Plan Nacional Desarrollo 2010 Anexo Acuerdos Pueblos Indigenas PDF

Programa Presidencial para la Formulacin
de Estrategias y Acciones para el Desarrollo

Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Anexo IV. Acuerdos con los Pueblos Indgenas
Bases para el Programa de Garantas
de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas
L ib erta
Direccin: Carrera 10 No. 24-55 - Piso 4 - Bogot, D. C.

Telfonos: (57+1) 5946704 - Fax: (577+1)5961136
pueblosindigenas@presidencia.gov.co
www.pueblosindigenas.gov.co
y O rd e n
COLECCIN CUADERNOS LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA No. 2
Plan Nacional de Desarrollo

2010-2014
Anexo IV. Acuerdos
con los Pueblos Indgenas
de los Derechos Fundamentales
de los Pueblos Indgenas
L ib erta
y O rd e n
L ib ertad
y O rd e n
C 0 M 16 Y 100 K 0
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica de Colombia
L ib ertad
y O rd e n
ANGELINO GARZN
Vicepresidente de la Repblica de Colombia
MAURICIO SANTA MARA SALAMANCA
Director General Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
GABRIEL MUYUY JACANAMEJOY
Director Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

Calle 26 No. 13-19
Tel. 3815000
www.dnp.gov.co
L ib ertad
y O rd e n
Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo

Carrera 10 No. 24-55 piso 4, Bogot, D. C.
Tel. (57+1) 5946704
Fax (57+1) 5961136
COLECCIN CUADERNOS
LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA
Fotografa portada
Cortesa, Archivo fotogrfico Presidencia de la Repblica
Agradecimiento:
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Primera edicin: Julio de 2012

Tiraje: 5.000 ejemplares
Reimpresin: Julio de 2013
Tiraje: 1.000 ejemplares
ISBN: 978-958-18-0388-0
Imprenta Nacional de Colombia
Diagramacin, edicin e impresin
C 100 M 68 Y 0 K 12
C 0 M 100 Y 81 K 4
CONTENIDO
Presentacin....................................................................................................... 5
IV. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social.................................9
Anexo IV.C.1-1 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.............................29
Bases para el Programa de Garantas de los Derechos Fundamentales
Contenido......................................................................................................... 49
Introduccin.....................................................................................................51
Primera parte. Sustentacin.............................................................................55
Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas - Contenido
Concetado........................................................................................................ 75
PRESENTACIN
El mensaje de nuestros hermanos mayores, porque lo son,

de los guardianes del equilibrio universal hoy se los transmito emocionado
a los ms de 45 millones de compatriotas que
venimos de esa herencia indgena, del legado de Espaa,
del rico aporte africano, y de tantas otras vertientes que han construido lo que somos,
es el mensaje de la vida, de la armona,
y de la unidad dentro de la diversidad
Apartes del discurso de posesin del seor Presidente de la Repblica
20 de julio de 2010
El gobierno de la Prosperidad para todos ha establecido en su hoja de ruta 2010-2014 los ejes
transversales que deben estar presentes en todas las esferas del quehacer nacional en su camino
hacia la prosperidad, con enfoque de derechos, para la atencin diferencial: innovacin, buen
gobierno, relevancia internacional y sostenibilidad ambiental son los elementos transversales
presentes y definidos, de manera concertada con los pueblos indgenas, en tres instrumentos: el
Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Garantas y el Decreto-Ley de Vctimas.
En sintona de ello, y por la naturaleza multitnica colombiana que se expresa, desde la cultura
indgena, en la existencia de sus 102 pueblos ancestrales1, los cuales cuentan con un legado
histrico y cultural invaluable presente en 27 de los 32 departamentos, son ellos, sin duda
alguna, un grupo poblacional esencial en nuestra nacin. De cara a esto, el Estado asume la
proteccin de su existencia y pervivencia, y, por tanto, al ser reconocidos como actores polticos
del desarrollo, suscribe en el Anexo IV C.1-1 del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 los
principales lineamientos para orientar la materializacin de ese compromiso.
Por su parte, el Programa de Garanta de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas
se constituye, despus del Plan Nacional de Desarrollo, en el segundo instrumento ms
relevante para la garanta de los derechos colectivos. Esta vez, en cumplimiento a la orden
judicial de la Corte Constitucional: el Auto 009 de 2009, el cual es dictado en seguimiento a la
Sentencia T-025 de 2004 declaratoria del Estado de Cosas Inconstitucional en relacin con los
1
DANE 2005. Un total de 1.387.884 personas que representan el 3.4% de la poblacin nacional.
Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2
PRESENTACIN
derechos de las vctimas indgenas de desplazamiento forzado en el marco del conflicto armado
interno. Luego de un extenso y complejo dilogo entre representantes de las instituciones del
Estado colombiano y de los pueblos indgenas, se logr conciliar y encontrar un camino en el
que se reconocieran los derechos existentes de los pueblos y se identificaran mecanismos para
su cumplimiento, no solo a partir de las dificultades que el conflicto armado ha dejado, sino
tambin en una amplia comprensin que el Estado Social de Derecho de la Constitucin Poltica
de 1991 haba ya marcado.
Es as como el Programa Presidencial para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de
Colombia (PPDIPI) publica en este segundo ejemplar, que hace parte de la coleccin Legislacin
y pueblos indgenas de Colombia, el texto de dichos instrumentos: el Anexo IV.C.1-1 del Plan
Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos y el Programa de Garanta de los Derechos
Fundamentales de los Pueblos Indgenas. Consideramos que estas dos herramientas son
transcendentales para el Estado, los pueblos indgenas y la sociedad colombiana en su deseo
por avanzar en la conformacin de una Colombia ms democrtica y ms prspera.
Promover la difusin de estas herramientas de trabajo para la garanta efectiva de los derechos
que asisten a los pueblos indgenas es una funcin del Programa Presidencial con la que nos
encontramos comprometidos. Esperamos que las autoridades indgenas, organizaciones que los
representan, los mismos pueblos, y los representantes de la institucionalidad hagamos uso de
este material en los distintos escenarios de dilogo y construccin que se dispongan para la
revisin de su cumplimiento, y que sean stos el punto de partida sobre el que se contine
avanzando.
Gabriel Muyuy Jacanamejoy

