Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Artes
Maestra en Ordenamiento Urbano Regional
Asignatura: Ciudades Intermedias En Colombia
Profesor: Dr. Arq. Carlos Alberto Torres Tovar Mg. Urb.
Aileen Espinoza Luna
Resea Del Documento Conpes 3305
Lineamientos Para Optimizar La
Poltica De Desarrollo Urbano De
Ministerio De Ambiente, Vivienda Y
Desarrollo Territorial, 2004.

Ministerio De Ambiente, Vivienda Y Desarrollo Territorial, 2004. Lineamientos

Para Optimizar La Poltica De Desarrollo Urbano. Bogot, Consejo Nacional De
Poltica Econmica Y Social Repblica De Colombia, Departamento Nacional
De Planeacin.

1. Introduccin.
Este documento propone un conjunto de acciones encaminadas a optimizar la
poltica de desarrollo urbano del Gobierno Nacional. Contextualizadas dentro
del Plan Nacional de Desarrollo, Hacia un Estado Comunitario, este documento
da lineamientos dirigidos a consolidar ciudades ms compactas, ms
sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su
propio desarrollo.

2. Situacin Actual
2.1 Caracterizacin del sistema urbano colombiano.
Colombia se configura como un pas altamente urbanizado, con alrededor de
32 millones de habitantes en zonas urbanas que representan el 72% de la
poblacin nacional. Est conformado por asentamientos de diversos tamaos,
caracterizado por la primaca de la ciudad capital, seguida por 3 ciudades con
poblacin entre 1 y 5 millones de habitantes; 34 ciudades intermedias, con
poblaciones entre 100 mil y 1 milln de habitantes; y algo ms de mil centros
urbanos con menos de 100 mil habitantes.
Los sectores ms productivos de la economa se ubican en los centros
urbanos, de modo que las 7 principales ciudades del pas generan alrededor
del 65% del PIB y concentran el 45% de la poblacin urbana nacional.

2.2 Ciudades colombianas: crecimiento desequilibrado.

2.2.1 Urbanizacin informal y asentamientos precarios
La urbanizacin informal trae consigo consecuencias econmicas, sociales y
ambientales que no slo afectan a la poblacin de ingresos bajos, sino
acarrean perjuicios para la sociedad en conjunto. Estimaciones recientes
muestran que al menos 1.3 millones de hogares, que representan el 16% de
los hogares urbanos, se encuentran en condiciones de precariedad
habitacional, es decir, habitan viviendas sin servicios bsicos, que estn
construidas en materiales inadecuados, presentan hacinamiento o se
encuentran en zonas de alto riesgo.
As mismo, de acuerdo con informacin catastral, se calcula que el 16% del
rea neta de uso residencial corresponde a asentamientos precarios en las 5
principales ciudades del pas. En las ciudades con ms de 300.000 habitantes,
el porcentaje del rea urbana correspondiente a estos asentamientos es de
19% y en las que tienen entre 100.000 y 300.000 habitantes es 24%, lo cual
implica una problemtica ms seria en trminos relativos en este grupo de
ciudades.
2.2.2 Escasez de suelo urbanizable
Se presenta un dficit cuantitativo de vivienda a nivel nacional del 49% de los
185 mil nuevos hogares que se forman anualmente, en las 5 ciudades ms
grandes, el crecimiento del dficit de vivienda asciende a algo ms del 50% de
la demanda anual (95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar
por la cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual, o
recurrir a una solucin de vivienda en el mercado informal.
2.2.3 Expansin irracional con despoblamiento y deterioro de la ciudad interior
En este proceso, algunas de estas actividades se ubicaron en las reas
residenciales ya consolidadas, mientras que otras colonizaron zonas
perifricas, con la generacin de nuevos polos de crecimiento.
En estos procesos de renovacin espontnea, predio a predio, sin un plan de
conjunto, se han densificado algunas zonas con efectos indeseables en la
estructura urbana, entre otros:
_ El mantenimiento de las mismas infraestructuras y dotaciones (vas, redes,
parques, equipamientos, espacios pblicos) para poblaciones 3 4 veces
mayores, con el consecuente colapso de algunos servicios pblicos.
_ La disminucin de la calidad ambiental por la desaparicin de los espacios
libres pblicos y privados.

