Poltica del Per

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Congreso de la Repblica del Peren Lima.

Palcio del Gobierno del Per.

Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per.

La poblacin del Per, cuya denominacin oficial es Repblica del Per, est organizada bajo
un Estado, conformado con base en laConstitucin poltica del Per aprobada

en 1993 mediante referndum, promulgada a finales de ese mismo ao y vigente desde el 1

de enero de 1994.
Las directrices dictadas por la Constitucin permiten un amplio espectro de posibilidades y
posturas polticas. Si bien el artculo 58 de la Constitucin seala que el Per se rige bajo
una economa social de mercado, donde la iniciativa privada es libre y el Estado asume un rol
regulador, las prcticas polticas dependen de la iniciativa del gobierno de turno.
ndice
[ocultar]

1 Repblica

2 Un gobierno basado en el consentimiento de los gobernados

o

2.1 Aceptacin del modelo poltico

2.2 Aceptacin de las reglas de juego

3 Inclusin e intensidad de la participacin poltica

o

3.1 Apertura del proceso electoral

3.2 Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles de

educacin

3.3 Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil

4 Elecciones libres e imparciales

4.1 Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos electorales

4.2 Libertad de Prensa

4.3 Libertad de expresin y asociacin

4.4 Igualdad de acceso a financiacin y publicidad para las campaas electorales

5 Imparcialidad y efectividad de la representacin

o

5.1 El poder efectivo de las autoridades elegidas

5.2 Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus elegidos

5.3 Sistema de financiacin poltica que lmite el trfico de influencias y la

distorsin en la equidad de representacin

5.4 Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaos legislativos

5.5 Equidad de representacin geogrfica

5.6 Equidad en la representacin de gnero y grupos tnicos

6 Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar consensos

o

6.1 Efectividad del Congreso como foro para la formulacin de polticas nacionales
7 Rendicin de cuentas

7.1 Control poltico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y agencias
del gobierno

8 Elecciones

9 rdenes

10 Vase tambin

11 Enlaces externos

Repblica[editar]
Artculo principal: Gobierno del Per

El Estado Peruano es la organizacin representativa de todos los peruanos. Es unitario, con

separacin de Poderes.
Ejerce los tres Poderes (gobierno nacional): ejecutivo, legislativo y judicial. La constitucin,
adems, establece Organismos autnomos para labores especficas. Adems, el pas cuenta
con gobiernos regionales.

Un gobierno basado en el consentimiento de los

gobernados[editar]
Aceptacin del modelo poltico[editar]
El nivel de apoyo al sistema democrtico es ms tenue que en otros pases (45%
segn Latinobarmetro 2004). El porcentaje que prefiere un modelo autoritario es tambin
bajo (20% Latinobarmetro 2004). Para el 23% no existe diferencia significativa entre un
sistema democrtico y uno autoritario. Sin embargo, un 43% apoyara un gobierno militar si las
cosas se tornaran difciles. La satisfaccin con el desempeo de la democracia se sita en
7%(2 004), a pesar de que la economa ha figurado entre las de mayor crecimiento entre la
regin.
Dado el origen controvertido de la actual constitucin, se ha puesto en duda su legitimidad y
se ha pedido su reforma. Entre las reformas estn la vuelta al sistema bicameral, la
renovacin por tercios, un mayor aumento en el congreso, la introduccin de un umbral
poltico y la disminucin de los requisitos legales para votar.

La falta de progreso en: reforma poltica, reduccin de la pobreza y la creacin de empleos,

parecen contribuir a la mala imagen de los polticos y las instituciones democrticas as como
de los partidos y el Congreso. 1

Aceptacin de las reglas de juego[editar]

Las formas como los grupos expresan sus desacuerdos se han ajustado a las reglas
democrticas. En 2003, la mayora de las marchas fueron pacficas aunque en algunas
protestas hubo brotes de violencia. El nmero, nivel e intensidad de las protestas ha ido
aumentado desde el 2004, los grupos polticos y sociales regionales realizan protestas
masivas y actividades que alteran el orden pblico, llegando a bloquear carreteras o a ocupar
instalaciones gubernamentales. Esto muestra la escasa cultura de legalidad que existe en las
reas ms remotas del pas. Las acciones subversivas estn menos que los que existan en
los aos ochentas.viva miel
La gran mayora de los peruanos opina que el acceso y el reparto del poder debe hacerse
mediante elecciones. Sin embargo, no existe un pleno consenso sobre las reglas vigentes. 2

Inclusin e intensidad de la participacin poltica [editar]

