UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES

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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 01
1. Realice

un

cuadro

conceptual

sobre

las

fuentes

del

derecho

administrativo.
El derecho administrativo y sus fuentes
El ordenamiento jurdico es igual al derecho, el cual lo podemos clasificar por materias o
disciplinas, as tendramos derecho pblico y privado.

Derecho Privado: la parte del derecho encargada de regular las relaciones entre
personas (derecho civil, mercantil, laboral)

Derecho Pblico: regula las relaciones entre particulares y administraciones o el

funcionamientos de dichas administraciones (penal, procesales, constitucionales,
administrativos)
El derecho administrativo que es el que a nosotros nos importa, se establece como
disciplina del derecho pblico, regula la organizacin y el funcionamiento y sus
relaciones con los particulares o administrativos.
Por fuentes del derecho administrativo entenderemos el conjunto de normas que integran
dicha disciplina. El estudio de las fuentes en derecho administrativo exige explicar dos
principios adicionales a los de jerarqua y competencia: Primaca del derecho escrito
que implica que las fuentes subsidiarias (costumbre y principio general del derecho
tendrn una aplicacin secundaria)
Principio de conservacin del rango del rgano del que emana la norma este principio
tendr aplicacin en los reglamentos para ordenarlos jerrquicamente de acuerdo al
rango del rgano que los elabora
Las funciones del derecho administrativo son desde el punto de vista jerrquico:
Constitucin; derecho internacional; la ley (disposiciones del poder ejecutivo con rango
de ley -decretos leyes, decretos legislativos-); reglamentos (RD del presidente, RD del
Congreso de Ministros, rdenes Ministeriales).
En defecto de norma escrita, es decir, cuando no haya nada de lo anterior, se aplicar
subsidiariamente la costumbre y los principios generales del derecho.
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Igualmente existen muchos otros artculos que establecen este carcter vinculante del
precedente.
La motivacin es una breve referencia de hechos y fundamentos de derecho de los que
se separan del criterio seguido en actuaciones precedentes.
Por ltimo debemos hacer referencia a los principios generales del derecho
administrativo. stos son valores, ideales, conceptos que guan a la administracin. Lo
cierto es que no encontramos los principios generales del derecho de forma aislada, sino
que estn recogidos en otras normas superiores (leyes) y en este caso asumen la fuerza
de la norma que los recoge. Son ejemplos: la buena fe, la equidad, ponerse de parte de
los dems desfavorecidos, proporcionalidad
2. Mediante un esquema establezca las diferencias entre centralizacin,
descentralizacin y desconcertaran.
Centralizacin
Existe el rgimen de centralizacin administrativa cuando los rganos se agrupan
colocndose unos respecto a otros en una situacin de dependencia tal que entre todos
ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese
orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados
en los que existen ciertas facultades.
La relacin jurdica que liga a los diversos rganos colocados en la situacin que se
acaba de describir, constituye lo que se denomina relacin de jerarqua.
Mediante dicha relacin se explica como se mantiene la unidad del poder administrativo,
a pesar de la diversidad de los rganos que lo forman.
La relacin de jerarqua consiste en una relacin de dependencia que implica ciertos
poderes de los rganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarqua,
hasta el Presidente de la Repblica, que es el jefe jerrquico superior de la
administracin pblica federal.
Descentralizacin
Gabino Fraga define la descentralizacin en los trminos siguientes: "Al lado del
rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la
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descentralizacin, la cual consiste en confiar la realizacin de algunas actividades
administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin que no
es la de jerarqua" y concluye: "el nico carcter que se puede sealar como fundamental
del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo
integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos.
As aparece, una diferencia fundamental entre la descentralizacin y la centralizacin
administrativas, ya que en esta ltima todos los rganos que la integran estn ligados
por la relacin jerrquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los
actos y de los titulares de los rganos inferiores.
La descentralizacin administrativa se distingue de la descentralizacin poltica que se
opera en el rgimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente
en el mbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes
estatales frente a los poderes federales.
Adems, en tanto que la descentralizacin administrativa es creada por el poder central,
en la descentralizacin federal los estados miembros son los que crean al Estado federal,
participan en la formacin de la voluntad de ste y su competencia no es derivada, como
es la de los rganos administrativos descentralizados, sino que, por el contrario es
originaria en el sentido que las facultades son atribuidas expresamente al Estado federal
se entienden reservadas a los Estados miembros.
Desconcentracin
La centralizacin y la desconcentracin responden a la misma nocin de organizacin
administrativa centralizada. La desconcentracin est dentro del cuadro de la
centralizacin, que slo se distingue por la forma perifrica en que desarrolla sus
funciones.
Los rganos desconcentrados son parte de la centralizacin administrativa cuyas
atribuciones o competencia la ejercen en forma regional, fuera del centro geogrfico en
que tiene su sede el poder central supremo. Luego pueden desconcentrarse las
administraciones federal, estatal y municipal. La administracin del Distrito Federal
tiene como principales rganos desconcentrados as las delegaciones polticas.
Es entonces, la desconcentracin, la forma jurdico-administrativa en que la
administracin centralizada con organismos o dependencias propias, presta servicios o
desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del pas. Su objeto es doble:
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acercar la prestacin de servicios en el lugar o domicilio del usuario, con economa para
ste, y descongestionar al poder central.
Aquel principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere
con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados
dentro de la jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma.
3. Defina con sus propias palabras al acto administrativo.
Cuando la Administracin Pblica se tiene que expedir en relacin a un tema
determinado, que abarque a un sujeto en particular, o bien a toda la poblacin, o a un
sector de la misma, emite el llamado acto administrativo.
Este es el decreto por el cual se exterioriza la voluntad del Estado, por el cual "habla" la
Administracin Pblica.

