez que el contrato inclua la estipulacin de que el
trabajo durara mientras los servicios fueran necesarios. Las posibilidades de
ascenso dependan de la voluntad del jefe.
Igualmente, en lo que se refera a los llamados
filtros, se mostr contrario y se declar partidario de mejorar las calificaciones
a fin de que ascendieran los ms capacitados. Estim que hacer depender la
carrera de exmenes que no se saba como operaran, resultaba negativo,
tratndose, por lo dems, de un mecanismo que no se aplicaba en ningn otro
servicio de la Administracin.
Objet, asimismo, la intencin de privatizar, de
entregar a la ley de la oferta y la demanda, las labores de reinsercin social
que desarrollaba la Institucin, lo que contradeca la declarada mayor
participacin estatal efectuada por las autoridades.
Termin sealando que el proyecto haba excluido a
los funcionarios pertenecientes a la Planta III.
k) Don Fernando Cordero Rusque, Presidente
del Cuerpo de Generales de Carabineros de Chile en Retiro.
Seal que como institucin no estaban en contra del
proyecto, pero el problema resida en que su aprobacin significaba la
incorporacin de 6.222 nuevos funcionarios a Gendarmera, sin que se
contemplara disposicin alguna para financiar los requerimientos de salud de
este nuevo personal. Al efecto record que en el ao 1993 se haba
incorporado al personal de Gendarmera al sistema de salud de Carabineros,
con el compromiso de implementar para ello 104 nuevos cargos mdicos y
74.713 unidades de fomento en forma paulatina y de acuerdo a las
necesidades que presentara el sistema, compromiso que hasta la fecha no se
cumpla.
Efectu, en seguida, una enumeracin de las leyes
que desde el ao 1990 haban aumentado las plazas de personal en
Gendarmera, Carabineros e Investigaciones, lo que arrojaba un total de
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29.078 personas, a lo que haba que agregar las cargas de familia, lo que en
definitiva sumaba un total de aproximadamente 50.000 nuevos usuarios del
sistema, sin que existiera la correspondiente mejora en infraestructura o
aumento en el personal mdico y paramdico. Lo anterior daba como resultado
un verdadero colapso del sistema, con la correspondiente disminucin de
camas disponibles y con horas de atencin fuera de todo plazo prudente, como
lo demostraba el hecho de que para exmenes y consultas los plazos se
extendan hasta por 90 das. Lo anterior no sera ms que la resultante del
aumento de la demanda sin que hubiera una mejora de la oferta.
l) Don Gabriel Ormeo Merlet, ex Subdirector
General de Carabineros de Chile.
Empez su exposicin efectuando una resea del
establecimiento del sistema previsional de Carabineros en el ao 1927, hasta
culminar en el ao 1986 con la inauguracin del actual Hospital de
Carabineros, en gran parte obra de sus propios usuarios en atencin a su
financiamiento.
Seal, en seguida, en base a un cuadro
demostrativo de las instituciones y personas afectas a la Direccin de Previsin
de Carabineros y las correspondientes cargas de familia, que el nmero de
beneficiarios del sistema alcanzaba a un total de 251.479 personas.
Lo anterior, a lo que deba sumarse el aumento de
personal previsto en el proyecto, significaba la existencia de problemas tales
como el incremento sostenido de la demanda sin la correspondiente oferta;
aumento en el costo de la salud; aportes insuficientes traducidos en una
cotizacin del 4,55% del sector pasivo y del 5,05% del activo, ms el aporte
fiscal de 1,5% a estos ltimos; la dificultad para recuperar el copago; la nula
participacin de los usuarios del sistema en la destinacin, empleo y gestin de
los recursos; la inexistencia de un plan mnimo garantizado similar al AUGE
(Acceso Universal para Prestaciones Integrales y Garanta explcita), y la
incorporacin al sistema Chile compra, hecha sin una previa planificacin y
que haba significado un abastecimiento crtico de insumos y equipos, con la
consiguiente disminucin de actividades y su secuela de largas listas de espera
y aumento de costos en un 30%.
Agreg, por otra parte, que el personal en retiro
afecto a la Direccin de Previsin de Carabineros, no se encontraba
comprendido en el plan AUGE ni tena derecho al sistema de libre eleccin del
Fondo Nacional de Salud, tampoco poda participar en las cajas de
compensacin y se encontraba excluido desde el ao 2002 del beneficio que
suprimi las cotizaciones para el Fondo de Pensiones del personal afecto al
sistema del Instituto de Normalizacin Previsional.
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Asimismo, su desahucio se financiaba ntegramente
con el descuento del 5% de su sueldo imponible y su seguro de vida,
contratado en la Mutualidad de Carabineros, sera de su costo exclusivo, siendo
que ello deba ser de cargo de su empleador, es decir, el Estado.
Por ltimo, seal que el personal en retiro por algn
grado de invalidez, producto de actos del servicio, estaba en una situacin
crtica, por cuanto su pensin se encontraba congelada, no poda recontratarse
con fondos fiscales y sus gastos en salud, a medida que aumentaba en aos,
eran cada vez mayores aunque muchos de dichos problemas encontraban
alivio en el seguro complementario de salud, de carcter voluntario.
Todas las circunstancias descritas lo llevaban a
sostener que los principios esenciales que deben regir las prestaciones de salud
como solidaridad, equidad y dignidad se encontraban seriamente amenazados
en el sistema de la Direccin de Previsin de Carabineros.
VI.- DISCUSIN DEL PROYECTO.
a) Discusin general.
La Comisin coincidi con la necesidad de introducir
modificaciones estructurales en Gendarmera para hacerla ms acorde con los
requerimientos de una gestin ms moderna, como asimismo con aumentar su
personal y perfeccionar los mecanismos que permitan una efectiva carrera
funcionaria, razn por la cual procedi, sin mayor debate, a aprobar la idea de
legislar por mayora de votos ( 9 votos a favor y 3 abstenciones). Votaron a
favor los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni,
Eluchans, Harboe, Cristin y Nicols Monckeberg. Se abstuvieron los Diputados
seora Turres y seores Arenas y Schilling.
b) Discusin en particular.
Durante la discusin pormenorizada del articulado del
proyecto, la Comisin lleg a los siguientes acuerdos:
Artculo 1.Introduce un total de 23 modificaciones en el decreto
ley N 2.859, de 1979, que fija la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile.
La Comisin acord tratar separadamente cada una
de estas modificaciones.
Nmero 1).
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Modifica el artculo 1, norma que dispone que
Gendarmera de Chile es un servicio pblico dependiente del Ministerio de
Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que
por resolucin de autoridades competentes, fueren detenidas o privadas de
libertad y cumplir las dems funciones que le seale la ley.
La
modificacin
consiste
en
reemplazar
las
expresiones rehabilitar a por los trminos apoyar la reinsercin social de.
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir la
propuesta por lo siguiente contribuir a la reinsercin social de , la que se
aprob sin debate, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
seoras Soto y Turres y seores Burgos, Cardemil y Ceroni.
Nmero 2).
Introduce dos modificaciones en el artculo 2,
disposicin que seala que Gendarmera de Chile, en razn de sus fines y
naturaleza, es una institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada, obediente
y su personal estar afecto a las normas que establezcan el estatuto legal
respectivo y el reglamento de disciplina que dictar el Presidente de la
Repblica.
1.- La primera modificacin consiste en suprimir la
expresin uniformada.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que en
Gendarmera coexistan dos tipos de funcionarios: el personal uniformado
compuesto por los Oficiales y Vigilantes Penitenciarios y el personal civil regido
por el Estatuto Administrativo, razn por la que no se justificaba atribuir a toda
la institucin el carcter de uniformada, el que se reservara slo para las
plantas I y II.
Ante la consulta formulada por los Diputados seora
Turres y seor Cardemil acerca de los alcances de la supresin del trmino
uniformada, ya que en las Fuerzas Armadas tambin exista personal civil y,
sin embargo, no por ello dejaban de ser instituciones uniformadas, precisaron
que no se pretenda suprimir tal carcter el cual se conservaba para las plantas
de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, los que se regan por un estatuto
propio. Puntualizando aun ms el sentido de la modificacin, sealaron que la
Ley Orgnica se aplicaba a la totalidad del personal de Gendarmera, por lo que
su naturaleza jerarquizada, obediente y disciplinada alcanzaba a la totalidad de
sus estamentos; no as, en cambio, el carcter uniformado, el que solamente
se aplicaba, en virtud de la norma estatutaria especial que las rega, a las
plantas I y II de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios. Por ello, se haba optado
por excluir tal carcter de la Ley Orgnica por la conveniencia de que sta
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fuera efectivamente representativa de la heterogeneidad de su personal y
dejarlo nicamente en la ley especial que rige a las dos mencionadas plantas.
Por otra parte, no poda efectuarse un smil en este
aspecto entre Gendarmera y las Fuerzas Armadas, por cuanto estas ltimas se
regan por un estatuto especial que no haca distingo alguno entre personal
civil y uniformado, de ah entonces que todos pudieran usar uniforme, sin
perjuicio, adems, de que su funcin especfica era esencialmente la defensa
del territorio, lo que no era el caso de Gendarmera en que su personal civil se
rega por el Estatuto Administrativo y sus funciones de vigilancia y custodia se
encontraban separadas de las de rehabilitacin, correspondiendo las primeras
a las Plantas I y II y las segundas fundamentalmente a los funcionarios civiles.
Finalmente, los Diputados seora Soto y seor
Ceroni, recordaron que ste haba sido un tema que haba dividido al personal
de Gendarmera y que los funcionarios civiles se haban mostrado contrarios a
que se aplicara a ellos el carcter de uniformados.
Cerrado el debate, se aprob la modificacin por
mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 en contra). Votaron a favor los
Diputados seora Soto y seores Burgos, Harboe y Ceroni. En contra lo
hicieron los Diputados seora Turres y seores Cardemil y Eluchans.
2.- La segunda modificacin agrega cuatro nuevos
incisos a este artculo del siguiente tenor:
El personal de
Gendarmera
de
Chile
estar
constituido por:
a) El personal perteneciente a las plantas de Oficiales
y Vigilantes Penitenciarios.
b) El personal perteneciente a la planta de directivos.
c) El personal de las plantas de profesionales
funcionarios regidos por la ley N 15.076, de profesionales, de tcnicos, de
administrativos y de auxiliares, y los funcionarios a contrata asimilados a las
mismas.
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ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido,
N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido,
segn corresponda.
artculo 38 de la ley N 19.269, constituir un escalafn especial en extincin
perteneciente a la planta de Vigilantes Penitenciarios..
Los representantes del Ejecutivo explicaron que esta
disposicin simplemente precisaba cuales seran las normas estatutarias
aplicables a los distintos personales que se desempeaban en Gendarmera.
As en el caso de los Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, se dispona que se
regiran por el estatuto especial mencionado en la letra d) del artculo 162 del
Estatuto Administrativo, es decir, por el decreto ley N 1.791, de 1979, que fija
el Estatuto del Personal de dicha institucin, sindoles aplicables solamente en
forma supletoria las dems disposiciones del Estatuto Administrativo ( ley N
18.834).
El personal regido por la ley N 15.076 se refera al
personal mdico que se desempeaba en Gendarmera y el de la planta de
Directivos quedara afecto al Estatuto Administrativo.
Cerrado el debate, el Diputado seor Cardemil
present una indicacin para sustituir la letra a) del nuevo inciso segundo, por
lo siguiente:
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, el que ser de carcter uniformado..
La indicacin, dirigida a reafirmar el carcter
uniformado de estas plantas, se rechazo por mayora de votos ( 2 votos a
favor y 4 en contra). Votaron a favor los Diputados seores Cardemil y
Eluchans. En contra lo hicieron los Diputados seoras Soto y Turres y seores
Burgos y Ceroni.
El Ejecutivo present una segunda indicacin para
sustituir esta misma letra por la siguiente:
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes..
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La indicacin, que debe entenderse relacionada con la
indicacin que se trata a continuacin, tambin presentada por el Ejecutivo,
para modificar el nuevo inciso quinto de este artculo, result aprobada, en
segunda votacin, por mayora de votos ( 4 votos a favor y 3 en contra).
Votaron a favor los Diputados seora Soto y seores Burgos, Harboe y Ceroni.
En contra lo hicieron los Diputados seora Turres y seores Cardemil y
Eluchans.
el nuevo inciso
Gendarmes.
El Ejecutivo present otra indicacin para sustituir en

quinto las expresiones Vigilantes Penitenciarios por
Los representantes del Ejecutivo explicaron este

cambio de nombre para la planta II, sealando que ello recoga lo que haba
sido el trabajo con las Asociaciones de Gendarmera, en el sentido de incluir en
las plantas uniformadas los grados castrenses, lo que no era ms que un
reconocimiento de la cultura institucional de este Servicio. Por otra parte, las
funciones desarrolladas por el personal de esta planta, comprendan tambin
las propias de los suboficiales, ms las relacionadas con la actividad
penitenciaria propiamente tal, todo lo cual justificaba el cambio de nombre.
Se aprob la indicacin por unanimidad. Participaron
en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos,
Cardemil, Ceroni y Harboe.
El resto del nmero no dio lugar a debate,
aprobndoselo en los mismos trminos, por mayora de votos. ( 5 votos a
favor y 1 abstencin). Votaron a favor los Diputados seora Soto y seores
Burgos, Cardemil, Ceroni y Harboe. Se abstuvo la Diputada seora Turres.
Nmero 3).
Modifica el artculo 3, norma que enumera las
funciones que corresponde cumplir a Gendarmera, sealando que deber:
a) Dirigir todos los establecimientos penales del pas,
aplicando las normas previstas en el rgimen penitenciario que seala la ley y
velar por la seguridad interior de ellos. Adems, deber estar a cargo de la
seguridad perimetral de los centros del Servicio Nacional de Menores para la
internacin provisoria y el cumplimiento de las sanciones privativas de libertad
de los adolescentes por infraccin de la ley penal;
b) Cumplir resoluciones emanadas de autoridad
competente, relativas al ingreso y a la libertad de las personas sometidas a su
guarda, sin que le corresponda calificar el fundamento, justicia o legalidad de
tales requerimientos;
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c) Recibir y poner a disposicin del tribunal

competente los detenidos conforme a lo dispuesto en el Cdigo de
Procedimiento Penal y leyes especiales;
d) Colaborar en la vigilancia de los Centros del
Servicio Nacional de Menores para adolescentes que se encuentran en
internacin provisoria o con sancin privativa de libertad, realizando las
1. Ejercer la vigilancia
permanente de los centros privativos de libertad.
custodia
perimetral
2. Controlar el ingreso al centro.

3. Colaborar en el manejo de conflictos al interior de
los centros, tales como fugas, motines y rias.
4. Asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de
Menores en el manejo de conflictos internos y de la seguridad en general.
5. Realizar los traslados de los adolescentes a
tribunales y a otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la
autoridad competente
e) Custodiar y atender a las personas privadas de
libertad en las siguientes circunstancias:
1. Mientras permanezcan en los establecimientos
penales.
2. Durante las salidas autorizadas con vigilancia por
orden emanada de los tribunales o autoridad administrativa competente.
3. A los egresados de los recintos carcelarios en los
casos que la ley determine.
f) Readaptar a las personas privadas de libertad en
orden a eliminar su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social;
g) Asistir en el medio libre a las personas que
accedan al mismo por encontrarse cumpliendo condenas o por otra causa
legal, en las condiciones que sealen los reglamentos;
h) Resguardar la seguridad interna de los recintos
donde funcionan el Ministerio de Justicia, la Corte Suprema y en general los
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Tribunales de Justicia que determine el Presidente de la Repblica por decreto
supremo, sin perjuicio de las atribuciones de las fuerzas de orden, e
i) Contratar, directamente, el planeamiento, estudio,
proyeccin, construccin, ampliacin, reparacin y conservacin de los
inmuebles donde funcionen los establecimientos penitenciarios del pas,
cualquiera sea el monto que la ejecucin de dichas obras importe.
Su inciso segundo agrega que el rgimen
penitenciario es incompatible con todo privilegio o discriminacin arbitraria, y
slo considerar aquellas diferencias exigidas por polticas de segmentacin
encaminadas a la readaptacin social y a salvaguardar la seguridad del
procesado y condenado y de la sociedad.
El proyecto propone cinco modificaciones a este
artculo:
1. Por la primera sustituye en la letra a) las
expresiones seguridad perimetral por las siguientes vigilancia y seguridad.
La propuesta destinada a concordar las funciones que
se entregan a Gendarmera respecto de los centros del Servicio Nacional de
Menores en esta letra, con la vigilancia que se le encomienda respecto de los
mismos centros en el nmero 1 de la letra d) de este artculo, si bien en un
principio se aprob, una revisin posterior llev a una reconsideracin de ese
acuerdo en atencin a que se trataba de una materia an en debate en el
proyecto que modifica la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil, motivo por el
cual el Ejecutivo present una indicacin para suprimir esta propuesta, la que
se aprob por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seora
Soto y seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
2. Por la segunda se sustituyen en la letra c) los
trminos detenido y de Procedimiento por los siguientes imputado y
Procesal.
Las modificaciones, puramente actualizadoras del
texto legal, se aprobaron sin debate, por unanimidad. Participaron en la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos, Cardemil,
Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans, Harboe y Saffirio.
3. Por la tercera reemplaza en el nmero 1, de la
letra d) los trminos perimetral permanente por las expresiones
permanente, tanto perimetral como interna.
Respecto de esta propuesta, el Diputado seor
Burgos hizo presente que la materia que trataba, se encontraba directamente
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relacionada con la discusin que se haba suscitado al tratar el proyecto que
modificaba la ley que establece un sistema de responsabilidad de los
adolescentes por infracciones a la ley penal, en la que se haba debatido acerca
de la conveniencia de que Gendarmera pudiera permanecer al interior de estos
establecimientos. Agreg que dicha iniciativa se encontraba actualmente en
trmite de Comisin Mixta, por lo que pareca conveniente esperar lo que se
resolviera al respecto.
Finalmente el Ejecutivo, acogiendo las prevenciones
del Diputado y aplicando el mismo criterio que respecto de la primera
propuesta de modificacin a este artculo, procedi a presentar una indicacin
para suprimir esta nueva proposicin, la que se aprob por unanimidad.
Participaron en la votacin los Diputados seora Soto y seores Burgos,
Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
4. Por la cuarta sustituye en la letra f) la expresin
inicial Readaptar por Atender.
Los representantes del Ejecutivo justificaron esta
proposicin sealando que la palabra readaptar reflejaba una visin ya
superada de la criminologa y del sujeto patolgico, razn por la que se
propona esta modificacin.
Ante las dudas manifestadas por los Diputados
seores Burgos y Cardemil acerca de lo poco preciso de la expresin atender
propuesta, lo que haca recomendable buscar un trmino ms apropiado, los
representantes del Ejecutivo recordaron que entre las finalidades de
Gendarmera, segn lo aprobado respecto del artculo 1, se haba incluido la
de contribuir a la reinsercin social de las personas detenidas; resultaba
evidente, entonces, que la reinsercin social de estas personas no poda ser
una funcin exclusiva de la institucin, sino que solamente le era atribuible una
parte de ella. Agregaron que, efectivamente, otras personas participaban en
esta tarea, recordando que la iniciativa contemplaba la creacin de un Comit
de Adjudicaciones de Proyectos de Reinsercin Social, encargado de la
adjudicacin de programas y proyectos nacionales y regionales orientados a
lograr dicha reinsercin.
Ante la objecin de la Diputada seora Soto acerca
de la conveniencia de no emplear trminos tan categricos, por cuanto a pesar
de los esfuerzos que pudieran hacerse, la reinsercin social del penado
dependera en ltimo trmino de l mismo y no de Gendarmera, el Ejecutivo
present una indicacin para sustituir la letra f) original por la siguiente:
f) Contribuir a la reinsercin social de las personas
privadas de libertad, mediante la ejecucin de acciones tendientes a eliminar
su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social..
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Ante una objecin de la Diputada seora Turres a

este nuevo texto, sealando que un gran porcentaje de los ilcitos que se
cometan en el pas se relacionaban con las drogas, ya sea por actuar bajo su
influencia o para procurarse los medios para obtenerlas, por lo que crea que
no solamente la reinsercin social, sino tambin la rehabilitacin debera ser
parte de la labor de Gendarmera, reiteraron que la reinsercin social era una
funcin compartida por cuanto se interactuaba con el CONACE o con el
Ministerio de Educacin y las municipalidades para su logro, adems de que el
concepto de reinsercin expresaba mejor esta funcin toda vez que era ms
amplio que el de rehabilitacin, comprenda los distintos factores que influan
en el fenmeno de la delincuencia y que no slo se relacionaban con la
rehabilitacin, tales como la salud y la educacin, sin perjuicio de que este
ltimo concepto reflejaba doctrinas ya superadas que consideraban al
delincuente como un sujeto peligroso, afectado por patologas que
determinaban su actuar.
Cerrado finalmente el debate, se aprob la indicacin
en los mismos trminos, por unanimidad. Participaron en la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo
Daz, Eluchans, Harboe, Cristin Monckeberg y Saffirio.
5.- Por la quinta reemplaza en el inciso segundo de
este artculo, las expresiones readaptacin y procesado por los trminos
reinsercin e imputado, respectivamente.
La propuesta, concordante con lo aprobado en la
modificacin anterior y actualizadora de la terminologa legal empleada, se
aprob, sin mayor debate, en los mismos trminos, por unanimidad.
Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores
Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans, Harboe, Cristin Monckeberg
y Saffirio.
Nmero 4).
Sustituye el artculo 4, norma que dispone que la
Direccin del Servicio corresponder a la Direccin Nacional de la cual
dependern directamente:
a) La Subdireccin Administrativa integrada por los
Departamentos de Personal, de Seguridad, de Logstica y Jurdico.
b) La Subdireccin Tcnica, integrada por los
Departamentos de Planificacin, de Readaptacin, de Tratamientos en el Medio
Libre y de Instruccin, Organizacin y Reglamentacin.
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c) La Escuela de Gendarmera de Chile del General
Manuel Bulnes Prieto.
d) La Central de Apoyo, y
e) Las Direcciones Regionales de las
dependern las Unidades Penales y los Establecimientos Especiales.
cuales
Su inciso segundo aade que la estructura orgnica

de los Departamentos de las Direcciones Regionales y de los niveles inferiores
a ambos, ser establecida mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia,
el que deber dictarse previo informe de la Comisin Nacional de la Reforma
Administrativa.
La modificacin sustituye este artculo por el
siguiente:
Artculo 4.- Gendarmera de Chile, se organizar
en una Direccin Nacional y Direcciones Regionales.
Manuel Bulnes Prieto, en adelante, la Escuela de Gendarmera.
un decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Justicia, el que deber
ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda.
Existir, adems, un Comit de Adjudicacin de
Proyectos de Reinsercin Social, que estar encargado de las adjudicaciones de
programas y proyectos nacionales y regionales que apoyen las funciones
establecidas en las letras e) y f) del artculo anterior..
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La Comisin, sin mayor debate, procedi a aprobar
por mayora de votos este artculo ( 5 votos a favor y 1 abstencin),
conjuntamente con una indicacin formal presentada por el Ejecutivo para
sustituir la referencia que se haca en el inciso final a las letras e) y f) del
artculo 3 por otra a las letras f) y g) de ese mismo artculo. Votaron a favor
los Diputados seora Soto y seores Burgos, Ceroni, Harboe y Marcelo Daz. Se
abstuvo la Diputada seora Turres.
No obstante lo anterior, un posterior debate suscitado
acerca de las funciones que se entregaban al Comit de Adjudicaciones de
Proyectos de Reinsercin Social mediante la sustitucin del artculo 11 de la ley
orgnica por el nmero 12 de este artculo 1 del proyecto, determin al
Ejecutivo a presentar una indicacin para suprimir el inciso final, la que se
aprob por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seora Soto
y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
Nmero 5).
Modifica el artculo 5 disposicin que seala que a la
Direccin Nacional le corresponder la direccin superior, tcnica y
administrativa de Gendarmera de Chile, cuya jefatura ser ejercida por el
Director Nacional quien poseer la mxima autoridad de la institucin.
Su inciso segundo agrega que el Director Nacional
ser nombrado por el Presidente de la Repblica y permanecer en el cargo
mientras cuente con su confianza.
Su inciso tercero aade que el Director Nacional ser
subrogado en caso de ausencia o impedimento por el Subdirector que
corresponda en la sucesin de mando.
El proyecto introduce dos modificaciones a este
artculo, las que la Comisin trat conjuntamente por la ntima relacin
existente entre ellas.
1. Por la primera intercala en el inciso primero,
entre la palabra tcnica y la conjuncin y la expresin operativa,
precedida de una coma (,).
2. Por la segunda sustituye en el inciso tercero los
trminos por el Subdirector que corresponda en la sucesin de mando por
los siguientes: (,) en primer lugar por el Subdirector Operativo, y en caso de
ausencia de ste, la subrogacin operar de acuerdo a lo que seale el
reglamento orgnico..
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Los representantes del Ejecutivo fundamentaron
ambas modificaciones sealando que tradicionalmente Gendarmera haba
tenido una Subdireccin Tcnica y otra Administrativa, orientada la primera a
la reinsercin social y la segunda a las funciones de apoyo y soporte. Esta
estructura orgnica no daba cuenta cabal de las funciones de la institucin,
toda vez que su funcin primordial era velar por la seguridad al interior de los
penales.
Lo anterior haba dado lugar a una hipertrofia de la
Subdireccin Administrativa, hacindola tomar decisiones como el traslado de
internos, cuestiones que naturalmente no deban corresponderle. Para corregir
lo anterior, se creaba la Subdireccin Operativa en la primera lnea jerrquica
de la institucin, dejndola a cargo de un oficial penitenciario de carrera.
Por la misma razn, al existir tres Subdirecciones se
estimaba ms lgico que fuera el Subdirector Operativo quien subrogara al
Director Nacional, por ser el funcionario que tendra a su cargo la funcin ms
esencial de la institucin.
El Diputado seor Harboe apoy esta proposicin por
cuanto los problemas ms complejos de la institucin se daban en el aspecto
operativo, como era el caso de motines o intentos de fuga, por lo que pareca
de toda lgica que quien subrogara al Director Nacional fuera el Subdirector
Operativo por ser un funcionario con mando sobre el personal, cualidad que no
tendran los otros subdirectores.
Por otra parte, dada la existencia de funcionarios
civiles y uniformados en la institucin, resultaba normal que los cargos
superiores de los primeros se proveyeran por el sistema de la alta direccin
pblica; no as en el caso del personal uniformado cuya estructura jerarquizada
impedira la aplicacin de tal sistema. Record que entre los personales
uniformados la antigedad constitua grado, por lo que para llegar a los cargos
ms altos se requera haber recorrido toda la estructura piramidal de la planta
respectiva, tal como suceda en Carabineros o en las Fuerzas Armadas.
Cerrado el debate, se aprob la primera modificacin
por mayora de votos ( 5 votos a favor y 2 abstenciones). Votaron a favor los
Diputados seora Turres y seores Burgos, Cardemil, Ceroni y Harboe. Se
abstuvieron los Diputados seora Soto y seor Daz.
En lo que respecta a la segunda modificacin, el
Diputado seor Ceroni, remitindose al nmero 9). de este proyecto, seal
que el Subdirector Operativo sera un funcionario de carrera, con grado de
coronel, elegido entre las primeras cinco antigedades, similar a lo que ocurra
en la Polica de Investigaciones, recogiendo as la aspiracin funcionaria de
profesionalizar la carrera.
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El Diputado seor Marcelo Daz plante que las

disposiciones sobre la subrogacin del Director Nacional bien podan quedar
establecidas en el reglamento y no en la ley. Por otra parte no le quedaba claro
el por qu de la diferencia en el nombramiento de funcionarios de igual
jerarqua, toda vez que el Subdirector Operativo sera designado en base a la
antigedad y, en cambio, los otros dos, por el sistema de la alta direccin
pblica.
El Diputado seor Burgos se mostr partidario de
dejar la designacin del subrogante al propio Director Nacional.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente
que quien ejercer la funcin de Subdirector Operativo ser una persona con
una vasta carrera funcionaria, con treinta aos de trayectoria al interior de la
institucin, con mando y ascendiente sobre el personal uniformado,
caractersticas que no tendrn los otros dos Subdirectores an cuando sean
nombrados por el sistema de la alta direccin pblica, ms an si las
contingencias de Gendarmera son de carcter operativo.
Explicaron, asimismo, que en la actualidad, los
Subdirectores formaban parte de la planta de Oficiales, por lo que el proyecto
propone sustraer de ella a los Subdirectores Administrativo y Tcnico e
incorporarlos a la planta de Directivos, con lo cual se permitir su
nombramiento de acuerdo al sistema de la alta direccin pblica. Respecto del
Subdirector Operativo se establecan reglas de asuncin del cargo conforme a
la antigedad, por cuanto las cinco primeras antigedades dentro del grado de
coronel, podran aspirar a ese cargo. Por ltimo, recordaron que las plantas del
personal de Gendarmera se regan por estatutos distintos, pero a todas ellas
se aplicaban supletoriamente las disposiciones del Estatuto Administrativo, lo
que haca necesario que se estableciera en forma especfica la norma de
subrogacin del Director Nacional, ya que en caso contrario, regiran las del
citado Estatuto Administrativo.
Cerrado el debate, se aprob la modificacin por
mayora de votos ( 8 votos a favor y 1 en contra). Votaron a favor los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos, Cardemil, Ceroni, Eluchans,
Harboe y Cristin Monckeberg. En contra lo hizo el Diputado seor Marcelo
Daz.
Nmero 6).
Introduce diversas modificaciones en el artculo 6,
norma que seala que son obligaciones y atribuciones del Director Nacional las
siguientes:
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1.- Dirigir y administrar el servicio.
2.- Planificar, coordinar y controlar el funcionamiento
de la Institucin conforme a las polticas fijadas por el Supremo Gobierno.
3.- Asesorar o informar al Ministerio de Justicia en los
asuntos de competencia de Gendarmera de Chile.
4.- Proponer a la referida Secretara de Estado los
reglamentos necesarios para el desarrollo institucional.
5.- Nombrar a las personas que ocuparn los cargos
vacantes de conformidad con el Estatuto del Personal del Servicio.
6.- Designar, destinar, trasladar al personal y
disponer las comisiones de servicios dentro del pas de los funcionarios de la
institucin, de acuerdo a sus cargos y disposiciones legales y reglamentarias.
7.- Dictar las resoluciones e impartir las instrucciones
necesarias tendientes a obtener un adecuado funcionamiento del Servicio.
8.- Velar
aplicables a Gendarmera de Chile.
por
el
cumplimiento
de
las
normas
9.- Celebrar los contratos y ejecutar todos los actos

que fueren necesarios para el cumplimiento de los fines institucionales en
conformidad a las normas legales y reglamentarias vigentes.
10.- Determinar los establecimientos en que los reos
rematados cumplirn sus condenas y disponer los traslados de ellos de acuerdo
con la reglamentacin vigente.
11.- Disponer y sealar el establecimiento donde los
detenidos y procesados deben permanecer privados de libertad, recabando la
autorizacin del juez competente cuando deban salir del territorio jurisdiccional
del tribunal de la causa.
12.- Administrar los bienes y recursos de la
institucin, velando por su buen uso y su conservacin, de acuerdo a las
normas legales que rigen la materia.
13.- Fijar los horarios y turnos de trabajo que debe
cumplir el personal, para lo cual determinar los descansos o franquicias
compensatorias de acuerdo a las necesidades del servicio.
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14.- Ordenar la instruccin de sumarios o
investigaciones sumarias, y aplicar las medidas disciplinarias que corresponda,
de acuerdo a la ley y reglamentos.
15.- Resolver sobre la adquisicin y venta de los
bienes muebles a que se refiere el artculo 18 de este cuerpo legal, en la forma
all dispuesta.
16.- Delegar en los Subdirectores, los Jefes de
Departamentos y los Directores Regionales, las atribuciones que estime
necesarias para el mejor funcionamiento del Servicio.
17.- Designar abogados para que presten asistencia
jurdica al personal de la Institucin en casos calificados relacionados con actos
del servicio.
A.- El Mensaje propone siete modificaciones a este
artculo:
1.- Por la primera modifica el nmero 2.-,
agregando, antes del punto final lo siguiente: y generar un plan de accin
institucional..
Se aprob sin debate, por unanimidad, sin otra
correccin que la de suprimir la expresin Supremo en el texto original.
Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans, Harboe y Cristin
Monckeberg.
2.- Por la segunda intercala tres nuevos nmeros,
que pasaran a ser 5, 6 y 7 del siguiente tenor:
5.- Generar un plan de comunicaciones coherente y
estratgico para el Servicio.
6.- Ejercer el control sobre la gestin global de la
Institucin, disponiendo las auditoras que corresponda.
7.- Disponer los estudios necesarios para el
Los representantes del Ejecutivo explicaron el sentido
de estas tres nuevas atribuciones que se entregaban al Director Nacional,
sealando que con ello se pretenda recoger las experiencias de otros servicios,
en los que existan unidades de estudio, auditora y comunicaciones que
asesoraban directamente al Director. El plan general de comunicaciones a que
se haca referencia, trataba de las labores que realizaran los equipos de
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comunicaciones de las distintas reparticiones pblicas. Dicha unidad ya exista
en Gendarmera y con esta propuesta se quera reconocer su existencia.
Tambin exista una unidad de auditora cuya labor se vinculaba a los
programas de mejoramiento de la gestin, pero no se contemplaba como
obligacin del Director Nacional, disponer la realizacin de auditoras.
Se aprob la proposicin, en los mismos trminos,
por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y
Turres y seores Burgos, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans y Harboe.
3.- Por la tercera modifica el actual nmero 5, que
pasara a ser 8, sustituyendo la frase el Estatuto del Personal del Servicio
por los trminos las normas de personal del estatuto respectivo.
Los representantes del Ejecutivo explicaron esta
modificacin sealando que en el Servicio existan distintas plantas que se
regan por estatutos diferentes. As, las plantas I y II se regan por el Estatuto
del Personal de Gendarmera y la III por el Estatuto Administrativo. Con esta
modificacin se incluan dentro de las atribuciones del Director Nacional, los
nombramientos para ocupar las vacantes en todas las plantas y no slo en la I
y II de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios.
Se aprob sin mayor debate, en los mismos trminos,
por mayora de votos ( 6 votos a favor y 1 abstencin). Votaron a favor los
Diputados seora Soto y seores Burgos, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans y
Harboe. Se abstuvo la Diputada seora Turres.
4.- Por la cuarta modifica el actual nmero 10, que
pasara a ser 12, para sustituir las expresiones reos rematados por
penados.
La modificacin, destinada nicamente a actualizar la
terminologa empleada, fue objeto de una observacin formal por parte del
Diputado seor Eluchans, quien propuso sustituir las expresiones reos
rematados por condenados y la expresin condenas por penas, la que se
aprob, conjuntamente con el nmero, por mayora de votos ( 8 votos a favor
y 1 en contra) Votaron a favor los Diputados seoras Soto y Turres y seores
Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans y Harboe. En contra lo hizo el
Diputado seor Araya.
5.- Por la quinta modifica el actual nmero 11, que
pasara a ser 13, para sustituir las expresiones y procesados por e
imputados.
La modificacin, puramente actualizante, se aprob
sin debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Participaron en la
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votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos,
Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans y Harboe.
6.- Por la sexta modifica el actual nmero 17., que
pasara a ser 19, para agregar al final del nmero, sustituyendo el punto
aparte por una coma, lo siguiente: pudiendo deducir querella en los casos
que estime pertinentes..
Los representantes del Ejecutivo expusieron que una
de las grandes exigencias formuladas por las Asociaciones deca relacin con
otorgar al Servicio la facultad de querellarse, especialmente, en los casos de
agresiones por parte de los internos en contra de los funcionarios, facultad de
que la Institucin careca.
El Diputado seor Burgos objet la redaccin dada a
este nmero, por cuanto, a su parecer, de su lectura poda desprenderse que
seran los propios abogados quienes, en ltimo trmino, decidiran si presentar
o no querella. Por otra parte, de acuerdo a lo establecido en el artculo 111 del
Cdigo Procesal Penal, los rganos y servicios pblicos podran presentar
querellas nicamente cuando su ley orgnica los autorizara. En consecuencia,
la facultad favoreca nicamente a la institucin y no a una persona
determinada
Los Diputados seores Eluchans y Harboe fueron
partidarios de consignar en un nmero aparte la facultad de querellarse que se
quiere entregar al Director Nacional, manteniendo el actual nmero 17 en los
mismos trminos.
El Diputado seor Araya expres dudas acerca de la
posibilidad de que Gendarmera pudiera vlidamente querellarse, porque para
ello se requerira que fuera vctima de un delito, tal como sucede con las
personas naturales que s pueden deducir querella si son vctimas. Se mostr
partidario de que si lo que se buscaba era dar una mayor proteccin a los
funcionarios, facultando al Director Nacional para querellarse por las
agresiones que pudieren sufrir de parte de los internos, lo lgico sera que la
norma lo explicitara claramente.
Recogiendo
las
observaciones
planteadas,
el
Ejecutivo present una indicacin para sustituir la modificacin propuesta por
la siguiente:
21.- Deducir, si lo estima pertinente, querella de
conformidad al artculo 111 del Cdigo Procesal Penal, cuando se refiera a
hechos que revistan caracteres de delito, tales como:
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a) Aquellos contemplados en los artculos 15 A, B, C y
D del decreto ley N 2859, de 1979, que fija la Ley Orgnica de Gendarmera
de Chile,
b) Aquellos en que se afectaren gravemente los
bienes de la Institucin, especialmente de los delitos de dao e incendio,
c) Aquellos cometidos por funcionarios de la
Institucin, en el ejercicio de sus cargos, de conformidad con lo previsto en el
Ttulo V, Libro II del Cdigo Penal, o
d) Aquellos que se afectaren gravemente la
continuidad del Servicio, poniendo en riesgo la integridad de los funcionarios o
de la poblacin atendida..
Los representantes del Ejecutivo fundamentaron esta
nueva proposicin, sealando que se haba revisado la legislacin aplicable a
aquellos servicios a los que se facultaba para deducir querellas y, en todos los
casos, sta no era una facultad discrecional de la autoridad sino que se fijaba
un marco especfico de causales que permitan entablar la accin judicial.
Cerrado el debate, la Comisin acogi una sugerencia
del Diputado seor Burgos para suprimir en el encabezamiento las expresiones
si lo estima pertinente, por considerarlas innecesarias, como tambin
suprimir el prefijo se que figura en la letra d) de este nmero, procediendo,
en seguida, a aprobar por unanimidad, slo con adecuaciones de forma, la
indicacin. Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y
seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
7.- Por la sptima agrega los siguientes nuevos

nmeros 21, 22, 23 y 24, los que pasaran a ser 21, 22, 23 y 25, del siguiente
tenor:
21. Proponer anualmente, al Ministerio de
Justicia, el proyecto de presupuesto de Gendarmera de Chile.
Oficiales y Vigilantes Penitenciarios que impartira la Escuela de Gendarmera
de Chile.
23.- Establecer los programas de capacitacin y de
perfeccionamiento necesarios para que se cumplan los requisitos para la
promocin que establezcan los estatutos de personal respectivos. Para efectos
de desarrollo de estos programas, el Director Nacional celebrar convenios con
universidades o institutos profesionales reconocidos por el Estado u otras
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entidades pblicas o privadas con reconocida experiencia en materias propias
para el cumplimiento de las funciones y necesidades institucionales.
24.- Ejercer las dems atribuciones que esta ley u
otra le confiera..
Respecto de estos nuevos nmeros, el Ejecutivo
present una indicacin para sustituir el nmero 22 por el siguiente:
Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes que impartir la Escuela de
Gendarmera de Chile.
Ante la preocupacin manifestada por el Diputado
seor Ceroni en el sentido de que estos cursos no contaban con la aprobacin
del Ministerio de Educacin, por lo que si un funcionario abandonaba la
Institucin, los cursos que pudiere haber hecho no le seran reconocidos fuera
de ella, los representantes del Ejecutivo explicaron que haban tomado
contacto con el Ministerio de Educacin para que tales cursos fueran
reconocidos en la ley Orgnica Constitucional de Enseanza, en trminos
similares a lo que ocurra con los impartidos por las escuelas matrices de las
Fuerzas Armadas, an cuando el tiempo de preparacin de un gendarme, que
slo alcanza a nueve meses, no cumpla con los requerimientos exigidos para
obtener un ttulo de tcnico. Igual cosa suceda en el caso de la planta de
Oficiales en que dicho tiempo no exceda de dos aos.
En lo que se refera al nuevo nmero 23, explicaron
que se trataba de una atribucin que el Director Nacional ya tena, consagrada
en el Estatuto del Personal, pero como ste solamente era aplicable a las
plantas uniformadas, se haba resuelto incluirla en la ley orgnica para que
alcanzara a todo el personal de la Institucin.
Cerrado finalmente el debate, se aprobaron la
indicacin presentada y los nuevos nmeros, por unanimidad, con correcciones
formales. Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y
seores Araya, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Eluchans y Harboe.
B.El Ejecutivo present una indicacin para
modificar el nmero 8 original, agregando al final de ese nmero, sustituyendo
el punto final por un punto seguido, lo siguiente: En especial por la
observancia del principio de probidad funcionaria al interior de la institucin..
de esta indicacin, sealando que Gendarmera era una institucin que
requera una especial atencin en lo que deca relacin con el control interno,
tanto en lo referente a la disciplina como en materia de probidad. Esta
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modificacin permitira a la Direccin Nacional contar con una atribucin
especfica a este respecto, similar a lo que suceda en la Polica de
Investigaciones, la que contaba con un departamento especial para ocuparse
de estas materias.
La Diputada seora Soto estim innecesaria esta
modificacin, agregando el Diputado seor Burgos que por encontrarse el
principio de probidad consagrado en la Carta Poltica, no pareca necesario
reproducirlo en esta legislacin, si no por qu no reproducirlos todos?. Por
otra parte, tampoco vea la razn para que la inclusin de este principio en la
ley, habilitara para contar con una unidad especializada en el servicio, siendo
que era obligacin de toda institucin velar por tal principio.
El Diputado seor Harboe record el carcter especial
de esta institucin, en parte civil y en parte militar, lo que le daba una
connotacin hbrida, por lo que no estaba seguro si en esta materia les eran
aplicables a sus integrantes las normas que al respecto estableca la Ley
Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
Por lo anterior no le pareca negativo reproducir esta obligacin en el texto
legal.
Los Diputados seores Ceroni y Eluchans coincidieron
con la indicacin, sugiriendo el primero, por razones de redaccin, incluir los
trminos que se agregan precedidos de una coma (,) y el segundo, con el
objeto de dar a este nmero una ubicacin ms acorde con su contenido,
incluirlo como cierre del artculo o como nmero penltimo.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin, con las
dos modificaciones propuestas, por mayora de votos ( 5 votos a favor y 4 en
contra). Votaron a favor los Diputados seores Araya, Ceroni, Marcelo Daz,
Eluchans y Harboe. En contra lo hicieron los Diputados seoras Soto y Turres y
seores Burgos y Cardemil.
Nmero 7).
Sustituye el artculo 7, norma que seala que la
Subdireccin Administrativa tendr como funcin velar porque la dotacin de
los recursos humanos y materiales que posee Gendarmera sean asignados
racionalmente, conforme a los requerimientos exigidos para el funcionamiento
eficaz de ella.
Su inciso segundo agrega que asimismo, le
corresponder informar peridicamente a la Direccin Nacional acerca del
cumplimiento de las misiones encomendadas.
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Su inciso tercero seala que la Jefatura en esta rea
ser asumida por el Subdirector Administrativo, quien tendr a su cargo la
supervisin de los siguientes Departamentos cuyas funciones se indican a
continuacin:
a) Departamento de Personal al cual le competen
todas aquellas tareas que digan relacin con la administracin y desarrollo del
personal de la institucin.
Adems le corresponde organizar y supervigilar el
funcionamiento de aquellos organismos que se establezcan para la prestacin
de servicios a los funcionarios de la institucin.
b) Departamento de Seguridad el cual asesorar en
las materias relacionadas con seguridad del personal de la institucin, de la
poblacin penal y de los bienes.
c) Departamento de Logstica al que le corresponde:
1.- Determinar e informar las necesidades de bienes
y servicios de la institucin.
2.- Proponer la inversin de los fondos y la
adquisicin de los bienes para satisfacer las necesidades de la institucin.
3.- Mantener actualizado el registro cronolgico de
todos los movimientos de ingresos y egresos de los fondos institucionales,
debiendo presentar en forma peridica a la Subdireccin Administrativa
estados de situacin o balances financiero-contables.
4.- Cautelar que los fondos asignados a la institucin
sean destinados para cubrir las necesidades predeterminadas en los planes
institucionales.
5.- Ejecutar todas aquellas acciones consecuentes o
derivadas por el flujo de entradas y salidas de dinero, conforme a la ley y
reglamentos.
6.-Proponer
sistemas
de
adquisiciones,
almacenamiento, abastecimiento, distribucin, mantenimiento y reparacin de
los elementos necesarios para el cumplimiento de los fines de la institucin.
7.- Proponer las construcciones, ampliaciones y
remodelaciones de los edificios de la institucin de acuerdo a los programas
especficos de Gendarmera de Chile.
8.- Practicar a lo menos una vez al ao un inventario
en todas las unidades de la institucin.
d) Departamento Jurdico al cual le compete:
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1.- Informar, dictaminar y asesorar en derecho sobre
todas las materias relativas a la institucin respecto de las cuales se requiera
su pronunciamiento.
2.-Estudiar, preparar, redactar y revisar los
convenios o contratos necesarios para el buen funcionamiento de la institucin.
3.- Informar en derecho al Director Nacional, a los
Subdirectores y a los Directores Regionales, en su caso, sobre los sumarios
administrativos instruidos en la institucin y que requieran de su asesora.
4.- Mantener actualizada la legislacin y la
reglamentacin relacionada con la institucin y proponer las instrucciones para
su aplicacin.
La modificacin sustituye este artculo por el
siguiente:
Finanzas estar encargada de velar por la eficaz, eficiente y oportuna gestin
objeto de lograr un adecuado funcionamiento de la institucin.
a) Administrar y ocuparse del desarrollo del recurso
humano de la institucin;
b) Gestionar y administrar los bienes y servicios que
la institucin requiera;
c) Asesorar y estudiar las materias relacionadas con
la legislacin y reglamentacin institucional;
d) Estudiar, desarrollar y ejecutar proyectos de
e) Administrar y desarrollar las redes, sistemas
f) Supervisar financiera y contablemente los servicios
prestados en los establecimientos concesionados y de los proyectos de
reinsercin social;
g) Dirigir, controlar y administrar el sistema de
informacin financiero contable de la institucin, y
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h)
Procesar
el
sistema
de
remuneraciones
del

No se produjo debate, aprobndoselo en iguales
trminos, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seora
Soto y seores Burgos, Ceroni y Cristin Monckeberg.
Nmero 8.Modifica el artculo 8, norma que se refiere a las

funciones de la Subdireccin Tcnica, sealando que ella procurar que tanto
los sistemas de planificacin y los reglamentarios, como las directrices de
funcionamiento y desarrollo institucional, sean coherentes y compatibles entre
s con el objeto de mejorar la calidad del rgimen carcelario y penitenciario.
Su inciso segundo agrega que la Jefatura de esta
rea ser asumida por el Subdirector Tcnico, quien tendr a su cargo la
supervisin de los siguientes Departamentos cuyas funciones se indican a
continuacin:
a)
Departamento
de
Planificacin
al
que
corresponder:
1.- Proponer la formulacin de las polticas
institucionales.
2.- Reunir los antecedentes necesarios para la
formulacin de un plan de accin institucional.
3.- Presentar a la Direccin Nacional un anteproyecto
de presupuesto anual de la institucin, donde se detallarn los fondos
necesarios para financiar tanto los diversos planes o programas de ella, como
las actividades que le son propias.
4.- Practicar peridicamente un control de avance
sobre el cumplimiento del plan de accin institucional.
5.- Administrar los sistemas de informacin
necesarios para el logro de los objetivos institucionales.
b) Departamento de Readaptacin cuya funcin ser
asesorar en todas aquellas materias conducentes a la rehabilitacin y
reintegracin a la sociedad de las personas condenadas que se encuentren
privadas de libertad. Le corresponder especficamente:
1.- Proponer las normas
diagnstico y clasificacin de la poblacin penal.
para
la
observacin,
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2.- Orientar y proponer tcnicamente actividades de
educacin, trabajo, deportes, recreacin y asistencia social, psicologa,
sanitaria, moral, religiosa y dems conducentes a la rehabilitacin de las
personas antes sealadas.
3.- Evaluar las tcnicas aplicadas y proponer las
modificaciones que sean necesarias.
c) Departamento de Tratamiento en el Medio Libre,
cuya funcin ser asesorar en la adopcin de todas las medidas necesarias
para ejercer el control y dar asistencia a las siguientes personas:
1.- A las condenadas a penas privativas de libertad y
que en virtud de un beneficio legal o reglamentario se encuentren en el medio
libre.
2.- A las condenadas a penas restrictivas de libertad.
d) Departamento de Instruccin, Organizacin y
Reglamentacin, el que asesorar en las siguientes materias:
1.- La proposicin de polticas de instruccin y
docencia y de los planes correspondientes a fin de obtener la formacin,
perfeccionamiento y especializacin del personal de la institucin.
2.- La proposicin del estudio, elaboracin, impresin
y difusin actualizada de la reglamentacin institucional, y
3.- El estudio de las estructuras orgnicas de la
institucin y de las modificaciones que le fuere necesario introducir.
La modificacin consiste en sustituir este artculo
por el siguiente:
a) Desarrollar y gestionar las actividades de
b) Supervisar tcnicamente los servicios que se
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c) Ejercer el control y gestionar los programas de
la reclusin;
d) Gestionar los planes y programas de atencin y
asistencia de las personas atendidas en el sistema post penitenciario;
e) Supervisar y controlar tcnicamente los programas
y proyectos que se adjudiquen para el apoyo de la reinsercin social en los
diferentes sistemas, y
f) Generar y mantener bases de datos estadsticos de
la poblacin atendida por Gendarmera de Chile.
1.- Ante la consulta formulada por el Diputado seor
Burgos acerca del sentido de la funcin sealada en la letra d), como tambin
las razones que habra para que una persona que ya hubiera cumplido su
condena, siguiera, no obstante, relacionada con el sistema penitenciario, los
representantes del Ejecutivo explicaron que se trataba de un mecanismo
destinado a ayudar a quienes egresaran del sistema penitenciario y que tena
por objeto la reinsercin post carcelaria del egresado, a fin de reducir la
reincidencia delictiva y mejorar las condiciones de seguridad de la comunidad.
Aadieron que en la legislacin comparada este sistema resultaba relevante
para lograr la reinsercin social del afectado, por cuanto al trmino de su
condena careca de empleo y de apoyo familiar, circunstancias que hacan
fracasar, frecuentemente, la reinsercin. Por ello, se trataba de ayudarlo no
slo con programas de capacitacin dentro de los penales, sino que tambin
fuera de ellos, una vez cumplida la condena.
Precisaron que se trataba de una funcin que
actualmente cumpla el Patronato de Reos y que tena por objeto ayudar a la
reinsercin social de las personas que haban cumplido condena, mediante el
borrado de antecedentes de sus extractos de filiacin, la realizacin de
programas de colocacin laboral y cursos para pequeos empresarios, en
coordinacin con el Ministerio del Interior. El sealado Patronato, institucin de
carcter mixto pblico privado, haba llegado a ser una especie de apndice de
Gendarmera y con esta modificacin se pretenda entregar la funcin que
desarrollaba a la Subdireccin Tcnica.
Ante una nueva consulta de la Diputada seora
Turres acerca de la existencia de reglamentos que rigieran la aplicacin de
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estos programas y su duracin, sealaron que tales reglamentaciones iran
asociadas a un reglamento orgnico fijado por las unidades de Gendarmera.
El Diputado seor Burgos present una indicacin
para mejorar y precisar la redaccin de esta letra, reemplazndola por la
siguiente:
d) Gestionar los planes y programas de asistencia de
las personas que habiendo cumplido condenas requieran de apoyo para su
reinsercin social..
Se aprob la indicacin por unanimidad.
2.- El Ejecutivo, a su vez, present otra indicacin
para modificar la letra e), reemplazando la expresin Supervisar por las
siguientes Disear, supervisar, la que se aprob, asimismo, por unanimidad.
En consecuencia, se aprobaron ambas indicaciones,
conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Participaron en la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos, Ceroni y Marcelo Daz.
Nmero 9.Intercala un nuevo artculo, que pasa a ser 8 A, del
siguiente tenor:
a) Asesorar, controlar y coordinar las acciones
b) Velar por el adecuado diseo, ejecucin, desarrollo
y control de los proyectos de seguridad electrnica, en los establecimientos
penitenciarios.
Subdirector Operativo que ser un funcionario de exclusiva confianza del
del cargo de Inspector que se encuentren entre las cinco primeras
antigedades de dicho grado..
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Ante la consulta formulada por el Diputado seor

Burgos acerca del significado de los trminos proyectos de seguridad
electrnica contenidos en la letra b), los representantes del Ejecutivo
explicaron que ellos estaban referidos a las cmaras de tecno vigilancia, al
bloqueo de celulares al interior de los recintos penitenciarios y, en general, a la
seguridad electrnica empleada en las crceles concesionadas. Hicieron
presente que respecto de los hechos acaecidos al interior de los penales, el
Ministerio Pblico entregaba las rdenes de investigar a Gendarmera y no a
las policas, de ah la necesidad de preparar un organismo tcnico que
permitiera realizar una eficaz investigacin.
El Ejecutivo present
tres
indicaciones
a este
artculo:
1.- Por la primera propuso agregar en el inciso
segundo, la siguiente letra c):
c) Cumplir con los requerimientos investigativos del
rgano persecutor penal, respecto de hechos acaecidos al interior de los
establecimientos penales..
El Diputado seor Burgos estim innecesaria esta
proposicin toda vez que de acuerdo a lo establecido en el prrafo 3 del Libro
II del Cdigo Procesal Penal, que trata de las Actuaciones de la investigacin,
el inciso tercero del artculo 180 dispone que los fiscales podrn exigir
informacin de toda persona o funcionario pblico, los que no podrn
excusarse de proporcionarla, salvo en los casos expresamente exceptuados por
la ley., sin perjuicio, adems, de lo prescrito por el artculo 269 bis del Cdigo
Penal, que sanciona como autor del delito de obstruccin a la justicia, al que
se rehusare de proporcionar a los tribunales de justicia antecedentes que
conozca o que obren en su poder y que permitan establecer la existencia de un
delito o la participacin punible en l.
Cerrado el debate, se rechaz la indicacin por
mayora de votos ( 4 votos en contra y 1 a favor). Votaron en contra los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos y Marcelo Daz. A favor lo
hizo el Diputado seor Ceroni.
2.- Por la segunda propuso sustituir en el inciso
tercero la expresin Inspector por Coronel.
La propuesta, acorde con la idea de volver a la
utilizacin de los grados castrenses para las plantas uniformadas, se aprob sin
debate, por mayora de votos. ( 4 votos a favor y 1 abstencin). Votaron a
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favor los Diputados seoras Soto y Turres y seores Burgos y Ceroni. Se
abstuvo el Diputado seor Marcelo Daz.
3.- Por la tercera propuso agregar el siguiente
inciso final:
Aquellos Coroneles, que cumpliendo con los
requisitos sealados precedentemente para ser nombrados Subdirector
Operativo, no fueren nombrados en el cargo debern ser llamados a retiro..
La Diputada seora Turres record que de acuerdo al
inciso tercero de este mismo artculo, el Subdirector Operativo era elegido de
entre los funcionarios pertenecientes a la planta de Oficiales Penitenciarios con
grado de coronel, que se encontraren entre las primeras cinco antigedades de
dicho grado, por lo que si en este caso se quera aplicar la misma regla
utilizada en las Fuerzas Armadas, solamente correspondera que pasaran a
retiro aquellos funcionarios que cumplieren con estos requisitos y que fueren
ms antiguos que el que resultare nombrado. No obstante, la redaccin
propuesta por la indicacin daba a entender que todos aquellos que no fueren
nombrados deberan acogerse a retiro, fueran o no ms o menos antiguos que
el elegido.
El Ejecutivo, recogiendo esta observacin, procedi a
sustituir la indicacin por la siguiente:
Si como resultado del nombramiento del Subdirector
Operativo resultare alterado el orden de precedencia de los Coroneles que
cumplen los requisitos para ser nombrados en dicho cargo, deber llamarse a
retiro a aquellos Coroneles que antecedan a aqul que fue nombrado en el
cargo de Subdirector Operativo..
Se aprob la indicacin por mayora de votos ( 7
votos a favor y 1 en contra). Votaron a favor los Diputados seoras Soto y
Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Harboe. En contra lo hizo
el Diputado seor Marcelo Daz.
Nmero 10.Modifica el artculo 9, norma que seala las distintas
atribuciones que corresponden a los Subdirectores, sealando que, cada uno
en su mbito de competencia, tendrn las siguientes atribuciones:
1.- Dictar las normas de funcionamiento de los
Departamentos a su cargo y controlar su cumplimiento, sin perjuicio de las
facultades del Director Nacional.
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2.- Dirigir y coordinar los trabajos de planificacin y
programacin institucional y someterlos a la aprobacin del Director Nacional.
3.- Tomar conocimiento de las materias que
determine el Director Nacional, disponer su estudio y proponer soluciones al
respecto.
4.- Proponer al Director Nacional las directivas y
rdenes necesarias para la realizacin de los planes, programas y proyectos
institucionales.
5.- Velar por el cumplimiento de las polticas, rdenes
e instrucciones impartidas por el Director Nacional.
6.- Mantener informado al Director Nacional acerca
del funcionamiento de los Departamentos de su dependencia, y
7.- Cumplir con las funciones que le sean delegadas
por el Director Nacional.
Su inciso segundo agrega que los Subdirectores sern
nombrados de entre los tres primeros grados del Escalafn de oficiales
penitenciarios que se cree y sern subrogados por Oficiales del mismo
escalafn por sucesin de mando.
El proyecto introduce cinco modificaciones a este
artculo:
1.- Por la primera reemplaza en el nmero 1 la
expresin los Departamentos por las Unidades.
2.- Por la segunda reemplaza en el nmero 4, la
expresin directivas por directrices.
3.- Por la tercera sustituye en el nmero 5 la
expresin polticas por directrices.
4.-Por la cuarta reemplaza en el numeral 6, la
5.- Por la quinta suprime el inciso segundo.
No
se
produjo
debate,
aprobndose
las
modificaciones por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
seoras Soto y Turres y seores Burgos, Ceroni y Marcelo Daz.
Nmero 11.Modifica el artculo 10, disposicin que seala que
corresponder a la Escuela de Gendarmera de Chile, reclutar, seleccionar y
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formar al personal que ingrese a la Planta de Oficiales y Vigilantes
Penitenciarios, segn lo disponga el estatuto respectivo.
Su inciso segundo agrega que la Direccin Nacional
dispondr, de acuerdo al Estatuto del Personal, los cursos de orientacin,
perfeccionamiento y especializacin, estableciendo los planes de estudio,
duracin, lugar y forma de dictarlos, proceso de seleccin de sus participantes
y los ttulos y certificados que se otorguen, pudiendo para tal efecto celebrar
convenios con Universidades, Institutos u otras entidades educacionales de
nivel medio o superior.
artculo:
1.- Por la primera sustituye su inciso segundo por
el siguiente:
Asimismo, la Escuela de Gendarmera se ocupar de
desarrollar los programas de capacitacin y de perfeccionamiento necesarios
para que se cumplan los requisitos para la promocin que establezcan los
estatutos de personal respectivos.
2.- Por la segunda agrega el siguiente inciso tercero
o final:
Las horas de clases que se impartan directamente
en la Escuela de Gendarmera de conformidad a lo dispuesto en los incisos
precedentes sern remuneradas sobre la base de honorarios . Sus valores
sern determinados mediante resolucin del Director Nacional, la que deber
ser visada por la Direccin de Presupuestos..
El
Ejecutivo
present
dos
indicaciones
este
artculo:
a) La primera sustituye en el inciso primero las
expresiones Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por las siguientes
Planta de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
b)
La segunda sustituye el inciso segundo por el
siguiente:
desarrollar los programas de capacitacin, perfeccionamiento y exmenes
habilitantes necesarios para el ascenso que se establecen en el decreto con
fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia. Para tal efecto,
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podr celebrar convenios con Universidades, Institutos y otras entidades
educacionales de nivel superior, del Estado o reconocidas por ste..
Los representantes del Ejecutivo explicaron la nueva
redaccin dada al inciso segundo, sealando que la facultad que se conceda
por esta norma a la Escuela de Gendarmera ya se encontraba contemplada en
el decreto con fuerza de ley N 1791, sobre Estatuto del Personal de
Gendarmera de Chile, por lo que solamente era aplicable a las plantas
uniformadas, es decir, I y II. Lo que se pretenda en este caso, era hacerla
aplicable a todo el personal de la Institucin y por ello se la inclua en su ley
orgnica, incorporando, adems, a diferencia de la propuesta original, los
exmenes habilitantes o filtros necesarios para ascender.
No se produjo mayor debate, aprobndose la
proposicin, conjuntamente con las dos indicaciones, por unanimidad.
Burgos, Ceroni y Marcelo Daz.
Nmero 12.Sustituye el artculo 11, norma que dispone que a la
Central de Apoyo le corresponder administrar y distribuir los bienes
destinados a la Institucin como asimismo, prestar servicios al personal en la
forma que determine el reglamento.
La nueva proposicin establece que El Comit de
Adjudicaciones de Proyectos de Reinsercin Social de Gendarmera de Chile,
ser el encargado de licitar los programas y proyectos que apoyen las
funciones establecidas en las letras e) y f) del artculo 3 del presente decreto
ley y en especial tendr las siguientes funciones:
a) Establecer los programas y proyectos nacionales y
regionales que debern ser licitados, cuyo financiamiento deber estar
contemplado en el proyecto de presupuesto anual del Servicio;
b) Aprobar las respectivas bases de licitacin;
c) Convocar a las licitaciones de conformidad a esta
ley y al reglamento respectivo, y
d) Disponer el trmino de los contratos de prestacin
de servicios de apoyo a la reinsercin social, en virtud de lo que se contemple
en el contrato respectivo, en esta ley y en el reglamento.
El reglamento sealado precedentemente estar
contenido en un decreto supremo del Ministerio de Justicia que, tambin,
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deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda. Este acto administrativo
deber contemplar el procedimiento de control y supervigilancia que
Gendarmera de Chile deber realizar respecto de los servicios adjudicados.
1. El Subsecretario de Justicia, o quien lo represente,
que lo presidir;
2. El Director Nacional de Gendarmera de Chile;
3. El Subdirector de Administracin y Finanzas;
4. El Subdirector Tcnico, y
5. El Subdirector Operativo.
La Subdireccin de Administracin y Finanzas deber
proveer al Comit de todos los recursos necesarios para su adecuado
funcionamiento..
El Ejecutivo present una indicacin que introduce
dos modificaciones a este artculo:
1.- Por la primera sustituye el encabezado propuesto
para el inciso primero por el siguiente:
Existir, adems, un Comit de Adjudicaciones de
Proyectos de Reinsercin Social de Gendarmera de Chile, en adelante, el
Comit, que tendr por objeto complementar la funcin pblica en materia de
apoyo a la reinsercin social, mediante la licitacin, a personas jurdicas sin
fines de lucro, de programas y proyectos que apoyen la ejecucin de las
funciones establecidas en las letras f) y g) del presente decreto ley, y que, en
especial, tendr las siguientes funciones:.
2.- Por la segunda reemplaza el inciso tercero
propuesto por el siguiente:
1. El Subsecretario de Justicia, o quien lo represente,
que lo presidir;
2. El Director Nacional de Gendarmera de Chile;
3. El Subdirector Tcnico de Gendarmera de Chile;
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4.- Un acadmico con ms de cinco aos de

experiencia profesional en las reas de las Ciencias Sociales y Jurdicas,
especialmente criminologa y ejecucin penal, designado por el Consejo de
Rectores, y
5. Un acadmico con ms de cinco aos de
experiencia profesional en el rea de las Ciencias Econmicas, designado por el
Consejo de Rectores..
Los representantes del Ejecutivo explicaron su nueva
proposicin, sealando que se haba optado por un sistema de provisin de
servicios de carcter mixto en materia de apoyo a la reinsercin, mediante la
licitacin a personas jurdicas sin fines de lucro. Agregaron que basndose en
el modelo de la Defensora Penal Pblica, correspondera a la Subdireccin
Tcnica velar por los estndares tcnicos que se aplicaran, existiendo, adems,
un mecanismo de control de la adjudicacin de los fondos.
Precisaron que lo anterior no significaba una
externalizacin de los servicios, sino que una complementacin de la labor
realizada por los actuales funcionarios, preservando los estndares de calidad.
Sealaron que la propuesta reconoca una realidad como era la existencia de
instituciones en el sector privado con vocacin para contribuir a las labores de
resocializacin de Gendarmera. La misma integracin del Comit de
Adjudicacin, al incorporar a representantes externos al Servicio, otorgaba
mayores garantas y optimizaba el apoyo del sector privado, complementando
as la labor de Gendarmera, la que en la materia haba sido insuficiente.
Agregaron que la no aprobacin de esta norma, hara
innecesaria una mayor asignacin de recursos para reinsercin social en la Ley
de Presupuestos, para lo que habra que esperar la dictacin de una nueva
legislacin que aumentara la dotacin de personal. Por el contrario, su
aprobacin, significara un crecimiento de la institucin en el mbito de la
reinsercin por la va de los aportes privados.
Insistieron en el carcter complementario de la
medida, agregando que el rol del Estado en materia de rehabilitacin y
reinsercin no tena por qu entenderse como algo que debera ser
desarrollado directamente por l, recordando lo que suceda respecto del papel
que cumpla en materia educacional.
El Diputado seor Schilling consider que el
mecanismo propuesto, en la medida que no tenda al fortalecimiento del
Estado en materia de rehabilitacin, no dara resultados. Seal que la norma,
contrariamente a buscar ese fortalecimiento, se centraba en la contencin de
la delincuencia. Se manifest escptico en cuanto a la entrega de proyectos a
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instituciones privadas sin fines de lucro, por cuanto se tratara de un
mecanismo vulnerable, tal como haba sucedido con las universidades
privadas.
La Diputada seora Turres declar directamente ser
contraria a la entrega de esta labor a los particulares, recordando que en
materia de responsabilidad penal adolescente, dicho mecanismo no haba dado
resultado y ello porque no cualquier persona est capacitada para tratar con
quienes delinquen. Por lo anterior, deseaba se informara acerca de los
mecanismos de control a los particulares que licitaran los proyectos.
El Diputado seor Araya consider que era peligroso
que el Estado abandonara su rol en la reinsercin social y la entregara a los
particulares, sin perjuicio, adems, que ello dejaba en una situacin
desmedrada a los funcionarios de la planta III de Gendarmera. Por otra parte,
le pareca inadecuado tomar ahora una decisin sobre esta materia siendo que
era un tema que se discuta en la mesa tcnica constituida con el sector civil
de Gendarmera y, ms an, si se encontraba en pleno desarrollo el trabajo
que realizaba el consejo para la reforma penitenciaria.
El Diputado seor Marcelo Daz enfatiz en que lo que
se propona era algo para lo que el Estado no estaba preparado, siendo
partidario de conocer la evaluacin de expertos acerca de los resultados de la
colaboracin con el sector privado en el marco de la Ley de Responsabilidad
Penal Adolescente. Crea que lo ms lgico sera no incluir este tema en el
proyecto, agregando que, en todo caso, debera considerarse el aporte que la
mesa tcnica constituida con el personal de Gendarmera, podra efectuar
respecto del rol que al sector privado pudiera caberle en las labores de
reinsercin social, como tambin el parecer del consejo para la reforma
penitenciaria. A su parecer, se tratara de un punto medular que requerira de
un anlisis acucioso.
El Diputado seor Ceroni estim que para que
Gendarmera pudiera efectuar con eficacia las labores de reinsercin social,
requerira de ms personal y de profesionales de buen nivel, todo lo cual
significara mayores recursos, por lo que pensaba que la colaboracin con el
sector privado no orientado al lucro, podra dar lugar a un control eficaz de las
polticas que se implementaran. Con todo, pensaba que sera conveniente
retirar esta proposicin o bien moderarla a fin de evitar la privatizacin de una
actividad que corresponda al Estado.
El Diputado seor Burgos reflexion acerca de que si
el sistema de adquisiciones por medio de Chile-compras haba funcionado
bien, debera tambin aplicrselo en lo referente a los servicios, como tambin
que si se permita al Subsecretario de Justicia delegar en un representante su
participacin en el Comit de Adjudicaciones, debera precisarse que tal
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delegacin recayera en un cargo como el de jefe de alguna Divisin del
Ministerio; en caso contrario, no crea conveniente la facultad de delegar que
se propona..
En lo que se refera al rol del Estado en las funciones
de rehabilitacin y reinsercin, consideraba que dicho rol no haba sido
cumplido con eficiencia, por lo que le pareca legtimo buscar otras
alternativas.
Finalmente el Ejecutivo, acogiendo la sugerencia de
re estudiar esta materia, procedi a presentar una nueva indicacin sustitutiva
de la anterior, para suprimir derechamente este artculo 11 por cuanto la
Central de Apoyo de que trata no existe, la que se aprob por unanimidad.
Participaron en la votacin los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos,
Nmero 13.Sustituye el artculo 12, norma que seala que las
Direcciones Regionales son organismos encargados de la conduccin
administrativa, tcnica y orgnica de la institucin en la regin.
Su inciso segundo agrega que los Directores
Regionales sern designados de entre los Oficiales de los cuatro grados ms
altos del Escalafn de Oficiales Penitenciarios de la Institucin, que se crear, y
sern subrogados por el Oficial del mismo escalafn que le suceda en
antigedad y grado en la regin.
Su inciso tercero seala que los Directores Regionales
tendrn las siguientes atribuciones y obligaciones:
1.Ordenar
la
instruccin
de
sumarios
o
investigaciones sumarias, y aplicar las medidas disciplinarias que
correspondan, segn el reglamento de disciplina.
2.- Adoptar las medidas para que se efecte la
calificacin de los funcionarios de su dependencia, de acuerdo a las instancias
contenidas en las disposiciones legales y administrativas vigentes.
3.- Administrar los fondos para gastos corrientes o de
capital, que sean puestos a su disposicin.
4.- Controlar que se cumplan las disposiciones
legales, reglamentarias y rdenes dictadas por la Direccin Nacional en todas
las unidades bajo su jurisdiccin, siendo de su responsabilidad la buena
aplicacin y marcha de stas.
5.- Las dems que les delegue expresamente el
Director Nacional.
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La nueva propuesta establece lo siguiente:
los Oficiales Penitenciarios que ostenten el cargo de Inspector en esa planta y
sern subrogados por el Oficial que le suceda en antigedad y grado en la
regin.
a) Supervisar y controlar el funcionamiento
b) Velar por el eficaz desempeo del personal a su
c) Comunicar al Director Nacional las necesidades
Especiales que de ella dependan; y
d) Supervisar y controlar los programas y proyectos
de reinsercin social, en establecimientos penitenciarios de administracin
directa, concesionados y aquellos de medio libre..
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir
en el inciso segundo la expresin Inspector por Coronel.
La indicacin, que solamente se limita a aplicar la
nomenclatura castrense en la planta de Oficiales Penitenciarios, se aprob sin
debate, conjuntamente con el nmero, por mayora de votos. ( 6 votos a favor
y 1 abstencin). Votaron a favor los Diputados seoras Soto y Turres y seores
Araya, Burgos, Ceroni y Cristin Monckeberg. Se abstuvo el Diputado seor
Marcelo Daz.
Nmero 14.Agrega un nuevo artculo, que pas a ser 12 A, del
siguiente tenor:
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de otra planta.
Se entiende por mando, la potestad emanada de la
jerarqua la que ser ejercida por los Oficiales Penitenciarios y dems personal
de Gendarmera de Chile, sobre sus subalternos y subordinados en virtud del
grado jerrquico, antigedad en l o cargo que desempea.
propuesta sealando que esta norma ya estaba contemplada en el decreto con
fuerza de ley N 1791, de 1980, sobre Estatuto del Personal de Gendarmera
de Chile, pero como ya se haba sealado, su inclusin en la ley orgnica del
Servicio obedeca a que era de aplicacin general para todo el personal de la
Institucin y no slo a las plantas uniformadas.
No se produjo debate, aprobndoselo slo con
correcciones de forma, por mayora de votos ( 6 votos a favor y 1 abstencin).
Votaron a favor los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos,
Ceroni y Cristin Monckeberg. Se abstuvo el Diputado seor Marcelo Daz.
Nmero 15.- (se suprime)
Agrega un nuevo artculo 12 B del siguiente tenor:
Artculo 12 B.- Los cargos de Jefes de
Departamentos de la Planta de Directivos de Gendarmera de Chile afectos al
Hacienda, podrn ser provistos con personal de las plantas I y II, en la medida
que cumplan con los requisitos que se establezcan para su desempeo.
En el caso de darse el supuesto previsto en el inciso
anterior, los funcionarios que sean nombrados quedarn sujetos a las mismas
condiciones generales establecidas en el citado artculo 8. Asimismo, a este
personal se le considerar como vlidos para efectos de su carrera funcionaria
el tiempo servido como jefes de Departamento, aplicndoles lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 88 el citado decreto con fuerza de ley N 29..
nueva disposicin sealando que se refera a los cargos de carrera, los cuales,
de acuerdo a esta proposicin, podran ser servidos por el personal de las
plantas I y II en la medida que cumplieran los requisitos exigidos. Agregaron
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que en la facultad delegada que se consagraba en el artculo 1 transitorio, se
fijaban los requisitos necesarios para el desempeo de estos cargos.
El Diputado seor Burgos objet la disposicin por
cuanto, a su juicio, ello podra constituir una complejidad para la carrera
funcionaria del personal civil, opinin a la que se sum el Diputado seor
Marcelo Daz quien dijo ser partidario de que dichos cargos fueran provistos
con personal civil de la Institucin.
Acogiendo estas observaciones, el Ejecutivo present
una indicacin para suprimir este nmero, la que se aprob por unanimidad.
Participaron en la votacin los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos,
Nmero 16.- ( pas a ser 15).
Sustituye el inciso primero del artculo 13, disposicin
que seala que el personal de Gendarmera de Chile usar armas en las
condiciones que seale el reglamento.
La nueva propuesta dispone que El personal
perteneciente a las plantas de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios de
Gendarmera de Chile usar armas en las condiciones que seala el
reglamento..
este inciso por el siguiente:
El personal perteneciente a las plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes usar armas en las condiciones que seala el
reglamento..
La indicacin, solamente una adecuacin de la
redaccin de la norma a lo ya acordado sobre la nueva denominacin de las
plantas uniformadas, se aprob sin debate, en los mismos trminos, por
unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seora Soto y seores
Araya, Arenas, Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
Sustituye el artculo 14, norma que seala que los
miembros de Gendarmera de Chile, en su condicin de tal, no podrn
sindicarse ni pertenecer a ningn sindicato, ni a agrupaciones gremiales con
fines reivindicatorios o laborales, exceptuado los colegios profesionales.
Tampoco podrn declararse en huelga, suspender o interrumpir totalmente o
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parcialmente sus labores bajo ningn pretexto ni, en general, realizar actos
que atenten o perturben el normal funcionamiento de la institucin.
El proyecto sustituye este artculo por el siguiente:
Al personal de Gendarmera de Chile le ser
aplicable la ley N 19.296, que establece normas sobre asociaciones de
Sin perjuicio de lo previsto en el inciso anterior, el
personal de Gendarmera de Chile no podr declararse en huelga, suspender o
interrumpir total o parcialmente sus labores bajo ningn pretexto ni, en
general, realizar actos que atenten o perturben el normal funcionamiento de la
institucin..
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el
inciso segundo de la propuesta por el siguiente:
Sin perjuicio de lo anterior, el personal de
Gendarmera de Chile no podr en el ejercicio de sus actividades gremiales
hacer uso de aquellos instrumentos otorgados por la ley para el ejercicio de su
funcin pblica..
Los representantes del Ejecutivo explicaron la
propuesta y la indicacin para reemplazar su inciso segundo, sealando que la
actual legislacin prohiba a estos personales sindicarse, pero en virtud de un
acuerdo alcanzado con ellos mismos, se haba convenido aplicarles las
disposiciones de la ley N 19.296, sobre asociaciones de funcionarios. En
cuanto a la indicacin misma, ella buscaba que en sus actividades gremiales no
pudieran hacer uso de las armas que se les proporcionaban. Recordaron que
durante las movilizaciones efectuadas por estos personales se haba
amenazado con el uso del armamento y si bien la propuesta no se refera
directamente al uso de armas, ello era as porque se haba querido, mediante
el empleo de trminos genricos, comprender cualquier forma de presin
ilegtima como por ejemplo no efectuar los desencierros o postergarlos o no
servir las comidas.
Ante la objecin del Diputado seor Marcelo Daz
acerca de la aplicacin actual de la ley N 19.296 al personal de Gendarmera,
explicaron que an cuando el actual artculo 14 era anterior a la dictacin de
esa ley, siempre se haba entendido que dicha norma haba sido tcitamente
derogada por la ley mencionada y as lo haba establecido la jurisprudencia
tanto de la Contralora General de la Repblica como de la Direccin del
Trabajo. Lo que ahora se haca con la sustitucin del mencionado artculo 14,
no era ms que una explicitacin de tal alcance.
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Los Diputados seores Marcelo Daz y Arenas
objetaron la ambigedad de la indicacin toda vez que si lo que se quera era
prohibir el uso indebido de las armas, lo lgico habra sido decirlo
derechamente, por cuanto, segn el primero, la amplitud de la redaccin
permita entender que en sus actividades gremiales no podran utilizar los
recintos de trabajo o, de acuerdo al parecer del segundo, usar los
computadores del Servicio.
El Diputado seor Burgos consider innecesaria la
disposicin, toda vez que, a su parecer, la legislacin vigente era
suficientemente clara en cuanto a sancionar a los funcionarios que utilizaran
sus armas para fines distintos que los propios de sus funciones.
El Diputado seor Harboe seal que cuando el
ordenamiento jurdico permite a algunas personas el uso legtimo de las armas,
ello obedece al propsito de resguardar el orden pblico. Por ello crea que la
utilizacin de ese armamento en el marco de sus actividades gremiales debera
sancionarse severamente, no siendo suficiente la aplicacin de medidas
puramente administrativas. Al efecto, propuso una redaccin tentativa para
sancionar a quienes infringieran esta prohibicin con las penas del artculo 252
del Cdigo Penal, el que castiga los delitos de desobediencia o resistencia de
los funcionarios pblicos.
No obstante, luego de un nuevo anlisis, concret su
propuesta mediante la siguiente indicacin sustitutiva de la del Ejecutivo:
Con todo, el personal de Gendarmera de Chile que
en el ejercicio de sus actividades gremiales haga uso del uniforme institucional
o perturbe el normal funcionamiento de los establecimientos penitenciarios,
ser sancionado administrativamente, sin perjuicio de las responsabilidades
penales que pudieren proceder de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo
Penal. Asimismo, el personal que en el ejercicio de estas actividades portare
armamento institucional, ser castigado de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 11 de la ley N 17.798..
Respecto de esta nueva redaccin, el Diputado seor
Araya sostuvo que la indicacin pareca bastante ms amplia que lo que se
haba debatido al comienzo, por cuanto nunca se haba hecho referencia al uso
de uniformes en las actividades gremiales. Agreg que no comparta para nada
esta parte de la indicacin, opinin con la que concordaron los Diputados
seora Soto y seor Ceroni.
El representante de la Biblioteca seal que de
acuerdo a la actual normativa, la utilizacin de armamento por parte del
personal de Gendarmera ms all de sus funciones propias, sera ilegal, pero
carecera de una sancin especfica, porque de acuerdo a la normativa
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reglamentaria aplicable, tal conducta debiera sancionarse conforme al
Reglamento de Disciplina, el que no existira. Restaba, por tanto, establecer
una sancin penal especfica o dictar el citado Reglamento.
El asesor seor Aldunate sostuvo que la indicacin
contrariaba la regla general contenida en el Cdigo Penal el que ya en su
artculo 12 contemplaba como agravante el porte de armas y su artculo 288
bis sancionaba al que portare armas en espacios pblicos. En consecuencia, tal
conducta ya estara sancionada, se tratara o no de funcionarios pblicos.
Puesta en votacin finalmente la indicacin,
excluyendo las expresiones haga uso del uniforme institucional, result
rechazada por mayora de votos ( 5 votos en contra y 1 a favor). Votaron en
contra los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos, Ceroni y Marcelo
Daz. A favor lo hizo el Diputado seor Cardemil.
El Diputado seor Cardemil, a su vez, present
una nueva indicacin sustitutiva de la del Ejecutivo, en los trminos siguientes:
Asimismo, el personal que en ejercicio de
actividades gremiales portare armamento, ser castigado en conformidad a lo
dispuesto en el artculo 11 de la ley N 17.798..
Se rechaz asimismo esta indicacin por mayora de
votos ( 5 votos en contra y 1 a favor). Votaron en contra los Diputados seora
Soto y seores Araya, Burgos, Ceroni y Marcelo Daz. A favor lo hizo el
Diputado seor Cardemil.
Cerrado el debate, se aprob el inciso primero por
unanimidad., rechazndose por igual qurum la indicacin del Ejecutivo.
Concurrieron a la votacin los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos,
Nmero 18.- (pas a ser 17).