Apertura del proceso electoral[editar]
ONPE y JNE han recobrado rpidamente su credibilidad desde las elecciones de 2001. El
proceso fue justo y los votantes pudieron ejercer su derecho sin la intervencin del Estado u
otros actores, y los mercados de informacin de los partidos se mantuvieron libres de las
distorsiones de la inyeccin de dinero del Estado al partido de gobierno.
El voto se considera obligatorio: el no recurrir a votar se paga con una multa de unos $35. Sin
embargo, las grandes distancias que deben recorrer la poblacin rural para ir a los centros de
votacin limita la igualdad en participacin electoral, a pesar de que la ONPE est trabajando
en ese problema. La poblacin en edad de votar y empadronada ha sido la ms alta de la
regin.
El Per cuenta con un sistema eficiente y completo de inscripcin electoral ciudadana. El
proceso de inscripcin electoral es automtico pues el registro electoral proviene
delRENIEC (Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil). Esto permite que est
constantemente actualizado y que se excluya a los fallecidos o los que han cambiado de lugar
de residencia. A pesar de eso, se estima que el Registo Civil excluye entre 800 000 y 1 000
000 personas (3 a 3,5% de la poblacin): lo ms probable es que los pobres del campo y los
indgenas constituyan una alta proporcin de quienes no tienen DNI (Documento Nacional de
Identificacin) por la lejana, el costo y la falta de partidas de nacimiento. A pesar de eso, se
considera que el sistema de inscripcin electoral es bastante completo y preciso, y no genera
desigualdades en materias de poblacin electoral.
Desde la transicin a la democracia en 1980, no ha existido obstculos significativos para la
creacin y preservacin de los partidos polticos. Con el fin de inscribirse, un partido debe
obtener un nmero de firmas equivalentes al 1% del total de votos depositados en las ltimas
elecciones. Para conservar esa inscripcin, se ha solicitado a los partidos que mantengan al
menos un escao en el Congreso, cosa que los partidos han logrado mediante la
configuracin de alianzas. Per cuenta con distritos electorales mltiples, siendo Lima el ms
grande (35 diputados elegidos en Lima). Los pocos requisitos para inscribir partidos, y los
votos requeridos para obtener un escao en el Congrseo han contribuido a la volatilidad y la
fragmentacin del sistema partidista peruano. La volatilidad ha limitado los incentivos para
forjar coaliciones intrapartidista, y han acentuado la importancia de las personalidades
individuales. La fragmentacin tambin se ha originado por factores no institucionales, como la
incapacidad de los partidos tradicionales de gobernar de manera efectiva desde los ochenta, y
la falta de progreso en cuanto a mejorar la calidad de vida y reducir la pobreza, y la retrica y

acciones del gobierno fujimorista contra los partidos. En 2001, el ndico efectivo de partidos en
el congreso fue de 4,5 colocndose entre los seis primeros pases de la rgin alta
fragmentacin en el sistema de partidos.
La ley de partidos apunta a promover un menor nmero de colectividades con cobertura
nacional mediante la imposicin de requerimientos adicionales de inscripcin. Aparte de
obtener las firmas equivalente al 1% obtenidos en las ltimas elecciones, debe acreditar
comits con un mnimo de 50 miembros en por lo menos dos tercios de los departamentos
(17) y en un tercio de las provincias (65), que sera como movilizar 3 200 ciudadanos. Esto se
aplica nicamente a la inscripcin inicial de un partido. Dado que la ley no ha sido muy
efectiva en sus propsitos, algunos observadores han cuestionado si JNE est verificando
plenamente el cumplimiento de la ley en cuanto nmero de firmas necesarios y la formacin
de comits provinciales.
La membresa en los partidos polticos es muy baja en el pas, as como hay una falta de
representatividad geogrfica. APRA ha sido tradicionalmente el partido que ha exhibido la
organizacin ms fuerte, pese a esto, la participacin de la ciudadana en decisiones
trascendentales tales como la eleccin de los candidatos, dirigentes, y la plataforma poltica
en todos los partidos es muy limitada. La falta de apertura y representatividad ha contribuido a
la falta de confianza de la poblacin. La tendencia centrista de los partidos provoca el
descuido de las necesidades que estn fuera del rea de la regin metropolitana. Esto ha
originado movimientos polticos independientes en el mbito subnacional.
Para algunos analistas, la opcin de votar entre dos individuos en lista de su partido -voto
preferente- y as influir ssobre cul de las listas de candidatos termina logrando el poder, es
una manera de que los ciudadanos contrarresten la falta de apertura de las colectividades. Sin
embargo, ha tenido un efecto negativo pues promueve la competicin internta y la falta de
unidad, lo cual ha debilitado a los partidos y favorecido a los candidatos con ms recursos o
aquellos conectados con grupos de inters financieramente fuertes. Esto es acentuado pues
los partidos por lo general no suministran fondos a sus candidatos sino que los reciben de
ellos a cambio de una ubicacin favorable en sus listas. Si bien la ley de partidos intenta
instituir procesos democrticos internos para la dirigencia y los candidatos, la ley tambin
permite: que se eliga directamente a los dirigentes y candidatos en primera vuelta, tambin
que nominen candidatos indirectamente a travs de un comit que debe ser elegido por la
membresa. Adems, los dirigentes pueden elegir 24 de 120 candidatos -una quinta partepara candidatos al Congreso, y la misma proporcin de candidatos a los consejos regionales y
municipales sin acudir a ningn procedimiento democrtico. No se especifica tampoco
ninguna restriccin en cuanto a la ubicacin designados en la lista de partidos: la ley no
garantiza en s misma que surjan partidos ms democrticos y representativos.
La constitucin de 1993 abri vas de participacin ciudadana, entre las que figuran la reforma
constitucional, la introduccin de leyes en los mbitos regional y local, y la realizacin de
referendos. Adems, se introdujeron mecanismos para la revocatoria o remocin de
funcionarios tanto elegidos como designados. Si bien es cierto que los instrumentos
relacionados con la formulacin de las leyes se han empleado poco, los que tienen que ver
con el control ciudadano se han utilizado con frecuencia. Se han llevado a cabo revocatorias
en 200 localidades, especialmente en distritos pequeo y en provincias poco pobladas,
mientras que han sido limitada en jurisdicciones con mayor poblacin, dado que la ley exige el
25% de los votantes inscritos.2

