1.

MATERIAL DE LECTURA.

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Se deber ubicar y leer la siguiente normativa:
Normas internacionales:

Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 -Convenio 81-.

Recomendacin num. 81, sobre la inspeccin del trabajo

Normas nacionales de contenido y aplicacin especficas al inspector laboral:

Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Decreto Supremo No. 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo modificado por el Decreto Supremo
N 019-2007-TR

CONTENIDO:
______________________________________________________
LA INSPECCIN DEL TRABAJO

En este apartado introductorio presentaremos algunas ideas bsicas acerca de la inspeccin del trabajo (IT) y la normativa que rige las
diligencias inspectiva y el procedimiento sancionador. En la primera parte desarrollaremos los conceptos centrales del sistema de inspeccin
del trabajo as como los principios que lo rigen. En la segunda parte, researemos algunos criterios a ser aplicados en las diligencias previas
al procedimiento sancionador, en particular, referidos al ejercicio de las facultades de investigacin. En la parte final, se realizaran algunos
comentarios con relacin al procedimiento sancionador.
1 LA INSPECCIN DEL TRABAJO: FUNDAMENTO Y MARCO NORMATIVO
1.1.

El fundamento de la inspeccin del trabajo y el marco normativo.

Como sabemos, las normas sociolaborales protegen los derechos y la dignidad del trabajador, limitan y legitiman el poder de direccin del
empleador y hacen posible la marcha de los procesos productivos. Pero, todas estas importantes funciones slo pueden ser cumplidas si se
asegura la aplicacin efectiva de estas normas. De hecho, dado que normalmente es el empleador el sujeto obligado al cumplimiento de las
obligaciones que impone la normativa sociolaboral, quin tiene mayor poder en la relacin de trabajo, los riesgos e incumplimientos se
acrecientan y ello hace necesaria una celosa vigilancia por parte de las autoridades pblicas. La IT es el servicio pblico que asume como
cometido primordial la labor de vigilancia, control y la facultad de imponer sanciones en nombre del Estado.
La labor de la IT tiene como fundamento general la clusula de Estado social que la Constitucin consagra en su artculo 43, ya que sta
impone al Estado, a travs de diversas entidades, un rol activo en la promocin de los derechos ciudadanos y el logro de la igualdad
sustancial. La actividad de la IT tambin encuentra fundamento en lo sealado en el artculo 23 de la Constitucin que establece que
Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.
Adems de los preceptos constitucionales citados, la actuacin de la IT tiene como referentes normativos las siguientes disposiciones:
Normas internacionales

Convenio N 81, sobre la inspeccin del trabajo

Recomendacin N 81, sobre la inspeccin del
trabajo

Normas nacionales

Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del

Trabajo (LGIT)
Decreto Supremo N 019-2006-TR modificado por el
Decreto Supremo
N 019-2007-TR (RLGIT)
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (LPAG)

Cabe agregar que el Convenio N 81, sobre inspeccin del trabajo, ha sido ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 13284
publicado el 15 de diciembre de 1959, y por tanto se incorpora a nuestra legislacin nacional.
1.2.

La actuacin de la inspeccin del trabajo como expresin de la potestad sancionadora del Estado.

Tal como lo establece la propia Ley, la IT es un servicio pblico y en esa medida comparte algunos rasgos comunes a otros servicios
pblicos con incidencia en la situacin de los ciudadanos. Las actuaciones de la inspeccin del trabajo constituyen una expresin de la
autoridad estatal y uno de los mecanismos a travs de los cuales se expresa la coercin, propia de todo poder pblico. Pero tambin, al igual
que otros poderes pblicos, la coercin que es propia de la actividad de la IT se encuentra limitada por diversas normas, cuyo objeto es
garantizar los derechos fundamentales de los ciudadanos sobre los que desarrolla tal actividad. Es muy importante, por ello, ejercer la
autoridad propia al ejercicio de una funcin pblica con energa, pero siempre en el marco estricto de lo que sealan la normativa nacional e
internacional.
Como expresin del poder pblico, la inspeccin del trabajo encuentra un referente normativo en la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley N 27444, norma que rige en forma general todas las actuaciones estatales. Sin embargo, es necesario precisar ahora en qu
medida esta norma es aplicable a la actividad de la inspeccin del trabajo.
Pues bien, dado que la actividad central de la IT consiste en ejercer el control de aplicacin de las normas laborales con miras a la posible
imposicin de eventuales sanciones administrativas, la LGIT regula un procedimiento sancionador de orden sociolaboral que es precedido de
una etapa de diligencias previas destinadas a determinar la comisin de eventuales infracciones. Al ejercer la potestad estatal de sancin en
el marco del procedimiento sancionador la LGIT admite la aplicacin supletoria de la LPAG. El artculo 43 de la LGIT seala que el
procedimiento sancionador se encuentra regulado por las disposiciones contempladas en el presente captulo y las que disponga el
Reglamento. En lo dems no contemplado, es de aplicacin la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Esto concuerda
plenamente con lo sealado por la propia LPAG que seala en su artculo 229 que: En las entidades cuya potestad sancionadora est
regulada por leyes especiales, este captulo se aplicar con carcter supletorio. Es razonable que, aunque la potestad sancionadora del
Estado admita normas especiales, la lgica general de todos los procedimientos sancionadores sea la misma. Finalmente, el Estado ejerce
su poder de sancin ofreciendo las mismas garantas a todos los ciudadanos.
Entonces, dado que la LGIT regula un procedimiento sancionador especial, le es de aplicacin supletoria las normas de la LPAG. Vale decir,
en todo lo no regulado por el procedimiento sancionador contemplado en la LGIT ser de aplicacin lo dispuesto por la LPAG.
1.3.

La actuacin de la inspeccin del trabajo como garante de la normativa sociolaboral.