Modifica el artculo 15, texto que seala que el
personal de Gendarmera deber otorgar a cada persona privada de libertad
un trato digno propio de su condicin humana. Cualquier trato vejatorio o
abuso de autoridad ser debidamente sancionado conforme a las leyes y
reglamentos vigentes.
La modificacin consiste en sustituir la frase privada
de libertad por el trmino atendida.
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Los representantes del Ejecutivo explicaron que la
modificacin obedeca a la circunstancia que Gendarmera no solamente
atenda a las personas privadas de libertad sino tambin a aquellas que
cumplan medidas alternativas o que estaban eliminando sus antecedentes
penales, razn por la que se propona un trmino que las pudiera abarcar a
todas.
El Diputado seor Burgos discrep con la propuesta
por cuanto Gendarmera debera otorgar un trato digno a todas las personas,
incluidas quienes efectuaran consultas o, simplemente, visitaran a alguien
privado de libertad. En consecuencia, propuso rechazar la indicacin y suprimir
la frase privada de libertad del texto original, a fin de que la obligacin que
se impona alcanzara a todas las personas.
El Diputado seor Ceroni crey ms acertado sustituir
la expresin atendida propuesta, por los trminos bajo su cuidado.
Cerrado el debate, se aprob la proposicin del
Diputado seor Ceroni, conjuntamente con el nmero, por unanimidad.
Araya, Arenas, Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Harboe, Cristin y
Nicols Monckeberg.
Nmero 19.- ( pas a ser 18)
Modifica el artculo 17, el que dispone que el
nombramiento, seleccin y ascenso, perfeccionamiento, calificaciones,
derechos, obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades, rgimen previsional
y desahucio aplicables y, en general, todo cuanto tenga relacin con el
personal de la Institucin, se regir por las normas del Estatuto del
Personal de Gendarmera de Chile y por las que se contengan en los
Reglamentos Institucionales respectivos.
La modificacin consiste en sustituir las expresiones
destacadas por las siguientes: las normas de los Estatutos de Personal
aplicables a cada una de las distintas categoras de personal de Gendarmera
de Chile..
El Ejecutivo present una indicacin para corregir su
propuesta sustituyendo slo las expresiones las normas del Estatuto del
Personal de Gendarmera de Chile del texto vigente, por los trminos ya
sealados en el prrafo anterior.
de la modificacin, sealando que el texto vigente se refera solamente a las
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plantas I y II y con la modificacin se ampliaban sus alcances tambin a la
planta III, la que se rega por el Estatuto Administrativo.
A este respecto, la Diputada seora Turres hizo
presente que en la planta II se encontraban incorporados 18 funcionarios no
uniformados, pertenecientes a la antigua planta de Oficiales Administrativos
Penitenciarios, quienes en virtud de un problema generado en el ao 1994, se
encontraran en una situacin desmedrada respecto del personal uniformado,
especficamente en lo referente a las asignaciones, lo que traera como
consecuencia que al momento de jubilar percibiran pensiones ms bajas.
El Diputado seor Marcelo Daz seal que de
acuerdo a los antecedentes que tena, esa planta debera desaparecer en un
plazo determinado, que el problema que los afectaba se haba originado al
efectuarse el cambio de la estructura del Servicio en el ao 1980 y en virtud
del encasillamiento discrecional autorizado al Director Nacional en las normas
transitorias del decreto con fuerza de ley N 1791. En esa ocasin, como
consecuencia de dicho encasillamiento, el personal de Oficiales Administrativos
Penitenciarios haba quedado en parte en la planta I de Oficiales y en parte en
la planta II de Vigilantes. Con ello, no se habran respetado los derechos, la
jerarqua y la carrera funcionaria del personal que qued en la planta II, lo que
repercuta en sus jubilaciones. Por eso planteaban la posibilidad de que se les
permitiera jubilar en el grado 6 y si al efecto se creaban dos grados de ese
nivel, podra agilizarse su retiro de la institucin. El costo anual de esta medida
no excedera de los 17 millones de pesos.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que se
trataba de una planta en extincin, de la que no deberan quedar ms de 13
funcionarios, y que cada vez que uno de estos funcionarios se acoga a retiro,
el cargo correspondiente se incorporaba a la planta II. Agregaron que estas
personas, como consecuencia del encasillamiento ya sealado, haban quedado
en grado 8 9 y lo que pedan era poder jubilar en un grado ms alto.
Reconocieron que con dicho encasillamiento se los
haba perjudicado, situacin que se haba tratado de paliar por la va de
otorgar, a quienes son profesionales, suplencias en grados superiores y, en el
caso de los tcnicos, el Ministerio de Justicia haba otorgado en algunos casos
grados ms altos, destinados a mejorar su situacin.
Ante la insistencia de los Diputados seores Araya y
Marcelo Daz en el sentido de que si actualmente, en virtud de una mera
liberalidad del Servicio, se otorgaba una solucin, no vean por qu no se
podran crear los dos cargos grado 6 que pedan, sealaron que ello no era
posible en razn de que el tope de la carrera en la planta II, a la que estaban
agregados estos funcionarios, era grado 8 9, por lo tanto la excepcin que
solicitaban generara una discriminacin arbitraria respecto del resto de
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personal adscrito a esa planta, el que, con toda lgica, pedira lo mismo. No
obstante lo anterior, sealaron que se estudiaba una frmula para favorecer a
estas personas.
Cerrado finalmente el debate, con el compromiso del
Ejecutivo de plantear una solucin a este problema, la Comisin acord
aprobar por unanimidad la indicacin, conjuntamente con el nmero, sin otra
modificacin que sustituir, a sugerencia del Diputado seor Burgos, la palabra
personal la segunda vez que figura, por funcionarios. Participaron en la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Arenas, Burgos,
Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Harboe, Cristin y Nicols Monckeberg.
Nmero 20.- (pas a ser 19)
Modifica el inciso primero del artculo 18, el que
seala que la Direccin Nacional de Gendarmera de Chile podr adquirir, sin la
intervencin de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado, los bienes
muebles necesarios para la marcha expedita de la institucin.
artculo:
1.- por la primera suprime las expresiones sin la
intervencin de la Direccin de Aprovisionamiento del Estado, y
2.- por la segunda, agrega al final del inciso,
sustituyendo el punto aparte por una coma, lo siguiente: conforme a lo
establecido en la ley N 19.886, sobre contratos administrativos de suministro
y prestacin de servicios..
propuesta sealando que se trataba solamente de una actualizacin, por
cuanto la Direccin de Aprovisionamiento del Estado ya no exista, rigindose
las adquisiciones por la ley de compras pblicas sealada.
No se produjo debate, aprobndose la proposicin por
unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y
seores Araya, Arenas, Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz, Harboe,
Cristin y Nicols Monckeberg.
seala que los establecimientos regidos por el decreto ley N 2763 prestarn
atencin sanitaria gratuita a las personas detenidas o privadas de libertad
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sometidas a la guarda de Gendarmera, a menos que ellos tengan derecho a la
misma en virtud de su afiliacin previsional o por otra causa.
La modificacin consiste en sustituir la mencin del
decreto ley N 2763 por los trminos Captulo II del Libro I del decreto con
fuerza de ley N 1, de 2005, Subsecretara de Salud Pblica..
La modificacin, puramente actualizante, por cuanto
el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Salud, de 2005, fija el texto
refundido, coordinado y actualizado del decreto ley N 2763 y las leyes
nmeros 18.469 y 18.933, se aprob sin debate, por unanimidad. Participaron
en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos,
Modifica el artculo 21, norma que deroga las
disposiciones del decreto con fuerza de ley N 189, de 1960 y las normas de la
ley N 14.867, salvo su artculo 15 y todas las disposiciones legales y
reglamentarias que fueren contrarias al presente decreto ley o incompatible
con ste.
La modificacin consiste
segundo a este artculo del siguiente tenor:
en
agregar
un
inciso

alimentacin de cargo fiscal..
El Ejecutivo present una indicacin para agregar al
final del inciso segundo propuesto, antes del punto aparte, lo siguiente: de
conformidad a lo establecido en el reglamento..
No se produjo debate, aprobndose el nmero en los
mismos trminos, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo
Daz.
Agrega dos nuevos artculos, que pasaran a ser 23 y
24, del siguiente tenor:
Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del personal de
la institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y funcionamiento que
se determinen en el Reglamento respectivo que estar contenido en un decreto
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supremo expedido a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del decreto ley N 1770,
superiores..
este nmero por el siguiente:
Agrganse los siguientes artculos 23, 24, 25 y 26,
nuevos
Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del personal
de la Institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y funcionamiento
que se determinen en el reglamento respectivo que estar contenido en un
decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, Subsecretara de Previsin Social.
responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del decreto ley N 1.770,
superiores.
Artculo 25.- La Direccin Nacional de Gendarmera
de Chile facilitar y estimular la formacin, perfeccionamiento y
especializacin profesional y cultural del personal de la Institucin por medio
de becas y viajes de estudio, intercambio de funcionarios con instituciones
similares o afines ya sean nacionales o del extranjero, concurrencia a institutos
especializados en materias penitenciarias y criminolgicas y la asistencia y
participacin en congresos, seminarios o simposios atingentes.
La asistencia a cursos de perfeccionamiento,
especializacin dispuestos por la Direccin Nacional dar a los funcionarios que
a ellos concurran derecho a pasajes.
Los alumnos que deban trasladarse para estos
efectos fuera de su lugar de residencia y no pudieren recibir alojamiento y
alimentacin de cargo fiscal, tendrn derecho a percibir vitico conforme a lo
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establecido en el decreto con fuerza de ley N 262, del Ministerio de Hacienda,
de 1977.
Artculo 26.- Las resoluciones e instrucciones
generales relacionadas con la administracin de la institucin, debern ser
publicadas en el Boletn Oficial de Gendarmera de Chile..
Los representantes del Ejecutivo explicaron estas
cuatro nuevas disposiciones sealando que todas ellas, como tambin el
artculo 21, se encontraban incluidas en el Estatuto del Personal de
Gendarmera y lo nico que se haca al respecto, era trasladarlas a la ley
orgnica de la institucin para los efectos de hacerlas aplicables a todas las
plantas de personal.
La Comisin, por razones de mejor redaccin, acord
reemplazar el inciso segundo del artculo 25 por el siguiente:
Los funcionarios que asistan a cursos de
perfeccionamiento
o especializacin dispuestos por la Direccin Nacional
tendrn derecho al financiamiento de los gastos de movilizacin en que
incurran..
No se produjo mayor debate, aprobndose los cuatro
artculos por unanimidad, con la modificacin sealada. Participaron en la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos,
Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
Artculo 2.Introduce 34 modificaciones en el decreto con fuerza
de ley N 1791, del Ministerio de Justicia, de 1980, que fija el Estatuto del
Personal de Gendarmera de Chile.
Nmero nuevo. (pas a ser 1).
denominacin del Estatuto por la siguiente:
Fija Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas
I y II de Gendarmera de Chile..
Se aprob sin debate, por unanimidad. Participaron
Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
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Sustituye el artculo 1, el que dispone que el

personal de Gendarmera de Chile es esencialmente profesional, jerarquizado,
disciplinado, uniformado y obediente.
Su inciso segundo agrega que el personal de la
institucin se regir por las normas contenidas en el presente estatuto y el
reglamento de disciplina respectivo y, subsidiariamente, en lo que no haya sido
previsto y no se contraponga con ellos, por los preceptos del D.F.L. N 338, de
1960, Estatuto Administrativo y sus modificaciones.
El nuevo texto que se propone establece que:
El personal de las plantas de Oficiales y Vigilantes
Penitenciarios estar afecto a las normas del presente estatuto de carcter
especial, aplicndose supletoriamente en todo lo que no se haya previsto ni se
contraponga a l, las normas del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
institucin a que se refiere el artculo 2 del Decreto ley n 2.859, de 1979, se
regir por las normas de la ley N 15.076 o del decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo, segn corresponda..
El Ejecutivo present una indicacin para:
a) Sustituir en el inciso primero las expresiones El
personal de las plantas de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios por las
siguientes: El personal de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Gendarmes es esencialmente profesional, jerarquizado, disciplinado,
uniformado y obediente, y.
b) Sustituir en el inciso
destacados por los siguientes:
segundo
los
trminos
se regir por las normas del decreto con fuerza de

ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud , que fija el texto, refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 15.076, o por el precitado decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, segn corresponda..
Se aprobaron las indicaciones, conjuntamente con el
artculo, sin debate, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
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seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz
y Harboe.
Sustituye el artculo 2, el que seala que
corresponde al personal de Gendarmera la realizacin de las funciones
enumeradas en el artculo 3 de la Ley Orgnica de la institucin y las dems
que le encomienden las leyes y reglamentos.
El texto propuesto por el Mensaje establece que:
y de Vigilantes Penitenciarios deber cumplir las funciones de seguridad y
vigilancia que establezca el marco jurdico vigente, correspondindole, en
especial, la realizacin de las funciones establecidas en el artculo 8 A del
decreto ley N 2.859, de 1979..
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir las
expresiones Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por las siguientes Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes.
Se aprob la indicacin, conjuntamente con el
artculo, sin debate, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Harboe.
Modifica el artculo 3, norma que dispone que
personal penitenciario de Gendarmera de Chile podr hacer uso racional
armas en el cumplimiento de sus deberes profesionales y especialmente
casos de legtima defensa o ante el peligro inminente para la vida o
integridad fsica propia o de terceros.
el
de
en
la
La modificacin reemplaza las expresiones el

personal penitenciario de Gendarmera de Chile por las siguientes el
personal perteneciente a las plantas de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios de
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir las
expresiones mencionadas del texto original, por las siguientes: el personal
perteneciente a las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
No se produjo debate, aprobndose la indicacin por
seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Harboe.
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Modifica el artculo 4, el que seala que son deberes
del personal de Gendarmera de Chile, sin perjuicio de los que impongan otras
leyes y reglamentos institucionales;
a)
Someterse
al
rgimen
disciplinario
de
la
institucin;
b) Dispensar trato digno a las personas privadas de
libertad o con libertad restringida que estn a su cargo;
c) Justificar ante la superioridad los cargos que se le
formulen;
d) Guardar secreto y reserva debida en los asuntos
que revistan tal naturaleza;
e) Seguir los cursos de formacin, perfeccionamiento,
especializacin y orientacin que se determinan en este Estatuto, en los
reglamentos y disposiciones institucionales, y
f) Usar
vestuario, equipo y armamento.
conforme
reglamento
el
uniforme,
El proyecto introduce tres modificaciones a este

artculo:
a) por la primera sustituye su encabezado por el
siguiente:
Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por
seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Harboe.
b) por la segunda reemplaza en la letra b) las
expresiones privadas de libertad o con libertad restringida por el vocablo
atendidas.
La Comisin, por las mismas razones sealadas
respecto del nmero 17 del artculo 1 de este proyecto, es decir, que dicho
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trato debiera darse a todas las personas que tuvieran contacto con la
Institucin y no slo a las privadas de libertad o con libertad restringida,
procedi a rechazar por unanimidad la propuesta y a suprimir derechamente
las expresiones destacadas del texto original. Participaron en la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y
Harboe.
c) por la tercera reemplaza la letra e) por la
siguiente:
Realizar los cursos de formacin, capacitacin y
perfeccionamiento que se determinen en este Estatuto y los reglamentos
correspondientes, y.
esta propuesta por la siguiente:
Realizar los cursos de formacin, capacitacin y
perfeccionamiento, as como rendir los exmenes habilitantes para el ascenso
que se determinen en este Estatuto y en los reglamentos correspondientes, y.
La indicacin, que se limita a agregar entre los
deberes funcionarios la rendicin de los exmenes habilitantes, se aprob sin
debate, por unanimidad, en los mismos trminos. Participaron en la votacin
los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil,
Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
El Ejecutivo present, adems, otra indicacin para
agregar a la letra a) las siguientes expresiones precedidas de una coma (,):
conforme a la normativa que contenga el reglamento respectivo;, la que se
aprob, asimismo, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
y Harboe.
Modifica el artculo 5, norma que prohbe al personal
de Gendarmera:
a) Dar un destino distinto al indicado por su
naturaleza en la ley o en los reglamentos a los equipos, vehculos, viviendas,
uniformes, armas y todo otro bien de propiedad del Estado que le haya sido
entregado para su uso o cargo:
b) Ejercer influencia sobre los detenidos y procesados
para la designacin de defensor o apoderado, y
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c) Recibir de los reclusos ddivas o beneficios o

contraer con ellos deudas en dinero o especies.
artculo:
a) por la primera agrega en el encabezado, antes
de los dos puntos, lo siguiente: de Chile, afecto a este Estatuto.
b) por la segunda sustituye la letra b) por la
siguiente:
Ejercer influencia sobre los detenidos, imputados y
condenados para la designacin de su defensor o apoderado, y.
La propuesta, puramente aclaratoria y actualizante,
se aprob sin debate, por unanimidad. Participaron en la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni,
Marcelo Daz y Harboe.
Modifica el artculo 6, el que seala que el personal
de la institucin que infrinja sus obligaciones o deberes profesionales incurrir
en responsabilidad administrativa, sin perjuicio de su responsabilidad civil o
penal.
La modificacin sustituye
institucin, por la frase afecto a este Estatuto.
las
palabras
de
la
Se aprob sin debate, en iguales trminos, por

Sustituye el artculo 7, norma que dispone que la
responsabilidad administrativa del personal de Gendarmera se determinar y
sancionar conforme lo disponga el Reglamento de Disciplina.
El nuevo texto que se propone seala lo siguiente:
La responsabilidad administrativa del personal
afecto a este Estatuto, se determinar conforme a las reglas contenidas en el
Ttulo V del decreto con fuerza de ley N 29, del 2005, del Ministerio de
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18.834, sobre Estatuto Administrativo..
No
se
produjo
debate,
aprobndoselo
por
Deroga los artculos 10 y 11.
La primera de las disposiciones que se deroga trata
del concepto del mando por naturaleza, define mando y sucesin de mando,
entrega al Director Nacional el carcter de mxima autoridad de la Institucin,
seala que ser nombrado por el Jefe del Estado y ser de su exclusiva
confianza, seala las reglas de subrogacin que le son aplicables, el
nombramiento de los Subdirectores y de los Directores Regionales, materias
todas ya tratadas en la Ley Orgnica de Gendarmera ( artculos 4 a 12).
El artculo 11, a su vez, dispone que el reclutamiento,
seleccin y formacin del personal de la Institucin, se har en la forma que
determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva.
El Ejecutivo present una indicacin para suprimir la
mencin del artculo 11.
Tratando la norma que se propone derogar materias
ya contenidas en la Ley Orgnica de Gendarmera por ser de aplicacin general
a todo el personal de la institucin, se concord con su supresin, aprobndose
el nmero, conjuntamente con la indicacin, por unanimidad. Participaron en la
votacin los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni
y Marcelo Daz.
Nmero nuevo.- ( pas a ser 10)
El Ejecutivo, en concordancia con la propuesta
anterior, present una indicacin para sustituir en el artculo 11 las
expresiones determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva., por
las siguientes: determinen los respectivos decretos con fuerza de ley..
proposicin sealando que con ello se acoga una sugerencia del Diputado
seor Cardemil, en orden a conservar esta norma pero haciendo alusin a los
decretos con fuerza de ley de que trata el artculo primero transitorio, dado
que stos tambin tratarn el proceso de formacin y seleccin de los
postulantes a Gendarmera.
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en la votacin los Diputados seora Soto y seores Araya, Burgos, Cardemil,
Ceroni y Marcelo Daz.
Sustituye el artculo 12, disposicin que establece
que el reclutamiento, seleccin y formacin del personal de la institucin se
efectuar por la escuela de Gendarmera de Chile.
Su inciso segundo agrega que no obstante lo
anterior, el reclutamiento y seleccin del personal que no deba recibir curso de
formacin en la Escuela de Gendarmera de Chile, antes de su ingreso a la
institucin, se efectuar por el Departamento de Personal.
La propuesta sustituye este artculo por el siguiente:
El reclutamiento, seleccin y formacin de los
Oficiales y de los Vigilantes Penitenciarios, a excepcin del Director Nacional,
se efectuar por la Escuela de Gendarmera..c
La
modificacin, acorde con consagrar en el Estatuto las materias propias de las
plantas uniformadas, se aprob sin debate, slo con correcciones de forma, por
Nmero nuevo.- (pas a ser 12)
El Ejecutivo present una indicacin para modificar el
artculo 14, norma que en sus dos primeros incisos dispone que para ingresar a
los escalafones penitenciarios ser indispensable haber aprobado los cursos de
Formacin de Aspirante a Oficial o Vigilante-Alumno, segn corresponda, en la
Escuela de Gendarmera de Chile.
Su inciso segundo agrega que los Aspirantes a
Oficiales y Vigilantes-Alumnos, mientras realicen los cursos de formacin
tendrn la calidad de becarios. Su dotacin ser fijada anualmente por el
Presidente de la Repblica, previo informe del Director Nacional.
La modificacin sustituye estos dos primeros incisos
por los siguientes:
Para ingresar a las plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes ser indispensable haber aprobado los cursos
de formacin de Aspirante a Oficial o Gendarme Alumno, segn corresponda,
en la Escuela de Gendarmera..
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Los Aspirantes a Oficiales y los Gendarmes Alumnos

mientras realicen cursos de formacin tendrn la calidad de becarios. Su
dotacin ser fijada anualmente por medio de un decreto supremo del
Ministerio de Justicia expedido bajo la frmula Por orden del Presidente de la
Repblica, el que tambin deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda..
Asimismo, sustituye en los incisos tercero, cuarto,
sexto y noveno, las expresiones Vigilantes Alumnos por las siguientes
Gendarmes Alumnos.
Ante la consulta del Diputado seor Cardemil acerca
de la existencia de alguna regulacin del proceso de seleccin, los
representantes del Ejecutivo explicaron que exista un reglamento aprobado
por la Contralora General de la Repblica, como tambin que el mecanismo
adoptado para la fijacin de la planta mediante un decreto supremo,
reemplazaba el actual que encomendaba tal fijacin al Presidente de la
Repblica, algo que pareca desproporcionado. Asimismo, los requisitos de
ingreso y promocin quedaran sujetos a lo que se estableciera en los decretos
con fuerza de ley que se dictaran en virtud de las normas transitorias.
Por ltimo, ante una nueva consulta del Diputado
seor Ceroni, que ech de menos el informe previo del Director Nacional para
la fijacin de la dotacin que establece la norma vigente, hicieron presente que
todo decreto proveniente de Gendarmera incluye la informacin vinculada a su
contenido.
Cerrado el debate, se aprob la propuesta por
Sustituye el artculo 15, norma que seala que el
ingreso a las plantas de Gendarmera de Chile se har en el ltimo lugar del
grado ms bajo del escalafn o subescalafn respectivo.
Su inciso segundo agrega que el nombramiento del
personal de la institucin se efectuar por resolucin del Director Nacional,
salvo el de los Subdirectores y Directivos Superiores que sern de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica.
La propuesta sustituye este artculo por el siguiente:
El Director Nacional de Gendarmera de Chile
proveer los cargos de Subalcaides grado 16 y de Vigilantes grado 26
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consultados en las plantas de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios,
respectivamente, exclusivamente, de entre aquellos aspirantes a oficiales y
vigilantes alumnos que hayan aprobado los cursos de formacin
correspondientes, impartidos en la Escuela de Gendarmera.
El nombramiento se har considerando el promedio
de notas obtenida en los cursos correspondientes..
esta propuesta por la siguiente:
El Director Nacional de Gendarmera de Chile
proveer los cargos de Subtenientes grado 16 y de Gendarmes grado 26
consultados en las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes,
respectivamente, exclusivamente, entre aquellos Aspirantes a Oficiales y
Gendarmes Alumnos que hayan aprobado los cursos de formacin
correspondientes, en la Escuela de Gendarmera de Chile.
de notas en los cursos respectivos..
La sustitucin, que solamente introduce la nueva
nomenclatura en esta norma, se aprob sin debate, por unanimidad, en los
mismos trminos. Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y
Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
Deroga el artculo 16, norma que seala que los
nombramientos de los Subalcaides y de los Vigilantes, se harn observando en
forma estricta el lugar obtenido por el promedio de notas en los cursos
respectivos.
Su inciso segundo aade que el resto del personal se
nombrar de entre los que hayan obtenido las calificaciones ms altas en el
concurso de antecedentes y oposicin y en el mismo orden de precedencia.
Los representantes del Ejecutivo justificaron la
propuesta por cuanto el contenido de la norma derogada se haba incorporado
en el inciso segundo del artculo anterior, como tambin que la denominacin
de Subalcaide corresponda ahora a la de Subteniente.
No se produjo debate, aprobndose la propuesta por
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Sustituye el artculo 17, texto que seala que para los
efectos de la formacin, perfeccionamiento, orientacin y especializacin del
personal, Gendarmera incluir entre sus planes de estudio, los cursos y
actividades fundamentales que seala a continuacin:
En el caso de los Oficiales Penitenciarios masculinos y
femeninos, incluye:
a) Cursos de Formacin para Aspirantes a Oficiales,
con un mnimo de dos aos acadmicos de duracin, habilitante para ser
nombrado Subalcaide;
b) Cursos de Perfeccionamiento para Oficiales en el
grado de Alcaide 1;
c) Cursos de especializacin para Oficiales, y
d) Examen en el grado de Subinspector.
En el caso de los Vigilantes Penitenciarios masculinos
y femeninos, incluye:
a) Cursos de Formacin para Vigilantes Alumnos, de
un ao acadmico de duracin, a lo menos, habilitante para ser nombrado
Vigilante.
b) Curso de Perfeccionamiento en el grado de
Vigilante 1
c) Curso de especializacin para el personal de la
planta de Vigilantes Penitenciarios, y
d) Examen en el grado de Vigilante Mayor.
La propuesta contenida en el Mensaje seala lo
siguiente:
Las normas relativas a la formacin, capacitacin,
perfeccionamiento
y
especializacin
necesarias
para
el
adecuado
funcionamiento de la carrera funcionaria de Oficiales y de Vigilantes
Penitenciarios de Gendarmera de Chile, se establecern en l o los decretos
con fuerza de ley que se dicten en virtud de la facultad contemplada en el
artculo primero transitorio de esta ley.
Los contenidos, evaluacin y dems regulaciones de
las actividades del inciso anterior, estarn contenidos en el reglamento
complementario de la carrera del personal afecto a este estatuto, que estar
contenido en un decreto supremo del Ministerio de Justicia, suscrito tambin
por el Ministro de Hacienda..
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este artculo por el siguiente:
Artculo 17.- La formacin, perfeccionamiento y
especializacin del personal de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Gendarmes incluir los cursos, actividades y exmenes habilitantes siguientes:
I.- PARA OFICIALES PENITENCIARIOS.
a) Curso de Formacin para Aspirantes a Oficiales,
con un mnimo de dos aos acadmicos de formacin.
b) Curso de Perfeccionamiento en el grado de Capitn
para ascender a Mayor, grado 8.
c) Exmenes Habilitantes:
i) En el grado de Teniente Segundo para ascender a
Teniente Primero, grado 12.
ii) En el grado de Mayor para ascender a Teniente
Coronel, grado 6.
d) Cursos de Especializacin para Oficiales.
En caso de reprobacin de los exmenes habilitantes
a que se refiere el literal c) precedente, el personal llamado a rendirlo deber
repetirlo por una sola vez en la prxima convocatoria que se disponga. En caso
de una segunda reprobacin, dichos funcionarios sern clasificados en lista 4,
en el perodo correspondiente.
II.- PARA GENDARMES.
a) Curso de Formacin para Gendarmes Alumnos,
de un ao acadmico de duracin a lo menos, habilitante para ser nombrado
Gendarme grado 26.
b) Curso de Perfeccionamiento en el grado de Cabo
Primero para ascender a Sargento Segundo, grado 14.
c) Examen Habilitante en el grado de Sargento
Segundo para ascender a Sargento Primero, grado 12.
d) Cursos de Especializacin para Gendarmes.
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En caso de reprobacin del examen habilitante a que
se refiere el literal c) precedente, el personal llamado a rendirlo deber
repetirlo por una sola vez en la prxima convocatoria que se disponga, para
efectos del ascenso respectivo. Con todo, la aprobacin en una segunda
convocatoria, en caso alguno habilitar para tener una posicin relativa para
ascender mejor que aquel que lo aprob en la primera convocatoria.
En caso de una segunda reprobacin, los funcionarios
sern clasificados en lista 4, en funcin del puntaje que se determine sobre la
base de la ponderacin que se le asigne al referido examen y al proceso
calificatorio correspondiente, de conformidad a lo que establezca el o los
decretos con fuerza de ley respectivos..
Ante la consulta del Diputado seor Marcelo Daz, los
representantes del Ejecutivo sealaron que la Escuela de Gendarmera contaba
con la infraestructura necesaria para capacitar adecuadamente a su personal y
se la dotara de los recursos necesarios para ello. Al efecto recordaron lo
establecido en los nmeros 22 y 23 del artculo 6 de la Ley Orgnica de
Gendarmera, incorporados por el artculo 1 de este proyecto, en que junto
con establecer que el Director Nacional debera aprobar los cursos de
formacin que impartira la Escuela para Oficiales Penitenciarios y Gendarmes,
disponan tambin que le correspondera establecer los programas de
capacitacin y perfeccionamiento para el cumplimiento de los requisitos de
promocin, pudiendo celebrar convenios con universidades o institutos
profesionales reconocidos por el Estado u otras entidades con reconocida
experiencia en materias necesarias para el cumplimiento de las funciones y
necesidades institucionales.
Asimismo, respondiendo a las inquietudes de las
Diputadas seoras Soto y Turres como tambin del Diputado seor Ceroni,
sealaron que el sistema de filtros que se estableca, precava la posibilidad de
que quienes tuvieran que dejar la Institucin, pudieran buscar nuevas
ocupaciones, como lo demostraba el hecho de que en la carrera de los
Oficiales, estructurada en treinta aos de duracin, el primer filtro se aplicaba
a los ocho aos de carrera y el segundo a los veinticinco y, en el caso de los
Gendarmes, el nico examen habilitante para el ascenso o filtro, se aplicaba a
los veintisiete aos, pudiendo, en estos dos ltimos caso, quien reprobara
estos exmenes acogerse a jubilacin. En resumen, con estas modificaciones
se pretenda equiparar a Gendarmera con el tratamiento que en esta materia
reciban las Fuerzas Armadas.
Igualmente precisaron que los cursos de formacin y
especializacin que aqu se planteaban, ya estaban comprendidos en la
normativa vigente, siendo la novedad nicamente los exmenes habilitantes
para el ascenso.
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En cuanto a la asistencia psicolgica del personal,
sealaron que los requisitos de ingreso contemplaban exmenes psicolgicos
como tambin que la Institucin haba implementado talleres de autocuidado
para sus integrantes, cuya cobertura aumentaba progresivamente.
Finalmente, el Diputado seor Burgos hizo presente
una asimetra en la regla aplicable a Oficiales y Gendarmes en lo relativo al
hecho de que aprobar los exmenes habilitantes en una segunda oportunidad
no significaba tener una mejor posicin para ascender que el que los aprobaba
en la primera convocatoria, parecindole que en ambos casos debera aplicarse
igual regla.
Cerrado finalmente el debate, la Comisin procedi a
aprobar por unanimidad la indicacin del Ejecutivo, conjuntamente con la
sugerencia del Diputado seor Burgos. Participaron en la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni,
Marcelo Daz y Harboe.
Deroga el artculo 18, norma que seala que para
integrar los cursos mencionados en el artculo precedente, se debern cumplir
los requisitos que se determinan en este decreto y en el reglamento
respectivo.
propuesta del Mensaje por la siguiente:
Los cursos y exmenes a que se refiere el artculo
anterior estarn sometidos a los requisitos de este Estatuto y el reglamento
respectivo..
Ante la consulta del Diputado seor Marcelo Daz, los
representantes del Ejecutivo explicaron que la facultad que se conceda al Jefe
del Estado en el artculo primero transitorio, lo habilitaba para fijar los criterios
para ponderar los resultados de los exmenes habilitantes y el proceso
calificatorio, por lo que pareca ms lgico aludir al decreto con fuerza de ley
que dicha norma seala.
Conforme a lo anterior, el Ejecutivo procedi a
sustituir su indicacin por la siguiente:
Los exmenes habilitantes para el ascenso a que se
refiere el artculo anterior estarn sometidos a los requisitos establecidos en
los decretos con fuerza de ley y el reglamento respectivo..
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La Comisin procedi, sin mayor debate, a aprobar
esta indicacin por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
y Harboe.
Nmero nuevo.- ( pas a ser 17).
El Ejecutivo present una indicacin para derogar el
artculo 19, disposicin que seala que la Direccin Nacional de Gendarmera
facilitar y estimular la formacin, perfeccionamiento y especializacin
profesional y cultural del personal de la institucin por medio de becas y viajes
de estudio, intercambio de funcionarios con instituciones similares o afines ya
sean nacionales o del extranjero, concurrencia a institutos especializados en
materias penitenciarias y criminolgicas y la asistencia y participacin en
congresos, seminarios o simposios atingentes.
El fundamento de la derogacin propuesta reside en
que el contenido de esta disposicin, aplicable a todo el personal de la
Institucin y no slo a las plantas uniformadas, fue trasladado al artculo 25 de
la Ley Orgnica de Gendarmera por el artculo 1 nmero 22 de este proyecto.
en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Cardemil,
letra a) del artculo 20.
El citado artculo 20 dispone en sus letras a) y b) lo
siguiente:
Para los efectos de este Estatuto se entender por:
a) Cursos de orientacin aquellos destinados a
entregar conocimientos bsicos al personal que ingresa a la institucin y que
no estn obligados a aprobar un curso de formacin antes del ingreso.
b) Cursos de perfeccionamiento y exmenes, aquellos
que habilitan al personal para el desempeo de funciones de mayor
complejidad y responsabilidad. Su aprobacin es requisito para el ascenso..
Al efecto, los representantes del Ejecutivo explicaron
que los cursos de orientacin a que haca referencia la letra a) , se impartan
bsicamente a los funcionarios civiles, por lo que no corresponda su regulacin
en este Estatuto.
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La Comisin procedi a aprobar sin debate esta

proposicin, pero en concordancia con la terminologa empleada para los
exmenes, acord agregar en la letra b), despus de la expresin exmenes
el trmino habilitante.
Se aprob por unanimidad. Participaron en la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Cardemil,
Modifica el encabezamiento del artculo 21, norma
que en lo pertinente seala que el personal de Gendarmera que se encuentre
en retiro temporal o alejado voluntariamente de la institucin, podr ser
reincorporado, por las mismas autoridades facultadas para su nombramiento,
de acuerdo a las siguientes normas:
La propuesta intercala en dicho encabezamiento,
entre las palabras Gendarmera y que se encuentre en retiro temporal, los
trminos afecto a este Estatuto.
No
se
produjo
debate,
aprobndoselo
por
seores Araya, Cardemil, Ceroni, Marcelo Daz y Harboe.
Sustituye el artculo 22, norma que seala que los
ascensos de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, se otorgarn por resolucin
del Director Nacional.
Su inciso segundo agrega que todos los cargos
vacantes de Gendarmera de Chile se proveern por ascenso dentro de los
respectivos escalafones y subescalafones, salvo los cargos de exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica.
El nuevo texto propuesto por el Mensaje seala lo
siguiente:
Artculo 22.- Los ascensos de Oficiales y de
Vigilantes Penitenciarios, se efectuarn por resolucin del Director Nacional en
los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo caso, respecto del
Subdirector Operativo de la planta de Oficiales Penitenciarios, se estar a lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 8 A del decreto ley N 2859, de
1979.
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Cuando por falta de requisitos legales, en la planta de

Vigilantes Penitenciarios quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los
podrn aumentarse transitoriamente los cargos de Gendarmes grados 22 y/o
24 en la proporcin correspondiente a las vacantes no provistas.
Lo previsto en el inciso anterior se materializar por
Resolucin del Director Nacional de Gendarmera de Chile, la que deber ser
visada por el Director de Presupuestos..
El
Ejecutivo
reemplazar la propuesta por la siguiente:
present
una
indicacin
para
Artculo 22.- Los ascensos de los Oficiales

Penitenciarios y de Gendarmes, se efectuarn por resolucin del Director
Nacional, en los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo caso
respecto del Subdirector Operativo de la planta de Oficiales Penitenciarios, se
estar a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 8 A del decreto ley N
2859, de 1979.
Cuando por falta de requisitos legales en la planta de
Gendarmes quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los grados 24 al 9,
ambos inclusive, y mientras los ascensos se producen, podrn aumentarse
transitoriamente los cargos de Gendarmes grados 26 en proporcin a las
vacantes no provistas..
Ante la consulta del Diputado seor Araya relativa a
conocer la situacin de los funcionarios grado 26 en el caso de no estar
ocupados todos los cupos del grado 24, los representantes del Ejecutivo
explicaron que si existe la posibilidad de ascenso, pero los candidatos no
cumplen los requisitos para ascender, los cupos vacantes del grado superior se
trasladan al grado 26 hasta que se cumpla con dichos requisitos, momento en
el cual se genera la promocin. En otras palabras, las vacantes que se crean
provisoriamente en el grado de inicio, equivalen a aquellas que no pudieron
proveerse en el grado superior por no cumplirse con los requisitos, los que una
vez cumplidos dan lugar a los movimientos en toda la pirmide que conforme
la planta.
Se tratara de un mecanismo de flexibilizacin puesto
a disposicin del Director Nacional para ocupar la totalidad de los cargos,
evitando que los bloqueos en los cargos superiores repercutan en toda la
planta.
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en la votacin los Diputados seora Soto y seores Araya, Ceroni, Marcelo Daz
y Harboe.
Modifica el artculo 23, disposicin que seala que la
fecha de los ascensos del personal de Gendarmera ser la misma de la
respectiva vacante, siempre que se cumplan los requisitos de ascenso o
hubiere dispensa de algunos de ellos. En caso contrario, la fecha ser la del
respectivo decreto o resolucin.
El Mensaje propuso intercalar, despus de la
expresin Gendarmera, los trminos de las plantas afectas a este
Estatuto.
El Ejecutivo, a su vez, present una indicacin para
sustituir este artculo por el siguiente:
La fecha de los ascensos del personal afecto a este
Estatuto ser la misma de la respectiva vacante, siempre que se cumplan
todos los requisitos para ascender. En caso contrario la fecha ser la de la
respectiva resolucin..
seores Araya, Arenas, Burgos, Cardemil y Ceroni.
artculo 24, texto que seala que los ascensos se concedern en los
respectivos escalafones y subescalafones, siguiendo el orden de antigedad y
considerando los requisitos, disposiciones y excepciones que se determinan en
este Estatuto y en la reglamentacin institucional.
La indicacin es del siguiente tenor:
Artculo 24.- Los ascensos se concedern en las
plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, considerando el promedio
de notas obtenidas en los cursos de formacin correspondientes, as como el
cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 2), 3) y 4) del
artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el reglamento correspondiente.
La ponderacin de los factores mencionados en el
inciso anterior estar contenida en el decreto con fuerza de ley respectivo..
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Ante la consulta del Diputado seor Ceroni acerca de

si el sistema propuesto para los ascensos se aplicaba tambin en las escuelas
de las Fuerzas Armadas y de Orden, agregando que, a su entender, las notas o
el promedio de notas obtenidas en un curso no determinaban la calidad de un
funcionario, los representantes del Ejecutivo sealaron que entre los requisitos
para ascender, se encontraba el de estar calificado en listas 1 2 y que,
fundamentalmente, lo que tena por objeto la proposicin del Ejecutivo era
incorporar en la ponderacin los exmenes habilitantes para el ascenso,
evitando que la nota obtenida en la Escuela fuera el nico factor que incidiera
en el orden al interior del escalafn.
en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Arenas,
Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
Nmero nuevo.- (pas a ser 23).
El Ejecutivo present una indicacin para derogar el
artculo 25, norma que exige a los integrantes de la planta de Vigilantes
Penitenciarios acreditar haber aprobado el tercer y cuarto ao medio de
enseanza media para ser ascendidos a los grados de Gendarme 2 y
Gendarme Mayor.
Los representantes del Ejecutivo justificaron la
derogacin por cuanto la materia que trata este artculo, ser tratada en los
decretos con fuerza de ley que se dicten en virtud de la facultad delegada
contemplada en el artculo primero transitorio de este proyecto.
indicacin por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados seoras
Soto y Turres y seores Araya, Arenas, Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo
Daz.
artculo 26, norma que establece los requisitos para que el personal de la
institucin tenga derecho al ascenso.
El nuevo texto propuesto es el siguiente:
Artculo 26.- El personal de las Plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes para tener derecho al ascenso deber cumplir
los siguientes requisitos:
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1) Que exista vacante en el grado al cual ascendern;
2) Que est clasificado en Lista N 1 o N 2;
3) Haber aprobado los cursos de perfeccionamiento y
los exmenes habilitantes a que se refiere el artculo 17, en las condiciones
que determine el reglamento, y
4) Cumplir con el requisito del tiempo mnimo en el
grado..
finalidad de esta sustitucin era incluir los exmenes habilitantes para
ascender.
seores Araya, Arenas, Burgos, Cardemil y Ceroni
Deroga el artculo 27, norma que permite a la
autoridad facultada para otorgar los ascensos, para eximir, por una vez en la
carrera, del cumplimiento de los requisitos de aprobacin de cursos y de
tiempo mnimo de permanencia en el grado.
Los representantes del Ejecutivo explicaron los
fundamentos de esta derogacin, sealando que la norma que se propona
derogar, haba sido establecida en la ltima modificacin al Estatuto y, en
realidad, provocaba distorsiones y poda generar obstrucciones al ascenso de
otros funcionarios, por cuanto al ascender quienes no cumplan los requisitos,
daba lugar a que permanecieran en determinada ubicacin de la planta sin
poder continuar el ascenso, generando con ello verdaderos cuellos de botella
que impedan el ascenso de quienes si cumplan con todas las exigencias.
Cerrado el debate, se aprob la proposicin por
seores Araya, Arenas, Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
Modifica el artculo 28, norma que seala que al
personal de Gendarmera que solamente le falte cumplir con el requisito de
tiempo de permanencia en el grado, le servir de abono el exceso de tiempo
que, con requisitos cumplidos, hubiere permanecido en grados anteriores, caso
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en el cual se permitir el ascenso cuando ello no altere el orden de antigedad
del personal de su escalafn.
La modificacin se limita a sustituir las palabras de
Gendarmera de Chile, por los trminos de las plantas afecta a este
Estatuto.
en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Arenas,
Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
El Ejecutivo present una indicacin para modificar el
artculo 29, disposicin que se refiere al personal que no pudiere ascender por
no tener cumplidos los requisitos o no fuere posible excusarlo de su
cumplimiento, caso en el cual ascender el que lo siga en el escalafn y tuviere
cumplidos dichos requisitos.
La modificacin consiste en suprimir en el inciso
primero las expresiones o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento.
La modificacin concordante con la supresin del
artculo 27, se aprob sin debate, por unanimidad. Participaron en la votacin
los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Arenas, Burgos,
Nmero 19.- pas a ser 28).
Por razones de orden, el Ejecutivo present una
indicacin para derogar en este nmero nicamente el artculo 31, disposicin
que se refiere al personal que por falta de requisitos no pudiere ascender no
obstante existir vacantes, disponiendo que en tal caso se aumentarn
transitoriamente las plazas correspondientes a ese grado a fin de que pueda
ascender el personal de los grados inferiores que tenga cumplidos los
requisitos.
materia ya se encontraba tratada en el nuevo artculo 22, propuesto por el
nmero 20 del artculo 2 de este proyecto, es decir, se facultaba al Director
Nacional para aumentar transitoriamente las vacantes al final del escalafn
cuando no se hubieran provisto las vacantes en los grados superiores por no
cumplimiento de los requisitos para ascender.
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Se aprob la proposicin, sin debate, por unanimidad.
Araya, Arenas, Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz.
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir los
incisos primero y segundo del artculo 32, el primero de los cuales establece
que los decretos o resoluciones que dispusieren ascensos o determinen lugares
en los diversos escalafones, slo podrn ser reclamados en el plazo de treinta
das desde la fecha en que se tome conocimiento del decreto o resolucin, y el
segundo que el reclamo deber interponerse ante la autoridad que dict dicho
decreto o resolucin, observando el debido conducto regular.
La nueva propuesta seala que:
Artculo 32.- Las resoluciones que dispusieren
ascensos o que determinen lugares en las diversas plantas, slo podrn ser
reclamadas dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha en que se
tome conocimiento de las respectivas resoluciones.
El reclamo deber interponerse ante la autoridad que
dict la resolucin respectiva, observando el debido conducto regular..
Ante la consulta de la Diputada seora Turres acerca
de quienes tenan derecho a presentar reclamos, los representantes del
Ejecutivo respondieron que todos aquellos funcionarios que vieran afectadas
sus pretensiones de ascender, sin perjuicio de la facultad de reclamar ante la
Contralora General de la Repblica.
Agregaron que la modificacin era de carcter formal
por cuanto se limitaba a suprimir la expresin decreto, toda vez que no se
trataba ms que de un asunto interno que no requera un pronunciamiento del
Ministerio.
artculo 33, norma que detalla el requisito de tiempo mnimo de permanencia
en el grado para el ascenso de los Oficiales del Escalafn Penitenciario. Estos
tiempos son de 4 aos para los subalcaide; 5 aos para los alcaides 2; 6 aos
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para los alcaides 1; 6 aos para los alcaides mayores, y 6 aos para los
subinspectores.
La modificacin establece lo siguiente:
Artculo 33.- Los requisitos de tiempo mnimo de
permanencia en el grado para el ascenso de los Oficiales de la Planta de
Oficiales Penitenciarios, son los siguientes:
Subteniente
4 aos
Teniente Segundo
4 aos
Teniente Primero
5 aos
Capitn
6 aos
Mayor
6 aos
Teniente Coronel
5 aos
Coronel
---Con todo, tratndose de los cargos de Subteniente y
Teniente Segundo, grados 16 y 14, respectivamente, el tiempo sealado
precedentemente ser considerado tiempo mximo..
La modificacin que contiene la nueva nomenclatura
aplicable a estos funcionarios, fue fundamentada por los representantes del
Ejecutivo sealando que el inciso final reflejaba el acuerdo alcanzado con las
asociaciones del personal, quienes haban solicitado se fijaran tiempos
mximos de permanencia en esos grados. Lo anterior debera entenderse en
relacin con las propuestas contenidas en los artculos 34 A y B de este
proyecto, que disponan que transcurrido el tiempo mximo de permanencia si
no existan vacantes para ascender, el funcionario percibira la remuneracin
correspondiente al grado al que le habra correspondido ascender.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin por
Nmero nuevo.- ( pas a ser 31)
artculo 34, norma que establece el tiempo mnimo de permanencia en el grado
para el personal de la Planta de Vigilantes Penitenciarios, el que es de 3 aos
para los vigilantes; 3 aos para los gendarmes; 5 aos para los vigilantes 2;
5 aos para los vigilantes 1; 5 aos para los gendarmes 2; 5 aos para los
gendarmes 1, y 4 aos para los vigilantes mayores.
La
siguiente:
modificacin
sustituye
este
artculo
por
el
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Artculo 34.- El tiempo mnimo de permanencia en
el grado para el ascenso del personal de la Planta de Gendarmes ser el
siguiente:
Gendarme
3 aos
Gendarme Segundo
3 aos
Gendarme Primero
3 aos
Cabo
3 aos
Cabo Segundo
4 aos
Cabo Primero
4 aos
Sargento Segundo
4 aos
Sargento Primero
3 aos
Suboficial
3 aos
Suboficial Mayor
-----Con todo, tratndose de los cargos de Gendarme y
Gendarme Segundo, grados 26 y 24, respectivamente, el tiempo sealado
Ante la consulta de la Diputada seora Soto acerca de
la diferencia de plazos entre ambas plantas, menores en este caso que los
establecidos para la de los Oficiales Penitenciarios, los representantes del
Ejecutivo precisaron que ello se deba a que se haban agregado grados en la
carrera por lo que debieron adecuarse los tiempos.
El Ejecutivo present una nueva indicacin para
intercalar dos nuevos artculos, que pasaron a ser 34 A y 34 B, del siguiente
tenor:
Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo mximo de
permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 33, los funcionarios
titulares de los cargos de Subtenientes grado 16 de la Planta de Oficiales
Penitenciarios, ascendern a Teniente Segundo grado 14. Tratndose del
cargo de Teniente Segundo para ascender a Teniente Primero, adems de
haber computado el referido tiempo mximo se requerir haber aprobado el
examen habilitante a que se refiere el artculo 17 de este Estatuto.
De no existir vacantes disponibles para materializar
los referidos ascensos, los funcionarios recibirn las remuneraciones
correspondientes a los grados 14 y 12, respectivamente. No obstante,
respecto de la asignacin de antigedad, se estar a lo dispuesto en el artculo
6 del decreto ley N 249, de 1974.
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Una vez que se produzcan las vacantes necesarias,

los funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los grados sealados en el
inciso anterior, desde la fecha en que comenzaron a percibir las
remuneraciones correspondientes a dichos grados.
En el caso que los funcionarios a que se refiere este
artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber obtenido la
titularidad del cargo correspondiente, se entender que la obtuvieron para
todos los efectos legales..
Artculo 34 B.- Transcurrido el tiempo mximo de
titulares de los cargos de Gendarmes grado 26 y Gendarmes Segundo grado
24, ambos de la Planta de Gendarmes, ascendern a Gendarme Segundo
grado 24 y Gendarme Primero grado 22, respectivamente.
correspondientes a los grados 24 y 22, aplicndose respecto de la asignacin
de antigedad lo dispuesto en el artculo 6 del decreto ley N 249, de 1974.
Los representantes del Ejecutivo explicaron en
relacin a estos artculos, que con ellos se haca aplicable lo sealado en los
artculos anteriores respecto de los tiempos mximos de permanencia en un
grado, es decir, cumplido ese tiempo, si no existieren vacantes, se pagara la
asignacin del grado superior.
Ante una consulta de la Diputada seora Turres,
precisaron que la referencia al artculo 6 del decreto ley N 249, de 1974,
aluda a los bienios y lo que en este caso se estableca era que aunque estos
funcionarios se beneficiaran con la asignacin del grado superior, siempre
podran percibir los citados bienios.
Ante una consulta del Diputado seor Burgos acerca
de los alcances del inciso final de ambas normas, en el sentido de que dichos
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incisos siempre seran aplicables aunque se tratara de un funcionario
exonerado en virtud de una sancin aplicada a consecuencias de un sumario
administrativo, precisaron que para todos los efectos legales se entendera que
la persona alejada de la institucin, permaneca en el grado superior. Aunque a
dichas personas se las separara del cargo por faltas a la probidad, no podra
sancionrselas en materia previsional.
Cerrado finalmente el debate, la Comisin procedi a
votar separadamente cada uno de estos artculos, resultando ambos aprobados
por unanimidad. Concurrieron a la votacin del primero los Diputados seoras
Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Cardemil, Ceroni y Marcelo Daz y del
segundo las seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni, Marcelo
Daz y Cristin Monckeberg.
Nmero nuevo.- (pas a ser 33).
El Ejecutivo presento una indicacin para derogar el
artculo 35, norma que dispone que el personal de la Planta Directiva,
Profesional, Tcnica y de Auxiliares se regir para los efectos de los ingresos y
promociones, por las normas del decreto con fuerza de ley N 90, de 1977, del
Ministerio de Hacienda.
Ceroni, Marcelo Daz y Cristin Monckeberg.
Modifica el artculo 36, norma que en su primer inciso
seala que dentro de cada escalafn, a igualdad de grado, la jerarqua queda
determinada por la antigedad de la fecha de ascenso o nombramiento.
Su inciso segundo agrega que sin son varios los
nombrados o ascendidos simultneamente, la jerarqua se fijar para los
nombrados, por el orden que determine el decreto o resolucin
correspondiente y para los ascendidos por la antigedad en el grado anterior.
Su inciso tercero seala que en igualdad de grado
jerrquico, siempre tendr mayor autoridad el personal de los escalafones
penitenciarios con respecto al dems personal.
La modificacin reemplaza en el inciso primero la
expresin escalafn por planta; en el inciso segundo sustituye los
trminos decreto o por el artculo la, y suprime el inciso tercero.
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seala que la calificacin tendr por objeto evaluar el desempeo del personal
y servir de base para el decreto de ascenso, perfeccionamiento y la
eliminacin del Servicio.
La modificacin intercala entre las expresiones
desempeo del personal y y servir de base la frase afecto a este
Estatuto.
este inciso por el siguiente:
La calificacin tendr por objeto evaluar el
desempeo del personal afecto a este Estatuto, y servir de base para el
ascenso, perfeccionamiento y la eliminacin del Servicio..
Modifica el artculo 38, norma que dispone que todo
el personal sujeto a este Estatuto, salvo el Director Nacional, ser calificado
anualmente.
Su inciso segundo agrega que tambin debern ser
calificados los funcionarios que, por cualquier motivo, no hayan desempeado
efectivamente sus funciones dentro del perodo calificatorio por un lapso
superior a seis meses, ya sea en forma continua o interrumpida.
Su inciso tercero agrega que las personas sealadas
en el inciso anterior, conservarn la calificacin del ao anterior si la tuvieren,
la que tendr plena validez para todos los efectos legales, incluso la cesacin
de funciones.
La modificacin introduce dos cambios en este
artculo:
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a) por la primera sustituye el inciso primero para
disponer que todo el personal afecto al Estatuto ser calificado anualmente,
salvo el Director Nacional, los miembros de la Junta Nacional y los delegados
del personal, todos los que conservarn la calificacin del ao anterior, cuando
corresponda. Los delegados de personal, si lo pidieren, sern calificados por su
jefe directo.
b) Por la segunda agrega dos nuevos incisos a este
artculo del siguiente tenor:
No obstante lo dispuesto en el inciso tercero, si un
funcionario conserva la clasificacin en lista 3 en virtud de lo dispuesto en el
inciso segundo, no se producir la cesacin de funciones a menos que la falta
de calificacin se produzca en dos perodos consecutivos.
La infraccin de una obligacin o deber funcionario
que se establezca en virtud de una investigacin sumaria o sumario
funcionario..
letra a) propuesta, explicando sus representantes que un mejor anlisis de la
materia haba llevado a concluir que lo que se propona por esta modificacin,
se encontraba ya consagrado en otros cuerpos legales.
Ante las consultas formuladas por los Diputados
seores Burgos y Marcelo Daz relacionadas con el derecho de asociacin de los
funcionarios de Gendarmera, hicieron presente que el actual artculo 14 de la
Ley Orgnica de Gendarmera prohiba las asociaciones de estos funcionarios,
prohibicin que se entenda tcitamente derogada por la ley N 19.296, sobre
asociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado, por cuanto sta
al no excepcionar a Gendarmera, haca aplicables sus disposiciones a ese
personal. Agregaron que si bien la disposicin del proyecto que se analizaba,
se refera solamente a las plantas I y II, las normas de la citada ley N 19.296
no hacan distingo alguno, por lo que alcanzaban a todas las plantas de la
institucin.
Por ltimo, recordaron que la modificacin que este
mismo proyecto introduca al artculo 14 de la Ley Orgnica de Gendarmera,
haca aplicables a todo el personal de la Institucin, sin restricciones, las
disposiciones de la ley N 19.296.
En lo que se refiere a la letra b) de la propuesta, el
Diputado seor Burgos no encontr mucha justificacin respecto de lo que se
sealaba en el nuevo inciso quinto que se propona, por cuanto contravendra
el principio de que nadie puede ser sancionado dos veces por un mismo hecho,
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lo que, en definitiva, se acord mantener por tratarse de una norma de
naturaleza administrativa.
Cerrado finalmente el debate, se aprobaron ambas
letras en forma separada, por unanimidad. Participaron en las votaciones los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni, Marcelo Daz
y Cristin Monckeberg.
Agrega un inciso final en el artculo 39, norma que
seala que se entender por jefe calificador al jefe directo, entendindose por
tal el superior inmediato bajo cuyas rdenes y supervisin trabaja el
funcionario.
Su inciso segundo agrega que para los efectos de la
calificacin, dicho jefe mantendr una hoja de servicios de los funcionarios de
su dependencia, en que se anotarn los hechos o antecedentes concretos,
objetivos y probados, que acrediten mrito o demrito excepcional.
El nuevo inciso que se agrega dispone que los jefes
sern responsables de las precalificaciones que efecten como de la calificacin
y revisin de la situacin prevista en el inciso final del artculo anterior ( es
decir, que las infracciones acreditadas slo podrn considerarse una vez),
aadiendo que la forma en que lleven este proceso, deber considerarse para
su propia calificacin.
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar
en el inciso final que se propone, la palabra directos entre los trminos
jefes y las expresiones sern responsables de.
Se aprob la indicacin, conjuntamente con el
nmero, sin debate, por unanimidad. Participaron en la votacin los Diputados
seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni, Marcelo Daz y Cristin
Monckeberg.
Modifica el artculo 40, el que dispone que toda
anotacin en la hoja de servicio deber ponerse en conocimiento del
funcionario bajo su firma, en la forma y plazo que establezca el reglamento.
Su inciso segundo agrega que el funcionario afectado
por una anotacin de demrito o por la omisin de una anotacin de mrito
que creyere corresponderle, podr reclamar ante el superior jerrquico del
calificador, quien resolver en definitiva.
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La propuesta del Mensaje agrega, al final del inciso

segundo, sustituyendo el punto por un punto seguido, lo siguiente: Si ste
decide rechazar las solicitudes del funcionario, deber dejarse constancia de
los fundamentos de su rechazo, agregando a la hoja de servicios tales
solicitudes..
Se aprob sin debate, en los mismos trminos, por
seores Araya, Burgos, Ceroni, Marcelo Daz y Cristin Monckeberg.
Modifica el artculo 41, norma que seala que
existirn cuatro listas de clasificacin: lista 1, de Mrito; lista 2, Buena; lista 3,
Condicional; y lista 4, de Eliminacin.
Su inciso segundo agrega que slo sern hbiles para
ascender los funcionarios clasificados en listas 1 y 2, y sern eliminados del
servicio los funcionarios calificados en lista 4, o por dos aos consecutivos en
lista 3, sin perjuicio de que se complete la cuota de eliminacin.
Su inciso tercero aade que anualmente el Director
Nacional propondr
al Presidente de la Repblica, de acuerdo con las
necesidades institucionales, el personal que debe acogerse a retiro o
eliminacin.
La modificacin sustituye en el inciso segundo la
expresin calificados por clasificados.
El Ejecutivo present una indicacin para precisar la
modificacin efectuada al inciso segundo, sustituyendo las expresiones
calificados en lista 4 por clasificados en lista 4 y para reemplazar en el
inciso tercero las palabras propondr al Presidente de la Repblica por el
trmino determinar.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que en la
Institucin existan dos etapas distintas: la de calificacin y la de clasificacin,
las que no obstante su diferencia se utilizaban indistintamente en la normativa
original. Lo que se haca con esta modificacin era solamente precisar los
trminos aplicables a cada etapa.
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seala que las Juntas Clasificadoras o la autoridad correspondiente, tendrn la
facultad de revisar las calificaciones elaboradas por los Jefes Directos cuando
stas correspondan a listas 1 de Mritos; 3 Condicional y 4 de Eliminacin,
pudiendo confirmarlas o modificarlas con los antecedentes que le sirvan de
fundamento o con otros que dispongan agregar para mejor resolver.
La propuesta intercala entre las expresiones 1 de
Mritos y 3 Condicional lo siguiente 2 Buena.
Modifica el artculo 43, el que seala que existir una
Junta Nacional para clasificar al personal de la Direccin Nacional y Juntas
Regionales para clasificar al personal destinado en cada regin.
Su inciso segundo agrega que la Junta Nacional
estar presidida por el Director Nacional e integrada por los tres Oficiales de
ms alta jerarqua de la institucin.
Su inciso tercero aade que las Juntas Regionales
sern presididas por el Director Regional y estarn integradas por los tres
Oficiales de ms alta jerarqua de la regin.
Su inciso cuarto seala que actuar como secretario
de la Junta Nacional el Jefe del Departamento de Personal y de las Juntas
Regionales el Oficial ayudante del Director Regional respectivo. Los secretarios
de las Juntas no tendrn derecho a voz ni voto.
La modificacin en su letra a), sustituye en el inciso
cuarto las expresiones el Oficial ayudante del Director Regional respectivo
por los trminos el encargado de esta rea en la regin, y, en su letra b),
agrega los siguientes nuevos incisos quinto y sexto:
Dichas Juntas estarn integradas, adems, por un
representante, titular o suplente, del personal elegido por ste, segn la planta
a clasificar, el que tendr derecho a voz y voto.
La
Asociacin
de
Funcionarios
con
mayor
representacin de personal de Gendarmera de Chileregido por este Estatuto y
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segn la planta a clasificar, podr designar un delegado que slo tendr
derecho a voz ante las respectivas Juntas..
letra b) del Mensaje.
No se produjo debate, aprobndose la indicacin,
conjuntamente con la letra a) del nmero, por unanimidad. Participaron en la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni,
Marcelo Daz y Cristin Monckeberg.
Modifica el artculo 44, norma que seala que los
miembros de las Juntas Clasificadoras sern clasificados por el presidente de
stas.
Su inciso segundo aade que en las autoridades
clasificadoras unipersonales sealadas en el inciso precedente, podr concurrir
tambin la calidad de jefe calificador, cuando sean los superiores directos de
alguno de los funcionarios que le corresponda clasificar.
Su inciso tercero agrega que los Subdirectores, el
<inspector de mayor jerarqua, el Director de la Escuela de Gendarmera, el
Jefe de la Central de Apoyo y los Directores Regionales sern clasificados y
calificados por el Director Nacional.
El proyecto introduce dos modificaciones en este
artculo:
a) por la primera intercala entre
Clasificadoras y la coma que la sigue, el trmino Regionales.
la
palabra
b) por la segunda sustituye el inciso tercero por el

siguiente:
El Director Nacional calificar y clasificar a los
Directores Regionales y dems funcionarios de su exclusiva confianza..
El Ejecutivo present una indicacin para precisar:
1 que la letra a) de la modificacin se refera al inciso primero del artculo, y
2 para sustituir el inciso tercero propuesto por el siguiente:
El Director Nacional calificar y clasificar al
Subdirector Operativo y a los Coroneles, ambos de la planta de Oficiales
Penitenciarios.
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modificacin introducida a la letra b) de la propuesta, sealando que se
sustitua la calificacin genrica del personal de la exclusiva confianza del
Director Nacional, para incluir al Subdirector Operativo.
unanimidad. Concurrieron a la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y
Modifica el artculo 46, norma que establece que
contra los acuerdos de la Junta o de la autoridad clasificadora , slo proceder
el recurso de apelacin en la forma que disponga el reglamento, sin perjuicio
de la reclamacin ante la Contralora General de la Repblica, conforme al
artculo 46 del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960
La modificacin sustituye las expresiones destacadas
por las siguientes: 160 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo..
La modificacin, puramente actualizante, se aprob
sin debate, por unanimidad. Concurrieron a la votacin los Diputados seoras
Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni, Marcelo Daz y Cristin
Monckeberg.
Deroga los artculos 48, 49, 50 y 51.
Estos artculos tratan de lo siguiente:
a) el primero seala que el personal de Gendarmera
tendr derecho como retribucin de sus servicios, al sueldo y dems
remuneraciones correspondientes al grado que determine la ley.
b) el segundo seala que el personal penitenciario
ubicado en el grado 12 y superiores, percibir el 20% de la asignacin que
establece el decreto ley N 2411, de 1978.
c) el tercero establece que el personal en el grado 4
y superiores tendr derecho a la asignacin de responsabilidad superior que
seala el artculo 6 del decreto ley N 1770, de 1977.
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d) el cuarto seala que el personal de Gendarmera
que cumpla jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo, tendr
derecho a alimentacin fiscal.
derogacin de estas normas sealando que se trataba de disposiciones de
aplicacin general para todo el personal de la Institucin, razn por la que se
haban trasladado a la Ley Orgnica de Gendarmera.
Se aprob sin debate, por unanimidad. Concurrieron
a la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos,
Modifica el artculo 52, norma que establece que el
personal y los becarios de Gendarmera tendrn derecho a que se les
proporcione uniforme, vestuario, equipo, armamento y municiones, que deban
usar de acuerdo al reglamento.
La modificacin intercala entre las expresiones El
personal y los trminos y los becarios lo siguiente: afecto a este
Estatuto.
La primera de estas disposiciones seala que los
profesores que presten servicios a la Escuela de Gendarmera, se regirn por
las disposiciones contenidas en los artculos 38 y 39 del decreto con fuerza de
ley N 2, del Ministerio del Interior, de 1968.
La segunda indica que el personal de Gendarmera de
Chile y de la Defensa Nacional que desempee una asignatura en la Escuela de
Gendarmera tendr una remuneracin bsica por hora de clase, igual a la de
los profesores civiles de la misma institucin.
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Modifica el artculo 55, norma que seala los gastos
que sern de cargo fiscal en el caso de accidentes del personal en actos
propios del Servicio o con ocasin de los mismos. En estos gastos figuran los
de atencin mdica hospitalaria, quirrgica, dental y ortopdica; el transporte,
los medios teraputicos y auxiliares relativos al tratamiento prescrito para la
recuperacin del personal y, para el caso de ocurrir el accidente fuera del lugar
de residencia habitual del afectado, podr incluir los costos del pasaje para un
miembro de su familia.
Su inciso segundo agrega que las circunstancias de
ocurrencia del accidente se establecern mediante un procedimiento breve
dentro del trmino de 48 horas, cuyas conclusiones determinarn la
procedencia de los beneficios sealados.
artculo:
a) por la primera intercala en el encabezamiento del
inciso primero, entre las palabras del personal y en actos propios las
expresiones afecto a este Estatuto.
b) por la segunda sustituye en el inciso segundo los
trminos un procedimiento breve por una investigacin interna.
No siendo la modificacin al inciso segundo ms que
una precisin de carcter tcnico, se aprob el nmero sin debate, por
seala que los feriados o permisos podrn ser suspendidos por razones
justificadas del Servicio, por la autoridad facultada para concederlos.
Superadas las causas que motivaron la suspensin, previa resolucin de la
autoridad competente, el funcionario continuar haciendo uso del feriado o
permiso, sin que obste a ello el trmino del ao calendario.
La modificacin intercala entre los trminos
permisos y la palabra podrn la frase del personal afecto a este Estatuto.
Se aprob por unanimidad. Participaron en la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni
y Marcelo Daz.
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Deroga los artculos 57, 59, 60, 61, 64 y 65.
El Ejecutivo present una indicacin para ampliar la
derogacin a los artculos 58 y 62.
Las normas que se derogan tratan lo siguiente:
a) la primera seala que las licencias mdicas sern
otorgadas al personal por mdicos de la Institucin, a falta de stos, por un
mdico de los servicios de salud o por un mdico particular.
b) la segunda dispone que la asistencia a cursos de
perfeccionamiento, especializacin u orientacin dar a los funcionarios que
concurran derecho a pasaje y si deben trasladarse fuera del lugar de su
residencia y no pudieren recibir alojamiento y alimentacin de cargo fiscal,
tendrn derecho a vitico.
c) la tercera indica que el Servicio de Bienestar del
Personal tendr los objetivos, organizacin, recursos y funcionamiento que se
determinen por decreto supremo de los Ministerios de Justicia y de Previsin
Social.
d) la cuarta seala
que al personal deber
deducrsele de las remuneraciones, adems de los descuentos legales, los
provenientes de las obligaciones que hayan contrado voluntariamente con
organismos administrativos y sociales de la Institucin.
e) la quinta establece que al personal de la
Institucin en servicio activo y al que goce de jubilacin, pensin de retiro o
montepo continuar sujeto a las disposiciones del decreto ley N 844, de
1975.
f) la sexta seala que las resoluciones e instrucciones
generales relacionadas con la administracin de la Institucin, debern
publicarse en el Boletn Oficial de Gendarmera de Chile.
g) la sptima faculta al Director Nacional para
contratar a honorarios, temporalmente o por horas de trabajo, a mdicos,
dentistas y otros profesionales de sanidad, profesores para la Escuela e
Gendarmera y otros tcnicos o expertos.
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h) la octava faculta al Director Nacional para delegar
en las autoridades de la Institucin que determine, la concesin de derechos o
beneficios establecidos en el Estatuto.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que todas
estas normas, de aplicacin general, fueron tambin traspasadas a la Ley
Orgnica de Gendarmera.
Se aprob la indicacin sin debate, por unanimidad.
Araya, Burgos, Ceroni y Marcelo Daz.
Artculo 3.Este artculo dispone lo siguiente:
Establcese, a contar del da 1 de enero del ao
siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley, un bono de permanencia
para los Gendarmes Mayores grado 9 de la planta de Vigilantes Penitenciarios,
que acrediten haber cumplido dos aos en dicho grado y opten por permanecer
en la institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos en Gendarmera de
Chile. Estos funcionarios debern ejercer la opcin a ms tardar el primer da
del mes en que cumplan 1 ao y once meses en el grado 9.
estar sujeta a la existencia de cupos, que no podrn exceder de 200. Para
acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados de acuerdo
al orden que ocupen en el escalafn vigente a la fecha en que cumplan dos
aos en el grado 9. Cada uno de dichos cupos solo podr ser provisto por
quien resulte seleccionado, sin que stos se liberen en caso de que dicho
funcionario se desista o cese en funciones por cualquier causa antes de cumplir
los 35 aos de servicio efectivo en Gendarmera de Chile.
Los
funcionarios
que
resulten
seleccionados
constituirn dotacin adicional, en consecuencia los cargos de Gendarme
Mayor grado 9 consultados en la planta de Vigilantes Penitenciarios de la
Institucin que se fije de conformidad al artculo primero transitorio de la
presente ley, no se vern disminuidos por esta causa.
de Chile junto con el que corresponda por la bonificacin por egreso a que se
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El bono de permanencia no constituir remuneracin
para ningn efecto legal y, consecuentemente no estar afecto a tributacin ni
a descuento alguno.
Los aportes que deban realizarse al fondo establecido
en el artculo undcimo de la ley N 19.882 en virtud de lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 5 de la ley N 19.998, tratndose de los
Gendarmes Mayores grado 9 que resulten beneficiarios del bono de
permanencia a que se refiere este artculo, slo se efectuarn hasta la fecha en
que se haga efectiva la opcin a que se refiere el inciso primero de este
artculo..
El Ejecutivo present una indicacin para introducir
las siguientes modificaciones en este artculo:
a) por la primera sustituye el inciso primero por el
siguiente:
Establcese, a contar de la fecha de publicacin en
el Diario Oficial de l o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el
artculo primero transitorio de la presente ley, un bono de permanencia para
los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de Gendarmes, que acrediten
haber cumplido un ao en dicho grado y opten por permanecer en la
institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos. Estos funcionarios debern
ejercer la opcin a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la
total tramitacin de la resolucin de nombramiento como Suboficial Mayor,
grado 9..
b) por la segunda sustituye el inciso segundo por el
siguiente:
Con todo, la opcin a que se refiere el inciso
anterior estar sujeta a la existencia de cupos, los que no podrn exceder de
60, pudiendo utilizarse un mximo de 20 cada ao. Para acceder a uno de
estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados por Resolucin del Director
Nacional, de acuerdo al escalafn vigente a la fecha en que cumplan un ao en
el grado 9 y a las reglas complementarias que fijar un reglamento,
destinadas a garantizar la objetividad y transparencia en el proceso de
seleccin de los beneficiarios. Cada uno de los cupos slo podr ser provisto
por quien resulte seleccionado, sin que stos se liberen en caso que el
respectivo funcionario desista o cese en funciones por cualquier causa antes de
cumplir los 35 aos de servicio efectivo en Gendarmera de Chile..
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c) por la tercera reemplaza en su inciso tercero las
expresiones Gendarme Mayor grado 9 consultados en la planta de Vigilantes
Penitenciarios por las siguientes: Suboficial Mayor grado 9 consultados en la
planta de Gendarmes.
d) por la cuarta reemplaza en su inciso final la
expresin Gendarmes Mayores por Suboficiales Mayores.
Ante una consulta de la Diputada seora Turres
acerca del nmero de aos de servicios que tiene el funcionario al trmino de
la carrera, los representantes del Ejecutivo precisaron que la carrera duraba
hasta los treinta aos de servicios y con esta disposicin se pretenda otorgar,
de manera opcional, la posibilidad de extenderla hasta los treinta y cinco aos,
siempre que se cumpliera con los requisitos que se establecan.
indicacin conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Concurrieron a la
votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni
y Marcelo Daz.
Artculo nuevo.- ( pas a ser 4)
El Ejecutivo present una indicacin para agregar el
siguiente artculo:
Artculo 4.- Las denominaciones que las Plantas
de Oficiales Penitenciarios y Gendarmes consulten en leyes, reglamentos y
dems normas jurdicas, se sustituirn, una vez publicados en el Diario Oficial
l o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero
transitorio de la presente ley, por las siguientes:
I.- PLANTA DE OFICIALES PENITENCIARIOS.
Grad
o
1C
3
4
6
8
10
12
Actual
Denominaci
n
Director
Nacional
Subdirector
Inspector
Subinspector
Alcaide
Mayor
Alcaide 1
Alcaide 2
Nueva
Denominacin
Director Nacional
Subdirector
Operativo
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Capitn
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14
16
Subalcaide
eniente Primero
Teniente Segundo
Subteniente
II.- PLANTA DE GENDARMES.

Grad Actual
o
Denominaci
n
9
Gendarme
Mayor
10
Vigilante
Mayor
12
Gendarme
1
14
Gendarme
2
16
Vigilante 1
18
Vigilante 2
20
22
Gendarme
24
26
Vigilante
Nueva
Denominacin
Suboficial Mayor
Suboficial
Sargento Primero
Sargento Segundo
Cabo Primero
Cabo Segundo
Cabo
Gendarme Primero
Gendarme Segundo
Gendarme.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que las

nuevas denominaciones que se proponan, eran las mismas que existan hasta
el ao 1980 y que fueron reemplazadas por el Gobierno Militar. Agregaron que
a pesar de ese cambio, en el hecho siempre se haba utilizado la terminologa
castrense y ahora se concretaba su recuperacin, accediendo a las peticiones
del mismo personal.
Ante las dudas expresadas por el Diputado seor
Marcelo Daz acerca de la verdadera naturaleza de este Servicio, es decir, civil
o militar, sealaron que en nuestro pas la institucin tena una naturaleza
mixta, por cuanto por una parte estaba encargada de la custodia y vigilancia
de los internos y, por la otra cumpla funciones relacionadas con la reinsercin
social de los penados. En todo caso, el componente militar predominaba por
las necesidades logsticas de seguridad que supona la realidad penitenciaria
chilena.
Por ltimo, ante la crtica formulada por el mismo
Diputado seor Daz, en el sentido que el proyecto no resolva los problemas
de poltica penitenciaria porque se enfatizaba en la vigilancia de los internos y
no en la resocializacin, como lo demostraba el hecho de que las inversiones
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pblicas se destinaban mayoritariamente al establecimiento de recintos
penitenciarios, discreparon de tal afirmacin porque no haba sistema
penitenciario que fuera efectivo ni que permitiera rehabilitar a nadie si no
exista la infraestructura y el personal de vigilancia suficientes. La mayor
cantidad de recursos que ahora se requera, obedeca a la necesidad de hacer
frente a la mayor efectividad del sistema de justicia, que haba significado un
considerable aumento de las sentencias condenatorias a penas privativas de
libertad.
Cerrado finalmente el debate, se aprob la indicacin
por mayora de votos. ( 5 votos a favor y 1 abstencin). Votaron a favor los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos y Ceroni. Se abstuvo
el Diputado seor Marcelo Daz.
Artculo nuevo.- (pas a ser 5).
El Ejecutivo present una nueva indicacin para
agregar el siguiente artculo:
Artculo 5.- Al personal de la Planta I, de
Oficiales Penitenciarios en servicio a la fecha de publicacin de la presente ley
no le sern aplicables los nuevos tiempos mnimos fijados en el numeral 29)
del artculo 2 de la presente ley que modifica el artculo 33, del decreto con
fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia.
La regulacin de los tiempos mnimos para el
personal que resulte encasillado en la Planta de Oficiales Penitenciarios a fin de
cumplir lo sealado en el inciso precedente se sujetar a las reglas que fije l o
los decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero transitorio de
la presente ley..
disposicin sealando que ella cautelaba los derechos del personal actualmente
en servicio, el que bajo la normativa vigente, tena una carrera de veintisiete
aos de duracin; como la iniciativa en estudio extenda la carrera hasta los
treinta aos, lo que pretenda esta norma era respetar respecto de dicho
personal la duracin de veintisiete aos de su carrera.
unanimidad, slo con correcciones de referencia. Participaron en la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni y Marcelo
Daz.
Artculo primero transitorio.
Dispone lo siguiente:
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Artculo primero.- Facltase al Presidente de la

Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley
expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin debern
ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular
las siguientes materias:
1) Fijar las plantas de Oficiales y de Vigilantes
Penitenciarios de Gendarmera de Chile y dictar todas las normas necesarias
la dotacin mxima de personal.
Con todo, la determinacin de los nuevos grados
de las plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior no podr alterar
los actuales grados iniciales y superiores de las respectivas plantas,
establecidos en la ley N 19.851.
Las plantas de personal que se fijen en virtud de
lo dispuesto en este numeral, se debern proveer, segn corresponda, de
2) Incrementar las plantas de personal fijadas
de conformidad al numeral anterior, segn la gradualidad prevista en el
artculo cuarto transitorio de la presente ley, en un total de 6.182 cargos que
se debern proveer de acuerdo a las reglas del artculo tercero transitorio de la
presente ley. Dichos cargos no podrn exceder los nmeros mximos que a
PLANTA
Nmero Mximo de
cargos a Crear
De
Oficiales 380
Penitenciarios
De
Vigilantes 5802
Penitenciarios
La
distribucin
de
los
cargos
sealados
precedentemente se efectuar en los decretos con fuerza de ley que se dicten
en virtud de la facultad a que se refiere el numeral anterior.
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3) Respecto de la planta de directivos fijada en el
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, de 1990,1 del Ministerio de
Justicia; complementada por las reglas establecidas en letra b) del artculo 1
a) Crear 40 nuevos cargos, determinando los
b) Establecer los requisitos especiales de ingreso
y promocin.
c) Determinar los niveles jerrquicos para la
del Decreto con Fuerza de Ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Con
d) Los funcionarios que a la fecha de publicacin
de l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal
desempeen en calidad de titulares los cargos de Subdirector Administrativo y
de Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la Planta de Oficiales Penitenciarios
sern traspasados, por el slo ministerio de la ley, a cargos de igual grado de
la planta de Directivos.
4) Establecer, respecto de los nuevos grados que
se fijen, de conformidad con lo establecido en los numerales 1), 2) y 3) de este
19.538.
El Ejecutivo present una indicacin para
introducir ocho modificaciones en este artculo:
a) por la primera sustituye en el primer
prrafo del nmero 1) las expresiones Fijar las plantas de Oficiales y
Vigilantes Penitenciarios de Gendarmera de Chile por las siguientes: Fijar las
plantas de personal de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
b) por la segunda sustituye el punto (.) aparte
de este primer prrafo por una coma (,) y agrega a continuacin lo siguiente
(,) para cada uno de los aos de vigencia de la presente ley, de conformidad a
lo previsto en el artculo cuarto transitorio de esta ltima..
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c) por la tercera reemplaza el primer prrafo
del nmero 2) por el siguiente:
Las plantas de personal fijadas de conformidad
al numeral anterior, considerarn, un total de 6.150 nuevos cargos, que se
proveern de acuerdo a las reglas del artculo tercero transitorio de la presente
ley. Dichos cargos no podrn exceder los nmeros mximos que a continuacin
se indican:
PLANTA
Nmero
Cargos
De
Oficiales 348
Penitenciarios
De Gendarmes
5802.
Mximo
de
d) por la cuarta sustituye la letra d) del nmero

3) por la siguiente
d) Los funcionarios que, a la fecha de publicacin
en el Diario Oficial de l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas
plantas de personal, desempeen en calidad de titulares los cargos de
Subdirector Administrativo y de Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la
Planta de Oficiales Penitenciarios sern traspasados por el slo ministerio de la
ley, a cargos de igual grado que se creen en la Planta de Directivos. Con todo,
dichos funcionarios continuarn rigindose por las disposiciones vigentes a la
poca de su designacin..
e) por la quinta agrega en el nmero 4) a
continuacin del punto (.) aparte que pasa a ser (.) seguido lo siguiente:
Asimismo, se faculta al Presidente de la
Repblica para que modifique el valor de la asignacin de turno para el grado
26 de la Planta de Gendarmes y el valor de la asignacin de responsabilidad
contemplada en el artculo 5 de la ley N19.851..
f) por la sexta agrega el siguiente nmero 5):
5) Regular los tiempos mnimos en el grado para
los ascensos respecto de los funcionarios que desempendose a la fecha de
publicacin en el Diario Oficial de l o los decretos con fuerza de ley a que se
refiere el artculo primero transitorio de la presente ley, resulten encasillados
en la Planta de Oficiales Penitenciarios, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 33 del Estatuto de Personal..
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-
g) por la sptima agrega el siguiente nmero
6):
6) Establecer los criterios para ponderar los
resultados de los exmenes habilitantes y el proceso calificatorio para efecto
de lo previsto en los incisos finales de los artculos 17 y 24 del decreto con
fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia..
h) por la octava aade el siguiente nmero
7):
7) Fijar las materias que se considerarn en
cada uno de los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y en
general, todas aquellas relacionadas con sus exigencias, aplicacin, evaluacin
y ponderacin..( nmero propuesto por una segunda indicacin del
Ejecutivo, acogida por la Comisin).
Ante la consulta formulada por la Diputada
seora Turres, los representantes del Ejecutivo explicaron que la planta I
contaba actualmente con 714 cargos y la II con alrededor de nueve mil, los
que con el aumento que estableca el proyecto, llegaran a un cifra cercana a
los catorce mil.
Asimismo, explicaron que en la planta civil se
creaban cuarenta nuevos cargos y que se traspasaban por el solo ministerio de
la ley, los cargos de los Subdirectores Administrativo y Tcnico a la planta III
con igual grado, de tal manera de dejar nicamente al Subdirector Operativo
en la planta I. En cuanto a las asignaciones de turno y nivelacin penitenciaria
se delegaban facultades al Jefe del Estado para fijarlas. Asimismo, en
cumplimiento a los acuerdos alcanzados con los gremios, se facultaba tambin
al Presidente de la Repblica para modificar la asignacin de turno para los
grados 26 y 24, esta ltima mencionada en forma tcita en el primer prrafo
del nmero 4).
Ante otra consulta, esta vez del Diputado seor
Marcelo Daz, explicaron que a los cargos grado 9 les corresponda la
asignacin de responsabilidad contemplada en el artculo 5 de la ley N
19.851, la que se incrementaba en treinta mil pesos mensuales.
Por ltimo, en cuanto a la inquietud
manifestada por los parlamentarios acerca de la situacin que afectaba a los
funcionarios de la planta de Gendarmes que reprobaban por segunda vez el
examen habilitante, en que para los efectos de determinar si deban cesar o no
en sus funciones, se ponderara el resultado del examen y el de las
calificaciones, sealaron que precisamente en el nmero 6) que se agregaba
por la indicacin, se delegaba en el Jefe del Estado la fijacin de los criterios
para tal ponderacin.
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Cerrado el debate, se aprob la indicacin
conjuntamente con el artculo, por unanimidad, slo con correcciones de
forma. Participaron en la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y
seores Araya, Burgos, Ceroni y Marcelo Daz.
Artculo segundo transitorio.
Establece lo siguiente:
Artculo segundo.- El encasillamiento del
personal de Oficiales y de Vigilantes Penitenciarios, en servicio a la fecha de
publicacin de los referidos decretos con fuerza de ley, se efectuar por
Resolucin del Director Nacional dentro del plazo de 180 das, contado desde la
publicacin de l o los decretos con fuerza de ley que fijen dichas nuevas
plantas. El referido encasillamiento surtir efecto desde el da 1 del mes
siguiente a la total tramitacin de la o las resoluciones que lo practiquen.
Para efectos del encasillamiento a que se
refiere el inciso anterior se aplicarn las reglas especiales que a continuacin
se indican:
a) Los funcionarios titulares se encasillarn
en funcin del orden que resulte de aplicar al escalafn vigente a la fecha de
publicacin de l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas
de personal, los siguientes factores:
i) En primer trmino el tiempo de permanencia
en el grado del cual es titular.
ii) Si como resultado de la regla sealada
anteriormente el funcionario no experimentare ningn cambio de grado, se
podr considerar el tiempo de permanencia en la institucin siempre que
acredite una permanencia en el grado del cual es titular de a lo menos del
cincuenta por ciento del tiempo mnimo exigido para dicho grado, conforme a
lo previsto en el actual artculo 33 del decreto con fuerza de ley N 1791, de
b) Una vez encasillado el personal titular, los
funcionarios a contrata asimilados a las referidas plantas se encasillarn en los
cargos
que
queden
vacantes
conforme
a
las
reglas
sealadas
precedentemente.
c) Las reglas sealadas en los literales
anteriores no se aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin de
l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
sean titulares de cargos de Inspectores grado 4 de la Planta de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de Vigilantes
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Penitenciarios, los que se encasillarn en los mismos grados que ocupen a
dicha fecha.
Producto del encasillamiento a que se refiere
este artculo los funcionarios podrn experimentar hasta dos movimientos en la
carrera, lo que significar ascender hasta un mximo de cuatro grados.
Los nuevos requisitos que se establezcan en el
ejercicio de la facultad a que se refiere el numeral 1 del artculo anterior no
sern exigibles para efectos del encasillamiento, respecto de los funcionarios
titulares y a contrata en servicio a la fecha de entrada en vigencia de los
respectivos decretos con fuerza de ley.
El encasillamiento del personal quedar sujeto
a las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr
ser considerado como causal de trmino de servicios, supresin de cargos,
cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo,
disminucin de las remuneraciones respecto del personal titular en un cargo de
planta y del a contrata asimilado a la misma, ni modificacin de los derechos
previsionales.
c) Respecto del personal que al momento del
encasillamiento sea titular de un cargo de planta cualquier diferencia de
remuneraciones deber ser pagada por planilla suplementaria. Dicha planilla se
otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr la
misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que compensa.
d) Los cambios de grado que se produjeren por
efecto del encasillamiento, sern considerados ascenso. No obstante lo
anterior, los funcionarios conservarn el nmero de bienios que estuvieren
percibiendo, como el tiempo de permanencia para la obtencin de uno nuevo.
introducir tres medicaciones en este artculo:
a) por la primera sustituye en el inciso
primero las expresiones El encasillamiento del personal de Oficiales y
Vigilantes Penitenciarios, en servicio a la fecha de publicacin de los referidos
decretos con fuerza de ley, por las siguientes El encasillamiento del personal
de Oficiales Penitenciarios y Gendarmes en servicio a la fecha de publicacin de
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los referidos decretos con fuerza de ley, que desempeen cargos en calidad de
titulares o empleos a contrata asimilados a dichas plantas,.
b) por la segunda reemplaza las letras a) y
b) del inciso segundo por la siguiente letra a), reordenndose las siguientes:
a) En primer lugar se encasillarn a los
titulares por estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a la
fecha de publicacin en el Diario Oficial de l o los decretos con fuerza de ley
correspondientes.
Una vez encasillados los titulares, en los cargos
que queden vacantes, se encasillarn los funcionarios a contrata asimilados a
las respectivas plantas acorde al orden de precedencia obtenido al egreso del
curso de formacin correspondiente.
Si existieren an vacantes en los cargos de
Subteniente grado 16 y/o Gendarmes grado 26, se encasillarn en stos, a
los funcionarios que, durante el ao 2009, hayan aprobado los cursos de
formacin, tanto de Aspirantes a Oficiales como de Gendarmes- Alumnos,
respectivamente..( esta letra es la resultante de una correccin
propuesta por el Ejecutivo y acogida por la Comisin)
c) por la tercera modifica la letra c) en el
siguiente sentido:
i)
Reemplaza
su
prrafo
primero
por
el
siguiente:
Las reglas sealadas en el literal anterior no se
aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin en el Diario Oficial de
l o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de Gendarmes, los
que se encasillarn como Coroneles grado 4 y Suboficiales Mayores grado 9,
respectivamente..
ii)
Sustituye
su
prrafo
segundo
por
el
siguiente:
No obstante lo anterior, los Inspectores grado
4 de la Planta de Oficiales Penitenciarios que resulten encasillados como
Coroneles grado 4, mantendrn su calidad de funcionario de exclusiva
confianza de la autoridad competente..
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Los representantes del Ejecutivo explicaron que
esta disposicin regulaba el proceso de encasillamiento del personal y se
caracterizaba por fijar las reglas especficas a que deber sujetarse dicho
encasillamiento, para que comprenda a todo el personal de las plantas I y II y
signifique, adems, la posibilidad de que todos o casi todos los funcionarios
asciendan uno o dos grados.
Ante la consulta del Diputado seor Marcelo
Daz, en el sentido de que, conforme a antecedentes que manejaba, en
ocasiones anteriores se haban alterado los parmetros utilizados para efectuar
el encasillamiento, no respetndose el orden de antigedad fijado por el lugar
obtenido en la Escuela de Gendarmera, precisaron que la modificacin que se
introduca en la letra a) de este artculo, sealaba especficamente que en
primer lugar se encasillara a los titulares por estricto orden de antigedad,
resultante del escalafn vigente a la fecha de la publicacin de los
correspondientes decretos con fuerza de ley, lo que demostraba que el proceso
respetara la antigedad.
Agregaron que lo nico que podra alterar el
orden fijado por la antigedad, sera la exigencia de la aprobacin de
exmenes habilitantes para ascender a determinados grados.
Ante una nueva consulta del mismo Diputado
seor Daz, relacionada con el personal a contrata, precisaron que la misma
modificacin introducida a la letra a), sealaba que una vez encasillados los
titulares, se encasillaran los funcionarios a contrata acorde al orden de
precedencia obtenido al egreso del curso de formacin correspondiente, es
decir, como en todo encasillamiento, la primera prioridad para el
encasillamiento la tendran los titulares y una vez que stos han sido
encasillados, si an quedan vacantes, se contina con el personal a contrata,
respetando en este caso el orden fijado a partir del egreso de la Escuela de
Gendarmera.
Cerrado el debate, se aprob la indicacin
conjuntamente con el artculo, por unanimidad. Concurrieron a la votacin los
Diputados seoras Soto y Turres y seores Araya, Burgos, Ceroni y Marcelo
Daz.
Artculo tercero transitorio.
Artculo tercero.- La provisin de los nuevos
cargos que se creen en virtud del numeral 2) del artculo primero transitorio se
efectuar, en un plazo de cinco aos una vez finalizado el encasillamiento y
slo a partir del ao siguiente a ste.
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Esta provisin se efectuar de conformidad a
las reglas que regulen la carrera funcionaria que se establezcan en el o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el numeral 1) del artculo primero
transitorio de la presente ley.
El Ejecutivo present una indicacin

para sustituir el inciso primero por el siguiente:
Los cargos a que se refiere el numeral 2) del
artculo primero transitorio que no hubieren sido provistos en el acto de
encasillamiento, se proveern, en un plazo de cinco aos una vez finalizado
este ltimo y solo a partir del ao siguiente a l..
La indicacin destinada a aclarar o precisar la
redaccin del texto original, se aprob sin debate, por unanimidad.
Concurrieron a la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores
Artculo cuarto transitorio.
Artculo cuarto.- El mayor gasto que se
pueda derivar de lo dispuesto en los artculos primero, segundo y tercero
transitorios, no podr exceder de los montos sealados en la siguiente tabla
para cada uno de los aos de vigencia:
AO
VIGENCIA
Primer Ao
Segundo Ao
Tercer Ao
Cuarto Ao
Quinto Ao
Sexto Ao
DE GASTO MXIMO
EN MILES DE $
16.336.306
11.203.266
6.589.003
8.098.160
9.402.827
7.812.817
El primer ao de vigencia corresponde al ao

en que se efecte el encasillamiento a que se refiere el artculo tercero
transitorio de la presente ley. Los aos posteriores correspondern a los aos
calendarios sucesivos.
acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor
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sustituir en el inciso segundo los trminos tercero transitorio por lo siguiente
segundo transitorio.
La indicacin que solamente corrige un error de
referencia, se aprob, sin debate, conjuntamente con el artculo, por
unanimidad. Concurrieron a la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y
Artculo quinto transitorio.
Dispone que:
Artculo quinto.- Las normas que sean
reemplazadas o modificadas producto de la dictacin de l o los decretos con
fuerza de ley a que se refieren los artculos precedentes se entendern
derogadas desde la fecha de entrada en vigencia de los respectivos decretos
con fuerza de ley..
No se produjo debate, aprobndoselo por
Artculo sexto transitorio.
Artculo sexto.- Los funcionarios titulares de
planta que a la fecha de publicacin de la presente ley se encuentren
desempeando los cargos que sean calificados como de alta direccin pblica
en la nueva planta que se fije en virtud de lo establecido en el artculo primero
transitorio de la presente, mantendrn su nombramiento por un plazo mximo
de 60 das contados desde la entrada en vigencia de la nueva planta que se
fije, debiendo llamarse a concurso concluido dicho plazo..
.No se produjo debate, aprobndoselo por
Artculos nuevos.- (pasaron a ser sptimo

y octavo transitorios).
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El Ejecutivo present una indicacin
intercalar dos nuevos artculos transitorios del siguiente tenor:
para
Artculo sptimo.- A los funcionarios de las

Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes que sean encasillados en
ellas conforme lo establecido en el artculo segundo transitorio de esta ley, se
les exigirn los exmenes habilitantes para el ascenso establecidos en el
artculo 17 del Estatuto de Personal, slo a contar del da siguiente del
cumplimiento del plazo sealado en el inciso primero del artculo tercero
transitorio de esta ley.
Artculo octavo.- Las referencias que las
leyes, reglamentos y dems normas jurdicas hagan a la Planta de Vigilantes
Penitenciarios se entendern, a partir de la entrada en vigencia de l o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero transitorio de la
presente ley, efectuadas a la Planta de Gendarmes..
Se aprobaron sin debate, por unamidad.
Artculo sptimo transitorio.- ( pas a ser
noveno).
Seala lo siguiente:
Artculo sptimo.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicacin de esta ley en su primer ao de vigencia se financiar
con los recursos contemplados en el presupuesto vigente de Gendarmera de
Chile. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida
presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la
parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos recursos..
Se aprob sin debate, por unanimidad.
Concurrieron a la votacin los Diputados seoras Soto y Turres y seores
******
Por las razones sealadas y por las que dar a
conocer oportunamente el seor Diputado Informante, esta Comisin
recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
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Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto ley N 2.859, de 1979, que fija la Ley Orgnica de
Gendarmera de Chile:
1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin
rehabilitar a por la frase contribuir a la reinsercin social de.
1.- Elimnase la expresin uniformada.
2.- Agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto y quinto:
El personal de
Gendarmera
de
Chile
estar
constituido por:
a) El personal perteneciente a las Plantas de Oficiales
b) El personal perteneciente a la Planta de Directivos.
c) El personal de las Plantas de Profesionales
Funcionarios regidos por la ley N 15.076, el de Profesionales, de Tcnicos, de
Administrativos y de Auxiliares, y el de los funcionarios a contrata asimilados a
las mismas.
del artculo 162 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de
Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
ley N 1, del Ministerio de Salud, de 2001, que fij el texto refundido,
N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido,
segn corresponda.
perteneciente a la planta de Gendarmes.
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1.- Sustityense en la letra c) las expresiones
detenidos y de Procedimiento por las siguientes imputados y Procesal,
respectivamente.
2.- Reemplzase la letra f) por la siguiente:
Contribuir a la reinsercin social de las personas
su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social;.
3.- Sustityense en el inciso segundo las palabras
readaptacin y procesado por las siguientes reinsercin e imputado,
respectivamente.
Artculo 4.- Gendarmera de Chile se organizar en
Manuel Bulnes Prieto, en adelante la Escuela de Gendarmera.
un decreto supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, el que
deber ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda.
31 y 32 del decreto con fuerza de ley N 1/19.653, del Ministerio Secretara
General de la Presidencia, de 2000, que fija el texto refundido, coordinado y
1.- Interclase en su inciso primero, entre el vocablo
tcnica y la conjuncin y, la palabra operativa, precedida de una coma
(,).
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b) Sustityense en su inciso tercero las expresiones

por el Subdirector que corresponda en la sucesin de mando, por las
siguientes: en primer lugar, por el Subdirector Operativo, y en caso de
reglamento orgnico, precedidas de una coma (,).
1.- Sustityese su nmero 2 por el siguiente:
2.Planificar,
coordinar
y
controlar
el
funcionamiento de la Institucin conforme a las polticas fijadas por el Gobierno
y generar un plan de accin institucional..
2.- Interclanse los siguientes nmeros 5, 6 y 7,
pasando los actuales a ser 8, 9 y 10 :
Institucin, disponiendo las auditoras que correspondan.