Capacidad de participacin de la ciudadana en funcin de sus niveles de

educacin[editar]
EL bajo porcentaje de secundaria y la deficiente calidad de la enseanza han contribuido a la
naturaleza elitista de la representacin poltica y al hecho que no se tenga una buena
informacin sobre poltica. Esto es agravado con la naturaleza no pragmtica de las

colectividades y al carcter fragmentario del sistema de partidos. As, los ciudadanos no se

encuentran bien informados sobre las preferencias de los candidatos en cuanto a polticas
pblicas, el papel de partidos y funcionarios en la toma de decisiones relativas a esas
polticas, y la influencia sociales y econmicas de tales decisiones. Esto limita la efectividad de
lso procesos y mecanismos por el cual los electores pueden manifestar sus preferencias en
materia de polticas pblicas, pedir cuentas a su partido y a los funcionarios elegidos por su
desempeo y la capacidad de atender las preferencias ciudadanas. Existe un nfasis
sensacionalista de los medios de comunicacin, y deficiencias en el ejercicio de un escutrinio
pblico bien informado sobre decisiones de poltica pblica y sobre la conducta de la
administracin. Las desigualdades en materia de ingreso y logro educativo tambin
contribuyen a las desigualdades de representacin poltica, lo cual a su vez puede acentuar la
falta de equidad en el suministro de servicios pblicos. 2

Nmero y fuerza de las organizaciones de la sociedad civil [editar]

Per cuenta con uno de los niveles ms elevados de actividad asociativa de carcter
voluntaria de la regin: en 1 995, existan 110 000 organizaciones sin fines de lucro legalmente
construidas, de las cuales 65 000 eran organizaciones de base.
En las ltimas dcadas ha surgido una tendencia a abrir canales de participacin en la toma
de decisiones sobre polticas pblicas, planificacin y vigilancia ciudadana. Algunos de estos
espacios se han institucionalizado como el Acuerdo Nacional, los Comits de Vaso de Leche,
las rondas campesinas, FONCODES (Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social), CLAS
(Comits Locales de Administracin Compartida de Salud), MCLCP (Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza). En los mbitos regional y local, existen espacios como los
Consejos Consultivos Regionales, los Consejos Consultivos Locales, los Consejos de
Coordinacin Regional.
Las organizaciones de la sociedad vicil que se dedican al cabildeo en torno a las polticas
pblicas o a vigilar el desempeo de las instituciones gubernamentales carecen de una
estructura slida, se encuentran fragmentadas y no estn fuertemente conectadas con la
ciudadana: su capacidad para articular y defender de manera efectiva los intereses sociales
ms amplios es limitada. La debilidad del sistema de partidos en lo que se refiere a organizar
y a representar a amplios sectores sociales contribuye a acentuar la incapacidad de la
sociedad civil para articular y defender efectivamente sus aspiraciones. La escasa confianza
en las instituciones democrticas acenta los altos niveles de apata y la falta de inters por
participar en poltica, lo que limita la rendicin de cuentas de las instituciones pblicas para
con la ciudadana.
La fuerza de las organizaciones sindicales ha decado considerablemente, dado a un perodo
prolongado de recesin econmica durante los ochentas y comienzos de los noventas, de las
reformas de ajuste estructural de los aos noventa, y el colapso de los partidos polticos de
izquierda ligados a las organizaciones de trabajadores. Adems una parte significativa de la
fuerza laboral se ha desplazado hacia el sector informal. La membresa en los sindicatos se
encuentra cerca del 7% en el ao 2000.
Los intereses empresariales han estado representados por la Sociedad Nacional de
Industrias y CONFIEP (Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas), sus
gremios: SNMPE (Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa), la Sociedad Nacional
de Industrias, la Sociedad Nacional de Pesqueras, las asociaciones de exportadores -ADEX y
COMEX-, as como la banca, la industria aseguradora, la farmacetica, la pequea y mediana
empresa, las agremaciones agrcolas y los sectores de radio y televisin. Estos gremios han
conservado una influencia significativa, por ejemplo, la CONFIEP apoy el programa de
estabilizacin econmica de 1990 a 1992 y la primera generacin de reformas orientadas a la
apertura econmica.

