Esquema de la Clase

Actores en la Contratacin de una Obra.

Tipos de Contratos.
Contratacin del Estado.

ASPECTOS LEGALES DE LA
CONSTRUCCIN

El Estado puede contratar la ejecucin de diversas formas

Sistema de Contrataciones del Estado
A quines le es aplicable el Sistema de Contrataciones del Estado?
Procesos de Seleccin
Clasificacin
Tipo de Contrato
Monto del Contrato

2014-2
Renzo Seminario Crdova
Clase 1 y 2

Actores
Etapas

Algunos aspectos importantes de la contratacin del Estado

Contratacin Civil.
Algunas cifras.

Actores de la Contratacin de una

Obra (1)

Actores de la Contratacin de una

Obra (2)

Quines necesitan la contratacin de una empresa para llevar a cabo una

obra?

El Estado firmar un

Ms

Estado
C
O
N
T
R
O
L

Ministerios
Gobiernos Regionales
Municipalidades

Privados
Empresas
Consorcios Privados
Otras entidades autnomas distintas al Estado.

Contrato Administrativo

Los Privados firmarn un

Contrato Civil

Menos

Tipos Contratos (Generalidades)

Contratos Administrativos (Contrato de Obra Pblica)
Forma y contenido ilimitados dentro de lo establecido en las leyes
Privilegio de la Administracin Pblica
Supremaca del Poder Pblico (Inters Pblico x Inters Privado)
Lmites de alteracin
Equilibrio Econmico-Financiero

Contratos Privados

Al proceso por el cual el Estado firma un

Contrato Administrativo le llamaremos

CONTRATACIN DEL ESTADO

Forma y contenido libres, siempre que no estn prohibidos por ley

Igualdad entre las partes
Alteraciones ilimitadas, conforme a lo pactado
Equilibrio Econmico-Financiero

Contratacin del Estado (1)

Por qu contrata el Estado?
Necesidad de satisfacer el inters pblico o de la
sociedad.
Trasladar riesgos a la empresa que contrate con
l, pues busca reducir costos (derivados de dichos
riesgos) y maximizar la utilidad (traducida en el
beneficio de la sociedad).
Presupuesto debe buscar la asignacin eficiente
de recursos.

El Estado puede contratar la ejecucin

de una Obra de diversas formas (1)
Modalidad

Marco Legal

Iniciativa de
negocio

Tipo de Contratos

Mecanismo de Solucin
de Controversias

Contratacin de
bienes , servicios y
obra.

-D. Leg. 1017 (Nueva Ley

de Contrataciones) y
modificatorias.
(Modificada)
- DS
184-2008-EF
(Reglamento de la Ley
de Contrataciones) y
modificatorias.

Estado

CV de bienes, prestacin
de servicios, obra
pblica.

Arbitraje Obligatorio

- En infraestructura: DS
059-96-PCM y 060-96PCM, y
-D.Leg. 1012 (Ley Marco
de APPs). y su Rgto.

Estado

-D.Leg. 1012 (Ley Marco

de
APPs).
Y
su
Reglamento.
-Ley 28059 y su
Reglamento, en lo que
no se oponga al D.Leg.
1012.

Inversionista

Inversin Privada
en Bienes del
Estado

Iniciativa Privada

Concesin

Usualmente Arbitraje

Contratacin del Estado (2)

El Estado tiene un rgimen mucho ms gravoso, cauteloso y
burocrtico que el de los Privados.
Cules son las razones?
Fiscales: El dinero con el que contrata el Estado proviene de los
tributos que todos pagamos. En consecuencia, se hace necesario un
sistema de contrataciones que garantice su correcta utilizacin.
Inters pblico: An sin provenir del dinero de tributos (por ejemplo,
de donaciones internacionales), si es recibido por el Estado y est
destinado a una finalidad pblica, ste debe garantizar que se use la
integridad del dinero para ello.

El Estado puede contratar la ejecucin de una Obra de diversas formas

(2): El gran Dilema: OBRA PUBLICA VS CONCESIONES
REGULACIN

Obra
Pblica

Concesin
Cofinanciada
(APP)

Iniciativa Estatal

Iniciativa estatal/
Iniciativa Privada?

Iniciativa estatal/
Iniciativa Privada

Financiamiento
Estatal

Financiamiento
Estatal/ Privado

Financiamiento
Estatal/Privado

D. Leg. 1017
Evaluacin Financiera
estatal/ privada

Concesin, Joint
Venture, Asociacin en
Participacin, Contrato
de Gerencia, etc.

Concesin
Autosostenible
(APP?)