3.- En el actual nmero 5.-, que pasa a ser 8.-,
sustityese la frase el Estatuto del Personal del Servicio por lo siguiente las
normas de personal del estatuto respectivo.
sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a continuacin lo
siguiente: en especial por la observancia del principio de probidad funcionaria
al interior de la Institucin..
5.-En el actual nmero 10.-, que pasa a ser 12.-,
sustityense las expresiones reos rematados y condenas por condenados
y penas, respectivamente.
reemplzanse los trminos y procesados por los siguientes e imputados.
7.- Los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y 17
pasan a ser 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente, sin modificaciones.
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8.- Agrganse los siguientes nmeros 20, 21, 22, 23
y 25:
20.- Deducir querella de conformidad al artculo 111
del Cdigo Procesal Penal, cuando se refiera a hechos que revistan caracteres
de delito, tales como:
a) Aquellos contemplados en los artculos 15 A, B, C y
D de este decreto ley
b) Aquellos en que se afectaren gravemente los
bienes de la Institucin, especialmente de los delitos de dao e incendio,
Institucin en el ejercicio de sus cargos, de conformidad con lo previsto en el
d) Aquellos que afectaren gravemente la continuidad
del Servicio, poniendo en riesgo la integridad de los funcionarios o de la
poblacin atendida.
21.- Proponer anualmente al Ministerio de Justicia, el
proyecto de presupuesto de Gendarmera de Chile.
22.- Aprobar los cursos de formacin de los Oficiales
Penitenciarios y de los Gendarmes que impartir la Escuela de Gendarmera de
Chile.
23.-. Establecer los programas de capacitacin y de
perfeccionamiento, necesarios para que se cumplan los requisitos para la
promocin que establezcan los estatutos de personal respectivos. Para los
efectos de desarrollo de estos programas, el Director Nacional celebrar
convenios con universidades o institutos profesionales reconocidos por el
Estado u otras entidades pblicas o privadas, con reconocida experiencia en
materias propias para el cumplimiento de las funciones y necesidades
institucionales.
25.- Ejercer las dems atribuciones que sta u otras
leyes le confieran..
objeto de lograr un adecuado funcionamiento de la Institucin.
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humano de la Institucin;
la Institucin requiera;
la legislacin y reglamentacin institucional;
reinsercin social;
informacin financiero contable de la Institucin, y
h)
Procesar
el
sistema
de
remuneraciones
del

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la reclusin;
las personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su
reinsercin social;
e) Disear, supervisar y controlar tcnicamente los
social en los diferentes sistemas, y
9) Agrgase el siguiente artculo 8 A:
penitenciarios.
Subdirector Operativo, que ser un funcionario de exclusiva confianza del
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del cargo de Coronel que se encuentren entre las cinco primeras antigedades
de dicho grado.
Operativo, se alterare el orden de precedencia de los coroneles que cumplen
los requisitos para ser nombrados en dicho cargo, deber llamarse a retiro a
aquellos coroneles que antecedan a aquel que fue nombrado en el cargo de
Subdirector Operativo.

1.- Reemplzase en el nmero 1.-, la expresin los
Departamentos por las Unidades.
2.- Reemplzase en el nmero 4.-, la expresin
directivas por directrices.
3.- Sustityese en el nmero 5.-, la expresin
4.- Reemplzase en el nmero 6.-, la expresin los
Departamentos por las Unidades.
5.- Suprmese el inciso segundo.
1.- Sustityense en el inciso primero las expresiones
Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por Planta de Oficiales
2.- Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
fuerza de ley N 1791, del Ministerio de Justicia, de 1980. Para tal efecto,
podr celebrar convenios con universidades, institutos y otras entidades
educacionales de nivel superior del Estado o reconocidas por ste..
3.- Agrgase el siguiente inciso final:
Las horas de clases que se impartan directamente
en la Escuela de Gendarmera de conformidad a lo dispuesto en los incisos
precedentes, sern remuneradas sobre la base de honorarios. Sus valores
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los Oficiales Penitenciarios que ostenten el cargo de coronel en esa planta y
sern subrogados por el Oficial que les suceda en antigedad y grado en la
regin.
Especiales que de ella dependan, y
de reinsercin social en establecimientos penitenciarios de administracin
directa, concesionados y aquellos del medio libre.
14) Interclase el siguiente artculo 12 A:
de otra planta.
Se entiende por mando la potestad emanada de la
jerarqua, la que ser ejercida por los Oficiales Penitenciarios y dems personal
de Gendarmera de Chile sobre sus subalternos y subordinados en virtud del
grado jerrquico, antigedad en l o el cargo que desempea.
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15) Sustityese el inciso primero del artculo 13 por
el siguiente:
reglamento..
16) Reemplzase el artculo 14 por el siguiente:
ser aplicable la ley N 19.296, que establece normas sobre asociaciones de
17) Sustityense en el artculo 15 las expresiones
privada de libertad por los trminos bajo su cuidado.
18) Reemplzanse en el artculo 17 los trminos las
normas del Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile, por lo siguiente:
las normas de los Estatutos de Personal aplicables a cada una de las distintas
categoras de funcionarios de Gendarmera de Chile.
19) Susttyese el inciso primero del artculo 18 por
el siguiente:
La Direccin Nacional de Gendarmera de Chile
podr adquirir los bienes muebles necesarios para la marcha expedita de la
institucin, conforme a lo establecido en la ley N 19.886, sobre contratos
administrativos de suministro y prestacin de servicios..
20) Reemplzanse en el inciso primero del artculo
20 los trminos D.L. 2.763 por los siguientes: Captulo II del Libro I del
decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de Salud, Subsecretara de Salud
Pblica, de 2005.
21) Agrgase en el artculo 21 el siguiente inciso
segundo:
alimentacin de cargo fiscal de conformidad a lo establecido en el
reglamento..
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22) Agrganse los siguientes artculos:
Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del personal
de la Institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y funcionamiento
que se determinen en el reglamento respectivo que estar contenido en un
decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, Subsecretara de Previsin Social.
de 1977 y sus modificaciones, quienes se desempeen en cargos de grado 4 o
superiores.
Los
funcionarios
que
asistan
a
cursos
de
perfeccionamiento o especializacin dispuestos por la Direccin Nacional,
tendrn derecho al financiamiento de los gastos de movilizacin en que
incurran.
Los alumnos que deban trasladarse para estos
efectos fuera de su lugar de residencia y no pudieren recibir alojamiento y
alimentacin de cargo fiscal, tendrn derecho a percibir vitico conforme a lo
establecido en el decreto con fuerza de ley N 262, del Ministerio de Hacienda,
de 1977.
generales relacionadas con la administracin de la Institucin, debern ser
Artculo
2.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 1791, del Ministerio de
Justicia, de 1980, que fija el Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile:
1) Sustityese la denominacin del Estatuto por la
siguiente: Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas I y II de
Gendarmera de Chile..
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Penitenciarios y de Gendarmes es esencialmente profesional, jerarquizado,
disciplinado, uniformado y obediente, y estar afecto a las normas del presente
estatuto de carcter especial, aplicndose supletoriamente en todo lo que no
se haya previsto ni se contraponga a l, las normas del decreto con fuerza de
ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
Institucin a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 2859, de 1979, se
regir por las normas del decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio de
Salud, de 2001, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
ley N 15.076 o por el precitado decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio
de Hacienda, de 2005, segn corresponda.
Artculo 2.- El personal perteneciente a las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes deber cumplir las funciones de
seguridad y vigilancia que establezca el marco jurdico vigente,
el artculo 8 A del decreto ley N 2859, de 1979..
4) Reemplzanse en el artculo 3 las expresiones
El personal penitenciario de Gendarmera de Chile por las siguientes: El
personal perteneciente a las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Gendarmes.
1.- Sustityese su encabezado por el siguiente:
2.- Agrgase en la letra a) a continuacin de la
palabra institucin, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (;), lo
siguiente: conforme a la normativa que contenga el reglamento respectivo; .
3.- Suprmense en la
privadas de libertad o con libertad restringida.
letra b)
las
expresiones
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4.- Reemplzase la letra e) por la siguiente:
e) Realizar los cursos de formacin, capacitacin y
que se determinen en este Estatuto y en los reglamentos correspondientes, y.
6) Introdcense las siguientes modificaciones en el
artculo 5:
1.- Agrgase en su encabezado, a continuacin de la
palabra Gendarmera, lo siguiente: de Chile, afecto a este Estatuto.
2.- Sustityese la letra b) por la siguiente:
b) Ejercer influencia sobre los detenidos, imputados
y condenados para la designacin de defensor o apoderado, y.
7) Sustityese en el artculo 6 la frase de la
institucin por los trminos afecto a este Estatuto.
Artculo 7.- La responsabilidad administrativa del
contenidas en el Ttulo V del decreto con fuerza de ley N 29, del Misterio de
la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo..
determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva por las siguientes:
determinen los respectivos decretos con fuerza de ley..
Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin y formacin
de los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes, a excepcin del Director
Nacional, se efectuar por la Escuela de Gendarmera.
artculo 14:
1.- Sustityense sus incisos primero y segundo por
los dos siguientes:
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de formacin de Aspirante a Oficial o Gendarme Alumno, segn corresponda,
en la Escuela de Gendarmera..
Los Aspirantes a Oficiales y los Gendarmes Alumnos
2.- Reemplzanse en sus incisos tercero, cuarto,
sexto y noveno las expresiones Vigilantes Alumnos por las siguientes
Gendarmes Alumnos.
Artculo 15.- El Director Nacional de Gendarmera
de Chile proveer los cargos de Subtenientes grado 16 y de Gendarmes grado
26 consultados en las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes,
respectivamente, exclusivamente, entre aquellos Aspirantes a Oficiales y
Gendarmes Alumnos que hayan aprobado los cursos de formacin
de notas en los cursos respectivos..
Artculo 17.- La formacin, perfeccionamiento y
a) Curso de Formacin para Aspirantes a Oficiales,
con un mnimo de dos aos acadmicos de formacin.
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Coronel, grado 6.
En caso de reprobacin de los exmenes habilitantes
repetirlo por una sola vez en la prxima convocatoria que se disponga. Con
todo, la aprobacin en una segunda convocatoria, en caso alguno habilitar
para tener una mejor posicin relativa para ascender que aquel que lo aprob
en la primera convocatoria.
En caso de una segunda reprobacin, dichos
funcionarios sern clasificados en lista 4, en el perodo correspondiente.
a) Curso de Formacin para Gendarmes Alumnos,
de un ao acadmico de duracin a lo menos, habilitante para ser nombrado
Gendarme grado 26.
En caso de reprobacin del examen habilitante a que
se refiere el literal c) precedente, el personal llamado a rendirlo deber
convocatoria, en caso alguno habilitar para tener una mejor posicin relativa
para ascender que aquel que lo aprob en la primera convocatoria.
sern clasificados en lista 4, en funcin del puntaje que se determine sobre la
base de la ponderacin que se le asigne al referido examen y al proceso
calificatorio correspondiente, de conformidad a lo que establezca el o los
decretos con fuerza de ley respectivos.
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Artculo 18.- Los exmenes habilitantes para el

ascenso a que se refiere el artculo anterior, estarn sometidos a los requisitos
establecidos en los decretos con fuerza de ley y el reglamento respectivo.
artculo 20.
a) Suprmese su letra a).
b) Interclase en la letra b), entre la palabra
exmenes y la coma (,) que la sigue, la expresin habilitantes.
19) Interclase en el encabezamiento del inciso
primero del artculo 21, entre la expresin Gendarmera y los trminos que
se encuentre en retiro temporal, la frase afecto a este Estatuto.
Penitenciarios y de los Gendarmes, se efectuarn por resolucin del Director
Nacional en los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo caso,
2859, de 1979.
Gendarmes quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los grados 24 al 9,
ambos inclusive, y mientras los ascensos se producen, podrn aumentarse
transitoriamente los cargos de Gendarmes grado 26 en proporcin a las
vacantes no provistas..
Artculo 23.- La fecha de los ascensos del personal
afecto a este Estatuto ser la misma de la respectiva vacante, siempre que se
cumplan todos los requisitos para ascender. En caso contrario la fecha ser la
de la respectiva resolucin..
Artculo 24.- Los ascensos se concedern en las
plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, considerando el promedio
de notas obtenidas en los cursos de formacin correspondientes, as como el
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cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 2), 3) y 4) del
artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el reglamento correspondiente.
La ponderacin de los factores mencionados en el
inciso anterior estar contenida en el decreto con fuerza de ley respectivo..
Penitenciarios y de Gendarmes para tener derecho al ascenso deber cumplir
los siguientes requisitos:
1) Que exista vacante en el grado al cual ascender;
2) Que est clasificado en lista N 1 o N 2;
grado..
26) Sustityense en el artculo 28 las palabras de
Gendarmera de Chile por las siguientes: de las plantas afectas a este
Estatuto.
27) Elimnase en el inciso primero del artculo 29 la
frase o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento.
29) Sustityense los incisos primero y segundo del
artculo 32 por los siguientes:
reclamadas dentro del plazo de 30 das contados desde la fecha en que se
tome conocimiento de las respectivas resoluciones.
dict la resolucin respectiva, observando el debido conducto regular..
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Artculo 33.- Los requisitos de tiempo mnimo de
Subteniente
4 aos
Teniente Segundo
4 aos
Teniente Primero
5 aos
Capitn
Mayor
Teniente Coronel
Coronel
6 aos
6 aos
5 aos
----
Con todo, tratndose de los cargos de Subteniente y

Artculo 34.- El tiempo mnimo de permanencia en
el grado para el ascenso del personal de la Planta de Gendarmes ser el
siguiente:
Gendarme
3 aos
Gendarme Segundo
3 aos
Gendarme Primero
3 aos
Cabo
3 aos
Cabo Segundo
4 aos
Cabo Primero
4 aos
Sargento Segundo
4 aos
Sargento Primero
3 aos
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Suboficial
Suboficial Mayor
3 aos
------
Con todo, tratndose de los cargos de Gendarme y

32) Agrganse los siguientes artculos 34 A y 34 B:
Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo mximo de
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a) Reemplzase en su inciso primero la expresin
escalafn por planta.
b) Elminanse en su inciso segundo los trminos el
decreto o y agrgase el artculo la antes de la palabra resolucin.
c) Suprmese su inciso final.
35) Sustityese el inciso primero del artculo 37 por
el siguiente:
Artculo 37.- La calificacin tendr por objeto
evaluar el desempeo del personal afecto a este Estatuto, y servir de base
para el ascenso, perfeccionamiento y la eliminacin del Servicio..
36) Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto
en el artculo 38:
No obstante lo dispuesto en el inciso tercero, si un
La infraccin de una obligacin o deber funcionario
que se establezca en virtud de una investigacin sumaria o sumario
funcionario..
37) Agrgase el siguiente inciso final en el artculo
39:
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Los jefes directos sern responsables de las
precalificaciones que efecten, como asimismo, de la calificacin y revisin de
la situacin prevista en el inciso final del artculo anterior. La forma en que
lleven a cabo este proceso deber considerarse para los efectos de su propia
calificacin..
38) Agrgase en el inciso segundo del artculo 40,
sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.) lo siguiente:
Si ste decide rechazar las solicitudes del
funcionario, deber dejarse constancia de los fundamentos de su rechazo,
agregando a la hoja de servicio tales solicitudes..
a) Sustityese en su inciso segundo las expresiones
calificados en lista 4 por las siguientes clasificados en lista 4.
b) Reemplzase en su inciso tercero la frase
propondr al Presidente de la Repblica por la expresin determinar.
40) Interclanse en el inciso primero del artculo 42,
entre las expresiones 1 de Mritos y 3 Condicional, lo siguiente 2 Buena.
41) Sustityense en el inciso cuarto del artculo 43,
las expresiones el Oficial ayudante del Director Regional respectivo por las
siguientes el encargado de esta rea en la regin.
a) Interclase en su inciso primero, entre la palabra
Clasificadoras y la coma (,) que la sigue, la expresin Regionales.
b) Sustityese su inciso tercero por el siguiente:
Subdirector Operativo y a los coroneles, todos de la planta de Oficiales
Penitenciarios..
46 del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960 por las siguientes 160 del
decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo..
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45) Interclase en el artculo 52, entre las

expresiones El personal y los becarios, los trminos afecto a este
Estatuto.
a) Interclase en el encabezamiento de su inciso
primero, entre las palabras del personal y en actos, las expresiones afecto
a este Estatuto.
b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones
un procedimiento breve por las siguientes una investigacin interna.
entre las palabras permisos y podrn ser , los trminos del personal
afecto a este Estatuto.
49) Derganse los artculos 57, 58, 59, 60, 61, 62,
64 y 65.
Artculo 3.- Establcese, a contar de la fecha de
publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley a que se
refiere el artculo primero transitorio de esta ley, un bono de permanencia para
los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de Gendarmes, que acrediten
haber cumplido un ao en dicho grado y opten por permanecer en la
Institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos. Estos funcionarios debern
grado 9.
estar sujeta a la existencia de cupos, los que no podrn exceder de 60,
pudiendo utilizarse un mximo de 20 cada ao. Para acceder a uno de estos
cupos, los beneficiarios sern seleccionados por resolucin del Director
Nacional, de acuerdo al escalafn vigente a la fecha en que cumplan un ao en
el grado 9 y a las reglas complementarias que fijar un reglamento,
destinadas a garantizar la objetividad y transparencia en el proceso de
seleccin de los beneficiarios. Cada uno de los cupos slo podr ser provisto
por quien resulte seleccionado, sin que stos se liberen en caso que el
respectivo funcionario desista o cese en funciones por cualquier causa, antes
de cumplir los 35 aos de servicio efectivo en Gendarmera de Chile.
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Los
funcionarios
que
resulten
seleccionados
constituirn dotacin adicional; en consecuencia los cargos de Suboficial Mayor
grado 9 consultados en la planta de Gendarmes de la Institucin que se fije
de conformidad al artculo primero transitorio de esta ley, no se vern
disminuidos por esta causa.
de Chile, junto con el que corresponda por la bonificacin por egreso a que se
Los beneficios mencionados en el inciso anterior
sern compatibles entre s.
para ningn efecto legal y, consecuentemente, no estar afecto a tributacin ni
a descuento alguno.
en el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de lo dispuesto en el
Suboficiales Mayores grado 9 que resulten beneficiarios del bono de
artculo.
Artculo 4.- Las denominaciones que las Plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes consulten en leyes, reglamentos y
dems normas jurdicas, se sustituirn, una vez publicados en el Diario Oficial
el o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero
transitorio de esta ley, por las siguientes:
I.- PLANTA DE OFICIALES PENITENCIARIOS.
Grado
Actual denominacin
1C
Director Nacional
Subdirector
Inspector
Subinspector
Alcaide Mayor
Nueva denominacin.
Director Nacional
Subdirector Operativo
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
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10
Alcaide 1
12
Alcaide 2
Capitn
Teniente Primero
14
16
Teniente Segundo
Subalcaide
Subteniente
II.- PLANTA DE GENDARMES

Grado
Actual denominacin
Nueva denominacin
Gendarme Mayor
Suboficial Mayor
10
Vigilante Mayor
Suboficial
12
Gendarme 1
Sargento Primero
14
Gendarme 2
16
Vigilante 1
Cabo Primero
18
Vigilante 2
Cabo Segundo
Sargento Segundo
20
22
Cabo
Gendarme
Gendarme Primero
24
26
Gendarme Segundo
Vigilante
Gendarme
Artculo 5.- Al personal de la Planta I de Oficiales

Penitenciarios, en servicio a la fecha de publicacin de esta ley, no le sern
aplicables los nuevos tiempos mnimos fijados en el nmero 30) del artculo 2
de esta ley, que modifica el artculo 33 del decreto con fuerza de ley N 1791,
del Ministerio de Justicia, de 1980.
personal que resulte encasillado en la planta de Oficiales Penitenciarios, a fin
de cumplir lo sealado en el inciso precedente, se sujetar a las reglas que fije
Artculos transitorios.
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1) Fijar las plantas de personal de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes y dictar todas las normas necesarias para la
adecuada estructuracin y operacin de ellas. En especial, podr determinar
los grados y niveles de la Escala nica de Sueldos que se asignen a dichas
plantas; el nmero de cargos para cada grado y planta y sus denominaciones;
los requisitos especficos para el ingreso y promocin de dichos cargos; la
fecha de vigencia de las nuevas plantas y la determinacin de la dotacin
mxima de personal para cada uno de los aos de vigencia de esta ley, de
conformidad a lo previsto en el artculo cuarto transitorio.
Con todo, la determinacin de los nuevos grados de
las plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior, no podr alterar los
en la ley N 19.851.
2) Las plantas de personal fijadas de conformidad al
numeral anterior, considerarn un total de 6150 nuevos cargos, que se
proveern de acuerdo a las reglas del artculo tercero transitorio de esta ley.
Dichos cargos no podrn exceder los nmeros mximos que a continuacin se
indican:
PLANTA
De Gendarmes
NMERO MXIMO DE CARGOS

348
5802
La
distribucin
de
los
cargos
sealados
3) Respecto de la Planta de Directivos fijada en el
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, del Ministerio de Justicia, de
1990, complementada por las reglas establecidas en la letra b) del artculo 1
del decreto con fuerza de ley N 34, del Ministerio de Hacienda, de 2004:
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a) Crear 40 nuevos cargos, determinando los grados
de la Escala nica de Sueldos que se les asignen y sus denominaciones.
b) Establecer los requisitos especiales de ingreso y
promocin.
del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005. Con
d) Los funcionarios que, a la fecha de publicacin en
el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas
plantas de personal, desempeen en calidad de titulares los cargos de
Subdirector Administrativo y de Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la
Planta de Oficiales Penitenciarios, sern traspasados por el slo ministerio de la
ley a cargos de igual grado que se creen en la Planta de Directivos. Con todo,
poca de su designacin.
fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1), 2) y 3) de este
19.538. Asimismo, se faculta al Presidente de la Repblica para que modifique
el valor de la asignacin de turno para el grado 26 de la Planta de Gendarmes
y el valor de la asignacin de responsabilidad contemplada en el artculo 5 de
la ley N 19.851.
5) Regular los tiempos mnimos en el grado para los
ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose a la fecha de
refiere este artculo, resulten encasillados en la Planta de Oficiales
Penitenciarios, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 33 del Estatuto de
Personal.
resultados de los exmenes habilitantes y el proceso calificatorio para efectos
fuerza de ley N 1791, del Ministerio de Justicia, de 1980.
7) Fijar las materias que se considerarn en cada uno
de los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y, en general,
todas aqullas relacionadas con sus exigencias, aplicacin, evaluacin y
ponderacin.
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Artculo segundo.El encasillamiento del personal de Oficiales

Penitenciarios y de Gendarmes en servicio a la fecha de publicacin de los
referidos decretos con fuerza de ley, que desempeen cargos en calidad de
titulares o empleos a contrata asimilados a dichas plantas, se efectuar por
resolucin del Director Nacional dentro del plazo de 180 das, contado desde la
publicacin de el o los decretos con fuerza de ley que fijen dichas nuevas
plantas. El referido encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del mes
Para efectos del encasillamiento a que se refiere el
inciso anterior se aplicarn las reglas especiales que a continuacin se indican:
a) En primer lugar se encasillar a los titulares por
estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a la fecha de
publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley
correspondientes.
Una vez encasillados los titulares, en los cargos que
queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata asimilados a las
respectivas plantas, acorde al orden de precedencia obtenido al egreso del
Subteniente grado 16 y/o Gendarme grado 26, se encasillarn en stos a los
funcionarios que durante el ao 2009 hayan aprobado los cursos de formacin,
tanto de Aspirantes a Oficiales como de Gendarmes Alumnos,
respectivamente.
b) Las reglas sealadas en el literal anterior no se
el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de Gendarmes, los
respectivamente.
No obstante lo anterior, los Inspectores grado 4 de
la Planta de Oficiales Penitenciarios que resulten encasillados como Coroneles
grado 4, mantendrn su calidad de funcionarios de exclusiva confianza de la
autoridad competente.
ejercicio de la facultad a que se refiere el numeral 1) del artculo anterior, no
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sern exigibles para efectos del encasillamiento respecto de los funcionarios
titulares y a contrata, en servicio a la fecha de entrada en vigencia de los
previsionales.
encasillamiento sea titular de un cargo de planta, cualquier diferencia de
remuneraciones deber serle pagada por planilla suplementaria. Dicha planilla
se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones que
correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla mantendr
la misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que compensa.
efecto del encasillamiento sern considerados ascenso. No obstante lo anterior,
los funcionarios conservarn el nmero de bienios que estuvieren percibiendo,
Artculo tercero.- Los cargos a que se refiere el
numeral 2) del artculo primero transitorio que no hubieren sido provistos en el
acto de encasillamiento, se proveern en un plazo de cinco aos una vez
finalizado este ltimo y slo a partir del ao siguiente a l.
Esta provisin se efectuar de conformidad a las
reglas que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan en el o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el numeral 1) del citado artculo
primero transitorio.
Artculo cuarto.- El mayor gasto que se pueda
derivar de lo dispuesto en los artculos primero, segundo y tercero transitorios,
no podr exceder de los montos sealados en la siguiente tabla para cada uno
de los aos de vigencia:
AO DE VIGENCIA
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Primer ao
16.336.306
Segundo ao
11.203.266
Tercer ao
6. 589. 003
Cuarto ao
8.098.160
Quinto ao
9.402. 827
Sexto ao
7. 812.817
El primer ao de vigencia corresponde al ao en que

se efecte el encasillamiento a que se refiere el artculo segundo transitorio de
esta ley. Los aos posteriores correspondern a los aos calendarios sucesivos.
acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor,
Artculo
quinto.Las
normas
que
sean
reemplazadas o modificadas producto de la dictacin de el o los decretos con
fuerza de ley a que se refieren los artculos precedentes, se entendern
derogadas desde la fecha de entrada en vigencia de los respectivos decretos
con fuerza de ley.
Artculo sexto.- Los funcionarios titulares de planta
que a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentren desempeando los
cargos que sean calificados como de alta direccin pblica en la nueva planta
que se fije en virtud de lo establecido en el artculo primero transitorio,
mantendrn su nombramiento por un plazo mximo de 60 das contados desde
Artculo sptimo.- A los funcionarios de las Plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes que sean encasillados en ellas
conforme lo establecido en el artculo segundo transitorio de esta ley, se les
exigirn los exmenes habilitantes para el ascenso establecidos en el artculo
17 del Estatuto del Personal, slo a contar del da siguiente del cumplimiento
del plazo sealado en el inciso primero del artculo tercero transitorio de esta
ley.
Artculo octavo.- Las referencias que las leyes,
reglamentos y dems normas jurdicas hagan a la Planta de Vigilantes
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Penitenciarios, se entendern, a partir de la entrada en vigencia de el o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero transitorio de
esta ley, efectuadas a la Planta de Gendarmes.
Artculo noveno.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicacin de esta ley en su primer ao de vigencia, se financiar
parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos recursos.
******
Sala de la Comisin, a 30 de septiembre de 2009.
Acordado en sesiones de fechas 16 y 17 de junio; 8,

14, 15 y 28 de julio; 5 y 12 de agosto; 8, 9, 15, 29 y 30 de septiembre del ao
en curso, con la asistencia de los Diputados seora Laura Soto Gonzlez,
(Presidenta), seora Marisol Turres Figueroa y seores Pedro Araya Guerrero,
Gonzalo Arenas Hdar, Jorge Burgos Varela, Alberto Cardemil Herrera,
Guillermo Ceroni Fuentes, Marcelo Daz Daz, Edmundo Eluchans Urenda,
Felipe Harboe Bascun, Cristin Monckeberg Bruner, Nicols Monckeberg Daz
y Eduardo Saffirio Surez.
En reemplazo de los Diputados seores Marcelo Daz
Daz y Nicols Monckeberg Daz asistieron a algunas sesiones los Diputados
seores Marcelo Schilling Rodrguez y Germn Verdugo Soto.
Asistieron tambin a algunas sesiones los Diputados

seoras Mara Anglica Cristi Marfil y Mara Antonieta Saa Daz y seores
Enrique Accorsi Opazo, Sergio Aguil Melo, Ren Alinco Bustos, Mario Bertolino
Rendic, Gonzalo Duarte Leiva, Juan Carlos Latorre Carmona, Ivn Paredes
Fierro, Gabriel Silbar Romo y Alfonso de Urresti Longton.
EUGENIO FOSTER MORENO

Abogado Secretario de la Comisin
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PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA
1.3. Primer Informe de Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 04 de noviembre, 2009. Cuenta en Sesin 99,
Legislatura 357.
BOLETN N 6.447-07
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE MODERNIZA GENDARMERA DE CHILE, INCREMENTANDO SU PERSONAL Y
READECUANDO LAS NORMAS DE SU CARRERA FUNCIONARIA.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa el proyecto de

ley mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo
17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y
conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporacin.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cmara de
Diputados por un mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica, calificada de
suma urgencia para su tramitacin legislativa.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Ninguna.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por
unanimidad
Las indicaciones del Ejecutivo N 1510-357 y los
artculos respectivos.
4.- Disposiciones rechazadas
Indicacin del Ejecutivo que agrega un inciso
final al artculo 14, nuevo.
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5.- Se design Diputado Informante al seor
TUMA, don EUGENIO.
*
Asistieron a la Comisin durante el estudio del

proyecto los seores Carlos Maldonado, Ministro de Justicia; Jorge Frei,
Subsecretario de Justicia; Alejandro Jimnez, Director de Gendarmera; Julio
Valladares, Asesor de la Direccin de Presupuestos, y Jos Velozo, Asesor de la
Divisin de Defensa Social del Ministerio de Justicia y las seoras Macarena
Lobos, Abogada de la Direccin de Presupuestos, y Ana Mara Morales, Jefa
Divisin de Defensa Social del Ministerio de Justicia.
Concurrieron adems, los seores Arturo
Sandoval, Presidente de la Asociacin de Directivos, Profesionales y Tcnicos
de Gendarmera (ADIPTGEN); Claudio Gonzlez, Presidente Regional de Talca,
Abogado; David Milla, Dirigente de La Serena; Carlos Espinoza, Dirigente de
Concepcin; Mauricio Salgado, Dirigente de Concepcin; Ral Crdenas,
Dirigente de Osorno; Enrich Vargas, Dirigente de Punta Arenas, todos de la
ADIPTGEN; Pedro Hernndez, Presidente de la Asociacin Nacional de
Funcionarios Penitenciarios (ANFUP); Oscar Benavides, Vicepresidente; Mario
Robles, Dirigente Nacional, Hernn Cheuqun, Dirigente Valparaso, Luis
Ardiles, Directivo, Roke Gonzlez, Directivo, Felipe Alcano, Directivo, todos de
la ANFUP; los seores Alejandro Silva, Presidente de la Asociacin de Oficiales
Administrativos Penitenciarios de Gendarmera de Chile (OAP) y Maximiliano
Flores, Dirigente; Juan Alarcn, Presidente de la Asociacin Nacional de
Suboficiales de Gendarmera (ANSOG),Juan Marechal, Secretario Nacional,
Daniel Vega, Tesorero, Juan Rivas, Director 1, Luis Luna, Director 2, Joe
Gonzlez, Presidente Regional Valparaso, y Christin Alveal, Presidente de
Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios (ANOP), Paulina Lueiza, Capitn
y Tesorera, Juan Manrquez, Jos Maldonado y Antonio Ibarra Lillo.
El propsito de la iniciativa consiste en

modernizar Gendarmera de Chile, incrementando su personal y readecuando
las normas de su carrera funcionaria.
El informe financiero elaborado por la

Direccin de Presupuestos, con fecha 7 de abril de 2009, seala que el
proyecto se propone fortalecer fundamentalmente las funciones de vigilancia y
custodia bsica, para lo cual se crean 6.182 cargos adicionales, 380 oficiales
penitenciarios y 5.802 vigilantes penitenciarios. Asimismo, se estn
perfeccionando los mecanismos que permitan una carrera funcionaria efectiva,
incorporando el mrito como un elemento clave para proveer las vacantes
mediante ascensos y se est modificando su estructura orgnica de manera de
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hacerla ms acorde a los requerimientos de una gestin moderna, con cargos
concursables a travs del sistema de alta direccin pblica.
El proyecto de ley tiene los siguientes costos:
a)
Gastos de operacin, en rgimen:

Miles de $
- Gastos en personal
- Bienes y servicios de consumo
TOTAL
59.442.379
10.699.628
70.142.007
b) Gastos de implementacin, por una vez:

- Formacin
- Habilitaciones y equipamiento
TOTAL
4.423.601
5.469.134
9.892.734
El mayor gasto fiscal anual que irrogue la

aplicacin de esta ley, el presente ao, se financiar con los recursos
contemplados en el presupuesto vigente de Gendarmera de Chile, y en lo que
faltare, con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Pblico.
En el debate de la Comisin el seor Jorge

Frei hizo presente que los objetivos del proyecto son aumentar las plantas de
personal de Gendarmera y corregir la carrera funcionaria. Esta iniciativa,
puntualiz, tiene por objeto fortalecer a Gendarmera de manera tal que pueda
hacer frente, en forma eficaz y oportuna, a los mltiples desafos que
diariamente debe enfrentar en los distintos establecimientos penitenciarios,
como parte del sistema de seguridad pblica.
De esta manera, se aumenta el personal de las
plantas de la institucin, especialmente de aquellas cuyas funciones dicen
relacin con la vigilancia y la custodia bsica necesarias para el cumplimiento
de la misin institucional; se regulan las jornadas y turnos de trabajo; se
perfeccionan los mecanismos para asegurar al personal una carrera funcionaria
efectiva, modernizando la carrera por la va de incorporar la consideracin al
mrito mediante la creacin de cursos habilitantes para el ascenso; se modifica
la estructura organizacional de la institucin para hacerla ms acorde con los
requerimientos de una gestin moderna, de tal manera que sus altas
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autoridades, casi todas ellas seleccionadas por la va del Sistema de la Alta
Direccin Pblica, den garantas de mayor transparencia y profesionalismo.
En el tema de la ampliacin de las plantas, que
busca hacer frente al crecimiento exponencial que ha tenido la poblacin penal,
el proyecto contempla un aumento de personal de 48,74% en la Planta de
Oficiales Penitenciarios, esto es, de 714 a 1.062 funcionarios; 62,63% en la de
Gendarmes, de 9.264 a 15.066, y 67,80% en la Planta de Directivos, de 59 a
99 funcionarios.
El Diputado seor Montes consult por el
nmero de funcionarios de Gendarmera que estn a contrata y bajo el
rgimen de honorarios.
El seor Frei respondi que los funcionarios a
contrata son 2.500 y a honorarios 400, los que no desarrollan funciones
permanentes, sino que estn contratados por programas especficos.
El Diputado seor Alvarado pregunt, cuntos
de los cupos son para regularizar la situacin de los funcionarios a contrata?
El Ministro seor Maldonado sostuvo que,

aproximadamente, 1.000 funcionarios uniformados regularizarn su situacin
con este proyecto de ley, integrndose a la planta. Record que el ao 2003,
se aprob un proyecto de ley que aumentaba la dotacin de Gendarmera en
forma gradual. Una vez que dicha gradualidad se cumpli se pact con el
Ministerio de Hacienda un incremento de dotacin de personal uniformado va
Ley de Presupuestos, con cargo a un acuerdo de aumentar las plantas de
Gendarmera a travs de un proyecto de ley, que es precisamente el que se
est discutiendo. De manera que el incremento neto de personal uniformado
es de aproximadamente 5.000 funcionarios.
En otro orden de ideas, seal que el modelo de
desarrollo del sistema penitenciario chileno, desde el ao 2000, cuando se
toma la decisin, es el de crceles concesionadas. Desde el ao 2004 no se ha
vuelto a construir crceles tradicionales, y hoy aproximadamente el 20% de la
poblacin penal est bajo este modelo. Explic que este modelo supone
tambin una redistribucin de las funciones al interior de las unidades penales,
en el sentido que una parte de las tareas relacionadas con la atencin de la
poblacin penal y la reinsercin son prestadas por el sector privado a travs
del contrato de concesin, como actividades deportivas, de salud, de
educacin, talleres laborales, entre otras, que constituyen obligaciones del
concesionario.
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Sostuvo que este modelo ha servido de
inspiracin a varios pases latinoamericanos, siendo Chile el pas con mayor
expansin de su sistema penitenciario, tanto en metros cuadrados construidos
como en calidad del trabajo al interior de las unidades penales, lo que ha sido
avalado por el informe del Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas que consider positivo el sistema de crceles concesionadas, sin
perjuicio de cuestionar otros aspectos del sistema penitenciario chileno.
Este modelo, aadi, supone la presencia de
personal civil, pero en el mbito de la supervisin y direccin de las tareas que
prestan las empresas concesionadas, ms que en la prestacin directa por
parte del Estado de dichas funciones.
Este proyecto de ley, por lo tanto, se enmarca
en este modelo de desarrollo penitenciario adoptado por el pas, afirm.
El seor Arturo Sandoval plante que a partir de
diciembre de 2007, las organizaciones gremiales de Gendarmera de Chile
asumen en conjunto acciones que permitan visibilizar ante la sociedad y las
autoridades polticas la severa crisis que afecta al sistema de ejecucin de
penas en nuestro pas, considerando que histricamente la institucin no ha
constituido una prioridad para el Estado, debiendo asumir de modo
permanente el cumplimiento de su misin con severos dficit en todas sus
reas: personal, infraestructura, equipamiento, organicidad y otras, situacin
cuyo negativo impacto afecta a la sociedad toda y, en particular, a sus
trabajadores y a los sujetos de atencin, esto es, personas que por sentencia
judicial han estado y estn bajo la tuicin de Gendarmera, poblacin que hoy
da excede los 100 mil chilenos.
No obstante los esfuerzos gubernamentales en
las ltimas dcadas, referidos principalmente a infraestructura carcelaria y
mejoramiento remuneracional y previsional de su personal, stos se han visto
diluidos por el crecimiento explosivo de la poblacin penal, tanto en el sistema
intramuros -las crceles- como en el sistema de cumplimiento de penas
alternativas en el medio libre.
Persistiendo los factores, que desde las ciencias
sociales, explican la etiologa criminal; en el ltimo lustro, algunas definiciones
estatales como la Agenda Corta Antidelincuencia explican ya no slo la crisis,
sino el colapso del sistema penitenciario expresado, por ejemplo, en un
sinnmero de crceles a lo largo del pas que presentan una sobrepoblacin
penal de ms del 200% y, en el medio libre, abortndose interesantes modelos
de intervencin para sus penados, ya que su personal es insuficiente, incluso
para dar cuenta de lo que la ley N 18.216, que regula las penas alternativas,
y sus normas tcnicas mandatan en la libertad vigilada.
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Aadi que durante el 2007, de modo bipartito,
los gremios y la institucin trabajaron para estudiar de modo riguroso el dficit
de personal en las diversas reas. A ADIPTGEN, que representa a los
trabajadores no uniformados, le correspondi participar en los estudios
referidos a ese estamento de personal, como tambin lo hicieron otras
organizaciones gremiales. Estos estudios constituyeron el insumo principal
para el anteproyecto de ley que el 30 de noviembre de 2007, el Ministro de
Justicia entreg al Ministerio de Hacienda, que de acuerdo al Protocolo suscrito
por ese Ministerio se traducira en un proyecto de ley durante el 2008,
compromiso que no se habra cumplido.
Sostuvo el seor Sandoval que al tomar
conocimiento de los contenidos del proyecto de ley, las cuatro organizaciones
gremiales de Gendarmera constaron que no se corresponda con un real
proyecto modernizador, ni mucho menos daba cuenta de los severos dficit
institucionales, lo que gener durante mayo y julio de este ao los procesos de
movilizacin pblicamente conocidos y, en particular, en esta Cmara de
Diputados, donde muchos parlamentarios, de todas las bancadas polticas
intervinieron para superar tan delicado y complejo momento. Si bien el
proyecto de ley parcialmente da cuenta del dficit del personal uniformado y se
corresponde con los estudios institucionales y ministeriales, muy por el
contrario, hace tabla rasa de estos estudios al reducir a cero la ampliacin de
la Planta III, que de 1.155 funcionarios que hoy la conforman, en el
anteproyecto se aumentaba a 4.049 en una proyeccin de 6 aos, habida
consideracin del actual dficit y las necesidades futuras.
Agreg que la omisin de la habilitacin y
ampliacin de la Planta III, resulta inexcusable desde una visin tcnica y
poltica. El personal no uniformado es responsable operativo de las acciones de
intervencin, asistencia y administracin en el sistema penitenciario, tiene
responsabilidades en prestaciones de servicios que son ineludibles en el
sistema, como lo es por ejemplo la salud. Constituyen el 25% de la dotacin
funcionaria, es decir, 3.000 funcionarios que cumplen funciones insoslayables
para el cumplimiento de la misin que la ley mandata a la institucin. De stos
67% se encuentra en condiciones contractuales de "a contrata", esto es, 1600
funcionarios, y ms de 300 a honorarios cumpliendo funciones permanentes,
muchos de ellos al interior de las crceles, a travs de programas de otros
ministerios, principalmente del Ministerio del Interior, con presupuestos
paralelos al de la institucin, hecho que profundiza su inorganicidad y agudiza
la incoherencia de su poltica de personal. Un alto porcentaje de este personal
es responsable operativo del 90% de las metas institucionales, metas que de
acuerdo a las leyes de modernizacin del Estado deben tener relacin directa
con los fines y objetivos de las instituciones del sector pblico.
El personal no uniformado cumple funciones
operativas no slo en las crceles de todo el pas, sino que, con slo 600
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funcionarios es el nico responsable operativo del cumplimiento de penas
alternativas a la reclusin de ms de 50 mil penados. Este personal, aadi,
desarrolla sus funciones con una gran precariedad de recursos, transitando por
los sectores de mayor marginalidad en el pas, con los riesgos que ello implica.
De acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de Administracin del Estado, Gendarmera cuenta con un
estatuto de personal especial, dictado el ao 1979. Esta singularidad en un
servicio pblico se explica por la calidad de los usuarios que atiende delincuentes-, el riesgo que ello implica en la cotidianeidad laboral y el carcter
estresante de la labor. Inexplicablemente, el estamento de no uniformados no
tiene este reconocimiento estatutario, lo que se ha constituido en una fuente
de discriminacin en aspectos tan importantes como la previsin, incentivos
remuneracionales y carrera funcionaria. El actual proyecto en trmite se
constituye tambin en un elemento de discriminacin y exclusin para este
personal, seal.
La omisin de la Planta III en este proyecto, se
explicaba por la incorporacin de un nuevo componente institucional el "Comit
de Adjudicaciones", nueva entidad orgnica que permitira la incorporacin de
privados para complementar las funciones del personal de Gendarmera, a
travs de personas jurdicas de derecho privado que licitaran programas y
proyectos de reinsercin social. Al haberse desechado el Comit de
Adjudicaciones en la Comisin de Constitucin, se espera una revisin
gubernamental en lo referido a la Planta.
El seor Gonzlez seal que la Contralora
Regional de Bo Bo ha dictado en el mes de agosto de este ao un
pronunciamiento donde se califica de ilegal la conducta de la Direccin
Regional de Gendarmera de Chile de destinar a funcionarios de la planta de
vigilantes penitenciarios y de la planta de directivo, profesional y tcnico a
funciones administrativas y de auxiliares, tales como repartir correspondencia,
trabajar en gasfitera, etctera, que no corresponden a las propias del cargo
para los que han sido designados. Manifest que esta conducta constituye una
prctica habitual en el servicio, por lo que incide en los diagnsticos que se han
definido para establecer las necesidades de personal, sobre todo en el mbito
de vigilancia.
Los diagnsticos que fundamentan el proyecto
establecen que se requieren 5.600 cargos de vigilancia y 347 cargos en la
planta de oficiales para lograr el objetivo de modernizar Gendarmera. Sin
embargo, no se haba hecho pblica la informacin, hasta antes del dictamen
de la Contralora, que un porcentaje no menor de los funcionarios que de
conformidad al Estatuto deben cumplir labores de vigilancia realizan funciones
de orden administrativo, que deben ser ejecutadas por personal civil.
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Agreg que en el ao 2007, un estudio
elaborado por el propio servicio de Gendarmera, sobre las proyecciones y
necesidades de personal civil para el periodo 2009-2012 informaba que 780
funcionarios de las plantas de vigilancia realizaban labores de orden
administrativo. Esta situacin ilegal vulnera, tal como lo seal el dictamen de
la Contralora Regional de Bo Bo, el artculo 73 del Estatuto Administrativo
que establece que los funcionarios slo pueden ser destinados a desempear
funciones propias del cargo para el que han sido designados dentro de la
institucin correspondiente.
Consideran
fundamental
que
durante
la
tramitacin de este proyecto se conozca la opinin de la Contralora General,
por lo que han solicitado que dicho pronunciamiento se haga a la brevedad, a
fin de tener certeza del nmero real de funcionarios que realizan labores que
no le corresponden.
Finalmente, agrega que es importante que la
discusin de este proyecto est sujeta y condicionada al pronunciamiento de la
Contralora, a fin de no avalar esta prctica ilegal.
El seor Pedro Hernndez puntualiz que ANFUP

representa el 80% de todos los funcionarios de Gendarmera. Explic que el
proyecto de ley se trabaj en conjunto con el Ministerio de Hacienda, a fin de
lograr la tan anhelada modernizacin y profesionalizacin de Gendarmera,
adems de solucionar el dficit histrico de funcionarios que existe en el
servicio. Agreg que a partir de la movilizacin se ha estado trabajando a
objeto de mejorar el proyecto de ley en la instancia parlamentaria. Finalmente,
sostuvo que ANFUP no se opone al proyecto, pero solicitan que ste se
enriquezca con las opiniones de las diversas asociaciones gremiales.
El seor Juan Alarcn expres que despus de
varias manifestaciones de los funcionarios de Gendarmera, se encuentra en el
Congreso Nacional, un proyecto de ley que moderniza Gendarmera de Chile e
incrementa la dotacin de su personal. Si bien dicho proyecto no es suficiente
para solucionar los problemas de la institucin, constituye un avance en una
revalorizacin de la institucin, que se reafirma como uniformada y parte
importante del circuito de seguridad pblica.
Afirm que la escasez de personal en las
unidades penales es crtica, lo que genera una sobrecarga de trabajo y,
adems, la carrera funcionaria est trabada, con funcionarios por ms de 10
aos en el mismo grado sin ascender.
Solicit, a nombre de los funcionarios que
representa, hacer todo lo necesario para dar celeridad a este proyecto, ya que
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su aprobacin mejorar las expectativas del personal que ingrese a la
institucin y de los que se encuentran en servicio.
Consultado por el Diputado seor Jaramillo
acerca de la postura de la asociacin frente a las demandas de los funcionarios
de la planta de profesionales, que son discriminados en este proyecto, seal
que concuerdan con las aspiraciones de la Planta III; sin embargo, creen que
esos planteamientos deben ser recogidos en un proyecto distinto, a fin de que
no se retrase la tramitacin legislativa de este proyecto de ley que contempla
beneficios de largo anhelo para el personal uniformado.
El seor Alejandro Silva expres que durante la
tramitacin del proyecto y hasta antes de su ingreso al Congreso, las
Asociaciones de Funcionarios y el Ejecutivo negociaron en base a una
propuesta inicial presentada por el seor Director Nacional de Gendarmera al
Ministerio de Justicia. Lamentablemente, el proyecto ingresado al Congreso
excluy a los Oficiales Administrativos Penitenciarios. Agreg que por casi tres
dcadas los Oficiales Administrativos han sufrido la discriminacin sistemtica
de su carrera funcionaria.
El seor Christin Alveal sostuvo que la
postergacin del sistema penitenciario es un problema del Estado chileno que
debe ser resuelto a la luz de las polticas pblicas para combatir la
delincuencia.
Postul que el problema delictual no es un
problema policial sino que social que requiere corregir problemas estructurales
de la sociedad. Por lo anterior, se justifica plenamente el aumento del
presupuesto para Carabineros de Chile para el ao 2010, en 11% (58 mil
millones de pesos), pero con la misma conviccin considera que el aumento
presupuestario para Gendarmera para igual periodo del 4,4%, equivalente a 8
mil millones de pesos, es completamente insuficiente para garantizar la
normalidad de los penales y por consiguiente de la misma seguridad de la
comunidad nacional que se pretende garantizar con una fuerte inversin
policial.
Seal que si bien concuerdan con el proyecto
no soluciona la crisis penitenciaria, constituye un avance, tanto por el aumento
de las plantas como por las innovaciones estructurales que incorpora en la Ley
Orgnica, como tambin por el nfasis en la profesionalizacin de su personal,
entre otros.
Finalmente, sostuvo que si bien consideran de
suma importancia que se aborde la realidad del personal no uniformado, cree
que debe ser abordado en una iniciativa paralela que no retrase ms este
proyecto que constituye un compromiso de la Presidenta de la Repblica.
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Los Diputados seores Jaramillo, Ortiz y Sunico
sostuvieron que el proyecto establece una abierta discriminacin con el
personal civil de Gendarmera y que no hay justificacin para que slo una
parte de los funcionarios que trabajan en Gendarmera reciban beneficios
econmicos.
El seor Jorge Frei record que se ha constituido
con la Asociacin de Profesionales y Tcnicos una mesa de trabajo para
continuar con el proceso de modernizacin de Gendarmera, ya que dicho
proceso no se agota con el proyecto de ley en trmite.
El Diputado seor Montes argument que el
enfoque del proyecto es parcial, ya que no aborda en forma integral el
problema del sistema penitenciario que es mucho ms profundo que un tema
de cupos. Aadi que no concuerda con la orientacin que se est dando en
este tema, ya que debera incluir elementos que lo hagan ms humanizador e
integrador.
El seor Julio Valladares destac que el
planteamiento del Ejecutivo es que el rgimen de las plantas debe ser
modificado, particularmente en lo relativo a la inamovilidad funcionaria que
tienen hoy las plantas; sin embargo, los gremios no han permitido introducir
cambios. Aadi que mientras esas modificaciones no ocurran la problemtica
de aumentar la dotacin civil se ha hecho por la va de la contrata.
Acot que durante la discusin de este proyecto,
se ofreci a los gremios una serie de beneficios para los funcionarios a contrata
en materia de grados, pero fue rechazado por ellos. Insisti en que no hay
intenciones de solucionar el problema de los funcionarios a contrata ampliando
las plantas.
Con posterioridad, en la sesin de 4 de
noviembre de 2009, el seor Julio Valladares explic que las indicaciones del
Ejecutivo recogen tanto compromisos acordados en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia como en la Comisin de Hacienda.
Afirm que en el tema del personal civil de
Gendarmera se adoptaron dos vas para incorporar ms dotacin a dicha
planta:
- Por una parte el proyecto de modificacin de la
ley N 18.216 (Boletn N 5.838-07), fruto del acuerdo de seguridad pblica,
actualmente en primer trmite constitucional en la Comisin de Constitucin de
esta Corporacin, considera un aumento de la dotacin del estamento
profesional encargado de la supervisin de la libertad vigilada. En efecto, el
proyecto incluye, junto con el financiamiento para implementacin del
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monitoreo electrnico a distancia, recursos para ampliar la dotacin de las
contratas en 251, para el desempeo de las labores antes sealadas.
- Adicionalmente, la indicacin del Ejecutivo
materializa el compromiso adquirido con la planta III, a fin de aumentar la
dotacin mxima de personal del programa 02 del presupuesto de
Gendarmera, a fin de incorporar 100 nuevos profesionales a contrata, grado
16, dedicados a las tareas de rehabilitacin e insercin social.
Por otro lado, se mejora
la
situacin del estamento civil profesional, tcnico, administrativo y auxiliar a
contrata, considerando los siguientes aumentos de grado para el personal a
contrata de la planta III:
Funcionarios
que
perciben
asignacin
profesional: Se propone subir un grado al 11,4% de los funcionarios que
perciben
asignacin
profesional,
ya
sean
Profesionales,
Tcnico,
Administrativo, o Auxiliar.
Funcionarios que no perciben asignacin
profesional: Se propone subir un grado al 34,3% de los funcionarios que no
perciben asignacin profesional, ya sean Tcnico, Administrativo, o Auxiliar.
Esta propuesta favorece a 350 funcionarios,
equivalentes al 18,1% del personal a contrata que trabajan en los programas
01 y 02 de Gendarmera a la fecha, los cuales son 1.929 personas.
Agreg
que
esta
indicacin,
adems, da cumplimiento a un compromiso adquirido con la Planta de Oficiales
Administrativos Penitenciarios, permitiendo aumentar el nmero de cargos del
grado 9 del Escalafn de Oficiales Administrativos Penitenciarios.
Finalmente, sostuvo que estas
indicaciones no requieren un nuevo informe financiero porque se ajustan a los
montos del proyecto original, de manera que se realiza una reasignacin de los
recursos, rebajando el bono de permanencia para los Suboficiales Mayores
grado 9 que acrediten haber cumplido un ao en dicho grado y opten por
permanecer en la Institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos de 20 a 5
cupos.
Complementando lo anterior, los representantes
del Ejecutivo precisaron a la Comisin que, adicionalmente, a los esfuerzos
relativos al aumento de dotacin del estamento profesional de la planta III, en
100 cargos grado 16, el Ejecutivo, ha adquirido el compromiso de efectuar un
mejoramiento de grado de un nmero importante de los profesionales,
tcnicos, administrativos y auxiliares que se desempean a contrata, en la
planta III.
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Dicho
mejoramiento
favorecer
aproximadamente a 1.500 de los funcionarios que se desempea actualmente
en calidad de contrata en la Planta III.
El referido mejoramiento se implementar por la

Jefatura del Servicio a partir del mes siguiente a la entrada vigencia del
proyecto de ley que moderniza Gendarmera de Chile. Para efectos de este
proceso se tomarn en consideracin, especialmente, los aos de servicio en la
institucin.
Los recursos involucrados en este mejoramiento
resultan de una reasignacin interna del costo global del proyecto, mediante la
reduccin del bono de permanencia contemplado en el artculo 3 del proyecto
de los 90 cupos originales.
La Comisin de Constitucin, Legislacin y
Justicia dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los
numerales 11, 19, 21 y 22 del artculo 1; 12, 20 y 32 del artculo 2 y del
artculo 3 permanentes y de los artculos primero, segundo, tercero, cuarto y
noveno transitorios del proyecto aprobados por ella. Por su parte, esta
Comisin incorpor a su conocimiento los artculos y numerales que se
modifican con las indicaciones del Ejecutivo antes sealadas.
En relacin con la
articulado, cabe sealar lo siguiente:
discusin particular del
En el artculo 1 del proyecto, se introducen las

siguientes modificaciones en el decreto ley N 2.859, de 1979, que fija la Ley
Orgnica de Gendarmera de Chile:
Por el numeral
11), se modifica el artculo 10, en el siguiente sentido:
1.- Sustityense en el inciso
primero las expresiones Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por
Planta de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
2.- Reemplzase el inciso segundo
por el siguiente:
Asimismo,
la
Escuela
de
Gendarmera se ocupar de desarrollar los programas de capacitacin,
perfeccionamiento y exmenes habilitantes necesarios para el ascenso que se
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establecen en el decreto con fuerza de ley N 1791, del Ministerio de Justicia,
de 1980. Para tal efecto, podr celebrar convenios con universidades, institutos
y otras entidades educacionales de nivel superior del Estado o reconocidas por
ste..
3.- Agrgase el siguiente inciso
final:
Las horas de clases que se
impartan directamente en la Escuela de Gendarmera de conformidad a lo
dispuesto en los incisos precedentes, sern remuneradas sobre la base de
honorarios. Sus valores sern determinados mediante resolucin del Director
Nacional, la que deber ser visada por la Direccin de Presupuestos..
Por el numeral 19), se sustituye el

inciso primero del artculo 18, por el siguiente:
La
Direccin
Nacional
de
Gendarmera de Chile podr adquirir los bienes muebles necesarios para la
marcha expedita de la institucin, conforme a lo establecido en la ley N
19.886, sobre contratos administrativos de suministro y prestacin de
servicios..
Por el numeral 21), se agrega en
el artculo 21 el siguiente inciso segundo:
El personal de Gendarmera de
Chile que cumpla jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo, tendr
derecho a alimentacin de cargo fiscal de conformidad a lo establecido en el
reglamento..
Por el numeral 22), se agregan los
siguientes artculos:
Artculo 23.- El Servicio de
Bienestar del personal de la Institucin tendr los objetivos, organizacin,
recursos y funcionamiento que se determinen en el reglamento respectivo que
estar contenido en un decreto supremo expedido a travs del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, Subsecretara de Previsin Social.
Los
aportes
fiscales
y
las
cotizaciones del personal sern administrados en la forma que determine el
reglamento.
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Artculo 24.- Tendrn derecho a
la asignacin de responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del
decreto ley N 1.770, de 1977 y sus modificaciones, quienes se desempeen
en cargos de grado 4 o superiores.
Artculo
25.La
Direccin
Nacional de Gendarmera de Chile facilitar y estimular la formacin,
perfeccionamiento y especializacin profesional y cultural del personal de la
Institucin por medio de becas y viajes de estudio, intercambio de funcionarios
con instituciones similares o afines ya sean nacionales o del extranjero,
concurrencia a institutos especializados en materias penitenciarias y
criminolgicas y la asistencia y participacin en congresos, seminarios o
simposios atingentes.
Los funcionarios que asistan a
cursos de perfeccionamiento o especializacin dispuestos por la Direccin
Nacional, tendrn derecho al financiamiento de los gastos de movilizacin en
que incurran.
Los
alumnos
que
deban
trasladarse para estos efectos fuera de su lugar de residencia y no pudieren
recibir alojamiento y alimentacin de cargo fiscal, tendrn derecho a percibir
vitico conforme a lo establecido en el decreto con fuerza de ley N 262, del
Ministerio de Hacienda, de 1977.
Artculo 26.- Las resoluciones e
instrucciones generales relacionadas con la administracin de la Institucin,
debern ser publicadas en el Boletn Oficial de Gendarmera de Chile..
En el artculo 2, se introducen las
siguientes modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 1.791, del
Ministerio de Justicia, de 1980, que fija el Estatuto del Personal de
Por el numeral 12), se introducen
las siguientes modificaciones en el artculo 14:
1.-
Sustityense
sus
incisos
primero y segundo por los dos siguientes:

Para ingresar a las plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes ser indispensable haber aprobado los
cursos de formacin de Aspirante a Oficial o Gendarme Alumno, segn
corresponda, en la Escuela de Gendarmera..
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Los Aspirantes a Oficiales y los
Gendarmes Alumnos mientras realicen cursos de formacin tendrn la
calidad de becarios. Su dotacin ser fijada anualmente por medio de un
decreto supremo del Ministerio de Justicia expedido bajo la frmula Por orden
del Presidente de la Repblica, el que tambin deber ser suscrito por el
Ministro de Hacienda..
2.- Reemplzanse en sus incisos
tercero, cuarto, sexto y noveno las expresiones Vigilantes Alumnos por las
siguientes Gendarmes Alumnos.
Por el numeral 20), se reemplaza

el artculo 22, por el siguiente:
Artculo 22.- Los ascensos de los
Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes, se efectuarn por resolucin del
Director Nacional en los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo
caso, respecto del Subdirector Operativo de la planta de Oficiales
Penitenciarios, se estar a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 8 A del
decreto ley N 2859, de 1979.
Cuando por falta de requisitos
legales, en la planta de Gendarmes quedaren cargos sin proveer, ubicados
entre los grados 24 al 9, ambos inclusive, y mientras los ascensos se
producen, podrn aumentarse transitoriamente los cargos de Gendarmes
grado 26 en proporcin a las vacantes no provistas..
Por el numeral 32), se agregan los
siguientes artculos 34 A y 34 B:
Artculo 34 A.- Transcurrido el
tiempo mximo de permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 33,
los funcionarios titulares de los cargos de Subtenientes grado 16 de la Planta
de Oficiales Penitenciarios, ascendern a Teniente Segundo grado 14.
Tratndose del cargo de Teniente Segundo para ascender a Teniente Primero,
adems de haber computado el referido tiempo mximo se requerir haber
aprobado el examen habilitante a que se refiere el artculo 17 de este Estatuto.
De no existir vacantes disponibles
para materializar los referidos ascensos, los funcionarios recibirn las
remuneraciones correspondientes a los grados 14 y 12, respectivamente. No
obstante, respecto de la asignacin de antigedad, se estar a lo dispuesto en
el artculo 6 del decreto ley N 249, de 1974.
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Una vez que se produzcan las
vacantes necesarias, los funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los
grados sealados en el inciso anterior, desde la fecha en que comenzaron a
percibir las remuneraciones correspondientes a dichos grados.
En el caso que los funcionarios a
que se refiere este artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber
obtenido la titularidad del cargo correspondiente, se entender que la
obtuvieron para todos los efectos legales..
Artculo 34 B.- Transcurrido el
los funcionarios titulares de los cargos de Gendarmes grado 26 y Gendarmes
Segundo grado 24, ambos de la Planta de Gendarmes, ascendern a
Gendarme Segundo grado 24 y Gendarme Primero grado 22,
respectivamente.
De no existir vacantes disponibles
para materializar los referidos ascensos, los funcionarios recibirn las
remuneraciones correspondientes a los grados 24 y 22, aplicndose respecto
de la asignacin de antigedad lo dispuesto en el artculo 6 del decreto ley N
249, de 1974.
Una vez que se produzcan las
vacantes necesarias, los funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los
grados sealados en el inciso anterior, desde la fecha en que comenzaron a
percibir las remuneraciones correspondientes a dichos grados.
En el caso que los funcionarios a
que se refiere este artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber
En el artculo 3, se establece que,
a contar de la fecha de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con
fuerza de ley a que se refiere el artculo primero transitorio de esta ley, un
bono de permanencia para los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de
Gendarmes, que acrediten haber cumplido un ao en dicho grado y opten por
permanecer en la Institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos. Estos
funcionarios debern ejercer la opcin a ms tardar dentro de los 30 das
siguientes a la fecha de la total tramitacin de la resolucin de nombramiento
como Suboficial Mayor, grado 9.
Con todo, la opcin a que se
refiere el inciso anterior estar sujeta a la existencia de cupos, los que no
podrn exceder de 60, pudiendo utilizarse un mximo de 20 cada ao. Para
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acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados por
resolucin del Director Nacional, de acuerdo al escalafn vigente a la fecha en
que cumplan un ao en el grado 9 y a las reglas complementarias que fijar
un reglamento, destinadas a garantizar la objetividad y transparencia en el
proceso de seleccin de los beneficiarios. Cada uno de los cupos slo podr ser
provisto por quien resulte seleccionado, sin que stos se liberen en caso que el
Los funcionarios que resulten
seleccionados constituirn dotacin adicional; en consecuencia los cargos de
Suboficial Mayor grado 9 consultados en la planta de Gendarmes de la
Institucin que se fije de conformidad al artculo primero transitorio de esta
ley, no se vern disminuidos por esta causa.
El bono de permanencia ascender
a un monto equivalente a cinco veces la ltima remuneracin imponible
mensualizada. El pago se har de una sola vez y ser realizado directamente
por Gendarmera de Chile, junto con el que corresponda por la bonificacin por
egreso a que se refiere la ley N 19.998.
Los beneficios mencionados en el
inciso anterior sern compatibles entre s.
El bono de permanencia no
constituir remuneracin para ningn efecto legal y, consecuentemente, no
estar afecto a tributacin ni a descuento alguno.
Los aportes que deban realizarse
al fondo establecido en el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 5 de la ley N 19.998,
tratndose de los Suboficiales Mayores grado 9 que resulten beneficiarios del
bono de permanencia a que se refiere este artculo, slo se efectuarn hasta la
fecha en que se haga efectiva la opcin a que se refiere el inciso primero de
este artculo.
En el artculo primero transitorio,

se faculta al Presidente de la Repblica para que establezca, mediante uno o
ms decretos con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Justicia, los que tambin debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las
normas necesarias para regular las siguientes materias:
1) Fijar las plantas de personal de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes y dictar todas las normas necesarias
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la dotacin mxima de personal para cada uno de los aos de vigencia de esta
ley, de conformidad a lo previsto en el artculo cuarto transitorio.
Con todo, la determinacin de los
nuevos grados de las plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior, no
podr alterar los actuales grados iniciales y superiores de las respectivas
plantas, establecidos en la ley N 19.851.
Las plantas de personal que se
fijen en virtud de lo dispuesto en este numeral, se debern proveer, segn
corresponda, de conformidad a lo previsto en los artculos siguientes.
2) Las plantas de personal fijadas
de conformidad al numeral anterior, considerarn un total de 6150 nuevos
cargos, que se proveern de acuerdo a las reglas del artculo tercero transitorio
de esta ley. Dichos cargos no podrn exceder los nmeros mximos que a
PLANTA
348
De Gendarmes
5802
La distribucin de los cargos

sealados precedentemente se efectuar en los decretos con fuerza de ley que
se dicten en virtud de la facultad a que se refiere el numeral anterior.
3) Respecto de la Planta de
Directivos fijada en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, del
Ministerio de Justicia, de 1990, complementada por las reglas establecidas en
la letra b) del artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 34, del Ministerio de
Hacienda, de 2004:
a) Crear 40 nuevos cargos,
determinando los grados de la Escala nica de Sueldos que se les asignen y
sus denominaciones.
b)
especiales de ingreso y promocin.
Establecer
los
requisitos
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c)
Determinar
los
niveles
jerrquicos para la aplicacin de lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N
19.882 y en el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de
Hacienda, de 2005. Con todo, no quedarn afectos a dicho sistema el
Subdirector Operativo y los Directores Regionales.
d) Los funcionarios que, a la fecha
de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que
fijen las nuevas plantas de personal, desempeen en calidad de titulares los
cargos de Subdirector Administrativo y de Subdirector Tcnico, ambos grado
3 de la Planta de Oficiales Penitenciarios, sern traspasados por el slo
ministerio de la ley a cargos de igual grado que se creen en la Planta de
Directivos. Con todo, dichos funcionarios continuarn rigindose por las
disposiciones vigentes a la poca de su designacin.
4) Establecer, respecto de los
nuevos grados que se fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales
1), 2) y 3) de este artculo, los montos que se requerirn para las asignaciones
de turno y de nivelacin penitenciarias no contemplados en los artculos 1 y
4 de la ley N 19.538. Asimismo, se faculta al Presidente de la Repblica para
que modifique el valor de la asignacin de turno para el grado 26 de la Planta
de Gendarmes y el valor de la asignacin de responsabilidad contemplada en el
artculo 5 de la ley N 19.851.
5) Regular los tiempos mnimos en
el grado para los ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose
a la fecha de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de
ley a que se refiere este artculo, resulten encasillados en la Planta de Oficiales
Personal.
6) Establecer los criterios para
ponderar los resultados de los exmenes habilitantes y el proceso calificatorio
para efectos de lo previsto en los incisos finales de los artculos 17 y 24 del
decreto con fuerza de ley N 1791, del Ministerio de Justicia, de 1980.
7) Fijar las materias que se
considerarn en cada uno de los exmenes habilitantes para el ascenso, su
periodicidad y, en general, todas aqullas relacionadas con sus exigencias,
aplicacin, evaluacin y ponderacin.
Por el artculo segundo transitorio,
se dispone que el encasillamiento del personal de Oficiales Penitenciarios y de
Gendarmes en servicio a la fecha de publicacin de los referidos decretos con
fuerza de ley, que desempeen cargos en calidad de titulares o empleos a
contrata asimilados a dichas plantas, se efectuar por resolucin del Director
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Nacional dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de el o los
decretos con fuerza de ley que fijen dichas nuevas plantas. El referido
encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del mes siguiente a la total
tramitacin de la o las resoluciones que lo practiquen.
Para efectos del encasillamiento a
que se refiere el inciso anterior se aplicarn las reglas especiales que a
a) En primer lugar se encasillar a
los titulares por estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a
la fecha de publicacin en el Diario Oficial del o los decretos con fuerza de ley
correspondientes.
Una vez encasillados los titulares,
en los cargos que queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata
asimilados a las respectivas plantas, acorde al orden de precedencia obtenido
al egreso del curso de formacin correspondiente.
Si existieren an vacantes en los
cargos de Subteniente grado 16 y/o Gendarme grado 26, se encasillarn en
stos a los funcionarios que durante el ao 2009 hayan aprobado los cursos de
formacin, tanto de Aspirantes a Oficiales como de Gendarmes Alumnos,
respectivamente.
b) Las reglas sealadas en el
literal anterior no se aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin
en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas
plantas de personal, sean titulares de cargos de Inspectores grado 4 de la
Planta de Oficiales Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta
de Gendarmes, los que se encasillarn como Coroneles grado 4 y Suboficiales
Mayores grado 9, respectivamente.
No obstante lo anterior, los
Inspectores grado 4 de la Planta de Oficiales Penitenciarios que resulten
encasillados como Coroneles grado 4, mantendrn su calidad de funcionarios
de exclusiva confianza de la autoridad competente.
Los nuevos requisitos que se
establezcan en el ejercicio de la facultad a que se refiere el numeral 1) del
artculo anterior, no sern exigibles para efectos del encasillamiento respecto
de los funcionarios titulares y a contrata, en servicio a la fecha de entrada en
vigencia de los respectivos decretos con fuerza de ley.
El
quedar sujeto a las siguientes condiciones:
encasillamiento
del
personal
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a)
No
podr
tener
como
consecuencia ni podr ser considerado como causal de trmino de servicios,
supresin de cargos, cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del
empleo, disminucin de las remuneraciones respecto del personal titular en un
cargo de planta y del a contrata asimilado a la misma, ni modificacin de los
derechos previsionales.
c) Respecto del personal que al
momento del encasillamiento sea titular de un cargo de planta, cualquier
diferencia de remuneraciones deber serle pagada por planilla suplementaria.
Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones
que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes
generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla
mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que
compensa.
d) Los cambios de grado que se
produjeren por efecto del encasillamiento sern considerados ascenso. No
obstante lo anterior, los funcionarios conservarn el nmero de bienios que
estuvieren percibiendo, como el tiempo de permanencia para la obtencin de
uno nuevo.
En el artculo tercero transitorio,
se precepta que los cargos a que se refiere el numeral 2) del artculo primero
transitorio que no hubieren sido provistos en el acto de encasillamiento, se
proveern en un plazo de cinco aos una vez finalizado este ltimo y slo a
partir del ao siguiente a l.
Esta provisin se efectuar de
conformidad a las reglas que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan
en el o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el numeral 1) del citado
artculo primero transitorio.
En el artculo cuarto transitorio, se

seala que el mayor gasto que se pueda derivar de lo dispuesto en los artculos
primero, segundo y tercero transitorios, no podr exceder de los montos
sealados en la siguiente tabla para cada uno de los aos de vigencia:
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AO DE VIGENCIA
Primer ao
16.336.306
Segundo ao
11.203.266
Tercer ao
6. 589. 003
Cuarto ao
8.098.160
Quinto ao
9.402. 827
Sexto ao
7. 812.817
El
primer
ao
de
vigencia
corresponde al ao en que se efecte el encasillamiento a que se refiere el
artculo segundo transitorio de esta ley. Los aos posteriores correspondern a
los aos calendarios sucesivos.
Las cantidades sealadas en el
inciso primero corresponden a valores vigentes al 1 de abril de 2009 y se
reajustarn de acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al
Consumidor, determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas entre la
referida fecha y la de inicio de cada uno de los aos de vigencia precitados.
En el artculo noveno transitorio,

se dispone que el mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de esta ley
en su primer ao de vigencia, se financiar con los recursos contemplados en
el presupuesto vigente de Gendarmera de Chile. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico,
podr suplementar dicho presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere
financiar con dichos recursos.
El articulado precedente puesto en conocimiento

de la Comisin y la indicacin del Ejecutivo que se consigna a continuacin con
los respectivos artculos, fueron aprobadas ad-referndum, en una sola
votacin, por la unanimidad de los Diputados presentes seores Alvarado, don
Claudio; Dittborn, don Julio; Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz,
don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral, y Von Mhlenbrock,
don Gastn. Por excepcin, la indicacin que agrega un inciso final al nuevo
artculo 14 (artculo 1 N 16) fue rechazada en forma unnime por los
Diputados seores lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Lorenzini, don
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Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto;
Sunico, don Ral; Tuma, don Eugenio, y Von Mhlenbrock, don Gastn.
Indicacin del Ejecutivo N 1501-357/

AL ARTCULO 1 N 11
1) Para sustituir en su nmero 2, que reemplaz
el inciso segundo del artculo 10, la oracin Para tal efecto, podr celebrar
convenios con universidades, institutos y otras entidades educacionales de
nivel superior del Estado o reconocidas por ste., por la siguiente:Para tal
efecto, podr celebrar convenios con universidades o institutos profesionales
reconocidos por el Estado u otras entidades pblicas o privadas con reconocida
experiencia en materias propias para el cumplimiento de las funciones y
necesidades institucionales..
AL ARTCULO 1 N 13
2) Para reemplazar el inciso
segundo del
artculo 12 que se sustituye por este numeral, por los siguientes, pasando el
actual inciso tercero a ser inciso final:
Los Coroneles pertenecientes a la Planta de
Oficiales Penitenciarios podrn ser destinados por el Director Nacional de
Gendarmera de Chile a las Direcciones Regionales para desempear funciones
de Director Regional. En caso que el personal destinado no pueda ejercer, por
cualquier causa, dichas funciones, stas sern desempeadas por el Oficial que
les suceda en antigedad y grado en la regin.
El trmino de la destinacin a que se refiere el
inciso anterior, no alterar el nombramiento, en calidad de titular de los
funcionarios que fueron objeto de ella..
AL ARTCULO 1 N 14
3) Para intercalar en el inciso segundo del nuevo
artculo 12 A que se introduce por este nmero entre las expresiones y dems
personal y de Gendarmera de Chile, las palabras de planta.
AL ARTCULO 1 N 16
4) Para agregar en el artculo 14 que se
reemplaza por este nmero el siguiente inciso final, nuevo:
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Sin perjuicio de lo anterior, el personal de
Gendarmera de Chile no podr en el ejercicio de sus actividades gremiales
hacer uso de las armas que utilicen para el ejercicio de su funcin pblica..
AL ARTCULO 1 N 21
5) Para reemplazar en el inciso segundo que se
agrega al artculo 21 la expresin: El personal por Los funcionarios.
AL ARTCULO 1 N 22
6) Para modificarlo en el siguiente sentido:
a) Agrgase en el artculo 24, que se inserta por
este numeral, despus del punto aparte (.) que pasa a ser coma (,) la
siguiente frase de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Directivos..
b) Sustityense en el artculo 25, que se inserta
por este numeral, los incisos segundo y tercero por el siguiente inciso
segundo:
Los funcionarios que asistan a cursos de
perfeccionamiento y especializacin dispuestos por la Direccin Nacional y los
Aspirantes a Oficiales y los Gendarmes Alumnos que deban trasladarse para
estos efectos fuera de su lugar de residencia y no pudieran recibir alojamiento
y alimentacin de cargo fiscal, tendrn derecho a la asignacin contemplada en
la letra e) del artculo 98, del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda..
AL ARTCULO 2 N 13
7) Para reemplazar el inciso segundo del artculo
15 que se sustituye por este nmero por el siguiente:
El nombramiento se har considerando el
promedio final de notas obtenidas en los cursos de formacin sealados en el
inciso anterior..
Al ARTCULO 2 N 15
8) Para modificar el artculo 17, que se sustituye
por este nmero, en el siguiente sentido:
a) Sustityese en el prrafo segundo del literal
d) del Apartado I.- PARA OFICIALES PENITENCIARIOS, toda la expresin que
sigue al punto seguido (.), que pasa a ser coma (,) por la siguiente: para
efectos del ascenso respectivo. Con todo la aprobacin en una segunda
convocatoria, en caso alguno lo habilitar para ascender mientras no lo hayan
hecho todos los egresados de la promocin correspondiente que lo aprobaron
en primera convocatoria..
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b) Sustityese en el prrafo segundo del literal

d) del Apartado II.- PARA GENDARMES, toda la expresin que sigue al punto
seguido (.), que pasa a ser coma (,) por la siguiente: para efectos del ascenso
respectivo. Con todo la aprobacin en una segunda convocatoria, en caso
alguno lo habilitar para ascender mientras no lo hayan hecho todos los
egresados de la promocin correspondiente que lo aprobaron en primera
convocatoria..
c) Sustityese en el prrafo tercero del literal d)
del Apartado II.- PARA GENDARMES, la expresin lista 4 por listas 3 o 4.
AL ARTCULO 2 N 36
9) Para agregar, en el inciso quinto del artculo
38, que se agrega por el presente numeral, a continuacin del punto aparte (.)
que pasa a ser una coma (,), la siguiente expresin correspondientes al
perodo de calificaciones en que se dicte el acto administrativo que la
formalice..
AL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO N 3
a) Agrgase, al final del literal a), la siguiente
oracin, pasando el actual punto aparte (.) a ser punto seguido (.) Asimismo,
podr aumentar la dotacin mxima de personal fijada a la institucin para
cada uno de los aos de vigencia de esta ley, de conformidad a lo previsto en
el artculo cuarto transitorio, a objeto de proveer los cargos que se creen en
virtud de este literal..
b) Elimnase en el literal c), la expresin y los
AL ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO N 8) Y
9), NUEVOS
11) Para agregar los siguientes numerales 8) y
9) nuevos:
8) Incrementar el nmero de cargos grado 9
del Escalafn de Oficiales Administrativos Penitenciarios establecido en el
artculo 38 de la ley N 19.269. El encasillamiento derivado de la presente
modificacin se efectuar de conformidad a la normativa contenida en el
artculo segundo transitorio de esta ley, en lo que resultare aplicable..
9) Aumentar en 100 cupos la glosa 01, letra a)
del Programa 02 del Presupuesto de Gendarmera de Chile. Este incremento
permitir el ingreso de hasta igual nmero de profesionales en calidad de
funcionarios a contrata asimilados al grado 16 de la planta correspondiente..
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AL ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO

a) Para agregar en el inciso primero, despus de
la expresin y de Gendarmes una coma (,).
b) Para reemplazar en el prrafo primero del
literal b) del inciso segundo, la expresin de la Planta de Gendarmes por de
la planta de Vigilantes.
AL ARTCULO TERCERO TRANSITORIO
13) Para agregar en el inciso segundo, antes del
punto final (.) las siguientes expresiones y en la forma que dichos actos
administrativos determinen..
AL ARTCULO QUINTO TRANSITORIO
14) Para sustituir las expresiones de entrada en
vigencia de por que determinen..
La Indicacin del Ejecutivo N 1510-357/

consignada a continuacin fue aprobada con los respectivos artculos con el
voto favorable de los Diputados presentes seores lvarez, don Rodrigo;
Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Ortiz, don
Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don Ral; Tuma, don Eugenio, y Von
Mhlenbrock, don Gastn y la abstencin del Diputado Montes, don Carlos.
AL ARTCULO 2 N 36
1) Para sustituir el inciso primero del artculo 38,
por el siguiente:
Ser calificado anualmente todo el personal
sujeto al rgimen del presente Estatuto, con excepcin del Director Nacional,
los miembros de la Junta Nacional y los delegados del personal, quienes
AL ARTCULO 2 N 41
2) Parar reemplazarlo por el siguiente
41) Modifcase el artculo 43 en el siguiente
sentido:
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a) Sustityense en el inciso cuarto del artculo
43, las expresiones el Oficial ayudante del Director Regional respectivo por
las siguientes el encargado de esta rea en la regin.
b) Agrganse los siguientes incisos quinto y
sexto, nuevos, en el artculo 43:
Dichas juntas estarn integradas, adems, por
un representante, titular o suplente, del personal elegido por ste, segn la
planta a clasificar, el que tendr derecho a voz y voto.
Las dos Asociaciones de Funcionarios con mayor
representacin del personal de Gendarmera de Chile regido por este Estatuto
y segn la planta a clasificar, podrn designar un delegado que solo tendr
derecho a voz ante las respectivas juntas..
AL ARTCULO 3
3) Para reemplazar en su inciso segundo la
expresin los que no podrn exceder de 60, pudiendo utilizarse un mximo de
20 cada ao, por los que no podrn exceder de 5...
Tratado y acordado en sesiones de fechas 14 y