Elecciones libres e imparciales[editar]

Regularidad, imparcialidad y credibilidad de los procedimientos
electorales[editar]
Las elecciones del 2 001 fueron consideradas libres e imparciales por los equipos de
observadores internacionales y domsticos; el gobierno de turno permiti a las autoridades
electorales cumplir sus funciones sin interferencias., y un porcentaje mayoritario de los
funcionarios fue reemplazado. En marzo del 2 001, un 78% aprobaba el trabajo de ONPE y de
JNE. Existe confianza en la imparcialidad de las elecciones. Lo que limita el funcionamiento
eficiente es la deficiencia de coordinacin institucional entre JNE y ONPE -sus lmites no se
encuentran claramente definidos por ley-, adems que sus presupuesto no concuerdan con
sus atribuciones. Esto conduce a que compitan entre s y crean deficiencias, que se podra
resolver con una gestin y coordinacin ms efectivas.

Libertad de Prensa[editar]
La libertad de prensa se encuentra ampliada desde el 2 000. El gobierno respeta la libertad de
prensa, y los medios de comunicacin reflejan un amplio espectro de opiniones desde apoyo
hasta la oposicin de la administracin de turno. Per ocup el puesto 75 (2 004) en un total
de 192 pases, colocndonse por encima del promedio de los pases de Amrica Latina, pero
por debajo de las economas desarrolladas. El respeto por los estndares periodsticos
profesionales es deficientes. Hay en la prensa una tendencia hacia el sensacionalismo y a
concentrarse en escndalos y actos criminales. Despus del perodo de Fujimori, muchos
medio trataron de demostrar su independencia del gobierno vehementemente, lo cual hizo que
se prestara poca atencin a los mritos de la administracin de Toledo. A algunos medios se
les critica por su dependencia de ciertos grupos econmicos y por sus sesgos en la cobertura
noticiosa. Los medios cumplen un papel predominante en la definicin de la agenda pblica.
La calumnia se considera delito, y a aquellos periodistas que investigan casos de corrupcin
se les amenaza con demandas judiciales. En 2 003, se haba registrado una disminucin de
casos concretos de intimidacin y violencia contra periodistas, aunque segua siendo un
problema en las provincias. Segn ANP - Asociacin Nacional de Periodistas- hubo 42 casos
de persecucin a periodistas frente a 78 en 2 002. En su mayora se trat de amenazas de
violencia o de emprender acciones judiciales, o acusaciones de calumnia por parte de
polticos locales, autoridades policiales o militares, o empresarios. La corrupcin en los medios
no ha sido superado por completo.

Libertad de expresin y asociacin[editar]

Per es clasificado como pas "libre" (Freedom House 2 004), por encima del promedio de
Amrica Latina, lo que sugiere que los derechos de expresin y asociacin estn
garantizados. El derecho a asociarse de manera pacfica ha sido respetado. A veces, se ha
usado una fuerza excesiva para dispersar a los manisfestantes.

Igualdad de acceso a financiacin y publicidad para las campaas

electorales[editar]

Imparcialidad y efectividad de la representacin [editar]

El poder efectivo de las autoridades elegidas[editar]
Durante el gobierno de Fujimori, el poder efectivo de las autoridades se vio comprometido por
la concentracin del poder en la presidencia, el Servicio de Inteligencia Nacional y a los
militares, y la extensa red de corrupcin realizada por los funcionarios del Ejecutivo que
involucr congresistas, jueces y dueos de medios de comunicacin, entre otros. Despus de
la cada del rgimen de Fujimori, y del reemplazo de una buena parte de la cpula militar y la

eleccin del nuevo Presidente y Congreso en 2 001, los funcionarios elegidos recuperaron su
plena autoridad en todo el territorio nacional y en la mayor parte de los dominios de la poltica.