Director Programa Presidencial para la Formulacin
de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral
de los Pueblos Indgenas de Colombia

Bases para el Programa de Garantas de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas
Plan Nacional de Desarrollo

2010-2014
Anexo IV. Acuerdos
con los Pueblos Indgenas
L ibertad
y O rden
C 0 M 16 Y 100 K 0
C 100 M 68 Y 0 K 12
C 0 M 100 Y 81 K 4
IV. Igualdad de oportunidades

para la prosperidad social
Crecimiento y
competitividad
Igualdad de
oportunidades
PROSPERIDAD
DEMOCRTICA
Consolidacin
de la paz
Los objetivos ltimos del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, y del Plan Nacional de
Desarrollo 20102014 como mapa de ruta, es la prosperidad de todos los colombianos. Esto
significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. La visin de
sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y con movilidad
social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar dichas condiciones a
lo largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para garantizar que cada colombiano
tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino,
independientemente de su gnero, etnia, posicin social, orientacin sexual o lugar de origen.
Para alcanzar estos objetivos existen dos caminos que se cruzan y se complementan entre s: el
crecimiento econmico sostenible y el desarrollo social integral.
El crecimiento econmico no es un fin en s mismo, sino un medio para llegar a una sociedad
con bienestar e igualdad de oportunidades para todos. A travs del crecimiento econmico, se
genera empleo formal, se produce riqueza y se mejoran las condiciones de vida de la poblacin.
As mismo, el crecimiento econmico genera recursos pblicos que pueden ser empleados en
reducir la pobreza y las disparidades sociales o en mejorar el entorno de competitividad de las
empresas.
As como el crecimiento econmico conduce a mayor desarrollo social, las polticas y avances
en el desarrollo social y la igualdad de oportunidades tambin retroalimentan el crecimiento
econmico y se traducen en una mayor productividad. Una poblacin sana, educada, trabajando
y en paz es una poblacin ms productiva y con mayor bienestar.
En materia social, Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el
social. Esta articulacin es la base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz.
Para el efecto, se diferencian cuatro desafos fundamentales: (1) aumentar la eficiencia del
gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad;
(2) mejorar la focalizacin del gasto social para que este beneficie prioritariamente a los ms
pobres y vulnerables; (3) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya
eficazmente a fortalecer y proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir
11
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
y (4) alcanzar
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12
251
En el caso colombiano la promocin social tambin se enfoca en un grupo vulnerable de