Debe contener fecha y firma;

Aclarar a quienes abarca;
Es revisable judicialmente (por los procedimientos de la ley 19549);
Debe ser emitido por escrito.

4. Qu entiende por conservacin del acto administrativo?.

Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus actos de validez, no
sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
En este entender los actos administrativos afectados por vicios no trascendentes;
segn la ley de procedimientos administrativos; los siguientes:
El Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
producidas en la motivacin.
El Acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
El Acto emitido con infraccin al las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando aquellos cuya realizacin correcta no hubiera
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impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o
cuyo incumplimiento ni afectare el debido proceso del administrado.
Cuando se concluya indubitablemente de cualquier otro modo en el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
Aquellos emitidos con emisin de documentacin no esencial que pueda influenciar en
el acto administrativo.
5. Cules con los elementos del acto administrativo? Hable de cada uno de
ellos.
El sujeto. El acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado formula
la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual constituye
el conjunto de facultades del mismo, aqu que concluyamos que la competencia
corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin.
Voluntad. Todo acto administrativo se forma con una conducta voluntaria realizada
dentro de normas legales por el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello,
es el elemento del mismo la declaracin de la voluntad.
Objeto. Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el
contenido del acto. Consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispone el
acto.
Motivacin. Existe confusin entre motivacin y causa. la motivacin responde al
porque justificativo. La causa responde al por qu? la motivacin aparece cuando en el
acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario pblico. Si un
acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es totalmente reglado no sera necesaria
la motivacin.
Para aclarar las diferencias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentraar los
conceptos de causa y motivacin del acto administrativo, es dable refrescar un
importante antecedente jurisprudencial:
Mrito u oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto
administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines
pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.
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Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir su
adaptacin a la obtencin del fin especfico que con la emanacin del acto se pretende
obtener.
Forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el modo
de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se
convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer su
contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto.
6. Mediante

un

esquema

especifique

cuales

son

las

funciones

administrativas. Desarrolle cada una de ellas.

Un gerente de xito es capaz de desempear cuatro funciones administrativas bsicas:
plantacin, organizacin, direccin y control.
Planeacin:
La plantacin implica determinar las metas de la organizacin y los medios para
alcanzarlas. Los planes hacen planes para tres razones:
1) para establecer el curso general que se seguir la organizacin en el futuro (para
incrementar las utilidades, expandir la participacin de mercado y hacer frente a su
responsabilidad social);
2) para identificar y comprometer los recursos que la organizacin necesita para alcanzar
sus metas.
3) para decidir cuales tareas se deben de desempear para llegar a esas metas.
Organizacin:
Una vez que los gerentes han preparado sus planes, deben partir de esas ideas ms o
menos abstractas para hacerlas realidad.
La organizacin se refiere al proceso de decidir donde se tomaran las decisiones quien
ocupara cual puesto y desempeara que tareas y quien depender de quien en la
empresa. Con una organizacin efectiva los gerentes estn en mejor posicin para
coordinar los recursos humanos, los materiales y los de informacin. La organizacin
implica la creacin de una estructura con departamentos y descripciones de puestos.
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Direccin o liderazgo:
Adems de preparar planes, disear una estructura y contratar al personal alguien se
debe de encargar de dirigir a la organizacin.
Esta direccin implica motivar a terceros con la intencin que desempeen las tareas
necesarias para alcanzar las metas de la organizacin. Sin embargo no solo se dirige
cuando se ha concluido con la planeacin y la organizacin, sino que la direccin es un
elemento crucial de esas funciones.
Control:
El control es el proceso que utiliza una persona, un grupo o una organizacin para
monitorear el desempeo de forma permanente y aplicar acciones correctivas.
7. Escoja