Si bien el procedimiento sancionador regulado en la LGIT admite la aplicacin supletoria de la LPAG, no pasa lo mismo con las diligencias
previas al procedimiento sancionador. Estas diligencias previas, destinadas a investigar y, en su caso, determinar la comisin de un
infraccin a las normas sociolaborales, presentan unas particularidades derivadas de su objeto (las normas sociolaborales) que requieren la
aplicacin de disposiciones especficas. Por ejemplo, el hecho que lo determinante en el contrato de trabajo sea la realidad de la prestacin
de servicios o que muchas obligaciones del empleador le demanden determinadas conductas slo verificables en los hechos (por ejemplo, la
obligaciones en materia de salud y seguridad en el trabajo), hace que los mecanismos de fiscalizacin privilegien las constataciones in situ y

que por lo tanto la visita inspectiva sea el medio de investigacin ms frecuente. Todo esto determina que las diligencias previas al
procedimiento sancionador requieran de normas especiales y que en esta etapa no sean de aplicacin supletoria las normas del
procedimiento administrativo comn.
En esta lnea, el artculo 10 de la LGIT seala que las actuaciones de la Inspeccin del Trabajo son diligencias previas al procedimiento
sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regir por lo dispuesto en las normas sobre Inspeccin del Trabajo, no siendo
de aplicacin las disposiciones al procedimiento administrativo general, contenidas en el Ttulo II de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, salvo por expresa remisin a las mismas. De esto se desprende que la etapa de investigacin no constituye parte
del procedimiento sancionador ni admite la aplicacin de las normas del procedimiento administrativo, salvo que expresamente as lo
disponga la propia LGIT. De este modo, cualquier aspecto no previsto en el procedimiento inspectivo por vaco o deficiencia de la Ley, deber
ser resuelto recurriendo a los principios generales del derecho.
1.4.

Los cometidos de la inspeccin del trabajo.

Como lo hemos sealado anteriormente, la IT tiene como principal funcin vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales. Pero a esta
funcin, la LGIT agrega la de orientacin y asistencia tcnica (artculo 3 de la LGIT). En esta parte comentaremos los alcances de ambas
funciones.
La funcin de vigilancia y exigencia de las normas sociolaborales es el cometido esencial de la IT. Si bien esta funcin es expresin del poder
coercitivo del Estado, no puede ser entendida nicamente como una actividad represiva. La coercin es slo un medio cuyo fin es hacer
cumplir la normativa sociolaboral. Ms bien, debe considerarse tambin que cuando la IT ejerce su funcin de vigilancia y control desarrolla
en ltima instancia una muy importante funcin pedaggica a todos los sujetos involucrados en la actividad inspectiva. Esta funcin de
control se ejerce sobre la normativa de orden sociolaboral comn y de los regmenes especiales, lo que comprende no slo la ordenacin del
trabajo y relaciones sindicales, sino adems las normas en materia de prevencin de riesgos laborales, empleo y migraciones, promocin del
empleo y formacin para el trabajo, trabajo infantil, prestaciones de salud y sistema previsional, trabajo de personas con discapacidad y
cualesquiera otras normas cuya vigilancia se encomiende especficamente a la Inspeccin del Trabajo. Obsrvese que la competencia
material de la IT resulta muy amplia; por ejemplo, comprende la vigilancia de los principios y derechos fundamentales en el trabajo y, lejos de
limitarse a temas vinculados al contrato de trabajo, incluye aspectos formativos, previos a la relacin laboral, y relativos a la seguridad social.
La funcin de orientacin y asistencia tcnica incluye la obligacin de informar y orientar a empresas y trabajadores a fin de promover el
cumplimiento de las normas sobre todo en las MYPEs y la economa informal; a las autoridades gubernamentales sobre los accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales; a otros rganos del Sector Pblico respecto a la aplicacin de las normas sociolaborales; emitir los
informes que soliciten los rganos judiciales competentes; y, colaboracin institucional con otras entidades en el marco de los convenios
suscritos por el MTPE. La mayor parte de estas obligaciones tienen un marcado carcter preventivo, se desarrollan valindose de visitas
inspectivas y estn contempladas en el Convenio N 81 como funciones admisibles a un sistema de IT.
El Convenio N 81 agrega que ninguna otra funcin que se encomiende a los inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento
efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna, la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus
relaciones con los empleadores y los trabajadores. Lo que el Convenio quiere evitar es, por un lado, sobrecargar la labor de la IT al punto
que se reste autoridad o imparcialidad a la labor de vigilancia de las normas sociolaborales; y, por otro, involucrar a los inspectores en
labores que pueden resultar incompatibles con su cometido central. Por ejemplo, en algunos casos, la labor de conciliacin ha sido
considerada como incompatible por poner en riesgo la imparcialidad o independencia del inspector. As lo considera tambin la
Recomendacin nm. 81 al indicar, que las funciones de los inspectores del trabajo no deberan incluir las de conciliador o rbitro en
conflictos de trabajo.
La LGIT seala que las funciones de vigilancia y las de orientacin y asistencia tcnica pueden ser ejercidas por los supervisores inspectores
y los inspectores del trabajo. Los inspectores auxiliares pueden ejercer la funcin de vigilancia slo en microempresas o pequeas empresas
de hasta 10 trabajadores y las funciones de colaboracin y apoyo en el desarrollo de funciones inspectivas atribuidas a los supervisores
inspectores y los inspectores del trabajo. La modificatoria del RLGIT (Decreto Supremo N 019-2007-TR) agrega que tanto los inspectores de
trabajo como los inspectores auxiliares, con prescindencia del nmero de trabajadores del empleador, centro o lugar de trabajo, se
encuentran facultados para realizar actuaciones inspectivas para verificar el despido arbitrario por negativa injustificada del empleador de
permitir el ingreso al centro de trabajo o de labores, as como realizar actuaciones para el otorgamiento de la constancia de cese. Estas
actuaciones no estn dirigidas al eventual inicio de un procedimiento sancionador.
1.5.

Los principios de la funcin inspectiva.