especial importancia que son los desplazados. Se estima que cerca de 3,4 millones de personas
han sido vctimas del desplazamiento forzado en el pas. La proteccin y reparacin integral de
este segmento de la poblacin es una deuda social que tiene el pas, para la cual se enfatiza
la importancia de desarrollar estrategias de inclusin a la sociedad y de estabilizacin e
independencia econmica permanente.
El gran objetivo de un sistema de proteccin social es velar por la igualdad de oportunidades
para toda la poblacin. Uno de nuestros retos ms urgentes para alcanzar este objetivo es
consolidar un sistema de salud equitativo, sostenible y de calidad. En los ltimos aos el pas ha
logrado avances significativos en este frente: la cobertura de salud se expandi y hoy se acerca
a la universalizacin, el pas ha cumplido de manera anticipada los objetivos de desarrollo del
milenio relacionados con la vacunacin de la triple viral y la atencin institucional al parto, las
muertes por malaria y dengue se han reducido, y se ha disminuido la mortalidad infantil que
pas de 25,1 por mil nacidos vivos en 2002 a 20,6 en 2008, la mortalidad de la niez que
pas de 30,6 a 24,9 por mil nacidos vivos en este mismo perodo y la mortalidad materna que
actualmente es inferior al promedio latinoamericano, con una cifra cercana a 75 por cada 100
mil nacidos vivos.
Ahora bien, el sistema de salud colombiano enfrenta todava desafos inmensos; el principal
de estos es garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a travs de los dos
regmenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo establecido la
unificacin de sus planes de beneficios. Lo anterior, en condiciones de sostenibilidad financiera y
reduciendo los niveles de evasin y elusin. El sistema deber adicionalmente garantizar mejores
niveles de acceso y calidad, y mejorar el desempeo de las instituciones a cargo del manejo del
riesgo financiero y de la prestacin de los servicios.
La educacin, por su parte, es quizs la herramienta ms efectiva para reducir la inequidad y
alcanzar igualdad de condiciones para la generacin de ingresos. A travs de una educacin
equitativa, de calidad y con pertinencia, la poblacin puede acceder con mayor facilidad a
un empleo formal o emprender con ms posibilidades de xito una iniciativa empresarial. Lo
anterior, sin olvidar los mltiples efectos positivos que genera la educacin sobre el desarrollo
personal de los individuos.
En el Plan Nacional de Desarrollo 20102014 entendemos la educacin como un proceso continuo
que comienza en las primeras etapas de vida y termina en la tercera edad. Constituye, como tal,
un proceso evolutivo que constantemente se adapta a un entorno cambiante.
El primer paso para alcanzar una educacin completa y de calidad es asegurar una atencin
total e integral a la primera infancia. Sin este primer paso, la igualdad de oportunidades nunca
ser realidad. Se ha demostrado que los programas de educacin en responsabilidad materna
y de primera infancia generan impactos significativos durante toda la vida de los individuos
en aspectos como la salud, la educacin, las competencias laborales e incluso el desarrollo de
caractersticas personales como la propensin a la convivencia pacfica. Es por esto que desde las
primeras etapas de vida es crucial promover programas globales e integrales de alimentacin,
formacin y asistencia a los nios.
Para lo anterior, las prioridades se centran en implementar un modelo de atencin integral que
evolucione hacia una cobertura universal, con equidad y calidad. En este contexto, se asumen
como criterios de equidad en la primera infancia: las brechas urbanorurales, las necesidades
13
particulares de los nios de acuerdo con la edad y condicin, as como la situacin real de cada
una de las entidades territoriales en trminos de salud, nutricin, educacin y cuidado.
Una vez culmina la formacin integral de primera infancia, el reto es continuar el proceso de
aprendizaje con una educacin bsica y media de calidad. Aunque en los ltimos aos se lograron
avances sustanciales en cobertura, el pas enfrenta todava grandes retos por mejorar la calidad
y pertinencia de la educacin durante todas sus etapas.
En este sentido, es necesario desarrollar y fortalecer el Sistema de Formacin de Capital Humano
que consiste en: (1) garantizar el acceso universal a la educacin bsica, haciendo especial
nfasis en la calidad del servicio, procurando reducir las brechas entre prestadores pblicos y
privados, y haciendo hincapi en la importancia de asegurar la permanencia de los estudiantes
en el sistema; (2) mejorar la infraestructura educativa y adecuarla a los riesgos derivados del
cambio climtico; (3) dar especial atencin al acceso en el nivel de educacin media; (4) mejorar
la cobertura y pertinencia de la educacin superior y en particular de la educacin tcnica y
tecnolgica; y (5) dinamizar y mejorar la cobertura y pertinencia de la formacin para el trabajo,
introduciendo esquemas competitivos y de aseguramiento de la calidad.
Otra manera de dar mayores oportunidades a la poblacin es a travs del establecimiento de
un mbito de negocios que favorezca la generacin y el desarrollo de nuevos emprendimientos
para la poblacin de menores ingresos. Un entorno que permita que las ideas se conviertan en
negocios y que estos negocios crezcan y generen empleo y dinamismo econmico. Una estrategia
en esta lnea pasa por facilitar el acceso al microcrdito y a otras modalidades de financiamiento
como las microfinanzas, y por generar una regulacin que facilite la creacin y contribuya a la
supervivencia de las empresas durante sus primeros aos de vida.
Por otro lado, en el cumplimiento de las estrategias de igualdad de oportunidades para la
poblacin, amerita hacer hincapi en la igualdad de gnero. La igualdad de gnero se propone
como un gran reto en el cual, si bien se ha avanzado en el pas en los ltimos aos, por ejemplo
con la vinculacin cada vez mayor de la mujer en todas las esferas laborales, todava queda
en este frente un importante camino por recorrer, en particular en temas como la violencia
intrafamiliar, el apoyo a las madres cabeza de hogar, la baja participacin de los hombres en la
educacin superior o el reconocimiento de derechos a la poblacin LGBTI1.
As mismo, en los lineamientos para alcanzar la igualdad de oportunidades para toda la poblacin
merece hacer especial nfasis en el desarrollo de polticas dirigidas a segmentos especficos de
la poblacin como la poblacin afrodescendiente, palenquera y raizal, los pueblos indgenas y
el pueblo romgitano. Colombia se caracteriza por ser una Nacin pluritnica y multicultural, lo
cual se constituye en una riqueza a nivel nacional y regional, y en un reto para la formulacin
de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios
del desarrollo para estos grupos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y
reconocimiento del derecho a la diferencia.
La aplicacin de polticas diferenciadas debe llegar tambin a segmentos especficos de la
poblacin como la poblacin en situacin de discapacidad, los jvenes y los adultos mayores.
En este punto, revisten particular importancia: el mejoramiento de la empleabilidad de los
jvenes que actualmente registran tasas de desempleo superiores al 20%, el aseguramiento
de esquemas que conduzcan a un sistema pensional ms incluyente que asegure una vida digna
1
14
LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgnero e Intersexuales.