27 de octubre y 4 de noviembre de 2009, con la asistencia de los Diputados
seores Dittborn, don Julio (Presidente); Alvarado, don Claudio; lvarez, don
Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo;
Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto; Sunico, don
Ral; Tuma, don Eugenio, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en
las actas respectivas.
SALA DE LA COMISIN, a 4 de noviembre de 2009.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 357, Sesin 99. Fecha 04 de noviembre,
2009. Discusin general. Se aprueba en general y en particular.
MODERNIZACIN
constitucional.
DE
GENDARMERA
DE
CHILE.
Primer
trmite
El seor VARGAS (Vicepresidente).- Corresponde tratar en primer trmite

constitucional, el proyecto iniciado en mensaje, que moderniza Gendarmera de
Chile, incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera
funcionaria.
Diputados informantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Hacienda son los seores Guillermo Ceroni y Eugenio Tuma,
respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 6447-07, sesin 11, en 8 de abril de 2009.
Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia y Certificado
de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta Ns 3 y 4,
respectivamente, de este boletn de sesiones.
El seor
informante.
VARGAS
(Vicepresidente).-
Tiene
la
palabra
el
diputado
El seor CERONI.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de

Constitucin, Legislacin y Justicia, paso a informar sobre el proyecto que
moderniza Gendarmera de Chile, incrementando su personal y readecuando
La Comisin recibi a innumerables invitados -ms de 25 personas- para
escuchar su posicin sobre esta iniciativa.
La idea central del proyecto es fortalecer a Gendarmera de Chile, de
manera que pueda hacer frente, en forma eficaz y oportuna, a los mltiples
desafos que diariamente debe enfrentar en los distintos establecimientos
penitenciarios, como parte integrante del sistema de seguridad pblica. Es muy
importante atender las ideas centrales del mensaje, para observar el objeto
real del proyecto.
El mensaje seala que Gendarmera, en razn de sus funciones, es una
institucin ligada a la seguridad pblica, toda vez que a ella corresponde la
labor de custodia y vigilancia de quienes han delinquido o estn siendo
investigados penalmente y, adems, atender y apoyar la reinsercin social de
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DISCUSIN SALA
esas personas. De ah, entonces, que el proyecto pretenda su fortalecimiento

para que resuelva eficazmente los diversos problemas que se presentan a
diario en los distintos establecimientos penitenciarios del pas.
El mensaje agrega que, en aras de ese fortalecimiento, en 2003 se
promulg la ley N 19.851, que moderniz la gestin de la institucin, modific
sus plantas y la dot de los recursos humanos para enfrentar la creciente
demanda en seguridad. No obstante ello, la puesta en marcha de la reforma
procesal penal y de la ley de Responsabilidad Penal Adolescente han significado
un fuerte aumento de la poblacin en los recintos penales, circunstancia que
ha obligado a nuevos anlisis para detectar las necesidades de personal que
esta nueva situacin requiere.
Por ello, se ha considerado incrementar los cargos en funcin de las
necesidades operativas de la institucin, con el propsito de mejorar los
indicadores de seguridad ciudadana, vinculados a evitar fugas, motines u otros
eventos que pueden poner en riesgo la integridad fsica y la vida de las
personas, as como la tranquilidad ciudadana. Por lo mismo, los aumentos de
cargos, en general, tienden al fortalecimiento de la labor del personal que
cumple funciones de vigilancia y custodia bsicas.
En la Comisin, el ministro de Justicia, luego de efectuar una rpida resea
del aumento de la poblacin penal sealada, demostr con cuadros estadsticos
que la poblacin penal recluida haba pasado de 22.326 personas en 1990 a
53.038 en abril de 2009, y aquella que cumpla condena sujeta a medidas
alternativas, haba pasado desde 1987 a abril de 2009 de 12.685 a 52.920.
Ms adelante, agreg con el antiguo sistema, se haban dictado 35.000
sentencias condenatorias; en cambio, en 2008, con el nuevo sistema, 215.000.
Todo ello hace necesario un proyecto que aumente el personal de las plantas
de la institucin, especialmente de aquellas relacionadas con la vigilancia y
custodia bsica necesarias para el cumplimiento de la misin institucional. Con
tal propsito, se perfeccionan los mecanismos para asegurar al personal una
carrera funcionaria efectiva, se moderniza la carrera funcionaria por la va de
incorporar la consideracin al mrito y se modifica la estructura organizacional
de la institucin para hacerla ms acorde con los requerimientos de una
gestin moderna, de tal manera que sus altas autoridades, casi todas ellas
seleccionadas por la va del Sistema de Alta Direccin Pblica, den garantas de
mayor transparencia y profesionalismo.
En la discusin general, la Comisin coincidi con la necesidad de introducir
modificaciones estructurales en Gendarmera para hacerla ms acorde con los
requerimientos de una gestin ms moderna, como asimismo con aumentar su
personal y perfeccionar los mecanismos que permitan una efectiva carrera
funcionaria, razn por la cual procedi, sin mayor debate, a aprobar la idea de
legislar por mayora de votos.
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DISCUSIN SALA
En la discusin particular, podemos destacar que en la definicin de

Gendarmera de Chile se elimin que era una institucin uniformada. Los
representantes del Ejecutivo explicaron que en Gendarmera coexisten dos
tipos de funcionarios: el personal uniformado, compuesto por los oficiales y
vigilantes penitenciarios, y el personal civil, regido por el Estatuto
Administrativo, razn por la que no se justifica atribuir a toda la institucin el
carcter de uniformada, el que se reservara slo para las plantas I y II.
Tambin es necesario subrayar que se cre una Subdireccin Operativa,
tema que fue muy discutido, pero finalmente la Comisin la aprob, por
considerarla necesaria. Dicha Subdireccin tiene por objeto implementar las
polticas institucionales destinadas al fortalecimiento de la seguridad de los
establecimientos penitenciarios, sobre todo considerando los muchos motines
de reos ocurridos en los ltimos aos, por lo que es fundamental que el tema
de la seguridad se analice con dedicacin.
El director nacional deber nombrar a quien ocupe el cargo de subdirector
operativo de entre los oficiales penitenciarios titulares del cargo de coronel que
se encuentren entre las cinco primeras antigedades y deber tener el grado
de inspector, es decir, se trata de una persona de gran experiencia en
Gendarmera, con una carrera probada.
Adems, se estableci que, dada la experiencia y la calificacin del
subdirector operativo, ser l quien reemplazar o subrogar, en caso
necesario, al director nacional, por ser el que tendr a su cargo una de las
funciones esenciales de la institucin.
(Manifestaciones en las tribunas)
La Comisin analiz la proposicin de crear el Comit de Adjudicaciones de
Proyectos de Reinsercin Social de Gendarmera de Chile. La idea era que ese
Comit complementara la funcin pblica en materia de apoyo a la reinsercin
social, para lo cual debera licitar los programas y proyectos de reinsercin en
personas jurdicas sin fines de lucro, con el objeto de apoyar a Gendarmera en
esa gran tarea.
El Ejecutivo hizo presente que la idea no era externalizar una tarea tan
importante como es la reinsercin, sino que ese Comit llamara a licitacin
para que alguna institucin se hiciera cargo de ciertas tareas de esta
naturaleza, con el objeto de coadyuvar a Gendarmera, que muchas veces no
da abasto para realizar esa labor.
Despus de analizarlo mucho, la Comisin opt por rechazar esa indicacin,
por lo que no se cre dicho comit.
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DISCUSIN SALA
(Aplausos en las tribunas)

En cuanto a la formacin, perfeccionamiento y especializacin de las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes se incluyen los siguientes cursos y
exmenes habilitantes, materia tratada detalladamente en el proyecto.
I. Para oficiales penitenciarios.
a) Curso de formacin para los aspirantes a oficiales, con un mnimo de dos
aos acadmicos de formacin. Ah se inicia la carrera de los oficiales
penitenciarios.
b) Curso de perfeccionamiento en el grado de capitn para ascender a
mayor, grado 8.
c) Exmenes habilitantes.
En el grado de teniente segundo para ascender a teniente primero, grado
12.
En el grado de mayor para ascender a teniente coronel, grado 6.
d) Cursos de especializacin para oficiales.
En caso de reprobacin de los exmenes habilitantes a que se refiere la letra
c), es decir los que implican de pasar de teniente segundo a teniente primero y
de mayor a teniente coronel, deber repetirlo por una sola ver en la prxima
convocatoria que se disponga. En caso de una segunda reprobacin, dichos
II. Para los gendarmes.
a) Curso de formacin para gendarmes-alumnos, de un ao acadmico de
duracin a lo menos, habilitante para ser nombrado gendarme grado 26.
b) Curso de perfeccionamiento en el grado de cabo primero para ascender a
sargento segundo, grado 14.
c) Examen habilitante en el grado de sargento segundo para ascender a
sargento primero, grado 12.
d) Cursos de especializacin para gendarmes.
En caso de reprobacin del examen habilitante a que se refiere el literal c),
es decir, para pasar de sargento segundo a sargento primero, el personal
llamado a rendirlo deber repetirlo por una sola vez en la prxima convocatoria
que se disponga, para efectos del ascenso respectivo.
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DISCUSIN SALA
En caso de una segunda reprobacin, los funcionarios sern clasificados en

lista 4, en funcin del puntaje que se determine sobre la base de la
ponderacin que se le asigne al referido examen y al proceso calificatorio
correspondiente, de conformidad con lo que establezca el o los decretos con
fuerza de ley respectivos.
Me parece importante destacar que se estableci que los requisitos de
tiempo mnimo de permanencia en el grado para el ascenso de los oficiales de
la planta de Oficiales Penitenciarios son los siguientes: para subteniente,
cuatro aos; para teniente segundo, cuatro aos; para teniente primero, cinco
aos; para capitn, seis aos; para mayor, seis aos; para teniente coronel,
cinco aos. Posteriormente, se llega a coronel.
Con todo, tratndose de los cargos de subteniente y teniente segundo,
grados 16 y 14, respectivamente, el tiempo sealado precedentemente ser
considerado mximo.
En definitiva, el subteniente, que tiene cuatro aos como mnimo, para
ascender tambin sern cuatro aos como mximo; igualmente el teniente
segundo.
El tiempo mnimo de permanencia en el grado para el ascenso del personal
de la planta de Gendarmes, ser el siguiente: para gendarme, tres aos; para
gendarme segundo, tres aos; para gendarme primero, tres aos; para cabo,
tres aos; para cabo segundo, cuatro aos; para cabo primero, cuatro aos;
para sargento segundo, cuatro aos; para sargento primero, tres aos; para
suboficial, tres aos. Luego se llega a suboficial mayor.
Con todo, se establece que, tratndose de los cargos de gendarme y
gendarme segundo, grados 26 y 24, respectivamente, el tiempo sealado
precedentemente ser considerado mximo; es decir, no podrn estar en esos
grados ms de tres aos.
Lo importante es que los grados mencionados, en caso de que transcurra el
los funcionarios titulares de los cargos de subteniente, grado 16, de la planta
de oficiales, ascendern a teniente segundo, grado 14, y, tratndose de
teniente segundo, grado 14, para ascender a teniente primero, adems de
haber computado el referido tiempo mximo, se requerir haber aprobado el
examen habilitante a que se refiere el artculo 17 de este estatuto. De no
existir vacantes disponibles, esos funcionarios recibirn las remuneraciones
correspondientes a los grados 14 y 12.
Para los cargos de gendarme, grado 26, y gendarme segundo, grado 24,
se aplica el mismo sistema para el caso de falta de vacantes, es decir, recibirn
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DISCUSIN SALA
las remuneraciones que correspondan a los grados a los que tendran que
ascender.
Se faculta al Presidente de la Repblica para fijar las nuevas plantas y se
establece claramente que se aumentan en la siguiente forma: la de oficiales
penitenciarios, en 348 cargos, y la de vigilantes penitenciarios, en 5.802.
En esencia, el proyecto introduce una serie de modificaciones encaminadas a
modernizar Gendarmera de Chile. En cuanto a las inquietudes planteadas en la
Comisin, especialmente por la Asociacin Nacional de Directivos, Profesionales
y Tcnicos, Administrativos, Auxiliares de Gendarmera, es el Ministerio de
Hacienda el ente que debe darles solucin. Entiendo que en el informe de la
Comisin de Hacienda hay planteamientos que responden a las inquietudes de
los funcionarios en distintas instancias.
No puedo dejar de reiterar que el objetivo del proyecto es enfrentar la
seguridad pblica y la custodia, la vigilancia y el aumento de personal que se
requiere para ello, sin perjuicio de que en el futuro deberemos tratar lo
relacionado con la reinsercin social y lo que ello implica.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Debido a que recin est llegando el
informe de la Comisin de Hacienda, se suspende la sesin por diez minutos, a
fin de dar el tiempo adecuado al diputado informante, don Eugenio Tuma, para
su exposicin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor LVAREZ (Presidente).- Contina la sesin.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisin de Hacienda.
El seor TUMA.- Seor Presidente, en nombre de la Comisin de Hacienda
paso a informar el proyecto de ley que moderniza Gendarmera de Chile,
incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera
funcionaria.
La iniciativa tuvo su origen en un mensaje de su excelencia la Presidenta de
la Repblica, con urgencia calificada de suma.
La totalidad de las disposiciones e indicaciones fueron aprobadas, con
excepcin de una indicacin del Ejecutivo que agregaba un inciso final al
artculo 14, nuevo.
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DISCUSIN SALA
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores Carlos

Maldonado, ministro de Justicia; Jorge Frei, subsecretario de Justicia;
Alejandro Jimnez, director de Gendarmera; Julio Valladares, asesor de la
Direccin de Presupuestos, y Jos Velozo, asesor de la Divisin de Defensa
Social del Ministerio de Justicia, y las seoras Macarena Lobos, abogada de la
Direccin de Presupuestos, y Ana Mara Morales, jefa de la Divisin de Defensa
Social del Ministerio de Justicia.
Tambin concurrieron los seores Pedro Hernndez, presidente; scar
Benavides, vicepresidente; Mario Robles, dirigente nacional; Hernn Cheuqun,
dirigente de Valparaso; Luis Ardiles, directivo; Roke Gonzlez, directivo; Felipe
Alcano, directivo, todos de la Asociacin Nacional de Funcionarios
Penitenciarios, Anfup; Alejandro Silva, presidente de la Asociacin de Oficiales
Administrativos Penitenciarios de Gendarmera de Chile, y Maximiliano Flores,
dirigente; Juan Alarcn, presidente de la Asociacin Nacional de Suboficiales de
Gendarmera; Juan Marechal, secretario nacional; Daniel Vega, tesorero; Juan
Rivas, director primero; Luis Luna, director segundo; Joe Gonzlez, presidente
Regional de Valparaso, y Christin Alveal, presidente de la Asociacin Nacional
de Oficiales Penitenciarios, Anop; la seora Paulina Lueiza, capitn y tesorera,
y los seores Juan Manrquez, Jos Maldonado y Antonio Ibarra Lillo.
El informe financiero elaborado por la Direccin de Presupuestos, con fecha
7 de abril de 2009, seala que el proyecto se propone fortalecer
fundamentalmente las funciones de vigilancia y custodia bsica, para lo cual se
crean 6.182 cargos adicionales: 380 oficiales penitenciarios y 5.802 vigilantes
penitenciarios.
Asimismo, se perfeccionan los mecanismos que permitan una carrera
funcionaria efectiva, incorporando el mrito como un elemento clave para
proveer las vacantes mediante ascensos; al mismo tiempo, se modifica su
estructura orgnica, de manera de hacerla ms acorde a los requerimientos de
una gestin moderna, con cargos concursables a travs del Sistema de Alta
Direccin Pblica.
El proyecto de ley tiene los siguientes costos, expresados en miles de pesos:
a) Gastos de operacin, en rgimen, en miles de pesos: Gastos en personal,
59.442.379; Bienes y servicios de consumo, 10.699.628, lo que arroja un total
de 70.142.007.
b) Gastos de implementacin por una vez, en miles de pesos: Formacin
4.423.601; Habilitaciones y equipamiento, 5.469.134, lo cual da un total de
9.892.734.
El mayor gasto fiscal anual que irrogue el presente ao la aplicacin de la
futura ley se financiar con los recursos contemplados en el presupuesto
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DISCUSIN SALA
vigente de Gendarmera de Chile, y en lo que faltare, con cargo a la partida

presupuestaria del Tesoro Pblico.
El informe financiero suplementario se adjunta al informe relativo a las
indicaciones presentadas con fecha 4 de noviembre en la Comisin.
En el debate de la Comisin el seor Jorge Frei hizo presente que los
objetivos del proyecto son aumentar las plantas de personal de Gendarmera y
corregir la carrera funcionaria.
Voy a omitir las exposiciones tanto del ministro como del subsecretario de
Hacienda, dado que el diputado informante de la Comisin tcnica ya se refiri
a ellas en su exposicin.
El seor Arturo Sandoval, presidente de la Asociacin de Directivos,
Profesionales y Tcnicos de Gendarmera, plante que a partir de diciembre de
2007 las organizaciones gremiales de Gendarmera de Chile asumieron, en
conjunto, acciones que permitieran hacer visible ante la sociedad y las
autoridades polticas la grave crisis que afecta al sistema de ejecucin de
penas en nuestro pas, considerando que histricamente la institucin no ha
constituido una prioridad para el Estado, y que ha debido asumir de modo
permanente el cumplimiento de su misin con un gran dficit en todas sus
reas: personal, infraestructura, equipamiento, organicidad y otras, situacin
cuyo negativo impacto afecta a la sociedad toda y, en particular, a sus
trabajadores y a los sujetos de atencin, esto es, personas que por sentencia
judicial han estado y estn bajo la tuicin de Gendarmera, poblacin que hoy
da excede los 100 mil chilenos.
No obstante los esfuerzos gubernamentales en las ltimas dcadas,
referidos principalmente a infraestructura carcelaria y mejoramiento
remuneracional y previsional de su personal, stos se han visto diluidos por el
crecimiento explosivo de la poblacin penal, tanto en el sistema intramuros
como en el sistema de cumplimiento de penas alternativas en el medio libre.
Sostuvo tambin el seor Sandoval que al tomar conocimiento de los
contenidos del proyecto de ley, las cuatro organizaciones gremiales de
Gendarmera constataron que no se correspondan con un real proyecto
modernizador, ni mucho menos daban cuenta del severo dficit institucional.
Agreg que la omisin de la habilitacin y ampliacin de la Planta III resulta
inexcusable desde una visin tcnica y poltica. El personal no uniformado es
responsable operativo de las acciones de intervencin, asistencia y
administracin en el sistema penitenciario.
Conocida es la diferencia que hubo entre el Ejecutivo y los funcionarios,
particularmente sobre la planta III, y en el relato de las indicaciones voy a
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DISCUSIN SALA
sealar cules fueron, al menos las reacciones -no los acuerdos- del Ejecutivo
con el objeto de incluir a la planta III, que no estaba considerada en este
proyecto.
El seor Pedro Hernndez, por su parte, puntualiz que la Anfup representa
el 80 por ciento de los funcionarios de Gendarmera. Explic que el proyecto de
ley se trabaj en conjunto con el Ministerio de Hacienda, a fin de lograr la tan
anhelada modernizacin y profesionalizacin de la institucin. Sostuvo que
Anfup no se opone al proyecto, pero solicitan que ste se enriquezca con las
opiniones de las diversas asociaciones gremiales.
A su tiempo, el seor Juan Alarcn, presidente de la Asociacin Nacional de
Suboficiales de Gendarmera, expres que despus de varias manifestaciones
de los funcionarios de Gendarmera, se encuentra en el Congreso Nacional un
proyecto de ley que moderniza la institucin e incrementa la dotacin de su
personal. Si bien el proyecto no es suficiente para solucionar los problemas del
servicio, constituye un avance en cuanto a una revalorizacin de Gendarmera
de Chile, que se reafirma como uniformada y parte importante del circuito de
seguridad pblica.
Solicit, en nombre de los funcionarios que representa, hacer todo lo
necesario para dar celeridad a la tramitacin del proyecto, ya que su
aprobacin mejorar las expectativas del personal que ingrese a la institucin y
de los que se encuentran en servicio.
El seor Alejandro Silva, presidente de la Asociacin de Oficiales
Administrativos Penitenciarios de Gendarmera, expres que durante la
tramitacin del proyecto y hasta antes de su ingreso al Congreso Nacional, las
asociaciones de funcionarios y el Ejecutivo negociaron en base a una propuesta
inicial presentada por el director nacional de Gendarmera al Ministerio de
Justicia. Desgraciadamente, el proyecto ingresado a tramitacin excluy a los
oficiales administrativos penitenciarios, quienes, segn asever el seor Silva,
por casi tres dcadas han sufrido la discriminacin sistemtica de su carrera
funcionaria.
Los diputados seores Jaramillo, Ortiz y Snico sostuvieron que el proyecto
establece una abierta discriminacin con el personal civil de Gendarmera y que
no hay justificacin para que slo una parte de los funcionarios que trabajan
en esa institucin reciban beneficios econmicos.
El seor Jorge Frei, subsecretario de Justicia, record que se ha constituido
con la Asociacin de Profesionales y Tcnicos una mesa de trabajo para
continuar con el proceso de modernizacin del servicio.
El diputado seor Montes argument que el enfoque del proyecto es parcial,
ya que no aborda en forma integral el problema del sistema penitenciario, que
es mucho ms profundo que un tema de cupos, opinin compartida por la
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DISCUSIN SALA
totalidad de los diputados de la Comisin de Hacienda.

El seor Julio Valladares, asesor de la Direccin de Presupuestos, destac
que el planteamiento del Ejecutivo es que el rgimen de las plantas debe ser
modificado, particularmente en lo relativo a la inamovilidad funcionaria que
tienen las plantas; sin embargo, los gremios no han permitido introducir
cambios. Aadi que, mientras tanto, el aumento de la dotacin civil se ha
suplido por la va de las contratas.
Acot que durante la discusin de este proyecto se ofreci a los gremios una
serie de beneficios, no obstante lo cual no hubo acuerdo.
En cuanto a la discusin en particular, puedo sealar que en la Comisin lo
que ms se debati fueron los asuntos relacionados con la planta III, donde los
diputados insistimos en la bsqueda de una solucin concordada con los
funcionarios civiles. Planteamos, adems, que haba un estudio que propona
un incremento de 300 funcionarios a la planta. No obstante, el Ejecutivo no
acogi estos planteamientos y, por tanto, las indicaciones que recibimos en la
Comisin de Hacienda para modificar lo que se trat y aprob en la comisin
tcnica tiene que ver, bsicamente, con una reasignacin presupuestaria de
recursos que estaban destinados a financiar la permanencia de los oficiales
uniformados hasta los 35 aos de servicios. Haba 60 cupos a ese efecto, pero
se redujeron a slo cinco, con un tope mximo de 20 anuales, que se
mantuvo.
Esa modificacin presupuestaria va a significar la posibilidad de destinar
recursos para mejorar en un grado a 1.500 funcionarios de la planta III de la
institucin, dentro de los cuales tendrn prioridad los ms antiguos y los
mejores calificados.
Entonces, de los 1.900 funcionarios de la planta III, 1.5000 recibirn este
mejoramiento.
La unanimidad de los diputados rechazamos un artculo que estableca la
siguiente prohibicin: Sin perjuicio de lo anterior, el personal de Gendarmera
de Chile no podr en el ejercicio de sus actividades gremiales hacer uso de las
armas que utilicen para el ejercicio de su funcin pblica.. Esto atenta contra
la igualdad con otros sectores del pas, los cuales no estn afectos a esta
prohibicin, particularmente cuando ejercen actividades gremiales.
En todo caso, pensamos que el establecimiento de una prohibicin de esa
naturaleza debera proponerse en un proyecto distinto y ms integral, de
manera que tambin establezca la sancin correspondiente.
Esas fueron las razones para que por unanimidad rechazramos la indicacin
respectiva.
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DISCUSIN SALA
Para concluir, tal como inform el diputado Ceroni, es relevante mencionar

lo relativo a la participacin en las juntas calificadoras, que estarn integradas
tambin por un representante, titular o suplentes, del personal elegidos por
ste, segn la planta a clasificar, el que tendr derecho a voz y a voto.
Las dos asociaciones de funcionarios con mayor representacin del personal
de Gendarmera de Chile regido por este Estatuto, y segn la planta a
clasificar, podrn designar un delegado que solo tendr derecho a voz ante las
respectivas juntas.
Con este antecedente he concluido mi presentacin del informe elaborado
por la Comisin de Hacienda de nuestra Corporacin. Slo me queda expresar
que esperamos que esta iniciativa reciba una rpida tramitacin en el Senado,
con el objeto de que pronto se convierta en ley y, de esa manera, llenemos un
vaco que afecta a todo el sistema penitenciario y carcelario de nuestro pas.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- En discusin el proyecto.
Tiene la palabra el diputado seor Sergio Bobadilla.
El seor BOBADILLA.- Seor Presidente, quiero dejar establecido que la
bancada de la UDI apoya este proyecto y va a votar favorablemente. No
obstante, me parece justo mencionar algunas situaciones.
Normalmente, cuando estamos frente a un proyecto de esta naturaleza
como que nos olvidamos de lo ocurrido para llegar a esta instancia. Sin duda,
no ha sido un camino fcil, fundamentalmente para los funcionarios de
Gendarmera.
Por eso, mis primeras palabras son para expresar mi sincero reconocimiento
a algunos dirigentes. Quizs, voy a omitir a muchos y a lo mejor voy a parecer
injusto, pero vale la pena correr el riesgo, aunque s que todos los dirigentes,
a nivel nacional, regional y provincial, merecen ser destacados.
Ha llegado el momento de votar este proyecto no slo por iniciativa del
Gobierno, sino por la accin sistemtica y las demandas formuladas por los
dirigentes durante muchos aos para lograr un mejoramiento sustancial
respecto de las condiciones en que ellos desempean esta funcin tan
importante para nuestra sociedad.
Mi sincero reconocimiento y homenaje a todos los dirigentes de las distintas
organizaciones que representan al personal de Gendarmera de Chile, aun
cuando en esta ocasin slo voy a mencionar a algunos de ellos: Pedro
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DISCUSIN SALA
Hernndez, Oscar Benavides, Roque Gonzlez, Luis Ardiles, Oscar Ulloa,

Germn Ramrez, Francisco Escobar, Juan Mella Contreras, Arturo Sandoval,
Gabriel Prez, Octavio Sez, Emilio Leal, Mauricio Salgado, Carlos Espinoza,
entre muchos otros, son los que han trabajado y luchado para llegar a este
momento.
(Aplausos)
Vaya para cada uno mi saludo. Funcionarios como ellos han dado una lucha
durante mucho tiempo para llegar a este momento, a votar un proyecto ley
que, entre otras cosas, aumenta la dotacin de las plantas, asegura el mrito
en la carrera funcionaria, que es un elemento importante; modifica la
estructura organizacional.
Todos esos son elementos importantes. Pero tambin lo es decir que el
Gobierno tard demasiado tiempo para llegar a este momento. Los gendarmes
tuvieron que salir a la calle a protestar, se tomaron recintos, realizaron huelgas
de hambre y diversas acciones para lograr un proyecto como ste, en
definitiva, para que el Gobierno cumpliera un compromiso que haba contrado
con el personal. De no ser por las marchas, huelgas y tomas -aun cuando para
ellos no fue cmodo llegar a esa situacin as-, no habra sido posible la
discusin y votacin de este proyecto.
El proyecto no nos deja satisfechos. Es un proyecto mezquino frente a la
tremenda labor que realiza Gendarmera en beneficio de nuestra sociedad.
Pero tambin quiero dejar constancia de que el proyecto es ms mezquino an
con los funcionarios civiles de Gendarmera, quienes prestan un servicio
trascendente e importante a esta institucin.
El proyecto considera a la planta del personal civil como el pariente pobre. A
mi juicio, se merece un trato distinto y no tiene por qu ser objeto de la
discriminacin que se advierte en el proyecto. Si no hubiera sido por la lucha
que ellos han dado, este proyecto ni siquiera los habra mencionado.
Cmo es posible que para que la mxima autoridad de Gendarmera
recibiera a los dirigentes de la Octava Regin, hayan tenido que emprender
una marcha! Eso no le hace bien al pas y menos al personal de Gendarmera,
que merece un trato digno y deferente por su autoridad mxima. No se puede
ningunear a los dirigentes cuando estn planteando aspiraciones legtimas y a
travs de los canales formales. Pero cuando la autoridad no los escucha ni les
da los espacios, la nica alternativa que tienen los dirigentes es salir con sus
representados a la calle a marchar para hacerse or. Reitero mi reconocimiento
para todos los dirigentes.
El proyecto no nos satisface, porque es mezquino. Pudo haber sido mejor,
pero, lamentablemente, la voluntad poltica del Gobierno no estuvo a la altura
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DISCUSIN SALA
de lo que realmente se merecen los funcionarios y esta gran institucin que es

He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Mario
Venegas.
El seor VENEGAS (don Mario).- Seor Presidente, sin haber sido miembro
de las Comisiones que estudiaron en detalle el proyecto, quiero dejar
constancia de planteamientos que me hicieran llegar dirigentes de las distintas
organizaciones de la Regin de La Araucana, que represento en esta Cmara,
particularmente de la provincia de Malleco.
En ese sentido, debemos valorar algunos aspectos del proyecto, como es la
ampliacin de la planta de Gendarmera en una cantidad significativa. No se
puede decir que el proyecto es mezquino cuando establece la creacin de
6.182 nuevos cargos, que representan ms del 50 por ciento de aumento de la
actual planta de oficiales y ms del 60 por ciento en la planta de vigilantes, en
un plazo de seis aos, lo que representa un esfuerzo econmico muy
significativo.
Otro elemento de carcter general que quiero dejar establecido es que en el
fundamento del mensaje queda expresado claramente algo que va en contra
de lo que majaderamente se sostiene por algunos a travs de los medios de
comunicacin, en cuanto a que existe una suerte de liberalidad relacionada con
la denominada puerta giratoria, porque no habra accin de parte de la justicia
sobre quienes cometen delitos. Pero los datos demuestran exactamente lo
contrario. Si se compara la cantidad de personas de la poblacin penal recluida
entre 1990 y 2009, constataremos que sta ha crecido de 22.326, en 1990, a
ms de 53 mil, en 2009. Todos los estudios internacionales demuestran que
Chile es el pas que tiene una mayor cantidad de poblacin recluida en relacin
con el total de su poblacin, lo cual constituye un ments absoluto a esas
afirmaciones antojadizas.
En cuanto a la eficacia del sistema, vemos que en el antiguo, en 1999, se
dictaron 35 mil sentencias condenatorias; en 2008, en el nuevo sistema, se
dictaron 215 mil sentencias condenatorias. Esto es algo que debemos
considerar y es un dato que la opinin pblica debe conocer.
As como se sealan aspectos positivos, como fue el haber quitado el
carcter de uniformado dentro de esta institucin, que qued jerarquizada y ya
no uniformada, por las caractersticas de su funcin, debo sealar, en nombre
de quienes se apersonaron a conversar conmigo, que me parece
extraordinariamente positiva la decisin de la Comisin en trminos de
rechazar aquel aspecto que propona externalizar la reinsercin social, que es
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DISCUSIN SALA
parte importante de la funcin de la institucin.

Tambin quiero alzar la voz para que se aborde la realidad de la llamada
planta III, que corresponde a todos los funcionarios no uniformados,
profesionales distinguidos, entre los que se cuentan asistentes sociales,
siclogos y otros, quienes se encuentran en una situacin de menoscabo
porque la mayora de ellos est a contrata, cuestin en la cual hemos dado un
paso positivo en el mbito de lo privado a travs de la ley de subcontratacin,
pero tambin tenemos que hacer un esfuerzo en el mbito de lo pblico.
Muchos reclaman que llevan aos a contrata o a honorarios y que, al igual que
cualquiera de nosotros, quieren concursar y pertenecer a una planta que les d
la posibilidad de contar con una carrera funcionaria y les ofrezca cierta
seguridad a ellos y a sus familias. sta es una debilidad que hay que abordar y
creo que estamos de acuerdo en ello.
Pero tambin resulta positivo que en la Comisin de Hacienda se haya
logrado redestinar recursos para, al menos, hacer un gesto hacia ese sector y
su planta, en el sentido de que un porcentaje importante de ellos aproximadamente 1.500 de 1.900 funcionarios-, ser beneficiado con el
aumento en un grado, lo cual, sin duda, aunque no resuelve completamente el
problema, representa una seal de la voluntad de que en algn momento
deben estudiarse esos temas.
Tena la necesidad de representar este planteamiento ante la Sala y ante el
ministro de Justicia, porque creo que la materia qued pendiente en el
proyecto, no obstante reconocer que, en lo sustantivo, significa un avance muy
importante para una institucin que cumple ms de un rol en la sociedad:
vigilar, contener y reinsertar socialmente a quienes han delinquido.
Anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ivn Paredes.
El seor PAREDES.- Seor Presidente, quiero hacer una reflexin sobre lo
que podemos o debemos entender cuando en los informes se plantea que se
privilegi la seguridad pblica.
Me preocupa el trasfondo ideolgico que puede haber cuando se habla de
privilegiar la seguridad pblica, entendida sta como poner ms gendarmes
uniformados en un pas que es el segundo en el mundo que tiene ms presos
en las crceles en relacin con el total de su poblacin.
Gendarmera es un gremio, un sector del aparato pblico, injusta y
extremadamente mal mirado en la opinin pblica, y eso hay que decirlo.
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DISCUSIN SALA
Todos nos impactamos de las encuestas cuando se habla de Carabineros de

Chile y el alto reconocimiento social de ese organismo. Lo mismo ocurre con la
Polica de Investigaciones y los tribunales de justicia.
Por el contrario, la valoracin que se hace de Gendarmera es
tremendamente injusta y pobre para el rol y la funcin que desempean en
nuestra sociedad.
Me parece preocupante que la seguridad pblica se entienda slo como el
aumento de la cantidad de gendarmes uniformados para vigilar a los presos,
para que los ciudadanos honestos de nuestro pas puedan dormir tranquilos en
sus casas. Me suena mucho a la lgica de Lavn en un tiempo pasado, cuando
propona extender las rejas lo ms alto posible en los pasajes, para que la
delincuencia pasara por la calle.
Hago esta reflexin previa porque creo extremadamente grave que, junto
con valorar el rol que juegan los gendarmes uniformados, no se pondere, no se
califique ni se valore en la misma medida y de la misma forma el rol que
juegan los civiles que tienen que ver con la reinsercin social de los reos.
(Aplausos).
Hago esta referencia porque todos lemos el texto del proyecto inicial. Con
todo cario le digo a mi colega Ceroni, que inform el proyecto, que por lo
dems es producto del trabajo de una Comisin, que cuando seal que lo que
se pretenda no era privatizar la reinsercin social, sino coadyuvar
externamente, con organismos externos, no corresponde a la verdad.
A los que conocimos el proyecto inicial nos qued absolutamente claro que
la intencin era privatizar la reinsercin social de los reos. Digamos las cosas
por su nombre.
Es necesario recordar los turnos horrorosos que tienen los gendarmes, tanto
personal civil como uniformado, y las condiciones de precariedad de sus
implementos de seguridad.
En alguna Comisin escuchamos que, incluso, algunos aparatos sobrantes
de otros servicios pblicos iban a parar a Gendarmera, por la carencia de
recursos para ejercer la labor, en muchos casos peligrosa, que desarrollan.
Qu es la seguridad pblica? La seguridad pblica es seguir sumando
gendarmes, porque va en aumento el hacinamiento en las crceles de Chile, y
apostar a la tranquilidad de la gente en funcin de aumentar los gendarmes
porque es explosiva la cantidad de gente que excede hoy la capacidad de las
crceles.
Hay crceles que fueron construidas para albergar a 2 mil reos, pero tienen
4 mil, lo que conlleva un serio peligro a la integridad fsica, no slo de los
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DISCUSIN SALA
gendarmes uniformados, sino tambin del personal civil.

Entonces, es importante reflexionar sobre la reinsercin social. Me parece
lamentable -y, por su intermedio, seor Presidente, se lo digo al ministro de
Justicia- que, de acuerdo con los informes que se han ledo, se deje a los
civiles de Gendarmera como el invitado pobre y quede la reinsercin social
como un tema pendiente.
(Aplausos).
Es evidente que sa es una mirada ideolgica distinta de lo que entendemos
por seguridad pblica, por reinsercin social y por el rol social de Gendarmera.
No es posible aceptar que la reinsercin social de los reos quede como el
invitado pobre y no se tome en consideracin ahora.
La planta III de funcionarios civiles de Gendarmera no aument ni siquiera
en un funcionario. La planta civil de Gendarmera consta de 3 mil funcionarios
en el pas, de los cuales 1.600 estn a contrata. Se peda que 300 pasaran a la
planta, pero ni siquiera se consigui eso. Sin embargo, hace un momento
alguien estaba celebrando la iniciativa que estamos debatiendo. No s si hay
mucho que celebrar.
Entiendo que se mantuvo el grado 26 y sa era una de las grandes
demandas de los funcionarios uniformados de Gendarmera.
No podemos seguir funcionando con la lgica militarista de la seguridad en
las crceles. Me parece preocupante que la Subdireccin Operativa sea ejercida
por un funcionario de uniforme, que, incluso, en algn minuto puede
reemplazar al director nacional de Gendarmera.
Seor Presidente, por su intermedio, quiero decir al ministro que esas
seales no me parecen positivas.
Expreso mi respeto a los funcionarios de Gendarmera, sean uniformados o
civiles, porque -reitero- creo que socialmente son muy mal reconocidos.
La labor que desarrollan debiera tener ms relacin con la reinsercin social
que con lo represivo de la seguridad pblica en las crceles, y sa es la razn
de por qu nos oponemos rotundamente a que se privatice el trabajo que tiene
que ver con los civiles, con los profesionales que hacen el trabajo de recuperar
a esa gente que est purgando una condena por un delito cometido, pero que
tiene derecho a una nueva oportunidad.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Justicia,
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DISCUSIN SALA
seor Carlos Maldonado.

El seor MALDONADO (ministro de Justicia).- Seor Presidente, tal como
han sealado extensamente en sus intervenciones los diputados seores
Ceroni y Tuma, informantes de las Comisiones de Constitucin, Legislacin y
Justicia y de Hacienda, respectivamente, el proyecto pretende cumplir un
conjunto de objetivos. El principal de ellos es la ampliacin de las plantas
uniformadas de Gendarmera I y II, pero tambin se busca la modernizacin
orgnica de la institucin, mejorar la carrera funcionaria de dichas plantas,
fortalecer la gestin institucional a travs de la incorporacin de criterios de
Alta Direccin Pblica y la creacin de una subdireccin operativa para los fines
de seguridad y logsticos de la marcha de la institucin.
En trminos generales, el proyecto sometido a vuestro conocimiento, y para
el cual solicito vuestra aprobacin, en nombre del Gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet, incorpora ms de 6 mil nuevos cupos en las plantas I y II,
de Oficiales y Suboficiales o Gendarmes, respectivamente.
Su costo en rgimen, cuando se alcance la dotacin total de incremento que
autoriza, ser de aproximadamente 140 millones de dlares anuales.
Asimismo, representa un esfuerzo muy serio por fortalecer a Gendarmera
de Chile, no en todos los aspectos que requiere, pero s en los fundamentales
para la marcha de la institucin.
El proyecto anterior de ampliacin de planta, de 2003, tuvo una extensin
de 2.500 cupos. El que se votar hoy supera los 6 mil. Por tanto, da cuenta de
un gran y consistente esfuerzo del Ejecutivo por fortalecer uno de los aspectos
esenciales de la marcha de la institucin.
Esto se complementa con los esfuerzos en materia de infraestructura. Sus
seoras saben que durante el presente Gobierno se han puesto en marcha
tres nuevas unidades penales, con un total de 6 mil plazas de alta calidad y
seguridad. Tambin se est avanzando rpidamente en el trmino de las
nuevas unidades penales de Concepcin y Antofagasta, se termin el diseo de
la crcel de Talca y se est haciendo su licitacin para su construccin y
operacin. Asimismo, se est avanzando en una nueva unidad penal para
Santiago.
El Gobierno de la Presidenta Bachelet ha anunciado una inversin de ms de
300 millones de dlares para el prximo cuadrienio, para la construccin de
seis nuevas unidades penales y ampliacin de otras ocho.
La dotacin de infraestructura de calidad que permita la adecuada
segregacin y trabajo con la poblacin penal, as como la ampliacin de las
plantas de personal uniformado que hacen la custodia y atencin de la
poblacin penal cotidianamente, son elementos sustantivos para el adecuado
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DISCUSIN SALA
trabajo con la poblacin penal.

No hay dicotoma; no se trata de elegir entre una cosa u otra, pues una
necesaria para la otra. Sin la infraestructura adecuada, de calidad, con
seguridad y estndares de segregacin apropiados y sin la cantidad
personal uniformado para el funcionamiento de las unidades penales, no
realista hablar de esfuerzo potencialmente fructfero en el mbito de
reinsercin.
es
la
de
es
la
El Gobierno ha escuchado las intervenciones de los seores diputados,

respeta sus puntos de vista, pero tiene la conviccin de que este proyecto es
til e importante para la marcha de Gendarmera de Chile. No es el ltimo
esfuerzo que se har en la historia de la institucin. Pero es serio, consistente
y con un importante financiamiento.
En ese contexto, solicito la aprobacin de la honorable Cmara de
Diputados.
Muchas gracias.
El seor LVAREZ (Presidente).- Quiero dejar constancia de que haban
solicitado la palabra los siguientes seores diputados y seoras diputadas:
Marisol Turres, Felipe Ward, Gonzalo Arenas, Rodrigo lvarez, Gabriel Silber,
Lily Prez, Felipe Harboe, Enrique Jaramillo y Marcelo Schilling.
Sin embargo, debido a que ha terminado el tiempo del Orden del Da y que
por su urgencia el proyecto debe ser votado hoy, pido la autorizacin de la
Sala para insertar los discursos de los diputados que lo deseen.
El seor BURGOS.- Seor Presidente, podra darse tres minutos a cada uno.
El seor LVAREZ (Presidente).- En ese caso, estaramos hablando de ms
o menos media hora, y varios diputados han pedido votar a la hora que
corresponde.
Habra acuerdo para insertar los discursos?
Acordado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin general el proyecto de ley que
moderniza Gendarmera de Chile, incrementando su personal y readecuando
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
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DISCUSIN SALA
7 abstenciones.
El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily;
lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahun Chahun
Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva
Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Fuentealba
Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Len Ramrez
Roberto; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes
Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja
Alberto; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes
Alejandra; Silber Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral;
Tarud Daccarett Jorge; Harboe Bascuan Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Urrutia
Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio;
Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados seores:
Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario; Delmastro Naso Roberto;
Daz Daz Marcelo; Godoy Ibez Joaqun; Lobos Krause Juan; Pascal Allende
Denise.
El seor LVAREZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, tambin se dar por
aprobado en particular, con las indicaciones que consulta en su informe la
Comisin de Hacienda.
Acordado.
-o-
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OFICIO LEY

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 04 de noviembre,
2009. Cuenta en Sesin 63, Legislatura 357. Senado.
Oficio N 8428
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARASO, 4 de noviembre de 2009
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente
pog/pvw
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en

el decreto ley N 2.859, de 1979, que fija la Ley Orgnica de Gendarmera de
Chile:
1) Reemplzase en el artculo 1 la
expresin rehabilitar a por la frase contribuir a la reinsercin social de.
2) En el artculo 2:
2.-
Agrganse
los
siguientes
incisos
segundo, tercero, cuarto y quinto:

El personal de Gendarmera de Chile
estar constituido por:
a) El personal perteneciente a las Plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
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OFICIO LEY
b) El personal perteneciente a la Planta
de Directivos.
c) El personal de las Plantas de

Profesionales Funcionarios regidos por la ley N 15.076, el de Profesionales, de
Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares, y el de los funcionarios a contrata
asimilados a las mismas.
El personal sealado en el literal a) del
inciso anterior estar afecto al estatuto de carcter especial a que hace
mencin la letra d) del artculo 162 del decreto con fuerza de ley N 29, de
2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
En tanto el personal sealado en los
literales b) y c) del inciso segundo estar afecto a las disposiciones del decreto
con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 15.076 o del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto
refundido,coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo, segn corresponda.
Mientras se encuentre vigente el
escalafn de Oficiales Administrativos Penitenciarios, en virtud de lo
establecido en el artculo 38 de la ley N 19.269, constituir un escalafn
especial en extincin perteneciente a la planta de Gendarmes..
3)
Modifcase
el
artculo
en
el
siguiente sentido:
1.- Sustityense en la letra c) las
expresiones detenidos y de Procedimiento por las siguientes imputados y
Procesal, respectivamente.
2.-
Reemplzase
la
letra
f)
por
la
siguiente:
f)Contribuir a la reinsercin social de las
personas privadas de libertad, mediante la ejecucin de acciones tendientes a
eliminar su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social;.
3.- Sustityense en el inciso segundo las
palabras readaptacin y procesado por las siguientes reinsercin e
imputado, respectivamente.
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OFICIO LEY
4) Sustityese el artculo 4 por el

siguiente:
Artculo 4.- Gendarmera de Chile se
organizar en una Direccin Nacional y Direcciones Regionales.
La Direccin Nacional organizar su
trabajo a travs de la Subdireccin de Administracin y Finanzas, la
Subdireccin Tcnica, la Subdireccin Operativa y la Escuela de Gendarmera
de Chile del General Manuel Bulnes Prieto, en adelante la Escuela de
Gendarmera.
En cada regin del pas existir una
Direccin Regional, a cargo de un Director Regional que ser de la exclusiva
confianza del Director Nacional. Las Direcciones Regionales organizarn su
trabajo a travs de las sedes que seale el reglamento orgnico que estar
contenido en un decreto supremo expedido por medio del Ministerio de
Justicia, el que deber ser tambin suscrito por el Ministro de Hacienda.
El Director Nacional, con sujecin a la
planta y dotacin mxima de personal que se fije a Gendarmera de Chile,
establecer la restante organizacin interna de la misma y asignar las tareas
especficas que le correspondan a cada unidad, de acuerdo a lo establecido en
los artculos 31 y 32 del decreto con fuerza de ley N 1/19.653, de 2000, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.575..
5)
Modifcase
el
artculo
en
el
siguiente sentido:
a) Interclase en su inciso primero,

entre el vocablo tcnica y la conjuncin y, la palabra operativa, precedida
de una coma (,).
b) Sustityense en su inciso tercero las
expresiones por el Subdirector que corresponda en la sucesin de mando,
por las siguientes: ,en primer lugar, por el Subdirector Operativo, y en caso
de ausencia de ste, la subrogacin operar de acuerdo a lo que seale el
reglamento orgnico.
6)
siguiente sentido:
Modifcase
el
artculo
en
el
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OFICIO LEY
1.- Sustityese su nmero 2 por el
siguiente:
2.- Planificar, coordinar y controlar el
2.- Interclanse los siguientes nmeros
5, 6 y 7, pasando los actuales a ser 8, 9 y 10 :
6.- Ejercer el control sobre la gestin
global de la Institucin, disponiendo las auditoras que correspondan.
7.- Disponer los estudios necesarios para
el desarrollo y ejecucin de las polticas penitenciarias..
3.- En el actual nmero 5.-, que pasa a
ser nmero 8.-, sustityese la frase el Estatuto del Personal del Servicio por
lo siguiente las normas de personal del estatuto respectivo.
4.- En el actual nmero 8.-: pasa a ser
nmero 24.-; sustityese el punto final(.) por una coma (,) y agrgase a
continuacin la frase en especial por la observancia del principio de probidad
funcionaria al interior de la Institucin..
5.-En el actual nmero 10.-, que pasa a
ser nmero 12.-, sustityense las expresiones reos rematados y condenas
por condenados y penas, respectivamente.
6.- En el actual nmero 11.-, que pasa a
ser nmero 13.-, reemplzanse los trminos y procesados por los siguientes
e imputados.
7.- Los actuales nmeros 12, 13, 14, 15,
16 y 17 pasan a ser nmeros 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente, sin
modificaciones.
8.- Agrganse los siguientes nmeros
20, 21, 22, 23 y 25:
20.- Deducir querella de conformidad al
artculo 111 del Cdigo Procesal Penal, cuando se refiera a hechos que revistan
caracteres de delito, tales como:
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OFICIO LEY
a)Aquellos contemplados en los artculos

15 A,15 B,15 C y 15 D de este decreto ley;
b)Aquellos
en
que
se
afectaren
gravemente los bienes de la Institucin, especialmente de los delitos de dao e
incendio;
c) Aquellos cometidos por funcionarios
de la Institucin en el ejercicio de sus cargos, de conformidad con lo previsto
en el Ttulo V, Libro II del Cdigo Penal, o
d) Aquellos que afectaren gravemente la
de la poblacin atendida.
21.- Proponer anualmente al Ministerio
de Justicia, el proyecto de presupuesto de Gendarmera de Chile.
22.- Aprobar los cursos de formacin de
los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes que impartir la Escuela de
23.-. Establecer los programas de
capacitacin y de perfeccionamiento, necesarios para que se cumplan los
requisitos para la promocin que establezcan los estatutos de personal
respectivos. Para los efectos de desarrollo de estos programas, el Director
Nacional celebrar convenios con universidades o institutos profesionales
reconocidos por el Estado u otras entidades pblicas o privadas, con
reconocida experiencia en materias propias para el cumplimiento de las
funciones y necesidades institucionales.
25.- Ejercer las dems atribuciones que
sta u otras leyes le confieran..
siguiente:
Artculo 7.- La Subdireccin de
Administracin y Finanzas estar encargada de velar por la eficaz, eficiente y
oportuna gestin de los recursos humanos, financieros y materiales de
Gendarmera de Chile a objeto de lograr un adecuado funcionamiento de la
Institucin.
Esta Subdireccin tendr las siguientes
funciones:
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OFICIO LEY
a)Administrar y ocuparse del desarrollo

del recurso humano de la Institucin.
b) Gestionar y administrar los bienes y
servicios que la Institucin requiera.
c) Asesorar y estudiar
relacionadas con la legislacin y reglamentacin institucional.
las
materias
d) Estudiar, desarrollar y ejecutar

proyectos de arquitectura, estructuras y especialidades de la infraestructura
penitenciaria en la administracin directa y concesionada.
e) Administrar y desarrollar las redes,
sistemas informticos y computacionales que apoyen la gestin del Servicio.
f)Supervisar financiera y contablemente
los servicios prestados en los establecimientos concesionados y de los
proyectos de reinsercin social.
g) Dirigir, controlar y administrar el
sistema de informacin financiero contable de la Institucin.
h)Procesar el sistema de remuneraciones
del personal del Servicio.
La Jefatura de esta Subdireccin ser
asumida por el Subdirector de Administracin y Finanzas quien ser designado
por el Director Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la
ley N 19.882..
siguiente:
Artculo 8.- La Subdireccin Tcnica
estar encargada de desarrollar los programas y proyectos institucionales
tendientes a la reinsercin social de las personas atendidas en los distintos
sistemas, velando por el mejoramiento permanente del rgimen penitenciario.
funciones:
a)Desarrollar y gestionar las actividades
de educacin, trabajo, deportes, recreacin, asistencia social, psicolgica,
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OFICIO LEY

administracin directa.
b)Supervisar tcnicamente los servicios
que se prestan en los establecimientos concesionados.
c) Ejercer el control y gestionar los
programas de atencin y asistencia de los condenados que gocen de medidas
alternativas a la reclusin.
d) Gestionar los planes y programas de
asistencia de las personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de
apoyo para su reinsercin social.
e) Disear, supervisar y controlar
tcnicamente los programas y proyectos que se adjudiquen para el apoyo de la
reinsercin social en los diferentes sistemas.
f) Generar y mantener bases de datos
asumida por el Subdirector Tcnico quien ser designado por el Director
Artculo
8
A.La
Subdireccin
Operativa estar encargada de implementar las polticas institucionales
destinadas al fortalecimiento de la seguridad de los establecimientos
penitenciarios del pas.
funciones:
a) Asesorar, controlar y coordinar las
acciones relativas a la seguridad penitenciaria y de los bienes y recursos que
b)Velar
por
el
adecuado
diseo,
ejecucin, desarrollo y control de los proyectos de seguridad electrnica, en los
asumida por el Subdirector Operativo, que ser un funcionario de exclusiva
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OFICIO LEY
confianza del Director Nacional y ser nombrado de entre los Oficiales

Penitenciarios titulares del cargo de Coronel que se encuentren entre las cinco
primeras antigedades de dicho grado.
Si como resultado del nombramiento del
Subdirector Operativo, se alterare el orden de precedencia de los coroneles
que cumplen los requisitos para ser nombrados en dicho cargo, deber
llamarse a retiro a aquellos coroneles que antecedan a aquel que fue
nombrado en el cargo de Subdirector Operativo..
10)
Modifcase
el artculo
en
el
siguiente sentido:
1.- Reemplzase en el nmero 1.-, la
expresin directivas por directrices.
3.- Sustityese en el nmero 5.-, la
expresin polticas por directrices.
11) Modifcase el artculo 10 en el
siguiente sentido:
1.- Sustityense en el inciso primero las
expresiones Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por Planta de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
2.- Reemplzase el inciso segundo por el
siguiente:
Asimismo, la Escuela de Gendarmera
se ocupar de desarrollar los programas de capacitacin, perfeccionamiento y
exmenes habilitantes necesarios para el ascenso que se establecen en el
decreto con fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia. Para tal
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OFICIO LEY

los incisos precedentes, sern remuneradas sobre la base de honorarios. Sus
siguiente:
Artculo 12.- Las Direcciones Regionales
estarn encargadas de la conduccin administrativa, tcnica y operativa de
Los Coroneles pertenecientes a la Planta
de Oficiales Penitenciarios podrn ser destinados por el Director Nacional de
El trmino de la destinacin a que se refiere el inciso
anterior, no alterar el nombramiento, en calidad de titular de los funcionarios
que fueron objeto de ella.
Los Directores Regionales tendrn, entre
otras, las siguientes funciones:
a)
Supervisar
y
controlar
el
funcionamiento administrativo-financiero de la Direccin Regional y de las
Unidades Penales y Especiales que de ella dependan;
b) Velar por el eficaz desempeo del
personal a su cargo y por la adecuada administracin del presupuesto;
c) Comunicar al Director Nacional las
necesidades presupuestarias de la Direccin Regional y de las Unidades
Penales y Especiales que de ella dependan, y
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OFICIO LEY
d) Supervisar y controlar los programas

y proyectos de reinsercin social en establecimientos penitenciarios de
administracin directa, concesionados y aquellos del medio libre..
14) Interclase el siguiente artculo 12
A:
Artculo 12 A.- En Gendarmera de Chile
el mando corresponde por naturaleza al Oficial Penitenciario y por excepcin al
personal de otra planta.
Se entiende por mando la potestad
emanada de la jerarqua, la que ser ejercida por los Oficiales Penitenciarios y
dems personal de planta de Gendarmera de Chile sobre sus subalternos y
subordinados en virtud del grado jerrquico, antigedad en l o el cargo que
desempea.
Se entiende por sucesin de mando el
orden de precedencia para asumir las funciones, responsabilidades y
atribuciones inherentes al cargo..
15) Sustityese el inciso primero del
artculo 13 por el siguiente:
El personal perteneciente a las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes usar armas en las condiciones que
seala el reglamento..
16) Reemplzase el artculo 14 por el
siguiente:
Artculo
14.Al
personal
de
Gendarmera de Chile le ser aplicable la ley N 19.296, que establece normas
sobre asociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado..
17) Sustityense en el artculo 15 las
expresiones privada de libertad por los trminos bajo su cuidado.
18) Reemplzanse en el artculo 17 los
trminos las normas del Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile, por
lo siguiente: las normas de los Estatutos de Personal aplicables a cada una de
las distintas categoras de funcionarios de Gendarmera de Chile.
19) Susttyese el inciso primero del
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OFICIO LEY
La Direccin Nacional de Gendarmera

de Chile podr adquirir los bienes muebles necesarios para la marcha expedita
de la institucin, conforme a lo establecido en la ley N 19.886, sobre
contratos administrativos de suministro y prestacin de servicios..
20) Reemplzanse en el inciso primero
del artculo 20 los trminos D.L. 2.763 por los siguientes: Captulo II del
Libro I del decreto con fuerza de ley N 1, , de 2005, del Ministerio de Salud,
Subsecretara de Salud Pblica.
21)
Agrgase
en
el
artculo
21
el
siguiente inciso segundo:

Los funcionarios de Gendarmera de
Chile que cumplan jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo,
tendrn derecho a alimentacin de cargo fiscal de conformidad a lo establecido
en el reglamento..
Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del
personal de la Institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y
funcionamiento que se determinen en el reglamento respectivo que estar
contenido en un decreto supremo expedido a travs del Ministerio del Trabajo
y Previsin Social, Subsecretara de Previsin Social.
Los aportes fiscales y las cotizaciones del
personal sern administrados en la forma que determine el reglamento.
Artculo 24.- Tendrn derecho a la
asignacin de responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del decreto
ley N 1.770, de 1977 y sus modificaciones, quienes se desempeen en cargos
de grado 4 o superiores, de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Directivos.
Artculo 25.- La Direccin Nacional de
Gendarmera de Chile facilitar y estimular la formacin, perfeccionamiento y
Los funcionarios que asistan a cursos de perfeccionamiento y
especializacin dispuestos por la Direccin Nacional y los Aspirantes a Oficiales
y los Gendarmes Alumnos que deban trasladarse para estos efectos fuera de
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OFICIO LEY
su lugar de residencia y no pudieran recibir alojamiento y alimentacin de

cargo fiscal, tendrn derecho a la asignacin contemplada en la letra e) del
artculo 98, del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.
Artculo
26.Las
resoluciones
e
instrucciones generales relacionadas con la administracin de la Institucin,
debern ser publicadas en el Boletn Oficial de Gendarmera de Chile..
Artculo 2.- Introdcense las siguientes
modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio
de Justicia, que fija el Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile:
1) Sustityese la denominacin del
Estatuto por la siguiente: Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas I y
II de Gendarmera de Chile..
siguiente:
Artculo 1.- El personal de las Plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes es esencialmente profesional,
jerarquizado, disciplinado, uniformado y obediente, y estar afecto a las
normas
del
presente
estatuto
de
carcter
especial,
aplicndose
supletoriamente en todo lo que no se haya previsto ni se contraponga a l, las
normas del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
El personal perteneciente a las restantes
plantas de la Institucin a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 2859,
de 1979, se regir por las normas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2001,
del Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado
de la ley N 15.076 o por el precitado decreto con fuerza de ley N 29, de
2005, del Ministerio de Hacienda, segn corresponda..
siguiente:
Artculo 2.- El personal perteneciente a
las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes deber cumplir las
funciones de seguridad y vigilancia que establezca el marco jurdico vigente,
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OFICIO LEY
4) Reemplzanse en el artculo 3 las

expresiones El personal penitenciario de Gendarmera de Chile por las
siguientes:El personal perteneciente a las plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Gendarmes.
5) En el artculo 4:
1.-Sustityese su encabezado por el
siguiente:
2.- Agrgase en la letra a) a
continuacin de la palabra institucin, sustituyendo el punto y coma (;) por
una coma (,), lo siguiente: conforme a la normativa que contenga el
reglamento respectivo;.
3.- Suprmense en la
expresiones privadas de libertad o con libertad restringida.
4.-
Reemplzase
la
letra
letra
e)
b)
por
las
la
siguiente:
capacitacin y perfeccionamiento, as como rendir los exmenes habilitantes
para el ascenso que se determinen en este Estatuto y en los reglamentos
6) En el artculo 5:
1.- Agrgase en su encabezado, a
continuacin de la palabra Gendarmera, lo siguiente: de Chile, afecto a este
Estatuto.
2.-
Sustityese
la
letra
b)
por
la
siguiente:
b)
Ejercer
influencia
sobre
los
detenidos, imputados y condenados para la designacin de defensor o
apoderado, y.
7) Sustityese en el artculo 6 la frase
de la institucin por los trminos afecto a este Estatuto.
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OFICIO LEY

siguiente:
Artculo
7.La
responsabilidad
administrativa del personal afecto a este Estatuto, se determinar conforme a
las reglas contenidas en el Ttulo V del decreto con fuerza de ley N 29, de
sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo..
10) Sustityense en el artculo 11 las expresiones determine
este Estatuto y la reglamentacin respectiva. por las siguientes: determinen
los respectivos decretos con fuerza de ley..
Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin
y formacin de los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes, a excepcin del
Director Nacional, se efectuar por la Escuela de Gendarmera..
12) Introdcense las siguientes modificaciones
en el artculo 14:
1.- Sustityense sus incisos primero y
segundo por los siguientes:
de formacin de Aspirante a Oficial o GendarmeAlumno, segn corresponda,
en la Escuela de Gendarmera.
Los Aspirantes a Oficiales y los
GendarmesAlumnos mientras realicen cursos de formacin tendrn la calidad
de becarios. Su dotacin ser fijada anualmente por medio de un decreto
supremo del Ministerio de Justicia expedido bajo la frmula Por orden del
Presidente de la Repblica, el que tambin deber ser suscrito por el Ministro
de Hacienda..
2.- Reemplzanse en sus incisos tercero,
cuarto, sexto y noveno las expresiones VigilantesAlumnos por las siguientes
Gendarmes Alumnos.
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OFICIO LEY
siguiente:
Artculo 15.- El Director Nacional de
Gendarmera de Chile proveer los cargos de Subtenientes grado 16 y de
Gendarmes grado 26 consultados en las plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Gendarmes, respectivamente, exclusivamente, entre aquellos Aspirantes a
Oficiales y GendarmesAlumnos que hayan aprobado los cursos de formacin
El nombramiento se har considerando el promedio final de notas
obtenidas en los cursos de formacin sealados en el inciso anterior..

15)
Sustityese el artculo 17 por el
siguiente:
Artculo
17.La
formacin,
perfeccionamiento y especializacin del personal de las plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes incluir los cursos, actividades y exmenes
habilitantes siguientes:
a) Curso de Formacin para Aspirantes a
Oficiales, con un mnimo de dos aos acadmicos de formacin.
b) Curso de Perfeccionamiento en el
grado de Capitn para ascender a Mayor, grado 8.
i) En el grado de Teniente Segundo para
ascender a Teniente Primero, grado 12.
ii) En el grado de Mayor para ascender a
Teniente Coronel, grado 6.
d)
Cursos
de
Especializacin
para
Oficiales.
En caso de reprobacin de los exmenes
habilitantes a que se refiere el literal c) precedente, el personal llamado a
rendirlo deber repetirlo por una sola vez en la prxima convocatoria que se
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OFICIO LEY
disponga, para efectos del ascenso respectivo. Con todo la aprobacin en una
segunda convocatoria, en caso alguno lo habilitar para ascender mientras no
lo hayan hecho todos los egresados de la promocin correspondiente que lo
aprobaron en primera convocatoria.
En caso de una segunda reprobacin,
dichos funcionarios sern clasificados en lista 4, en el perodo correspondiente.
a) Curso de Formacin para Gendarmes
Alumnos, de un ao acadmico de duracin a lo menos, habilitante para ser
nombrado Gendarme grado 26.
b) Curso de Perfeccionamiento en el
grado de Cabo Primero para ascender a Sargento Segundo, grado 14.
c) Examen Habilitante en el grado de
Sargento Segundo para ascender a Sargento Primero, grado 12.
d)
Cursos
de
Especializacin
para
Gendarmes.
En caso de reprobacin del examen
habilitante a que se refiere el literal c) precedente, el personal llamado a
disponga, para efectos del ascenso respectivo.Con todo, la aprobacin en una
En caso de una segunda reprobacin, los
funcionarios sern clasificados en listas 3 4, en funcin del puntaje que se
determine sobre la base de la ponderacin que se le asigne al referido examen
y al proceso calificatorio correspondiente, de conformidad a lo que establezca
el o los decretos con fuerza de ley respectivos..
siguiente:
Artculo 18.- Los exmenes habilitantes
para el ascenso a que se refiere el artculo anterior, estarn sometidos a los
requisitos establecidos en los decretos con fuerza de ley y el reglamento
respectivo..
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OFICIO LEY
18)
Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el artculo 20:

b) Interclase en la letra b), entre la
palabra exmenes y la coma (,) que la sigue, la expresin habilitantes.
19) Interclase en el encabezamiento del
inciso primero del artculo 21, entre la expresin Gendarmera y los trminos
que se encuentre en retiro temporal, la frase afecto a este Estatuto.
siguiente:
Artculo 22.- Los ascensos de los
Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes, se efectuarn por resolucin del
Director Nacional en los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo
Cuando por falta de requisitos legales,
en la planta de Gendarmes quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los
podrn aumentarse transitoriamente los cargos de Gendarmes grado 26 en
proporcin a las vacantes no provistas..
siguiente:
Artculo 23.- La fecha de los ascensos
del personal afecto a este Estatuto ser la misma de la respectiva vacante,
siempre que se cumplan todos los requisitos para ascender. En caso contrario
la fecha ser la de la respectiva resolucin..
siguiente:
Artculo
24.Los
ascensos
se
concedern en las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes,
considerando el promedio de notas obtenidas en los cursos de formacin
correspondientes, as como el cumplimiento de los requisitos establecidos en
los numerales 2), 3) y 4) del artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el
reglamento correspondiente.
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OFICIO LEY
La
ponderacin
de
los
factores
mencionados en el inciso anterior estar contenida en el decreto con fuerza de
ley respectivo..
siguiente:
Artculo 26.- El personal de las Plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes para tener derecho al ascenso
deber cumplir los siguientes requisitos:
1) Que exista vacante en el grado al cual
ascender;
2) Que est clasificado en lista N 1 o N
2;
3) Haber aprobado los cursos de
perfeccionamiento y los exmenes habilitantes a que se refiere el artculo 17,
en las condiciones que determine el reglamento, y
4) Cumplir con el requisito del tiempo
mnimo en el grado..
palabras de Gendarmera de Chile por las siguientes: de las plantas afectas
a este Estatuto.
27) Elimnase en el inciso primero del
artculo 29 la frase o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento.
29) Sustityense los incisos primero y
segundo del artculo 32 por los siguientes:
Artculo 32.- Las resoluciones que
dispusieren ascensos o que determinen lugares en las diversas plantas, slo
podrn ser reclamadas dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha en
que se tome conocimiento de las respectivas resoluciones.
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OFICIO LEY
El reclamo deber interponerse ante la

autoridad que dict la resolucin respectiva, observando el debido conducto
regular..
siguiente:
Artculo 33.- Los requisitos de tiempo
mnimo de permanencia en el grado para el ascenso de los Oficiales de la
Planta de Oficiales Penitenciarios, son los siguientes:
Subteniente
4 aos
Teniente Segundo
4 aos
Teniente Primero
5 aos
Capitn
6 aos
Mayor
6 aos
Teniente Coronel
5 aos
Coronel
----
Con todo, tratndose de los cargos de

Subteniente y Teniente Segundo, grados 16 y 14, respectivamente, el
tiempo sealado precedentemente ser considerado tiempo mximo..
siguiente:
Artculo 34.- El tiempo mnimo de
permanencia en el grado para el ascenso del personal de la Planta de
Gendarmes ser el siguiente:
Gendarme
3 aos
Gendarme Segundo
3 aos
Gendarme Primero
3 aos
Cabo
3 aos
Cabo Segundo
4 aos
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OFICIO LEY
Cabo Primero
4 aos
Sargento Segundo
4 aos
Sargento Primero
3 aos
Suboficial
3 aos
Suboficial Mayor
------

Gendarme y Gendarme Segundo, grados 26 y 24, respectivamente, el
32) Agrganse los siguientes artculos 34

A y 34 B:
Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo
mximo de permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 33, los
funcionarios titulares de los cargos de Subtenientes grado 16 de la Planta de
Oficiales Penitenciarios, ascendern a Teniente Segundo grado 14. Tratndose
del cargo de Teniente Segundo para ascender a Teniente Primero, adems de
De no existir vacantes disponibles para
materializar los referidos ascensos, los funcionarios recibirn las
Una vez que se produzcan las vacantes
necesarias, los funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los grados
sealados en el inciso anterior, desde la fecha en que comenzaron a percibir
las remuneraciones correspondientes a dichos grados.
En el caso que los funcionarios a que se
refiere este artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber
obtuvieron para todos los efectos legales.
Artculo 34 B.- Transcurrido el tiempo
mximo de permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 34, los
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OFICIO LEY
funcionarios titulares de los cargos de Gendarmes grado 26 y Gendarmes

Segundo grado 24, ambos de la Planta de Gendarmes, ascendern a
respectivamente.
249, de 1974.
En el caso que los funcionarios a que se
refiere este artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber
34) En el artculo 36:
a) Reemplzase en su inciso primero la
expresin escalafn por planta.
b) Elminanse en su inciso segundo los
trminos el decreto o y agrgase el artculo la antes de la palabra
resolucin.
35) Sustityese el inciso primero del
Artculo 37.- La calificacin tendr por
objeto evaluar el desempeo del personal afecto a este Estatuto, y servir de
base para el ascenso, perfeccionamiento y la eliminacin del Servicio..
a) Sustityese el inciso primero por el siguiente:
Ser calificado anualmente todo el personal sujeto al rgimen del
presente Estatuto, con excepcin del Director Nacional, los miembros de la
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OFICIO LEY
Junta Nacional y los delegados del personal, quienes conservarn la

clasificacin del ao anterior, cuando corresponda. Con todo si el delegado del
personal lo pidiere ser calificado por su jefe directo..
b) Agrganse los siguientes incisos cuarto y quinto:
No obstante lo dispuesto en el inciso
tercero, si un funcionario conserva la clasificacin en lista 3 en virtud de lo
dispuesto en el inciso segundo, no se producir la cesacin de funciones a
menos que la falta de calificacin se produzca en dos perodos consecutivos.
funcionario, correspondientes al perodo de calificaciones en que se dicte el
acto administrativo que la formalice..
37) Agrgase el siguiente inciso final en

el artculo 39:
Los jefes directos sern responsables de
las precalificaciones que efecten, como asimismo, de la calificacin y revisin
de la situacin prevista en el inciso final del artculo anterior. La forma en que
calificacin..
38) Agrgase en el inciso segundo del
artculo 40, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.) lo
siguiente:
Si ste decide rechazar las solicitudes
del funcionario, deber dejarse constancia de los fundamentos de su rechazo,
siguiente sentido:
a) Sustityese en su inciso segundo las
expresiones calificados en lista 4 por las siguientes clasificados en lista 4.
b) Reemplzase en su inciso tercero la
frase propondr al Presidente de la Repblica por la expresin determinar.
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OFICIO LEY
40) Interclanse en el inciso primero del

artculo 42, entre las expresiones 1 de Mritos; y 3, Condicional, lo
siguiente 2 Buena;.
a) Sustityense en el inciso cuarto del artculo 43, las
expresiones el Oficial ayudante del Director Regional respectivo por las
b) Agrganse los siguientes incisos quinto y sexto, nuevos,
en el artculo 43:
Dichas juntas estarn integradas, adems, por un
y segn la planta a clasificar, podrn designar un delegado que slo tendr
siguiente sentido:
a) Interclase en su inciso primero,
entre la palabra Clasificadoras y la coma (,) que la sigue, la expresin
Regionales.
b) Sustityese su inciso tercero por el
siguiente:
El
Director
Nacional
calificar
y
clasificar al Subdirector Operativo y a los coroneles, todos de la planta de
Oficiales Penitenciarios..
43) Sustityense en
expresiones 46 del decreto con fuerza de ley N 338,
siguientes 160 del decreto con fuerza de ley N 29,
Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado
el artculo 46 las
de 1960 por las
del Ministerio de
y sistematizado de
44) Derganse los artculos 48, 49, 50 y

51.
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OFICIO LEY
45) Interclase en el artculo 52, entre

las expresiones El personal e y los becarios, los trminos afecto a este
Estatuto.

a) Interclase en el encabezamiento de
su inciso primero, entre las palabras del personal y en actos, las
expresiones afecto a este Estatuto.
b) Sustityense en su inciso segundo las
expresiones un procedimiento breve por las siguientes una investigacin
interna.
artculo 56, entre las palabras permisos y podrn ser, los trminos del
personal afecto a este Estatuto.
49) Derganse los artculos 57, 58, 59,
60, 61, 62, 64 y 65.
Artculo 3.- Establcese, a contar de la
fecha de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley a
que se refiere el artculo primero transitorio de esta ley, un bono de
permanencia para los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de
Con todo, la opcin a que se refiere el
inciso anterior estar sujeta a la existencia de cupos, los que no podrn
exceder de 5. Para acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern
seleccionados por resolucin del Director Nacional, de acuerdo al escalafn
vigente a la fecha en que cumplan un ao en el grado 9 y a las reglas
complementarias que fijar un reglamento, destinadas a garantizar la
objetividad y transparencia en el proceso de seleccin de los beneficiarios.
Cada uno de los cupos slo podr ser provisto por quien resulte seleccionado,
sin que stos se liberen en caso que el respectivo funcionario desista o cese en
funciones por cualquier causa, antes de cumplir los 35 aos de servicio efectivo
en Gendarmera de Chile.
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OFICIO LEY
Los
funcionarios
que
resulten
seleccionados constituirn dotacin adicional; en consecuencia los cargos de
Suboficial Mayor grado 9 consultados en la planta de Gendarmes de la
El bono de permanencia ascender a un
monto equivalente a cinco veces la ltima remuneracin imponible
mensualizada. El pago se har de una sola vez y ser realizado directamente
por Gendarmera de Chile, junto con el que corresponda por la bonificacin por
egreso a que se refiere la ley N 19.998.
Los beneficios mencionados en el inciso
anterior sern compatibles entre s.
El bono de permanencia no constituir
remuneracin para ningn efecto legal y, consecuentemente, no estar afecto
a tributacin ni a descuento alguno.
Los aportes que deban realizarse al
fondo establecido en el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 5 de la ley N 19.998, tratndose
de los Suboficiales Mayores grado 9 que resulten beneficiarios del bono de
artculo.
Artculo 4.- Las denominaciones que las
Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes consulten en leyes,
reglamentos y dems normas jurdicas, se sustituirn, una vez publicados en el
Diario Oficial el o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo
primero transitorio de esta ley, por las siguientes:
I.- PLANTA DE OFICIALES PENITENCIARIOS
Grado
1C
Actual denominacin
Director Nacional
Nueva denominacin.
Director Nacional
Subdirector
Inspector
Coronel
Subinspector
Teniente Coronel
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OFICIO LEY
Alcaide Mayor
Mayor
10
Alcaide 1
Capitn
12
Alcaide 2
Teniente Primero
14
16
Teniente Segundo
Subalcaide
Subteniente

Grado
Actual denominacin
Nueva denominacin
Gendarme Mayor
Suboficial Mayor
10
Vigilante Mayor
Suboficial
12
Gendarme 1
Sargento Primero
14
Gendarme 2
Sargento Segundo
16
Vigilante 1
Cabo Primero
18
Vigilante 2
Cabo Segundo
20
22
Cabo
Gendarme
24
26
Gendarme Primero
Gendarme Segundo
Vigilante
Gendarme
Artculo 5.- Al personal de la Planta I de

Oficiales Penitenciarios, en servicio a la fecha de publicacin de esta ley, no le
sern aplicables los nuevos tiempos mnimos fijados en el nmero 30) del
artculo 2 de esta ley, que modifica el artculo 33 del decreto con fuerza de ley
N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia.
La regulacin de los tiempos mnimos
para el personal que resulte encasillado en la planta de Oficiales Penitenciarios,
a fin de cumplir lo sealado en el inciso precedente, se sujetar a las reglas
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OFICIO LEY
que fije el o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero
Artculo primero.- Facltase al Presidente

de la Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos con fuerza
de ley expedidos por intermedio del Ministerio de Justicia, los que tambin
debern ser suscritos por el Ministro de Hacienda, las normas necesarias para
regular las siguientes materias:
1) Fijar las plantas de personal de

Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes y dictar todas las normas necesarias
Con todo, la determinacin de los nuevos

grados de las plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior, no podr
alterar los actuales grados iniciales y superiores de las respectivas plantas,
establecidos en la ley N 19.851.
Las plantas de personal que se fijen en

virtud de lo dispuesto en este numeral, se debern proveer, segn
corresponda, de conformidad a lo previsto en los artculos siguientes.
2) Las plantas de personal fijadas de

conformidad al numeral anterior, considerarn un total de 6150 nuevos cargos,
que se proveern de acuerdo a las reglas del artculo tercero transitorio de
esta ley. Dichos cargos no podrn exceder los nmeros mximos que a
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OFICIO LEY
PLANTA
De Gendarmes
348
5802
La distribucin de los cargos sealados

3) Respecto de la Planta de Directivos

fijada en el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, del Ministerio de
Justicia, de 1990, complementada por las reglas establecidas en la letra b) del
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 34, del Ministerio de Hacienda, de
2004:
a)
Crear
40
nuevos
cargos,
determinando los grados de la Escala nica de Sueldos que se les asignen y
sus denominaciones. Asimismo, podr aumentar la dotacin mxima de
personal fijada a la institucin para cada uno de los aos de vigencia de esta
ley, de conformidad a lo previsto en el artculo cuarto transitorio, a objeto de
proveer los cargos que se creen en virtud de este literal.
b) Establecer los requisitos especiales de

ingreso y promocin.
c) Determinar los niveles jerrquicos

para la aplicacin de lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882 y en el
Hacienda. Con todo, no quedar afecto a dicho sistema el Subdirector
Operativo.
d) Los funcionarios que, a la fecha de

publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que fijen
las nuevas plantas de personal, desempeen en calidad de titulares los cargos
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OFICIO LEY
de Subdirector Administrativo y de Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la

4) Establecer, respecto de los nuevos

grados que se fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1), 2) y
3) de este artculo, los montos que se requerirn para las asignaciones de
turno y de nivelacin penitenciarias no contemplados en los artculos 1 y 4
de la ley N 19.538. Asimismo, se faculta al Presidente de la Repblica para
que modifique el valor de la asignacin de turno para el grado 26 de la Planta
de Gendarmes y el valor de la asignacin de responsabilidad contemplada en el
5) Regular los tiempos mnimos en el

grado para los ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose a
la fecha de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley
a que se refiere este artculo, resulten encasillados en la Planta de Oficiales
Personal.
6) Establecer los criterios para ponderar

los resultados de los exmenes habilitantes y el proceso calificatorio para
efectos de lo previsto en los incisos finales de los artculos 17 y 24 del decreto
con fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia.
7) Fijar las materias que se considerarn

en cada uno de los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y,
en general, todas aqullas relacionadas con sus exigencias, aplicacin,
evaluacin y ponderacin.
8) Incrementar el nmero de cargos grado 9 del Escalafn de
Oficiales Administrativos Penitenciarios establecido en el artculo 38 de la ley
N 19.269. El encasillamiento derivado de la presente modificacin se
efectuar de conformidad a la normativa contenida en el artculo segundo
transitorio de esta ley, en lo que resultare aplicable.
9) Aumentar en 100 cupos la glosa 01, letra a) del Programa 02
del Presupuesto de Gendarmera de Chile. Este incremento permitir el ingreso
de hasta igual nmero de profesionales en calidad de funcionarios a contrata
asimilados al grado 16 de la planta correspondiente.
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OFICIO LEY
Artculo segundo.El
encasillamiento del personal de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, en
servicio a la fecha de publicacin de los referidos decretos con fuerza de ley,
que desempeen cargos en calidad de titulares o empleos a contrata
asimilados a dichas plantas, se efectuar por resolucin del Director Nacional
dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de el o los decretos
con fuerza de ley que fijen dichas nuevas plantas. El referido encasillamiento
surtir efectos desde el da 1 del mes siguiente a la total tramitacin de la o las

se indican:
a) En primer lugar se encasillar a los

titulares por estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a la
fecha de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley
correspondientes.
Una vez encasillados los titulares, en los

cargos que queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata
asimilados a las respectivas plantas, acorde al orden de precedencia obtenido
al egreso del curso de formacin correspondiente.
Si existieren an vacantes en los cargos

de Subteniente grado 16 y,o Gendarme grado 26, se encasillarn en stos a
los funcionarios que durante el ao 2009 hayan aprobado los cursos de
formacin, tanto de Aspirantes a Oficiales como de Gendarmes Alumnos,
respectivamente.
b) Las reglas sealadas en el literal

anterior no se aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin en el
Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas
de personal, sean titulares de cargos de Inspectores grado 4 de la Planta de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de
Vigilantes, los que se encasillarn como Coroneles grado 4 y Suboficiales
Mayores grado 9, respectivamente.
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OFICIO LEY
No obstante lo anterior, los Inspectores

grado 4 de la Planta de Oficiales Penitenciarios que resulten encasillados como
Coroneles grado 4, mantendrn su calidad de funcionarios de exclusiva
confianza de la autoridad competente.
Los nuevos requisitos que se establezcan
en el ejercicio de la facultad a que se refiere el numeral 1) del artculo
anterior, no sern exigibles para efectos del encasillamiento respecto de los
funcionarios titulares y a contrata, en servicio a la fecha de entrada en vigencia
de los respectivos decretos con fuerza de ley.
El encasillamiento del personal quedar
sujeto a las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado
como causal de trmino de servicios, supresin de cargos, cese de funciones o
trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo, disminucin de las
remuneraciones respecto del personal titular en un cargo de planta y del a
contrata asimilado a la misma, ni modificacin de los derechos previsionales.
c) Respecto del personal que al

momento del encasillamiento sea titular de un cargo de planta, cualquier
diferencia de remuneraciones deber serle pagada por planilla suplementaria.
Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de remuneraciones
que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de reajustes
generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha planilla
mantendr la misma imponibilidad que aqulla de las remuneraciones que
compensa.
d) Los cambios de grado que se
produjeren por efecto del encasillamiento sern considerados ascenso. No
obstante lo anterior, los funcionarios conservarn el nmero de bienios que
estuvieren percibiendo, como el tiempo de permanencia para la obtencin de
uno nuevo.
Artculo tercero.- Los cargos a que se
refiere el numeral 2) del artculo primero transitorio que no hubieren sido
provistos en el acto de encasillamiento, se proveern en un plazo de cinco
aos una vez finalizado este ltimo y slo a partir del ao siguiente a l.
Esta
provisin
se
efectuar
de
conformidad a las reglas que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan
en el o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el numeral 1) del citado
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OFICIO LEY
artculo primero transitorio y en la forma que dichos actos administrativos

determinen.
Artculo cuarto.- El mayor gasto que se
pueda derivar de lo dispuesto en los artculos primero, segundo y tercero
AO DE VIGENCIA
Primer ao
16.336.306
Segundo ao
11.203.266
Tercer ao
6.589.003
Cuarto ao
8.098.160
Quinto ao
9.402.827
Sexto ao
7.812.817
El primer ao de vigencia corresponde al

ao en que se efecte el encasillamiento a que se refiere el artculo segundo
transitorio de esta ley. Los aos posteriores correspondern a los aos
Las cantidades sealadas en el inciso

primero corresponden a valores vigentes al 1 de abril de 2009 y se reajustarn
de acuerdo a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor,

derogadas desde la fecha que determinen los respectivos decretos con fuerza
de ley.
Artculo sexto.- Los funcionarios titulares

de planta que a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentren
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OFICIO LEY
desempeando los cargos que sean calificados como de alta direccin pblica
en la nueva planta que se fije en virtud de lo establecido en el artculo primero
transitorio, mantendrn su nombramiento por un plazo mximo de 60 das
contado desde la entrada en vigencia de la nueva planta que se fije, debiendo
llamarse a concurso concluido dicho plazo.
Artculo sptimo.- A los funcionarios de

las Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes que sean encasillados
en ellas conforme lo establecido en el artculo segundo transitorio de esta ley,
se les exigirn los exmenes habilitantes para el ascenso establecidos en el
artculo 17 del Estatuto del Personal, slo a contar del da siguiente del
Artculo octavo.- Las referencias que las