La LGIT enuncia catorce principios que rigen la actuacin de la IT. Recordemos que los principios coadyuvan a solucionar vacos no
previstos en la normativa, y por ello son de suma utilidad para la labor inspectiva.
Algunos principios como los de legalidad y jerarqua son comunes a otras actuaciones de los poderes estatales. El principio de legalidad
exige a la IT una actuacin respaldada en las normas legales, y el de jerarqua alude a la necesaria sujecin a criterios tcnicos, que deben
ser implementados no slo para dotar de respaldo institucional a las actuaciones de los inspectores, sino adems para garantizar cierta
predictibilidad a los ciudadanos.
Otros principios como los de primaca de la realidad, eficacia, confidencialidad o unidad de funcin y actuacin son de gran utilidad para el
desarrollo concreto de las actuaciones pues contribuyen a su efectividad y mejor desarrollo. Por ejemplo, el principio de confidencialidad, que
impone guardar reserva acerca del origen de la identidad del denunciante, sin manifestar al empleador o su representante que la visita se ha
realizado por haberse presentado una denuncia. En tales circunstancias, el origen de la queja o denuncia as como la identidad del
denunciante deben ser aspectos irrelevantes para el sujeto inspeccionado, y el inspector legitima plenamente su actuacin nicamente con
la orden de inspeccin que emita la autoridad competente.
Finalmente, otros principios como los de imparcialidad y objetividad, autonoma tcnica y funcional, equidad, lealtad, probidad, sigilo
profesional y honestidad, adems de su incidencia en el campo tcnico, tienen un matiz tico. Los inspectores deben ser funcionarios
pblicos y poseer un estatus profesional del que derivan una serie de obligaciones en el desarrollo de su labor. Aunque muchas de estas
obligaciones derivan del deber de buena fe en la ejecucin del contrato de trabajo, en el caso de los inspectores es muy importante definirlas
y remarcarlas de modo que tanto la IT como los destinatarios de las actuaciones inspectivas conozcan los criterios que rigen la labor
inspectiva. Entre otros aspectos, estos principios inspiran disposiciones concretas en la LGIT referidas a la inhibicin de los inspectores en
determinados supuestos, el uso razonable de las facultades inspectivas, o les impone evitar las valoraciones personales en el desarrollo de
su labor.
2. LAS ACTUACIONES DE LA INSPECCIN DEL TRABAJO.
2.1. mbito de actuacin de la inspeccin del trabajo.

La actividad de la inspeccin del trabajo recae sobre los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de la normativa sociolaboral. Los
empleadores son los sujetos obligados y responsables ms frecuentes pero no los nicos. Las agencias de colocacin, cooperativas de
trabajadores o las entidades que recurren a las modalidades formativas no tienen la condicin de empleadores pero son sujetos obligados al
cumplimiento de la normativa sociolaboral. Algunas obligaciones son exigibles cuando an no se ha constituido la relacin laboral y pueden
dar lugar a la configuracin de infracciones, como sucede con las empresas que elaboran o difunden ofertas de empleo discriminatorias.
Cuando los empleadores son los sujetos obligados sometidos a fiscalizacin, la nocin de empleador no es formal, es decir, no se
circunscribe a aquellos inscritos como empleadores o registrados como empresas ante las autoridades estatales. La nocin de empleador
como sujeto obligado que contiene la LGIT es muy amplia y refiere a cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, que contrate
servicios subordinados regidos por las normas del rgimen laboral de la actividad privada. Solo los empleadores de trabajadores sujetos al
rgimen laboral pblico quedan excluidos del mbito de actuacin de la IT. Asimismo, de la LGIT tambin se desprende que los trabajadores
no son sujetos obligados o responsables en las actuaciones de la IT, an cuando incurran en incumplimientos de las normas sociolaborales o
de las disposiciones relativas a la seguridad y salud en el trabajo. La sancin a incumplimientos de sus obligaciones queda bajo el mbito de
poder de sancin del empleador y de las autoridades judiciales.
Las actuaciones de la inspeccin del trabajo se producen sobre empresas, centros y lugares de trabajo donde exista prestacin laboral.
Aunque como hemos sealado, el registro de un centro de trabajo define indudablemente a un establecimiento como sometido a inspeccin,
su inexistencia no impide el desarrollo de actuaciones inspectivas pues lo nico relevante es la existencia de prestacin de servicios
subordinados o regidos por la LGIT. La LGIT seala que, adems, entran en el mbito de la inspeccin de trabajo los vehculos y medios de
transporte en general incluidos los buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles, as
como las instalaciones y explotaciones auxiliares o complementarias en tierra, para el servicio de aquellos; los puertos, aeropuertos,
vehculos y puntos de salida, escala, destino, en lo relativo a los viajes de migraciones laborales; las entidades, empresas o cooperativas de
trabajadores que brinden servicios de intermediacin laboral y/o tercerizacin de servicios; y los domicilios en los que presten servicios los
trabajadores del hogar, aunque en este ltimo caso con las limitaciones que la ley impone y que sern comentadas enseguida.
2.2. Las facultades del inspector del trabajo
Para el desarrollo de las actuaciones inspectivas, la Ley otorga a los inspectores del trabajo un conjunto de facultades cuyo uso debe regirse
bajo el criterio de razonabilidad. La mayor parte de estas facultades permiten constatar la realidad de la prestacin de servicios y el inspector
tiene discrecionalidad para determinar su uso en una concreta circunstancia. No obstante, este uso discrecional de las facultades tambin
encuentra lmites establecidos en el propio texto de la normativa, siendo necesario que el inspector deje constancia de las situaciones que
motivan el ejercicio de determinadas facultades.
Aqu repasamos muy brevemente el contenido de estas facultades:
2.2.1. Libre ingreso a los lugares a inspeccionar
Se trata de una facultad clave para la funcin de vigilancia de la normativa sociolaboral pues el libre ingreso permite el ejercicio de muchas
de las otras facultades que la ley prev.
En virtud de esta facultad el inspector puede entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer y circular en el mismo. El artculo 12 del Convenio N 81, precisa que los
inspectores deben estar autorizados a entrar de da en los locales cuando tengan un motivo razonable para suponer que estn sujetos al
control de la inspeccin, lo que significa que esta facultad se ejerce sobre los locales an cuando stos no estn registrados oficialmente
como centros de trabajo. La experiencia demuestra que la visita puede ser ms eficaz si no implica notificacin previa al empleador, pero el
hecho que la normativa seale que no es necesario este aviso previo no impide que, si el inspector lo considera necesario, el empleador sea
informado de la programacin y objeto de la visita. Por otro lado, la facultad de libre ingreso tambin implica que la visita pueda producirse en
cualquier hora del da y de la noche pero, lgicamente, las visitas en horas de la noche debern fundarse en un motivo razonable. Por
ejemplo, ser necesaria una visita en horas de la noche en un centro de trabajo que organiza la produccin en rgimen de turnos o para la
verificacin del trabajo en sobretiempo1.
La LGIT agrega que si en el centro laboral sometido a inspeccin coincidiese con el domicilio de la persona fsica afectada, debern obtener
su expreso consentimiento o, en su defecto, la autorizacin judicial respectiva. Esta nica limitacin a la facultad de libre ingreso tiene por
objeto preservar la inviolabilidad domiciliaria y, con ello, la intimidad que sobre tal espacio se expande.
Aunque es muy frecuente que la limitacin entre en juego cuando se trata de visitas a viviendas privadas en las que se fiscaliza el
cumplimiento de las disposiciones sobre trabajadores del hogar, ste no es nico supuesto en el que se puede producir una eventual
vulneracin de la garanta a la inviolabilidad domiciliaria pues es frecuente que muchas viviendas alberguen pequeos negocios o centros
productivos sujetos a fiscalizacin. En cualquier caso, el inspector deber determinar en cada supuesto concreto lo que constituye realmente
el domicilio de la persona fsica, protegido por la garanta constitucional de inviolabilidad.
La LGIT seala tambin que al efectuar una visita de inspeccin, el inspector deber comunicar su presencia al sujeto inspeccionado o a su
representante, as como al trabajador, al representante de los trabajadores o de la organizacin sindical, a menos que consideren que dicha
comunicacin pueda perjudicar la eficacia de sus funciones. Como puede verse, el inicio de la diligencia sin comunicacin al empleador,
trabajador o los representantes sindicales es una posibilidad que debe ser ejercida en forma excepcional, esto es, nicamente cuando el
objeto de la visita lo haga necesario.
2.2.2. Hacerse acompaar de trabajadores, sus representantes, peritos, tcnicos y aquellos designados para el mejor desarrollo de la funcin
inspectiva.
Esta facultad permite al inspector, si lo considera conveniente, efectuar la visita junto con diversos sujetos que se estime que pueden
colaborar con el objeto de la inspeccin. En el mismo sentido el RLGIT establece que, siempre que no se perjudique la investigacin de los
hechos, las actuaciones de investigacin podrn realizarse en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, de los trabajadores o
de las organizaciones sindicales que los representen, as como de los trabajadores o sus representantes.
La facultad bajo comentario incluye dos temas a tratar. En primer lugar, acompaar al inspector durante la visita es una facultad del inspector
y no un derecho del empleador, los trabajadores o sus representantes. Es decir, es el inspector quin aprecia si el ejercicio de esta facultad
es pertinente de acuerdo al objeto de la visita y a la estrategia de investigacin trazada. Tal como lo seala el RLGIT, la ausencia de
cualquiera de los sujetos antes mencionados no afecta ni el resultado ni la validez de la investigacin. En segundo lugar, la presencia de
peritos y/o tcnicos no requiere ser justificada ante el sujeto inspeccionado, y el ejercicio de la facultad de libre ingreso que goza el inspector
alcanza tambin a estas personas. De lo contrario, se tipifica una infraccin a la labor inspectiva.
1