_ El aumento de la congestin vehicular y el deterioro de vas y andenes por

invasin de los vehculos.

_ El agotamiento del rea libre por la poca disponibilidad de los terrenos y el

aumento de su precio.

3. POLTICA NACIONAL Y ATRIBUTOS URBANOS

3.1 Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.

Despus de 7 aos de promulgacin de la Ley 388 de 1997, el balance del

proceso de elaboracin y adopcin de los POT puede sintetizarse en los
siguientes puntos:
i). La formulacin de esta primera generacin de POT ha aportado en la
formacin de capacidad institucional en los municipios, especialmente
en los ms pequeos, donde en muchos casos fue el primer proceso de
planificacin territorial.
ii). Slo una pequea proporcin de los municipios que han formulado su
POT, ha aplicado los instrumentos de gestin y financiacin previstos
por la Ley 388 de 1997.
iii). En la mayora de casos, no se ha guardado correspondencia entre
los Planes de Desarrollo del Municipio y los POT. Son evidentes en
algunos planes inconsistencias en materia de asignacin de recursos,
cumplimiento de metas y cambio de directrices. El plan se ve
recurrentemente como un documento para cumplir con las formalidades
de la ley, pero que en realidad no ejerce una funcin planificadora de
largo plazo.
3.2 Los atributos urbanos.

para cada uno de los atributos urbanos las principales inversiones adelantadas
por el Gobierno Nacional y los gobiernos locales, su impacto reciente y los
programas en ejecucin. Este esquema permite elaborar las siguientes
conclusiones:
i). La Nacin ha realizado ingentes inversiones sectoriales que han redundado
en la mejora de los indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI- a
nivel urbano. No obstante, las condiciones de los sectores de ingresos bajos de
las ciudades siguen siendo crticas, lo que implica que se requerir ms
inversin, por muy largo tiempo.
ii). Es pertinente destacar los siguientes logros:

 En vivienda de inters social se ha consolidado un esquema

transparente de distribucin de recursos y asignacin de subsidios.
En la provisin de agua potable se ha mejorado la cobertura y la calidad
de prestacin del servicio en las grandes ciudades.
El espacio pblico ha venido retomando su funcin de eje articulador de
las ciudades y por esto se han generalizado en el pas iniciativas para
su recuperacin y mantenimiento.
En transporte urbano, se consolida progresivamente un esquema
institucional pblico-privado para la optimizacin del servicio.
iii). El actual esquema de accin institucional debera ser revisado. Como
puede observarse, las polticas e inversiones nacionales relevantes al
desarrollo urbano estn en cabeza de diferentes entidades, de modo que sus
resultados son en algunos casos atomizados
iv). A diferencia de otros atributos del ordenamiento que mejoran en la medida
que hay mayor desarrollo econmico, en transporte, de no tomarse las medidas
adecuadas, ste puede empeorar la calidad de vida de las ciudades debido al
aumento significativo del nmero de vehculos.
v). La asistencia tcnica se ha convertido en el principal instrumento de las
polticas nacionales relevantes al desarrollo urbano.
vi). A pesar de la reciente vinculacin de agentes privados a la prestacin de
algunos servicios pblicos, este sector permanece an al margen del desarrollo
de operaciones urbanas de inters pblico.
4. GESTIN DEL DESARROLLO URBANO
La optimizacin de la poltica urbana parte de la definicin de un modelo de
ciudad a ser integrado en las polticas e inversiones de la Nacin en los centros
urbanos, respondiendo a la problemtica descrita. De tal forma, son deseables
ciudades densificadas.
Para que las inversiones del Gobierno Nacional contribuyan a desarrollar este
modelo de ciudad se proponen las siguientes estrategias:
Impulso a la Renovacin y Redensificacin Urbana.
Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios
Promover mecanismos de generacin, mejoramiento y sostenibilidad del
espacio pblico.
Mejorar la movilidad de las ciudades.
Prevencin y mitigacin de riesgos ambientales urbanos.
Mejorar la calidad de las reas de expansin urbana.
Ajuste institucional y normativo.