Artculo noveno.- El mayor gasto

fiscal que represente la aplicacin de esta ley en su primer ao de vigencia, se
financiar con los recursos contemplados en el presupuesto vigente de
Gendarmera de Chile. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con
cargo a la partida presupuestaria Tesoro Pblico, podr suplementar dicho
presupuesto en la parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos
recursos..
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

Senado. Fecha 30 de diciembre, 2009. Cuenta en Sesin 79, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE CONSTITUCIN, LEGISLACIN,

JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que moderniza Gendarmera de Chile, incrementando su
personal y readecuado las normas de su carrera funcionaria.
BOLETN N 6.447-07
HONORABLE SENADO:
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y

Reglamento informa sobre el proyecto de ley de la suma, en segundo trmite
constitucional, iniciado en mensaje de Su Excelencia la seora Presidente de la
Repblica, enviado a la Cmara de Diputados.
A las sesiones en que se discuti el proyecto
asistieron, por el Ministerio de Justicia, el Subsecretario, seor Jorge Frei; la
Jefa de la Divisin de Defensa Social, seora Ana Mara Morales, y el asesor de
la Divisin, seor Jos Veloso.
Concurrieron por la Direccin de Presupuestos del
Ministerio de Hacienda, el asesor del Director de Presupuestos, seor Julio
Valladares, y la asesora del Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica,
seora Macarena Lobos.
Por Gendarmera de Chile asisti el Director Nacional,
seor Alejandro Jimnez.
Por la Asociacin de Directivos, Profesionales y
Tcnicos de Gendarmera de Chile (ADIPTGEN), concurrieron el Presidente
Nacional, seor Arturo Sandoval; el Dirigente Nacional, seor Octavio Sez; el
Secretario de la Comisin de Dilogo Parlamentario, seor Mauricio Salgado, y
el Presidente Regional de la Serena, seor David Millas.
Por
la
Asociacin
Nacional
de
Funcionarios
Penitenciarios (ANFUP), asistieron el Presidente Nacional, seor Pedro
Hernndez, y el Vicepresidente Nacional, seor Oscar Benavides.
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Por la Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios

(ANOP), concurrieron el Presidente, seor Christin Alveal; el Director, seor
Juan Carlos Manrquez; el Secretario, seor Antonio Ibarra, y la Tesorera,
seora Paulina Lueiza.
Por la Asociacin Nacional de Suboficiales
Gendarmera de Chile, (ANSOG), asisti el Presidente, seor Juan Alarcn.
de
Por
el
grupo
de
Oficiales
Administrativos
Penitenciarios (OAP), concurri el Presidente Nacional, seor Alejandro Silva.
--Cabe hacer presente que, con ocasin del segundo
informe, el proyecto deber ser considerado por la Comisin de Hacienda.
Asimismo, es dable sealar que Su Excelencia la
Presidente de la Repblica ha hecho presente la urgencia para el despacho de
este proyecto, la que ha calificado de suma.
--IDEA MATRIZ
Segn lo sealado en el trmite constitucional
anterior, el proyecto tiene por fin fortalecer a Gendarmera de Chile, de
manera tal que pueda hacer frente, en forma eficaz y oportuna, a los mltiples
penitenciarios, como parte integrante del sistema de seguridad pblica.
--ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto consta de cinco artculos permanentes y
nueve transitorios.
El artculo primero modifica, en veintids numerales,
el decreto ley N 2.859, de 1979, que fija la ley orgnica de Gendarmera de
Chile.
El artculo segundo enmienda, en cuarenta y nueve
numerales, el decreto con fuerza de ley 1.791, de Justicia, de 1980, que fija el
estatuto del personal de Gendarmera de Chile.
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El artculo tercero establece un bono de permanencia
para los suboficiales mayores de la institucin, que cumplan con los requisitos
sealados, y que opten por permanecer en la Institucin hasta los 35 aos de
servicio efectivo.
El artculo cuarto modifica la denominacin de los
cargos de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
Finalmente, el artculo quinto establece una regla
transitoria de aplicacin de la norma sobre tiempos mnimos de permanencia,
en cada grado, para optar al ascenso, aplicable al personal de la Planta I de
Oficiales.
Por su parte, el artculo primero transitorio delega
facultades en el Presidente de la Repblica para, mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley, fijar las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
El artculo segundo transitorio otorga al Director
Nacional de Gendarmera una atribucin especial para encasillar a los Oficiales
Penitenciarios y Gendarmes en servicio a la fecha de publicacin de los
decretos con fuerza de ley de que trata el artculo transitorio anterior, en los
cargos establecidos en esas plantas.
El artculo tercero transitorio regula la provisin y
encasillamiento de 6.150 cargos nuevos que el proyecto faculta crear en la
institucin.
El artculo cuarto transitorio establece el lmite de
gasto presupuestario por ao para la ejecucin de lo dispuesto en los artculos
primero, segundo y tercero transitorios.
El artculo quinto transitorio seala una regla sobre
derogacin de cuerpos legales con ocasin de la promulgacin de l o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo primero transitorio.
El artculo sexto transitorio establece la extincin de
los cargos de planta de los que, en razn de la nueva ley, deban proveerse por
el sistema de Alta Direccin Pblica.
El artculo sptimo transitorio establece reglas
especiales para la aplicacin del examen habilitante para el ascenso de los
funcionarios de las plantas de Oficiales Penitenciarios y Gendarmes que sean
encasillados en virtud de la norma establecida en el artculo segundo
transitorio.
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El artculo octavo transitorio seala una norma de
cambio de referencia legal cuando entren en vigor el o los decretos con fuerza
de ley a que hace mencin el artculo primero transitorio.
Finalmente, el artculo noveno transitorio determina
que para el primer ao de vigencia de la ley los cargos presupuestarios se
harn al presupuesto vigente de Gendarmera de Chile, el que, de ser
necesario, ser suplementado con cargo a la partida de Tesoro Pblico.
--ANTECEDENTES
Antecedentes de hecho
El mensaje de Su Excelencia la seora Presidente de
la Repblica seala que la puesta en marcha en todo el pas de la Reforma
Procesal Penal y de la ley que establece un sistema de responsabilidad penal
de los adolescentes por infraccin a la ley penal, entre otras reformas, ha
significado un aumento de la poblacin en los recintos penales, ha obligado a
efectuar nuevos anlisis tendientes a detectar las necesidades de personal para
llevar a cabo con eficiencia las funciones encomendadas, que han determinado
la necesidad de incrementar los cargos de Gendarmera de Chile en funcin de
las necesidades operativas de la institucin, fortaleciendo, fundamentalmente,
la labor del personal que cumple funciones de vigilancia y custodia bsicas,
necesarias para el cumplimiento de la misin institucional.
Agrega que el proyecto no slo apunta a generar
nuevos recursos humanos en esas reas, sino que adems pretende
perfeccionar los mecanismos que permitan una efectiva carrera funcionaria.
Para ello, se establece el mrito como elemento clave para proveer las
vacantes mediante ascensos, incorporando esta variable como criterio para la
promocin, adems de la aprobacin de cursos habilitantes para ascender a
determinados grados.
Indica que tambin resulta fundamental modificar la
estructura organizacional de la institucin, de manera de hacerla ms acorde a
los requerimientos de una gestin moderna. Para ello, seala, se establece que
los cargos de direccin superior sern concursables a travs del sistema de
Alta Direccin Pblica, dotando con ello de transparencia y mayor
profesionalismo a la seleccin de las principales autoridades de la institucin.
Por ltimo, expres que resulta imperioso el dotar a
Gendarmera de Chile de las herramientas legales para convocar y hacer
partcipe a fundaciones sin fines de lucro en las actividades de reinsercin
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social, como una expresin del inters de la comunidad en contribuir a
disminuir el fenmeno de la delincuencia.
Antecedentes de derecho
Estn vinculados con el proyecto los siguientes
cuerpos normativos:
1.
Decreto ley N 2.859, de 1979, que fija la ley orgnica de Gendarmera
de Chile.
2.
Decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, de Hacienda, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo.
3.
Decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, de Secretara General de la
Presidencia, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.575, orgnica constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado.
4.
Artculo 111 del Cdigo Procesal Penal, que faculta a los servicios
pblicos, que en su ley orgnica lo establezcan, para deducir querella en los
casos que indica.
5.
Ley N 19.882, que establece la nueva poltica de personal a los
funcionarios pblicos que indica.
6.
Decreto con fuerza de ley N 1.791, de 1980, de Justicia, que fija el
7.
Ley N 19.296, que establece normas sobre asociaciones de funcionarios
en la Administracin Pblica.
8.
Ley N 19.886, sobre contratos administrativos de suministro y
prestacin de servicios.
9.
Ley N 19.851, que moderniza la gestin y modifica las plantas del
personal de Gendarmera de Chile.
10.
Artculo 6 del decreto ley N 249, de 1974, que fij la asignacin por
antigedad a los trabajadores de planta y a contrata de la Administracin
Pblica.
11.
Ley N 19.538, que establece una asignacin por turno para el personal
de Gendarmera de Chile que indica
--El proyecto se inici por mensaje de Su Excelencia, la
seora Presidente de la Repblica, ingresado a la Cmara de Diputados el 8 de
abril de 2009. En la sesin realizada ese da, la Sala de la Cmara Baja
encomend el estudio del proyecto a sus comisiones de Constitucin,
Legislacin y Justicia y de Hacienda, las que lo informaron los das 30 de
septiembre y 4 de noviembre, ambos de 2009, respectivamente.
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En sesin celebrada en esa ltima fecha la Sala de la
Cmara de Diputados aprob en general y en particular el proyecto, por 76
votos a favor, 0 en contra y 7 abstenciones.
---
DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciar el estudio de la iniciativa, el Subsecretario
de Justicia, seor Jorge Frei, explic que el proyecto de ley en discusin acoge
las principales demandas de los gremios y tiene como foco principal el
aumento del nmero de vigilantes penitenciarios para atender al importante
incremento de la poblacin penal de los ltimos aos. Con este fin, seal, se
aumenta en ms de un 60% la planta total de gendarmes y oficiales, y se
crean nuevos cargos al final de cada escalafn y en los niveles intermedios, de
forma tal de mejorar la carrera funcionaria, permitiendo el ascenso fundado en
criterios objetivos de capacidad y experiencia, y establecer un sistema de
jornadas de trabajo y turnos acordes con las necesidades de seguridad, y los
derechos de los trabajadores.
Indic que el proyecto tiene beneficios inmediatos
para la mayora de los funcionarios, porque establece normas de
reencasillamiento, el que importa una mejora en los grados de la mayora del
personal.
Seal que el aumento de dotacin de personal
implica la incorporacin de 6.150 nuevos funcionarios, que en la prctica
significan una nueva orgnica para la institucin, que sincera una serie de
funciones que son asumidas por unidades que no tienen los recursos para
hacerlo.
Expres que el proyecto tambin considera un bono
especial de permanencia para Gendarmes mayores con ms de dos aos en el
grado nueve, y que acrediten tener ms de treinta aos de servicio en la
institucin.
Aadi que parte de los recursos involucrados se
destinaran a un nuevo sistema de seleccin para los cargos directivos de la
institucin, que ser gestionado a travs del sistema de Alta Direccin Pblica.
Los actuales cargos directivos cesarn despus de sesenta das de la entrada
en vigencia de la ley y debern ser sometidos a concurso por medio de ese
sistema. Ello, agreg, permitir ms transparencia en la seleccin e idoneidad
tcnica en el desempeo de esos cargos.
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Indic que las modificaciones propuestas permiten
estructurar orgnicamente la institucin en tres ejes: La administracin y el
presupuesto de la institucin, que queda cargo de la Subdireccin de
Administracin y Finanzas; la supervigilancia de la labor de reinsercin, que
queda a cargo de la Subdireccin Tcnica, y la supervigilancia de la seguridad
de los establecimientos penitenciarios, que queda a cargo de la Subdireccin
Operativa.
Agreg que para facilitar el cambio de la estructura
orgnica, el proyecto propone delegar facultades en el Ejecutivo para que por
medio de decretos con fuerza de ley, fije nuevas plantas y regule el
reencasillamiento.
En relacin con la planta de profesionales y tcnicos
no uniformados, tambin conocida como Planta III, el proyecto plantea la
creacin de 100 cargos grado 16, aumento que debe ser complementado con
el proyecto de ley, que actualmente se discute en la Cmara de Diputados2,
que modifica la ley sobre cumplimiento alternativo de las penas privativas de
libertad, que permite incrementar en 250 nuevos cargos a contrata en dicha
planta. Adems, seal, el proyecto en discusin considera 40 cargos
directivos en esa planta, destinados a replicar a nivel regional la estructura de
direccin establecida para el nivel nacional, y establecer incentivos y
mejoramiento de grados que alcanzarn, de una u otra forma, a 1.500
funcionarios de ese escalafn, que se implementarn a partir del mes siguiente
de la entrada en vigor de la ley.
Respecto
de
las
labores
de
reinsercin
y
rehabilitacin, explic que este proyecto centra su atencin en los aspectos
relativos a la vigilancia y la seguridad en los penales. Agreg que el Ejecutivo
lidera un foro integrado por diversas instituciones acadmicas, como la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, la Universidad Diego Portales y
el Centro de Estudio de Justicia de las Amricas, al que tambin se ha sumado
la Fiscala de la Corte Suprema, que ha revisado todo el esfuerzo pblico que
se plantea en materia de reinsercin y rehabilitacin, y en el mes de enero
prximo finalizar la elaboracin de un informe con sus conclusiones y
propuestas, documento que ser entregado al futuro Gobierno. Indic que este
esfuerzo es tarea primordial pero no es nica del Estado, y que debe
considerarse la labor que en la materia le corresponde al resto de la sociedad
civil, lo que involucra a las Iglesias, las Organizaciones no Gubernamentales y
al resto de las asociaciones ciudadanas.
El Presidente Nacional de la Asociacin de Directivos,
Profesionales y Tcnicos de Gendarmera (ADIPTGEN), seor Arturo Sandoval,
2
Proyecto de ley que modifica la ley N 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o
restrictivas de libertad, Boletn N 5.839-07.
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manifest su opinin en el sentido que de ser aprobado el proyecto tal como
fue despachado por la Cmara de Diputados, se consumara la discriminacin,
exclusin y postergacin de tres mil trabajadores de la institucin, que
corresponde a los profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares no
uniformados, que son los responsables operativos de la gran mayora de las
metas institucionales definidas segn los fines de la organizacin.
Indic que la exclusin y menoscabo de la planta de
personal no uniformado de Gendarmera parte con la dictacin del decreto con
fuerza de ley N 1.791 del ao 1980, de Justicia, que fija el estatuto del
personal de Gendarmera de Chile, norma que inicia la distincin entre personal
uniformado y no uniformado, estableciendo un estatuto especial para los
primeros y relegando a los segundos a las reglas generales del estatuto
administrativo, situacin que su gremio ha representado a todos los gobiernos
desde ese ao, pero que a la fecha no se ha logrado revertir.
Expres que en la planta de uniformados hay en la
actualidad 937 Gendarmes a contrata que requieren de modo urgente
regularizar su situacin, pero que tambin hay que considerar a los ms de
1.900 funcionarios no uniformados que estn en la misma situacin, que
empeora si se considera que, adems, hay 300 profesionales, tcnicos y
administrativos no uniformados que prestan servicios a honorarios, cumpliendo
funciones permanentes en los distintos establecimientos penitenciarios del
pas.
Seal que los funcionarios no uniformados cumplen
labores en cada una de las 159 unidades penales a lo largo del pas. Indic
que, de ese total, 40 centros penales son atendidas exclusivamente por
personal no uniformado, y que 32 de ellos corresponden a Centros de
Reinsercin Social, en los que los funcionarios civiles atienden a personas que
cumplen con alguna medida alternativa a una pena privativa de libertad. En
estos centros, indic, los delegados de control de medidas cumplen su tarea
en un ambiente de mucha marginalidad, expuestos a la violencia y sin ningn
tipo de proteccin por parte de los Gendarmes. Expres que tales centros
atienden a una poblacin equivalente a toda la que est interna en los recintos
carcelarios, para lo cual slo se destinan 600 funcionarios.
Relat que en el ao 2007 se concluy un estudio
desarrollado por la Institucin con activa participacin de los gremios,
concluyendo que, de acuerdo al aumento de la poblacin penal previsto para
los prximos seis aos, adems de nueva infraestructura carcelaria, era
necesario suplementar el personal con 5.800 gendarmes, 380 oficiales y 3.000
funcionarios no uniformados.
Seal que ese estudio fue entregado al Ministerio de
Justicia, el que con gran difusin pblica lo transform en anteproyecto y lo
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ingres al Ministerio de Hacienda para su estudio, el 30 de Noviembre de 2008.
En consideracin a que el tiempo transcurra sin ninguna novedad, expres, los
gremios se movilizaron para que el Ejecutivo terminara con la elaboracin del
proyecto y lo enviara al Congreso Nacional para el debate parlamentario.
Indic que como resultado de las movilizaciones el Gobierno present
finalmente el proyecto, pero en l slo se consider un aumento de gendarmes
y oficiales similar al proyectado en el estudio original, y nada se deca respecto
del escalafn de funcionarios civiles. Como esto caus mucha sorpresa se
consult al Ministerio de Justicia sobre la razn de esa omisin, y esa cartera
de Gobierno explic, durante la discusin parlamentaria habida en el primer
trmite constitucional, que las labores de reinsercin y rehabilitacin estaran a
cargo de un Comit de Adjudicaciones, que asignara fondos para el desarrollo
de programas especficos por instituciones privadas.
Al respecto, seal, su gremio rechaza esta
modalidad y as lo plante en la Cmara de Diputados, porque ello implica
privatizar la funcin de reinsercin y rehabilitacin que es inherente a las
responsabilidades de Gendarmera y del Estado, argumentacin que fue
acogida, retirando el Ejecutivo del proyecto la creacin de este Comit de
Adjudicaciones, pero sin proponer ningn suplemento de personal para
alcanzar el aumento de funcionarios civiles requerido segn el estudio de 2007,
salvo 40 nuevos cargos directivos y un incremento remuneracional para 1.500
funcionarios a contrata, sin mejorar la calidad jurdica en que cumplen sus
funciones.
Agreg que el proyecto plantea la creacin de tres
Subdirecciones, indica que la Subdireccin operativa, que est a cargo de la
seguridad, ser encabezada por un funcionario uniformado de carrera de la
institucin, pero, a continuacin, establece que las otras dos Subdirecciones,
correspondientes a Administracin y Finanzas, y la Subdireccin Tcnica,
quedarn encabezadas por funcionarios seleccionados por el sistema de Alta
Direccin Pblica, lo que en la prctica niega el acceso a los funcionarios de
planta de escalafn civil a esas importantes responsabilidades.
Finaliz su presentacin sealando que para paliar la
situacin que afecta a los integrantes de la Planta III se propuso en la
Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados un aumento de 400 cupos a
contrata y 308 de planta, y una mejora para el resto de los 3000 funcionarios
del escalafn; solucin que tiene un costo de tres mil millones de pesos,
porcin insignificante de los setenta mil millones de pesos que considera en
total el proyecto, pero que es suficiente para solucionar un problema de un
sector importante del personal de Gendarmera de Chile.
A continuacin, el Presidente Nacional de la
Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios (ANFUP), seor Pedro
Hernndez, seal que este proyecto de ley es fruto de un largo trabajo de
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negociacin con el Ejecutivo, en el que se arrib a la propuesta en anlisis, que
contiene el aumento mnimo necesario de funcionarios para afrontar la actual
crisis.
Agreg que fruto del proceso de negociacin fue
posible un proyecto que limita los aos de permanencia en los ltimos grados
del escalafn, elimina algunos requisitos para el ascenso, y reincorpora a los
funcionarios que fueron despedidos por su participacin en la ltima
movilizacin que protagoniz su gremio.
Indic que hay algunos perfeccionamientos menores
que es posible introducir en el proyecto, que no requieren gran compromiso del
erario nacional pero que mejoraran mucho la situacin de sus asociados; ellas
son las siguientes:
Que el tiempo de implementacin del proyecto, en la parte relativa a la

incorporacin de nuevo personal, se acorte de cinco a cuatro aos. Al respecto,
anot que el aumento proyectado en la iniciativa considera el actual dficit de
personal penitenciario, y que el largo perodo de implementacin proyectado
permitir que recin el ao 2016 se logre alcanzar la cifra de personal
necesario hoy;
Acortar de dieciocho a doce meses el plazo para reencasillar al personal

actual cuando se implemente la ley. Esto permitir que una parte importante
de los actuales funcionarios de Gendarmera perciban pronto los beneficios de
esta reestructuracin;
Prescindir de los cinco cargos de suboficiales mayores con ms de 30

aos de servicio y redistribuir los recursos destinados a ello para mejores
remuneraciones de todo el personal;
Establecer que en el proceso calificatorio tendr participacin, con

derecho a voz, slo la asociacin con ms representatividad entre los
funcionarios, y no las dos con mayor representacin, como el proyecto plantea,
porque esta ltima opcin se aparta de la regla general y permite disensos en
la postura de defensa del funcionario calificado, lo que a la larga es perjudicial
para el personal, y
Eliminar la exigencia de un examen habilitante para el reencasillamiento,

que establece el artculo 7 transitorio, pues este examen est justificado
cuando se trata de un ascenso, pero el reencasillamiento slo es la
regularizacin de los actuales escalafones a la nueva orgnica propuesta en el
proyecto, y no implica, de modo alguno, un ascenso automtico.
El dirigente finaliz sealando que espera una pronta
aprobacin de la iniciativa.
Enseguida, el Presidente de la Asociacin Nacional de
Oficiales Penitenciarios (ANOP), seor Christian Alveal, comenz su exposicin
observando que hay un excesivo nfasis en la participacin de las policas y de
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los jueces en el combate de la delincuencia, cuando el esfuerzo debera
enfocarse en la rehabilitacin y reinsercin social de los reclusos, porque esa
es la verdadera forma de acabar con la delincuencia. Por ello, indic, es de
capital importancia incluir a Gendarmera como un actor relevante en el
esfuerzo pblico de seguridad ciudadana.
Agreg que es muy importante disminuir el nivel y la
incidencia de la violencia dentro de los penales, que durante el ao en curso ha
cobrado la vida de sesenta reclusos. Sobre el punto, seal que no hay
reinsercin posible si no se asegura primero la integridad fsica de los internos.
Sin perjuicio de ello, observ que la situacin de seguridad de los penales
chilenos es mucho mejor que la de los penales de los pases vecinos, y que los
funcionarios de Gendarmera de Chile an mantienen un frreo control de la
seguridad y la disciplina al interior de los recintos carcelarios.
Seal que estima lamentable que el proyecto no
contemple la incorporacin de ms funcionarios no penitenciarios, pero que es
necesario tener presente que lo urgente en este momento es mejorar las
Plantas I y II, correspondientes a oficiales y suboficiales, porque los cursos de
formacin de la escuela matriz de la institucin abarcan entre uno a dos aos,
por tanto, al finalizar este periodo, recin se podra empezar a contar con
nuevo personal penitenciario uniformado. En cambio, agreg, actualmente hay
profesionales civiles disponibles de inmediato en el mercado, para las labores
que desarrolla la Planta III.
Concluy sealando que el transfondo real que
justifica este proyecto es el hecho que en 1999 haba una poblacin penal de
32.000 internos, y hoy esa poblacin ha aumentado a 54.000 reclusos, con
una proyeccin de crecimiento alarmante y sin que a la fecha se haya
reestructurado la institucin para enfrentar, a cabalidad, el enorme desafo que
significa este descomunal aumento de presos.
A continuacin, el Presidente de la Asociacin
Nacional de Suboficiales (ANSOG), seor Juan Alarcn, inici su exposicin
sealando que ante la movilizacin de los gremios de Gendarmera de Chile los
Senadores miembros de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Senado fueron los primeros en escuchar los reclamos y
demandas de los dirigentes, y en buena medida colaboraron para que el
proyecto de ley en discusin tenga la actual formulacin, que es beneficiosa
para los funcionarios que representa.
Sostuvo que la actual crisis penitenciaria se debe
principalmente a que la Reforma Procesal Penal no distribuy los nuevos
recursos de forma proporcional a la labor que le corresponda a cada una de
las instituciones responsables de su implementacin. Observ que, con todo, el
personal de Gendarmera ha sido el soporte principal para el cumplimiento
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efectivo de condenas privativas de libertad, que se han multiplicado en los
ltimos aos, y ese mismo personal ha logrado minimizar los costos humanos
de la situacin de inseguridad que se vive al interior de los penales a raz del
hacinamiento, prestando el mejor servicio penitenciario disponible en la regin.
Concluy su exposicin sealando que el proyecto de
ley en discusin es fruto de un trabajo responsable entre las asociaciones
gremiales de la institucin y el Gobierno, que compatibiliza los legtimos
intereses de los funcionarios y el inters pblico.
Por su parte, el Presidente Nacional del Grupo de
Oficiales Administrativos Penitenciarios (OAP), seor Alejandro Silva, expres
que el proyecto en discusin confirma la discriminacin que dentro de la
institucin han sufrido los funcionarios administrativos, que se inici en 1980
con la nueva orgnica de la institucin, y que nunca ha sido enfrentada.
Seal que los funcionarios civiles que laboran en
Gendarmera cumplen roles fundamentales e imprescindibles para el
funcionamiento de los penales, y que ellos asumen la tarea de rehabilitacin y
reinsercin social de una cantidad de poblacin equivalente a la que est
interna en los recintos penitenciarios, pero con una fraccin nfima de los
recursos que se ocupan para los internos, y sin condiciones mnimas de
seguridad.
Agreg que su organizacin espera que, en esta fase
de la tramitacin, se reconsidere la situacin de los funcionarios civiles y que
se imponga, como criterio general, que Gendarmera de Chile tambin es la
principal responsable de la tarea de rehabilitacin y reinsercin social.
El Honorable Senador seor Prokuria consult si las
propuestas planteadas por las distintas asociaciones gremiales que renen a
los funcionarios de Gendarmera pasan slo por un aspecto econmico o si se
requieren modificaciones conceptuales, porque, por ejemplo, debera
asegurarse que la labor de reinsercin y rehabilitacin de reclusos y personas
acogidas a algn beneficio de la ley N 18.216 est a cargo, de manera
principal, de los funcionarios de la planta civil de la institucin.
Desde orto punto de vista, Su Seora agreg que
hay problemas serios con la administracin de las prestaciones de salud de la
Caja de Previsin de la Defensa Nacional (CAPREDENA), institucin que, entre
otras ramas, atiende a los funcionarios, ex funcionarios y familiares del
personal de Gendarmera de Chile. Observ que en los ltimos aos ha
aumentado significativamente el personal uniformado en las instituciones
abocadas al orden y seguridad pblica, sin que exista un aumento correlativo
de recursos para la institucin que vela por las prestaciones de salud para esos
nuevos funcionarios y sus familiares, lo que en el prctica ha generado
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problemas serios, sobre todo en localidades en las que no hay hospitales
institucionales.
Indic que en esos lugares, en teora, debera
funcionar un sistema de convenios con prestadores privados locales para cubrir
las necesidades de los funcionarios, pensionados y sus familias, pero que en la
prctica CAPREDENA no ha gestionado bien esos convenios, lo que termina
obligando a los beneficiarios a viajar cientos de kilmetros para atenderse en
algn hospital institucional.
El Honorable Senador seor Gmez manifest su
opinin en el sentido que el proyecto en estudio debe ser despachado a la
brevedad, porque hay un dficit de personal en Gendarmera de Chile que no
es sostenible en el tiempo y debe ser solucionado cuanto antes.
Observ que el tema de la reinsercin y la
rehabilitacin est tambin planteado en el proyecto de ley que crea el
Ministerio de Seguridad Pblica y el Servicio Nacional para la prevencin del
consumo y trfico de drogas3, por lo que es importante establecer, de manera
clara, el destino y estructura orgnica de los funcionarios que actualmente
integran la Planta III, quienes hoy, en la prctica, cumplen esta funcin
estatal. Indic que se requiere una voluntad poltica clara para enfrentar el
tema de la delincuencia, objetivo que se logra con mejoras en diversos
mbitos, que van desde lo netamente policial hasta un esfuerzo claro y
sostenido en materia de rehabilitacin y reinsercin de los infractores de ley.
Finaliz su intervencin sealando que es esperable
que en el futuro aumente la poblacin penal tan slo como consecuencia del
crecimiento vegetativo de la poblacin total, por lo que, para evitar repetir esta
discusin cuando nuevamente se produzca un desfase grave entre internos y
funcionarios, podra introducirse en la ley una proporcin fija entre internos y
funcionarios, y que cada vez que sea rebasada permita al Ejecutivo,
directamente, ampliar las vacantes en las plantas de Gendarmera de Chile.
La Honorable Senadora seora Alvear expuso algunos
datos relativos a la magnitud comparada de internos en recintos
penitenciarios. Al respecto, seal que mientras en Chile hay 305 personas
privadas de libertad cada 100.000 habitantes en Costa Rica hay 193, en
Honduras 161, en Colombia 135, en Paraguay 85 y en Venezuela slo 58.
Con tales antecedentes, seal, no es sostenible
argumentar que Chile tenga una criminalidad superior en un 100% a la
colombiana, o superior a un 600% a la venezolana, por lo que es un hecho que
el problema de la delincuencia en nuestro pas en ningn caso podra
3
Boletn N 4.248-06, actualmente en trmite de Comisin Mixta.
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explicarse sealando que hay poca gente cumpliendo sanciones privativas de
libertad.
Aadi que antes de implementarse la Reforma
Procesal Penal haban en Chile 179 presos cada 100.000 habitantes, cifra que
casi se ha duplicado, lo que muestra la mayor efectividad del nuevo sistema
judicial y la escasa preparacin del resto del aparato del Estado vinculado a la
etapa siguiente, esto es, el cumplimiento de penas y la rehabilitacin y
reinsercin social de los infractores de ley.
En relacin con el proyecto, seal que mantiene una
discrepancia conceptual, cual es que Gendarmera deba ser necesariamente
una institucin de carcter castrense, porque podra ocurrir que la
militarizacin de los funcionarios asignados a esta tarea los limite a ser solo
carceleros, centrados en la seguridad, y pasara a segundo plano el proceso de
rehabilitacin y reinsercin social de los infractores.
Por otra parte, consult si en el proyecto se
contemplan los recursos suficientes para formar a ese nuevo contingente
manteniendo estndares de calidad, que aseguren que los nuevos funcionarios
que se integren estn adecuada y realmente capacitados para emprender la
tarea.
Observ que en el proyecto de ley sobre la nueva
institucionalidad ambiental se estableci, en un artculo transitorio, una norma
que indica que el Ejecutivo, dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia
de la ley, deba remitir al Parlamento un proyecto de ley para establecer una
norma orgnica que creara un Servicio Pblico sucesor de la Corporacin
Nacional Forestal. Siguiendo esta misma modalidad, se manifest partidaria de
establecer en este proyecto una norma transitoria que obligue al Ejecutivo a
enviar, dentro de un breve plazo, una iniciativa legal que establezca una
orgnica que considere a los profesionales de la Planta III.
Finaliz su intervencin indicando que la situacin
que intenta solucionar este proyecto demuestra la necesidad, que ha planteado
reiteradamente en la discusin de otros proyectos, que cada vez que se cree o
agrave un tipo penal, se consideren los recursos pblicos necesarios para el
cumplimiento de la ley, porque de lo contrario las nuevas normas aprobadas
no tienen ningn efecto real y, por el contrario, terminan afectando la
confianza de la comunidad en sus instituciones.
Por su parte, el asesor del Director de Presupuestos
del Ministerio de Hacienda, seor Julio Valladares, explic que el plazo de seis
aos, que contempla la ley para completar el aumento de planta, tiene en
consideracin que la capacidad mxima de la Escuela Matriz de Gendarmera
de Chile es formar hasta mil nuevos funcionarios al ao, y que exceder de esa
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cantidad pondra en riesgo los estndares de calidad de los egresados de ese
Centro de Formacin.
Seal que, en su opinin, no hay que perder de
vista que el punto central de este proyecto es mejorar la seguridad al interior
de los penales, porque sin seguridad es imposible la rehabilitacin. Aadi que
si se analiza el presupuesto de la institucin, se nota que la mayor parte del
gasto fiscal est centrado en la vigilancia y la seguridad, por lo que la labor de
rehabilitacin y reinsercin debe ser estudiada, a fondo, para que el esfuerzo
pblico alcance una magnitud que logre cumplir sus metas. Este anlisis,
aadi, no podr estar disponible en el corto plazo.
En relacin con las situaciones planteadas respecto
de CAPREDENA, observ que debe tenerse en consideracin que todos los
funcionarios afiliados a la institucin, tanto en servicio activo como en retiro,
pagan mensualmente una cotizacin de salud para financiar el sistema, por lo
que cualquier aumento en la poblacin que atiende la institucin redunda,
automticamente, en incremento de los fondos disponibles para la institucin.
Agreg que hay dos modalidades de prestacin de
servicios de salud en este sistema; una a cargo de los hospitales
institucionales, ubicados en las ciudades ms importantes y que atienden a la
gran mayora de los afiliados y, otra, por medio de convenios con prestadores
privados locales en lugares alejados o de poca poblacin. Seal que no se ha
producido ningn problema con las prestaciones que brindan los
establecimientos de salud de la institucin y que, en su opinin, todo el asunto
se ha concentrado en el funcionamiento de los convenios con privados en
provincia lo que lleva a suponer que el problema no es producto de la falta de
recursos sino que de gestin. Esto ha sido conversado con la jefatura de
CAPREDENA, por lo que cabra ahora realizar una fiscalizacin ms intensiva
sobre el cumplimiento de dichos convenios.
---
Sometida a votacin en general, el proyecto fue

aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear, y seores Gmez y
Prokuria.
--Cabe hacer presente que el Honorable Senador seor
Prokuria solicit dejar expresa constancia que su voto a favor se debe,
exclusivamente, a la urgente necesidad de allegar nuevos recursos para
Gendarmera de Chile, ya que, estim, las respuestas proporcionadas por los
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representantes presentes del Ejecutivo no resuelven, en forma alguna, las
observaciones que planteara tanto respecto de los problemas que se originan
con las prestaciones de Salud que Capredena debiera proporcionar a los
funcionarios, ex funcionarios y familiares del personal de Gendarmera en
Regiones, como sobre el cumplimiento de la funcin de rehabilitacin y
reinsercin social de los infractores de ley que corresponde a los funcionarios
de la Planta III de Gendarmera de Chile, que no se refleja en el
establecimiento de una nueva orgnica para ellos.
--En mrito de las consideraciones precedentemente
expuestas, la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento os
propone aprobar, en general, el proyecto despachado por la Honorable Cmara
de Diputados, que es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
2) En el artculo 2:
cuarto y quinto:
constituido por:
a) El personal perteneciente a las Plantas de
b) El personal perteneciente a la Planta de
Directivos.
las mismas.
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El personal sealado en el literal a) del inciso
anterior estar afecto al estatuto de carcter especial a que hace mencin la
letra d) del artculo 162 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
En tanto el personal sealado en los literales b)
y c) del inciso segundo estar afecto a las disposiciones del decreto con fuerza
de ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido,
N 29, de 2005,
del Ministerio de Hacienda, que fija el texto
perteneciente a la planta de Gendarmes..
sentido:
respectivamente.
f) Contribuir a la reinsercin social de las
Artculo 4.- Gendarmera de
Chile
se

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sistematizado de la ley N 18.575..
sentido:
(,).
reglamento orgnico.
sentido:
2.- Interclanse los siguientes nmeros 5, 6 y
7, pasando los actuales a ser 8, 9 y 10 :
5.- Generar
coherente y estratgico para el Servicio.
un
plan
de
comunicaciones

la Institucin, disponiendo las auditoras que correspondan.
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3.- En el actual nmero 5.-, que pasa a ser
nmero 8.-, sustityese la frase el Estatuto del Personal del Servicio por lo
siguiente las normas de personal del estatuto respectivo.
4.- En el actual nmero 8.-: pasa a ser nmero
24.-; sustityese el punto final(.) por una coma (,) y agrgase a continuacin
la frase en especial por la observancia del principio de probidad funcionaria al
interior de la Institucin..
5.-En el actual nmero 10.-, que pasa a ser
nmero 12.-, sustityense las expresiones reos rematados y condenas por
condenados y penas, respectivamente.
nmero 13.-, reemplzanse los trminos y procesados por los siguientes e
imputados.
7.- Los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y
17 pasan a ser nmeros 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente, sin
modificaciones.
8.- Agrganse los siguientes nmeros 20, 21,
22, 23 y 25:
a) Aquellos contemplados en los artculos 15
A,15 B,15 C y 15 D de este decreto ley;
b) Aquellos en que se afectaren gravemente
los bienes de la Institucin, especialmente de los delitos de dao e incendio;
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21.- Proponer anualmente al Ministerio de
Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes que impartir la Escuela de
23.-. Establecer los programas de capacitacin
y de perfeccionamiento, necesarios para que se cumplan los requisitos para la
institucionales.
25.- Ejercer las dems atribuciones que sta u
otras leyes le confieran..
Artculo
7.La
Subdireccin
de
Institucin.
Esta
Subdireccin
tendr
las
siguientes
funciones:
a) Administrar y ocuparse del desarrollo del
recurso humano de la Institucin.
b) Gestionar
administrar
c)
Asesorar
y
estudiar
los
las
bienes
materias

la administracin directa y concesionada.
informticos y computacionales que apoyen la gestin del Servicio.
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f) Supervisar financiera y contablemente los
de reinsercin social.
informacin financiero contable de la Institucin.
h) Procesar el sistema de remuneraciones del
La Jefatura de esta Subdireccin ser asumida
por el Subdirector de Administracin y Finanzas quien ser designado por el
Director Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N
19.882..
Esta
Subdireccin
tendr
las
siguientes
funciones:
prestan en los establecimientos concesionados.
c) Ejercer el control y gestionar los programas
de atencin y asistencia de los condenados que gocen de medidas alternativas
a la reclusin.
e) Disear, supervisar y controlar tcnicamente
los programas y proyectos que se adjudiquen para el apoyo de la reinsercin
social en los diferentes sistemas.
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f) Generar y mantener bases
de
datos

por el Subdirector Tcnico quien ser designado por el Director Nacional, de
Artculo 8 A.- La Subdireccin Operativa
estar encargada de implementar las polticas institucionales destinadas al
Esta
Subdireccin
tendr
las
siguientes
funciones:
b) Velar por el adecuado diseo, ejecucin,
por el Subdirector Operativo, que ser un funcionario de exclusiva confianza
del Director Nacional y ser nombrado de entre los Oficiales Penitenciarios
titulares del cargo de Coronel que se encuentren entre las cinco primeras
antigedades de dicho grado.

sentido:
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sentido:
expresiones Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por Planta de
siguiente:
ocupar de desarrollar los programas de capacitacin, perfeccionamiento y
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Los Directores Regionales tendrn, entre otras,
las siguientes funciones:
b) Velar por el eficaz desempeo del personal a
su cargo y por la adecuada administracin del presupuesto;
d) Supervisar y controlar los programas y
proyectos de reinsercin social en establecimientos penitenciarios de
Artculo 12 A.- En Gendarmera de Chile el
mando corresponde por naturaleza al Oficial Penitenciario y por excepcin al
Se entiende por mando la potestad emanada
de la jerarqua, la que ser ejercida por los Oficiales Penitenciarios y dems
personal de planta de Gendarmera de Chile sobre sus subalternos y
desempea.
15) Sustityese el inciso primero del artculo
13 por el siguiente:
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Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes usar armas en las condiciones que
seala el reglamento..
16)
Reemplzase
el
artculo
14
por
el
siguiente:
Artculo 14.- Al personal de Gendarmera de
Chile le ser aplicable la ley N 19.296, que establece normas sobre
asociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado..
17) Sustityense en el artculo
15
las

19) Susttyese el inciso primero del artculo
20) Reemplzanse en el inciso primero del
artculo 20 los trminos D.L. 2.763 por los siguientes: Captulo II del Libro I
del decreto con fuerza de ley N 1, , de 2005, del Ministerio de Salud,
21) Agrgase en el artculo 21 el siguiente
inciso segundo:
Los funcionarios de Gendarmera de Chile que
cumplan jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo, tendrn derecho
a alimentacin de cargo fiscal de conformidad a lo establecido en el
reglamento..
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Artculo 24.- Tendrn derecho a la asignacin
de responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del decreto ley N
1.770, de 1977 y sus modificaciones, quienes se desempeen en cargos de
grado 4 o superiores, de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Directivos.
Los
funcionarios
que
asistan
a
cursos
de
1) Sustityese la denominacin del Estatuto
por la siguiente: Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas I y II de
Artculo 1.- El personal de las Plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes es esencialmente profesional,
normas
del
presente
estatuto
de
carcter
especial,
aplicndose
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Artculo 2.- El personal perteneciente a las
plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes deber cumplir las
siguientes:El personal perteneciente a las plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Gendarmes.
5) En el artculo 4:
1.-Sustityese su encabezado por el siguiente:
palabra institucin, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), lo
siguiente: conforme a la normativa que contenga el reglamento respectivo;.
3.- Suprmense en la letra b) las expresiones
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6) En el artculo 5:
1.- Agrgase en su encabezado, a continuacin
de la palabra Gendarmera, lo siguiente: de Chile, afecto a este Estatuto.
Artculo 7.- La responsabilidad administrativa
del personal afecto a este Estatuto, se determinar conforme a las reglas
contenidas en el Ttulo V del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva. por las siguientes:
Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin y
formacin de los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes, a excepcin del
Director Nacional, se efectuar por la Escuela de Gendarmera..
en el artculo 14:
1.- Sustityense sus incisos primero y segundo
por los siguientes:
de formacin de Aspirante a Oficial o GendarmeAlumno, segn corresponda,
en la Escuela de Gendarmera.
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Los Aspirantes a Oficiales y los Gendarmes
Alumnos mientras realicen cursos de formacin tendrn la calidad de becarios.
Su dotacin ser fijada anualmente por medio de un decreto supremo del
2.- Reemplzanse en sus incisos tercero,
Gendarmes Alumnos.
Gendarmes grado 26 consultados en las plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Gendarmes, respectivamente, exclusivamente, entre aquellos Aspirantes a
final de notas obtenidas en los cursos de formacin sealados en el inciso
anterior..
Artculo 17.- La formacin, perfeccionamiento
y especializacin del personal de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Capitn para ascender a Mayor, grado 8.
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Cabo Primero para ascender a Sargento Segundo, grado 14.
En caso de reprobacin del examen habilitante
en primera convocatoria.
16)
siguiente:
Reemplzase
el
artculo
18
por
el
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Artculo 18.- Los exmenes habilitantes para
el ascenso a que se refiere el artculo anterior, estarn sometidos a los
respectivo..
en el artculo 20:
20)
Reemplzase
el
artculo
22
por
el
siguiente:
Penitenciarios y de los Gendarmes, se efectuarn por resolucin del Director
Nacional en los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo caso,
2859, de 1979.
Cuando por falta de requisitos legales, en la
planta de Gendarmes quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los grados
24 al 9, ambos inclusive, y mientras los ascensos se producen, podrn
aumentarse transitoriamente los cargos de Gendarmes grado 26 en
proporcin a las vacantes no provistas..
Artculo 23.- La fecha de los ascensos del
personal afecto a este Estatuto ser la misma de la respectiva vacante,
22)
siguiente:
Reemplzase
el
artculo
24
por
el
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Artculo 24.- Los ascensos se concedern en
las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, considerando el
promedio de notas obtenidas en los cursos de formacin correspondientes, as
como el cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 2), 3) y
4) del artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el reglamento
correspondiente.
La ponderacin de los factores mencionados en
el inciso anterior estar contenida en el decreto con fuerza de ley respectivo..
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes para tener derecho al ascenso deber
cumplir los siguientes requisitos:
ascender;
3)
Haber
aprobado
los
cursos
de
4) Cumplir con el requisito del tiempo mnimo
en el grado..
26) Sustityense en el artculo 28 las palabras
de Gendarmera de Chile por las siguientes: de las plantas afectas a este
Estatuto.
27) Elimnase en el inciso primero del artculo
29 la frase o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento.
29)
Sustityense
los
incisos
primero

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reclamadas dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha en que se tome
conocimiento de las respectivas resoluciones.
regular..
Artculo 33.- Los requisitos de tiempo mnimo
de permanencia en el grado para el ascenso de los Oficiales de la Planta de
Subteniente
4 aos
Teniente Segundo
4 aos
Teniente Primero
5 aos
Capitn
6 aos
Mayor
6 aos
Teniente Coronel
5 aos
Coronel
----

31)
Reemplzase
el
artculo
34
por
el
siguiente:
Artculo
34.El
tiempo
mnimo
de
Gendarmes ser el siguiente:
Gendarme
3 aos
Gendarme Segundo
3 aos
Gendarme Primero
3 aos
Cabo
3 aos
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Cabo Segundo
4 aos
Cabo Primero
4 aos
Sargento Segundo
4 aos
Sargento Primero
3 aos
Suboficial
Suboficial Mayor
3 aos
------

32) Agrganse los siguientes artculos 34 A y
34 B:
Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo mximo
de permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 33, los funcionarios
En el caso que los funcionarios a que se refiere
este artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber obtenido la
todos los efectos legales.
Artculo 34 B.- Transcurrido el tiempo mximo
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249, de 1974.
a) Reemplzase
en
su
inciso
primero
la

resolucin.
Ser calificado anualmente todo el personal sujeto al
rgimen del presente Estatuto, con excepcin del Director Nacional, los
miembros de la Junta Nacional y los delegados del personal, quienes
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si un funcionario conserva la clasificacin en lista 3 en virtud de lo dispuesto en
el inciso segundo, no se producir la cesacin de funciones a menos que la
37) Agrgase el siguiente inciso final en el
artculo 39:
calificacin..
38) Agrgase en el inciso segundo del artculo
40, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.) lo siguiente:
sentido:
siguiente 2 Buena;.
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b) Agrganse los siguientes incisos quinto y sexto,
nuevos, en el artculo 43:
sentido:
a) Interclase en su inciso primero, entre la
palabra Clasificadoras y la coma (,) que la sigue, la expresin Regionales.
b)
Sustityese
su
inciso
tercero
por
el
siguiente:
Penitenciarios..
expresiones 46 del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960 por las
siguientes 160 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de
expresiones El personal e y los becarios, los trminos afecto a este
Estatuto.
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a) Interclase en el encabezamiento de su
inciso primero, entre las palabras del personal y en actos, las expresiones
interna.
49) Derganse los artculos 57, 58, 59, 60, 61,
62, 64 y 65.
Artculo 3.- Establcese, a contar de la fecha
de publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley a que
se refiere el artculo primero transitorio de esta ley, un bono de permanencia
para los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de Gendarmes, que
acrediten haber cumplido un ao en dicho grado y opten por permanecer en la
Institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos. Estos funcionarios debern
grado 9.
5. Para acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados por
Los funcionarios que resulten seleccionados
grado 9 consultados en la planta de Gendarmes de la Institucin que se fije
de conformidad al artculo primero transitorio de esta ley, no se vern
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Los
beneficios
mencionados
en
el
inciso

Los aportes que deban realizarse al fondo
establecido en el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de lo
artculo.
Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes consulten en leyes,
Grado Actual denominacin Nueva denominacin.
1C
Director Nacional
Director Nacional
Subdirector
Inspector
Subinspector
Teniente Coronel
Alcaide Mayor
Mayor
10
Alcaide 1
Capitn
12
Alcaide 2
Teniente Primero
14
16
Coronel
Teniente Segundo
Subalcaide
Subteniente
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Grado Actual denominacin Nueva denominacin
9
Gendarme Mayor
10
Vigilante Mayor
12
Gendarme 1
Suboficial Mayor
Suboficial
Sargento Primero
14
Gendarme 2
16
Vigilante 1
Cabo Primero
18
Vigilante 2
Cabo Segundo
20
22
Cabo
Gendarme
24
26
Sargento Segundo
Gendarme Primero
Gendarme Segundo
Vigilante
Gendarme

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Penitenciarios y de Gendarmes y dictar todas las normas necesarias para la
adecuada estructuracin y operacin de ellas. En especial, podr determinar
los grados y niveles de la Escala nica de Sueldos que se asignen a dichas
plantas; el nmero de cargos para cada grado y planta y sus denominaciones;
los requisitos especficos para el ingreso y promocin de dichos cargos; la
fecha de vigencia de las nuevas plantas y la determinacin de la dotacin
mxima de personal para cada uno de los aos de vigencia de esta ley, de
conformidad a lo previsto en el artculo cuarto transitorio.
en la ley N 19.851.
indican:
PLANTA

De Gendarmes
348
5802

3) Respecto de la Planta de Directivos fijada en
el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, del Ministerio de Justicia, de
Asimismo, podr aumentar la dotacin mxima de personal fijada a la
institucin para cada uno de los aos de vigencia de esta ley, de conformidad a
lo previsto en el artculo cuarto transitorio, a objeto de proveer los cargos que
se creen en virtud de este literal.
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b)
Establecer
los
requisitos
especiales
de
ingreso y promocin.
del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Con
todo, no quedar afecto a dicho sistema el Subdirector Operativo.
4) Establecer, respecto de los nuevos grados
que se fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1), 2) y 3) de
este artculo, los montos que se requerirn para las asignaciones de turno y de
el valor de la asignacin de turno para el grado 26 de la Planta de Gendarmes
y el valor de la asignacin de responsabilidad contemplada en el artculo 5 de
la ley N 19.851.
5) Regular los tiempos mnimos en el grado
para los ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose a la fecha
se refiere este artculo, resulten encasillados en la Planta de Oficiales
Personal.
cada uno de los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y, en
general, todas aqullas relacionadas con sus exigencias, aplicacin, evaluacin
y ponderacin.
8) Incrementar el nmero de cargos grado 9 del
Escalafn de Oficiales Administrativos Penitenciarios establecido en el artculo
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38 de la ley N 19.269. El encasillamiento derivado de la presente modificacin
se efectuar de conformidad a la normativa contenida en el artculo segundo
9) Aumentar en 100 cupos la glosa 01, letra a) del
Programa 02 del Presupuesto de Gendarmera de Chile. Este incremento
funcionarios a contrata asimilados al grado 16 de la planta correspondiente.
Artculo segundo.- El
encasillamiento
del
personal de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, en servicio a la fecha de
publicacin de los referidos decretos con fuerza de ley, que desempeen
cargos en calidad de titulares o empleos a contrata asimilados a dichas
plantas, se efectuar por resolucin del Director Nacional dentro del plazo de
180 das, contado desde la publicacin de el o los decretos con fuerza de ley
que fijen dichas nuevas plantas. El referido encasillamiento surtir efectos
desde el da 1 del mes siguiente a la total tramitacin de la o las resoluciones
que lo practiquen.
se indican:
a) En primer lugar se encasillar a los titulares
por estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a la fecha de
correspondientes.
que queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata asimilados a
las respectivas plantas, acorde al orden de precedencia obtenido al egreso del
Subteniente grado 16 y, o Gendarme grado 26, se encasillarn en stos a los
respectivamente.
b) Las reglas sealadas en el literal anterior no
se aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin en el Diario Oficial
de el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de Vigilantes, los
respectivamente.
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previsionales.
las reglas que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan en el o los
primero transitorio y en la forma que dichos actos administrativos determinen.
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Artculo cuarto.- El mayor gasto que se pueda

derivar de lo dispuesto en los artculos primero, segundo y tercero transitorios,
no podr exceder de los montos sealados en la siguiente tabla para cada uno
de los aos de vigencia:
AO DE VIGENCIA
Primer ao
Segundo ao

16.336.306
11.203.266
Tercer ao
6.589.003
Cuarto ao
8.098.160
Quinto ao
9.402.827
Sexto ao
7.812.817

en que se efecte el encasillamiento a que se refiere el artculo segundo
transitorio de esta ley. Los aos posteriores correspondern a los aos
de ley.
Artculo sexto.- Los funcionarios titulares de
planta que a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentren desempeando
los cargos que sean calificados como de alta direccin pblica en la nueva
planta que se fije en virtud de lo establecido en el artculo primero transitorio,
mantendrn su nombramiento por un plazo mximo de 60 das contado desde
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Artculo sptimo.- A los funcionarios de las Plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes que sean encasillados en ellas
ley.
Artculo noveno.- El mayor gasto fiscal que
---
Acordado en sesin celebrada el da 21 de diciembre

de 2009, con asistencia de los Honorables Senadores seora Soledad Alvear
Valenzuela (Presidenta accidental), Jos Antonio Gmez Urrutia y Baldo
Prokuria Prokuria (Alberto Espina Otero).
Valparaso, 30 de diciembre de 2009.
JUAN PABLO DURN GONZLEZ

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODERNIZA
GENDARMERA
DE
CHILE,
INCREMENTANDO
SU
PERSONAL Y READECUADO LAS NORMAS DE SU CARRERA
FUNCIONARIA.
BOLETN N 6.477-07
I.
OBJETIVO DEL PROYECTO: fortalecer a Gendarmera de Chile de
manera tal que pueda hacer frente, en forma eficaz y oportuna, a los mltiples
penitenciarios, como parte integrante del sistema de seguridad pblica.
II.
ACUERDO: aprobar en general el proyecto (unanimidad 3x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO: cinco artculos permanentes y nueve
transitorios.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el N 1) del articulo primero
transitorio del proyecto, en la parte en que se establecen los requisitos de
ingreso y promocin para los cargos de la planta del personal de Oficiales
Penitenciarios y Gendarmes, es de qurum orgnico constitucional.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: mensaje enviado por S.E. la seora Presidente
de la Repblica a la Cmara de Diputados.
VII.
VIII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 10 de noviembre de 2009.
IX.
APROBACIN EN LA CMARA DE DIPUTADOS: 76 votos a favor, 0
en contra y 7 abstenciones.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.
de Chile.
2.
Administrativo.
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3.
Estado.
4.
pblicos que en su ley orgnica lo establezcan a deducir querella en los casos
que indica.
5.
funcionarios pblicos que indica
6.
7.
8.
9.
Ley N 19.851, moderniza la gestin y modifica las plantas del personal
de Gendarmera de Chile.
10.
Pblica.
11.
Ley N 19.538, establece una asignacin por turno para el personal de
Gendarmera de Chile que indica
Valparaso, 30 de diciembre de 2009.

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357, Sesin 80. Fecha 06 de enero, 2010. Discusin
general. Se aprueba en general.
MODERNIZACIN DE GENDARMERA DE CHILE

El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que moderniza Gendarmera de Chile, incrementando su
personal y readecuando las normas de carrera funcionaria, con informe de la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y urgencia
calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6447-07)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 63, en 10 de
noviembre de 2009.
Informe de Comisin:
Constitucin, sesin 79, en 5 de enero de
2010.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El principal objetivo de la iniciativa
es fortalecer la organizacin de Gendarmera de Chile con el propsito de que
pueda enfrentar los desafos que surgen diariamente en los distintos
Para ello, entre otras disposiciones, aumenta el
nmero de Gendarmes y Oficiales; perfecciona los mecanismos que permiten
una efectiva carrera funcionaria, y establece que los cargos de direccin
superior sern concursables a travs del Sistema de Alta Direccin Pblica.
Adems, contempla normas sobre reencasillamiento de funcionarios.
La Comisin de Constitucin recibi en audiencia a los
dirigentes de la Asociacin de Directivos, Profesionales y Tcnicos de
Gendarmera de Chile; de la Asociacin Nacional de Funcionarios
Penitenciarios; de la Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios; de la
Asociacin Nacional de Suboficiales y del Grupo de Oficiales Administrativos
Penitenciarios, todos los cuales expusieron sus planteamientos respecto de la
iniciativa.
La Comisin informante discuti el proyecto
solamente en general y le dio su aprobacin a la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables seora Alvear y seores
Gmez y Prokurica. Este ltimo seor Senador solicit dejar expreso testimonio
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DISCUSIN SALA
de que su voto favorable se deba, exclusivamente, a la urgente necesidad de

allegar nuevos recursos a Gendarmera de Chile. El fundamento de su
pronunciamiento se transcribe en su totalidad en la parte pertinente del
informe, el cual contiene tambin el texto de la iniciativa.
Cabe destacar que el nmero 1) del artculo primero
transitorio, en lo relativo a los requisitos de ingreso y promocin para los
cargos de la planta del personal de Oficiales Penitenciarios y Gendarmes,
reviste el carcter de norma orgnica constitucional, por lo que requiere para
su aprobacin el voto conforme de 21 seores Senadores.
Finalmente, corresponde tener presente que el
proyecto tambin deber ser analizado por la Comisin de Hacienda durante su
debate en particular.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- En discusin la idea de legislar.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor MALDONADO (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, seoras y
seores Senadores, el proyecto que hoy se somete a la consideracin de esta
Alta Corporacin contiene, como indic el seor Secretario en su relacin, un
conjunto de normas que buscan fortalecer a Gendarmera de Chile,
especialmente a travs de la ampliacin de su personal uniformado.
Pero la iniciativa no se agota en eso; tambin
involucra mejoramientos orgnicos que persiguen dar a la institucin
herramientas para cumplir de manera ms eficaz su labor.
En cuanto a la primera dimensin -quizs la ms
relevante y simblica y que ha caracterizado pblicamente a la presente
iniciativa legal, como es la ampliacin de las plantas-, el proyecto incrementa
en casi 6 mil cupos las Plantas I y II de Gendarmera, es decir, las
correspondientes
al
personal uniformado
-Oficiales
y
Suboficiales,
respectivamente-, convirtindose en el mayor aumento en la historia de la
institucin.
La anterior ley de ampliacin de plantas fue aprobada
por el Parlamento en 2003, ocasin en la cual se elevaron los cupos en
aproximadamente 2 mil 500. En esta oportunidad, estamos hablando de un
incremento de 6 mil cupos uniformados para Gendarmera de Chile.
En lo concerniente al financiamiento para cubrir los
gastos de personal y de operacin derivados del crecimiento institucional, la
iniciativa contempla un aumento anual permanente del orden de los 140
millones de dlares, en rgimen.
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DISCUSIN SALA
Este es -insisto- el proyecto de ampliacin y

fortalecimiento ms importante en la historia del organismo y se complementa
-no en el mbito legislativo- con esfuerzos semejantes que se han realizado en
dotacin de nueva infraestructura.
Es as como se ha puesto en marcha en los ltimos
aos un conjunto de unidades penales de alta seguridad, complejidad y calidad
en cuanto a la segregacin que permiten de los imputados; se estn
terminando las obras de dos nuevas crceles; se encuentran en etapa de
diseo o de compra de terreno otras dos, y el Gobierno de la Presidenta
Bachelet ha dejado comprometido el financiamiento para la construccin de
seis nuevas unidades penales y la ampliacin de otras ocho, por un total de
360 millones de dlares para los prximos cuatro aos.
Estos aspectos, que cito como elementos gruesos del
esfuerzo de fortalecimiento de Gendarmera de Chile, encuentran su obvia
justificacin en el constante incremento de la poblacin penal, fruto a su vez
de la mayor eficacia del sistema de justicia criminal, por cuanto se esclarece y
se sanciona mayor nmero de delitos. Hoy en da, con la reforma procesal,
comparativamente con la situacin anterior, la proporcin es de uno a ocho:
por cada sancin dictada en el antiguo sistema, hoy se dictan ocho. Se
esclarece mucho mayor porcentaje de delitos y, por lo tanto, hay mayor
cantidad de condenas. Y una derivacin evidente de eso es que una parte de
las condenas es privativa de libertad, lo que hace crecer constantemente la
poblacin penal.
El proyecto en anlisis resulta esencial para el
fortalecimiento de Gendarmera de Chile. No abarca, por s solo, todas sus
necesidades presentes y futuras, pero constituye un pilar absolutamente
esencial para que pueda llevarse adelante la necesaria vigorizacin de esa
institucin.
Adicionalmente, la iniciativa, en cuanto se transforme
en ley -esperamos que cuente con la aprobacin del Senado, como ya
aconteci en la Cmara de Diputados-, surtir efectos inmediatos respecto a la
apertura de cupos para que entren nuevos contingentes a la Escuela de
Gendarmera y para que efectivamente puedan ampliarse las dotaciones de
personal. En segundo lugar, dispone un encasillamiento masivo del personal
uniformado producto de la ampliacin de las plantas. Se aumentan los distintos
tramos de la pirmide de grados y, en consecuencia, prcticamente la totalidad
de los actuales funcionarios uniformados subir de grado una vez convertido
en ley el proyecto que se somete hoy a la consideracin de Sus Seoras.
Como Gobierno, queremos sealar que nos interesa
sobremanera -ello se expresa en la suma urgencia- que la iniciativa sea
aprobada durante la actual legislatura. Se trata de un proyecto arduamente
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DISCUSIN SALA
debatido, analizado. Y la Comisin ya escuch a los representantes de los

funcionarios.
Creemos -insisto- que no abarca todos los
requerimientos de Gendarmera, pero s aborda necesidades imprescindibles,
impostergables e innegables. En el futuro habr proyectos que se hagan cargo
de otros aspectos; sin embargo, nos parece que este amerita, por su propio
contenido -esperamos que as tambin sea considerado por las seoras
Senadoras y los seores Senadores-, su ms pronta aprobacin.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, el presente proyecto fue analizado con
acuciosidad en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
En trminos muy generales, la iniciativa reestructura
la institucin en torno a una Direccin Nacional, tres Subdirecciones (la de
Administracin y Finanzas; la Tcnica, a cargo de la reinsercin social, y la
Operativa, preocupada de la seguridad), y Direcciones Regionales. Tanto el
cargo de Director Nacional como los de Subdirectores de Administracin y
Finanzas y Tcnico se proveern de acuerdo al Sistema de Alta Direccin
Pblica.
Por otra parte, se reestructuran las Plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes (Plantas I y II, respectivamente),
aumentando los requisitos de exmenes habilitantes y cursos para ascender e
incrementando el nmero de grados dentro de cada planta, lo que implica una
disminucin proporcional de los tiempos mnimos de permanencia en cada
grado para poder optar al ascenso. A la vez, se produce un reencasillamiento
del personal actual, sobre todo del que se encuentra en los ltimos grados.
En tercer lugar, se crean 6 mil 150 nuevos cargos
para las Plantas I y II (5 mil 802 gendarmes y 348 oficiales penitenciarios).
Estos cargos se proveern dentro de los cinco aos siguientes al trmino del
proceso de reencasillamiento, el cual durar 18 meses, contados desde la
publicacin de la ley en proyecto.
Adems, se propone la creacin de 40 nuevos cargos
en la Planta Directiva, que mejorarn la actual Planta III (personal civil
adscrito a las labores de administracin y de rehabilitacin social). En esta
misma planta se faculta al Ejecutivo para que ingresen a contrata cien
profesionales, asimilados al grado 16, destinados al Programa de Rehabilitacin
y Reinsercin Social.
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DISCUSIN SALA
Por otro lado, se incluyen en la Junta Calificadora del

Personal un miembro electo por el personal calificado, con derecho a voz y a
voto, y delegados de las dos asociaciones gremiales ms representativas, los
cuales solo tendrn derecho a voz.
A su turno, se establece un bono especial de
permanencia para cinco suboficiales mayores de la Planta de Gendarmes que
estn en el grado 9 y tengan ms de 30 aos en la institucin, con el objeto de
que se queden en servicio activo por cinco aos ms. Para ellos se crea una
planta especial adicional.
Por ltimo, se faculta al Presidente de la Repblica
para dictar los decretos con fuerza de ley que procedan a fin de regular la
provisin de los nuevos cargos, el proceso de reencasillamiento y otros asuntos
administrativos.
En la sesin pertinente participaron representantes
de la Asociacin de Directivos, Profesionales y Tcnicos de Gendarmera de
Chile (Planta III), de la Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios, de
la Asociacin Nacional de Oficiales Penitenciarios, de la Asociacin Nacional de
Suboficiales de Gendarmera de Chile y del Grupo de Oficiales Administrativos
Penitenciarios (Planta III).
Los representantes de la Planta III lamentaron que
no se los incluyera dentro del proceso de reestructuracin al mismo nivel que
el propuesto para las Plantas I y II. Observaron que, desde el punto de vista
de la asignacin de recursos, a las labores de rehabilitacin y reinsercin
social, inherentes a la funcin de Gendarmera, no se les da la importancia que
requieren, mantenindose el actual statu quo, que considera prestaciones
insuficientes de rehabilitacin y reinsercin social en condiciones precarias en
seguridad para los funcionarios involucrados y que no tiene en cuenta que la
mitad de los condenados cumple sus sentencias en el medio libre.
Por su lado, los representantes de las Plantas I y II
mostraron una buena disposicin hacia el proyecto. Sealaron que resulta
imposible establecer planes de rehabilitacin y reinsercin social si
previamente no estn aseguradas la vida, la integridad fsica y la seguridad de
los internos. De igual modo, solicitaron que se estudiara la posibilidad de
agilizar los procesos de reencasillamiento e ingreso del nuevo personal.
Los miembros presentes de la Comisin (Senadores
seores Prokurica, Gmez y quien habla) manifestamos que la delincuencia
debe ser abordada desde todas sus aristas si se quiere que el esfuerzo pblico
logre los resultados esperados. Indicamos que hasta la fecha se ha puesto
mucho nfasis en el aspecto policial y judicial de la seguridad ciudadana, pero
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DISCUSIN SALA
que esta no aumentar si no se enfrentan en forma seria la rehabilitacin y la

reinsercin, cosa que este proyecto no hace. Al respecto, el seor Ministro ha
indicado que la presente iniciativa no impulsa todo lo que requiere
Gendarmera, sino solo una parte.
Por ltimo, seor Presidente, me parece importante
sealar que, si bien no est considerado en el proyecto, la Comisin observ
que este aumento de personal impacta directamente en la capacidad de
atencin mdica que brinda CAPREDENA a los uniformados en servicio activo,
en retiro y a sus familiares. Esta institucin no recibe ms recursos mediante la
presente iniciativa, pese al aumento del nmero de funcionarios, ni se le
entreg en proyectos anteriores que incrementaron el contingente policial y
penitenciario. Ello hace que, en la prctica, las prestaciones de salud que
otorga tal reparticin en Regiones por medio de convenios con entidades
privadas locales sean precarias o inexistentes, lo que obliga a los funcionarios
de provincia y a sus familiares aquejados de alguna enfermedad a desplazarse
a ciudades donde hay hospitales institucionales.
Lo anterior no est contemplado en la iniciativa en
anlisis. Sin embargo, consideramos relevante hacer presente la necesidad de
que este problema sea abordado, porque CAPREDENA no tiene ms recursos.
Se sigue aumentando la dotacin de carabineros y de
gendarmes, lo cual me parece muy bien. No obstante, si no se aumentan los
aportes para la Caja de Previsin de la Defensa Nacional, la atencin de salud
de ese personal ser insuficiente. Esto escapa al proyecto en anlisis. Pero creo
que resulta importante que el Ejecutivo tenga en cuenta la necesidad de
abordar tal materia, de extraordinaria trascendencia para los funcionarios de
Gendarmera y de otras instituciones a las que les hemos aumentado su
personal.
Es cuanto puedo informar de lo tratado en la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia.
He dicho.
--(Aplausos en tribunas).
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Ruego guardar silencio a quienes se
encuentran en las tribunas.
El informe rendido por la seora Senadora ha sido
muy bueno y completo.
La seora ALVEAR.- Gracias, seor Presidente.
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DISCUSIN SALA
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Solicito autorizacin para que ingresen a

la Sala el Subsecretario de Justicia, seor Jorge Frei Toledo, y el Subsecretario
General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros Marn.
--Se accede.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, deseo reconocer los avances que
significa el proyecto en debate, porque -como lo sealaron el Ministro de
Justicia y la Senadora informante- se crean alrededor de 6 mil nuevos cupos
para Gendarmera, con una inversin de 140 millones de dlares, y, desde
luego, algunas unidades carcelarias nuevas.
Para nadie es un misterio la sobrepoblacin penal
existente en el pas y las psimas condiciones en que trabaja el personal de
esa institucin.
Las distintas organizaciones a nivel regional de la
zona austral nos han hecho presente incluso necesidades que estn muy por
encima de esta iniciativa. Por ejemplo, en lo que se refiere a los centros de
menores, con rgimen externo o interno, requieren 2 mil funcionarios.
Asimismo, plantean -y quisiera solicitar al Ministro
que aclarara este punto- que no desean correr el riesgo de que el personal civil
sea marginado de la institucin o dejado de lado por una suerte de
externalizacin relacionada con proyectos de rehabilitacin y otras materias.
Esperamos que ello no ocurra y que, por el contrario, se mejore su situacin.
Adems, sealaron en su momento que una enorme
cantidad de funcionarios estaban en grado 26, que es prcticamente como un
grado piso del cual es muy difcil moverse, y que las pruebas de evaluacin a
que se los somete no otorgan muchas garantas, en el sentido de que si
reprueban no hay mecanismos de apelacin.
Deseo que tambin me aclaren lo anterior.
condiciones quedar
Gendarmera.
En el fondo, seor Presidente, quiero saber en qu

la totalidad del personal que se desempea en
Desde luego, es preciso destacar el estado en que se

encuentran las unidades carcelarias -por ejemplo, las de Coyhaique, por
mencionar algunas, pero hay otros casos mucho ms dramticos-; las
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DISCUSIN SALA
condiciones de espacio y sanitarias en que laboran los gendarmes. En realidad,

son un preso ms. Y eso no puede ocurrir en nuestro pas.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, voy a entregar mi voto favorable
con mucho agrado a esta iniciativa, porque creo que se estn dando pasos
positivos hacia el futuro respecto de una institucin que muchas veces la
sociedad olvida. Y olvida tanto a los gendarmes como tambin a la gente que,
por transgresiones a las normativas legales, llega a dichos centros, los cuales
se llaman de readaptacin, pero la anchura de este trmino yo dira que es
muy exigua.
En verdad, todos sabemos que quienes ingresan a
ellos no tienen, salvo muy contadas excepciones, segundas oportunidades.
En efecto, en nuestro sistema penitenciario,
carcelario, lo que ms escasea son expertos que puedan trabajar la parte
integral de la persona que transgredi las leyes y que lleg a tales recintos. Me
refiero a psiclogos, psiquiatras, orientadores profesionales, mdicos,
enfermeras, asistentes sociales.
Porque si a un nio cuesta construirle su personalidad
en un colegio conforme a reglas del todo normales, evidentemente que en esos
centros que ha creado la sociedad -y tiene que hacerlo- se necesita un apoyo
como el mencionado si de verdad son de readaptacin. Pero lo cierto es que no
es as.
Me alegro, dentro de lo positivo, de que se contraten
6 mil 150 nuevos funcionarios, por cuanto no cabe ninguna duda de que si hay
una institucin a la que le falta personal para atender la compleja labor que
desarrolla es precisamente Gendarmera.
Yo me felicito por ello, pues he tenido la oportunidad
de constatar las falencias de quienes conforman su dotacin. Muchas veces los
funcionarios estn obligados a realizar turnos reiterados, lo que significa
alejarlos tres o cuatro das de sus hogares.
Por otro lado, hay aspectos que s me llaman la
atencin en este proyecto de ley. Por ejemplo, en el nmero 2) del artculo 1
se dice: En el artculo 2:
1.- Elimnase la expresin uniformada..
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DISCUSIN SALA
Qu significa eso? Porque la verdad es que los

gendarmes en ciertos momentos son uniformados, y en otros, civiles. Es decir,
Gendarmera tiene una disciplina militar; cuenta con oficiales, capitanes,
mayores, sargentos, suboficiales. No s si esos cargos son similares a los del
Ejrcito de Salvacin. Pero lo concreto es que en ella existe una jerarqua que
revela que se trata de una institucin uniformada, que se rige en gran medida
tambin segn la normativa aplicable a las entidades que manejan
armamentos de guerra.
Hemos visto que Gendarmera cada da est usando
armamento ms sofisticado, por la peligrosidad que se da en determinados
centros penitenciarios.
Entonces, me gustara que en algn instante el seor
Ministro me explicara de qu manera incide en dicha institucin el eliminar de
la iniciativa la expresin uniformada, pues aquella se debate entre el Cdigo
del Trabajo, disposiciones propias de los funcionarios pblicos, disciplinas
militares y una concepcin de funcin civil.
Por otra parte, en el proyecto en estudio se otorga a
ellos un sinfn de responsabilidades. Por ejemplo, la letra c) del artculo 3
seala: Recibir y poner a disposicin del tribunal competente los imputados
conforme a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Penal y leyes especiales. Gran
cantidad de funcionarios debe desempear esa labor en forma externa a los
recintos.
En seguida, la letra d) del mismo artculo dice:
Colaborar en la vigilancia de los Centros del Servicio Nacional de Menores
para adolescentes que se encuentran en internacin provisoria o con sancin
privativa de libertad, realizando las siguientes funciones:, por ejemplo, ejercer
la vigilancia, controlar el ingreso al recinto, colaborar en el manejo de
conflictos, asesorar a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores,
etctera.
Es decir, se contemplan actividades que no s cmo
las podrn desarrollar con la simbiosis que hay en relacin con los centros de
menores.
Tambin deben
adolescentes a los tribunales, etctera.
ocuparse
del
traslado
de
los
No obstante, seor Presidente, hay algo que me

llama la atencin, y es lo siguiente.
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DISCUSIN SALA
Gendarmera es una institucin profesional que

merece el ms alto respeto de la ciudadana. Sin embargo -no ahora, sino
desde siempre-, el cargo de Director generalmente es una prebenda poltica;
surge de un sorteo que se efecta entre determinados partidos polticos. A las
colectividades ms pequeas que conforman cierta coalicin le dan como
premio en un Gobierno el ser director de aquella institucin (la designacin de
quien ejerza dicha funcin tipifica la importancia del partido poltico al cual
aquel pertenece).
Y qu significa eso? Que en la gran mayora de los
casos los que cumplen esa labor directiva son personeros que no tienen idea
del sistema penitenciario -no tienen idea del sistema penitenciario!-; que
permanecen en l cuatro, uno o dos aos, dependiendo del nmero de fugas o
de incidentes que haya. Pero no existe ah profesionalizacin. Es un pago, una
prebenda poltica.
Y digmoslo de ese modo, lisa y llanamente!
A lo mejor, yo podra mirar para el techo o para el
lado si fuese otra institucin. Sin embargo, no es as. Se trata de Gendarmera,
que es una entidad respecto de la cual la sociedad dice que cuenta con centros
de readaptacin, donde se necesita, yo dira, que haya una discriminacin
positiva para acentuar el profesionalismo y la accin de quienes estn
cumpliendo esa labor, a fin de que realmente se pueda reinsertar a gente que
cada da ingresa ms joven a nuestras crceles.
Entonces, a m me parece absolutamente justo,
respetuoso, que su Director Nacional sea un funcionario de carrera; que sea
elegido de entre los oficiales de la institucin; que los postulantes, por
supuesto, presenten determinados currculos; que cuenten -qu s yo- con un
posttulo y -por qu no- con algunos estudios jurdicos; que tengan todo tipo
de posgrados, a los que hoy da se accede con mucha facilidad y que la propia
institucin podra, por supuesto, desarrollar, supervisar y financiar.
Pienso que est muy bien que los funcionarios hayan
conseguido algunos recursos econmicos. Evidentemente hay que aplaudirlos,
porque sus sueldos son bajos. Pero insisto: lamento que se haya perdido una
magnfica oportunidad para que el Director Nacional de Gendarmera sea un
funcionario de carrera; que se inicie desde su juventud y que vaya adquiriendo
una experiencia tan compleja y especial como la que se obtiene al trabajar con
hombres y mujeres que han trasgredido la ley, por mltiples razones: unas
veces por influencia familiar; otras, por necesidad, o solo por vocacin
delictual. Sin embargo, no es del caso analizar tal situacin en este momento.
Quiero terminar mi intervencin diciendo que
entregar, como siempre, mi voto favorable para esta iniciativa sobre el
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personal de Gendarmera. Y dejo la siguiente inquietud: ignoro por qu no

puso nfasis en esta necesidad durante la discusin de este proyecto de ley el
propio gremio, pues s que la siente en forma ntima. Y me gustara que me
aclarara el seor Ministro, a quien formulo la pregunta de forma respetuosa, de
qu manera cambia la realidad de los funcionarios jerarquizados militarmente
el borrar del artculo 2 de la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile la palabra
uniformada.
Reitero que votar a favor de este proyecto.
Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que se trata de una
normativa que Gendarmera requera, y as lo estim tambin el Ejecutivo al
enviar este proyecto de ley, que tiene por objeto, entre otras materias,
fortalecer a esta institucin, a fin de que pueda hacer frente de manera eficaz
y oportuna a los mltiples desafos que a diario debe enfrentar en los diversos
establecimientos penitenciarios como parte integrante del sistema de
seguridad pblica.
En tal contexto, la iniciativa da cuenta de la
necesidades que tiene Gendarmera para el cumplimiento de las tareas de
custodia y reinsercin producto del impacto de la puesta en marcha de la
reforma procesal penal y de la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente,
entre otras reformas, lo cual ha significado un aumento de la poblacin en los
recintos penales.
Conforme a lo anterior, en el proyecto se propone
fortalecer fundamentalmente las funciones de vigilancia y custodia bsica a
travs de la creacin de 6 mil 182 cargos adicionales, correspondientes a 380
oficiales penitenciarios y a 5 mil 802 vigilantes penitenciarios.
Asimismo, se estn perfeccionando los mecanismos
que permitan una carrera funcionaria efectiva, al incorporar el mrito como un
elemento clave para proveer las vacantes mediante ascenso, y se est
modificando su estructura orgnica para hacerla ms acorde a los
requerimientos de una gestin moderna, con cargos concursables a travs del
Sistema de Alta Direccin Pblica.
Este proyecto es de gran relevancia.
Puedo sealar que el costo adicional para el Gobierno
es de 80 mil 34 millones de pesos. Y vemos que muchas otras instituciones: el
Poder Judicial, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico, y
tantas otras, tienen presupuestos que no llegan ni cerca de esta cantidad. Para
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qu hablar del Congreso Nacional, que en su conjunto no alcanza ni a 40 mil

millones; incluso menos.
Y esta normativa solo implica un aumento.
Por lo tanto, se trata de un aporte muy significativo el
que estamos entregando en esta oportunidad.
Sin embargo, deseo tambin sealar que en esta
institucin existen tres organizaciones: la ANFUP, la ANSOG y la ANOP, que
integran los oficiales. Y como es natural -en virtud del acuerdo a que se ha
llegado hoy, vamos a votar solo en general el proyecto, por lo que debe volver
a Comisin para que informen tanto la de Constitucin como la de Hacienda-,
hay diferencias entre sus representantes. Por supuesto, algunos se encuentran
conformes; en cambio, otros no. Y lo estn haciendo ver de diversas maneras
a los parlamentarios que debemos votar en esta oportunidad. Por cierto,
analizar los grados castrenses no se contrapone con la profesionalizacin que
se pretende establecer para los funcionarios. Pero para algunos esa posibilidad
se aleja, segn lo que se est acordando en estos momentos.
Desde luego, vamos a votar a favor de este proyecto,
que es altamente conveniente.
No obstante, quiero realizar algunas reflexiones ante
el Ministro y el Subsecretario, ya que -como deca el Senador seor Muoz
Barra, quien se va en estos momentos-...
El seor MUOZ BARRA.- No, me quedo.
El seor SABAG.-...estos funcionarios poseen armamento moderno. Estn
militarizados.
Yo dira que todas las instituciones de Chile que
manejen armas deben disponer de una norma.
Ellos hacen huelgas; cuentan con sindicato;
pretendieron enfrentarse con Carabineros la otra vez. Me pregunto: qu
pasara si el Ejrcito, la Armada o la Aviacin tuvieran sindicato y el da de
maana al formular sus peticiones tambin dijeran: Tenemos las armas y
queremos que nos aumenten el sueldo?
Hasta dnde vamos a llegar!
Por eso, las instituciones que manejan armas tienen
que estar sometidas a una disciplina distinta. El Estado de Chile se las entrega
con la finalidad de defender la institucionalidad y cumplir la funcin que la
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Constitucin y las leyes les asignan, no para que hagan mal uso de ellas o las
utilicen como presin para obtener prebendas.
Nosotros reconocemos que pedir mejoras es
legtimo, pero no necesitamos enfrentamientos con instituciones como
Carabineros por medio de las armas.
Esa situacin no la puedo comprender. Por eso, exijo
una explicacin sobre la materia.
Estamos de acuerdo en respaldar sus demandas, en
darle mayor categora a su funcin, en aumentarles su sueldo, en incrementar
el personal. Pero no puedo entender que organismos a los que entregamos
armas en nombre de la Repblica hagan mal uso de ellas y amenacen a otras
instituciones armadas de la patria.
Por tal motivo, creo que esta irregularidad merece
una explicacin del seor Ministro. No s si se estn tomando o se van a tomar
algunas medidas; si las personas que cometieron estos abusos incalificables
han sufrido o van a sufrir alguna sancin, o si se va a decir: aqu no ha
pasado nada!
Esto constituye un ejemplo a futuro para otras
instituciones.
Aqu hemos sido muy duros con quienes en
oportunidades anteriores han amenazado al Parlamento. Otros, barrieron con
la democracia en Chile haciendo uso de las armas! Debemos ser consecuentes
siempre: No a los que amenazaron al Congreso ayer! No a los que lo
clausuraron! No a los que destruyeron la democracia! Y no tampoco ahora!
Nuestra actitud es una sola: las armas son para la
defensa de la patria; para cumplir y hacer cumplir la ley; para darle eficacia a
esta, pero no para hacer uso de ellas con el fin de presionar por mejores
rentas.
Estamos conscientes de que Gendarmera merece
nuestro respeto, y as lo hacemos. Pero sus funcionarios cuentan con
sindicatos, tienen organizaciones, realizan huelgas permanentemente,
situacin que no podemos seguir soportando.
He dicho.
Gmez.
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El seor GMEZ.- Seor Presidente, en verdad, el proyecto que esta tarde nos
convoca es de suma importancia. Y quiero partir sealando que el trabajo
realizado por el Ministerio de Justicia, por el Ministro, y los dirigentes de de
distintas agrupaciones de Gendarmera ha tenido un muy buen xito.
Pensar que hoy van a incorporarse a la planta
alrededor de 6 mil 500 personas es de gran relevancia desde el punto de vista
del desarrollo de las polticas penitenciarias. Porque este tema no surgi ahora,
sino que tiene una historia y un tiempo.
En 1990 haba alrededor de 27 mil presos; en la
actualidad, la cifra es de ms de 50 mil. En las crceles se ha hecho un
esfuerzo grande desde esa fecha, pues haba 300 mil metros cuadrados
construidos, y ahora esa cifra aument a 700 mil metros cuadrados. Y en 3 4
aos ms se va a llegar a 1 milln.
Por eso resulta tan trascendente este proyecto, por
cuanto permite establecer un criterio de trabajo al interior de Gendarmera;
mejorar las condiciones laborales; dar, sin duda, un salto importante en las
polticas de seguridad dentro de los recintos penales.
Por eso es relevante valorar el esfuerzo que se ha
hecho, el trabajo llevado a cabo y la manera como se est resolviendo la
situacin.
Seor Presidente, en la Comisin de Constitucin
planteamos algunos puntos que quiero exponer tambin en esta Sala.
En el proyecto se realiza un esfuerzo notable en lo
concerniente a las Plantas I y II. Pero hay asimismo una Planta de directivos o
de profesionales que no se halla en las mismas condiciones que aquellas.
Tras nuestras conversaciones en la Comisin, nos
pareci -y les formulamos peticiones sobre el particular al Ministro y a los
representantes de Hacienda- que tambin haba que buscar una solucin para
esa parte de la Institucin, que se dedica a un rea muy importante: la de
rehabilitacin, de reinsercin. Se trata de profesionales -psiclogos, en fin- que
requieren una estructura que les posibilite tener iguales condiciones que las
Plantas I y II.
Una de las cosas que le planteamos al Ministro fue el
establecimiento, durante la discusin particular -porque estamos debatiendo la
idea de legislar-, del compromiso de que dentro del plazo de un ao se
presentara una estructura referida especficamente a aquella parte de
Gendarmera. Porque entre las preocupaciones se halla la de si se privatiza o
no la rehabilitacin. Pero la discusin me parece bastante poco lgica, pues
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hay 3 mil funcionarios para 100 mil presos. Por lo tanto, la columna vertebral
del sistema va a tener que ser la Institucin en comento, en la forma como
hoy da se encuentra planteada.
Entonces, importa que de alguna manera el Ejecutivo
recoja ese aspecto y lo plantee como parte fundamental del proceso de
Gendarmera.
Porque aqu, seor Presidente, he escuchado mucho
respecto a los reclusos, a la situacin existente, al quehacer interno, que es
muy duro y difcil. Pero en esta materia hay que tener claro que es
trascendente el trabajo de prevencin que debiera realizar la sociedad para
evitar que los jvenes ingresen al circuito delictual: labor con ellos en los
colegios, en los centros de padres, en los clubes deportivos. Es preciso buscar
la manera de que, en materia educacional, de salud, en fin, se fijen criterios
para impedir que los muchachos entren al circuito delictual. O sea, prevencin.
Y esta debiera estar diseada como un punto central a los efectos de evitar
que las personas terminen en los recintos penales.
Existe todo un proceso que se realiza con
Carabineros, con Investigaciones, con la sociedad, para perseguir y reprimir el
delito.
Y viene despus el cumplimiento de penas, donde
surge el trabajo esencial de Gendarmera. Al respecto se han hecho grandes
esfuerzos. Y creo que el que se est planteando hoy da al Senado es
sumamente importante, por lo que envuelve la seguridad, mbito en que
cumplen su funcin los oficiales y los personales que no tienen este carcter.
Sobre ese punto, se inici una discusin en torno a si
corresponda o no eliminar los trminos militares, que en mi concepto -yo fui
Subsecretario y Ministro de Justicia-, de una forma u otra, dan -voy a decir
algo bastante complejo, pero cierto- jerarqua.
El trato y el trabajo en un recinto penal no son lo
mismo que los que tienen lugar en una oficina, en la calle o en un edificio. En
aquel se da una situacin muy difcil, de mucha tensin.
Por lo tanto, no me parece necesario proceder a un
cambio en esa tarea. Hay al interior de Gendarmera otros procesos ms
importantes donde debiramos tener un ojo mayor: en tecnologa, en
capacitacin, en una serie de reas, donde es indispensable trabajar.
Seor Presidente, no repetir lo que seal la
Senadora informante, pues figura en todos los antecedentes del proyecto. Solo
voy a puntualizar que es muy importante la forma como se plantea esta
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iniciativa y lo que significar en el futuro tener buena infraestructura, buena