OIT: Estudio especial sobre la inspeccin del trabajo; Informe III (Parte 1B), Conferencia Internacional del Trabajo, 95 reunin,
Ginebra, 2006, prrafos 262 y ss.

2.2.3. Practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario.
Una vez ingresado al centro o lugar de trabajo los inspectores estn autorizados para obtener medios de prueba, realizar investigacin o
exmenes que consideren necesarios para verificar el cumplimiento de las normas sociolaborales. La LGIT prev las siguientes
prerrogativas:

Requerir informacin, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la
aplicacin de las disposiciones legales, as como a exigir la identificacin, o razn de su presencia, de las personas que se encuentren en el
centro de trabajo inspeccionado. La normativa permite que se interrogue por la razn de su presencia incluso a quines no tiene una relacin
laboral con el sujeto inspeccionado, lo que luego podr ser tambin corroborado por el inspector del trabajo. La LGIT agrega que si los
trabajadores evidenciaran temor a represalias o carecieran de libertad para exponer sus quejas, los inspectores los entrevistarn a solas sin
la presencia de los empleadores o de sus representantes. En este caso, tal como lo seala la LGIT, ser muy importante manifestar a los
interrogados que sus declaraciones sern confidenciales.

Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, de los trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos
en su mbito de actuacin, en el centro inspeccionado o en las oficinas pblicas designadas por el inspector actuante. En ocasiones, exigir la
presencia de algunos de los sujetos mencionados en las oficinas pblicas del inspector, puede facilitar culminar una investigacin iniciada en
el centro de trabajo cuando sta se extiende por mucho tiempo.

Examinar en el centro de trabajo la documentacin y los libros de la empresa con relevancia para la verificacin del cumplimiento
de la legislacin sociolaboral. La LGIT agrega un listado abierto de documentos que el empleador debe aportar entre los que se incluye la
Declaracin Jurada de Impuesto a la Renta. El inspector debe hacer uso de estos documentos nicamente para los fines de la investigacin
que lleva a cabo y guardar estricta reserva sobre su contenido, incluso despus de finalizado su contrato de trabajo. Por ello, no encuentra
justificacin alguna la negativa del empleador a mostrarlos alegando los eventuales perjuicios que su divulgacin podra causar. La facultad
de exigir y analizar documentos pueda ser ejercida adems con relacin a otros sujetos distintos del empleador, quines en virtud de su
deber de colaboracin debern proporcionar lo que solicite el inspector del trabajo. Esta facultad incluye la posibilidad de obtener copias y
extractos de los documentos que son exhibidos por el sujeto inspeccionado, as como requerir la presentacin de dicha documentacin en
las oficinas pblicas que se designen para tal efecto.

Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener
fotografas, vdeos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, con la condicin que se notifique al sujeto inspeccionado o a su
representante. Estas facultades se vinculan directamente con las obligaciones de los empleadores en materia de seguridad y salud en el
trabajo y, tratndose de la extraccin de muestras, sta deber limitarse a lo estrictamente necesario para llevar a cabo la investigacin,
pudiendo realizar la extraccin el propio inspector o los peritos o tcnicos que lo acompaen.
2.2.4. Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectiva.
El ejercicio de esta facultad enlaza con el deber de colaboracin con la IT que tienen todos los sujetos que posean informacin relevante
para los fines de las actuaciones inspectivas. En particular, el uso de esta facultad puede resultar relevante para determinar alguna eventual
infraccin, y se requiere necesariamente confrontar la informacin que el empleador ha suministrado con otras fuentes que puedan dar
cuenta de su veracidad.
2.2.5. Adopcin de medidas
La LGIT otorga al inspector del trabajo la facultad de una vez finalizadas las diligencia, de adoptar las siguientes medidas:

Aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para promover el mejor y ms adecuado cumplimiento de las normas
sociolaborales.

Advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin, cuando las circunstancias del caso as lo ameriten, y siempre
que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores.

Requerir al sujeto responsable para que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden al cumplimiento de la normativa del
orden sociolaboral, incluso con su justificacin ante el inspector que ha realizado el requerimiento.

Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo determinado, lleve a efecto las modificaciones que sean precisas en las
instalaciones, en el montaje o en los mtodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones relativas a la salud o a la
seguridad de los trabajadores.

Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de infraccin o de infraccin por obstruccin a la labor
inspectivo.

Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores. Estas medidas debern ser inmediatamente
ejecutadas.

Proponer a los entes que gestionan el seguro complementario de trabajo de riesgo, la exigencia de las responsabilidades que
procedan en materia de Seguridad Social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales causados por falta de
medidas de seguridad y salud en el trabajo.

Comunicar a las entidades y organismos competentes en materia de Seguridad Social los hechos comprobados que puedan ser
constitutivos de incumplimientos en dicho mbito, con el fin de que puedan adoptarse medidas que garanticen la proteccin social de los
trabajadores afectados.

Cualquier otra medida prevista en la legislacin vigente.

La adopcin de estas medidas supone la constatacin de un incumplimiento a las normas sociolaborales. En la mayor parte de los casos, la
adopcin de alguna de las medidas anotadas no es excluyente del uso de otras, salvo en el caso de optarse por la advertencia que s
excluye la posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador. Por el contrario, es probable e incluso necesario que el inspector disponga
adoptar ms de una medida de las anteriormente sealadas. Por ejemplo, de decidirse en algn caso el inicio del procediendo sancionador,
ste deber ir acompaado del requerimiento para introducir modificaciones en los sistemas de trabajo si adems se encuentra en riesgo la
salud y seguridad de los trabajadores. Los requerimientos para que los empleadores reviertan las infracciones a la normativa sociolaboral
detectadas son de suma relevancia, porque sin la facultad de exigir se remedien los defectos observados con ocasin de una visita, la labor
de la inspeccin tendra una eficacia limitada, sobretodo si se trata de modificaciones que sean necesarias para asegurar la salud y
seguridad de los trabajadores2. Las medidas de advertencia y requerimiento deben ser notificadas adems a las organizaciones sindicales o
representantes de los trabajadores, fijando un plazo para la subsanacin ante la inspeccin del trabajo. Destaca tambin la facultad de dictar
medidas de aplicacin inmediata en caso de peligro inminente para la vida o la salud de los trabajadores, que admite la impugnacin del
sujeto inspeccionado pero que no debe mermar los derechos de los trabajadores, cuya actividad se pueda ver comprometida con la
paralizacin.
En este punto la normativa reconoce claramente la discrecionalidad del inspector del trabajo al momento de determinar las medidas
aplicables a un caso concreto; no obstante ello, la opcin debe obedecer a criterios de proporcionalidad y razonabilidad, lo cual debe constar
en el informe respectivo.
La LGIT establece adems que las Autoridades y la Polica Nacional del Per estn obligadas a prestar su auxilio y colaboracin a la
Inspeccin del Trabajo en el desempeo de sus funciones. Esto puede involucrar, sobre todo, el ejercicio de las facultades de libre ingreso
dada la importancia de garantizar plenamente el ejercicio de esta facultad para el desarrollo de las restantes facultades inspectivas, y debido
a que puede ser frecuente la negativa a admitir el ingreso del inspector o los impedimentos a su libre circulacin en el lugar inspeccionado.
2.3. Las actuaciones inspectivas y las diligencias de investigacin.
Las actuaciones inspectivas a cargo de la IT se circunscribe a los cometidos que la LGIT le asigna. Las actuaciones son de dos tipos:
consulta y asesoramiento tcnico y de investigacin. A continuacin reseamos su origen, desarrollo y conclusin.
2.3.1. Origen e inicio
Las actuaciones de consulta y asesoramiento tcnico son actuaciones de carcter preventivo, cuyo objeto es precisar diversos aspectos de
la normativa sociolaboral y brindar asistencia de los empleadores, sus organizaciones o las organizaciones de trabajadores acerca del cabal
cumplimiento de sus obligaciones laborales. Se realizan en virtud de una orden superior que puede derivar de una orden de las autoridades
competentes en materia de inspeccin del trabajo; de una peticin de los empleadores o de los trabajadores, as como de las organizaciones
sindicales y empresariales; o de una decisin interna del Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Las actuaciones de investigacin, en cambio, tiene por objeto vigilar el cumplimiento de la normativa sociolaboral con miras al eventual
ejercicio de la potestad sancionadora estatal en caso de incumplimiento. Se inician con una orden superior que puede originarse en:

Una orden de las autoridades competentes en materia de inspeccin del trabajo. Esta orden puede provenir de la Direccin
Nacional de Inspeccin del Trabajo, que tiene atribucin para ordenar de oficio actuaciones inspectivas en todo el mbito nacional, sin
perjuicio de las atribuciones conferidas a los Gobiernos Regionales.

Una peticin razonada de otros rganos del Sector Pblico o de los rganos judiciales, en la que debern determinarse las
actuaciones y su finalidad. Esto deriva del deber de colaboracin entre entidades pblicas que consagra el artculo 76 de la LPAG. Esta
peticin tambin deber ser valorada con miras a emitir la orden de inspeccin.

La presentacin de una denuncia por cualquier administrado y, particularmente entre ellos, por los trabajadores y las
organizaciones sindicales. La LGIT seala que la denuncia de hechos constitutivos de infraccin a la legislacin vigente del orden
sociolaboral es una accin pblica, lo que implica que cualquier ciudadano, an cuando no sea el afectado con el incumplimiento, podr
interponer denuncia. La inspeccin del trabajo no podr exigir que el denunciante acredite un inters especial o directo respecto de la
materia denunciada, pues su carcter de accin pblica determina que sea suficiente el inters genrico de promover la observancia de la
normativa sociolaboral. Esto motiva tambin que en esta etapa el denunciante no tenga la condicin de interesado.