Sistemas electorales y de partidos que faciliten exigir cuentas a sus

elegidos[editar]
Los ciudadanos no pueden lograr una rendicin de cuentas efectivas de las autoridades
elegidas. Las elecciones no desempean de manera efectiva que los ciudadanos seleccionen
a candidatos y a partidos, y que llamen a cuentas sobre polticas pblicas; adems, los costos
para supervisar la conducta de cada legislador es excesiva. Una de las causas es la debilidad
e los partidos polticos y la fragmentacin partidaria. Los partidos polticos han sido
relativamente dbiles en la historia peruana: la adopcin tarda del sufragio universal y la
dominacin de la oligarqua sobre los partidos hizo que el surgimiento del sistema de partidos
democrtico slo ocurriera en la transcicin de la democracia -los ochentas-.
Los partidos polticos en los ochentas, contaban con numerosos seguidores, adems de una
presencia organizacional. Sin embargo, la dirigencia era altamente personalizada, poca
democracia interna, visiones y prcticas excluyentes y antagnicas, y un enfoque
patrimonialista en la conformacin y el mantenimiento de las bases de apoyo social. Los
partidos polticos vieron desaparecer su respaldo poltico, por los fracasos de gobernabilidad
de los gobiernos de Belande y Garca, la crisis econmica, la hiperinflacin, el conflicto con
Sendero Luminoso, y las polticas antipolitca y antidemocrticas de Fujimori. Entonces, los
partidos fueron sustituidos por movimientos electorales ms personalistas y dbiles. El ndice
de volatilidad electoral de 1980 a 2000 fue de 51,8, el ms alto de la regin. El sistema de
partidos se encuentra muy fragmentado y el apoyo partidista es efmero. Los partidos no son
lo sufiencientemente ideolgicos ni lo suficientemente organizados para presentar visiones
nacionales de poltica y asegurar que aquellos elegidos por el partido lo sigan. Es posible que
por eso, y por la incapacidad de hacer polticas crebles, y la existencia de una ciudadana
poco informados, los electorales eligan a los ciudadanos de acuerdo a los atractivos de la
personalidad del personaje de turno o en promesas de producir beneficios particularistas
-obras pblicas-.
Los actores tienen pocos incentivos para buscar reformas de inters general, pues los costos
y los obstculos son grandes en comparacin con los potenciales beneficios. Se percibe que
es mejor los costos concentrados y de corto plazo, que los costos de las reformas de largo
plazo inciertos y difusos. La falta de un entorno institucional fuerte acorta el horizonte temporal
de los actores polticos, impide la posibilidad de lograr acuerdos entre la legislatura, y reduce
la posibilidad de que los partidos o actores polticos sean recompensados por la
implementacin de polticas de inters general. La fragmentacin impide la rendicin de
cuentas, pues es difcil reconocer el mrito o culpar a los partidos por ciertos resultados de
poltica. Hay una inadecuada organizacin del debate parlamentario; adems de eso, los
polticos son bastante personalistas, y buscan resultados ms tangibles como son la fama, el
patronazgo y otro beneficios para intereses especiales y propios. El voto preferencial hace que
los legisladores atiendan demandas ms locales que nacionales haciendo promesas sobra la
creacin de obras pblicas, pese a que el Congreso no tiene iniciativa de Gasto.
La incapacidad de que los partidos puedan imponer disciplina ha sido acentuado por el
sistema del voto preferente. Este sistema hace que las elecciones se conviertan en una
batalla de personalidades en la misma lista de partidos como entre las distintas colectividades.
Esto refuerza la naturaleza personalista de la justa electoral, agudiza las divisiones
intrapartidistas, y disminuye la influencia de los dirigentes en el Legislativo. La popularidad de
los partidos tienden a asociarse a un slo dirigente, lo que hace que los ciudadanos tengan
pocos vnculos o intereses creados en las decisiones polticos; la credibilidad de los partidos
tiende a asociarse del desempeo del gobierno de turno, lo cual no ha favorecido a los
partidos en los ltimos tiempos.