dos

conceptos

de

contratos

administrativos

para

luego

comentarlos.
CONTRATOS POR LOCACION
CONTRATOS DE CAS

8. Qu diferencia encuentra entre contrato administrativo y contrato

civil?.
Una de las partes del contrato administrativo intervinientes ha de ser, no necesariamente
del Poder Central del Estado, sino una persona jurdica pblica perteneciente a la
Administracin Pblica o que el contrato tenga como fin un servicio pblico o
contribuya a un servicio pblico.
En cambio, el contrato civil se basa en la presencia SUBJETIVA de uno de los
contratantes intervinientes, sosteniendo que el rgimen jurdico resulta una consecuencia
de las prerrogativas que posee la administracin como sujeto.
Dicho de otra manera:
Un contrato civil es el resultado de un proceso volitivo, en el cual la motivacin de las
manifestaciones de voluntad, desde el punto de vista jurdico, es esencialmente
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irrelevante. La decisin entonces es por completo SUBJETIVA. En cambio, un contrato
administrativo se sustenta en un procedimiento cognitivo el denominado proceso de
seleccin en el cual las razones por las cuales se decide contratar con una persona
determinada, sea natural o jurdica, son de particular importancia. La decisin tomada se
basa en criterios OBJETIVOS, los mismos que son susceptibles de control, sea
administrativo, sea jurisdiccional, a travs de un eventual proceso contencioso
administrativo.

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I AUTOEVALUACION
1.

La palabra administracin proviene de dos voces latinas: ad y ministrare

La respuesta es verdadera

2.

(V)

El Derecho Administrativo no comprende el estudio de la estructura y organizacin

del estado.
La respuesta es Falso

3.

(F)

Tradicionalmente el contenido del Derecho Administrativo estaba restringido a la

relacin del Estado con los particulares, as como al funcionamiento de las entidades
pblicas, sin embargo esta relacin ha sufrido grandes cambios debido a dos
grandes revoluciones:
a. La Revolucin Poltica.
b. La Revolucin Tecnolgica.

4.

El Derecho Constitucional. Comprende todas las normas que se refieren a la

estructura del Estado, a la organizacin y relaciones entre las entidades pblicas y a
los derechos fundamentales de los individuos.
El Derecho Constitucional.

5.

Son Caractersticas del Derecho Administrativo:

El derecho Administrativo se caracteriza por ser:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Un derecho nuevo.
Un derecho comn.
Un derecho autnomo.
Un derecho mutable.
Un derecho exorbitante.
Un derecho en formacin.
Un derecho ejecutario.
Un derecho coactivo.
Un derecho limitattivo.

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6.

Mencione una diferencia entre contrato administrativo y contrato civil.

Un contrato civil es el resultado de un proceso volitivo, en el cual la motivacin de las
manifestaciones de voluntad, desde el punto de vista jurdico, es esencialmente
irrelevante. La decisin entonces es por completo SUBJETIVA. En cambio, un contrato
administrativo se sustenta en un procedimiento cognitivo el denominado proceso de
seleccin en el cual las razones por las cuales se decide contratar con una persona
determinada, sea natural o jurdica, son de particular importancia. La decisin tomada se
basa en criterios OBJETIVOS, los mismos que son susceptibles de control, sea
administrativo, sea jurisdiccional, a travs de un eventual proceso contencioso
administrativo.

7.

La Organizacin Administrativa. Es el conjunto de normas que regulan las

atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo.
La Organizacin Administrativa.

8.

Son Principios de los contratos administrativos:

a.
b.
c.
d.
e.

9.

Moralidad.
Imparcialidad.
Eficiencia.
Libre Competencia.
T.A.

Son elementos del contrato administrativo:

a. Los sujetos, la finalidad; y la forma.
b. La capacidad, el objeto y causa.
c. El objeto, finalidad.

d. T.A.
e. Solo A.
10. Son formas de extincin del contrato administrativo:
a. El cumplimiento.
b. La revocacin.
c. La nulidad.

d. T.A.
e. Solo a y b.
Jorge Carlos Dvila Fuentes.

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