a los adultos mayores, y estrategias activas de inclusin social para la poblacin en situacin de
discapacidad y sus familias.
Como se anot anteriormente, el sistema de proteccin social busca, en definitiva, mejorar la
calidad de vida de la poblacin, mediante la proteccin ante diferentes riesgos. Ahora bien, la
calidad de vida de un individuo no solo depende de los ingresos que genera, o del estado de
salud o la educacin a la que tiene acceso. Depende tambin de otros elementos crticos como
la cultura, el deporte, o la oferta de actividades de recreacin. Los efectos positivos que estos
elementos generan sobre la calidad de vida, la salud, la inclusin social, el desempeo educativo
o el desarrollo personal y profesional, son incuantificables. En este frente se han dado algunos
avances importantes en el pas en los ltimos aos. Falta, sin embargo, elevar su importancia y
potenciar an ms su desarrollo.
En este sentido, una poltica cultural integral en el pas requiere, entre otros, fortalecer el
Sistema Nacional de Cultura, apoyar el emprendimiento en las industrias culturales, promover
programas culturales para la primera infancia, fortalecer el Programa de Lectura y Escritura, y
continuar con los programas de conservacin del patrimonio cultural.
Por otra parte, la responsabilidad de la familia y de la comunidad es de vital importancia para
el desarrollo de una sociedad. En dicho sentido, es necesario que las familias y la comunidad
participen de forma solidaria en el bienestar de los nios, nias y adolescentes, jvenes y adultos
mayores. Para potenciar lo anterior, el Estado promover la creacin de redes sociales de tal
forma que permita fomentar la corresponsabilidad de la familia y la comunidad.
Finalmente, para que una estrategia social integral realmente se traduzca en ms oportunidades
y mejor calidad de vida para toda la poblacin, se requiere la participacin activa del sector
privado y de la sociedad civil. En este sentido, vale la pena resaltar el papel crucial y creciente
de la inversin social privada, y de las diferentes formas de Responsabilidad Social Empresarial.
Estas iniciativas privadas tienen un papel fundamental en la innovacin social, y bajo una base
de voluntariedad, pueden articularse eficazmente con los programas del Gobierno nacional y
los gobiernos locales con un impacto potencial muy importante sobre la poblacin vulnerable.
C. Polticas diferenciadas para la inclusin social