Usualmente
Arbitraje

Evaluacin Financiera
100% privada

D. Leg. 1012

D. Leg. 1012

Normas del Sector

Normas del Sector

Sistema de Contrataciones del Estado (1)

Sistema de Contrataciones del Estado (2)

Es todo el conjunto de normas que son

aplicables cuando el Estado desee contratar.

Las normas:

Adems, son todas aquellas entidades que

manera coordinada deben actuar a efectos de
llevar a cabo la contratacin.

Ley de Contrataciones del Estado.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Ley del Sistema de Control.
Directivas de OSCE.
Resoluciones de la Contralora.
Directivas del Ministerio de Economa y Finanzas.
Etc.

A quin les es aplicable el Sistema de

Contrataciones? (1)

Sistema de Contrataciones del Estado (3)

Las Entidades:

Dos aspectos: uno subjetivo y otro objetivo.

Ministerio de Economa y Finanzas.

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.
Entre otras, la Direccin del SEACE (Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado)
Contralora General de la Repblica.

(i) Subjetivo: Entidades del Estado

- Son los principales destinatarios de las normas contenidas en la
ley de contrataciones
- Pueden estar sujetas al Derecho Pblico (por ejemplo, cuando un
Ministerio quiere contratar) o de Derecho Privado (cuando las
empresas del Estado quieren contratar, entre otros)

A quin les es aplicable el Sistema de

Contrataciones? (2)
Gobierno Central, Gobiernos Locales y Regionales, con sus respectivas
dependencias y reparticiones.

A quin les es aplicable el Sistema de

Contrataciones? (3)
(ii) Objetivo Materias que regula la ley de contrataciones.
Esta ley se aplica a todos los contratos a ttulo oneroso que celebran las
Entidades para la adquisicin de bienes, servicios u obras necesarios para
el cumplimiento de sus funciones.

Organismos constitucionalmente autnomos.

Universidades pblicas, sociedades de beneficencia y juntas de participacin social.
Institutos Armados, Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.

- Carcter oneroso: depara un beneficio patrimonial a las partes

Empresas del Estado, de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del
gobierno nacional, regional o local; y, las Empresas mixtas en las cuales el control
de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado.

- Necesidad de los bienes, servicios u obras: se contratan para el ejercicio

de las funciones de la Entidad

En rojo y subrayado las que ms contratan.

Procesos de Seleccin (1)

Cuando el Estado contrata, debe seguir procedimientos
que la Ley de Contrataciones establece. Ellos son los
llamados Procesos de Seleccin.
Los Procesos de Seleccin son los procedimientos que el
Estado debe cumplir estrictamente para contratar vlida
y legalmente.
Criterios para ir por uno u otro tipo de Proceso:

Procesos de Seleccin (2) : Clasificacin

Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa
Adjudicacin Directa Pblica
Adjudicacin Directa Selectiva
Adjudicacin de Menor Cuanta

Segn el tipo de contrato.

Segn el monto del contrato.

Procesos de Seleccin: Segn el tipo de

contrato (3)

Procesos de Seleccin: Segn el tipo de

contrato (4)

Para obras el proceso regular es la Licitacin Pblica.

Para servicios el proceso regular es el Concurso

Pblico.

En este proceso importan principalmente los siguientes aspectos de la

oferta presentada por el postor:

Es similar a la licitacin pblica, pero se utiliza para la contratacin de

servicios en general y servicios de consultora. Se centra en las
cualidades personales del contratista, a fin de calificar luego la
propuesta econmica del postor.

la propuesta econmica, su capacidad tcnica y sus antecedentes

empresariales.

Finalizado el proceso, se firma un contrato de obra.

Contratista se obliga a ejecutar una obra determinada, sea una
construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y
habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre
otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de
obra, materiales y/o equipos.

Finalizado el proceso, se firma un:

Contrato de servicios en general
Contrato de servicios de consultora

Procesos de Seleccin (5):

Segn el monto del Contrato

Proceso de Seleccin (6): Actores

A) Por la Entidad:

Titular del Pliego

Mxima Autoridad Administrativa
rea Usuaria
Dependencia encargada de contrataciones y adquisiciones del Estado
Comit Especial

B) Ajenos a la Entidad:

Proveedores
Participantes
Postores
Contratista

Fuente: OSCE - SEACE

Procesos de Seleccin: (8) ETAPAS

Procesos de Seleccin: (7) ETAPAS

El Estado emplea este mecanismo para seleccionar a un proveedor
y satisfacer sus requerimientos de bienes y servicios.

Convocatoria.
Registro de participantes y venta de Bases.
Presentacin y absolucin de consultas.
Formulacin
de
observaciones
a
las
Bases
integracin de stas.
Presentacin y entrega de propuestas (tcnica y econmica).
Evaluacin y calificacin de propuestas.
Otorgamiento de la Buena Pro.
Citacin para la celebracin del contrato.
Celebracin del Contrato.