La representacin proporcional y la segunda vuelta mayoritaria tienden a fomentar la

fragmentacin de los partidos. En 2001, se redujo la proporcionalidad aumentando el nmero
de congresistas de 80 a 120. El gran tamao del distrito de Lima sigue fomentando la
fragmentacin de los partidos y a una dbil conexin entre los electores y sus representantes,
aunados a los pocos requisitos para obtener y mantener la personera jurdica.
El poco prestigio de las colectividades polticas y del Congreso conduce a un crculo vicioso
en que los ciudadanos no participen en los partidos o en la supervisin del Congreso, lo que
provoca que se exiga un menor financiamiento del Congreso, en vez de inversiones para
mejorar su capacidad.

Sistema de financiacin poltica que lmite el trfico de influencias y la

distorsin en la equidad de representacin[editar]
La financiacin de los partidos ha sido generalmente privada, careca de lmites, no estaba
regulada, y ha sido a espaldas de la opinin pblica. Las contribuciones ha sido de grandes
donaciones dado por financiadores adinerados o grandes corporaciones. Esas donaciones por
lo general se daban en especie (automviles, tiempo en los medios de comunicacin,
espacios publicitarios pero el poltico o el partido tena obligaciones hacia ellos. Esto ha
contribuido a la corrupcin (contribuciones financieras a cambio de tratamiento privilegiado en
la contratacin oficial o en el cumplimiento de las normas)y al favoritismo en las decisiones
relacionadas con polticas pblicas, pero no ha provocado grandes escndalo sobre fondos
provenientes del narcotrfico u organizaciones criminales.

Proporcionalidad entre los votos adquiridos y los escaos

legislativos[editar]
Los sistemas electores del Per han favorecido que los partidos minoritarios tengan
representacin, cosa que ha contribuido ms a la prominencia de los pequeos movimientos
personalistas. Existe una gran relacin entre la proporcin de votos y escaos obtenidos. Sin
embargo, la ley actual de Partidos, tiende a no permitir la entrada y supervivencia de los
partidos minoritarios.

Equidad de representacin geogrfica[editar]

Dado que antes exista el sistema de distrito nacional, existe la costumbre de concentrar los
esfuerzos en las regiones ms pobladas pues en estas zonas la inversin de recursos
polticos, el patronazgo y los recursos de campaa rendirn mayores retornos en votos. Sin
embargo, el sistema actual no es excesivamente desigul en trminos de representacin
geogrfica.

Equidad en la representacin de gnero y grupos tnicos [editar]

Las mujeres han logrado avances a estar representadas y tener presencias en las listas del
congreso. El porcentaje de mujeres en el Congreso est por encima de la media. La actual
Ley de Partidos Polticos exige que haya de un 25 a 30% de mujeres a las posiciones de
dirigencia poltica dentro del partidos. Las minoras indgenes estn subrepresentadas. La
representacin efectiva de los grupos particulares como las mujeres, los indgenes o los
grupos religiosos, son socavados por los valores culturales prevalecientes, las barreras del
lenguaje, la discriminacin social y los obstculos a la participacin.

Capacidad para agregar las preferencias ciudadanas y buscar

consensos[editar]
Efectividad del Congreso como foro para la formulacin de polticas
nacionales[editar]

Hay debilidades para disear polticas de largo plazo, una incapacidad para poner lmites a las
decisiones arbitrarias del Ejecutivo, y la existencia de la naturaleza vlatil e impredecible de
las polticas. Existe una falta de competencia de los legisladores -aunque existe unos pocos
legisladores capaces y experimentados-, deficiencias en la organizacin y procedimientos de
la legislatura, una inadecuada capacidad tcnica y de investigacin - que genera una
incapacidad para analizar la factibilidad, costes e impactos econmicos y sociales de las
leyes-, poca transparencia y apertura a la sociedad civil. La naturaleza personalista de las
comisiones legislativa, por lo general no tienen un respaldo de los partidos, impiden un
funcionamiento eficiente del Congreso y debilitan la capacidad de los partidos para actuar
como bancada. No existe canales de comunicacin entre los grupos de la sociedad civil y las
comisiones. La informacin que se da a la sociedad civil acusa deficiencias, y el contenido de
las leyes no se difunde hasta que sta sea aprobada. Pese a que existe un registro electrnico
y en lnea de las votaciones, su alcance en la ciudadana es limitado.