tecnologa; contar con personal capacitado y en nmero suficiente, etctera.
Entre parntesis, recuerdo que le planteamos al
Ministro que el aumento del personal de Gendarmera no se puede estar
discutiendo permanentemente, sino que debera quedar resuelto en la ley.
Aunque ello no se cumple cabalmente, tenemos
claridad, observando los estndares nacionales e internacionales, sobre
cuntos gendarmes se requieren considerando el nmero de presos. Pero el
crecimiento de la planta pertinente tendra que ser automtico, conforme lo
determinen las necesidades.
Yo sealaba que, de 25 mil reclusos existentes hoy,
llegar a ms de 50 mil implica un aumento explosivo.
Por consiguiente, esperar que ao a ao o cada tres o
cuatro aos se discutan plantas de personal de Gendarmera pareciera no ser
lo correcto. Debera haber un plan permanente de desarrollo de esa
Institucin, para evitar los conflictos que a veces se registran en los recintos
penales.
Seor Presidente, termino connotando que el
personal de Gendarmera es sumamente sacrificado. Y cuando genera alguna
conflictividad -a m me toc enfrentar una-, el Ministro o el Subsecretario de
Justicia tiende a tener una mirada crtica. Pero la verdad es que, de alguna
manera, los efectivos de Gendarmera y sus organizaciones han colaborado
mucho en la seguridad de este pas y en el desarrollo de las polticas de la
referida Institucin. Por ende, hayan realizado o no las acciones descritas, es
menester felicitarlos desde el punto de vista de su trabajo, del esfuerzo que
despliegan y de la actividad que ha permitido lograr un cambio tan profundo
desde los aos 90 hasta hoy.
Anuncio con muchas ganas mi voto favorable a la
idea de legislar.
Gazmuri.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, como es obvio, votar a favor este
proyecto, que, en mi opinin, responde a necesidades muy reales tanto de
mejoramiento de las condiciones de trabajo del personal de vigilancia de
Gendarmera como del aumento de la dotacin.
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Por tanto, sobre esa dimensin de la iniciativa, no

tengo ninguna observacin. Y creo que es muy bueno que la despachemos
hoy.
Sin embargo, quiero por lo menos dejar planteada mi
opinin en el sentido de que una vez ms estamos haciendo las cosas a
medias. Y, en un rea tan crtica como la de Gendarmera, eso no deja de
preocuparme.
Son muchas las situaciones que enfrenta nuestro
sistema penitenciario, desde -como se ha dicho ac- los problemas de
hacinamiento, de capacidad de reclusin, de vigilancia, en fin, hasta las
condiciones de vida de la poblacin penal.
El ltimo informe que elabor la Corte Suprema a
propsito de la supervisin anual que hace a las condiciones penitenciarias de
nuestro pas es bastante delicado. Pudimos verlo en la Comisin de Relaciones
Exteriores mientras firmbamos compromisos internacionales de Chile en
materia de trato humanitario. Y a quienes estn interesados en la situacin de
nuestro sistema carcelario les recomiendo revisar ese documento, porque se
plantean en l situaciones muy dramticas, que incluso pueden determinar que
en algunos aspectos no estemos cumpliendo compromisos no solo con nuestra
legislacin sino tambin con la legislacin humanitaria internacional.
Pienso que proyectos de este tipo fortalecen la
funcin de vigilancia y la profesionalizan.
Creo que tenemos un cuerpo de Gendarmera muy
bueno (profesional, altamente dedicado, con jornadas de trabajo largusimas) y
que cumple una labor admirable.
Empero, hay tambin en el pas un consenso
importante -es de larga data- en cuanto a que nuestro sistema carcelario no
solo tiene los problemas expuestos, sino que, en general, adolece de una
deficiencia muy grande en materia de rehabilitacin y reinsercin social.
Estimo que sobre el particular no hay dos opiniones
en Chile. Y la idea -no s cun justa es, pero al menos responde a cierto
sentido comn- de que, ms que rehabilitador, el sistema penitenciario es una
suerte de escuela del delito se escucha mucho, forma parte de la conversacin
ciudadana.
Creo que a veces se exagera al respecto. Pero s es
verdad que tanto los programas como los esfuerzos de rehabilitacin y
reinsercin social dejan mucho que desear.
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Se necesita fortalecer no solo las labores de vigilancia

de Gendarmera, sino tambin las funciones profesionales que apuntan a la
rehabilitacin y reinsercin de los reos, a la atencin de sus familias, en fin. Y,
en el mundo contemporneo, esto requiere capacidades profesionales distintas
de las de quienes se orientan fundamentalmente a generar las condiciones de
orden, respeto y seguridad en nuestras crceles.
Sobre esa materia, el proyecto en debate no trae
ninguna buena noticia.
Entonces, resulta completamente contradictorio que
estemos tan de acuerdo en el diagnstico de que son indispensables la
rehabilitacin y la reinsercin social de los presos, y que, cuando hacemos
esfuerzos de envergadura a tal efecto, ellos se destinen a un asunto necesario
pero del todo insuficiente: la vigilancia y el orden penitenciario. Porque esto es
en esencia lo que aqu estamos reforzando.
A lo anterior se suma la opcin -tampoco la compart
en su momento; y dej constancia en la Sala de mi opinin al respecto- de
encargar a Gendarmera los servicios de vigilancia perifrica -y ahora tambin
interna- de los centros de reclusin de menores.
A mi juicio, son realidades distintas los centros
cerrados de menores y las crceles.
Aqu se opt por no generar un sistema especfico -yo
comparta la idea de generarlo- para administrar los problemas de orden que
existen en dichos centros.
En ese mbito tambin hicimos una reforma a
medias. Porque aprobamos el encierro de menores, pero no se dieron las
condiciones para tener centros cerrados donde hubiera atencin para
rehabilitar a los adolescentes.
Es cuestin de visitar esos recintos para verificarlo.
Yo, por lo menos, he ido a los de mi Regin, donde los programas de
entrenamiento y rehabilitacin que se desarrollan y la infraestructura
disponible son muy precarios.
Quiero, pues, llamar la atencin sobre esa dimensin
del problema.
En mi concepto, con la presente iniciativa avanzamos
en una direccin necesaria -por eso la votar a favor con mucha conviccin-,
pero el esfuerzo resulta incompleto, dado que no atiende a la naturaleza
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compleja de la situacin, respecto de la cual -insisto- hay acuerdo (porque

todo el mundo habla de la importancia de la rehabilitacin).
Por lo tanto, se hace este tremendo esfuerzo -y lo
valoro-, pero l solo apunta a la vigilancia.
Entonces, hay una contradiccin en los trminos para
generar una poltica penitenciaria que cumpla al menos una de las funciones
fundamentales de la reclusin y de las penas privativas de libertad: por un
lado, dar a la sociedad un espacio de proteccin -indispensable; por eso se
recluye; es una prueba muy dura-, y al mismo tiempo, tratar de que ese
espacio permita la rehabilitacin de los delincuentes y su reinsercin en la
sociedad.
Sobre este ltimo aspecto todava quedamos con un
pendiente: el fortalecimiento de las capacidades profesionales en esa otra
dimensin, las que a mi juicio an no estn debidamente atendidas en el
proyecto que hoy da vamos a aprobar.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor RuizEsquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, solo deseo plantear, en forma
breve, tres observaciones.
Primero, entiendo que este proyecto mejora la
condicin actual de Gendarmera -le da a esta una estructura bastante ms
lgica- y genera la posibilidad de que dicha Institucin satisfaga las
necesidades que hoy tenemos.
En tal sentido, yo no abrigo dudas. Y por eso votar
favorablemente.
El segundo punto es de otra naturaleza. Se trata ms
bien de una visin global sobre lo que est pasando en nuestra sociedad con
relacin a la cantidad de personas detenidas; al nmero de reclusos; a la
polmica acerca de si en Chile la delincuencia aumenta o no y de cules son
sus causas, punto respecto del cual nunca hemos tenido acuerdo entre
nosotros.
Cuando se entregan las cifras, me espanta el
incremento explosivo de presos: 50 mil; se aumenta a 100 mil, y se dice que
se elevar a no s cuntos ms. As, terminaremos como esas antiqusimas
sociedades donde haba ms reclusos que personas en libertad.
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En mi opinin, un Parlamento futuro -tal vez el

prximo- tendr que tomar ms en consideracin tal aspecto.
He sido siempre muy crtico -no es un asunto que
haya abordado permanentemente en las Comisiones- de lo que pasa, por
ejemplo, con la drogadiccin, con los problemas en la infancia, con la
delincuencia, porque nunca se discute acerca de la causa que genera -como
deca un personaje de una pelcula muy famosa- la primera semilla de
maldad.
Seor Presidente, el drama estriba en que nada de lo
que debemos realizar como sociedad, como cultura, como Gobierno, como
Oposicin, como familia, como iglesia se ha hecho bien para evitar lo que est
sucediendo.
Si se analiza la situacin con mdicos, con psiclogos,
etctera, todo el mundo concluye que aqu rige una cultura de violencia que
provoca ms violencia. O sea, hay una autogeneracin impresionante: hijos de
delincuentes terminan siendo delincuentes; nios maltratados terminan siendo
delincuentes, en fin.
Sin embargo, no hacemos lo que debiramos para
evitar el maltrato infantil o poner fin a la violencia intrafamiliar. Esta se origina
no solo en el fenmeno del pap que le pega a la mam. Su raz es mucho ms
profunda: una cultura de violencia, una presin psicolgica brutal, todo lo cual
incide en la educacin de los menores.
Un nio ve por televisin 12 mil a 15 mil asesinatos
anuales en Estados Unidos y en casi todos los pases del mundo (tambin en
Chile).
Por lo tanto, ah hay un asunto pendiente.
Independiente de lo que estamos haciendo ahora -lo
aplaudo-, debo subrayar que el problema en comento no es solo del Gobierno,
sino de la sociedad en su conjunto.
A veces la delincuencia sirve para ganar puntos en el
balotaje o en cualquier otra eleccin.
En algunas oportunidades se critica todo lo que se
hace para combatir aquella lacra. Pero eso tampoco es una frmula razonable
para contribuir a la creacin de una sociedad con perspectivas futuras.
Lo que ms me preocupa, seor Presidente, es que
estamos actuando en la periferia de aquello en lo que debemos trabajar.
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Espero que en los prximos aos volvamos a algunas

ideas que se plantearon en 1995 1996 y que quedaron fuera del debate.
El ltimo punto al que me referir, seor Presidente,
toca algo muy concreto que aqu ya se expuso (consult sobre el particular al
seor Ministro; y lo seal la colega Alvear en su calidad de Senadora
informante).
Aqu hay dos Gendarmeras, desde el ngulo de la
visin local y general de cmo ha de ser una institucin protectora de la
sociedad.
Existe una parte armada, uniformada, que debe
cumplir las tareas ms duras, que -por cierto, lo sabemos- son
extremadamente difciles (hace muchsimo tiempo, cuando ejerca la medicina,
tuve la oportunidad de trabajar ms de tres aos en Gendarmera; por ende,
s lo que aquello significa).
Pero tambin hay una parte civil. Y esta no se halla
considerada en el proyecto que nos ocupa. Por tanto, se debe resolver -espero
que sea luego- qu pasa con ese segmento de la institucionalidad.
No existe nada ms nocivo para la tranquilidad y la
paz interior de los miembros de una institucin que requiere mucha serenidad
-porque al momento de actuar deben proceder con capacidad de raciocinio, sin
dejarse llevar por la ira- que estar permanentemente pendientes de cmo ser
su vida al da siguiente.
Me han sealado que todava no hay un criterio claro
respecto de lo que va a pasar con esa segunda parte de la Institucin. Como lo
ha manifestado el seor Ministro, en algn momento, durante el Gobierno de
continuidad -como confo que ser la definicin del 17 de enero prximo- o en
otro distinto, tendremos que abocarnos a generar las condiciones necesarias
para que todos se sientan igualmente representados, atendidos, considerados
y puestos en la balanza de las ventajas y desventajas que presenta su
situacin actual.
Por eso, seor Presidente, voy a votar a favor de la
iniciativa y quedo a la espera de que las nuevas autoridades sean capaces -as
lo deseo muy sinceramente- de continuar con la poltica que se ha llevado
adelante.
Creo que es una tarea del Gobierno de turno y de
todos los cuerpos colegiados de la sociedad la de visualizar la forma en que se
resolver la delincuencia infantil, la mala formacin de las comunidades
infantiles. Algunos hechos se han repetido hasta la saciedad y uno llega de
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repente a preguntarse qu nos sucede que no vemos las cosas evidentes! Aqu
hay Senadores que han realizado un esfuerzo muy grande en el tratamiento de
nios con drogadiccin, y cabe respetarlos por eso; pero algo ocurre en el
medio social, lo que resulta tan obvio que no se comprende cmo no nos
damos cuenta y no hacemos lo necesario para terminar con la mala formacin.
De ah vienen la brutalidad en los colegios, la violencia infantil, la del femicidio
y la econmica.
Porque tambin -seamos claros!- podramos hablar
horas sobre la influencia de ciertos hechos externos al delito mismo, pero que
concurren a la formacin de una mentalidad violenta. En Chile y en la
comunidad internacional -ahora ya en su totalidad, porque ni siquiera el
Oriente se est librando!- rige una especie de norma de conducta que nadie
discute: el que tiene la fuerza o el dinero acta con violencia soterrada o
externa, explcita, sobre las personas con menos capacidad de defensa.
A mi juicio, ese va a ser el gran desafo que
enfrentaremos, a fin de no terminar aumentando en forma permanente el
nmero de crceles, las dotaciones de Gendarmera, de Carabineros, y no
llegar a ser en casi todo lo dems, en un momento determinado, una sociedad
francamente enclaustrada.
Lo peor que puede pasarnos es no temerle solo al
delito y que, de repente, penetre en nuestra sociedad el temor al miedo, lo que
constituye el fracaso de toda estructura cultural aceptable.
He dicho.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- El seor Ministro ha pedido la palabra.
El seor MALDONADO (Ministro de Justicia).- Seor Presidente, con relacin a
algunas consultas o planteamientos especficos de algunas seoras y seores
Senadores, me gustara que el seor Subsecretario de Justicia, quien ha estado
acompaando de manera muy estrecha la preparacin e interpretacin de la
normativa, pudiera informar a la Sala, sin perjuicio de la posibilidad que me
asiste de intervenir posteriormente.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, as se proceder.
Acordado.
Tiene la palabra el seor Subsecretario.
El seor FREI (Subsecretario de Justicia).- Seor Presidente, respecto de las
dudas sobre el grado 26, la externalizacin y el carcter profesional de los
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directivos de Gendarmera, el proyecto dispone innovaciones importantes que

van a ser sometidas a la consideracin de los seores parlamentarios.
Precisamente, se establecen los montos de la
asignacin de turno y de nivelacin penitenciaria para los grados que se crean
y se modifica el de la asignacin de turno para el grado 26. Ello es relevante y
fue discutido con las asociaciones de funcionarios, constituyendo una
reparacin importante.
Pero asimismo se fijan tiempos mximos para que en
estos grados, que son iniciales, el personal no quede estancado en la carrera
funcionaria -y se regulan los tiempos mnimos de permanencia en el grado en
las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes-, proporcionndose, en
ese sentido, fluidez en el ascenso.
En cuanto a la reinsercin, la iniciativa contempla -lo
expres el seor Ministro- el caso de mbitos significativos, pero hemos
constatado que en otros debemos continuar trabajando. Por ello, los Senadores
seora Alvear y seor Gmez se refirieron a la actividad del Consejo para la
Reforma Penitenciaria que se cre, al cual hemos incorporado a la Fiscal
seora Mnica Maldonado y a centros de estudios. Ello, con el objeto de
repensar la institucionalidad para tratar aspectos de la reinsercin y, sobre la
base de los resultados del informe que se evacue, generar una modificacin
institucional, una propuesta que pueda ser abordada en el mediano plazo.
Al mismo tiempo que se considera lo anterior, tanto
la iniciativa en debate cuanto la que modifica las medidas alternativas a las
penas privativas de libertad se traducen en el aumento en 100 cargos grado 16
de la dotacin del estamento profesional de la Planta III, complementados con
los 250 cargos previstos en el proyecto que modifica la ley N 18.216.
Adems de la creacin de 40 nuevos cargos
directivos, hemos adquirido el compromiso de efectuar un mejoramiento de
grado para un nmero importante de profesionales, lo que favorecer,
aproximadamente, a mil 500 personas que se desempean actualmente, en
calidad de contrata, en la Planta III, de profesionales y tcnicos. Ello no
constituye solo un reconocimiento, sino tambin un aliciente para una carrera
funcionaria dentro de ese nivel. Sin afirmar que el punto se trata en forma
completa, hacemos referencia a todo lo que se ha trabajado en relacin con
dicha Planta y a la indicacin que se ha formulado, sobre la base de una labor
a mediano y largo plazo.
Muchas gracias.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz
Aburto.
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El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, voy a votar a favor el proyecto,

porque nadie puede estar en contra del fortalecimiento de Gendarmera de
Chile para enfrentar en forma eficiente los diversos problemas que se van
registrando en las distintas crceles.
Sin embargo, noto una ausencia que me parece muy
importante en la discusin, cual es determinar la poltica penitenciaria que
requiere el pas.
Sealo lo anterior porque, as como tenemos crceles
estatales, tambin existen las concesionadas. Y en otras latitudes estas ltimas
ya vienen de vuelta, porque han significado un fracaso rotundo. Segn
entiendo, en Chile ocurre una situacin similar. Quiero citar un ejemplo: en
una crcel estatal, un preso le cuesta al Estado de 150 mil a 250 mil pesos; en
una concesionada, 500 mil.
Algunos Honorables colegas que me han precedido en
el uso de la palabra han expuesto que una de las grandes fallas que presenta
el sistema penitenciario dice relacin a la reinsercin social y la rehabilitacin.
Al Senador que habla se le ha dicho que es un proceso que prcticamente no
existe en las crceles concesionadas.
Entonces, creo que estamos ante un problema que va
mucho ms all de un incremento de personal, de una reestructuracin de la
planta y de la modernizacin de Gendarmera. A mi juicio, lo que se requiere
analizar es cmo podemos contar con un sistema penitenciario acorde con los
50 mil presos que registran en estos momentos las crceles. Asimismo, faltan
estudios para determinar cuntos de ellos son reincidentes, con el objeto de
ver si la reinsercin y rehabilitacin cumplen o no con sus fines.
Me llama la atencin, tal como tambin lo han
expresado algunos ilustres seores Senadores, que se encuentre fuera de la
reestructuracin, en el mismo nivel propuesto para las plantas I y II, la Planta
III, fundamentalmente integrada por civiles: profesores, psiclogos,
trabajadores sociales, terapeutas, en fin, toda una gama de profesionales que
resultan esenciales para la rehabilitacin y reinsercin social a que se ha hecho
referencia aqu, que debieran ser las funciones ms importantes de
Gendarmera de Chile o del sistema penitenciario nacional. Por eso, creo que el
tema va a atraer la atencin, en la discusin particular, de quienes formamos
parte de la Comisin de Legislacin.
Estimo que todo el personal civil debiera constituirse
en un organismo separado del sector militarizado que es dicho servicio. Porque
es un hecho que no podemos desconocer: la de esa entidad es una estructura
jerrquica, subordinada, militar, que no tiene absolutamente nada que ver con
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DISCUSIN SALA
la reinsercin y la rehabilitacin, desarrolladas bsicamente por profesionales

habilitados para realizar los cometidos de esa ndole que se les encargan.
Quiero llamar la atencin del seor Ministro y del
seor Subsecretario respecto de dicha posibilidad. Ya habamos sealado
tiempo atrs que sera fundamental separar las plantas y crear una especial
para la rehabilitacin y la reinsercin. Por supuesto, ella no debe ser privada.
Lo digo porque en el proyecto original se contemplaba asimismo la
privatizacin de estos servicios, cosa que, de concretarse, sin duda impedira
materializar el objetivo expresado.
Es importante que sigamos estudiando qu rgimen
penitenciario queremos para el pas y, fundamentalmente, a qu aspiramos
tambin en materia de rehabilitacin y reinsercin social, porque esa es la
nica forma de que podamos disminuir la gran cantidad de presos que
contienen nuestras crceles. Chile registra, numricamente, ms reclusos que
Argentina, que lo triplica en poblacin. La nica forma -reitero- de reducir esa
cantidad, as como tambin la de reincidentes, es conseguir una buena
reinsercin y rehabilitacin.
Me pronunciar a favor del proyecto.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Se ha pedido abrir la votacin, pero el
Senador seor Larran tambin se encuentra inscrito para intervenir y es
preciso respetarle los mismos diez minutos que se les han dado a los dems.
En votacin.
--(Durante la votacin).
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, gran parte de las inquietudes que quera
exponer en la discusin general tienen que ver con el objetivo central de la
Institucin que nos ocupa, en la medida en que, como plantea el proyecto, se
est cambiando la idea de la rehabilitacin por una superior, que es contribuir
a la reinsercin social de las personas incorporadas al rgimen penitenciario.
Me parece que eso es muy relevante, pero que, en
realidad, como ya lo han expresado varios seores Senadores, no estamos
atacando la cuestin de una manera global. Estamos solo considerando una
parte, que resulta indispensable, como todo lo que tiene que ver con
Gendarmera, pero no cmo vamos a lograr, con polticas pblicas, el objetivo
de la reinsercin social.
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DISCUSIN SALA
En ese sentido, quiero por lo menos hacer ver que

cuando nos referimos al problema de la delincuencia siempre tendemos a
enfocarlo en forma parcelada. Existen causas que hacen a la gente delinquir y
medidas que permitiran la prevencin, as como todo el trabajo de la Justicia y
del Ministerio Pblico en la investigacin, formalizacin y eventual sancin de
las personas consideradas responsables de un delito, llegndose finalmente al
proceso del cumplimiento de la pena y de reinsercin social, el ltimo en la
secuencia, pero no por eso el menos importante.
Una de las dificultades que presenta nuestro sistema
es, precisamente, que el grueso de las personas que delinquen son
reincidentes o han cometido delitos reiterados en el tiempo. Por lo tanto, se
hace muy difcil atacar el problema si acaso la ltima etapa, la de reinsercin,
carece de efectividad.
El proyecto constituye un paso indispensable, de
modo que voy a apoyarlo con entusiasmo, ya que, en general, mejora las
condiciones del sector, aumenta el nmero de gendarmes e intenta modernizar
su planta. Se han hecho presentes aqu diversas observaciones -por ejemplo,
lo relativo al personal civil-, de las cuales habr que hacerse cargo en su
momento en la discusin particular, mas el articulado apunta en la buena
direccin. Pero dnde est la otra parte? Cmo vamos a conseguir realmente
la reinsercin social si solo estamos mirando un aspecto, como digo, esencial,
pero insuficiente para lograr dicho propsito?
El Honorable seor Gazmuri recordaba la intervencin
que hizo en la Comisin de Relaciones Exteriores la Ministra visitadora de la
Corte Suprema que informa habitualmente sobre la situacin de numerosas
crceles. Y si se registra violacin a los derechos humanos hoy da en Chile, de
acuerdo a la descripcin que ella efectu, es precisamente en tales recintos.
Afirm -y lo ha reiterado pblicamente en otras oportunidades- que en el
interior se vive una profunda inhumanidad e injusticia, un trato cruel.
Entonces, se requiere potenciar y reforzar a
Gendarmera, por supuesto, servicio que est trabajando en el medio de dicho
cuadro. No digo que este ltimo sea generalizado, pero existen focos muy
importantes en donde se da. Y es preciso brindar un apoyo desde distintas
perspectivas, para que ese organismo pueda desarrollar bien su labor en un
ambiente tan difcil.
Pero me pregunto cmo vamos a mejorar la
reinsercin social si hoy da, simultneamente con la realidad del aumento de
la delincuencia, existe un sistema carcelario que no se encuentra en
condiciones de cumplir ese propsito. Ello es algo que, a mi juicio, no queda
zanjado, constituyendo una deuda pendiente que tenemos como pas, porque
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DISCUSIN SALA
se arrastra desde hace muchos aos. Pienso que no estamos enfrentando

ntegramente la situacin.
Incluso, en el mbito de la responsabilidad penal
juvenil, en donde se hizo un esfuerzo por la separacin y por generar de
verdad un sistema que no fuera sancionatorio, que no fuera similar al
carcelario que se aplica hoy, sino que tendiese realmente al rescate y
reinsercin de los jvenes, ello es algo que no hemos logrado.
Entonces, estamos trabajando solo con relacin a una
parte del asunto, sin resolver las cuestiones que realmente nos preocupan.
Las crceles, en el sistema actual -con el mejor
esfuerzo que puedan hacer los gendarmes, sobre la base de las condiciones
ms favorables en que espero que queden despus de la dictacin de la ley en
proyecto-, no van a lograr corregir el problema si no se aplican medidas
complementarias que ayuden a que efectivamente la idea de la reinsercin
social sea parte de una poltica pblica global centrada en conseguirla. Reitero
que ese propsito no se est alcanzando ni siquiera en el mbito de la
responsabilidad penal juvenil, en donde se dise un sistema dedicado a
perseguirlo.
Quisiera, adems, exponer una inquietud distinta.
La iniciativa en debate, al incrementar el nmero de
gendarmes y el personal de la Institucin, en general, plantea un problema
que ignoro qu solucin puede tener desde el punto de vista financiero. Como
se sabe, esos funcionarios se atienden en los hospitales de Carabineros, en
DIPRECA, y, segn la informacin de que dispongo correspondiente a la Regin
que represento, la situacin del personal de Carabineros, de Investigaciones y
de Gendarmera, y de sus funcionarios en retiro -todos ellos tienen derecho a
atenderse por esa va-, es cada da ms difcil y limitada, porque sus
integrantes estn aumentando en forma gigantesca.
Hemos incrementado el nmero de carabineros, en
fin. Pero la infraestructura hospitalaria les est brindando a quienes pertenecen
a este sector una atencin de salud muy lamentable.
Entonces, nada se logra con estudiar el problema
econmico derivado del incremento de funcionarios en Gendarmera si no se
analiza al mismo tiempo el impacto financiero que eso provocar en la atencin
de su salud. Porque ellos se incorporarn a un mismo sistema, que no est
recibiendo el aumento econmico que requiere en personal y en
infraestructura.
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Adems, la situacin es ms difcil para el personal de

las Regiones, pues los problemas que hay en estas no son menores. Los
hospitales se encuentran fundamentalmente en Santiago y, cuando la atencin
se debe brindar en la Capital, se torna ms complicada.
Asimismo, tanto el personal en servicio activo de
aquel sector como el retirado se hallan muy limitados, pues no tienen la
posibilidad de acogerse al Plan Auge ni a otros beneficios en materia de salud.
Por eso, seor Presidente, yo pregunto qu se piensa
hacer respecto de la situacin que seal.
Porque con el proyecto se intenta resolver un
problema -enhorabuena que sea por esta va-; pero siento que en un segundo
mbito, el de la salud -el primero era el diseo de una poltica pblica
tendiente a asegurar el logro del objetivo de la reinsercin social-, no se estn
tomando las medidas necesarias para que el incremento de personal activo y
pasivo en las tres instituciones -Carabineros, Investigaciones y Gendarmerasea absorbido por el sistema de salud que las atiende en la actualidad.
Quiero volver a plantear un asunto que hicimos
presente en otra oportunidad, hace varios aos, probablemente 10 o ms: la
situacin del personal de Gendarmera retirado mucho tiempo atrs. No solo se
trata de la prdida de los quinquenios, sino tambin del distanciamiento
econmico que se va produciendo entre el personal que hoy se jubila y el
pensionado hace bastantes aos.
Ah se produce una distorsin debido a que las
mejoras del personal actual -las compartimos y valoramos; y las hemos
aprobado- no se han extendido a quienes cumplieron la misma funcin con
anterioridad.
Y tal realidad no se puede dejar de mencionar,
porque en esas personas hay mucho dolor y sentimiento, debido a que se
encuentran en una situacin muy compleja.
He tenido la oportunidad de hacer presente este
problema en el mbito de la polica uniformada.
Durante los ltimos meses me he reunido con la
Subsecretaria de Carabineros, seora Javiera Blanco, y con dirigentes de los
crculos de carabineros en retiro, quienes han planteado esta inquietud.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Termin su tiempo, Su Seora.
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DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Seor Presidente, le solicito que me conceda un minuto

ms para redondear la idea.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Puede continuar, seor Senador.
El seor LARRAN.- Muchas gracias.
Como deca, aqu hay dos tipos de problemas: de
salud y de distanciamiento entre el monto de las pensiones actuales y el de las
de quienes jubilaron hace mucho tiempo.
Respecto de la salud, segn la informacin que he
logrado recoger, entiendo que existe una proposicin legal destinada a resolver
tal inquietud. Se trata de un asunto que ha sido analizado en el Gobierno. Sin
embargo, no s si por varios meses o aos, sigue estancado.
Quiero saber si acaso el envo del texto pertinente
ser una sorpresa de la Presidenta de la Repblica antes de dejar su cargo o
una herencia para la prxima Administracin. Porque est redactado. Por lo
tanto, si tuviese el visto bueno de Hacienda, una vez ms -segn me parece-,
podramos conocerlo y empezar su tramitacin.
En lo relativo a las pensiones, se est estudiando una
frmula que no abarca a todos los sectores, pero s a Carabineros; y se est
avanzando precisamente a raz de las actuaciones y gestiones que me ha
tocado realizar.
Sobre el particular, tambin deseo preguntar si acaso
existe voluntad en el actual Gobierno para dar su aval a fin de cerrar la brecha
que se produce en el sector pasivo con respecto a quienes jubilaron hace
muchos aos, que hoy reciben la tercera o cuarta parte de la pensin que
perciben en la actualidad sus pares egresados de la misma institucin, con el
mismo grado y antigedad.
Considero que debemos abordar las situaciones que
mencion, porque son las que generan las deudas sociales.
Cuando hablamos de la deuda social
profesores y de las que se producen en el mbito habitacional...
con
los
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Concluy su tiempo, Su Seora. Pero le

otorgaremos otro minuto adicional.
El seor LARRAN.- Gracias, seor Presidente. No quiero abusar, pero me
interesa recalcar que aqu hay un asunto muy de fondo que no solo podemos
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DISCUSIN SALA
analizar en el proyecto que nos ocupa, sino tambin en su mrito, pero a

propsito de este problema.
Me explico.
Si el objetivo principal que se le quiere dar a
Gendarmera es la reinsercin social, no podremos avanzar todo lo que
deseamos si no somos conscientes de las otras situaciones que mencion.
Por cierto, vamos a apoyar esta iniciativa, pero
debemos dejar planteados estos problemas de fondo, que son
complementarios y no se ven resueltos.
Voto que s.
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, con motivo de la discusin de este proyecto
se ha hecho una serie de reflexiones. No solo quiero sumarme a ellas, sino
tambin realizar un aporte adicional.
Evidentemente, nadie va a rechazar una iniciativa de
estas caractersticas, tendiente a incrementar la planta de personal de
Sin embargo, a raz del debate que se ha generado
en el pas durante el ltimo tiempo, aspiro a plantear un punto ac.
Debido a la profusin de lo relacionado con la
seguridad ciudadana, existe una tendencia natural a solicitar ms crceles y
mayores penas. Pero si uno analiza la poblacin penal observa un alto
porcentaje de reincidentes. Y esto da cuenta de que no hay rehabilitacin,
cuestin que, tal como se seal, no se ha abordado.
Cabe, pues, formular la siguiente pregunta: con el
incremento de personal que se propone, se van a satisfacer adecuadamente
los actuales requerimientos en materia carcelaria?
Porque si eso no ocurre, ser difcil decir: Ya que la
situacin de Gendarmera se halla relativamente normalizada en cuanto a su
dotacin, estamos en condiciones de dar el prximo paso.
Seor
Presidente,
considero
significativa
esa
interrogante. Y ojal que se pueda responder. Porque en la prctica, si no se
llenan las necesidades en forma satisfactoria, tendremos una permanente
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DISCUSIN SALA
demanda para aumentar el personal de Gendarmera y no se podr dar el

siguiente paso: abordar lo relativo a la reinsercin social.
Quiero dejar planteado lo anterior porque no solo ha
aumentado la delincuencia sino que tambin cambi el delincuente comn
tradicional. En efecto, las personas que cometen los delitos de mayor
connotacin social -robo con violencia o con intimidacin- y que se encuentran
privadas de libertad han dado positivo en ms de 70 por ciento de los casos en
exmenes de consumo de pasta base y cocana. Es decir, estamos frente a
adictos, quienes, de no rehabilitarse, van a recaer. Y por eso los niveles de
reincidencia en el delito son tan altos.
Por consiguiente, no apuntaremos al origen del
problema si no abordamos con urgencia lo relativo a la rehabilitacin.
Planteo lo anterior porque considero perfecto que
despachemos este proyecto sobre aumento de personal en Gendarmera. Pero
el paso que mencion hay que darlo rpidamente. De lo contrario, seguir
existiendo la presin para construir ms crceles e incrementar las penas. Y,
sinceramente, pienso que ese no es el camino. Lo que se debe hacer es evitar
que las personas cometan nuevos delitos, porque constituye la nica manera
de ir equilibrando el sistema.
Eso, a mi juicio, no est ocurriendo hoy da, y es la
gran debilidad que presenta nuestro sistema, particularmente en materia de
seguridad ciudadana.
He dicho.
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, en verdad el debate ha ido
en un sentido muy positivo para que se tome conciencia acerca de un
problema que no se resuelve -como han planteado varios seores Senadoressolo con tener una mejor institucionalidad carcelaria, con todo lo que ello
implica.
En consecuencia, desde ya felicito al seor Ministro
por su esfuerzo. Y creo que esta iniciativa debe contar con nuestra aprobacin.
Pero aqu hay algo de fondo.
Si nos quedamos nicamente en lo que mencion, no
tendremos una visin respecto de lo que necesita nuestro pas. En tal sentido,
deseo rescatar las intervenciones de los Senadores seores Ruiz-Esquide,
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DISCUSIN SALA
Larran y Orpis, porque apuntan en la direccin de cuestionarnos acerca de qu

est pasando realmente en Chile.
Hay que analizar lo relativo a las causas: por qu hoy
existe una altsima poblacin penal, materia a la que estamos abocados y que
tratamos de resolver. Es preciso considerar que casi el 80 85 por ciento de
los delitos son contra la propiedad.
Ese es el problema.
Y como muy bien seal el Honorable seor Orpis,
quizs en la misma proporcin, la gente que comete ese tipo de delitos lo hace
bajo la influencia de la droga, o para conseguir recursos para comprarla.
Ah radica el punto de fondo, seor Presidente.
Estamos ante una sociedad que se construye
aparentemente en forma muy exitosa, pero cuyas bases se estn destruyendo.
Entonces, no sacamos nada con tener ms crceles
(ello me parece bien) ni mejores sistemas de rehabilitacin (que se encamina
en un buen sentido) si no vamos al fondo del problema que hoy enfrenta la
sociedad chilena. Y esto lo deben abordar los futuros Gobiernos en la direccin
que el pas requiere.
Debo decir que si el incentivo de la gente es lograr
que necesita de cualquier forma y por cualquier medio, donde todo vale y
nico que importa es poseer las cosas que se desean, es decir, si
responsabilidad ya no tiene ningn valor, sino solo la libertad -o ms bien
libertinaje-, se destruye la sociedad.
lo
lo
la
el
Nada ganamos con resolver problemas muy

trascendentes, como disponer de un aparato represivo que imponga el orden,
con toda la institucionalidad que ello implica (mayor dotacin, etctera) si hay
un caldo de cultivo que lleva a que exista cada vez ms violencia, ms
destruccin, ms atropellos y menos respeto.
Desde ya considero importantsimo que Gendarmera
reciba el reconocimiento por la labor tan abnegada y muy poco comprendida
que realiza.
Pero tambin quiero formular un reclamo.
Me sumo a la voz de varios seores Senadores que
plantean que sera bueno analizar en profundidad, sin dilacin, lo que ocurre
hoy en nuestra sociedad, donde los delitos se cometen cada vez con ms
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DISCUSIN SALA
intensidad y -yo dira- en mayor cantidad. Claramente, aquella se est

tornando irreconocible en un pas que se precia de hacer bien las cosas.
Voy a votar a favor, seor Presidente. Pero quiero
dejar establecidas mis aprensiones sobre la manera equivocada que estamos
procediendo para la formacin de una sociedad que todos deseamos que sea
mejor.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Terminada la votacin.

--Se aprueba en general el proyecto (27 votos
afirmativos), dejndose constancia de que se cumple con el qurum
constitucional exigido.
Votaron la seora Alvear y los seores Allamand,
vila, Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Flores, Gazmuri, Girardi,
Gmez, Horvath, Kuschel, Larran, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo,
Nez, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag, Vsquez y
Zaldvar.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, podra registrar mi voto a favor?
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial
acerca de la intencin de voto favorable de Su Seora.
Seores Senadores, entiendo la urgencia en despachar lo
antes posible esta iniciativa, y el seor Ministro nos ha transmitido la
inquietud que le manifestaron los funcionarios de Gendarmera en ese
sentido.
En tal virtud, propongo establecer un perodo breve para
formular indicaciones.
El seor LARRAN.- Por qu, seor Presidente?
El seor BIANCHI (Vicepresidente).- Debido a lo que seal el seor Ministro y
a lo solicitado por el personal de dicha institucin en cuanto a que el
proyecto sea visto lo antes posible.
Le parece a la Sala?
--Se fija plazo para presentar indicaciones hasta el lunes
11 de enero.
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BOLETN INDICACIONES
2.3. Boletn de Indicaciones

Senado. Fecha 12 de enero, 2010. Indicaciones de parlamentarios y del
Ejecutivo.
BOLETN N 6.447-07
INDICACIONES
12.01.10
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODERNIZA GENDARMERA DE CHILE, INCREMENTANDO SU PERSONAL Y
READECUANDO LAS NORMAS
DE SU CARRERA FUNCIONARIA.
ARTCULO 1.Nmero 2)
Numeral 2.1.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la letra a) del inciso
segundo, nuevo, que se propone, por la siguiente:
a) El personal perteneciente a las Plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Suboficiales y Gendarmes..
2.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso quinto,
nuevo, que se propone, el vocablo Gendarmes por Suboficiales y
Gendarmes.
Nmero 3)
Numeral 1.3.Del Honorable Senador seor Horvath, para reemplazarlo por el
siguiente:
1.- Sustityense, en la letra c), las expresiones detenidos y de
Procedimiento por imputados y condenados y Procesal, respectivamente..
4.Del Honorable Senador seor Espina, para intercalar el siguiente

numeral 3.-, nuevo:
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BOLETN INDICACIONES
3.- Agrgase la siguiente letra j), nueva:

j) Administrar los sistemas de informacin necesarios para el logro de
los objetivos institucionales y de las polticas pblicas de seguridad pblica.
Adems, trimestralmente deber entregar a los Ministerios de Justicia y del
Interior las bases de datos estadsticos de la poblacin privada de libertad y
sujeta a una de las medidas establecidas en la ley N 18.216, relativas a sus
caractersticas socioeconmicas, quebrantamiento de la pena, la reincidencia
luego del cumplimiento de la condena, y todas aquellas que establezcan otras
leyes y reglamentos...
Nmero 5)
5.Del Honorable Senador seor Espina, para intercalar la siguiente letra

b), nueva:
b) Reemplzase el inciso segundo, por el siguiente:
El Director Nacional ser designado por el Presidente de la Repblica,
de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley
N 19.882...
Nmero 6)
Numeral 8.6.De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el nmero 22.- que
se propone agregar en el artculo 6, por el siguiente:
22.- Aprobar los cursos de formacin de los Oficiales Penitenciarios y de
los Suboficiales y Gendarmes, que impartir la Escuela de Gendarmera de
Chile..
7.Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el nmero
23.- que se propone agregar en el artculo 6, a continuacin de celebrar, la
frase , previa licitacin pblica,.
Nmero 8)
8.Del Honorable Senador seor Espina, para reemplazar la letra f) del
inciso segundo del artculo 8 sustitutivo propuesto, por la siguiente:
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BOLETN INDICACIONES
f) Generar y mantener bases de datos estadsticos de la poblacin

privada de libertad y sujeta a una de las medidas establecidas en la ley N
18.216, relativas a sus caractersticas socioeconmicas, el quebrantamiento de
la pena, la reincidencia luego del cumplimiento de la condena, y todas aquellas
que establezcan otras leyes y reglamentos..
Nmero 9)
9.Del Honorable Senador seor Espina, para sustituir el inciso tercero del
artculo 8 A que se propone, por el siguiente:
La Jefatura de esta Subdireccin ser asumida por el Subdirector
Operativo, quien ser designado por el Director Nacional, de entre los Oficiales
Penitenciarios titulares del cargo de Coronel que se encuentren entre las cinco
primeras antigedades de dicho grado, y de conformidad con lo dispuesto en el
Ttulo VI de la ley N 19.882..
Nmero 11)
Numeral 1.10.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase Planta de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por Plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes.
Numeral 2.11.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el inciso
segundo sustitutivo que se propone, a continuacin de celebrar, la frase ,
previa licitacin pblica,.
Nmero 13)
12.- Del Honorable Senador seor Espina, para reemplazar el inciso segundo
del artculo 12 sustitutivo propuesto, por el siguiente:
Los Directores Regionales sern designados por el Director Nacional de
Gendarmera de Chile, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley
N 19.882..
Nmero 15)
13.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso
primero sustitutivo propuesto, la frase de Oficiales Penitenciarios y de
Gendarmes por de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes.
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BOLETN INDICACIONES
14.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el inciso

primero sustitutivo propuesto, a continuacin de armas, la frase
, para el adecuado desempeo de sus funciones establecidas en la ley,.
Nmero 21)
15.- Del Honorable Senador seor Horvath, para intercalar, en el inciso
segundo, nuevo, propuesto, a continuacin de trabajo,, la frase o que
cumplan una o ms jornadas diarias de ocho horas,.
Nmero 22)
Artculo 25.16.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso
primero, la frase por medio de por a travs de todo medio idneo para
alcanzar dichos objetivos, tales como.
ARTCULO 2.Nmero 2)
primero del artculo 1 sustitutivo propuesto, la frase de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales Penitenciarios y de
Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 3)
18.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el artculo 2
sustitutivo propuesto, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por
de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 4)
19.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el texto
sustitutivo propuesto, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por
de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 11)
20.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el artculo 12
sustitutivo que se propone, la frase de los Oficiales Penitenciarios y de los
Gendarmes por de los Oficiales Penitenciarios y de los Suboficiales y
Gendarmes.
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BOLETN INDICACIONES
Nmero 12)
Numeral 1.21.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso
primero sustitutivo propuesto, la frase de Oficiales Penitenciarios y de
Nmero 13)
Nmero 15)
Artculo 17.23.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el
encabezamiento, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes.
N II.24.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir su epgrafe por
PARA SUBOFICIALES Y GENDARMES.
25.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en la letra d), la voz
Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 20)
primero del artculo 22 sustitutivo propuesto, la frase de los Oficiales
Penitenciarios y de los Gendarmes por de los Oficiales Penitenciarios y de los
segundo del artculo 22 sustitutivo, la expresin Gendarmes por Suboficiales
y Gendarmes.
Nmero 22)
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BOLETN INDICACIONES

Nmero 24)
29.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el
encabezamiento del artculo 26 sustitutivo que se propone, la frase de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales Penitenciarios y de
Nmero 31)
primero del artculo 34 sustitutivo que se consulta, el vocablo Gendarmes por
Nmero 32)
Artculo 34 B.31.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso
primero, la frase Planta de Gendarmes por Planta de Suboficiales y
Gendarmes.
Nmero 41)
Letra b)
32.- Para reemplazar, en el inciso
Asociaciones por La Asociacin.
sexto, nuevo, la frase
Las
dos
ARTCULO 3.33.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso

primero, la frase Planta de Gendarmes por Planta de Suboficiales y
Gendarmes.
tercero, la frase Planta de Gendarmes por Planta de Suboficiales y
Gendarmes.
ARTCULO 4.-
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BOLETN INDICACIONES
35.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el

encabezamiento, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
36.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar el epgrafe del
nmero II.-, por PLANTA DE SUBOFICIALES Y GENDARMES.
Artculos transitorios
Artculo primero.Nmero 1)
37.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el prrafo
primero, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales
Nmero 2)
38.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el prrafo
primero, la expresin De Gendarmes por De Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 3)
Letra a)
39.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir el guarismo 40 por
25.
Nmero 4)
40.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la frase Planta de
Gendarmes por Planta de Suboficiales y Gendarmes.
41.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente nmero

10), nuevo:
10) Modificar las plantas de personal correspondientes a los
profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de Gendarmera de Chile,
fijadas en la ley N 19.851 y en el decreto con fuerza de ley N 9, de 1990,
permitiendo aumentar en un grado los cargos desempeados por titulares, al
31 de diciembre de 2009. Para estos efectos, crear y suprimir, en las
respectivas plantas, los cargos correspondientes.
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BOLETN INDICACIONES
Las modificaciones establecidas en el inciso anterior, no se aplicarn

respecto de los funcionarios que, a la fecha indicada, sean titulares de cargos
cuyos grados correspondan al tope de las respectivas plantas..
Artculo segundo.42.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar, en el inciso

primero, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales
Artculo tercero.43.- Del Honorable Senador seor Horvath, para sustituir, en el inciso
primero, la expresin cinco aos por cuatro aos.
oooo
44.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para intercalar el siguiente artculo
cuarto transitorio, nuevo:
Artculo cuarto.- El encasillamiento del personal titular a que se refiere
el nmero 10) del artculo primero transitorio, y que se encuentre en servicio a
la fecha de publicacin de los correspondientes decretos con fuerza de ley en
los cargos que se creen en virtud de la referida facultad, se efectuar por
resolucin del Director Nacional, sin sujecin a las normas del artculo 15 del
decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, dentro
del plazo de ciento ochenta das contado desde la publicacin de el o los
decretos con fuerza de ley que modifiquen las plantas de profesionales,
tcnicos, administrativos y auxiliares de Gendarmera de Chile. El referido
encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del mes siguiente a la total
tramitacin de la o las resoluciones que lo practiquen.
El encasillamiento quedar sujeto a las siguientes condiciones:
a) No podr tener como consecuencia ni podr ser considerado como
causal de cesacin de funciones, de supresin o fusin de cargos, ni trmino de
la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo, modificacin de los derechos
previsionales, ni disminucin de las remuneraciones. Cualquier diferencia
deber ser pagada por planilla suplementaria. Dicha planilla se absorber por
los futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
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BOLETN INDICACIONES
funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se otorguen a

los trabajadores del sector pblico. Esta planilla mantendr la misma
imponibilidad de aquella de las remuneraciones que compensa.
c) Los cambios de grado que se produzcan como efecto del
encasillamiento no sern considerados promocin o ascenso. En consecuencia,
los funcionarios conservarn el nmero de bienios que estuvieren percibiendo
como, asimismo, el tiempo de permanencia en el grado para la obtencin de
uno nuevo..
Artculo cuarto.45.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso
primero, la expresin y tercero por , tercero y cuarto.
46.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir, en el inciso
segundo, la frase el artculo segundo transitorio por los artculos segundo y
cuarto transitorios.
Artculo sptimo.47.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para sustituir la expresin de
Gendarmes por de Suboficiales y Gendarmes.
Artculo octavo.48.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para reemplazar la frase Planta
de Gendarmes por Planta de Gendarmes y Suboficiales.
oooo
49.- De S.E. la Presidenta de la Repblica, para agregar el siguiente artculo
transitorio, nuevo:
Artculo .- Corresponder a los Ministerios de Justicia y de Hacienda,
en el ejercicio de sus funciones y dentro del mbito de sus competencias,
formular y presentar al Presidente de la Repblica una propuesta de rediseo
de la institucionalidad en materia de reinsercin social y rehabilitacin de las
personas sujetas a control penal.
Transcurridos dos aos desde la entrada en vigencia de la presente ley,
el Presidente de la Repblica enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley
que, sobre la base de la propuesta a que se refiere el inciso anterior,
establezca la creacin de un servicio pblico descentralizado, destinado a
brindar servicios de carcter profesional y especializado en materia de
reinsercin social y rehabilitacin a las personas imputadas y condenadas y a
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BOLETN INDICACIONES
aquellas que, habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo en su

proceso de reintegracin a la comunidad..
oooo
50.- Del Honorable Senador seor Horvath, para incorporar el siguiente

artculo transitorio, nuevo:
Artculo .- Dentro del plazo de un ao, contado desde la publicacin
de la presente ley, el Presidente de la Repblica deber enviar al Congreso
Nacional un proyecto de ley mediante el cual se regule la situacin de los
funcionarios de planta profesionales y tcnicos no uniformados, o Planta III,
debiendo resguardar los derechos de estos funcionarios..
OOOO
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SEGUNDO INFORME COMSIN CONSTITUCIN
2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin

Senado. Fecha 20 de enero, 2010. Cuenta en Sesin 84, Legislatura 357.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que moderniza Gendarmera de Chile,
incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera
funcionaria.
BOLETN N 6.447-07
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin,

Justicia y Reglamento tiene el honor de presentaros su segundo informe sobre
el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional, iniciado
en mensaje de Su Excelencia la seora Presidenta de la Repblica.
A la sesin en que la Comisin consider la iniciativa
asistieron, por el Ministerio de Justicia, el Ministro, seor Carlos Maldonado; el
Subsecretario, seor Jorge Frei; la Jefa de la Divisin de Defensa Social,
seora Ana Mara Morales, y el Director de Gendarmera de Chile, seor
Alejandro Jimnez.
Por el Ministerio de Hacienda concurri la asesora del
Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de
Presupuestos, seora Macarena Lobos.
--Cabe hacer presente que, con ocasin del segundo

informe, el proyecto deber ser considerado por la Comisin de Hacienda.
Asimismo, es dable sealar que, en sesin de 5 de
enero en curso, Su Excelencia la seora Presidente de la Repblica ha hecho
presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa, la que ha calificado de
suma.
---
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NORMAS DE QURUM
Como se indic en el primer informe, cabe hacer
presente que el artculo primero transitorio, en cuanto establece los requisitos
de ingreso y promocin para los cargos de la planta del personal de Oficiales
Penitenciarios y Gendarmes, en virtud de lo dispuesto en el artculo 38, en
relacin al artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, requiere para
su aprobacin el voto conteste de las cuatro sptimas partes de los Senadores
en ejercicio.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: Artculos 1 Nos 1, 3 a 5, 7, 9, 12 a 14, y 16 a 20; 2 Nos 1),
5) a 10), 12), con excepcin del numeral 1; 14); 16) a 19); 21); 23); 25) a
30); 32), con excepcin del artculo 34 B que ese numeral introduce; 33) a
40); 41), con excepcin de la letra b), y 42) a 49); 5; quinto transitorio, que
pasa a ser sexto transitorio; sexto transitorio, que pasa a ser sptimo
transitorio, y noveno transitorio, que pasa a ser dcimo transitorio.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 1, 2,
6, 7, 8, 10,11, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30,
31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48 y 49, en la parte
relativa al inciso primero del artculo transitorio propuesto.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 14,
32.
4.- Indicaciones rechazadas: 3.
5.- Indicaciones retiradas: 5, 9 y 12.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 4, 15, 43,
el inciso segundo del artculo propuesto en la indicacin N 49, y 50.
--El proyecto en informe fue aprobado en general por
la Sala del Senado en sesin de 6 de enero de 2010, oportunidad en que se fij
plazo para presentar indicaciones hasta el 11 de enero de 2010.
Posteriormente la Sala, en sesin de 12 de enero en curso, a proposicin de los
Comits, abri un nuevo plazo para presentar indicaciones, hasta las 17 horas
del mismo da.
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En los plazos antes sealados se presentaron

cincuenta indicaciones, cuya discusin y votacin se resea a continuacin.
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
ARTCULO 1
Mediante veintids numerales modifica el decreto ley
N 2.859, de 1979, que fija la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile.
N 1)
Este numeral modifica el artculo 1 del referido
decreto ley, cuyo texto es el que sigue:
Artculo 1.- Gendarmera de Chile es un Servicio
Pblico dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad atender,
vigilar y rehabilitar a las personas que por resolucin de autoridades
competentes, fueren detenidas o privadas de libertad y cumplir las dems
funciones que le seale la ley..
La modificacin aprobada en general propone
sustituir la expresin rehabilitar a por la frase contribuir a la reinsercin
social de.
Este numeral no fue objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
N 2)
Modifica el artculo 2 del citado decreto ley, cuyo
tenor es el siguiente:
Artculo 2.- Gendarmera de Chile, en razn de sus
fines y naturaleza, es una institucin jerarquizada, uniformada, disciplinada,
obediente y su personal estar afecto a las normas que establezcan el estatuto
legal respectivo y el reglamento de disciplina que dictar el Presidente de la
Repblica..
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La modificacin aprobada en general sustituye la
expresin uniformada del inciso primero, e incorpora los siguientes incisos
segundo, tercero, cuarto y quinto, nuevos:
El
personal
de
Gendarmera
de
Chile
estar
constituido por:
las mismas.
ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido,
N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
segn corresponda.
perteneciente a la planta de Gendarmes..
Respecto de este numeral se
indicaciones, que vuestra Comisin discuti conjuntamente.
presentaron
dos
La indicacin N 1, de la Su Excelencia la seora

Presidente de la Repblica, plantea sustituir la letra a) del inciso propuesto
como segundo, nuevo, por la siguiente:
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes..
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La indicacin N 2, de Su Excelencia la seora
Presidente de la Repblica, recae en el inciso propuesto como quinto nuevo, y
planta sustituir el vocablo Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
El Director de Gendarmera de Chile, seor Alejandro
Jimnez, explic que la denominacin actual es Planta de Vigilantes
Penitenciarios.
Seal que el proyecto aprobado en general elimina
tal nombre de la ley, siendo sustituida por la referencia a Planta de
Gendarmes. Sin embargo, agreg, en atencin a que la expresin gendarme
coincide con la de uno de los grados del personal que integran esa Planta II,
con acuerdo de los funcionarios se prefiri utilizar el nombre de Planta de
En el seno de vuestra Comisin se coincidi con el
propsito de la indicacin y, teniendo en especial consideracin que con el
mismo propsito tambin se han presentado las indicaciones signadas con los
nmeros 6, 10, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 47 y 48, se acord someter a votacin conjunta
las indicaciones antes sealadas.
- Sometidas a votacin las indicaciones
correspondientes a los nmeros 1, 2, 6, 10, 13, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 42, 47 y
48, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros de vuestra
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick,
Espina, Gmez y Muoz Aburto.
--N 3)
Mediante tres numerales propone modificar el artculo
3 del decreto ley N 2.859, de 1979.
La referida norma contiene dos incisos. El primero de
ellos seala, en sus letra a) a i), las funciones de Gendarmera.
Para los efectos de este segundo informe, es
necesario tener presente que el proyecto aprobado en general reemplaza su
letra c) por la siguiente:
c) Recibir y poner a disposicin del tribunal
competente los detenidos conforme a lo dispuesto en el Cdigo de
Procedimiento Penal y leyes especiales;.
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La primera modificacin aprobada en general incide

en la letra c) antes transcrita, y sustituye las expresiones detenidos y de
Procedimiento por las siguientes imputados y Procesal, respectivamente, a
fin de adaptar la disposicin a la normativa vigente.
Respecto de esta enmienda se present la
indicacin N 3, del Honorable Senador seor Horvath, que propone
reemplazar en la letra c), las expresiones detenidos y de Procedimiento por
imputados y condenados y Procesal, respectivamente..
Sobre el particular, el Honorable Senador seor
Gmez explic que una vez que una persona es condenada por los jueces de
garanta o el tribunal oral en lo penal no tiene que volver a otras diligencias a
los tribunales en calidad de condenado, tal como propone la indicacin, ya
que incluso si ese condenado tiene participacin en otro delito tendr la calidad
de imputado, condicin en a cual podra volver a comparecer ante los jueces.
En razn de lo anterior, Su Seora propuso rechazar la indicacin.
- Sometida a votacin la indicacin N 3, fue
rechazada por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick, Espina,
Gmez y Muoz Aburto.
Los numerales
objeto de indicaciones o modificaciones.
2) y 3) de este nmero no fueron
La indicacin N 4, del Honorable Senador seor

Espina, propone agregar en el inciso primero la siguiente letra j), nueva:
j) Administrar los sistemas de informacin
necesarios para el logro de los objetivos institucionales y de las polticas
pblicas de seguridad pblica. Adems, trimestralmente deber entregar a los
Ministerios de Justicia y del Interior las bases de datos estadsticos de la
poblacin privada de libertad y sujeta a una de las medidas establecidas en la
ley
N
18.216,
relativas
a
sus
caractersticas
socioeconmicas,
quebrantamiento de la pena, la reincidencia luego del cumplimiento de la
condena, y todas aquellas que establezcan otras leyes y reglamentos..
En el seno de Vuestra Comisin existi coincidencia
en el sentido que la indicacin propone establecer una nueva funcin a
Gendarmera de Chile, y que la facultad de determinar las funciones y
atribuciones de los servicios pblicos corresponde, en forma exclusiva, a la
iniciativa legal del Presidente de la Repblica, en virtud de lo dispuesto en el
nmero tres del inciso cuarto del artculo 65 de la Carta Fundamental.
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En atencin a lo expuesto, el seor Presiden de la
Comisin declar inadmisible la indicacin N 4, por corresponder a
una materia de la iniciativa legal exclusiva del Presidente de la
Repblica.
--N 4)
Mediante Este numeral del proyecto aprobado en
general se propone reemplazar el artculo 4 de la Ley Orgnica de
Gendarmera de Chile, por el siguiente:
Artculo 4.- Gendarmera de Chile se organizar en

Este
modificaciones.
--N 5)
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
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Incide en el artculo 5 del referido decreto ley N
2.859, de 1979, que establece la forma de nombramiento y subrogacin del
Director Nacional de Gendarmera de Chile.
Respecto de este numeral se present una indicacin,
signada con el nmero 5, que propone reemplazar el inciso segundo del
artculo 5, que es del siguiente tenor:
El Director Nacional ser nombrado por el Presidente
de la Repblica y permanecer en el cargo mientras cuente con su confianza..

Espina, propone sustituirlo por el que sigue:
El Director Nacional ser designado por el Presidente
de la Repblica, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N
19.882..
La indicacin fue retirada por su autor.
--N 6)
Modifica en el artculo 6 del decreto ley N 2.859, de
1979, disposicin que, en diecisiete numerales, establece las obligaciones y
atribuciones del Director Nacional.
En lo pertinente a este segundo informe, cabe tener
presente que el proyecto aprobado incorpora nuevos numerales a la norma.
Como numeral 22, propone el siguiente:
Penitenciarios y de los Gendarmes que impartir la Escuela de Gendarmera de
Chile..
Respecto de este nmero se present la indicacin
N 6, de Su Excelencia, la seora Presidente de la Repblica y propone
sustituirlo por el que sigue:
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes, que impartir la Escuela de
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La indicacin reemplaza la referencia a Gendarmes
por otra a Suboficiales y Gendarmes.
Tal como se seal con ocasin de la discusin y
votacin de las indicaciones signadas con los nmeros 1 y 2, est indicacin
fue sometida a votacin y aprobada en conjunto con ellas, por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina, Gmez y Muoz Aburto.
Horvath, se refiere al N 23) que el proyecto aprobado en general incorpora en
el artculo 6 de la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, cuyo tenor es el
siguiente:
Establecer los programas de capacitacin y de
institucionales..
La indicacin N 7 es agregar, a continuacin de
celebrar, la frase , previa licitacin pblica, a fin de establecer que este
ltima ser la forma en que se celebrarn los convenios a que la norma se
refiere.
El seor Director de Gendarmera de Chile explic que
todas las adquisiciones de bienes y servicios requeridos por su Institucin se
realizan por medio del sistema de compras pblicas, que contempla el sistema
de licitaciones.
Agreg que se excluyen de tal sistema los convenios
gratuitos que la institucin celebra con otras reparticiones pblicas o privadas,
y algunos cursos en materia de seguridad, que slo son impartidos por la
Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos (ANEPE), dependiente
del Ministerio de Defensa.
El Honorable Senador seor Chadwick manifest su
opinin en el sentido de estimar acertada la indicacin, en atencin a que
expresamente formaliza lo que constituye una buena prctica, cual es la de
adquirir bienes y servicios externos por medio del sistema de compras
pblicas. Adems, indic, es posible aceptar, sin necesidad de mencin
expresa en la ley, que esta disposicin no se aplica a convenios gratuitos pues
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ellos no constituyen una compra, pues no se paga un precio, elemento esencial
para que se trate de una compra.
La Honorable Senadora seora Alvear coincidi con lo
sealado, sin perjuicio de lo cual solicit dejar expresa constancia, para la
historia del establecimiento de la ley, que el requisito de licitacin pblica
previa no se aplicar para los convenios gratuitos que suscriba Gendarmera de
Chile con otras instituciones, pblicas o privadas.
La unanimidad de los miembros de vuestra Comisin
concord en dejar la constancia antes indicada.
aprobadas por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin,
Gmez y Muoz Aburto.
--N 7)
Mediante este numeral del proyecto aprobado en
general, se propone reemplaza el artculo 7 del decreto ley N 2.859, de
1979, Ley Orgnica de Gendarmera de Chile, por el siguiente:
humano de la Institucin.
la Institucin requiera.
la legislacin y reglamentacin institucional.
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reinsercin social.
h)
Procesar
el
sistema
de
remuneraciones
del

Este numeral no fue objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
--N 8)
Reemplaza el artculo 8 del decreto ley N 2.859, de
1979, estableciendo, en seis literales las funciones de la Subdireccin Tcnica
de Gendarmera de Chile.
Su tenor es el siguiente:
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la reclusin.
las personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su
reinsercin social.
Espina, reemplaza la letra f) aprobada en general, por la que sigue:
f) Generar y mantener bases de datos estadsticos
de la poblacin privada de libertad y sujeta a una de las medidas establecidas
en la ley N 18.216, relativas a sus caractersticas socioeconmicas, el
La indicacin especifica, de forma mucho ms precisa
y desagregada, los datos estadsticos que debe mantener la Subdireccin
Tcnica de Gendarmera de Chile, relativa a la poblacin que cumple condenas
dictadas por los tribunales con competencia en materia criminal, sea con lo
hagan internos en establecimientos penitenciarios o que gocen de algn
beneficio de cumplimiento alternativo. Adems, se tuvo en consideracin que
de acuerdo al artculo 8 vigente obliga a administrar los sistemas de
informacin necesarios para e logro de los objetivos institucionales
aprobada por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin,
Gmez y Muoz Aburto.
---
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N 9)
Agrega un artculo 8 A, nuevo, al decreto ley N
2.859, de 1979, del siguiente tenor:
penitenciarios.
de dicho grado.
Subdirector Operativo..

Espina, propone reemplazar el inciso tercero, por el siguiente:
Subdirector Operativo, quien ser designado por el Director Nacional, de entre
los Oficiales Penitenciarios titulares del cargo de Coronel que se encuentren
entre las cinco primeras antigedades de dicho grado, y de conformidad con lo
dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882..
Fue retirada por su autor.
---
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N 10)
Incide en el artculo 9 del decreto ley N 2.859, de
1979, que establece las atribuciones de los Subdirectores de Gendarmera de
Chile.
Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--N 11)
Mediante este numeral, el proyecto aprobado en
general propone modificar el artculo 10 del decreto ley N 2.859, de 1979,
antes citado, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 10.- Corresponder a la Escuela de
Gendarmera de Chile, reclutar, seleccionar y formar al personal que ingrese a
la Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios, segn lo disponga el estatuto
respectivo.
La Direccin Nacional dispondr, de acuerdo al
Estatuto del Personal, los cursos de orientacin, perfeccionamiento y
especializacin, estableciendo los planes de estudio, duracin, lugar y forma de
dictarlos, proceso de seleccin de sus participantes y los ttulos y certificados
que se otorguen, pudiendo para tal efecto celebrar convenios con
Universidades, Institutos u otras entidades educacionales de nivel medio o
superior..
Las modificaciones contenidas en el proyecto
aprobado en general dicen relacin, en su inciso primero, con la sustitucin de
la expresin de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios# por Oficiales
Adems, se reemplaza su inciso segundo y se
incorpora un inciso tercero, que son del siguiente tenor:
fuerza de ley N 1791, de 1980, del Ministerio de Justicia. Para tal efecto,
podr celebrar convenios con universidades o institutos profesionales
necesidades institucionales.
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Las horas de clases que se impartan directamente en

la Escuela de Gendarmera de conformidad a lo dispuesto en los incisos

Presidente de la Repblica, modifica el encabezado del artculo, para
reemplazar la expresin Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
- Como se ha sealado con motivo de la
discusin y votacin de las indicaciones Nos 1 y 2, esta indicacin fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin.
Horvath, referida al inciso segundo propuesto, consiste en intercalar a
continuacin de la palabra celebrar, la frase , previa licitacin pblica,, a fin
de establecer que de tal forma se celebraran los convenios para los programas
de capacitacin, perfeccionamiento y exmenes habilitantes necesarios para el
ascenso.
La Honorable Senadora seora Alvear seal que esta
indicacin es similar a la signada con el nmero 7, antes discutida y aprobada
por la Comisin, estimando que debiera aprobarse, con la misma constancia
hecha presente a su respecto, concordando la unanimidad de los integrantes
de la Comisin en hacer extensiva tal prevencin.
-Sometida a votacin la indicacin N 11, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Gmez y Muoz Aburto.
--N 12)
Deroga el artculo 11 del decreto ley N 2.859, de
1979, que establece que a la Central de Apoyo de Gendarmera de Chile le
corresponder administrar y distribuir los bienes destinados a la institucin, y
prestar servicios al personal en la forma que determine el reglamento.
Este
modificaciones.
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
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--N 13)
Mediante este numeral del proyecto aprobado en
general se sustituye el artculo 12 del decreto ley N 2.859, de 1979, por el
siguiente:
Los Coroneles pertenecientes a la Planta de Oficiales
Penitenciarios podrn ser destinados por el Director Nacional de Gendarmera
de Chile a las Direcciones Regionales para desempear funciones de Director
Regional. En caso que el personal destinado no pueda ejercer, por cualquier
causa, dichas funciones, stas sern desempeadas por el Oficial que les
suceda en antigedad y grado en la regin.
de reinsercin social en establecimientos penitenciarios de administracin
directa, concesionados y aquellos del medio libre..
Espina, propone reemplazar el inciso segundo de la norma aprobada en
general, por el siguiente:
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Los Directores Regionales sern designados por el
Director Nacional de Gendarmera de Chile, de conformidad con lo dispuesto en
el Ttulo VI de la ley N 19.882..
Fue retirada por su autor.
--N 14)
Incorpora como artculo 12 A, nuevo, del decreto ley
N 2.859, de 1979, el siguiente:
de otra planta.
de planta de Gendarmera de Chile sobre sus subalternos y subordinados en
virtud del grado jerrquico, antigedad en l o el cargo que desempea.
Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--N 15)
Reemplaza el inciso primero del artculo 13 del
decreto ley N 2.859, de 1979.
La norma vigente expresa:
Artculo 13.- El personal de Gendarmera de Chile
usar armas en las condiciones que seale el reglamento.
Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en la ley N
17.798..
El proyecto aprobado en general sustituye el texto del
inciso primero por el siguiente:
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reglamento..
La indicacin N 13, de Su Excelencia, la seora
Presidente de la Repblica, modifica el artculo para reemplazar la expresin
Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
- Tal como se ha sealado con motivo de la
discusin y votacin de las indicaciones Nos 1 y 2, esta indicacin fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisisn.
Horvath, intercala, en el inciso propuesto, a continuacin de armas, la frase
, para el adecuado desempeo de sus funciones establecidas en la ley,.
El Ministro de Justicia, seor Carlos Maldonado,
seal que Gendarmera es una institucin uniformada que utiliza armas para
cumplir labores de seguridad en la custodia y traslado de reclusos, tareas que
son funciones legales y consustanciales de la institucin. Por ello, seal,
cualquier limitacin al uso de esos implementos debe ser muy precisada, para
evitar entorpecer el cumplimiento de su cometido.
El Honorable Senador seor Espina manifest
coincidir con los razonamientos, antes reseados, del Secretario de Estado. Sin
perjuicio de ello, agreg, no resulta conveniente, desde un punto de vista
simblico, la redaccin del inciso primero de la norma aprobada en general,
pues pudiera entenderse que el uso de armas por los funcionarios de
Gendarmera de Chile slo quedara entregado a la potestad reglamentaria del
Presidente de la Repblica, y no sujeto a la Ley de Control de Armas, como
seala el inciso segundo de la disposicin vigente, que no se modifica.
En razn de lo anterior, Su Seora propuso aprobar
la indicacin, reemplazando la frase que propone incorporar por la siguiente
para el adecuado desempeo de sus funciones, de acuerdo con las
disposiciones legales y reglamentarias..
- Sometida a votacin la indicacin N 14,
modificada en la forma antes expuesta, fue aprobada, con las
modificaciones antes sealadas, por la unanimidad de los miembros de
vuestra Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores
Chadwick, Espina, Gmez y Muoz Aburto.
---
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N 16)
Reemplaza el artculo 14 del decreto ley N 2.859, de
1979, por el que sigue:
funcionarios de la Administracin del Estado..
Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--N 17)
Modifica el artculo 15 del decreto ley N 2.859, de
1979.
La norma vigente expresa:
Artculo 15.- El personal de gendarmera deber
otorgar a cada persona privada de libertad un trato digno propio de su
condicin humana. Cualquier trato vejatorio o abuso de autoridad ser
debidamente sancionado conforme a las leyes y reglamentos vigentes..
La modificacin aprobada en general propone
reemplazar las expresiones privada de libertad por bajo su cuidado.
Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
---
N 18)
Modifica el artculo 17 del decreto ley N 2.859, de
1979.
La norma vigente es del siguiente tenor:
Artculo 17.- El nombramiento, seleccin y ascenso,
perfeccionamiento, calificaciones, derechos, obligaciones prohibiciones,
incompatibilidades, rgimen previsional, y desahucio aplicables y en general,
todo cuanto tenga relacin con el personal de la Institucin, se regir por las
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normas del Estatuto del personal de Gendarmera de Chile y por las que
se contengan en los Reglamentos Institucionales respectivos..
La modificacin aprobada en general reemplaza los
Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
---
N 19)
Mediante este numeral, el proyecto aprobado en
general sustituye el inciso primero del el artculo 18 del decreto ley N 2.859,
de 1979.
El citado inciso expresa:
de Chile podr adquirir, sin la intervencin de la Direccin de
Aprovisionamiento del Estado, los bienes muebles necesarios para la marcha
expedita de la institucin..
El texto aprobado en general para el inciso primero,
es el siguiente:
La Direccin Nacional de Gendarmera de Chile podr
adquirir los bienes muebles necesarios para la marcha expedita de la
Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--N 20)
Mediante este numeral el proyecto aprobado en
general propone modificar el artculo 20 del decreto ley N 2.859, de 1979,
reemplazando una referencia legal.
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Este
numeral
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--N 21)
Agrega, en el artculo 21 del decreto ley N 2.859, de
1979, un inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor:
reglamento..
Horvath, intercala, en el inciso segundo, nuevo, propuesto, a continuacin de
trabajo,, la frase o que cumplan una o ms jornadas diarias de ocho horas,.
Los miembros de la Comisin concordaron con su
propsito, en cuanto extiende el beneficio que la norma contempla respecto de
la categora de funcionarios de Gendarmera que indica, esto es, que tambin
tengan derecho a alimentacin, con cargo fiscal, los funcionarios que cumplan
turnos de ms de ocho horas diarias, aunque no alcancen una jornada semanal
de 44 horas.
Asimismo, y en atencin a que la norma contenida en
la indicacin en informe dice relacin con la administracin financiera y
presupuestaria del Estado, solicitaron a los representantes del Ejecutivo
presentes que se considere la presentacin de una iniciativa legal que conceda
el referido beneficio.
Enseguida el seor Presidente de la Comisin
declar inadmisible la indicacin N 15, en consideracin a que la
disposicin corresponde a una materia de la iniciativa legal exclusiva
del Presidente de la Repblica, en virtud de lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 65 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
--N 22)
Este numeral incorpora al decreto ley N 2.859, de
1979, los artculo 23, 24, 25 y 26, nuevos.
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Respecto de este numeral se present una indicacin,
que recae en el artculo 25, nuevo, propuesto, cuyo tenor es el siguiente:
Los
funcionarios
que
asistan
a
cursos
de
Ministerio de Hacienda..
La indicacin N 16), del Honorable Senador seor
Horvath, incide en el inciso primero del artculo 25 antes transcrito, y propone
sustituir la frase por medio de becas por a travs de todo medio idneo para
alcanzar dichos objetivos, tales como becas.
Los miembros presentes de vuestra Comisin
coincidieron en que la indicacin es acertada, y que su aprobacin permitir
que las actividades de formacin, perfeccionamiento y especializacin
profesional y cultural del personal de Gendarmera se realicen por medios
distintos, pero equivalentes, a las becas y viajes de estudio, ampliando sus
posibilidades y optimizando las potencialidades de tales funcionarios.
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, Honorables Senadores seores Chadwick, Espina y Gmez.
--ARTCULO 2
Mediante este artculo del proyecto aprobado en
general se modifica, en cuarenta y nueve numerales, el decreto con fuerza de
ley N 1.791, de Justicia, de 1980, que fija el Estatuto del personal de
Los numerales 1), 5) a 10), 12), con excepcin del
numeral 1; 14); 16) a 19); 21); 23); 25) a 30); 32), con excepcin del artculo
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34 B que ese numeral introduce; 33) a 40); 41), con excepcin de la letra b), y
42) a 49) del artculo 2, no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones.
Por su parte, las indicaciones Nos 17, que incide en el
N 2) del artculo 2; 18, que incide en el N 3) del artculo 2; 19, que incide
en el N 4) del artculo 2; 20, que incide en el N 11) del artculo 2; 21, que
incide en numeral 1 del N 12) del artculo 2; 22, que incide en el N 13) del
artculo 2; 23, 24 y 25 que inciden en el N 15) del artculo 2; 26 y 27, que
inciden en el N 20) del artculo 2; 28, que incide en el N 22) del artculo 2;
29, que incide en el N 24) del artculo 2; 30, que incide en el
N 31) del artculo 2, y 31, que incide en el artculo 34 B, nuevo, que
introduce el N 32) del artculo 2), son todas de Su Excelencia la seora
Presidente de la Repblica, y tienen la misma finalidad, cual es, reemplazar la
expresin Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
Tal como se seal en la discusin y votacin de
las indicaciones Nos 1 y 2, estas indicaciones fueron aprobadas en
conjunto, con el voto conforme de la unanimidad de los miembros de
--La nica indicacin relativa al artculo 2 que fue
objeto de discusin particular fue la N 32, de Su Excelencia la seora
Presidente de la Repblica, que incide en el inciso final nuevo, que agrega
el N 41), letra b), del artculo 2, aprobado en general, al artculo 43 del
decreto con fuerza de ley N 1.791, de Justicia, de 1980, que fija el estatuto
del personal de Gendarmera de Chile.
El referido inciso final, nuevo, del artculo 43, es el
siguiente:
La modificacin propuesta por la indicacin del
Ejecutivo propone reemplazar la frase Las dos Asociaciones por La
Asociacin.
Sobre el particular, el seor Director Nacional de
Gendarmera de Chile explic que esta modificacin fue propuesta por las
propias asociaciones de funcionarios, ya que el texto aprobado en general
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permita que en las juntas de calificacin de cada uno de los escalafones
participaran delegados de dos asociaciones de funcionarios, lo que en la
prctica podra llevar al surgimiento de contradicciones entre ellos,
perjudicando la defensa del funcionario calificado.
Agreg que el nico escalafn que tiene ms de una
asociacin gremial legalmente constituida es el de la Planta II, conformada por
los Suboficiales.
Sobre la materia, el Honorable Senador seor Espina
planteo un reparo constitucional sobre la proposicin, manifestando que su
aprobacin podra generar, en la prctica, un incentivo legal para que exista
una sola asociacin gremial por escalafn en Gendarmera, lo que podra
atentar contra la libertad de asociacin garantizada en la Carta Fundamental,
en los trminos prescritos en el nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
La asesora del Subdirector de Racionalizacin y
Funcin Pblica de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,
seora Macarena Lobos, seal que la norma propuesta coincide con la
regulacin que establece el inciso final del artculo 35 del Estatuto
Administrativo, introducido por la ley N 19.165 del ao 19924, la que a la
fecha no ha tenido objecin de constitucionalidad.
El Honorable Senador seor Espina seal que si hay
una norma vigente similar lo apropiado es no innovar sobre la materia,
realizndose una expresa mencin a ella, para evitar algn conflicto de
constitucionalidad.
En razn de ello, Su Seora propuso reemplazar el
texto del inciso final del artculo 43 del decreto con fuerza de ley N 1.791, de
Justicia, de 1980, agregado por el N 41) del artculo 2 de este proyecto, por
el siguiente:
La Asociacin de Funcionarios de cada planta a
clasificar, a que se refiere el inciso final del artculo 35 del decreto con fuerza
de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre estatuto administrativo,
podr designar a un delegado ante las respectivas juntas, que slo tendr
derecho a voz..
Artculo 35, inciso final: La Asociacin de Funcionarios con mayor representacin del
respectivo Servicio o institucin tendr derecho a designar a un delegado que slo
tendr derecho a voz.
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- Sometida a votacin la indicacin N 32, modificada
en la forma antes expuesta, fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisin, Honorables Senadores
seora Alvear y seores Chadwick, Espina y Gmez.
---
ARTCULO 3
Este artculo establece un bono de permanencia para
los suboficiales mayores de la institucin, que cumplan con los requisitos
sealados, y que opten por permanecer en la Institucin hasta los 35 aos de
servicio efectivo.
Respecto de este artculo se presentaron las
indicaciones Nos 33 y 34, ambas de Su Excelencia la seora Presidente de la
Repblica, que tienen por finalidad reemplazar la expresin Gendarmes por
Como antes se ha reiterado, con motivo de la
discusin de las indicaciones Nos 1) y 2), las indicaciones signadas con los
nmeros 33 y 34 fueron aprobadas en conjunto con las restantes
indicaciones con igual sentido, por la unanimidad de los miembros de
---
ARTCULO 4
Este artculo modifica la denominacin de los cargos
de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes.
Inciden en este artculo las indicaciones Nos 35 y
36, de Su Excelencia la seora Presidente de la Repblica, que tienen por
finalidad reemplazar la expresin Gendarmes por Suboficiales y
Gendarmes.
Como se ha expresado, con motivo de la discusin de
las indicaciones Nos 1) y 2), las indicaciones signadas con los nmeros 35
y 36 fueron aprobadas en conjunto con las restantes indicaciones con
igual sentido, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin,
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Gmez y Muoz Aburto.
--ARTCULO 5
Establece una regla transitoria de aplicacin de la
norma sobre tiempos mnimos de permanencia, en cada grado, para optar al
ascenso, aplicable al personal de la Planta I de Oficiales.
Este
artculo
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--ARTCULOS TRANSITORIO
Artculo primero
Este artculo delega facultades en el Presidente de la
Repblica para que, mediante uno o ms decretos con fuerza de ley, fije las
plantas de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, su incorporacin, ascenso,
y establece un aumento de planta en un nmero mximo de 348 oficiales
penitenciarios y 5.802 Gendarmes.
En primer trmino, inciden en este artculo las
indicaciones signadas con los nmeros 37, 38 y 40, de Su Excelencia la
seora Presidente de la Repblica, que tienen por finalidad reemplazar la
expresin Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
Tal como se seal en la discusin y votacin de las
indicaciones Nos 1 y 2, las indicaciones nmeros 37, 38 y 40 fueron
aprobadas en conjunto con las restantes indicaciones con igual
sentido, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin,
Gmez y Muoz Aburto.
--El N 3), letra a), de este artculo transitorio, es del
siguiente tenor:
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a) Crear 40 nuevos cargos, determinando los grados
de la Escala nica de Sueldos que se les asignen y sus denominaciones.
se creen en virtud de este literal..
Sobre este literal a), se present la indicacin N
39, de Su Excelencia la seora Presidente de la Repblica, que propone
sustituir el nmero de cargos que se autoriza crear de 40 a 25.
Adems, respecto de este numeral 3) se present la
indicacin N 41, tambin de Su Excelencia la seora Presidente de la
Repblica, que propone agregar como nmero 10, nuevo, del artculo primero
transitorio, el siguiente:
10)
Modificar
las
plantas
de
personal
correspondientes a los profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de
Gendarmera de Chile, fijadas en la ley N 19.851 y en el decreto con fuerza de
ley N 9, de Justicia, de 1990, permitiendo aumentar en un grado los cargos
desempeados por titulares, al 31 de diciembre de 2009. Para estos efectos,
crear y suprimir, en las respectivas plantas, los cargos correspondientes.
Las modificaciones establecidas en el inciso anterior,
no se aplicarn respecto de los funcionarios que, a la fecha indicada, sean
titulares de cargos cuyos grados correspondan al tope de las respectivas
plantas..
Las indicaciones Nos 39 y 41 fueron discutidas
conjuntamente.
La Jefa de la Divisin de Defensa Social del Ministerio
de Justicia, seora Ana Mara Morales, explic que la Direccin de Gendarmera
y el Ministerio de Justicia establecieron una mesa de dilogo con la Asociacin
de Directivos, Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares de
Gendarmera de Chile (ADIPTGEN), en la que se discutieron las posiciones de
esa Asociacin respecto del proyecto de ley en informe, las que tambin fueron
expuestas por los dirigentes en la sesin en que la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado discuti y aprob en general
esta iniciativa.
Seal que las conversaciones culminaron con la
suscripcin de un acta de acuerdo, firmada por ambas partes, en la que se
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comprometi un mejoramiento de grado para todos los funcionarios de la
Planta III, y en que el Ejecutivo elaborara un nuevo proyecto de ley para
abordar, de forma orgnica, la labor de rehabilitacin y reinsercin social de
los condenados.
Agreg que el aumento de grado est contenido en la
nueva facultad que confiere el N 10), que se propone agregar al artculo
primero transitorio del proyecto, y que los recursos para ese mejoramiento de
grado provendrn de la disminucin de 15 de los 40 cargos directivos que el
proyecto aprobado en general propona crear.
Seal que la referida acta de acuerdo seala lo
siguiente:
ACTA DE ACUERDO ADIPTGEN
En Santiago, a 08 de Enero de 2010, entre el
Ejecutivo, representado por el Subsecretario de Justicia, Jorge Frei Toledo, y la
Asociacin de Directivos, Profesionales, Tcnicos, Administrativos y Auxiliares
de Gendarmera de Chile (ADIPTGEN), representada por los dirigentes que
abajo se indican, en relacin al proyecto de ley que moderniza a Gendarmera
de Chile, acuerdan lo siguiente:
Primero: La iniciativa legal aumentar en 100 los
cupos de la glosa 01, letra a) del Programa 02 del Presupuesto vigente de
Gendarmera de Chile, lo cual permitir el ingreso de hasta igual nmero de
profesionales en calidad de funcionarios a contrata asimilados al grado 16.
Segundo: Efectuar un mejoramiento de un grado
para 1.500 funcionarios que actualmente se desempean en el Servicio, en
calidad de personal a contrata, asimilados a las plantas de profesionales,
tcnicos, administrativos y auxiliares, lo que beneficiar a un 78% del total de
personal a contrata asimilado a dichas plantas.
Este mejoramiento considera a los dos programas
que tiene el presupuesto de Gendarmera de Chile, correspondiendo a 1.437
funcionarios del Programa 01 y 63 funcionarios del Programa 02.
Este mejoramiento se implementar por la Direccin
del Servicio a partir del mes siguiente a la entrada en vigencia de la ley. Para
efectos de este proceso se tomarn en consideracin, especialmente, los aos
de servicio en la institucin.
Tercero: Efectuar un mejoramiento de un grado para
el personal titular de cargos provistos al 31 de diciembre de 2009 en las
plantas de profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares (Planta III) de
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Gendarmera de Chile, estableciendo las normas necesarias para proceder al
encasillamiento del referido personal. Dicho encasillamiento no se aplicar a
los funcionarios que a la fecha de publicacin de los respectivos decretos con
fuerza de ley, sean titulares de cargos que estn en los grados topes de las
respectivas plantas.
El referido encasillamiento no ser considerado
promocin, en consecuencia los funcionarios conservarn, el nmero de bienios
que estuvieren percibiendo, manteniendo, asimismo, el tiempo de permanencia
en el grado para tal efecto.
Cuarto: Tomando en consideracin la importancia que
tiene el encasillamiento para el conjunto de los funcionarios, se acuerda que el
Ejecutivo efectuar el mximo esfuerzo para materializar a la brevedad los
actos administrativos ligados a este proceso, los que en todo caso se
efectuarn en un plazo mximo de seis meses tratndose de la dictacin de
DFL y de cuatro meses para la resolucin de encasillamiento.
Quinto: Se acuerda incorporar un artculo transitorio
al proyecto de ley, en el que se establece que, en un plazo de dos aos
contados desde la publicacin de la ley de modernizacin de Gendarmera de
Chile, el Ejecutivo remitir al Congreso Nacional un proyecto de rediseo en
materia de reinsercin y rehabilitacin de personas sujetas a control penal que
abordara tanto los aspectos institucionales como los del personal que se
desempean en estas funciones, en particular los adscritos a la Planta III.
Sexto: Los beneficios contemplados en este acuerdo
se financiarn a travs de una redistribucin de los recursos contemplados el
Informe Financiero que acompaa el proyecto de ley que moderniza
Con este acuerdo ADIPTGEN da por satisfechas sus
demandas respecto de esta iniciativa gubernamental y manifiesta su voluntad
de contribuir a la pronta tramitacin y aprobacin del proyecto de ley..
Firmado por JORGE FREI TOLEDO (Subsecretario de Justicia), ALEJANDRO
JIMNEZ MARDONES (Director de Gendarmera), ARTURO SANDOVAL SAN
MARTIN (Presidente Nacional ADIPTGEN), INGRID REYES QUINCHEN (Dirigente
ADIPTGEN), JUAN ROSAS POBLETE (Dirigente ADIPTGEN), OCTAVIO SEZ
ACUA (Dirigente ADIPTGEN), MIGUEL CONCHA MELO (Dirigente ADIPTGEN),
JAVIER ULLOA PEA (Dirigente ADIPTGEN)..
En respuesta a la consulta formulada por el
Honorable Senador seor Espina, respecto a la destino considerado para los 25
nuevos cargos directivos que se crean, el seor Director Nacional de
Gendarmera de Chile explic que dos de ellos corresponden a las dos
Subdirecciones que se crean, ocho sern destinados como personal asesor de
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esos nuevos funcionarios, y los quince restantes sern para replicar, en todas
las Regiones del pas, la nueva direccin nacional.
- Sometidas a votacin las indicaciones Nos 39 y
41, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, Honorables Senadores seora Alvear, y seores
Chadwick, Espina y Gmez.
--ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO
Este artculo otorga al Director Nacional de
Gendarmera una atribucin especial para encasillar a los Oficiales
Penitenciarios y Gendarmes en servicio a la fecha de publicacin de los
decretos con fuerza de ley de que trata el artculo transitorio anterior, en los
cargos establecidos en esas plantas.
Respecto de este artculo se present la indicacin
N 42, de Su Excelencia la seora Presidente de la Repblica, que tiene por
Gendarmes.
Como se ha hecho presente reiteradamente, en la
discusin y votacin de las indicaciones Nos 1 y 2, la indicacin nmero 42
fue aprobada en conjunto con las restantes indicaciones con igual
Gmez y Muoz Aburto.
--ARTCULO TERCERO TRANSITORIO
Establece el plazo de cinco aos para proveer los
cargos que no lo fueren como producto del encasillamiento de los 6150
considerados en el numeral 2) del artculo primero transitorio.
N 43, del Honorable Senador seor Horvath, que tiene por finalidad rebajar el
plazo para proveer los cargos que resultaren vacantes a cuatro aos.
La indicacin N 43 fue declara inadmisible por
infringir lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 65 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, que determina la iniciativa legal
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exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la Repblica en lo que dice
relacin con la administracin financiera o presupuestaria del Estado.
--ARTCULO CUARTO TRANSITORIO, NUEVO
Presidente de la Repblica, introduce un artculo cuarto transitorio nuevo, del
siguiente tenor:
Artculo cuarto.- El encasillamiento del personal
titular a que se refiere el nmero 10) del artculo primero transitorio, y que se
encuentre en servicio a la fecha de publicacin de los correspondientes
decretos con fuerza de ley en los cargos que se creen en virtud de la referida
facultad, se efectuar por resolucin del Director Nacional, sin sujecin a las
normas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de
Hacienda, de 2005, dentro del plazo de ciento ochenta das contado desde la
publicacin de el o los decretos con fuerza de ley que modifiquen las plantas de
profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de Gendarmera de Chile.
El referido encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del mes siguiente a la
total tramitacin de la o las resoluciones que lo practiquen.
El encasillamiento quedar sujeto a las siguientes
condiciones:
considerado como causal de cesacin de funciones, de supresin o fusin de
cargos, ni trmino de la relacin laboral.
modificacin de los derechos previsionales, ni disminucin de las
remuneraciones. Cualquier diferencia deber ser pagada por planilla
suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros mejoramientos de
remuneraciones que correspondan a los funcionarios, excepto los derivados de
reajustes generales que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Esta
planilla mantendr la misma imponibilidad de aquella de las remuneraciones
que compensa.
c) Los cambios de grado que se produzcan como
efecto del encasillamiento no sern considerados promocin o ascenso. En
consecuencia, los funcionarios conservarn el nmero de bienios que
estuvieren percibiendo como, asimismo, el tiempo de permanencia en el grado
para la obtencin de uno nuevo..
La seora Jefa de la Divisin de Defensa Social
explic que este artculo cuarto transitorio hace posible el aumento de grado
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para todos los funcionarios de la Planta III, que propone la indicacin N 41,
antes aprobada.
-Sometida a votacin, la indicacin N 44, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin
presentes, Honorables Senadores seora Alvear, y seores Chadwick,
Espina y Gmez.
---
ARTCULO CUARTO TRANSITORIO