Una decisin interna del sistema de IT. En este caso, se trata de las actuaciones cuyo origen es la actividad planificada de la propia
inspeccin del trabajo, dirigida a revertir los incumplimientos ms frecuentes o graves, o abordar la situacin de los grupos de trabajadores
vulnerables. En tanto la programacin origine con mayor frecuencia actuaciones inspectivas, hablaremos de una progresiva consolidacin
del sistema de IT como garante de la aplicacin efectiva de la normativa sociolaboral.

Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en las actuaciones que se sigan en cumplimiento de una orden de inspeccin,
conozcan hechos que guarden relacin con la orden recibida o puedan ser contrarios al ordenamiento jurdico vigente. La modificatoria del
RLGIT (Decreto Supremo N 019-2007-TR) agrega que los inspectores de trabajo se encuentran facultados para realizar actuaciones
inspectivas cuando tomen conocimiento de la violacin flagrante de normas sociolaborales o de seguridad y salud en el trabajo, en cuyo caso
actuarn de oficio, obteniendo los medios de prueba cuya desaparicin o modificacin pudiera afectar el resultados de la inspeccin. La
norma modificatoria agrega que dentro de las 48 horas siguientes, el inspector de trabajo deber emitir informe escrito, en el que de cuenta
de las circunstancias y forma en la que tom conocimiento de los hechos, las actuaciones realizadas y materias comprendidas, solicitando la
convalidacin de lo actuado.
Las actuaciones se llevan a cabo en virtud de una orden de inspeccin emitida por la autoridad inspectiva. La LGIT seala que las rdenes
de inspeccin constarn por escrito y contendrn los datos de identificacin de la inspeccin encomendada. La orden podr referir a un
sujeto concreto, expresamente determinado e individualizado, o podrn expedirse con carcter genrico para un conjunto indeterminado de
sujetos.
Salvo en el supuesto de la visita a iniciativa de los inspectores, la orden de inspeccin deber ser emitida por los directores, subdirectores o
supervisores de la IT quines designaran al inspector o equipo de inspeccin actuante y sealarn las actuaciones concretas que deban
realizar. En caso se designe un equipo de inspectores, actuarn en equipo bajo el principio de unidad de accin, siendo el supervisor
designado quin coordinar las actuaciones de sus distintos miembros.

OIT: Estudio especial sobre la inspeccin del trabajo; Op. Cit.; prrafos 106 y ss.

La LGIT seala tambin que las actuaciones de investigacin se llevarn a cabo hasta su conclusin por los mismos inspectores o equipos
designados, salvo que se produzca un caso de cese, traslado, enfermedad u otra causa justificada, lo que ser notificado al sujeto
inspeccionado y a los trabajadores afectados. Se consideran causas justificadas las demoras injustificadas en la conclusin de las
actuaciones inspectivas, la aplicacin de conocimientos especializados que no poseen los inspectores designados, el error manifiesto en la
aplicacin de las normas y lineamientos que rigen la funcin inspectiva, o la concurrencia de alguna de las causales de abstencin de la
LGPA.
2.3.2. Desarrollo de las actuaciones inspectivas y la obstruccin de la labor inspectiva.
Expedida la orden de inspeccin, se dar inicio a la actuacin inspectiva. La LGIT seala que las actuaciones se seguirn con los sujetos
obligados al cumplimiento de las normas sociolaborales, los cuales podrn actuar por medio de representante debidamente acreditado.
Agrega la LGIT que el representante no podr eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser
conocidos por el representado, y en caso el representante carezca de facultades de representacin o no cuente con facultades suficientes,
se considerar tal hecho como una inasistencia. En todo caso, se presumir otorgada la autorizacin a quien comparezca ante la inspeccin
para actos de mero trmite, que no precisen poder de representacin del sujeto obligado.
Las actuaciones de consulta y asesoramiento tcnico no estn sujetas a un procedimiento estricto ni deben observar formalidades
predefinidas en la normativa. Lo relevante ser que la informacin acerca del ordenamiento sociolaboral brindada a empleadores o
trabajadores les sirva para conocer sus obligaciones y derechos. Para ello, se podr utilizar la visita a los centros de trabajo o la
comparecencia para que los empleadores o trabajadores se apersonen a las dependencias de la IT.
Las actuaciones de investigacin pueden incluir tres modalidades: la visita de inspeccin, el requerimiento de comparecencia al sujeto
inspeccionado para que aporte documentacin o efecte las aclaraciones que se le solicite, o la comprobacin de datos o antecedentes que
obren en otra dependencia pblica. La visita de inspeccin es el mecanismo de investigacin por excelencia, y se sustenta en el contacto
directo del inspector con la realidad existente en el centro laboral. El requerimiento de comparecencia lo realizan los inspectores de trabajo
por escrito o mediante cualquier otra forma de notificacin vlida, que regule la autoridad inspectiva.
La LGIT seala que cualquiera que sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, podrn proseguirse o completarse sobre
el mismo sujeto inspeccionado con otras formas de actuacin de las definidas en el apartado anterior. De este modo, es posible que el
inspector recurra a la visita y luego a la comprobacin de datos. Tambin ser posible que recurra a la vista y al requerimiento de
comparecencia del sujeto obligado. nicamente, si luego de la comprobacin de datos se encontrasen indicios de incumplimientos, el
inspector deber recurrir necesariamente a otras modalidades para cerciorarse de los hallazgos.
El inicio de actuaciones de investigacin interrumpir el plazo de prescripcin de las infracciones en materia sociolaboral, asimismo las
actuaciones inspectivas tal como dispone la LGIT, deben realizarse dentro del plazo que la autoridad inspectiva seale para cada caso
concreto, y no exceda el lmite de 30 das hbiles, salvo que la dilacin sea por causa imputable al sujeto inspeccionado. Cuando sea
necesario o las circunstancias as lo ameriten, la autoridad inspectiva podr autorizar la prolongacin de las actuaciones comprobatorias por
el tiempo necesario hasta su finalizacin. Si culminase el plazo mximo de investigacin sin que se haya formulado la ampliacin, deber
entenderse por no interrumpida la prescripcin, sin que tal circunstancia impida reiniciar una nueva actuacin respecto de la misma materia.
Lgicamente, la aplicacin del principio de autonoma tcnica y funcional no exime a los inspectores del cumplimiento del plazo de las
rdenes de inspeccin que se le encomienden, del sometimiento al control y seguimiento de actuaciones por sus superiores, o de la
obligacin de adecuarse a las normas o instrucciones aplicables.
En todo caso, durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas pueden darse las infracciones a la labor inspectiva. Como por ejemplo
todas aquellas acciones promovidas por el empleador que estn destinadas a evitar o dificultar la labor inspectiva.
Las infracciones a la labor inspectiva son acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su
mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados. Esta definicin,
caracterizada por su amplitud, incluye por ejemplo los siguientes actos: impedir la entrada del inspector del trabajo, la negativa a identificarse
o identificar a terceros, la negativa a mostrar documentacin o libros de la empresa, el ocultamiento de datos o del personal, amenazar o
impedir las declaraciones de los trabajadores, la inasistencia o el abandono de la diligencias inspectiva, etc. Algunas de estas acciones
tienen consagracin expresa y otros derivan de la inobservancia del deber de colaboracin.
2.3.3. Finalizacin de las actuaciones inspectivas.
Finalizadas las actuaciones de consulta o asesoramiento tcnico, los inspectores del trabajo emiten un informe sobre las actuaciones
realizadas, especificando los consejos o recomendaciones emitidas.
En el caso de las actuaciones de investigacin, culminadas stas se da inicio a una labor de valoracin de los datos recogidos. Como
resultado de esta labor de valoracin, los inspectores tienen la facultad de adoptar las medidas inspectivas sealadas en la LGIT. Junto a
ello, deber emitirse un informe interno sobre las actuaciones realizadas y sus resultados. A este informe se adjuntarn copias de los
documentos obtenidos de ser el caso. Tambin se emitir un informe escrito a las autoridades, rganos y personas solicitantes. En el caso de
denuncias este informe ser notificado al denunciante, solo si tiene adems la condicin de interesado en el procedimiento sancionador.
El Convenio N 81, dispone que los inspectores tendrn la facultad de advertir y aconsejar al empleador para un mejor cumplimiento de las
normas.
Ciertamente, finalizada la investigacin e incluso, detectados ciertos incumplimientos de la normativa sociolaboral, el inspector formula
propuestas de aplicacin de sancin econmica.
Una de las posibles medidas es el levantamiento de un acta de infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral o por
infraccin al existir obstruccin a la labor inspectiva. La LGIT seala que los hechos constatados por los inspectores formalizados en las
actas de infraccin se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar
los interesados. Se trata de una presuncin relativa que no afectan las garantas que conforman el derecho de defensa. Igual valor tienen los
hechos consignados en los informes, as como los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
El RLGIT dispone que emitido el informe o el acta de infraccin, la autoridad inspectiva podr disponer su modificacin o la realizacin de
otras medidas complementarias. En caso la actuacin no contenga medidas inspectivas dicha autoridad decretar el cierre del expediente.
En cambio, cuando la actuacin inspectiva contenga alguna medida inspectiva, la referida autoridad podr ordenar su seguimiento o control,
mediante visita de inspeccin, comparecencia o verificacin de datos, para la comprobacin de su cumplimiento. Esta labor implica el
cumplimiento efectivo de la funcin inspectiva, que es logar el cumplimiento efectivo de la legislacin laboral.
3. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