Rendicin de cuentas[editar]
Control poltico al ejercicio de autoridad entre las diferentes ramas y
agencias del gobierno[editar]
La constitucin del Per le da poderes al Legislativo para que controle las acciones y conducta
del Poder Ejecutivo. Tambin tiene otras funciones inherentes al sistema parlamentario como
la capacidad de emitir censura a los ministros del gabinete y la de dar el voto de confianza.
Adems, tiene derecho a interpelar ministros, a solicitar datos e informes a los ministerios y
otras agencias gubernamentales, a crear comisiones de investigacin, a ejercer control sobre
el presupuesto, a revisar y aceptar o rechazar acciones legislativas del Ejecutivo, a realizar
antejuicios y juicios polticos y acusaciones constitucionales. A pesar de eso, el Legislativo no
ha sido muy eficiente en la vigilancia y control del Ejectivo. Las razones son que las
constituciones han dotado al Ejecutivo de amplios poderes, la existencia de mayoras
partidistas en el Congreso favorables al Ejecutivo, y a incentivos que limitan las capacidades
de control de Legislativo. ltimamente el Legislativo viene desarrollando sus poderes de
control, aunque irresponsablemente. La naturaleza personalista de los polticos tiende a
buscar beneficios concretos. Ya que los congresistas no tienen poder de iniciativa de gasto,
estos dependen del Ejecutivo. El poder judicial no desempea efectivamente la capacidad de
garantizar la constitucionalidad de las leyes y los abusos del poder Ejecutivo.

Elecciones[editar]
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per de 1993, las elecciones presidenciales y
congresales se realizan cada 5 aos.

La poltica en el Per
Domingo, 02 de junio de 2013 | 4:30 am
1

Se realiz esta semana el XXXI Congreso de la Asociacin de Estudios

Latinoamericanos de los Estados Unidos, gran punto de encuentro de
investigadores latinoamericanistas y latinoamericanos. En algunas de las
muchas mesas de trabajo, discutimos sobre cmo funciona la poltica en
el Per de hoy y cmo explicar sus paradojas. Ellas giran en torno a la
coexistencia entre, de un lado, altas tasas de crecimiento econmico y una
notable continuidad de las polticas iniciadas en la dcada de los aos
noventa, que han hecho que nuestro pas deje de ser considerado
internacionalmente un pas pobre para ser uno de renta
media”; y, del otro, el contar con instituciones muy precarias, con
muy bajos niveles de legitimidad, con una debilidad extrema de los
partidos polticos y de los actores polticos y sociales en general, y
crecientes niveles de conflictividad social.

Simplificando, podra decirse que algunos sostienen que la idea misma

de la paradoja no es correcta, porque el crecimiento estara
sobreestimado, sera ms una ilusin estadstica, con lo que el malestar
social y la baja legitimidad de las instituciones polticas estaran

plenamente justificados. Otros piensan que la paradoja existe, pero sera

transitoria: la economa crecera solo gracias a factores externos, y su
vulnerabilidad sera precisamente consecuencia de la debilidad de las
instituciones y del malestar y de la conflictividad social. Otros,
incluyndome, pensamos que la paradoja es real y que tenemos que
explicarla, y que no bastara referirse a su precariedad. Pienso que la
situacin, por extraa que parezca, constituye una suerte de punto de
equilibrio de bajo nivel. Todos nos hemos acostumbrado a jugar con
ciertas reglas aunque sepamos que estn mal.

Los actores polticos no son ideolgicos en sentido estricto (tampoco los

electores), salvo excepciones. En otras palabras, la poltica est llena de
personajes cuyo objetivo es desarrollar carreras polticas, no llevar a la
prctica algn programa, que se relacionan con los electores con
criterios, digamos, clientelsticos: intercambiar obras por apoyo
poltico.
Estos polticos pueden construir organizaciones personalistas o pasar de
un partido a otro, y pasan por los niveles nacional, regional o local, o
pasan del mundo poltico al mundo privado o social. Esta poltica no
programtica es posible porque la toma de decisiones de poltica pblica
no es el resultado de decisiones polticas, de la decisin de un partido
que hizo campaa en torno a un programa especfico que luego aplica
con sus cuadros polticos y tcnicos: en realidad, ellas resultan del peso
y de la influencia de redes de expertos, tecncratas con vnculos
internacionales, que se enfrentan a polticos sin programa, con lo cual la
gestin pblica se llena de tcnicos independientes, que en los ltimos
aos han desarrollado un amplio consenso en torno au es lo que debe
hacerse. Seguir con el tema la prxima semana.

Para algunos economistas el crecimiento econmico de 7.3% registrado en septiembre,

segn el INEI, y que terminara con una tasa cercana al 5% en el presente ao, no tiene
nada que ver con la poltica macroeconmica de gobierno actual. El propsito de este
artculo
es
mostrar
lo
contrario.