Establece el lmite de gasto presupuestario por ao
para la ejecucin de lo dispuesto en los artculos primero, segundo y tercero
transitorios.
Inciden en este artculo las indicaciones Nos 45 y
46, de Su Excelencia, la seora Presidente de la Repblica, que
reemplazan, en los incisos primero y segundo, respectivamente, la expresin
y tercero por , tercero y cuarto.
La seora Jefa de la Divisin de Defensa Social
explic que estas modificaciones corrigen la referencia interna, teniendo en
consideracin el nuevo artculo cuarto transitorio, aprobado en virtud de la
indicacin N 44.
- Sometidas a votacin las indicaciones Nos 45 y 46,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear, y seores Chadwick,
Espina y Gmez.
--ARTCULO QUINTO TRANSITORIO
El
artculo
quinto
aprobado
en
general
es
del
siguiente tenor:
Artculo quinto.- Las normas que sean reemplazadas
o modificadas producto de la dictacin de el o los decretos con fuerza de ley a
que se refieren los artculos precedentes, se entendern derogadas desde la
fecha que determinen los respectivos decretos con fuerza de ley..
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Este
artculo
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--ARTCULO SEXTO TRANSITORIO
La disposicin aprobada en general es la siguiente:
Artculo sexto.- Los funcionarios titulares de planta
concurso concluido dicho plazo..
Este
artculo
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--ARTCULO SPTIMO TRANSITORIO
El artculo aprobado en general es el siguiente:
Artculo sptimo.- A los funcionarios de las Plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes que sean encasillados en ellas
ley..
Gendarmes.
Como se ha sealado, la indicacin nmero 47
fue aprobada en conjunto con las restantes indicaciones con igual
Gmez y Muoz Aburto.
---
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ARTCULO OCTAVO TRANSITORIO

La disposicin aprobada en general, es del siguiente
tenor:
esta ley, efectuadas a la Planta de Gendarmes..
Gendarmes.
Al igual que en el caso anterior, la indicacin
nmero 48 fue aprobada en conjunto con las restantes indicaciones
con igual sentido, por la unanimidad de los miembros de vuestra
Comisin, Honorables Senadores seora Alvear y seores Chadwick,
Espina, Gmez y Muoz Aburto.
--ARTCULO NOVENO TRANSITORIO
Esta disposicin determina que para el primer ao de
vigencia de la ley los cargos presupuestarios se harn al presupuesto vigente
de Gendarmera de Chile, el que, de ser necesario, ser suplementado con
cargo a la partida de Tesoro Pblico.
Este
artculo
no
fue
objeto
de
indicaciones
modificaciones.
--Finalmente, fueron presentadas las indicaciones Nos
49 y 50, que proponen agregar artculos transitorios, nuevos.
Presidente de la Repblica, propone el siguiente:
Artculo .- Corresponder a los Ministerios de
Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y dentro del mbito de
sus competencias, formular y presentar al Presidente de la Repblica una
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propuesta de rediseo de la institucionalidad en materia de reinsercin social y
rehabilitacin de las personas sujetas a control penal.
Transcurridos dos aos desde la entrada en vigencia
de la presente ley, el Presidente de la Repblica enviar al Congreso Nacional
un proyecto de ley que, sobre la base de la propuesta a que se refiere el inciso
anterior, establezca la creacin de un servicio pblico descentralizado,
destinado a brindar servicios de carcter profesional y especializado en materia
de reinsercin social y rehabilitacin a las personas imputadas y condenadas y
a aquellas que, habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo en su
proceso de reintegracin a la comunidad..
Por su parte, el artculo transitorio que propone
agregar la indicacin N 50, del Honorable Senador seor Horvath, es
del siguiente tenor:
Artculo .- Dentro del plazo de un ao, contado
desde la publicacin de la presente ley, el Presidente de la Repblica deber
enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley mediante el cual se regule la
situacin de los funcionarios de planta profesionales y tcnicos no uniformados,
o Planta III, debiendo resguardar los derechos de estos funcionarios..
La
Comisin
debati
ambas
indicaciones
conjuntamente.
La Honorable Senadora seora Alvear expres que
esta frmula legal, que obliga al Ejecutivo a presentar un proyecto de ley en el
futuro, tiene un precedente legislativo en el proyecto de ley, ya aprobado y
promulgado, sobre la nueva institucionalidad ambiental, en que se estableci,
en un artculo transitorio, una norma que indica que el Ejecutivo, dentro del
ao siguiente al de su entrada en vigencia, deba remitir al Parlamento un
proyecto de ley para establecer una norma orgnica que creara un Servicio
Pblico sucesor de la Corporacin Nacional Forestal.
El Subsecretario de Justicia, seor Jorge Frei, expres
que hay un amplio consenso acadmico y poltico respecto de que la
institucionalidad de la rehabilitacin y reinsercin social de los que delinquen
debe ser revisada, porque es la nica forma de cerrar el crculo de polticas
pblicas de seguridad ciudadana.
El Honorable Senador seor Chadwick seal que la
facultad del Presidente de la Repblica para presentar iniciativas legales al
Parlamento se encuentra establecida en el nmero 1 de artculo 32 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
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Agreg que como toda potestad de derecho pblico
es irrenunciable y no puede su ejercicio quedar sujeto a condiciones, plazos o
modalidades no establecidos en la misma Carta Fundamental, por lo que es
contraria al orden constitucional el que mediante una norma legal se pretenda,
de algn modo, impedir o condicionar la facultad del Jefe de Estado de
concurrir a la formacin de las leyes, en la forma prevista en la Constitucin
Poltica de la Repblica.
El Honorable Senador seor Espina coincidi con lo
sealado por Su Seora, y agreg que, en su opinin, slo el inciso primero
del artculo propuesto en la indicacin N 49 se encuentra formulado en
trminos lo suficientemente amplios como para no generar restriccin de la
potestad colegisladora del Presidente de la Repblica, pero que le parece claro
que el inciso segundo de ese artculo y el artculo propuesto en la indicacin N
50 caen de lleno en ese vicio de constitucionalidad, porque establecen un plazo
perentorio para que el Presidente de la Repblica enve el citado proyecto de
ley.
Enseguida, el Presidente de la Comisin declar
inadmisible, por infringir el N 1 del artculo 32 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, el inciso segundo del artculo propuesto en la
indicacin N 49 y el artculo propuesto en la indicacin N 50.
El Honorable Senador seor Gmez solicit dejar
constancia de su oposicin a la declaracin de inadmisibilidad, en atencin a
que la forma legislativa propuesta en ambas disposiciones tiene un precedente
previo en el proyecto de ley sobre institucionalidad ambiental, y porque esas
disposiciones no establecen sancin alguna en caso que el Presidente no enve
los respectivos proyecto.
A continuacin, el Presidente de la Comisin someti
a votacin el inciso primero del artculo propuesto en la indicacin N
49, el que fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisin, Honorables Senadores seora Alvear, y seores
Chadwick, Espina y Gmez.
--MODIFICACIONES
Las modificaciones aprobadas por la Comisin al
texto aprobado en general son las siguientes:
ARTCULO 1
N 2)
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- En el inciso segundo, nuevo, que propone, sustituir

su letra a) por la siguiente:
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes.. (indicacin N 1,
unanimidad 5 x 0).
- En el inciso quinto, nuevo, que propone, sustituir el
vocablo Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes. (indicacin N 2,
unanimidad 5 x 0).
N 6)
- Ha considerado como nmero 5, nuevo, pasando los
numerales 5, 6 y 7 ha ser 6, 7 y 8, respectivamente, el siguiente:
5.- El actual N 9 del artculo 6 pasa a ser N 11,
sin otra modificacin..
- En el N 8, que pas a ser N 9, realizar las
siguientes enmiendas:
a) Sustituir el nmero 22 que propone, por el
siguiente:
Gendarmera de Chile.. (Indicacin N 6, unanimidad 5 x 0).
b) En el nmero 23 que se propone, entre las
palabras celebrar y convenios intercalar la expresin , previa licitacin
pblica,. (Indicacin N 7, unanimidad 5 x 0).
N 8)
- En el artculo 8 que propone, reemplazar su letra
f), por la que sigue:
(Indicacin N 8, unanimidad 5 x 0).
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N 11)
- En su N 1, sustituir la frase Planta de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes por Plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 10, unanimidad 5 x 0).
- En el inciso segundo propuesto en el N 2, agregar
a continuacin de la palabra celebrar una coma (,) y la frase previa licitacin
pblica,. (Indicacin N 11, unanimidad 5 x 0).
N 15)
- En el inciso que propone, reemplazar la frase de
Suboficiales y Gendarmes y en las condiciones que seala el reglamento por
para el adecuado desempeo de sus funciones, de acuerdo con las
disposiciones legales y reglamentarias., respectivamente. (Indicacin N 13 e
indicacin N 14, unanimidad 5 x 0).
N 22)
- En el inciso primero del artculo 25 que propone,
reemplazar las palabras por medio de por a travs de todo medio idneo
para alcanzar dichos objetivos, tales como. (indicacin N 16, unanimidad 3 x
0).
ARTCULO 2
N 2)
- En el inciso primero del artculo 1 propuesto,
reemplazar la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes. (indicacin N 17,
unanimidad 5 x 0).
N 3)
- En el artculo 2 propuesto, sustituir la expresin
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales Penitenciarios y
de Suboficiales y Gendarmes. (indicacin N 18, unanimidad 5 x 0).
N 4)
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- Reemplazar la frase final de Oficiales Penitenciarios
y de Gendarmes por de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y
Gendarmes. (Indicacin N 19, unanimidad 5 x 0).
N 11)
- En el artculo 12 que se propone, sustituir la frase
de los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes por de los Oficiales
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 20,
unanimidad 5 x 0).
N 12)
- En el inciso primero sustitutivo propuesto en el N
1, reemplazar en su inciso primero la frase de Oficiales Penitenciarios y de
N 13)
sustituir la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 22, unanimidad
5 x 0).
N 15)
- En su encabezado del artculo 17 propuesto,
reemplazar la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 23,
unanimidad 5 x 0).
- Sustituir el epgrafe II PARA GENDARMES por II
PARA SUBOFICIALES Y GENDARMES. (Indicacin N 24, unanimidad 5 x 0).
- Reemplazar, La letra d) d) Cursos de
especializacin para Gendarmes por d) Cursos de especializacin para
N 20)
reemplazar la expresin de los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes
por de los Oficiales Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes.
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- En el inciso segundo del artculo 22 propuesto,
sustituir la expresin Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin
N 27, unanimidad 5 x 0).
N 22)
- En el inciso primero del artculo 24 sustitutivo
propuesto, reemplazar la expresin de Oficiales Penitenciarios y de
N 24)
- En el encabezado del artculo 26 que propone,
sustituir la expresin de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 29,
unanimidad 5 x 0).
N 31)
- En el inciso primero del artculo 34 propuesto, el
reemplazar el vocablo Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
N 32)
- En el inciso primero del artculo 34 B propuesto,
reemplazar la expresin Planta de Gendarmes por Planta de Suboficiales y
Gendarmes. (Indicacin N 31, unanimidad 5 x 0).
N 41)
En su letra b), reemplazar el inciso propuesto como inciso sexto, nuevo, por el
que sigue:

de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre estatuto administrativo,
podr designar a un delegado ante las respectivas juntas, que solo tendr
derecho a voz.. (Indicacin N 32, unanimidad 4 x 0).
ARTCULO 3
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- En el inciso primero, reemplazar la frase Planta de
Gendarmes por Planta de Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 33,
unanimidad 5 x 0).
- En el inciso tercero, sustituir la expresin planta de
Gendarmes por Planta de Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 34,
unanimidad 5 x 0).
ARTCULO 4
- En su encabezado, reemplazar la expresin de
- Sustituir el epgrafe II PLANTA DE GENDARMES
por II PLANTA DE SUBOFICIALES Y GENDARMES. (Indicacin N 36,
unanimidad 5 x 0).
ARTCULOS TRANSITORIOS
ARTCULO PRIMERO
N 1)
- Reemplazar, en el prrafo primero, la expresin de
N 2)
Gendarmes por De
unanimidad 5 x 0).
- En el prrafo primero, sustituir la expresin De

Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 38,
N 3)
Letra a)
- Sustituir el guarismo 40 por 25. (Indicacin N
39, unanimidad 4 x 0).
N 4)
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- Sustituir la expresin Planta de Gendarmes por
Planta de Suboficiales y Gendarmes. (Indicacin N 40, unanimidad 5 x 0).
---
N 10, nuevo
- Agregar el siguiente nmero 10), nuevo:
10)
Modificar
las
plantas
de
personal
Las modificaciones establecidas en el inciso anterior,
plantas.. (Indicacin N 41, unanimidad 4 x 0).
--ARTCULO SEGUNDO
- En su inciso primero, reemplazar la expresin de
--ARTCULO CUARTO, NUEVO
- Intercalar, a continuacin del artculo tercero
transitorio el siguiente artculo cuarto, transitorio, nuevo, modificando
correlativamente la numeracin de los siguientes artculos transitorios:
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condiciones:
que compensa.
para la obtencin de uno nuevo.. (Indicacin N 44, unanimidad 4 x 0).
--ARTCULO CUARTO
- Pasa a ser artculo quinto, con las siguientes
modificaciones:
- En su inciso primero, sustituir la expresin y
tercero por , tercero y cuarto. (Indicacin N 45, unanimidad 4 x 0).
- En su inciso segundo, reemplazar la frase el
artculo segundo transitorio por los artculos segundo y cuarto transitorios.
ARTCULO QUINTO
- Pasa a ser artculo sexto, transitorio, sin otra
modificacin.
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ARTCULO SEXTO
- Pasa a ser artculo sptimo, transitorio, sin otra
modificacin.
ARTCULO SPTIMO
- Pasa a ser artculo octavo, transitorio, con la
siguiente modificacin:
- Sustituir la expresin de Gendarmes por de
ARTCULO OCTAVO
- Pasa a ser artculo noveno, transitorio, con la
siguiente modificacin:
- Reemplazar la frase Planta de Gendarmes por
Planta de Gendarmes y Suboficiales. (Indicacin N 48, unanimidad 5 x 0).
ARTCULO NOVENO
- Pasa a ser artculo dcimo, transitorio, sin otra
modificacin.
--ARTCULO UNDCIMO, TRANSITORIO, NUEVO
-
Agregar,
como
artculo
undcimo,
transitorio,
nuevo, el siguiente:
Artculo undcimo.- Corresponder a los Ministerios
de Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y dentro del mbito
de sus competencias, formular y presentar al Presidente de la Repblica una
rehabilitacin de las personas sujetas a control penal. (Indicacin N 49,
unanimidad 4 x 0).
---
De
proyecto queda como sigue:
aprobarse
las
modificaciones
propuestas,
el
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PROYECTO DE LEY
Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
2) En el artculo 2:
cuarto y quinto:
constituido por:
b) El personal perteneciente a la Planta de
Directivos.
las mismas.
anterior estar afecto al estatuto de carcter especial a que hace mencin la
letra d) del artculo 162 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
En tanto el personal sealado en los literales b)
y c) del inciso segundo estar afecto a las disposiciones del decreto con fuerza
de ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido,
N 29, de 2005,
del Ministerio de Hacienda, que fija el texto
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perteneciente a la planta de Suboficiales y Gendarmes..
sentido:
respectivamente.
f) Contribuir a la reinsercin social de las
Artculo 4.- Gendarmera de
Chile
se

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sentido:
(,).
reglamento orgnico.
sentido:
2.- Interclanse los siguientes nmeros 5, 6 y
7, pasando los actuales a ser 8, 9 y 10 :
5.- Generar
coherente y estratgico para el Servicio.
un
plan
de
comunicaciones

la Institucin, disponiendo las auditoras que correspondan.
nmero 8.-, sustityese la frase el Estatuto del Personal del Servicio por lo
siguiente las normas de personal del estatuto respectivo.
4.- En el actual nmero 8.-: pasa a ser nmero
24.-; sustityese el punto final(.) por una coma (,) y agrgase a continuacin
la frase en especial por la observancia del principio de probidad funcionaria al
interior de la Institucin..
5.- El actual N 9 del artculo 6 pasa a ser N
11, sin otra modificacin.
6.-En el actual nmero 10.-, que pasa a ser
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nmero 12.-, sustityense las expresiones reos rematados y condenas por
condenados y penas, respectivamente.
nmero 13.-, reemplzanse los trminos y procesados por los siguientes e
imputados.
8.- Los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y
17 pasan a ser nmeros 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente, sin
modificaciones.
9.- Agrganse los siguientes nmeros 20, 21,
22, 23 y 25:
a) Aquellos contemplados en los artculos 15
A,15 B,15 C y 15 D de este decreto ley;
b) Aquellos en que se afectaren gravemente
los bienes de la Institucin, especialmente de los delitos de dao e incendio;
21.- Proponer anualmente al Ministerio de
22.- Aprobar los cursos de formacin de
los Oficiales Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes, que
impartir la Escuela de Gendarmera de Chile.
23.-. Establecer los programas de capacitacin
y de perfeccionamiento, necesarios para que se cumplan los requisitos para la
efectos de desarrollo de estos programas, el Director Nacional celebrar,
previa licitacin pblica, convenios con universidades o institutos
profesionales reconocidos por el Estado u otras entidades pblicas o privadas,
con reconocida experiencia en materias propias para el cumplimiento de las
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25.- Ejercer las dems atribuciones que sta u
otras leyes le confieran..
Artculo
7.La
Subdireccin
de
Institucin.
Esta
Subdireccin
tendr
las
siguientes
funciones:
a) Administrar y ocuparse del desarrollo del
recurso humano de la Institucin.
b) Gestionar
administrar
c)
Asesorar
y
estudiar
los
las
bienes
materias

f) Supervisar financiera y contablemente los
de reinsercin social.
h) Procesar el sistema de remuneraciones del
por el Subdirector de Administracin y Finanzas quien ser designado por el
Director Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N
19.882..
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Esta
Subdireccin
tendr
las
siguientes
funciones:
c) Ejercer el control y gestionar los programas
de atencin y asistencia de los condenados que gocen de medidas alternativas
a la reclusin.
e) Disear, supervisar y controlar tcnicamente
los programas y proyectos que se adjudiquen para el apoyo de la reinsercin
f) Generar y mantener bases de datos

estadsticos de la poblacin privada de libertad y sujeta a una de las
medidas establecidas en la ley N 18.216, relativas a sus
caractersticas socioeconmicas, el quebrantamiento de la pena, la
reincidencia luego del cumplimiento de la condena, y todas aquellas
que establezcan otras leyes y reglamentos.
por el Subdirector Tcnico quien ser designado por el Director Nacional, de
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Artculo 8 A.- La Subdireccin Operativa
estar encargada de implementar las polticas institucionales destinadas al
Esta
Subdireccin
tendr
las
siguientes
funciones:
b) Velar por el adecuado diseo, ejecucin,
por el Subdirector Operativo, que ser un funcionario de exclusiva confianza
del Director Nacional y ser nombrado de entre los Oficiales Penitenciarios
titulares del cargo de Coronel que se encuentren entre las cinco primeras
antigedades de dicho grado.
sentido:
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sentido:
expresiones Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios por Plantas de
siguiente:
ocupar de desarrollar los programas de capacitacin, perfeccionamiento y
efecto, podr celebrar, previa licitacin pblica, convenios con universidades
o institutos profesionales reconocidos por el Estado u otras entidades pblicas
o privadas con reconocida experiencia en materias propias para el
cumplimiento de las funciones y necesidades institucionales..
Los Directores Regionales tendrn, entre otras,
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las siguientes funciones:
b) Velar por el eficaz desempeo del personal a
su cargo y por la adecuada administracin del presupuesto;
d) Supervisar y controlar los programas y
proyectos de reinsercin social en establecimientos penitenciarios de
Artculo 12 A.- En Gendarmera de Chile el
mando corresponde por naturaleza al Oficial Penitenciario y por excepcin al
Se entiende por mando la potestad emanada
de la jerarqua, la que ser ejercida por los Oficiales Penitenciarios y dems
personal de planta de Gendarmera de Chile sobre sus subalternos y
desempea.
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes usar armas para
el adecuado desempeo de sus funciones, de acuerdo con las
disposiciones legales y reglamentarias..
16)
Reemplzase
el
artculo
14
por
el
siguiente:
Artculo 14.- Al personal de Gendarmera de
Chile le ser aplicable la ley N 19.296, que establece normas sobre
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asociaciones de funcionarios de la Administracin del Estado..
17) Sustityense en el artculo
15
las

19) Susttyese el inciso primero del artculo
20) Reemplzanse en el inciso primero del
artculo 20 los trminos D.L. 2.763 por los siguientes: Captulo II del Libro I
del decreto con fuerza de ley N 1, , de 2005, del Ministerio de Salud,
21) Agrgase en el artculo 21 el siguiente
inciso segundo:
reglamento..
Artculo 24.- Tendrn derecho a la asignacin
de responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del decreto ley N
1.770, de 1977 y sus modificaciones, quienes se desempeen en cargos de
grado 4 o superiores, de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
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Directivos.
especializacin profesional y cultural del personal de la Institucin a travs de
todo medio idneo para alcanzar dichos objetivos, tales como becas y
viajes de estudio, intercambio de funcionarios con instituciones similares o
afines ya sean nacionales o del extranjero, concurrencia a institutos
Los
funcionarios
que
asistan
a
cursos
de
1) Sustityese la denominacin del Estatuto
por la siguiente: Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas I y II de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes es esencialmente
profesional, jerarquizado, disciplinado, uniformado y obediente, y estar afecto
a las normas del presente estatuto de carcter especial, aplicndose
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Artculo 2.- El personal perteneciente a las
plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes
deber cumplir las funciones de seguridad y vigilancia que establezca el marco
jurdico vigente, correspondindole, en especial, la realizacin de las funciones
establecidas en el artculo 8 A del decreto ley N 2859, de 1979..
siguientes: El personal perteneciente a las plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y de Gendarmes.
5) En el artculo 4:
palabra institucin, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), lo
siguiente: conforme a la normativa que contenga el reglamento respectivo;.
3.- Suprmense en la letra b) las expresiones
6) En el artculo 5:
1.- Agrgase en su encabezado, a continuacin
de la palabra Gendarmera, lo siguiente: de Chile, afecto a este Estatuto.
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Artculo 7.- La responsabilidad administrativa
del personal afecto a este Estatuto, se determinar conforme a las reglas
determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva. por las siguientes:

Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin y
formacin de los Oficiales Penitenciarios y de los Suboficiales y
Gendarmes, a excepcin del Director Nacional, se efectuar por la Escuela de
Gendarmera..
en el artculo 14:
1.- Sustityense sus incisos primero y segundo
por los siguientes:
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes ser indispensable haber
aprobado los cursos de formacin de Aspirante a Oficial o GendarmeAlumno,
segn corresponda, en la Escuela de Gendarmera.
Los Aspirantes a Oficiales y los Gendarmes
Alumnos mientras realicen cursos de formacin tendrn la calidad de becarios.
Su dotacin ser fijada anualmente por medio de un decreto supremo del
2.-
Reemplzanse
en
sus
incisos
tercero,
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Gendarmes Alumnos.
Gendarmes grado 26 consultados en las plantas de Oficiales Penitenciarios
y de Suboficiales y Gendarmes, respectivamente, exclusivamente, entre
aquellos Aspirantes a Oficiales y GendarmesAlumnos que hayan aprobado los
cursos de formacin correspondientes, en la Escuela de Gendarmera de Chile.
final de notas obtenidas en los cursos de formacin sealados en el inciso
anterior..
Artculo 17.- La formacin, perfeccionamiento
y especializacin del personal de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Suboficiales y Gendarmes incluir los cursos, actividades y exmenes
Capitn para ascender a Mayor, grado 8.
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II.- PARA SUBOFICIALES Y GENDARMES.
Cabo Primero para ascender a Sargento Segundo, grado 14.
d) Cursos de Especializacin para Suboficiales
y Gendarmes.
En caso de reprobacin del examen habilitante
16)
Reemplzase
el
artculo
18
por
el
siguiente:
Artculo 18.- Los exmenes habilitantes para
el ascenso a que se refiere el artculo anterior, estarn sometidos a los
respectivo..
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en el artculo 20:
20)
Reemplzase
el
artculo
22
por
el
siguiente:
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes, se efectuarn por
resolucin del Director Nacional en los cargos vacantes de las respectivas
plantas. En todo caso, respecto del Subdirector Operativo de la planta de
Oficiales Penitenciarios, se estar a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
8 A del decreto ley N 2859, de 1979.
Cuando por falta de requisitos legales, en la
planta de Suboficiales y de Gendarmes quedaren cargos sin proveer,
ubicados entre los grados 24 al 9, ambos inclusive, y mientras los ascensos
se producen, podrn aumentarse transitoriamente los cargos de Gendarmes
grado 26 en proporcin a las vacantes no provistas..
Artculo 23.- La fecha de los ascensos del
personal afecto a este Estatuto ser la misma de la respectiva vacante,
22)
Reemplzase
el
artculo
24
por
el
siguiente:
Artculo 24.- Los ascensos se concedern en
las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes,
considerando el promedio de notas obtenidas en los cursos de formacin
correspondientes, as como el cumplimiento de los requisitos establecidos en
los numerales 2), 3) y 4) del artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el
reglamento correspondiente.
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La ponderacin de los factores mencionados en
el inciso anterior estar contenida en el decreto con fuerza de ley respectivo..
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes para tener
derecho al ascenso deber cumplir los siguientes requisitos:
ascender;
3)
Haber
aprobado
los
cursos
de
4) Cumplir con el requisito del tiempo mnimo
en el grado..
26) Sustityense en el artculo 28 las palabras
de Gendarmera de Chile por las siguientes: de las plantas afectas a este
Estatuto.
27) Elimnase en el inciso primero del artculo
29 la frase o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento.
29)
Sustityense
los
incisos
primero

reclamadas dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha en que se tome
regular..
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Artculo 33.- Los requisitos de tiempo mnimo
de permanencia en el grado para el ascenso de los Oficiales de la Planta de
Subteniente
4 aos
Teniente Segundo
4 aos
Teniente Primero
5 aos
Capitn
6 aos
Mayor
6 aos
Teniente Coronel
5 aos
Coronel
----

31)
Reemplzase
el
artculo
34
por
el
siguiente:
Artculo
34.El
tiempo
mnimo
de
Suboficiales y Gendarmes ser el siguiente:
Gendarme
3 aos
Gendarme Segundo
3 aos
Gendarme Primero
3 aos
Cabo
3 aos
Cabo Segundo
4 aos
Cabo Primero
4 aos
Sargento Segundo
4 aos
Sargento Primero
3 aos
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Suboficial
Suboficial Mayor
3 aos
------

32) Agrganse los siguientes artculos 34 A y
34 B:
Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo mximo
Artculo 34 B.- Transcurrido el tiempo mximo
24, ambos de la Planta de Suboficiales y Gendarmes, ascendern a
respectivamente.
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249, de 1974.
a) Reemplzase
en
su
inciso
primero
la

resolucin.
Ser calificado anualmente todo el personal sujeto al
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si un funcionario conserva la clasificacin en lista 3 en virtud de lo dispuesto en
el inciso segundo, no se producir la cesacin de funciones a menos que la
37) Agrgase el siguiente inciso final en el
artculo 39:
calificacin..
38) Agrgase en el inciso segundo del artculo
40, sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.) lo siguiente:
sentido:
siguiente 2 Buena;.
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nuevos, en el artculo 43:
clasificar, a que se refiere el inciso final del artculo 35 del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre
estatuto administrativo, podr designar a un delegado ante las
respectivas juntas, que solo tendr derecho a voz..
sentido:
a) Interclase en su inciso primero, entre la
palabra Clasificadoras y la coma (,) que la sigue, la expresin Regionales.
b)
Sustityese
su
inciso
tercero
por
el
siguiente:
Penitenciarios..
expresiones 46 del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960 por las
siguientes 160 del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de
expresiones El personal e y los becarios, los trminos afecto a este
Estatuto.
a) Interclase en el encabezamiento de su
inciso primero, entre las palabras del personal y en actos, las expresiones
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interna.

49) Derganse los artculos 57, 58, 59, 60, 61,
62, 64 y 65.
Artculo 3.- Establcese, a contar de la fecha
se refiere el artculo primero transitorio de esta ley, un bono de permanencia
para los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de Suboficiales y
5. Para acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados por
Los funcionarios que resulten seleccionados
grado 9 consultados en la Planta de Suboficiales y Gendarmes de la
Los
beneficios
mencionados
en
el
inciso
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Los aportes que deban realizarse al fondo
establecido en el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de lo
artculo.
Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes
consulten en leyes, reglamentos y dems normas jurdicas, se sustituirn, una
vez publicados en el Diario Oficial el o los decretos con fuerza de ley a que se
refiere el artculo primero transitorio de esta ley, por las siguientes:
Grado Actual denominacin Nueva denominacin.
1C
Director Nacional
Director Nacional
Subdirector
Inspector
Subinspector
Teniente Coronel
Alcaide Mayor
Mayor
10
Alcaide 1
Capitn
12
Alcaide 2
Teniente Primero
14
16
Coronel
Teniente Segundo
Subalcaide
Subteniente
II.- PLANTA DE SUBOFICIALES Y GENDARMES

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9
Gendarme Mayor
10
Vigilante Mayor
12
Gendarme 1
Suboficial Mayor
Suboficial
Sargento Primero
14
Gendarme 2
16
Vigilante 1
Cabo Primero
18
Vigilante 2
Cabo Segundo
20
22
Cabo
Gendarme
24
26
Sargento Segundo
Gendarme Primero
Gendarme Segundo
Vigilante
Gendarme

Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes y dictar todas las normas
necesarias para la adecuada estructuracin y operacin de ellas. En especial,
podr determinar los grados y niveles de la Escala nica de Sueldos que se
asignen a dichas plantas; el nmero de cargos para cada grado y planta y sus
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en la ley N 19.851.

indican:
PLANTA

348
De Suboficiales y Gendarmes
5802

3) Respecto de la Planta de Directivos fijada en
el artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, del Ministerio de Justicia, de
b)
ingreso y promocin.
Establecer
los
requisitos
especiales
de
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del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Con
4) Establecer, respecto de los nuevos grados
que se fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1), 2) y 3) de
este artculo, los montos que se requerirn para las asignaciones de turno y de
el valor de la asignacin de turno para el grado 26 de la Planta de
Suboficiales y Gendarmes y el valor de la asignacin de responsabilidad
contemplada en el artculo 5 de la ley N 19.851.
5) Regular los tiempos mnimos en el grado
para los ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose a la fecha
se refiere este artculo, resulten encasillados en la Planta de Oficiales
Personal.
cada uno de los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y, en
general, todas aqullas relacionadas con sus exigencias, aplicacin, evaluacin
y ponderacin.
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10)
Modificar
las
plantas
de
personal
correspondientes a los profesionales, tcnicos, administrativos y
auxiliares de Gendarmera de Chile, fijadas en la ley N 19.851 y en el
decreto con fuerza de ley N 9, de Justicia, de 1990, permitiendo
aumentar en un grado los cargos desempeados por titulares, al 31 de
diciembre de 2009. Para estos efectos, crear y suprimir, en las
respectivas plantas, los cargos correspondientes.
Las modificaciones establecidas en el inciso
anterior, no se aplicarn respecto de los funcionarios que, a la fecha
indicada, sean titulares de cargos cuyos grados correspondan al tope
de las respectivas plantas.
Artculo segundo.- El
encasillamiento
del
personal de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes, en
servicio a la fecha de publicacin de los referidos decretos con fuerza de ley,
que desempeen cargos en calidad de titulares o empleos a contrata
asimilados a dichas plantas, se efectuar por resolucin del Director Nacional
dentro del plazo de 180 das, contado desde la publicacin de el o los decretos
con fuerza de ley que fijen dichas nuevas plantas. El referido encasillamiento
surtir efectos desde el da 1 del mes siguiente a la total tramitacin de la o las
se indican:
a) En primer lugar se encasillar a los titulares
por estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a la fecha de
correspondientes.
que queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata asimilados a
las respectivas plantas, acorde al orden de precedencia obtenido al egreso del
Subteniente grado 16 y, o Gendarme grado 26, se encasillarn en stos a los
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respectivamente.
b) Las reglas sealadas en el literal anterior no
se aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin en el Diario Oficial
de el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
respectivamente.
previsionales.
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las reglas que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan en el o los
primero transitorio y en la forma que dichos actos administrativos determinen.
titular a que se refiere el nmero 10) del artculo primero transitorio, y
que se encuentre en servicio a la fecha de publicacin de los
correspondientes decretos con fuerza de ley en los cargos que se creen
en virtud de la referida facultad, se efectuar por resolucin del
Director Nacional, sin sujecin a las normas del artculo 15 del decreto
con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, dentro
del plazo de ciento ochenta das contado desde la publicacin de el o
los decretos con fuerza de ley que modifiquen las plantas de
profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de Gendarmera
de Chile. El referido encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del
mes siguiente a la total tramitacin de la o las resoluciones que lo
practiquen.
El
encasillamiento
quedar
sujeto
las
a) No podr tener como consecuencia ni podr

ser considerado como causal de cesacin de funciones, de supresin o
fusin de cargos, ni trmino de la relacin laboral.

suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros
mejoramientos
de
remuneraciones
que
correspondan
a
los
funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales que se
otorguen a los trabajadores del sector pblico. Esta planilla mantendr
la misma imponibilidad de aquella de las remuneraciones que
compensa.
efecto del encasillamiento no sern considerados promocin o
ascenso. En consecuencia, los funcionarios conservarn el nmero de
bienios que estuvieren percibiendo como, asimismo, el tiempo de
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permanencia en el grado para la obtencin de uno nuevo.
Artculo quinto.- El mayor gasto que se pueda
derivar de lo dispuesto en los artculos primero, segundo, tercero y cuarto
AO DE VIGENCIA
Primer ao
Segundo ao

16.336.306
11.203.266
Tercer ao
6.589.003
Cuarto ao
8.098.160
Quinto ao
9.402.827
Sexto ao
7.812.817

en que se efecte el encasillamiento a que se refiere los artculos segundo y
cuarto transitorios de esta ley. Los aos posteriores correspondern a los
aos calendarios sucesivos.
Artculo sexto.- Las normas que sean

de ley.
Artculo sptimo.- Los funcionarios titulares de
planta que a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentren desempeando
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los cargos que sean calificados como de alta direccin pblica en la nueva
planta que se fije en virtud de lo establecido en el artculo primero transitorio,
Artculo octavo.- A los funcionarios de las Plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes que sean
encasillados en ellas conforme lo establecido en el artculo segundo transitorio
de esta ley, se les exigirn los exmenes habilitantes para el ascenso
establecidos en el artculo 17 del Estatuto del Personal, slo a contar del da
siguiente del cumplimiento del plazo sealado en el inciso primero del artculo
tercero transitorio de esta ley.
Artculo noveno.- Las referencias que las
esta ley, efectuadas a la Planta de Suboficiales y Gendarmes.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que
Artculo undcimo.- Corresponder a los
Ministerios de Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y
dentro del mbito de sus competencias, formular y presentar al
Presidente de la Repblica una propuesta de rediseo de la
institucionalidad en materia de reinsercin social y rehabilitacin de
las personas sujetas a control penal.
---
Acordado en sesin celebrada el da 13 de enero de

2010, con la asistencia de sus integrantes, Honorables Senadores seora
Soledad Alvear Valenzuela, y seores Andrs Chadwick Piera, Alberto Espina
Otero (Presidente), Jos Antonio Gmez Urrutia y Pedro Muoz Aburto.

Valparaso, 20 de enero de 2010.
Juan Pablo Durn Gonzlez

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO, RECADO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE MODERNIZA
GENDARMERA DE CHILE, INCREMENTANDO SU PERSONAL Y
RECAUDANDO LAS NORMAS DE SU CARRERA FUNCIONARIO.
BOLETN N 6.447-07
I.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIN: fortalecer a Gendarmera de Chile, de manera tal que pueda
hacer frente, en forma eficaz y oportuna, a los mltiples desafos que
diariamente debe enfrentar en los distintos establecimientos penitenciarios,
como parte integrante del sistema de seguridad pblica.
II.
ACUERDOS:
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
1: aprobada (unanimidad 5 x 0).

3: rechazada (unanimidad 5 x 0).
4: inadmisible
5: retirada
9: retirada
12: retirada
14: aprobada con enmiendas (unanimidad 5 x 0).
15: inadmisible
16: aprobada ( unanimidad 3 x 0)
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Indicacin N 29: aprobada (unanimidad 5 x 0).
Indicacin N 32: aprobada con enmiendas (unanimidad 4 x 0)
Indicacin N 39: aprobada (unanimidad 4 x 0)
Indicacin N 43: inadmisible
Indicacin N 49, en la parte relativa al inciso primero del artculo

transitorio propuesto: aprobada (unanimidad 4 x 0)
Indicacin N 49, en la parte relativa al inciso segundo del artculo

transitorio propuesto: inadmisible
Indicacin N 50: inadmisible

III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
cinco artculos permanentes y once transitorios.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el artculo primero transitorio, en
cuanto establece los requisitos de ingreso y promocin para los cargos de la
planta del personal de Oficiales Penitenciarios y Gendarmes, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 38, en relacin al artculo 66 de la Constitucin Poltica
de la Repblica, requiere para su aprobacin el voto conteste de las cuatro
sptimas partes de los Senadores en ejercicio.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN E INICIATIVA: mensaje de Su Excelencia
Presidente de la Repblica, enviado a la Cmara de Diputados.
VII.
la
seora
TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: 76 votos a favor, 0
en contra y 7 abstenciones.
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IX.
INICIO DE TRAMITACIN EN EL SENADO: 10 de noviembre de
2009.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
NORMAS QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

de Chile.
Administrativo.

Estado.
pblicos, que en su ley orgnica lo establezcan, para deducir querella en los
casos que indica.

funcionarios pblicos que indica.



Ley N 19.851, que moderniza la gestin y modifica las plantas del

personal de Gendarmera de Chile.
Pblica.
Ley N 19.538, que establece una asignacin por turno para el personal
de Gendarmera de Chile que indica.

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357, Sesin 84. Fecha 20 de enero, 2010. Discusin
particular. Se aprueba con modificaciones.
MODERNIZACIN DE GENDARMERA DE CHILE

El seor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que moderniza Gendarmera de Chile incrementando su
personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria, con segundo
informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento e
informe verbal de la Comisin de Hacienda, y urgencia calificada de discusin
inmediata.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6447-07)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 63, en 10 de noviembre
de 2009.
Informes de Comisin:
Constitucin, sesin 79, en 5 de enero de 2010.
Constitucin (segundo), sesin 84, en 20 de enero
de 2010.
Hacienda, sesin 84, en 20 de enero de 2010.
Discusin:
Sesin 80, en 6 de enero de 2010 (se aprueba
en general).
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en
general en sesin de 6 de enero en curso.
La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento deja constancia en su segundo informe de que diversas
disposiciones no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que
conservan el mismo texto aprobado en general y corresponde darlas por
aprobadas, salvo que algn seor Senador, con la unanimidad de la Sala,
solicite discutir y votar alguna de ellas.
--Quedan aprobadas reglamentariamente.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Dicho rgano tcnico efectu
numerosas enmiendas al proyecto acogido en general, todas las cuales se
acordaron en forma unnime.
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DISCUSIN SALA
Entiendo que la Comisin de Hacienda, por su parte,

tambin aprob unnimemente la totalidad de las modificaciones, y que el
Senador seor Garca rendir un informe verbal al respecto, pues an no nos
ha llegado por escrito.
Corresponde sealar que las enmiendas acordadas
por unanimidad deben votarse sin debate, a menos que existan indicaciones
renovadas.
El artculo primero transitorio tiene carcter de norma
orgnica constitucional, por lo que para su aprobacin requiere el voto
conforme de 20 seores Senadores.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin particular el proyecto.
El seor LETELIER.- Pido abrir la votacin, seor Presidente.
El seor NARANJO.- S, que se abra.
El seor NOVOA (Presidente).- Conforme a lo sealado por el seor Secretario,
la Comisin de Constitucin aprob por unanimidad todas las modificaciones y
la de Hacienda procedi en igual forma.
El seor MUOZ BARRA.- Y por qu no aprobamos la iniciativa en una sola
votacin?
El seor NOVOA (Presidente).- No es factible, Su Seora, porque contiene una
norma de qurum especial.
Si le parece a la Sala, se abrir de inmediato la
votacin sobre todas las enmiendas.
Acordado.
En votacin particular el proyecto.
--(Durante la votacin).
El seor GARCA.- Pido la palabra.
El seor NOVOA (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor GARCA.- Seor Presidente, solo deseo manifestar que en la Comisin
de Hacienda el Senador seor Larran formul una observacin de ndole
constitucional en cuanto al artculo primero transitorio, que faculta al
Presidente de la Repblica para proceder al encasillamiento del personal.
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DISCUSIN SALA
La verdad es que tal situacin se ha presentado en

distintos proyectos relativos a otras entidades, en los cuales se han aprobado
normas similares pero con qurum de ley simple.
En la iniciativa en anlisis se ha dado a la materia
rango de ley orgnica constitucional y, en consecuencia, no susceptible de
delegacin en el Presidente de la Repblica, por dos razones: primero, por
respeto a la garanta constitucional de acceso igualitario a los empleos
pblicos, y segundo, por afectar la carrera funcionaria.
El seor LARRAN.- Por eso es de ley orgnica constitucional.
El seor GARCA.- Exactamente.
Entonces, la idea es considerar que la norma reviste
carcter de ley orgnica constitucional, de forma que el Tribunal Constitucional
se pronuncie al respecto y zanje de una vez por todas cul es la frmula
correcta. O sea, si la delegacin de facultades para el encasillamiento de
funcionarios pblicos es o no una materia delegable en el Jefe del Estado.
Por otro lado, el informe financiero sobre la iniciativa
data de abril de 2009, por cuyo motivo registra a lo menos la diferencia
correspondiente al reajuste de 4,5 por ciento.
Por consiguiente, se est pidiendo que, antes de que
finalice la tramitacin del proyecto en el Congreso Nacional, la Direccin de
Presupuestos enve otro informe actualizado.
Es cuanto puedo informar.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, voy a votar a favor de esta iniciativa,
que ha sido aprobada por unanimidad en todas las instancias especializadas
que la han estudiado, donde se ha reconocido la falta de funcionarios y la difcil
realidad que vive Gendarmera.
Sin embargo, debo hacer presente que el personal en
retiro, que en la actualidad depende de la Direccin de Previsin de
Carabineros, DIPRECA, enfrenta una situacin dramtica. Ello, porque en las
dos ltimas dcadas se han despachado las siguientes leyes sobre aumento de
la dotacin de Carabineros: N 19.006, de 1990, que la increment en 4.400
plazas; N 19.127, en 2.000, y N 19.195, que traspas a DIPRECA a todos los
funcionarios de Gendarmera. Y as, sucesivamente, se fue traspasando a ese
organismo a 29.078 personas.
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DISCUSIN SALA
Lo anterior, sin que el Estado -pese al compromiso

asumido en esta Sala por diferentes Ministros de Hacienda- pusiera a
disposicin de DIPRECA los dineros correspondientes a previsin y salud.
Por eso, hoy todo el sistema de dicha Direccin se

encuentra en condiciones muy difciles. En efecto, el personal en retiro que
reside en lugares donde no hay hospitales institucionales, como las Regiones
Tercera y Cuarta, para recibir atencin de salud tiene que viajar 300, 400, 500
kilmetros, porque no lo atienden ni en el sector pblico, pues se juzga que
cuentan con un sistema especial, ni en el privado, producto de que DIPRECA
no ha pagado los convenios.
Entonces, seor Presidente, quiero pedirle al Ministro
de Hacienda -recin andaba por aqu- que se pronuncie sobre el asunto. Si no,
me va a obligar a plantear ante el Tribunal Constitucional que la normativa
carece de financiamiento.
Reitero: con relacin a este tipo de proyectos, aqu
ha habido compromisos permanentes en el sentido de que el Estado aportara
los dineros a fin de que no se produjeran crisis como la que en estos
momentos afecta a DIPRECA.
Me gustara que el Ejecutivo resolviera este aspecto
asumiendo pblicamente la obligacin de poner los respectivos recursos a
disposicin de la Direccin de Previsin de Carabineros.
No resulta admisible que cuando se aumenta la
dotacin de funcionarios se pongan a disposicin del organismo pertinente las
platas para el pago de los sueldos y no para el de la previsin y la salud.
El seor GMEZ.- Es nuestra responsabilidad.
El seor PROKURICA.- Lo s, Honorable colega.
Quiero expresar derechamente lo siguiente.
En numerosas oportunidades el Senado ha hecho fe
de lo prometido por distintos Ministros de Hacienda en orden a que se
destinaran esos dineros, lo cual no ha ocurrido.
Votar a favor del proyecto. Sin embargo, como dije,
me parece indispensable que durante su tramitacin el Ejecutivo -cualquiera
que sea: el actual o el del prximo Gobierno- resuelva este problema, porque
hoy da miles de funcionarios que se hallan en el sector pasivo carecen de
atencin de salud, al igual que sus familias.
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DISCUSIN SALA
Adems, como si eso fuera poco, en la liquidacin de

sus pensiones se les descuentan 30 mil, 40 mil, 50 mil pesos por tal concepto,
en circunstancias de que no reciben ninguna prestacin en ese mbito.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor RuizEsquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, en forma muy breve, quiero
sumarme a lo expresado por el Senador seor Prokurica.
Hemos estado en contacto permanente con las
organizaciones que han hecho reclamos al respecto en Carabineros -incluso, un
ex Senador convers con nosotros-, de manera que soy absolutamente
consciente del problema.
A mi entender, al momento de votar este proyecto
debera quedar implcita, como acuerdo del Senado, la solicitud de que el
actual Gobierno enve lo ms pronto posible las modificaciones pertinentes.
En todo caso, tomando las palabras del propio colega
Prokurica, estoy seguro de que la prxima Administracin presentar antes del
30 de marzo las indicaciones correspondientes.
El seor NOVOA (Presidente).- As se har, seor Senador.
El seor NARANJO.- Y la deuda histrica de los profesores y la de los
deudores habitacionales...?
El seor NAVARRO.- Y la educacin pblica...?
El seor LARRAN.- Haremos todo eso. Entonces, a ustedes no los van a ver
por un largo rato...!
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, le deseo xito a la nueva
Administracin para que cumpla lo que han expresado Sus Seoras: la deuda
histrica, por supuesto, y otros problemas. No me cabe duda de que, como he
dicho antes, estn animados de la mejor intencin de hacer un buen Gobierno.
Y tengo la certeza de que les va a ir bien.
El seor ALLAMAND.- Que Dios lo escuche!
El seor PREZ VARELA.- Gracias, colega.
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DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Muchas gracias.

El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, yo tambin, como Senador
independiente, votar a favor de las modificaciones sometidas a nuestra
consideracin en este momento. Y solo deseo expresar lo siguiente: quedo a la
espera, en cuanto ciudadano comn y corriente despus del 11 de marzo, de
que el nuevo Gobierno enve alguna indicacin conducente a mejorar esta
iniciativa en el sentido de que el prximo Director Nacional de Gendarmera
sea un funcionario de carrera de la misma Institucin, nombrado sobre la base
de una terna -tal cual ocurre en otros organismos- propuesta al Presidente de
la Repblica.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en primer lugar, me sumo a los
planteamientos formulados por los Senadores seores Prokurica y RuizEsquide.
Me refer en la discusin general de esta iniciativa al
problema que enfrenta hoy la DIPRECA. Y, por cierto, la adicin de 6 mil 150
gendarmes reventar un sistema que ya est funcionando de manera casi
colapsada.
Seal en aquella oportunidad que sobre esa materia
haba tenido algunas conversaciones con diversas autoridades del Ejecutivo. En
efecto, me reun con la Subsecretara de Carabineros, pues se trata de un
problema que afecta a sus funcionarios activos y al personal en retiro;
tambin, con el Subsecretario de Previsin Social. Y me parece que existe una
iniciativa legal acordada, que se encontrara en el Ministerio de Hacienda -no
est en la Sala el Ministro del ramo para confirmarlo-, a los fines de dar
respuesta a la situacin mencionada.
Ahora,
pienso
que
el
argumento
de
la
constitucionalidad no cabe en el mbito de la falta de financiamiento, por
cuanto esta no afecta a la iniciativa en debate sino que es un efecto colateral
que puede no ser incorporado en un pronunciamiento del Tribunal
Constitucional.
Empero, s podramos hacer lo que aqu se
mencionaba: enviar al Ejecutivo un oficio del Senado, aprobado por
unanimidad, mediante el cual se solicite que el efecto y el impacto que han
tenido las distintas disposiciones legales sobre el funcionamiento de la
DIPRECA se resuelvan con la mayor brevedad a travs de una iniciativa legal,
ms todava si fuese verdad que existe el estudio respectivo y hay disposicin
para hacerlo.
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DISCUSIN SALA
Porque, seor Presidente, la situacin actual termina

siendo una burla, sobre todo para los funcionarios de Regiones, a quienes ni
siquiera les resulta factible acceder con facilidad a los hospitales de Santiago,
que no tienen convenios con establecimientos de salud locales, no se
encuentran incluidos en el AUGE, en fin, todo lo cual genera una cadena de
problemas de salud para miles de personas a las que no se les ha dado una
debida solucin.
En consecuencia, pido que sobre la materia se enve
un oficio en nombre del Senado.
El segundo aspecto
Presidente, se refiere a la constitucionalidad.
que
deseo
tocar,
seor
Sobre el particular, comparto las dos razones que

seal el Honorable seor Garca cuando dio cuenta del trabajo de la Comisin
de Hacienda, a la que asist en reemplazo de la Senadora seora Matthei.
Me parece -entiendo que en la Comisin de
Constitucin se debati el punto; se trata de una materia discutible; el
Ejecutivo ha sostenido la tesis contraria- que, por una parte, nos hallamos
frente a una materia orgnica constitucional. Y, segn el artculo 64 de la Carta
Fundamental, las materias que deben ser objeto de leyes de ese rango o de
qurum calificado no son susceptibles de delegacin.
De otro lado, el proyecto contiene materias
comprendidas en las garantas constitucionales -es el caso de la igualdad de
acceso a la Administracin Pblica-, cuya regulacin, en consecuencia, no
puede quedar entregada a un decreto con fuerza de ley, por cuanto las
garantas constitucionales son tambin indelegables.
Ahora, como una norma fue declarada orgnica
constitucional y, por ende, el proyecto va a ir al Tribunal Constitucional, yo
dar mi aprobacin a las modificaciones para evitar cualquier complicacin.
Votar en contra y presentar un recurso ante dicho rgano -ese sera el sentido
del rechazo-, haciendo la reserva pertinente, resulta innecesario, porque de
todas maneras deber remitirse la iniciativa al Tribunal Constitucional.
En consecuencia, voto favorablemente, pero expreso
esta reserva, a los efectos de que el Tribunal Constitucional dilucide esta
controversia (se ha arrastrado en varios proyectos de ley), pues sera bueno
sentar un precedente.
Dejando esa constancia y reiterando la solicitud del
oficio respectivo, voto que s.
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DISCUSIN SALA
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.

El seor NAVARRO.- Seor Presidente, con este proyecto de ley se hace
justicia a uno de los sectores olvidados del sistema penal chileno.
Siempre,
cuando
hablamos
de
enfrentar
la
delincuencia, pensamos en Carabineros, en los Tribunales de Justicia, pero no
incorporamos a Gendarmera, que al final debe quedarse con los delincuentes,
resguardarlos y hacer todos los esfuerzos necesarios para su reinsercin.
Nos esmeramos para modernizar a Carabineros:
aumentamos las plantas, actualizamos los equipos tcnicos, incrementamos
sus sueldos.
Lo mismo hicimos con el Poder Judicial: llevamos a
cabo una enorme reforma, subimos su financiamiento.
Nos restaba Gendarmera de Chile.
Esa Institucin requiere un nuevo estatus dentro del
sistema diseado para combatir el crimen y prevenir el delito, porque forma
parte de un modelo que engloba un conjunto de elementos: Carabineros,
Investigaciones, Tribunales de Justicia, Gendarmera. Empero, hasta ahora el
concepto aplicado la ignoraba.
Este proyecto ha costado un enorme esfuerzo. Todas
las asociaciones de funcionarios de Gendarmera, civiles y uniformados, han
debido ceder en algunos aspectos importantes para llegar al consenso logrado.
Por ejemplo, el grado 26 -el ltimo del escalafn-,
que significa verdaderos sueldos de hambre, se mantiene. Espero que el
reencasillamiento permita ir dejndolo de lado en forma progresiva.
Ciertamente,
las
tareas
que
quedan
pendientes
debern ser asumidas.

Vamos a crear 6 mil 182 cargos adicionales: 380 de
oficiales penitenciarios y 5 mil 802 de vigilantes penitenciarios.
Se ha establecido en Chile un sistema de concesin
de crceles privadas que requerir a ese personal, pues habr de asumirse su
administracin.
Esperamos que cuando se efecte el encasillamiento
se respete rigurosamente lo dispuesto en el artculo cuarto transitorio, porque
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DISCUSIN SALA
queremos que el proceso sea acordado y se dirija a agregar beneficios y a

evitar todo tipo de discriminacin.
Ese precepto dispone:
condiciones:
remuneraciones, etctera.
El proyecto no contempla todo lo que los funcionarios
de Gendarmera, civiles y uniformados, queran. Pero s se contiene una parte
sustantiva que permite avanzar en darle mayor dignidad al servicio y, en
especial, concordar con su urgencia.
Seor Presidente, creo que el gesto del Senado -con
su deber cumple- de despachar este proyecto ahora, tras un esfuerzo de la
Comisin de Hacienda, ser realmente valorado (ya haban hecho intentos el
Gobierno, las asociaciones de funcionarios de Gendarmera y las Comisiones
del Parlamento).
Por eso, no nos queda sino votar a favor y esperar
que las nuevas autoridades gubernativas -el Ministro de Justicia, el Presidente
de la Repblica, el Director de Gendarmera- que tendrn como misin aplicar
la ley en proyecto puedan hacerlo a cabalidad y en acuerdo y fraternidad con
aquellas asociaciones.
El Gobierno que sale deja una iniciativa con acuerdo,
pero tambin con vacos. Espero que el entrante cumpla ese acuerdo. Confo
en que as ser. Porque aspiramos a que se entienda que Gendarmera es un
servicio necesario y que para combatir la delincuencia en Chile no puede ser el
patio trasero del proceso: debe tener el rol digno que la ciudadana y la eficacia
del sistema de combate demandan.
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DISCUSIN SALA
Por lo expuesto, voto a favor, agradeciendo a los

Senadores de la Comisin de Hacienda, que trabajaron para permitirnos tratar
el proyecto en la Sala esta tarde.
Patagonia sin represas!
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, me sumo al respaldo otorgado al
proyecto en anlisis.
Esta iniciativa persigue como propsito aumentar las
dotaciones de las Plantas I y II.
Adems, se logr en el ltimo trmite algo muy
importante: el incremento de grados en la Planta III, es decir, la de los no
uniformados.
Se mantienen dentro de la norma legal las
denominaciones (poseen una connotacin simblica muy relevante e histrica)
en cuanto a las responsabilidades de cada uno de los funcionarios de
Gendarmera. En un momento algunos tuvieron la intencin de eliminarlas. Ello
era errneo a mi juicio, no porque Gendarmera fuera una institucin castrense
-no lo es-, sino por una tradicin en cuanto a la denominacin de las
responsabilidades en su interior.
De otro lado, se realiza un tremendo reconocimiento
a una labor que la sociedad y el Estado deben cumplir con el concurso de miles
de trabajadores. Se trata del servicio pblico ms importante de la nacin en
trminos numricos, de esfuerzo, pero no as de remuneraciones.
Con la ley en proyecto se avanza en hacer justicia en
materia de ciertos derechos para los trabajadores.
Yo valoro profundamente que se haya logrado
construir un acuerdo. No fue fcil. El debate en una institucin tan grande no
siempre resulta simple. Diversas asociaciones tuvieron diferentes opiniones. Y
la coyuntura en que se discuti la iniciativa quizs no era la mejor.
Por lo mismo, quiero decir que hemos llegado a buen
puerto. Y eso es lo ms notable. Se est despachando un proyecto muy
relevante.
Lo nico que quiero subrayar como interrogante es
que hay labores que son propias del Estado, que no son externalizables.
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DISCUSIN SALA
Por ejemplo, la de reinsercin, la de rehabilitacin,

son propias del Estado, no para externalizarlas y entregarlas a terceros.
Me asiste la conviccin de que, cuando se
externalizan funciones de aquella ndole, muchas veces ello se hace -esa ha
sido la experiencia- solo a fin de generar fuentes de actividad econmica para
particulares que no necesariamente tienen vocacin central, ni formacin, ni
experiencia para desarrollar bien las labores especficas del caso.
Lo planteo porque se trata de uno de los puntos
pendientes, que cruz la discusin en algn momento. Y yo no creo en la
externalizacin o privatizacin de la tarea de reinsercin social.
Adicionalmente, cuando hemos llegado a pensar que
la forma de combatir la delincuencia es meter a la gente a la crcel y nos
hemos convertido en uno de los pases del planeta con ms presos con
respecto a su poblacin, parece que hay un problema en nuestro modelo, que
es solo intramuros y extramuros, sin una institucionalidad intermedia, sin un
sistema de cumplimiento de sanciones diferenciado, donde haya una
segregacin.
Mientras no salgamos de ello estaremos cometiendo
graves errores acerca del sistema de cumplimiento de sanciones que debe
haber en nuestro pas.
Apoyo de verdad el proyecto, seor Presidente, que
hace profunda justicia con Gendarmera, con todos sus sectores.
Sin embargo, queda un debate pendiente sobre el
modelo que queremos en cuanto al tipo de sanciones y su cumplimiento.
No me parece que mantener a tantas personas
privadas de libertad sea la solucin. Ms bien, lo considero un error.
A veces se ha llegado a pensar que la delincuencia es
un problema policial que se resuelve encarcelando gente. Estimo que esta
conviccin es muy errnea.
Seor Presidente, yo le deseo mucho xito ciertamente por el pas- al prximo Gobierno. Pero en la materia mencionada
me asaltan serias dudas -por los discursos que he escuchado- en orden a que
no terminen tratando solo de meter ms gente presa y en un tiempo ms
obliguen a contar con ms gendarmes.
Eso me preocupa.
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DISCUSIN SALA
Espero que podamos llevar adelante la discusin

sobre el modelo, para ver si logramos algo entre intramuros y extramuros.
Aplaudo este proyecto,
funcionarios, quienes tanto lo han pedido.
en
particular
por
los
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Gmez.

El seor GMEZ.- Seor Presidente, yo ser breve de verdad.
Ya hemos discutido harto. Por eso, solo quiero
sealar que este proyecto es producto de un trabajo mancomunado de
muchos: de Gendarmera, de las asociaciones, en fin. Entonces, considero
importante felicitarlos, porque han alcanzado un gran logro para esa
Institucin y para sus integrantes.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, tambin ser breve, pero un poquito
menos que el Senador que me antecedi en el uso de la palabra.
En primer trmino, debo connotar que esta iniciativa
-como se ha expresado aqu- constituye un tremendo avance, porque aumenta
la dotacin en un servicio pblico de gran relevancia, Gendarmera, y porque
es fruto (tambin se ha mencionado en esta Sala) de un trabajo mancomunado
y de larga data que me alegro que estemos culminando esta tarde en el
Senado.
En segundo lugar, me hago cargo de lo planteado por
algunos colegas -lo manifest en la discusin general- respecto de la situacin
que se produce en DIPRECA.
En tal sentido, acojo la propuesta de oficiar al
Ejecutivo con el objeto de que la iniciativa legal pertinente, que ya se
encuentra en Hacienda, ingrese al Congreso Nacional, a fin de superar una
situacin que, como todos sabemos, es extraordinariamente compleja.
En tercer trmino, quiero hacer una reflexin en
torno a lo sealado por el Honorable seor Larran sobre la constitucionalidad
de este proyecto.
Al respecto, recordar nada ms -fue algo que nos
expres el Ejecutivo- que existen precedentes sobre delegacin de facultades
en las materias correspondientes, los que fueron aprobados por el Tribunal
Constitucional.
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DISCUSIN SALA
Para no cansar a Sus Seoras, citar solo un caso,

bastante reciente: la iniciativa sobre Ministerio, Servicio de Evaluacin
Ambiental y Superintendencia del Medio Ambiente, al que nos referimos hace
algunos instantes con motivo del proyecto que crea el Tribunal Ambiental.
Aquella iniciativa fue despachada por el Congreso y
por el Tribunal Constitucional. Se encuentra en espera para su promulgacin.
El nmero 3) de su artculo segundo transitorio establece que se faculta al
Presidente de la Repblica a los fines de dictar uno o ms decretos con fuerza
de ley para determinar el nmero de cargos para cada planta, los requisitos
para el desempeo de los mismos, sus denominaciones, etctera. Esto reitero- ya fue visto y acogido por el Tribunal Constitucional. Es importante
mencionarlo a los efectos de aclarar la inquietud expuesta.
Seor Presidente, creo que nos encontramos ante un
gran avance. Empero, en Chile debemos tener la discusin -no ser hoy- en
torno a qu haremos con la poblacin penal, que en 50 por ciento cumple
medidas alternativas.
Necesariamente, hemos de asumir como pas lo que
aquello significa. Si la mitad de la poblacin penal est cumpliendo medidas
alternativas, debemos contar con un sistema que permita su rehabilitacin.
Tal como mencion un colega que me antecedi en el
uso de la palabra, no sacamos nada con seguir construyendo ms crceles y
aumentando el nmero de gendarmes. Al ao, seor Presidente -al ao!-,
egresan 22 mil personas del sistema penitenciario. Si no tienen una posibilidad
de rehabilitacin, sabemos muy bien lo que va a pasar.
En consecuencia, aun cuando este es un excelente
proyecto, no sacamos nada con enfocar el asunto solo desde el punto de vista
carcelario y del aumento de la dotacin de Gendarmera, por importante que
sea, sino que tambin debemos hacernos cargo del problema como pas. Y esa
discusin debisemos tenerla para generar una institucionalidad que permita
realmente abordar el otro aspecto, que, a mi juicio, es fundamental.
Por cierto, voto a favor.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, resulta evidente que la iniciativa en debate
concita un gran acuerdo y apoyo, puesto que fue aprobada por unanimidad en
la Comisin de Constitucin, y tambin, y en forma muy acelerada, en la de
Hacienda, a la que pertenezco. Ello justamente demuestra el inters por
sacarla adelante.
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DISCUSIN SALA
En ese ltimo rgano tcnico estuvimos esperando en

la maana el informe, y cuando nos dijeron que no sera entregado, tuvimos
que levantar la sesin. Pero, como ahora se dieron las condiciones necesarias,
por supuesto que despachamos el proyecto en forma urgente.
Quisiera adems sealar que en el pas existe -y me
toca verlo permanentemente- un gran inters en la ciudadana por el ingreso a
Gendarmera, la cual exhibe arraigo en la gente. Creo que eso lo observan
tambin todos mis Honorables colegas, porque se consulta cmo se puede
postular.
Por mi parte, cuando pregunto por qu no hacerlo a
Carabineros, la respuesta apunta a esa otra institucin. Todo el mundo quiere
incorporarse a ella.
Ser por los sueldos, a lo mejor...!
El seor NAVARRO.- Por el uniforme...!
El seor SABAG.- Esperamos que la iniciativa d satisfaccin a los funcionarios.
No siempre es posible brindarla a todos, pero se ha logrado un gran avance.
Por otro lado, coincido plenamente en lo relativo al
problema de la DIPRECA. Conozco muy de cerca sus hospitales y la situacin
por la que estn pasando, as como sus necesidades, derivadas de la
restriccin econmica que padecen.
Se trata de una muy buena institucin, que incluso
tiene capacidad para vender servicios, pero, por sus restricciones legales,
muchas veces no puede prestarlos a particulares.
En consecuencia, estoy de acuerdo con el oficio
solicitado por los Senadores seor Larran, seora Alvear, seor Ruiz-Esquide y
otros para hacerle presente al Ejecutivo la preocupacin en tal sentido de toda
la Corporacin.
Y, con respecto a la constitucionalidad, el Gobierno se
halla muy seguro de que el proyecto no presenta dificultades. Porque nos ha
tocado ver, aparte de lo sealado por mi Honorable colega Alvear, que el
mismo trance se ha presentado en el caso de otros organismos pblicos, entre
ellos el Servicio Electoral. Espero realmente que en esta oportunidad no se
requiera pasar por el trmite respectivo y que ojal la normativa pueda ser til
y operar lo antes posible.
Para no pedirle la palabra ms adelante en relacin
con otro asunto, seor Presidente, deseo consignar, aprovechando que
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DISCUSIN SALA
abordamos la situacin de los funcionarios de Gendarmera, quienes son muy

dignos y apreciados por todos nosotros, que al personal del Servicio de
Impuestos Internos le interesa un proyecto muy simple. Este se mantuvo en
tabla cerca de tres semanas y, a peticin nuestra, volvi a la Comisin de
Hacienda para una pequea adicin. As se hizo, siendo aprobado por
unanimidad en todas las instancias. En consecuencia, quisiera pedir que se
tuviese en cuenta en esta oportunidad, si fuera posible.
Con motivo del anlisis de la iniciativa del Senador
seor Prokurica, que tratamos en reemplazo de aquella a la que estoy
aludiendo, consign que esta ltima es muy semejante, con la diferencia de
que contempla un estmulo econmico para los funcionarios.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Despus voy a referirme a ese punto, Su
Seora. Usted no estaba presente cuando di a conocer una informacin sobre
el particular.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las modificaciones propuestas
por la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento (23
votos), dejndose constancia de que se rene el qurum constitucional
exigido, y queda despachado en particular el proyecto.
Votaron la seora Alvear y los seores Allamand,
Arancibia, Cantero, Chadwick, Escalona, Flores, Garca, Gmez, Horvath,
Larran, Letelier, Longueira, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Nez,
Prez Varela, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 21 de enero, 2010.
Cuenta en Sesin 122, Legislatura 357. Cmara de Diputados.
N 47/SEC/10
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
Tengo
Senado ha dado su aprobacin
que moderniza Gendarmera
readecuando las normas de su
N 6.447-07, con las siguientes
a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
de Chile, incrementando su personal y
carrera funcionaria, correspondiente al Boletn
modificaciones:
Artculo 1.Nmero 2)
Numeral 2.- Ha sustituido la letra a), por la siguiente:
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes..
- Ha reemplazado, en el inciso quinto que propone, el
vocablo Gendarmes por Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 6)
- Ha consultado el siguiente numeral 5.-, nuevo:
5.- El actual nmero 9.- pasa a ser nmero 11.-, sin
modificaciones..
- Los numerales 5.-, 6.- y 7.- han pasado a ser
nmeros 6.-, 7.- y 8.-, respectivamente, sin enmiendas.
- En el nmero 8.-, que ha pasado a ser nmero 9.-,
ha efectuado las siguientes enmiendas:
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a) Ha sustituido el nmero 22.- que propone, por el

siguiente:
b) Ha intercalado, en el nmero 23.- que contiene, a
continuacin de la palabra celebrar, la expresin , previa licitacin
pblica,.
Nmero 8)
Ha reemplazado la letra f) del artculo 8 que
propone, por la que sigue:
Nmero 11)
Numeral 1.Ha reemplazado la frase Planta de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarmes, por Plantas de Oficiales Penitenciarios y de
Numeral 2.Ha intercalado, en el inciso segundo que propone, a
continuacin de la palabra celebrar, la frase , previa licitacin pblica,.
Nmero 15)
Ha reemplazado, en el inciso que propone, las frases
de Suboficiales y Gendarmes, y en las condiciones que seala el reglamento
por para el adecuado desempeo de sus funciones, de acuerdo con las
disposiciones legales y reglamentarias, respectivamente.
Nmero 22)
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Ha sustituido, en el inciso primero del artculo 25 que

propone, la locucin por medio de por a travs de todo medio idneo para
alcanzar dichos objetivos, tales como.
Artculo 2.Nmero 2)
En el inciso primero del artculo 1 que propone, ha
reemplazado la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
Nmero 3)
En el artculo 2 que contiene, ha sustituido la frase
de Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 4)
de Gendarmes,
Gendarmes.
por
Ha reemplazado la frase de Oficiales Penitenciarios y

de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y
Nmero 11)
En el artculo 12 que propone, ha sustituido la frase
de los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes por de los Oficiales
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 12)
En el inciso primero que propone en su numeral 1.-,
ha reemplazado la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de
Nmero 13)
Ha sustituido, en el inciso primero del artculo 15 que
propone, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes por de Oficiales
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Nmero 15)
Ha efectuado las siguientes enmiendas en el artculo
17 que contiene:
- Ha reemplazado, en su encabezamiento, la frase
- Ha sustituido el epgrafe II PARA GENDARMES,
por II PARA SUBOFICIALES Y GENDARMES.
- Ha reemplazado la letra d) del epgrafe II.-, por la
que sigue:
d) Cursos de especializacin para Suboficiales y
Gendarmes.
Nmero 20)
Ha efectuado las siguientes modificaciones en el
artculo 22 que contiene:
- En el inciso primero, ha reemplazado la frase de
los Oficiales Penitenciarios y de los Gendarmes, por de los Oficiales
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes.
- En el inciso segundo, ha sustituido la palabra
Gendarmes, por Suboficiales y Gendarmes.
Nmero 22)
Ha reemplazado, en el inciso primero del artculo 24
que propone, la locucin de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, por de
Nmero 24)
Ha sustituido, en el encabezamiento del artculo 26
que contiene, la frase de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, por de
Nmero 31)
Ha reemplazado, en el encabezamiento del artculo
34 que propone, el vocablo Gendarmes, por Suboficiales y Gendarmes.
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Nmero 32)
Ha reemplazado, en el inciso primero del artculo 34
B que contiene, la locucin Planta de Gendarmes, por Planta de Suboficiales
y Gendarmes.
Nmero 41)
Letra b)
Ha reemplazado el inciso sexto que propone, por el
siguiente:
de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido,
derecho a voz..
Artculo 3.Inciso primero
Ha reemplazado la frase Planta de Gendarmes, por
Planta de Suboficiales y Gendarmes.
Inciso tercero
Ha sustituido la locucin planta de Gendarmes, por
Artculo 4.- Ha reemplazado, en su encabezamiento, la frase
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, por de Oficiales Penitenciarios y
- Ha sustituido el epgrafe II PLANTA
GENDARMES, por II PLANTA DE SUBOFICIALES Y GENDARMES.
Artculos transitorios
Artculo primero.-
DE
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Nmero 1)
de Gendarmes,
Gendarmes.
por
Ha reemplazado la frase de Oficiales Penitenciarios y

de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y
Nmero 2)
Ha sustituido la expresin De Gendarmes, por De
Nmero 3)
Letra a)
Ha reemplazado el guarismo 40 por 25
Nmero 4)
Ha sustituido la locucin Planta de Gendarmes, por
ooo
Ha consultado el siguiente nmero 10), nuevo:
10)
Modificar
las
plantas
de
personal
Las modificaciones establecidas en el inciso anterior
plantas..
ooo
Artculo segundo.Ha reemplazado, en su inciso primero, la frase de
Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes, por de Oficiales Penitenciarios y de
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ooo
Ha incorporado como artculo cuarto transitorio,
nuevo, el que sigue:
condiciones:
cargos, ni de trmino de la relacin laboral.
que compensa.
ooo
Artculo cuarto.Ha pasado a ser artculo quinto, con las siguientes
enmiendas:
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- Ha sustituido, en su encabezamiento, la expresin

y tercero, por , tercero y cuarto.
- Ha reemplazado, en su inciso segundo, la frase el
artculo segundo transitorio, por los artculos segundo y cuarto transitorios.
Artculos quinto y sexto.Han pasado
respectivamente, sin modificaciones.
ser
artculos
sexto
sptimo,
Artculo sptimo.Ha pasado a ser artculo octavo, sustituyndose la

expresin de Gendarmes, por de Suboficiales y Gendarmes.
Artculo octavo.Ha pasado a ser artculo noveno, reemplazndose la
locucin Planta de Gendarmes, por Planta de Gendarmes y Suboficiales.
Artculo noveno.Ha pasado a ser artculo dcimo, sin enmiendas.
ooo
Ha
consultado
el
siguiente
artculo
undcimo
transitorio, nuevo:
Artculo undcimo.- Corresponder a los Ministerios
de Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y dentro del mbito
de sus competencias, formular y presentar al Presidente de la Repblica una
rehabilitacin de las personas sujetas a control penal..
ooo
--Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 27 seores
Senadores, de un total de 37 en ejercicio.
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En particular, el artculo primero transitorio fue

aprobado con los votos a favor de 23 seores Senadores, de un total de 35 en
ejercicio, dndose as cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 8.428, de 4 de noviembre de 2009.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CARLOS BIANCHI CHELECH

Vicepresidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 357, Sesin 123. Fecha 08 de marzo, 2010.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
MODERNIZACIN
constitucional.
DE
GENDARMERA
DE
CHILE.
Tercer
trmite
El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las

modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que moderniza Gendarmera de Chile, con el incremento de su
personal y la readecuacin de las normas de su carrera funcionaria.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 6447-07, sesin 122, en 21 de
enero de 2010. Documentos de la Cuenta N 5.
El seor LVAREZ (Presidente).- En discusin las modificaciones del
Senado.
Tiene la palabra el ministro de Justicia.
El seor MALDONADO (ministro de Justicia).- Seor Presidente, me sumo a
sus expresiones relacionadas con las vctimas del terremoto.
En esta ocasin especial, cuando los seores diputados retoman su trabajo
legislativo luego de la catstrofe que asol a nuestro pas, en particular, a la
zona centro sur, como Gobierno, manifestamos nuestro reconocimiento a la
labor realizada por los parlamentarios especialmente de las zonas afectadas,
que han estado trabajando en terreno, hecho que motiv la suspensin de las
sesiones de la semana pasada.
La semana pasada tuvimos la ocasin de estar en las regiones del Maule y
del Biobo, y no puedo referirme a un proyecto tan importante para
Gendarmera de Chile y sus funcionarios, sin antes hacer un merecido
reconocimiento a las mujeres y a los hombres que trabajan en dicho servicio los dirigentes de sus principales asociaciones nos acompaan en las tribunas-,
porque el rol que jugaron los funcionarios de Gendarmera en las horas y das
siguientes al terremoto, especialmente los de las unidades penales de las
regiones mencionadas, no puede ser pasado por alto.
Todos lo vivimos en mayor o menor medida, pero enfrentar una catstrofe
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DISCUSIN SALA
de tal magnitud y, a la vez, tratar de cumplir con sus deberes y con la ley, es
decir, contener a la poblacin penal con el menor nmero de vctimas en esa
situacin extrema, es algo que merece todo nuestro reconocimiento.
Los funcionarios de Gendarmera, temiendo legtimamente por sus vidas,
como todos, no abandonaron sus funciones ni dejaron de lado sus deberes.
Adems, minutos despus del sismo, los funcionarios que no estaban de turno,
oficiales y suboficiales, se presentaron voluntariamente a las unidades penales
para reforzar la seguridad y ayudar a sus compaeros.
Muchos de los funcionarios de Gendarmera se presentaron en las unidades
de los lugares en los cuales estaban vacacionando; es decir, no concurrieron a
las unidades en las cuales se desempeaban habitualmente, sino a las ms
cercanas a los lugares donde se encontraban fsicamente en ese momento, de
manera de reforzar las dotaciones y, as, ayudar a normalizar la situacin a la
brevedad.
Eso permiti varias cosas, de las cuales creo que es de justicia dejar
constancia ante ustedes.
En zonas en las cuales haba alrededor de siete mil internos, la inmensa
mayora de ellos fue mantenido bajo custodia. Hubo unidades penales como la
de Parral y Manzano 1, en Concepcin, en las cuales se produjeron motines
masivos e incendios devastadores provocados por los propios internos; sin
embargo, gracias a la decidida accin de los funcionarios de Gendarmera, no
hubo ni un solo fugado. Slo hubo fugas en los recintos en los cuales el
terremoto provoc la cada de los muros. As ocurri en el emblemtico caso
de Chilln, donde el terremoto fue la causa de que dicha unidad dejara de ser
una crcel, porque la cada de todos sus muros perimetrales transform en
abierto un espacio cerrado. No obstante, 500 de cerca de 800 internos fueron
mantenidos bajo control gracias a la labor del personal de Gendarmera.
En las restantes regiones ms afectadas por el sismo hubo ms de 400
fugados, debido a que se derrumbaron los muros de las crceles. De ellos, en
los escasos das transcurridos y con todas las complicaciones que existen all,
ya han sido recapturados ms de la mitad.
Quiero decirles a los funcionarios que nos acompaan y a los parlamentarios
que representan a esas zonas que la labor de los gendarmes fue realmente
notable y noble. Los pude ver trabajando en los das siguientes, con todas las
dificultades que afectaban tambin a los ciudadanos de esas zonas, como la
falta de luz, de agua y la incertidumbre por la situacin de sus familias, debido
a problemas de comunicacin; no dejaron de trabajar y de cumplir con su
deber, para garantizar, tanto la vida de los internos como la seguridad de la
ciudadana en las regiones.
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DISCUSIN SALA
Me pareci de justicia hacer este reconocimiento a quienes en circunstancias

extraordinariamente difciles, como las que enfrentaron todos los habitantes de
esas regiones, siguieron cumpliendo su deber y lo antepusieron a sus intereses
personales y familiares.
Por eso, mi homenaje a los funcionarios de Gendarmera de Chile.
(Aplausos en la Sala).
Ahora, respecto del proyecto, los seores diputados ya lo conocen, porque
esta Corporacin hizo un acabado anlisis de su contenido durante su
tramitacin. Durante su primer trmite constitucional fue estudiado en forma
detallada por las comisiones de Constitucin, Legislacin y Justicia y de
Hacienda y, finalmente, aprobado por esta Sala. En el Senado, tambin fue
objeto de aprobacin con modificaciones muy puntuales.
Por eso, en mi calidad de ministro de Justicia, comparezco ante ustedes para
pedirles la aprobacin de las modificaciones del Senado para que este
proyecto, finalmente, se transforme en ley. La nica modificacin sustantiva
introducida por el Senado al proyecto aprobado por la Cmara se refiere a un
mejoramiento para el personal civil de planta de Gendarmera de Chile,
beneficio que permitir aumentar en un grado los cargos que desempean. El
proyecto aprobado por la Cmara contemplaba ese mejoramiento slo para el
personal a contrata. Por eso, el Ejecutivo lo propuso en el Senado para los
funcionarios de planta.
El resto del proyecto fue aprobado por el Senado en los mismos trminos
despachados por la Cmara, salvo modificaciones formales relacionadas con
las denominaciones de los escalafones.
En este contexto, en consideracin a la importancia que reviste pido a los
seores diputados que aprueben las modificaciones introducidas por el Senado.
La normativa permitir -con esto termino- incrementar en ms de seis mil los
cupos de las plantas de Gendarmera, afrontar sus desafos presentes y
futuros, en materia de incremento de personal, atendida la nueva
infraestructura que se est poniendo en marcha y el crecimiento de la
poblacin penal.
Asimismo, con la ampliacin de sus plantas y consecuente disponibilidad de
grados permitir encasillar masivamente a los funcionarios de la institucin, y,
an ms importante -por eso la urgencia de su aprobacin-, permitir
seleccionar, para la Escuela de Oficiales y Suboficiales, al nmero de
aspirantes que hagan realidad los marcos que establece la norma.
En la actualidad, luego del proceso de seleccin de la Escuela de Oficiales y
Suboficiales, el director de Gendarmera podra aceptar, en ambas escuelas, un
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DISCUSIN SALA
nmero aproximado de 100 personas.