3.1. Aspectos generales del procedimiento sancionador

La LGIT presenta en el Captulo I del Titulo IV algunos conceptos generales del procedimiento sancionador que reseamos en este apartado.
3.1.1. Infracciones administrativas.
Seala la LIGT que constituyen infracciones administrativas en materia de relaciones laborales, de seguridad y salud en el trabajo y de
seguridad social, los incumplimientos de las obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios colectivos, mediante accin u
omisin de los distintos sujetos responsables, previstas y sancionadas conforme a Ley. Los temas de colocacin, fomento del empleo y
modalidades formativas se consideran dentro de la materia de relaciones laborales. Obsrvese que la normativa circunscribe la definicin de
infraccin a los incumplimientos de las leyes y los convenios colectivos, esto es, refiere a obligaciones derivadas de normas estatales y
convencionales sin aludir a los derechos nacidos de los contratos de trabajo. La necesidad que las infracciones deban ser sancionadas por
Ley implica que en norma con rango de Ley se establezcan los elementos esenciales de la conducta infractora. El reglamento podr precisar
las conductas infractores pero no podr llevar a cabo una regulacin independiente de las infracciones.
Segn la LGIT, las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves, en atencin a la naturaleza del derecho afectado o del deber
infringido, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en su norma especfica de desarrollo. Las infracciones sern leves cuando
los incumplimientos afecten a obligaciones meramente formales; sern graves cuando los actos u omisiones sean contrarios a los derechos
de los trabajadores o se incumplan obligaciones que trasciendan el mbito meramente formal, as como las referidas a la labor inspectiva; y,
sern muy graves, cuando tengan una especial trascendencia por la naturaleza del deber infringido o afecten derechos o a los trabajadores
especialmente protegidos por las normas nacionales. El RLIT precisa las conductas concretas que se circunscriben dentro de esta
graduacin.
3.1.2. Sujetos responsables.
La LGIT seala que son sujetos responsables de la infraccin las personas naturales o jurdicas, de derecho pblico o privado, inscritas o no
inscritas, de acuerdo a la Ley de la materia, as como las sociedades conyugales, sucesiones indivisas, adems de otras formas de
patrimonio autnomo, que incurran en las infracciones administrativas. Esta amplia definicin incluye a la diversidad de sujetos obligados al
cumplimiento de la normativa sociolaboral, sin que sean relevantes para determinar la condicin de responsable ciertos aspectos formales
como el rgimen pblico o privado de la entidad o el registro en entidades pblicas. Al parecer la definicin no introduce el elemento de la
culpa como factor para atribuir responsabilidad, lo que implicara que frente a un incumplimiento slo el caso fortuito o la fuerza mayor o la
culpa del perjudicado podran eximir de responsabilidad al sujeto obligado del cumplimiento.
Para mayor certeza, La LGIT contiene un listado abierto de sujetos obligados al cumplimiento de la legislacin laboral que incluye, por
ejemplo, a las personas naturales o jurdicas obligadas en materia de colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas; los
transportistas, agentes, consignatarios, representantes y, en general, las personas naturales o jurdicas que desarrollen actividades en
puertos, aeropuertos, vehculos y puntos de salida, escala y destino, en lo relativo a las operaciones de emigracin e inmigracin; las
empresas especiales de servicios y las cooperativas de trabajadores, que brinden servicios de intermediacin laboral y las empresas
usuarias respecto de las obligaciones que se establecen en la Ley de la materia; las agencias de empleo y las empresas usuarias. Como
puede verse, esta enumeracin, no excluyente de otros sujetos responsables, abarca a entidades que, no siendo empleadores, resultan
vinculadas por las obligaciones establecidas en la normativa sociolaboral.
3.1.3. Principios del procedimiento sancionador.
La LGIT consagra un listado corto de principios generales del procedimiento sancionador que, como hemos indicado antes, comparten los
criterios generales aplicables a todo ejercicio de potestades sancionadoras por parte de los poderes estatales. Estos principios son los
siguientes:

Observacin del debido proceso. En virtud de este principio, las partes deben gozar de todos los derechos y garantas inherentes
al procedimiento sancionador: posibilidad de exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin debidamente
fundada en hechos y en derecho.