Antes quisiera recordar que en un artculo publicado en plena dictadura en este mismo
diario, sostuve que el crecimiento de los aos 1993-1995 y 1997 ocurri a pesar de la
poltica fiscal y monetaria de ese entonces. El razonamiento era simple y claro. Fueron
aos de recuperacin importante de la demanda mundial, de notables ingresos de
capitales externos en forma de pasivos bancarios internacionales, y de inversiones
extranjeras significativas en los sectores primarios y de servicios. Como resultado de
estos factores creci el crdito domstico, fundamentalmente en dlares y para
consumo importado, y aument la inversin privada en minera, servicios y
construccin. Consecuentemente creci el PBI --7% promedio anual durante 19921997--, pero este crecimiento liderado por los sectores primarios no tuvo importantes
efectos sobre el empleo. En esa dcada ominosa se reprimariz la economa.
Crecimiento

econmico

actual

A diferencia de lo que ocurri entonces, el actual crecimiento del PBI est acompaado
del aumento del empleo, porque est liderado por las actividades econmicas no
primarias. La manufactura no primaria, la construccin y los servicios gubernamentales
crecieron en septiembre a las tasas de 9.7%, 13.3% y 9.3% respectivamente. El empleo
asalariado de empresas de ms de 100 trabajadores creci entre agosto del 2001 y
agosto del 2002 en cerca de 3% y en lo que va del ao en 2.3%.
La composicin de este crecimiento es, por lo tanto, cualitativamente distinta. Lo
lideran actividades que generan empleo, que multiplican los ingresos en el mercado
domstico y que explican ms del 70% de la recaudacin tributaria, sin considerar el
impuesto a los ingresos. Adems, tmese en cuenta que estas son actividades que
responden a estmulos de demanda (polticas monetaria y fiscal), a diferencia de las
primarias que se encuentran limitadas fundamentalmente por factores de oferta.

Papel

de

la

Poltica

Monetaria

En ausencia de significativos flujos de capitales externos y de privatizaciones, y con

una demanda internacional en recesin, el crecimiento tiene que estar vinculado a
factores domsticos antes que a factores externos. El crdito real total del sistema
bancario al sector privado est aumentando desde el mes de julio, despus de un largo
perodo de contraccin. Este incremento es, sin duda, resultado de la actual poltica
monetaria que ha dado lugar a una significativa reduccin de las tasas de inters de
mercado. Las tasas para prstamos en moneda nacional de hasta 360 das y de ms de
360 das bajaron de 21.3% y de 31.8% en julio del 2001 a 14.0% y 26.5% en
septiembre del 2002, respectivamente. Tambin bajaron las tasas para prstamos en
dlares, para los mismos plazos, de 11.9% y 13.6% en julio de 2001 a 8.1% y 9.4% en
septiembre del presente ao. Por ltimo, la tasa de inters interbancaria actualmente
se sita alrededor de 4%. Esta notable disminucin del costo del crdito no puede
desvincularse de la actual poltica monetaria porque, a diferencia del crecimiento de la
dcada pasada, ahora no hay entrada masiva de capitales extranjeros.
Aumentan

Consumo

Inversin

privados

Cuando baja el costo del crdito, aumentan la inversin y el consumo privados, dos
importantes componentes de la demanda agregada, impulsando as el crecimiento de
las actividades no primarias. Pero tambin la disminucin de las tasas de inters
aumenta el ingreso disponible de familias y empresas, con lo cual se incrementa sus
demandas de gasto en consumo e inversin. Habra que agregar, adems, como otro
shock de demanda positivo, el relanzamiento del programa MiVivienda.

Finalmente, la disminucin de los aranceles a las importaciones de bienes de capital,

luego de la aprobacin del ATPA, debe, asimismo haber estimulado la produccin e
inversin sobre todo en actividades exportadoras de productos no tradicionales.
Y

la

poltica

fiscal?

El dficit est bajo control, y en un porcentaje del PBI inferior a los registrados en los
aos 2000 (3.2%) y 2001 (2.5%). Este ao se terminar con un dficit de 2.3% . Con
este nivel de dficit, tasas de inters externas menores y tipo de cambio estable, se
mejoraron el nivel y la eficiencia del gasto, haciendo crecer, en el tercer trimestre, el
consumo e inversin pblicos, otros dos componentes importantes de la demanda
agregada. Sin embargo, la contribucin de la poltica fiscal al crecimiento econmico
durante el ao ser, en promedio, nula. Podemos convenir entonces que la poltica
fiscal actual es neutral, pero hay avances significativos que todos debemos saber,
desde las mejoras en la administracin tributaria, la puesta en prctica de
procedimientos de transparencia, hasta la incorporacin de reglas macrofiscales para la
formulacin del presupuesto y que permitirn, a futuro, respuestas contracclicas sin
poner en cuestin la sostenibilidad de la deuda pblica.