Con la aprobacin del proyecto en anlisis, ese nmero ser cercano a 800
personas, lo que fortalecer a Gendarmera, que es precisamente lo que
pretende el proyecto para enfrentar los desafos presentes y futuros.
Por ello, como Gobierno, solicito la aprobacin de las modificaciones del
Senado al proyecto.
Muchas gracias.
El seor LVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jos Miguel

Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, como gesto de reconocimiento a la labor
de Gendarmera en el reciente terremoto, que fue un verdadero cataclismo,
casi acabo de mundo, solicito que aprobemos las modificaciones del Senado sin
discusin.
He dicho.
El seor LVAREZ (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para
votar las modificaciones del Senado sin discusin.
Habra acuerdo?
Acordado.
En votacin las modificaciones del Senado al proyecto de ley que moderniza
Gendarmera de Chile, con el incremento de su personal y la readecuacin de
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende
Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez
Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Burgos Varela Jorge; Schilling
Rodrguez Marcelo; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Correa De La Cerda Sergio; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs;
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DISCUSIN SALA
Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami

Gumucio Marco; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Faras
Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola Renn; Galilea
Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Girardi Briere Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Hales Dib Patricio;
Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn
Antonio; Len Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Masferrer Pellizzari
Juan; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Moreira Barros Ivn;
Mulet Martnez Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia;
Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Saa Daz
Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Snico Galdames Ral; Tarud Daccarett
Jorge; Harboe Bascun Felipe; Tuma Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena
El seor LVAREZ (Presidente).- Despachado el proyecto.
-Aplausos.
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OFICIO APROBACIN MDIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 08 de marzo, 2010. Cuenta en
Sesin 87, Legislatura 357. Senado.
|
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N 8562
VALPARASO, 8 de marzo de 2010
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que moderniza Gendarmera de Chile, incrementando su
personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria. Boletn N 644707.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro

oficio N 47/SEC/10, de 21 de enero de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de ley a S.E. la Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 08 de marzo, 2010.
Oficio N 8561
A
S.E.
LA
PRESIDENTA DE LA
REPBLICA
VALPARASO, 8 de marzo de 2010
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso

Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
pog/meg
S.123
"Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
1) Reemplzase en el artculo 1 la
"rehabilitar a" por la frase "contribuir a la reinsercin social de".
expresin
2) En el artculo 2:
1.- Elimnase la expresin "uniformada".
2.-
Agrganse los siguientes incisos segundo, tercero,
cuarto y quinto:
"El personal de Gendarmera de Chile estar constituido
por:
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las mismas.
En tanto el personal sealado en los literales b) y c) del
inciso segundo estar afecto a las disposiciones del decreto con fuerza de ley
N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que fij el texto refundido, coordinado
y sistematizado de la ley N 15.076 o del decreto con fuerza de ley N 29, de
sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, segn
corresponda.
Mientras se encuentre vigente el escalafn de Oficiales
Administrativos Penitenciarios, en virtud de lo establecido en el artculo 38 de
la ley N 19.269, constituir un escalafn especial en extincin perteneciente a
la planta de Suboficiales y Gendarmes.".
"detenidos" y "de Procedimiento" por las siguientes "imputados" y "Procesal",
respectivamente.
"f) Contribuir a la reinsercin social de las personas
su peligrosidad y lograr su reintegracin al grupo social;".
"readaptacin" y "procesado" por las siguientes "reinsercin" e "imputado",
respectivamente.
"Artculo 4.- Gendarmera de Chile se organizar en
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La Direccin Nacional organizar su trabajo a travs de

la Subdireccin de Administracin y Finanzas, la Subdireccin Tcnica, la
En cada regin del pas existir una Direccin Regional,
a cargo de un Director Regional que ser de la exclusiva confianza del Director
Nacional. Las Direcciones Regionales organizarn su trabajo a travs de las
sedes que seale el reglamento orgnico que estar contenido en un decreto
supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, el que deber ser
tambin suscrito por el Ministro de Hacienda.
El Director Nacional, con sujecin a la planta y dotacin
mxima de personal que se fije a Gendarmera de Chile, establecer la
restante organizacin interna de la misma y asignar las tareas especficas que
le correspondan a cada unidad, de acuerdo a lo establecido en los artculos 31
y 32 del decreto con fuerza de ley N 1/19.653, de 2000, del Ministerio
sistematizado de la ley N 18.575.".
a) Interclase en su inciso primero, entre el vocablo

"tcnica" y la conjuncin "y", la palabra "operativa", precedida de una coma
(,).
"por el Subdirector que corresponda en la sucesin de mando", por las
siguientes: ",en primer lugar, por el Subdirector Operativo, y en caso de
reglamento orgnico".
"2.- Planificar, coordinar y controlar el funcionamiento
de la Institucin conforme a las polticas fijadas por el Gobierno y generar un
plan de accin institucional.".
2.- Interclanse los siguientes nmeros 5, 6 y 7,
pasando los actuales a ser 8, 9 y 10:
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"5.- Generar un plan de comunicaciones coherente y

7.- Disponer los estudios necesarios para el desarrollo y
ejecucin de las polticas penitenciarias.".
3.- En el actual nmero 5.-, que pasa a ser nmero 8.-,
sustityese la frase "el Estatuto del Personal del Servicio" por lo siguiente "las
normas de personal del estatuto respectivo".
4.- En el actual nmero 8.-: pasa a ser nmero 24.-;
sustityese el punto final(.) por una coma (,) y agrgase a continuacin la
frase "en especial por la observancia del principio de probidad funcionaria al
interior de la Institucin.".
modificaciones.
6.- En el actual nmero 10.-, que pasa a ser nmero
12.-, sustityense las expresiones "reos rematados" y "condenas" por
"condenados" y "penas", respectivamente.
7.- En el actual nmero 11.-, que pasa a ser nmero
13.-, reemplzanse los trminos "y procesados" por los siguientes "e
imputados".
8.- Los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y 17 pasan
a ser nmeros 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente, sin modificaciones.
9.- Agrganse los siguientes nmeros 20, 21, 22, 23 y
25:
"20.- Deducir querella de conformidad al artculo 111
del Cdigo Procesal Penal, cuando se refiera a hechos que revistan caracteres
de delito, tales como:
a) Aquellos contemplados en los artculos 15 A,15 B,15
C y 15 D de este decreto ley;
b) Aquellos en que se afectaren gravemente los bienes
de la Institucin, especialmente de los delitos de dao e incendio;
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c) Aquellos cometidos por funcionarios de la Institucin

en el ejercicio de sus cargos, de conformidad con lo previsto en el Ttulo V,
Libro II del Cdigo Penal, o
d) Aquellos que afectaren gravemente la continuidad del
Servicio, poniendo en riesgo la integridad de los funcionarios o de la poblacin
atendida.
efectos de desarrollo de estos programas, el Director Nacional celebrar,
previa licitacin pblica, convenios con universidades o institutos profesionales
reconocidos por el Estado u otras entidades pblicas o privadas, con
reconocida experiencia en materias propias para el cumplimiento de las
leyes le confieran.".
"Artculo 7.- La Subdireccin de Administracin y
b) Gestionar y administrar los bienes y servicios que la
Institucin requiera.
c) Asesorar y estudiar las materias relacionadas con la
legislacin y reglamentacin institucional.
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e) Administrar y desarrollar las redes,
sistemas

reinsercin social.
g) Dirigir, controlar y administrar
el
sistema
de
h) Procesar el sistema de remuneraciones del personal

del Servicio.
Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882.".
"Artculo 8.- La Subdireccin Tcnica estar encargada
de desarrollar los programas y proyectos institucionales tendientes a la
reinsercin social de las personas atendidas en los distintos sistemas, velando
por el mejoramiento permanente del rgimen penitenciario.
a)Desarrollar y gestionar las actividades de educacin,
trabajo, deportes, recreacin, asistencia social, psicolgica, sanitaria, religiosa
y dems conducentes a la reinsercin social de las personas atendidas en el
sistema cerrado de los establecimientos penales con administracin directa.
b)Supervisar tcnicamente los servicios que se prestan
en los establecimientos concesionados.
la reclusin.
d) Gestionar los planes y programas de asistencia de las
personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de apoyo para su
reinsercin social.
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poblacin privada de libertad y sujeta a una de las medidas establecidas en
ley N 18.216, relativas a sus caractersticas socioeconmicas,
quebrantamiento de la pena, la reincidencia luego del cumplimiento de
condena, y todas aquellas que establezcan otras leyes y reglamentos.
la
la
el
la

conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882.".
"Artculo 8 A.- La Subdireccin Operativa estar
a) Asesorar, controlar y coordinar las acciones relativas
a la seguridad penitenciaria y de los bienes y recursos que Gendarmera de
Chile ha asignado a los distintos establecimientos penitenciarios del pas.
b) Velar por el adecuado diseo, ejecucin, desarrollo y
control de los proyectos de seguridad electrnica, en los establecimientos
penitenciarios.
de dicho grado.
Subdirector Operativo.".
Departamentos" por "las Unidades".
"los
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2.- Reemplzase
"directivas" por "directrices".
3.- Sustityese
"polticas" por "directrices".
en el nmero
en
el
nmero
4.-, la expresin
5.-,
la
expresin

"los

"Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios" por "Plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes".
"Asimismo, la Escuela de Gendarmera se ocupar de
fuerza de ley N 1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia. Para tal efecto,
podr celebrar, previa licitacin pblica, convenios con universidades o
institutos profesionales reconocidos por el Estado u otras entidades pblicas o
privadas con reconocida experiencia en materias propias para el cumplimiento
de las funciones y necesidades institucionales.".

"Las horas de clases que se impartan directamente en la
Escuela de Gendarmera de conformidad a lo dispuesto en los incisos
ser visada por la Direccin de Presupuestos.".
"Artculo 12.- Las Direcciones Regionales estarn
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Penitenciarios podrn ser destinados por el Director Nacional de Gendarmera
de Chile a las Direcciones Regionales para desempear funciones de Director
Regional. En caso que el personal destinado no pueda ejercer, por cualquier
causa, dichas funciones, stas sern desempeadas por el Oficial que les
suceda en antigedad y grado en la regin.
a)
Supervisar
y
controlar
el
funcionamiento
d) Supervisar y controlar los programas y proyectos de
reinsercin social en establecimientos penitenciarios de administracin directa,
concesionados y aquellos del medio libre.".
"Artculo 12 A.- En Gendarmera de Chile el mando
de otra planta.
de planta de Gendarmera de Chile sobre sus subalternos y subordinados en
virtud del grado jerrquico, antigedad en l o el cargo que desempea.
inherentes al cargo.".
15) Sustityese el inciso primero del artculo 13 por el
siguiente:
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"Artculo 13.- El personal perteneciente a las plantas de

Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes de usar armas para el adecuado
desempeo de sus funciones, de acuerdo con las disposiciones legales y
reglamentarias.".
"Artculo 14.- Al personal de Gendarmera de Chile le
funcionarios de la Administracin del Estado.".
"privada de libertad" por los trminos "bajo su cuidado".
18) Reemplzanse en el artculo 17 los trminos "las
normas del Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile", por lo siguiente:
"las normas de los Estatutos de Personal aplicables a cada una de las distintas
categoras de funcionarios de Gendarmera de Chile".
siguiente:
"La Direccin Nacional de Gendarmera de Chile podr
adquirir los bienes muebles necesarios para la marcha expedita de la
administrativos de suministro y prestacin de servicios.".
20) Reemplzanse en el inciso primero del artculo 20
los trminos "D.L. 2.763" por los siguientes: "Captulo II del Libro I del decreto
con fuerza de ley N 1, de 2005, del Ministerio de Salud, Subsecretara de
Salud Pblica".
21) Agrgase en el artculo 21 el siguiente inciso
segundo:
"Los funcionarios de Gendarmera de Chile que cumplan
jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo, tendrn derecho a
alimentacin de cargo fiscal de conformidad a lo establecido en el
reglamento.".
"Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del personal de la
Institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y funcionamiento que
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se determinen en el reglamento respectivo que estar contenido en un decreto

supremo expedido a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social,
Los aportes fiscales y las cotizaciones del personal sern
administrados en la forma que determine el reglamento.
de 1977 y sus modificaciones, quienes se desempeen en cargos de grado 4 o
superiores, de las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Directivos.
Artculo 25.- La Direccin Nacional de Gendarmera de
Chile facilitar y estimular la formacin, perfeccionamiento y especializacin
profesional y cultural del personal de la Institucin a travs de todo medio
idneo para alcanzar dichos objetivos, tales como becas y viajes de estudio,
intercambio de funcionarios con instituciones similares o afines ya sean
nacionales o del extranjero, concurrencia a institutos especializados en
materias penitenciarias y criminolgicas y la asistencia y participacin en
congresos, seminarios o simposios atingentes.
Los
funcionarios
que
asistan
a
cursos
de
Artculo 26.- Las resoluciones e instrucciones generales
relacionadas con la administracin de la Institucin, debern ser publicadas en
el Boletn Oficial de Gendarmera de Chile.".
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones
en el decreto con fuerza de ley N 1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia,
que fija el Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile:
siguiente: "Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas I y II de
Gendarmera de Chile.".
"Artculo 1.- El personal de las Plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes es esencialmente profesional,
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normas
del
presente
estatuto
de
carcter
especial,
aplicndose
Institucin a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 2.859, de 1979, se
regir por las normas del decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del
Ministerio de Salud, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N 15.076 o por el precitado decreto con fuerza de ley N 29, de 2005,
del Ministerio de Hacienda, segn corresponda.".
"Artculo 2.- El personal perteneciente a las plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes deber cumplir las
el artculo 8 A del decreto ley N 2.859, de 1979.".
4) Reemplzanse en el artculo 3 las expresiones "El
personal penitenciario de Gendarmera de Chile" por las siguientes:"El personal
perteneciente a las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y
Gendarmes".
5) En el artculo 4:
"Son deberes especiales del personal de Gendarmera
de Chile afecto al presente Estatuto, sin perjuicio de los otros que imponga el
marco jurdico vigente los siguientes:".
2.- Agrgase en la letra a) a continuacin de la palabra
"institucin", sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), lo siguiente:
"conforme a la normativa que contenga el reglamento respectivo;".
3.- Suprmense en la letra b) las expresiones "privadas
de libertad o con libertad restringida".
"e) Realizar los cursos de formacin, capacitacin y
que se determinen en este Estatuto y en los reglamentos correspondientes, y".
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6) En el artculo 5:
palabra "Gendarmera", lo siguiente: "de Chile, afecto a este Estatuto".
"b) Ejercer influencia sobre los detenidos, imputados y
condenados para la designacin de defensor o apoderado, y".
7) Sustityese en el artculo 6 la frase "de la
institucin" por los trminos "afecto a este Estatuto".
"Artculo 7.- La responsabilidad administrativa del
de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.".
"determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva." por las siguientes:
"determinen los respectivos decretos con fuerza de ley.".
"Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin y formacin de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes a excepcin del Director
Nacional, se efectuar por la Escuela de Gendarmera.".
artculo 14:
1.- Sustityense sus incisos primero y segundo por los
siguientes:
"Para ingresar a las plantas de Oficiales Penitenciarios y
de Suboficiales y Gendarmes ser indispensable haber aprobado los cursos de
formacin de Aspirante a Oficial o GendarmeAlumno, segn corresponda, en
la Escuela de Gendarmera.
Los Aspirantes a Oficiales y los GendarmesAlumnos
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Ministerio de Justicia expedido bajo la frmula "Por orden del Presidente de la

Repblica", el que tambin deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda.".
2.- Reemplzanse en sus incisos tercero, cuarto, sexto y
noveno las expresiones "VigilantesAlumnos" por las siguientes "Gendarmes
Alumnos".
"Artculo 15.- El Director Nacional de Gendarmera de
Chile proveer los cargos de Subtenientes grado 16 y de Gendarmes grado
26 consultados en las plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y
Gendarmes, respectivamente, exclusivamente, entre aquellos Aspirantes a
El nombramiento se har considerando el promedio final
de notas obtenidas en los cursos de formacin sealados en el inciso
anterior.".
"Artculo 17.- La formacin, perfeccionamiento y
Suboficiales y Gendarmes incluir los cursos, actividades y exmenes

a) Curso de Formacin para Aspirantes a Oficiales, con
un mnimo de dos aos acadmicos de formacin.
Coronel, grado 6.
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En caso de reprobacin de los exmenes habilitantes a
que se refiere el literal c) precedente, el personal llamado a rendirlo deber
efectos del ascenso respectivo. Con todo la aprobacin en una segunda
II PARA SUBOFICIALES Y GENDARMES".
a) Curso de Formacin para Gendarmes Alumnos, de
un ao acadmico de duracin a lo menos, habilitante para ser nombrado
Gendarme grado 26.
c) Examen Habilitante en el grado de Sargento Segundo
para ascender a Sargento Primero, grado 12.
d)
Cursos
de
especializacin
para
Suboficiales
Gendarmes.
En caso de reprobacin del examen habilitante a que se
refiere el literal c) precedente, el personal llamado a rendirlo deber repetirlo
por una sola vez en la prxima convocatoria que se disponga, para efectos del
ascenso respectivo. Con todo, la aprobacin en una segunda convocatoria, en
caso alguno lo habilitar para ascender mientras no lo hayan hecho todos los
egresados de la promocin correspondiente que lo aprobaron en primera
convocatoria.
sern clasificados en listas 3 4, en funcin del puntaje que se determine
sobre la base de la ponderacin que se le asigne al referido examen y al
proceso calificatorio correspondiente, de conformidad a lo que establezca el o
los decretos con fuerza de ley respectivos.".
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"Artculo 18.- Los exmenes habilitantes para el ascenso

a que se refiere el artculo anterior, estarn sometidos a los requisitos
establecidos en los decretos con fuerza de ley y el reglamento respectivo.".
artculo 20:
b) Interclase en la letra b), entre la
"exmenes" y la coma (,) que la sigue, la expresin "habilitantes".
palabra
19) Interclase en el encabezamiento del inciso primero

del artculo 21, entre la expresin "Gendarmera" y los trminos "que se
encuentre en retiro temporal", la frase "afecto a este Estatuto".
"Artculo
22.Los
ascensos
de
los
Oficiales
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes, se efectuarn por resolucin
del Director Nacional en los cargos vacantes de las respectivas plantas. En todo
decreto ley N 2.859, de 1979.
Suboficiales y Gendarmes quedaren cargos sin proveer, ubicados entre los
podrn aumentarse transitoriamente los cargos de Gendarmes grado 26 en
proporcin a las vacantes no provistas.".
"Artculo 23.- La fecha de los ascensos del personal
afecto a este Estatuto ser la misma de la respectiva vacante, siempre que se
cumplan todos los requisitos para ascender. En caso contrario la fecha ser la
de la respectiva resolucin.".
"Artculo 24.- Los ascensos se concedern en las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes, considerando el
promedio de notas obtenidas en los cursos de formacin correspondientes, as
como el cumplimiento de los requisitos establecidos en los numerales 2), 3) y
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4) del artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el reglamento

correspondiente.
La ponderacin de los factores mencionados en el inciso
anterior estar contenida en el decreto con fuerza de ley respectivo.".
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes para tener derecho al ascenso
deber cumplir los siguientes requisitos:
grado.".
26) Sustityense en el artculo 28 las palabras "de
Gendarmera de Chile" por las siguientes: "de las plantas afectas a este
Estatuto".
frase "o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento".
29) Sustityense los incisos primero y segundo del
"Artculo 32.- Las resoluciones que dispusieren ascensos
o que determinen lugares en las diversas plantas, slo podrn ser reclamadas
dentro del plazo de 30 das contado desde la fecha en que se tome
dict la resolucin respectiva, observando el debido conducto regular.".
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"Artculo 33.- Los requisitos de tiempo mnimo de
Subteniente
4 aos
Teniente Segundo
4 aos
Teniente Primero
5 aos
Capitn
6 aos
Mayor
6 aos
Teniente Coronel
5 aos
Coronel
--------
Con todo, tratndose de los cargos de Subteniente y

precedentemente ser considerado tiempo mximo.".
"Artculo 34.- El tiempo mnimo de permanencia en el
grado para el ascenso del personal de la Planta de Suboficiales y Gendarmes
ser el siguiente:
Gendarme
Gendarme Segundo
Gendarme Primero
Cabo
3
3
3
3
Cabo Segundo
Cabo Primero
Sargento Segundo
Sargento Primero
Suboficial
Suboficial Mayor
4 aos
4 aos
4 aos
3 aos
3 aos
----
aos
aos
aos
aos

precedentemente ser considerado tiempo mximo.".
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"Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo mximo de
De no existir vacantes disponibles para materializar los
referidos
ascensos,
los
funcionarios
recibirn
las
remuneraciones
Una vez que se produzcan las vacantes necesarias, los
funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los grados sealados en el
24, ambos de la Planta de Suboficiales y Gendarmes , ascendern a
respectivamente.
referidos
ascensos,
los
funcionarios
recibirn
las
remuneraciones
funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los grados sealados en el
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todos los efectos legales.".
a) Reemplzase en su inciso primero la expresin
"escalafn" por "planta".
b) Elminanse en su inciso segundo los trminos "el
decreto o" y agrgase el artculo "la" antes de la palabra "resolucin".

siguiente:
"Artculo 37.- La calificacin tendr por objeto evaluar el
desempeo del personal afecto a este Estatuto, y servir de base para el
ascenso, perfeccionamiento y la eliminacin del Servicio.".
"Ser calificado anualmente todo el personal sujeto al
el delegado del personal lo pidiere ser calificado por su jefe directo.".
"No obstante lo dispuesto en el inciso tercero, si un
La infraccin de una obligacin o deber funcionario que
se establezca en virtud de una investigacin sumaria o sumario administrativo,
slo podr ser considerada una vez en las calificaciones del funcionario,
correspondientes al perodo de calificaciones en que se dicte el acto
administrativo que la formalice.".
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37) Agrgase el siguiente inciso final en el artculo 39:
"Los jefes directos sern responsables de las

calificacin.".
sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.) lo siguiente:
"Si ste decide rechazar las solicitudes del funcionario,
deber dejarse constancia de los fundamentos de su rechazo, agregando a la
hoja de servicio tales solicitudes.".

"calificados en lista 4" por las siguientes "clasificados en lista 4".
b) Reemplzase en su inciso tercero la frase "propondr

al Presidente de la Repblica" por la expresin "determinar".
entre las expresiones "1 de Mritos;" y "3, Condicional", lo siguiente "2
Buena;".
expresiones "el Oficial ayudante del Director Regional respectivo" por las
siguientes "el encargado de esta rea en la regin".
nuevos:
"Dichas juntas estarn integradas, adems, por un
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de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido,
derecho a voz.".

"Clasificadoras" y la coma (,) que la sigue, la expresin "Regionales".
"El Director Nacional calificar y clasificar al
Penitenciarios.".
43) Sustityense en el artculo 46 las expresiones "46
del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960" por las siguientes "160 del
decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo".
45) Interclase en el artculo 52, entre las expresiones
"El personal" e "y los becarios", los trminos "afecto a este Estatuto".
primero, entre las palabras "del personal" y "en actos", las expresiones "afecto
a este Estatuto".
b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones
"un procedimiento breve" por las siguientes "una investigacin interna".
entre las palabras "permisos" y "podrn ser", los trminos "del personal afecto
a este Estatuto".
49) Derganse los artculos 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64 y
65.
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refiere el artculo primero transitorio de esta ley, un bono de permanencia para
los Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de Suboficiales y Gendarmes,
que acrediten haber cumplido un ao en dicho grado y opten por permanecer
en la Institucin hasta los 35 aos de servicios efectivos. Estos funcionarios
debern ejercer la opcin a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la
fecha de la total tramitacin de la resolucin de nombramiento como Suboficial
Mayor, grado 9.
estar sujeta a la existencia de cupos, los que no podrn exceder de 5. Para
acceder a uno de estos cupos, los beneficiarios sern seleccionados por
dotacin adicional; en consecuencia los cargos de Suboficial Mayor grado 9
consultados en la Planta de Suboficiales y Gendarmes de la Institucin que se
fije de conformidad al artculo primero transitorio de esta ley, no se vern
para ningn efecto legal y, consecuentemente, no estar afecto a tributacin ni
a descuento alguno.
en el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de lo dispuesto en el
Suboficiales Mayores grado 9 que resulten beneficiarios del bono de
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artculo.
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes consulten en leyes,
Grado Actual denominacin
Nueva denominacin.
1C
Director Nacional
Director Nacional
Subdirector
Inspector
Coronel
Subinspector
Teniente Coronel
Alcaide Mayor
Mayor
10
Alcaide 1
Capitn
12
Alcaide 2
Teniente Primero
14
Teniente Segundo
16 Subalcaide
Subteniente
II PLANTA DE SUBOFICIALES Y GENDARMES

Grado
Actual denominacin
Nueva denominacin
Gendarme Mayor
Suboficial Mayor
10
Vigilante Mayor
Suboficial
12
Gendarme 1
Sargento Primero
14
Gendarme 2
Sargento Segundo
16
Vigilante 1
Cabo Primero
18
Vigilante 2
Cabo Segundo
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20
22
Cabo
Gendarme
24
26
Gendarme Primero
Gendarme Segundo
Vigilante
Gendarme

Penitenciarios, en servicio a la fecha de publicacin de esta ley, no le sern
aplicables los nuevos tiempos mnimos fijados en el nmero 30) del artculo 2
de esta ley, que modifica el artculo 33 del decreto con fuerza de ley N 1.791,
de 1980, del Ministerio de Justicia.
La regulacin de los tiempos mnimos para el personal
que resulte encasillado en la planta de Oficiales Penitenciarios, a fin de cumplir
lo sealado en el inciso precedente, se sujetar a las reglas que fije el o los
esta ley.
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes y dictar todas las normas
necesarias para la adecuada estructuracin y operacin de ellas. En especial,
podr determinar los grados y niveles de la Escala nica de Sueldos que se
asignen a dichas plantas; el nmero de cargos para cada grado y planta y sus
plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior, no podr alterar los
en la ley N 19.851.
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indican:
PLANTA
De Gendarmes
348
5802
La
distribucin
de
los
cargos
sealados
a) Crear 25 nuevos cargos, determinando los grados de
la Escala nica de Sueldos que se les asignen y sus denominaciones.
promocin.
c) Determinar los niveles jerrquicos para la aplicacin
de lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882 y en el artculo 8 del
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda. Con
d) Los funcionarios que, a la fecha de publicacin en el
Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas
de personal, desempeen en calidad de titulares los cargos de Subdirector
Administrativo y de Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la Planta de
Oficiales Penitenciarios, sern traspasados por el slo ministerio de la ley a
cargos de igual grado que se creen en la Planta de Directivos. Con todo, dichos
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funcionarios continuarn rigindose por las disposiciones vigentes a la poca

de su designacin.
fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1), 2) y 3) de este
el valor de la asignacin de turno para el grado 26 de la Planta de Suboficiales
y Gendarmes y el valor de la asignacin de responsabilidad contemplada en el
ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose a la fecha de
refiere este artculo, resulten encasillados en la Planta de Oficiales
Personal.
6) Establecer los criterios para ponderar los resultados
de los exmenes habilitantes y el proceso calificatorio para efectos de lo
previsto en los incisos finales de los artculos 17 y 24 del decreto con fuerza de
ley N 1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia.
7) Fijar las materias que se considerarn en cada uno
de los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y, en general,
todas aqullas relacionadas con sus exigencias, aplicacin, evaluacin y
ponderacin.
10) Modificar las plantas de personal correspondientes a
los profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de Gendarmera de
Chile, fijadas en la ley N 19.851 y en el decreto con fuerza de ley N 9, de
1990, de Justicia, permitiendo aumentar en un grado los cargos desempeados
por titulares, al 31 de diciembre de 2009. Para estos efectos, crear y
suprimir, en las respectivas plantas, los cargos correspondientes.
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Las modificaciones establecidas en el inciso anterior no

se aplicarn respecto de los funcionarios que, a la fecha indicada, sean
plantas
Artculo segundo.- El encasillamiento del personal de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes, en servicio a la fecha
de publicacin de los referidos decretos con fuerza de ley, que desempeen
cargos en calidad de titulares o empleos a contrata asimilados a dichas
plantas, se efectuar por resolucin del Director Nacional dentro del plazo de
180 das, contado desde la publicacin de el o los decretos con fuerza de ley
que fijen dichas nuevas plantas. El referido encasillamiento surtir efectos
desde el da 1 del mes siguiente a la total tramitacin de la o las resoluciones
que lo practiquen.
inciso anterior se aplicarn las reglas especiales que a continuacin se indican:
estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente a la fecha de
publicacin en el Diario Oficial del o los decretos con fuerza de ley
correspondientes.
queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata asimilados a las
respectivas plantas, acorde al orden de precedencia obtenido al egreso del
Si existieren an vacantes en los cargos de Subteniente
grado 16 y,o Gendarme grado 26, se encasillarn en stos a los funcionarios
que durante el ao 2009 hayan aprobado los cursos de formacin, tanto de
Aspirantes a Oficiales como de Gendarmes Alumnos, respectivamente.
el o los decretos con fuerza de ley que fijen las nuevas plantas de personal,
respectivamente.
No obstante lo anterior, los Inspectores grado 4 de la
Planta de Oficiales Penitenciarios que resulten encasillados como Coroneles
grado 4, mantendrn su calidad de funcionarios de exclusiva confianza de la
autoridad competente.
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Los nuevos requisitos que se establezcan en el ejercicio

de la facultad a que se refiere el numeral 1) del artculo anterior, no sern
exigibles para efectos del encasillamiento respecto de los funcionarios titulares
y a contrata, en servicio a la fecha de entrada en vigencia de los respectivos
de las remuneraciones respecto del personal titular en un cargo de planta y
del a contrata asimilado a la misma, ni modificacin de los derechos
previsionales.
d) Los cambios de grado que se produjeren por efecto
del encasillamiento sern considerados ascenso. No obstante lo anterior, los
funcionarios conservarn el nmero de bienios que estuvieren percibiendo,
Artculo tercero.- Los cargos a que se refiere el numeral
2) del artculo primero transitorio que no hubieren sido provistos en el acto de
encasillamiento, se proveern en un plazo de cinco aos una vez finalizado
este ltimo y slo a partir del ao siguiente a l.
Esta provisin se efectuar de conformidad a las reglas
que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan en el o los decretos con
fuerza de ley a que se refiere el numeral 1) del citado artculo primero
transitorio y en la forma que dichos actos administrativos determinen.
Artculo cuarto.- El encasillamiento del personal titular a
que se refiere el nmero 10) del artculo primero transitorio, y que se
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normas del artculo 15 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda, dentro del plazo de ciento ochenta das contado desde
la publicacin de el o los decretos con fuerza de ley que modifiquen las plantas
de profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de Gendarmera de
Chile. El referido encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del mes
condiciones:
cargos, ni de trmino de la relacin laboral.
b) No podr significar prdida del empleo, modificacin
de los derechos previsionales, ni disminucin de las remuneraciones. Cualquier
diferencia deber ser pagada por planilla suplementaria. Dicha planilla se
otorguen a los trabajadores del sector pblico. Esta planilla mantendr la
misma imponibilidad de aquella de las remuneraciones que compensa.
c) Los cambios de grado que se produzcan como efecto
del encasillamiento no sern considerados promocin o ascenso. En
para la obtencin de uno nuevo.
Artculo quinto.- El mayor gasto que se pueda derivar
de lo dispuesto en los artculos primero, segundo,
tercero y cuarto
AO DE VIGENCIA
Primer ao
16.336.306
Segundo ao
11.203.266
Tercer ao
6.589.003
Cuarto ao
8.098.160
Quinto ao
9.402.827
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Sexto ao
7.812.817

efecte el encasillamiento a que se refiere los artculos segundo y cuarto
transitorios de esta ley. Los aos posteriores correspondern a los aos
Artculo sexto.- Las normas que sean reemplazadas o
modificadas producto de la dictacin de el o los decretos con fuerza de ley a
que se refieren los artculos precedentes, se entendern derogadas desde la
fecha que determinen los respectivos decretos con fuerza de ley.
Artculo sptimo.- Los funcionarios titulares de planta
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes que sean encasillados
en ellas conforme lo establecido en el artculo segundo transitorio de esta ley,
se les exigirn los exmenes habilitantes para el ascenso establecidos en el
artculo 17 del Estatuto del Personal, slo a contar del da siguiente del
Artculo noveno.- Las referencias que las leyes,

Penitenciarios, se entendern, a partir de la entrada en vigencia del o los
esta ley, efectuadas a la Planta de Gendarmes y Suboficiales.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que represente la

aplicacin de esta ley en su primer ao de vigencia, se financiar con los
recursos contemplados en el presupuesto vigente de Gendarmera de Chile. No
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obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida

parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos recursos.
Artculo undcimo.- Corresponder a los Ministerios de
Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y dentro del mbito de
sus competencias, formular y presentar al Presidente de la Repblica una
rehabilitacin de las personas sujetas a control penal.".
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

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LEY
5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.426
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:
:
:
:
:
Ley 20426
20-03-2010
10-03-2010
MINISTERIO DE JUSTICIA
MODERNIZA GENDARMERIA DE CHILE
INCREMENTANDO SU PERSONAL Y
READECUANDO LAS NORMAS DE SU
CARRERA FUNCIONARIA
URL
:
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=1011882&idVersion=201
0-03-20&idParte
LEY NM. 20.426

MODERNIZA GENDARMERIA DE CHILE INCREMENTANDO SU PERSONAL Y
READECUANDO LAS NORMAS DE SU CARRERA FUNCIONARIA
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto ley N 2.859, de 1979, que fija
la Ley Orgnica de Gendarmera de Chile:
1)
Reemplzase
en
el
artculo
1
la
expresin
"rehabilitar a" por la frase "contribuir a la reinsercin
social de".
2) En el artculo 2:
1.- Elimnase la expresin "uniformada".
cuarto y quinto:
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LEY
"El personal de Gendarmera de Chile estar constituido

por:
Funcionarios
regidos
por
la
ley
N
15.076,
el
de
Profesionales,
de
Tcnicos,
de
Administrativos
y
de
Auxiliares, y el de los funcionarios a contrata asimilados a
las mismas.
anterior estar afecto al estatuto de carcter especial a que
hace mencin la letra d) del artculo 162 del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
del inciso segundo estar afecto a las disposiciones del
decreto con fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio de
Salud,
que
fij
el
texto
refundido,
coordinado
y
sistematizado de la ley N 15.076 o del decreto con fuerza de
ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo, segn corresponda.
Mientras se encuentre vigente el escalafn de Oficiales
Administrativos Penitenciarios, en virtud de lo establecido
en el artculo 38 de la ley N 19.269, constituir un
escalafn especial en extincin perteneciente a la planta de
Suboficiales y Gendarmes.".
1.- Sustityense en la letra c)
"detenidos"
y
"de
Procedimiento"
por
"imputados" y "Procesal", respectivamente.
las
las
expresiones
siguientes

"f) Contribuir a la reinsercin social de las personas
privadas de libertad, mediante la ejecucin de acciones
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LEY
tendientes
a
eliminar
su
peligrosidad
reintegracin al grupo social;".
lograr
su

"readaptacin" y "procesado" por las siguientes "reinsercin"
e "imputado", respectivamente.
"Artculo 4.- Gendarmera de Chile se organizar en una
Direccin Nacional y Direcciones Regionales.
La Direccin Nacional organizar su trabajo a travs de
la Subdireccin de Administracin y Finanzas, la Subdireccin
Tcnica,
la
Subdireccin
Operativa
y
la
Escuela
de
Gendarmera de Chile del General Manuel Bulnes Prieto, en
adelante la Escuela de Gendarmera.
En cada regin del pas existir una Direccin Regional,
a cargo de un Director Regional que ser de la exclusiva
confianza del Director Nacional. Las Direcciones Regionales
organizarn su trabajo a travs de las sedes que seale el
reglamento orgnico que estar contenido en un decreto
supremo expedido por medio del Ministerio de Justicia, el que
dotacin mxima de personal que se fije a Gendarmera de
Chile, establecer la restante organizacin interna de la
misma y asignar las tareas especficas que le correspondan a
cada unidad, de acuerdo a lo establecido en los artculos 31
y 32 del decreto con fuerza de ley N 1/19.653, de 2000, del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.575.".
a) Interclase en su inciso primero, entre el vocablo
"tcnica" y la conjuncin "y", la palabra "operativa",
precedida de una coma (,).
"por el Subdirector que corresponda en la sucesin de mando",
por las siguientes: ",en primer lugar, por el Subdirector
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LEY
Operativo, y en caso de ausencia de ste, la subrogacin

operar de acuerdo a lo que seale el reglamento orgnico".
"2.- Planificar, coordinar y controlar el funcionamiento
de la Institucin conforme a las polticas fijadas por el
Gobierno y generar un plan de accin institucional.".
2.- Interclanse los siguientes
pasando los actuales a ser 8, 9 y 10:
"5.- Generar un plan de
nmeros
comunicaciones
5,
coherente
7,

7.- Disponer los estudios necesarios para el desarrollo
y ejecucin de las polticas penitenciarias.".
3.- En el actual nmero 5.-, que pasa a ser nmero 8.-,
sustityese la frase "el Estatuto del Personal del Servicio"
por lo siguiente "las normas de personal del estatuto
respectivo".
4.- En el actual nmero 8.-: pasa a ser nmero 24.-;
sustityese el punto final (.) por una coma (,) y agrgase a
continuacin la frase "en especial por la observancia del
principio de probidad funcionaria al interior de la
Institucin.".
modificaciones.
6.- En el actual nmero 10.-, que pasa a ser nmero 12., sustityense las expresiones "reos rematados" y "condenas"
por "condenados" y "penas", respectivamente.
7.- En el actual nmero 11.-, que pasa a ser nmero 13., reemplzanse los trminos "y procesados" por los siguientes
"e imputados".
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LEY
8.- Los actuales nmeros 12, 13, 14, 15, 16 y 17 pasan a

ser nmeros 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente, sin
modificaciones.
9.- Agrganse los siguientes nmeros 20, 21, 22, 23 y
25:
"20.- Deducir querella de conformidad al artculo 111
del Cdigo Procesal Penal, cuando se refiera a hechos que
revistan caracteres de delito, tales como:
a) Aquellos contemplados en los artculos 15 A,15 B,15 C
y 15 D de este decreto ley;
b) Aquellos en que se afectaren gravemente los bienes de
la Institucin, especialmente de los delitos de dao e
incendio;
c) Aquellos cometidos por funcionarios de la Institucin
en el ejercicio de sus cargos, de conformidad con lo previsto
en el Ttulo V, Libro II del Cdigo Penal, o
d) Aquellos que afectaren gravemente la continuidad del
Servicio,
poniendo
en
riesgo
la
integridad
de
los
funcionarios o de la poblacin atendida.
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes, que
impartir la Escuela de Gendarmera de Chile.
perfeccionamiento, necesarios para que se cumplan los
requisitos para la promocin que establezcan los estatutos de
personal respectivos. Para los efectos de desarrollo de estos
programas, el Director Nacional celebrar, previa licitacin
pblica,
convenios
con
universidades
o
institutos
profesionales reconocidos por el Estado u otras entidades
pblicas o privadas, con reconocida experiencia en materias
propias para el cumplimiento de las funciones y necesidades
institucionales.
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LEY

leyes le confieran.".
"Artculo 7.- La Subdireccin de Administracin y
Finanzas estar encargada de velar por la eficaz, eficiente y
oportuna gestin de los recursos humanos, financieros y
materiales de Gendarmera de Chile a objeto de lograr un
adecuado funcionamiento de la Institucin.
b) Gestionar y administrar los bienes y servicios que la
Institucin requiera.
c) Asesorar y estudiar las materias relacionadas con la
legislacin y reglamentacin institucional.
arquitectura,
estructuras
y
especialidades
de
la
infraestructura penitenciaria en la administracin directa y
concesionada.
informticos y computacionales que apoyen la gestin del
Servicio.
prestados en los establecimientos concesionados y de los
proyectos de reinsercin social.
g) Dirigir, controlar y administrar el sistema
de
h) Procesar el sistema de remuneraciones del personal

del Servicio.
Subdirector de Administracin y Finanzas quien ser designado
por el Director Nacional, de conformidad con lo dispuesto en
el Ttulo VI de la ley N 19.882.".
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LEY

"Artculo 8.- La Subdireccin Tcnica estar encargada
de desarrollar los programas y proyectos institucionales
tendientes a la reinsercin social de las personas atendidas
en los distintos sistemas, velando por el mejoramiento
permanente del rgimen penitenciario.
a) Desarrollar y gestionar las actividades de educacin,
trabajo,
deportes,
recreacin,
asistencia
social,
psicolgica, sanitaria, religiosa y dems conducentes a la
reinsercin social de las personas atendidas en el sistema
cerrado de los establecimientos penales con administracin
directa.
b) Supervisar tcnicamente los servicios que se prestan
en los establecimientos concesionados.
atencin y asistencia de los condenados que gocen de medidas
alternativas a la reclusin.
d) Gestionar los planes y programas de asistencia de las
personas que habiendo cumplido sus condenas, requieran de
programas y proyectos que se adjudiquen para el apoyo de la
reinsercin social en los diferentes sistemas.
f) Generar y mantener bases de datos estadsticos de la
poblacin privada de libertad y sujeta a una de las medidas
establecidas
en
la
ley
N
18.216,
relativas
a
sus
caractersticas socioeconmicas, el quebrantamiento de la
pena, la reincidencia luego del cumplimiento de la condena, y
todas aquellas que establezcan otras leyes y reglamentos.
Subdirector Tcnico quien ser designado por el Director
Nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Ttulo VI de
la ley N 19.882.".
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LEY

"Artculo 8 A.- La Subdireccin Operativa estar
encargada de implementar las polticas institucionales
destinadas al fortalecimiento de la seguridad de los
establecimientos penitenciarios del pas.
a)
Asesorar,
controlar
y
coordinar
las
acciones
relativas a la seguridad penitenciaria y de los bienes y
recursos que Gendarmera de Chile ha asignado a los distintos
establecimientos penitenciarios del pas.
b) Velar por el adecuado diseo, ejecucin, desarrollo y
control de los proyectos de seguridad electrnica, en los
Subdirector Operativo, que ser un funcionario de exclusiva
confianza del Director Nacional y ser nombrado de entre los
Oficiales Penitenciarios titulares del cargo de Coronel que
se encuentren entre las cinco primeras antigedades de dicho
grado.
Operativo, se alterare el orden de precedencia de los
coroneles que cumplen los requisitos para ser nombrados en
dicho cargo, deber llamarse a retiro a aquellos coroneles
que antecedan a aquel que fue nombrado en el cargo de
Subdirector Operativo.".
1.- Reemplzase en el nmero
1.-,
la
expresin
"los
2.- Reemplzase en el
"directivas" por "directrices".
nmero
4.-,
la
expresin
3.- Sustityese en el
"polticas" por "directrices".
nmero
5.-,
la
expresin
4.- Reemplzase en el nmero

6.-,
la
expresin
"los
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LEY

"Planta de Oficiales y Vigilantes Penitenciarios" por
"Plantas de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y
Gendarmes".
"Asimismo, la Escuela de Gendarmera se ocupar de
desarrollar los programas de capacitacin, perfeccionamiento
y exmenes habilitantes necesarios para el ascenso que se
establecen en el decreto con fuerza de ley N 1.791, de 1980,
del Ministerio de Justicia. Para tal efecto, podr celebrar,
previa licitacin pblica, convenios con universidades o
institutos profesionales reconocidos por el Estado u otras
entidades pblicas o privadas con reconocida experiencia en
materias propias para el cumplimiento de las funciones y
necesidades institucionales.".
"Las horas de clases que se impartan directamente en la
Escuela de Gendarmera de conformidad a lo dispuesto en los
incisos precedentes, sern remuneradas sobre la base de
honorarios.
Sus
valores
sern
determinados
mediante
resolucin del Director Nacional, la que deber ser visada
por la Direccin de Presupuestos.".
"Artculo 12.- Las Direcciones Regionales estarn
encargadas de la conduccin administrativa, tcnica y
operativa de Gendarmera de Chile en la regin.
Penitenciarios podrn ser destinados por el Director Nacional
de Gendarmera de Chile a las Direcciones Regionales para
desempear funciones de Director Regional. En caso que el
personal destinado no pueda ejercer, por cualquier causa,
dichas funciones, stas sern desempeadas por el Oficial que
Pgina 502 de 527

LEY

anterior, no alterar el nombramiento, en calidad de titular
de los funcionarios que fueron objeto de ella.
Los Directores Regionales
tendrn,
entre
otras,
las
a)
Supervisar
y
controlar
el
funcionamiento
administrativo-financiero de la Direccin Regional y de las
Unidades Penales y Especiales que de ella dependan;
b) Velar por el eficaz desempeo del personal a su cargo
y por la adecuada administracin del presupuesto;
presupuestarias de la Direccin Regional y de las Unidades
d) Supervisar y controlar los programas y proyectos de
reinsercin social en establecimientos penitenciarios de
administracin directa, concesionados y aquellos del medio
libre.".
"Artculo 12 A.- En Gendarmera de Chile el mando
corresponde por naturaleza al Oficial Penitenciario y por
excepcin al personal de otra planta.
jerarqua,
la
que
ser
ejercida
por
los
Oficiales
Penitenciarios y dems personal de planta de Gendarmera de
Chile sobre sus subalternos y subordinados en virtud del
grado jerrquico, antigedad en l o el cargo que desempea.
precedencia para asumir las funciones, responsabilidades y
atribuciones inherentes al cargo.".
siguiente:
"Artculo 13.- El personal perteneciente a las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Gendarmes usar armas para
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LEY
el adecuado desempeo de sus funciones, de acuerdo con las

disposiciones legales y reglamentarias.".
"Artculo 14.- Al personal de Gendarmera de Chile le
ser aplicable la ley N 19.296, que establece normas sobre
asociaciones de funcionarios de la Administracin del
Estado.".
"privada de libertad" por los trminos "bajo su cuidado".
18) Reemplzanse en el artculo 17 los trminos "las
normas del Estatuto del Personal de Gendarmera de Chile",
por lo siguiente: "las normas de los Estatutos de Personal
aplicables a cada una de las distintas categoras de
funcionarios de Gendarmera de Chile".
siguiente:
"La Direccin Nacional de Gendarmera de Chile podr
adquirir los bienes muebles necesarios para la marcha
expedita de la institucin, conforme a lo establecido en la
ley N 19.886, sobre contratos administrativos de suministro
y prestacin de servicios.".
20) Reemplzanse en el inciso primero del artculo 20
los trminos "D.L. 2.763" por los siguientes: "Captulo II
del Libro I del decreto con fuerza de ley N 1, de 2005, del
Ministerio de Salud, Subsecretara de Salud Pblica".
21)
segundo:
Agrgase
en
el
artculo
21
el
siguiente
inciso
"Los funcionarios de Gendarmera de Chile que cumplan

jornada no inferior a 44 horas semanales de trabajo, tendrn
derecho a alimentacin de cargo fiscal de conformidad a lo
establecido en el reglamento.".
"Artculo 23.- El Servicio de Bienestar del personal de
la Institucin tendr los objetivos, organizacin, recursos y
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LEY
funcionamiento que se determinen en el reglamento respectivo

que estar contenido en un decreto supremo expedido a travs
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara
de Previsin Social.
responsabilidad superior establecida en el artculo 6 del
decreto ley N 1.770, de 1977 y sus modificaciones, quienes
se desempeen en cargos de grado 4 o superiores, de las
plantas de Oficiales Penitenciarios y de Directivos.
Artculo 25.- La Direccin Nacional de Gendarmera de
Chile facilitar y estimular la formacin, perfeccionamiento
y especializacin profesional y cultural del personal de la
Institucin a travs de todo medio idneo para alcanzar
dichos objetivos, tales como becas y viajes de estudio,
intercambio de funcionarios con instituciones similares o
afines ya sean nacionales o del extranjero, concurrencia a
institutos especializados en materias penitenciarias y
criminolgicas y la asistencia y participacin en congresos,
seminarios o simposios atingentes.
Los
funcionarios
que
asistan
a
cursos
de
perfeccionamiento
y
especializacin
dispuestos
por
la
Direccin Nacional y los Aspirantes a Oficiales y los
Gendarmes Alumnos que deban trasladarse para estos efectos
fuera de su lugar de residencia y no pudieran recibir
alojamiento y alimentacin de cargo fiscal, tendrn derecho a
la asignacin contemplada en la letra e) del artculo 98, del
decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de
Hacienda.
Artculo 26.- Las resoluciones e instrucciones generales
relacionadas con la administracin de la Institucin, debern
ser publicadas en el Boletn Oficial de Gendarmera de
Chile.".
en
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones

el decreto con fuerza de ley N 1.791, de 1980, del
Pgina 505 de 527

LEY
Ministerio de Justicia, que fija el Estatuto del Personal de

siguiente: "Estatuto de Personal perteneciente a las Plantas
I y II de Gendarmera de Chile.".
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes es esencialmente
profesional,
jerarquizado,
disciplinado,
uniformado
y
obediente, y estar afecto a las normas del presente estatuto
de carcter especial, aplicndose supletoriamente en todo lo
que no se haya previsto ni se contraponga a l, las normas
del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado
de
la
ley
N
18.834,
sobre
Estatuto
Administrativo.
Institucin a que se refiere el artculo 2 del decreto ley
N 2.859, de 1979, se regir por las normas del decreto con
fuerza de ley N 1, de 2001, del Ministerio de Salud, que
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
N 15.076 o por el precitado decreto con fuerza de ley N 29,
de 2005, del Ministerio de Hacienda, segn corresponda.".
"Artculo 2.- El personal perteneciente a las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes
deber cumplir las funciones de seguridad y vigilancia que
establezca el marco jurdico vigente, correspondindole, en
especial, la realizacin de las funciones establecidas en el
artculo 8 A del decreto ley N 2.859, de 1979.".
4) Reemplzanse en el artculo 3 las expresiones "El
personal penitenciario de Gendarmera de Chile" por las
siguientes:"El personal perteneciente a las plantas de
Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes".
5) En el artculo 4:
Pgina 506 de 527

LEY
"Son deberes especiales del personal de Gendarmera de

Chile afecto al presente Estatuto, sin perjuicio de los otros
que imponga el marco jurdico vigente, los siguientes:".
2.- Agrgase en la letra a) a continuacin de la palabra
"institucin", sustituyendo el punto y coma (;) por una coma
(,), lo siguiente: "conforme a la normativa que contenga el
reglamento respectivo;".
3.- Suprmense en la letra b) las expresiones "privadas
de libertad o con libertad restringida".
"e) Realizar los cursos de formacin, capacitacin y
perfeccionamiento, as como rendir los exmenes habilitantes
para el ascenso que se determinen en este Estatuto y en los
reglamentos correspondientes, y".
6) En el artculo 5:
palabra "Gendarmera", lo siguiente: "de Chile, afecto a este
Estatuto".
"b) Ejercer influencia sobre los detenidos, imputados y
condenados para la designacin de defensor o apoderado, y".
7) Sustityese en el artculo 6 la frase "de
institucin" por los trminos "afecto a este Estatuto".
la

"Artculo 7.- La responsabilidad administrativa del
personal afecto a este Estatuto, se determinar conforme a
las reglas contenidas en el Ttulo V del decreto con fuerza
de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N
18.834, sobre Estatuto Administrativo.".
Pgina 507 de 527

LEY

"determine este Estatuto y la reglamentacin respectiva." por
las siguientes: "determinen los respectivos decretos con
fuerza de ley.".
"Artculo 12.- El reclutamiento, seleccin y formacin
de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes a
excepcin del Director Nacional, se efectuar por la Escuela
de Gendarmera.".
12) Introdcense
artculo 14:
las
siguientes
modificaciones
en
el
1.- Sustityense sus incisos primero y segundo por los

siguientes:
"Para ingresar a las plantas de Oficiales Penitenciarios
y de Suboficiales y Gendarmes ser indispensable haber
aprobado los cursos de formacin de Aspirante a Oficial o
Gendarme-Alumno,
segn
corresponda,
en
la
Escuela
de
Gendarmera.
Los Aspirantes a Oficiales y los Gendarmes-Alumnos
mientras realicen cursos de formacin tendrn la calidad de
becarios. Su dotacin ser fijada anualmente por medio de un
decreto supremo del Ministerio de Justicia expedido bajo la
frmula "Por orden del Presidente de la Repblica", el que
tambin deber ser suscrito por el Ministro de Hacienda.".
2.- Reemplzanse en sus incisos tercero, cuarto, sexto y
noveno
las
expresiones
"Vigilantes-Alumnos"
por
las
siguientes "Gendarmes-Alumnos".
"Artculo 15.- El Director Nacional de Gendarmera de
Chile proveer los cargos de Subtenientes grado 16 y de
Gendarmes grado 26 consultados en las plantas de Oficiales
Penitenciarios
y
de
Suboficiales
y
Gendarmes,
respectivamente, exclusivamente, entre aquellos Aspirantes a
Oficiales y Gendarmes-Alumnos que hayan aprobado los cursos
de formacin correspondientes, en la Escuela de Gendarmera
de Chile.
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LEY
El nombramiento se har considerando el promedio final

de notas obtenidas en los cursos de formacin sealados en el
inciso anterior.".
"Artculo
17.La
formacin,
perfeccionamiento
y
especializacin del personal de las plantas de Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes incluir los
cursos, actividades y exmenes habilitantes siguientes:
a) Curso de Formacin para Aspirantes a Oficiales, con
un mnimo de dos aos acadmicos de formacin.
i) En el grado de Teniente
ii) En el grado
Coronel, grado 6.
de
Mayor
Segundo
para
para
ascender
ascender
Teniente

En caso de reprobacin de los exmenes habilitantes a
que se refiere el literal c) precedente, el personal llamado
a rendirlo deber repetirlo por una sola vez en la prxima
convocatoria que se disponga, para efectos del ascenso
respectivo.
Con
todo,
la
aprobacin
en
una
segunda
convocatoria, en caso alguno lo habilitar para ascender
mientras no lo hayan hecho todos los egresados de la
promocin correspondiente que lo aprobaron en primera
convocatoria.
En caso de una segunda reprobacin, dichos funcionarios
sern clasificados en lista 4, en el perodo correspondiente.
II.- PARA SUBOFICIALES Y GENDARMES.
Pgina 509 de 527

LEY
a) Curso de Formacin para Gendarmes-Alumnos, de un ao

acadmico de duracin a lo menos, habilitante para ser
Cabo
c) Examen Habilitante en el grado de Sargento Segundo

para ascender a Sargento Primero, grado 12.
d) Cursos de especializacin para Suboficiales y
Gendarmes.
En caso de reprobacin del examen habilitante a que se
refiere el literal c) precedente, el personal llamado a
rendirlo deber repetirlo por una sola vez en la prxima
convocatoria que se disponga, para efectos del ascenso
respectivo.
Con
todo,
la
aprobacin
en
una
segunda
convocatoria, en caso alguno lo habilitar para ascender
mientras no lo hayan hecho todos los egresados de la
promocin correspondiente que lo aprobaron en primera
convocatoria.
sern clasificados en listas 3 o 4, en funcin del puntaje
que se determine sobre la base de la ponderacin que se le
asigne al referido examen y al proceso calificatorio
correspondiente, de conformidad a lo que establezca el o los
decretos con fuerza de ley respectivos.".
"Artculo 18.- Los exmenes habilitantes para el ascenso
a que se refiere el artculo anterior, estarn sometidos a
los requisitos establecidos en los decretos con fuerza de ley
y el reglamento respectivo.".
18) Introdcense
artculo 20:
las
siguientes
modificaciones
en
el
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LEY
b) Interclase en la
"exmenes" y la coma (,)
"habilitantes".
letra b), entre la palabra

que la sigue, la expresin
19) Interclase en el encabezamiento del inciso primero

del artculo 21, entre la expresin "Gendarmera" y los
trminos "que se encuentre en retiro temporal", la frase
"afecto a este Estatuto".
"Artculo
22.Los
ascensos
de
los
Oficiales
Penitenciarios y de los Suboficiales y Gendarmes, se
efectuarn por resolucin del Director Nacional en los cargos
vacantes de las respectivas plantas. En todo caso, respecto
del Subdirector Operativo de la planta de Oficiales
Penitenciarios, se estar a lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 8 A del decreto ley N 2.859, de 1979.
Suboficiales y Gendarmes quedaren cargos sin proveer,
ubicados entre los grados 24 al 9, ambos inclusive, y
mientras
los
ascensos
se
producen,
podrn
aumentarse
transitoriamente los cargos de Gendarmes grado 26 en
proporcin a las vacantes no provistas.".
"Artculo 23.- La fecha de los ascensos del personal
afecto a este Estatuto ser la misma de la respectiva
vacante, siempre que se cumplan todos los requisitos para
ascender. En caso contrario la fecha ser la de la respectiva
resolucin.".
"Artculo 24.- Los ascensos se concedern en las plantas
de Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes,
considerando el promedio de notas obtenidas en los cursos de
formacin correspondientes, as como el cumplimiento de los
requisitos establecidos en los numerales 2), 3) y 4) del
artculo 26 de este Estatuto y lo dispuesto en el reglamento
correspondiente.
La ponderacin de los factores mencionados en el inciso
anterior estar contenida en el decreto con fuerza de ley
respectivo.".
Pgina 511 de 527

LEY

Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes para tener
derecho al ascenso deber cumplir los siguientes requisitos:
3) Haber aprobado los cursos de perfeccionamiento y los
exmenes habilitantes a que se refiere el artculo 17, en las
condiciones que determine el reglamento, y
grado.".
26) Sustityense en el artculo 28 las palabras "de
Gendarmera de Chile" por las siguientes: "de las plantas
afectas a este Estatuto".
frase "o no fuere posible excusarlo de su cumplimiento".
29) Sustityense los incisos
primero
segundo
del
"Artculo 32.- Las resoluciones que dispusieren ascensos

o que determinen lugares en las diversas plantas, slo podrn
ser reclamadas dentro del plazo de 30 das contado desde la
fecha en que se tome conocimiento de las respectivas
resoluciones.
dict la resolucin respectiva, observando el debido conducto
regular.".
Pgina 512 de 527

LEY
"Artculo 33.- Los requisitos de tiempo mnimo de

permanencia en el grado para el ascenso de los Oficiales de
la Planta de Oficiales Penitenciarios, son los siguientes:
Subteniente
Teniente Segundo
Teniente Primero
Capitn
Mayor
Teniente Coronel
Coronel
4 aos
4 aos
5 aos
6 aos
6 aos
5 aos
------
Con todo, tratndose de los

Teniente Segundo, grados 16 y
tiempo sealado precedentemente
mximo.".
31) Reemplzase el artculo 34
cargos de Subteniente y
14, respectivamente, el
ser considerado tiempo
por el siguiente:
"Artculo 34.- El tiempo mnimo de permanencia en el

grado para el ascenso del personal de la Planta de
Suboficiales y Gendarmes ser el siguiente:
Gendarme
Gendarme Segundo
Gendarme Primero
Cabo
Cabo Segundo
Cabo Primero
Sargento Segundo
Sargento Primero
Suboficial
Suboficial Mayor
3 aos
3 aos
3 aos
3 aos
4 aos
4 aos
4 aos
3 aos
3 aos
------

Gendarme Segundo, grados 26 y 24, respectivamente, el
tiempo sealado precedentemente ser considerado tiempo
mximo.".
"Artculo 34 A.- Transcurrido el tiempo mximo de
permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 33,
los funcionarios titulares de los cargos de Subtenientes
grado 16 de la Planta de Oficiales Penitenciarios,
Pgina 513 de 527

LEY
ascendern a Teniente Segundo grado 14. Tratndose del cargo

de Teniente Segundo para ascender a Teniente Primero, adems
de haber computado el referido tiempo mximo se requerir
haber aprobado el examen habilitante a que se refiere el
artculo 17 de este Estatuto.
referidos
ascensos,
los
funcionarios
recibirn
las
remuneraciones correspondientes a los grados 14 y 12,
respectivamente. No obstante, respecto de la asignacin de
antigedad, se estar a lo dispuesto en el artculo 6 del
funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los grados
sealados en el inciso anterior, desde la fecha en que
comenzaron a percibir las remuneraciones correspondientes a
dichos grados.
artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber
obtenido la titularidad del cargo correspondiente, se
entender que la obtuvieron para todos los efectos legales.
permanencia a que se refiere el inciso final del artculo 34,
los funcionarios titulares de los cargos de Gendarmes grado
26 y Gendarmes Segundo grado 24, ambos de la Planta de
Suboficiales y Gendarmes , ascendern a Gendarme Segundo
referidos
ascensos,
los
funcionarios
recibirn
las
remuneraciones correspondientes a los grados 24 y 22,
aplicndose respecto de la asignacin de antigedad lo
dispuesto en el artculo 6 del decreto ley N 249, de 1974.
funcionarios obtendrn la calidad de titulares de los grados
sealados en el inciso anterior, desde la fecha en que
comenzaron a percibir las remuneraciones correspondientes a
dichos grados.
artculo, cesen en funciones por cualquier causa, sin haber
obtenido la titularidad del cargo correspondiente, se
entender que la obtuvieron para todos los efectos legales.".
Pgina 514 de 527

LEY
a) Reemplzase en su
"escalafn" por "planta".
inciso
primero
la
expresin
b) Elminanse en su inciso segundo los trminos "el

decreto o" y agrgase el artculo "la" antes de la palabra
"resolucin".
siguiente:
"Artculo 37.- La calificacin tendr por objeto evaluar
el desempeo del personal afecto a este Estatuto, y servir
de base para el ascenso, perfeccionamiento y la eliminacin
del Servicio.".
"Ser calificado anualmente todo el personal sujeto al
rgimen del presente Estatuto, con excepcin del Director
Nacional, los miembros de la Junta Nacional y los delegados
del personal, quienes conservarn la clasificacin del ao
anterior, cuando corresponda. Con todo, si el delegado del
personal lo pidiere ser calificado por su jefe directo.".
"No obstante lo dispuesto en el inciso tercero, si
funcionario conserva la clasificacin en lista 3 en virtud
lo dispuesto en el inciso segundo, no se producir
cesacin de funciones a menos que la falta de calificacin
produzca en dos perodos consecutivos.
un
de
la
se
La infraccin de una obligacin o deber funcionario que

se establezca en virtud de una investigacin sumaria o
sumario administrativo, slo podr ser considerada una vez en
las calificaciones del funcionario, correspondientes al
perodo
de
calificaciones
en
que
se
dicte
el
acto
administrativo que la formalice.".
Pgina 515 de 527

LEY
37) Agrgase el siguiente inciso final en el artculo

39:
"Los
jefes
directos
sern
responsables
de
las
precalificaciones
que
efecten,
como
asimismo,
de
la
calificacin y revisin de la situacin prevista en el inciso
final del artculo anterior. La forma en que lleven a cabo
este proceso deber considerarse para los efectos de su
propia calificacin.".
sustituyendo el punto final (.) por un punto seguido (.) lo
siguiente:
"Si
ste
decide
rechazar
las
solicitudes
del
funcionario, deber dejarse constancia de los fundamentos de
su
rechazo,
agregando
a
la
hoja
de
servicio
tales
solicitudes.".
"calificados en lista 4" por las siguientes "clasificados en
lista 4".
b) Reemplzase en su inciso tercero la frase "propondr
al
Presidente
de
la
Repblica"
por
la
expresin
"determinar".
entre las expresiones "1 de Mritos;" y "3, Condicional", lo
siguiente "2 Buena;".
expresiones "el Oficial ayudante del Director Regional
respectivo" por las siguientes "el encargado de esta rea en
la regin".
b)
nuevos:
Agrganse
los
siguientes
incisos
quinto
sexto,
"Dichas juntas estarn integradas, adems, por un

representante, titular o suplente, del personal elegido por
Pgina 516 de 527

LEY
ste, segn la planta a clasificar, el que tendr derecho a

voz y voto.
clasificar, a que se refiere el inciso final del artculo 35
del decreto con fuerza de ley N 29, del Ministerio de
Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado
de
la
ley
N
18.834,
sobre
Estatuto
Administrativo, podr designar a un delegado ante las
respectivas juntas, que slo tendr derecho a voz.".
"Clasificadoras" y la coma (,) que la sigue, la expresin
"Regionales".
"El Director Nacional calificar y clasificar al
Subdirector Operativo y a los coroneles, todos de la planta
de Oficiales Penitenciarios.".
43) Sustityense en el artculo 46 las expresiones "46
del decreto con fuerza de ley N 338, de 1960" por las
siguientes "160 del decreto con fuerza de ley N 29, del
Ministerio de Hacienda, de 2005, que fija el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre
Estatuto Administrativo".
45) Interclase en el artculo 52, entre las expresiones
"El personal" e "y los becarios", los trminos "afecto a este
Estatuto".
primero, entre las palabras "del personal" y "en actos", las
expresiones "afecto a este Estatuto".
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LEY
b) Sustityense en su inciso segundo las expresiones "un

procedimiento breve" por las siguientes "una investigacin
interna".
entre las palabras "permisos" y "podrn ser", los trminos
"del personal afecto a este Estatuto".
49) Derganse los artculos 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64 y
65.

publicacin en el Diario Oficial de el o los decretos con
fuerza de ley a que se refiere el artculo primero
transitorio de esta ley, un bono de permanencia para los
Suboficiales Mayores, grado 9 de la Planta de Suboficiales y
Gendarmes, que acrediten haber cumplido un ao en dicho grado
y opten por permanecer en la Institucin hasta los 35 aos de
servicios efectivos. Estos funcionarios debern ejercer la
opcin a ms tardar dentro de los 30 das siguientes a la
fecha
de
la
total
tramitacin
de
la
resolucin
de
nombramiento como Suboficial Mayor, grado 9.
estar sujeta a la existencia de cupos, los que no podrn
exceder de 5. Para acceder a uno de estos cupos, los
beneficiarios sern seleccionados por resolucin del Director
Nacional, de acuerdo al escalafn vigente a la fecha en que
cumplan un ao en el grado 9 y a las reglas complementarias
que fijar un reglamento, destinadas a garantizar la
objetividad y transparencia en el proceso de seleccin de los
beneficiarios. Cada uno de los cupos slo podr ser provisto
por quien resulte seleccionado, sin que stos se liberen en
caso que el respectivo funcionario desista o cese en
funciones por cualquier causa, antes de cumplir los 35 aos
de servicio efectivo en Gendarmera de Chile.
dotacin adicional; en consecuencia los cargos de Suboficial
Mayor grado 9 consultados en la Planta de Suboficiales y
Gendarmes de la Institucin que se fije de conformidad al
artculo primero transitorio de esta ley, no se vern
El bono de permanencia ascender a un monto equivalente
a cinco veces la ltima remuneracin imponible mensualizada.
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LEY
El pago se har de una sola vez y ser realizado directamente

por Gendarmera de Chile, junto con el que corresponda por la
bonificacin por egreso a que se refiere la ley N 19.998.
El bono de permanencia no constituir remuneracin para
ningn efecto legal y, consecuentemente, no estar afecto a
tributacin ni a descuento alguno.
Los aportes que deban realizarse al fondo establecido en
el artculo undcimo de la ley N 19.882, en virtud de lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 5 de la ley N
19.998, tratndose de los Suboficiales Mayores grado 9 que
resulten beneficiarios del bono de permanencia a que se
refiere este artculo, slo se efectuarn hasta la fecha en
que se haga efectiva la opcin a que se refiere el inciso
primero de este artculo.

Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes
consulten en leyes, reglamentos y dems normas jurdicas, se
sustituirn una vez publicados en el Diario Oficial el o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo
1C
3
4
6
8
10
12
14
16
Director Nacional
Subdirector
Inspector
Subinspector
Alcaide Mayor
Alcaide 1
Alcaide 2
Subalcaide
Director Nacional
Coronel
Teniente Coronel
Mayor
Capitn
Teniente Primero
Teniente Segundo
Subteniente
II.- PLANTA DE SUBOFICIALES Y GENDARMES

9
Gendarme Mayor
Suboficial Mayor
Pgina 519 de 527

LEY
10
12
14
16
18
20
22
24
26
Vigilante Mayor
Gendarme 1
Gendarme 2
Vigilante 1
Vigilante 2
Gendarme
Vigilante
Suboficial
Sargento Primero
Sargento Segundo
Cabo Primero
Cabo Segundo
Cabo
Gendarme Primero
Gendarme Segundo
Gendarme

Penitenciarios, en servicio a la fecha de publicacin de esta
ley, no le sern aplicables los nuevos tiempos mnimos
fijados en el nmero 30) del artculo 2 de esta ley, que
modifica el artculo 33 del decreto con fuerza de ley N
1.791, de 1980, del Ministerio de Justicia.
La regulacin de los tiempos mnimos para el personal
que
resulte
encasillado
en
la
planta
de
Oficiales
Penitenciarios, a fin de cumplir lo sealado en el inciso
precedente, se sujetar a las reglas que fije el o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere el artculo
primero transitorio de esta ley.

Repblica para que establezca, mediante uno o ms decretos
con fuerza de ley expedidos por intermedio del Ministerio de
Justicia, los que tambin debern ser suscritos por el
Ministro de Hacienda, las normas necesarias para regular las
siguientes materias:
1)
Fijar
las
plantas
de
personal
de
Oficiales
Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes y dictar todas
las normas necesarias para la adecuada estructuracin y
operacin de ellas. En especial, podr determinar los grados
y niveles de la Escala nica de Sueldos que se asignen a
dichas plantas; el nmero de cargos para cada grado y planta
y sus denominaciones; los requisitos especficos para el
Pgina 520 de 527

LEY
ingreso y promocin de dichos cargos; la fecha de vigencia de

las nuevas plantas y la determinacin de la dotacin mxima
de personal para cada uno de los aos de vigencia de esta
ley, de conformidad a lo previsto en el artculo cuarto
transitorio.
plantas que se fijen de conformidad al inciso anterior, no
podr alterar los actuales grados iniciales y superiores de
las respectivas plantas, establecidos en la ley N 19.851.
dispuesto en este numeral, se debern proveer, segn
corresponda, de conformidad a lo previsto en los artculos
siguientes.
numeral anterior, considerarn un total de 6.150 nuevos
cargos, que se proveern de acuerdo a las reglas del artculo
tercero transitorio de esta ley. Dichos cargos no podrn
exceder los nmeros mximos que a continuacin se indican:
PLANTA
De Gendarmes

348
5.802
La distribucin de los cargos sealados precedentemente

se efectuar en los decretos con fuerza de ley que se dicten
en virtud de la facultad a que se refiere el numeral
anterior.
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 9, del
Ministerio de Justicia, de 1990, complementada por las reglas
establecidas en la letra b) del artculo 1 del decreto con
fuerza de ley N 34, de 2004, del Ministerio de Hacienda:
a) Crear 25 nuevos cargos, determinando los grados de la
Escala nica de Sueldos que
se les asignen y sus
denominaciones. Asimismo, podr aumentar la dotacin mxima
de personal fijada a la institucin para cada uno de los aos
de vigencia de esta ley, de conformidad a lo previsto en el
artculo cuarto transitorio, a objeto de proveer los cargos
que se creen en virtud de este literal.
Pgina 521 de 527

LEY

promocin.
c) Determinar los niveles jerrquicos para la aplicacin
de lo dispuesto en el Ttulo VI de la ley N 19.882 y en el
artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del
Ministerio de Hacienda. Con todo, no quedar afecto a dicho
sistema el Subdirector Operativo.
d) Los funcionarios que, a la fecha de publicacin en el
Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley que
fijen las nuevas plantas de personal, desempeen en calidad
de titulares los cargos de Subdirector Administrativo y de
Subdirector Tcnico, ambos grado 3 de la Planta de Oficiales
Penitenciarios, sern traspasados por el solo ministerio de
la ley a cargos de igual grado que se creen en la Planta de
Directivos.
Con
todo,
dichos
funcionarios
continuarn
rigindose por las disposiciones vigentes a la poca de su
designacin.
fijen de conformidad con lo dispuesto en los numerales 1), 2)
y 3) de este artculo, los montos que se requerirn para las
asignaciones de turno y de nivelacin penitenciarias no
contemplados en los artculos 1 y 4 de la ley N 19.538.
Asimismo, se faculta al Presidente de la Repblica para que
modifique el valor de la asignacin de turno para el grado
26 de la Planta de Suboficiales y Gendarmes y el valor de la
asignacin de responsabilidad contemplada en el artculo 5
de la ley N 19.851.
ascensos respecto de los funcionarios que, desempendose a
la fecha de publicacin en el Diario Oficial de el o los
decretos con fuerza de ley a que se refiere este artculo,
resulten
encasillados
en
la
Planta
de
Oficiales
Penitenciarios, sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 33 del Estatuto de Personal.
6) Establecer los criterios para ponderar los resultados
de los exmenes habilitantes y el proceso calificatorio para
efectos de lo previsto en los incisos finales de los
artculos 17 y 24 del decreto con fuerza de ley N 1.791, de
Pgina 522 de 527

LEY
7) Fijar las materias que se considerarn en cada uno de

los exmenes habilitantes para el ascenso, su periodicidad y,
en general, todas aquellas relacionadas con sus exigencias,
aplicacin, evaluacin y ponderacin.
Escalafn
de
Oficiales
Administrativos
Penitenciarios
establecido en el artculo 38 de la ley N 19.269. El
encasillamiento derivado de la presente modificacin se
efectuar de conformidad a la normativa contenida en el
artculo segundo transitorio de esta ley, en lo que resultare
aplicable.
Programa 02 del Presupuesto de Gendarmera de Chile. Este
incremento permitir el ingreso de hasta igual nmero de
profesionales
en
calidad
de
funcionarios
a
contrata
asimilados al grado 16 de la planta correspondiente.
10) Modificar las plantas de personal correspondientes a
los profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares de
Gendarmera de Chile, fijadas en la ley N 19.851 y en el
decreto con fuerza de ley N 9, de 1990, de Justicia,
permitiendo aumentar en un grado los cargos desempeados por
titulares, al 31 de diciembre de 2009. Para estos efectos,
crear y suprimir, en las respectivas plantas, los cargos
correspondientes.
Las modificaciones establecidas en el inciso anterior no
se aplicarn respecto de los funcionarios que, a la fecha
indicada, sean titulares de cargos cuyos grados correspondan
al tope de las respectivas plantas.
Artculo segundo.- El encasillamiento del personal de

Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes, en
servicio a la fecha de publicacin de los referidos decretos
con fuerza de ley, que desempeen cargos en calidad de
titulares o empleos a contrata asimilados a dichas plantas,
se efectuar por resolucin del Director Nacional dentro del
plazo de 180 das, contado desde la publicacin de el o los
decretos con fuerza de ley que fijen dichas nuevas plantas.
El referido encasillamiento surtir efectos desde el da 1
Pgina 523 de 527

LEY
del mes siguiente a la total

tramitacin
de
la
las

inciso anterior se aplicarn las reglas especiales que a
estricto orden de antigedad resultante del escalafn vigente
a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del o los
decretos con fuerza de ley correspondientes.
queden vacantes se encasillarn los funcionarios a contrata
asimilados a las respectivas plantas, acorde al orden de
precedencia obtenido al egreso del curso de formacin
correspondiente.
Si existieren an vacantes en los cargos de Subteniente
grado 16 y, o Gendarme grado 26, se encasillarn en stos a
los funcionarios que durante el ao 2009 hayan aprobado los
cursos de formacin, tanto de Aspirantes a Oficiales como de
Gendarmes - Alumnos, respectivamente.
aplicarn a los funcionarios que, a la fecha de publicacin
en el Diario Oficial de el o los decretos con fuerza de ley
que fijen las nuevas plantas de personal, sean titulares de
cargos de Inspectores grado 4 de la Planta de Oficiales
Penitenciarios y de Gendarme Mayor grado 9 de la Planta de
Vigilantes, los que se encasillarn como Coroneles grado 4 y
Suboficiales Mayores grado 9, respectivamente.
No obstante lo anterior, los Inspectores grado 4 de la
Planta de Oficiales Penitenciarios que resulten encasillados
como
Coroneles
grado
4,
mantendrn
su
calidad
de
funcionarios
de
exclusiva
confianza
de
la
autoridad
competente.
Los nuevos requisitos que se establezcan en el ejercicio
de la facultad a que se refiere el numeral 1) del artculo
anterior, no sern exigibles para efectos del encasillamiento
respecto de los funcionarios titulares y a contrata, en
servicio a la fecha de entrada en vigencia de los respectivos
Pgina 524 de 527

LEY

considerado como causal de trmino de servicios, supresin de
cargos, cese de funciones o trmino de la relacin laboral.
de las remuneraciones respecto del personal titular en un
cargo de planta y del a contrata asimilado a la misma, ni
modificacin de los derechos previsionales.
c)
Respecto
del
personal
que
al
momento
del
encasillamiento sea titular de un cargo de planta, cualquier
diferencia de remuneraciones deber serle pagada por planilla
suplementaria. Dicha planilla se absorber por los futuros
mejoramientos de remuneraciones que correspondan a los
funcionarios, excepto los derivados de reajustes generales
que se otorguen a los trabajadores del sector pblico. Dicha
planilla mantendr la misma imponibilidad que aquella de las
remuneraciones que compensa.
d) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del
encasillamiento sern considerados ascenso. No obstante lo
anterior, los funcionarios conservarn el nmero de bienios
que estuvieren percibiendo, como el tiempo de permanencia
para la obtencin de uno nuevo.

numeral 2) del artculo primero transitorio que no hubieren
sido provistos en el acto de encasillamiento, se proveern en
un plazo de cinco aos una vez finalizado este ltimo y slo
a partir del ao siguiente a l.
Esta provisin se efectuar de conformidad a las reglas
que regulen la carrera funcionaria, que se establezcan en el
o los decretos con fuerza de ley a que se refiere el numeral
1) del citado artculo primero transitorio y en la forma que
dichos actos administrativos determinen.

titular a que se refiere el nmero 10) del artculo primero
transitorio, y que se encuentre en servicio a la fecha de
publicacin de los correspondientes decretos con fuerza de
Pgina 525 de 527

LEY
ley en los cargos que se creen en virtud de la referida

facultad, se efectuar por resolucin del Director Nacional,
sin sujecin a las normas del artculo 15 del decreto con
fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda,
dentro del plazo de ciento ochenta das contado desde la
publicacin de el o los decretos con fuerza de ley que
modifiquen
las
plantas
de
profesionales,
tcnicos,
administrativos y auxiliares de Gendarmera de Chile. El
referido encasillamiento surtir efectos desde el da 1 del
mes siguiente a la total tramitacin de la o las resoluciones
que lo practiquen.
condiciones:
considerado como causal de cesacin de funciones, de
supresin o fusin de cargos, ni de trmino de la relacin
laboral.
b) No podr significar prdida del empleo, modificacin
de los derechos previsionales, ni disminucin de las
remuneraciones. Cualquier diferencia deber ser pagada por
planilla suplementaria. Dicha planilla se absorber por los
futuros mejoramientos de remuneraciones que correspondan a
los
funcionarios,
excepto
los
derivados
de
reajustes
generales que se otorguen a los trabajadores del sector
pblico. Esta planilla mantendr la misma imponibilidad de
aquella de las remuneraciones que compensa.
c) Los cambios de grado que se produzcan como efecto del
encasillamiento no sern considerados promocin o ascenso. En
consecuencia, los funcionarios conservarn el nmero de
bienios que estuvieren percibiendo como, asimismo, el tiempo
de permanencia en el grado para la obtencin de uno nuevo.
Artculo quinto.- El mayor gasto que se pueda derivar de

lo dispuesto en los artculos primero, segundo, tercero y
cuarto transitorios, no podr exceder de los montos sealados
en la siguiente tabla para cada uno de los aos de vigencia:
AO DE VIGENCIA GASTO MXIMO EN MILES DE $
Primer ao
16.336.306
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LEY
Segundo ao
Tercer ao
Cuarto ao
Quinto ao
Sexto ao
11.203.266
6.589.003
8.098.160
9.402.827
7.812.817

efecte el encasillamiento a que se refieren los artculos
segundo y cuarto transitorios de esta ley. Los aos
posteriores correspondern a los aos calendarios sucesivos.
Las
cantidades
sealadas
en
el
inciso
primero
corresponden a valores vigentes al 1 de abril de 2009 y se
reajustarn de acuerdo a la variacin que experimente el
ndice de Precios al Consumidor, determinado por el Instituto
Nacional de Estadsticas entre la referida fecha y la de
inicio de cada uno de los aos de vigencia precitados.
Artculo sexto.- Las normas que sean reemplazadas o

modificadas producto de la dictacin de el o los decretos con
fuerza de ley a que se refieren los artculos precedentes, se
entendern derogadas desde la fecha que determinen los
Artculo sptimo.- Los funcionarios titulares de planta

que a la fecha de publicacin de esta ley, se encuentren
desempeando los cargos que sean calificados como de alta
direccin pblica en la nueva planta que se fije en virtud de
lo establecido en el artculo primero transitorio, mantendrn
su nombramiento por un plazo mximo de 60 das contado desde
la entrada en vigencia de la nueva planta que se fije,
debiendo llamarse a concurso concluido dicho plazo.

Oficiales Penitenciarios y de Suboficiales y Gendarmes que
sean encasillados en ellas conforme lo establecido en el
artculo segundo transitorio de esta ley, se les exigirn los
exmenes habilitantes para el ascenso establecidos en el
artculo 17 del Estatuto del Personal, slo a contar del da
Pgina 527 de 527

LEY
siguiente del cumplimiento del plazo sealado en el inciso

primero del artculo tercero transitorio de esta ley.
Artculo noveno.- Las referencias que las leyes,

reglamentos y dems normas jurdicas hagan a la Planta de
Vigilantes Penitenciarios, se entendern, a partir de la
entrada en vigencia del o los decretos con fuerza de ley a
que se refiere el artculo primero transitorio de esta ley,
efectuadas a la Planta de Gendarmes y Suboficiales.
Artculo dcimo.- El mayor gasto fiscal que represente

la aplicacin de esta ley en su primer ao de vigencia, se
financiar con los recursos contemplados en el presupuesto
vigente de Gendarmera de Chile. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria
Tesoro Pblico, podr suplementar dicho presupuesto en la
parte del gasto que no se pudiere financiar con dichos
recursos.
Artculo undcimo.- Corresponder a los Ministerios de

Justicia y de Hacienda, en el ejercicio de sus funciones y
dentro del mbito de sus competencias, formular y presentar
al Presidente de la Repblica una propuesta de rediseo de la
institucionalidad
en
materia
de
reinsercin
social
y
rehabilitacin de las personas sujetas a control penal."
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 10 de marzo de 2010.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Carlos Maldonado Curti, Ministro
de Justicia.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Jorge Frei Toledo, Subsecretario de
Justicia.

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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

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MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA CON EL QUE

SANTIAGO, 6 de abril de 2009

Honorable Cmara de Diputados:

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Sustityese el artculo 4, por el siguiente:

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la restante organizacin interna de la misma y asignar las tareas especficas

Modifcase el artculo 5, en el siguiente sentido

Modifcase el artculo 6 en el siguiente sentido:

6.- Ejercer el control sobre la gestin global de

Historia de la Ley N 20.426

Agrganse los siguientes numerales 21. , 22.23.- y 24.-, nuevos:

21.- Proponer anualmente, al Ministerio de

Sustityese el artculo 7 por el siguiente:

Artculo 7.- La Subdireccin de Administracin y

Gestionar y administrar los bienes y servicios

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Procesar el sistema de remuneraciones del

La Jefatura de esta Subdireccin ser asumida por el

Sustityese el artculo 8 por el siguiente:

Artculo 8.- La Subdireccin Tcnica estar

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Agrgase el siguiente artculo 8 A, nuevo:

Artculo 8 A.- La Subdireccin Operativa estar

Modifcase el artculo 9 en el siguiente sentido:

Sustityese en el numeral 5, la expresin

Historia de la Ley N 20.426

Suprmese su inciso segundo.

11) Modifcase el artculo 10 de la siguiente forma:

Asimismo, la Escuela de Gendarmera se

Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

Las horas de clases que se impartan

Aprobar las respectivas bases de licitacin;

Historia de la Ley N 20.426

deber contemplar el procedimiento de control y supervigilancia que

El Director Nacional de Gendarmera de Chile;

El Subdirector de Administracin y Finanzas;

La Subdireccin de Administracin y Finanzas deber

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