Registro de
Participantes
y ventas de
Bases

Formulacin
de
Evaluacin
Observacione
s a las Bases de las
propuestas

Citacin para
celebrar
Contrato

Convocatoria

23

Presentacin y
Absolucin de
Consultas

Propuestas
tcnicas y
econmicas
BUENA PRO

Celebracin
del
CONTRATO
24

Procesos de Seleccin: (9) Convocatoria

Procesos de Seleccin: (9) Convocatoria

El Estado comunica la necesidad de adquirir y

contratar bienes, servicios u obras. Se publica
a travs del SEACE, en las pginas web de las
Entidades y en los peridicos.

25

Procesos de Seleccin: (10) Registro de

Participantes

Procesos de Seleccin: (9) Convocatoria

Tomada la decisin de participar, deber

registrarse como participante, siendo que se
tiene derecho de recabar un texto de las
Bases. No obstante ello, las mismas ya se
deberan encontrar en el SEACE.

28

Procesos de Seleccin: (11) Bases:

Consultas y Observaciones

Procesos de Seleccin: (12) Bases:

Consultas y Observaciones

Las Bases son las reglas de juego del proceso

de seleccin. Estos documentos contienen los
requerimientos tcnicos, metodologa de
evaluacin,
procedimientos
y
dems
condiciones establecidas por la Entidad para
la seleccin del postor y la ejecucin
contractual respectiva.
Para conocer su contenido no se requiere
comprar las bases.

Se aclaran a travs de consultas.

Se modifican a travs de observaciones y
pronunciamientos del OSCE.
De oficio, el Comit Especial no puede
modificar las Bases.
Una vez integradas, las Bases constituyen las
reglas definitivas de la contratacin.

29

30

Procesos de Seleccin: (13) Bases:

Consultas y Observaciones

Algunos aspectos importantes de la

Contratacin del Estado (1): RNP
Registro Nacional de Proveedores:

Algunos aspectos importantes de la

Contratacin del Estado (2): RNP
Modelo de Constancia de Inscripcin en el RNP:

Permite controlar la capacidad e idoneidad de las personas que pretenden

contratar con el Estado.
Es administrado por el OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado).
La inscripcin en este Registro es obligatoria.
Las Entidades no pueden llevar Registro de Proveedores, en tanto que ste
es un mecanismo para verificar la idoneidad y capacidad de los proveedores.

Algunos aspectos importantes de la Contratacin

del Estado (3): Expediente de Contratacin
Es el Registro donde constan todas las actuaciones del
proceso de contratacin o adquisicin desde la decisin para
adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato.
Para convocar a un proceso de seleccin se requiere contar
con un expediente de contratacin debidamente aprobado
Para la contratacin de obras se debe elaborar, adems del
expediente de contratacin, el expediente tcnico.
El expediente tcnico es el instrumento en el que constan al
detalle las caractersticas tcnicas de la obra a realizar y los
plazos de ejecucin de la misma.

Algunos aspectos importantes de la

Contratacin del Estado (4): Principios
Principio de Moralidad (se aplica??)
Principio de Libre Competencia (y las normas de libre
competencia??)
Principio de Imparcialidad
Principio de Transparencia
Principio de Economa
Principio de Vigencia Tecnolgica (insumos??)
Principio de Trato justo e igualitario (nacin mas
favorecida??)

Al proceso por el cual los Privados firman un

Contrato Civil le llamaremos

CONTRATACIN CIVIL

Alguna de las Clusulas Contenidas en los

Contratos Privados

Contratacin de los Privados

Similar a la Contratacin con el Estado.
No obstante, sus procedimientos son menos
gravosos y con menor grado de control.
Las razones:
No est en juego el dinero pblico.
No necesariamente destinado a finalidades
pblicas.

Aparte de las Clusulas de Objeto, Precio y Plazo:

Fianza,
Facturacin,
Garantas,
Supervisor y administrador,
Personal a cargo del Contratista,
Seguridad y Medio Ambiente,
Seguros.
Liberacin de Responsabilidad,
Penalidades,
Caso fortuito o fuerza mayor,
Suspensin y Resolucin,
Solucin de Controversias.

Se contrata la ejecucin de muchas obras

ALGUNAS CIFRAS
FUENTE: OSCE/seace

Se contrata la ejecucin de muchas obras

La contratacin de obra sigue creciendo?

Todo lo que se programa se convoca?

Demoran mucho los procesos de seleccin?

Qu regin contrata ms?

Se exonera mucho?

Quines exoneran ms?