Economa y celeridad procesal. El procedimiento debe realizarse buscando que su desarrollo ocurra con el menor nmero de actos
procesales y que las partes acten en el procedimiento procurando actuaciones que no dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin afectar el debido proceso

Pluralidad de instancia. Las partes tienen la posibilidad de impugnar una decisin ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

La enumeracin de estos principios no excluye la aplicacin de otros que son propios del ejercicio de la potestad sancionadora estatal y que
estn regulados en la LPAG o son aportados por la doctrina de derecho administrativo. Es el caso del principio de legalidad, que determina
que slo por norma con rango de Ley se atribuya a las entidades pblicas la potestad sancionadora. Tambin es el caso del principio de
razonabilidad, en virtud del cual las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Aunque el ejercicio de la potestad sancionadora no es un fin en s mismo, su
ejercicio debe conformar un factor disuasorio efectivo para evitar los incumplimientos que se busca remediar. En tal sentido, la sancin
deber considerar criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin
o su repeticin. El principio de presuncin de licitud conduce a la IT a presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes
mientras no cuenten con evidencia en contrario. Obsrvese que la LGIT no otorga a las actas fe pblica, sino slo seala que merece fe
sin perjuicio de las pruebas que ofrezca el sujeto inspeccionado; esto concuerda plenamente con la lgica del principio que comentamos.
Ahora bien, la presuncin de licitud no implica relajar la intensidad de la investigacin sino, por el contrario, obliga al inspector a agotar los
medios para la acreditacin plena de la imputacin dado que cualquier insuficiencia en la prueba dar lugar a la absolucin. Otro principio
aplicable es el non bis in idem, que determina que no se puede imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
Finalmente, seala la LGIT que cuando el cumplimiento de las obligaciones corresponda a varios sujetos conjuntamente, stos respondern
en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. En materia de seguridad y salud en
el trabajo, la empresa principal responder directamente de las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento de la
obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen
actividades en sus instalaciones. Adems, las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y complementarios, respondern
directamente de las infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones. Estas disposiciones son concordantes con lo sealado en las normas sobre salud y seguridad en el trabajo vigentes.
3.2. Transcurso del procedimiento sancionador

El instrumento que nutre el procedimiento sancionador es el acta de infraccin. Tal como lo dispone la LGIT, el acta deber cumplir con una
serie de requisitos de forma: sealar los hechos constatados por el Inspector del Trabajo que motivaron el acta; la identificacin del sujeto
inspeccionado; la calificacin de la infraccin que se impute, con expresin de la norma vulnerada; la graduacin de la infraccin, la
propuesta de sancin y su cuantificacin; y, en caso existan responsables solidarios, se fundamentar dicha responsabilidad y se
consignarn los mismos datos exigidos para el responsable principal. Todos estos requisitos estn orientados a permitir al imputado el
ejercicio pleno de su derecho de defensa.
El procedimiento sancionador se inicia de oficio, a mrito de actas de infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as
como de actas de infraccin a la labor inspectiva. En el acta se plasma la imputacin y, por lo tanto, es el documento que sustenta el
procedimiento sancionador.
Dispuesto el inicio del procedimiento sancionador, se notifica al sujeto o sujetos responsables el acta de la IT, en la que conste los hechos
que se le imputan a ttulo de cargo, la calificacin de las infracciones que tales hechos puedan constituir y la expresin de las sanciones que
se les pudiera imponer. Con ello, el sujeto o sujetos responsables tienen un plazo de 15 das hbiles para presentar los descargos que
estimen pertinentes ante el rgano competente. Vencido este plazo y con el respectivo descargo o sin l, la Autoridad podr practicar de
oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, con el objeto de recabar los datos e informacin necesaria para
determinar la existencia de responsabilidad y de sancin. Durante el transcurso del procedimiento, la autoridad competente en materia de
inspeccin del trabajo podr disponer la adopcin de medidas de carcter provisional destinadas a asegurar la eficacia de la resolucin final.
Contra la resolucin que disponga la ejecucin de una medida provisional cabe interponer recurso de apelacin, la cual no afecta su
ejecucin. Culminado todos los trmites anteriores y en un plazo no mayor de 15 das hbiles de presentado el descargo, se dictar la
resolucin correspondiente.
Estn legitimados y podrn apersonarse e intervenir en el procedimiento sancionador como parte interesada los titulares de intereses
legtimos individuales o colectivos que puedan ser afectados con la resolucin que se expida. Normalmente, tendr la condicin de
interesado quin resulte perjudicado con la comisin de las infracciones que se sancionan, quin podr ser el trabajador o la organizacin
sindical. No ser necesario que se acredite haber realizado la denuncia si las actuaciones inspectivas tuvieron ese origen, pues esta
informacin es confidencial. Lo nico relevante ser acreditar el inters legtimo. La autoridad evaluar en cada caso si quin alega la
condicin de interesado realmente tiene esa condicin.

Esquema 1. Procedimiento sancionador

El nico medio de impugnacin previsto en el procedimiento sancionador es el recurso de apelacin, la misma que se interpone dentro del
tercer da hbil posterior a su notificacin. Contra el auto que declara inadmisible o improcedente el recurso se puede interponer queja por
denegatoria de apelacin, dentro del segundo da hbil de notificado. Si se apreciase la comisin de hechos constitutivos de delitos durante
la verificacin de las actuaciones inspectivas, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo oficiar al Ministerio Pblico para los fines
correspondientes.