1. Grupos tnicos
Colombia se caracteriza por ser una nacin pluritnica y multicultural, lo cual se constituye en una
riqueza nacional y regional, y en un reto para la formulacin de polticas pblicas que promuevan
la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo para los grupos tnicos y
la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la
diferencia.
Los grupos tnicos poseen gran variedad de manifestaciones culturales relacionadas con la
cosmovisin, lingstica2, organizacin social y poltica, relaciones econmicas, manejo adecuado
del ambiente, relacionamiento con el territorio, talentos, etc. Dicha diversidad tnica y cultural
genera derechos especiales en materia de gobernabilidad interna, territorialidad, autonoma,
participacin, entre otros, que es claramente reconocida en la legislacin colombiana, a

En Colombia se ha identificado y reconocido la riqueza lingstica de los grupos tnicos: 65 lenguas indgenas;
el creole de los raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; el palenquero de las
comunidades de San Basilio de Palenque; y el roman o romans, lengua del pueblo rom (gitano).
15
travs de mandatos constitucionales y normatividad derivada de estos, Tratados y Convenios
internacionales ratificados por el pas, y una extensa jurisprudencia.
En Colombia se diferencian cuatro grupos tnicos reconocidos: la poblacin indgena3; la
poblacin raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina; la poblacin negra
o afrocolombiana de la que tambin hacen parte los palenqueros de San Basilio del municipio
de Mahates (Bolvar); y la poblacin rom o gitana.
Segn informacin del Censo General (Dane) 2005, se autorreconocieron como pertenecientes
a grupos tnicos un total de 5.709.238 personas que representan el 13,7% del total de poblacin
nacional4. Del total de poblacin de grupos tnicos, los indgenas ascendieron a 1.392.623;
poblacin negra, mulata y afrocolombiana 4.273.722; raizales del Archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina 30.565; palenqueros 7.470 y rom 4.858.
Si bien la poblacin de grupos tnicos se encuentra distribuida en todo el pas, la poblacin
indgena se concentra especialmente en los departamentos de La Guajira, Cauca, Nario,
Crdoba y Sucre, que concentran el 65% del total de la poblacin indgena del pas. As mismo,
los departamentos de Valle, Antioquia, Bolvar, Choc, Nario y Cauca concentran cerca del 70%
de la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal a nivel nacional (figura IV6).
Se destacan por concentrar alta poblacin afrocolombiana las ciudades de Cali (13%), Cartagena
(7%), Buenaventura (6%), Medelln (3%) y Bogot (2%). Por su parte, el pueblo rom o gitano
se ubica fundamentalmente en ciudades como Barranquilla, Cartagena, Cali, Bogot, Ccuta y
Girn.
2
3
16
87 pueblos indgenas.
Segn Censo General 2005 (DANE), el total de poblacin nacional ascendi a 41.468.384 personas residentes en
el territorio colombiano.

FiguraIV6.Distribucindelaapoblacinafrrocolombianaeindgena
Figura IV-6. Distribucin de la poblacin afrocolombiana e indgena
LA GUAJIRA
ATLANTICO
O
MAGD
DALENA
CESAR
SUCRE
B
BOLIVAR
CORDOBA
NORTE DE SANTANDER
ANTIOQUIA
SANTANDER
CHOCO
ARAU
UCA
BOYACA
CASANARE
CALDAS
CUN
NDINAMARCA
RISARALDA
VICHADA
QUINDIO
SANTA FE DE BOGOTA D. C.
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
META
GUAINIA
HUILA
CAUCA
GUAVIARE
NA
ARIO
PUTUMAYO
VAU
UPES
CAQUETA
c e n s o 0 5 .A F R O _ T
AMAZONAS
0--1 1 46 4
1 1 46 5 -5 56 2 5
55
5 62 6 -1 46 5 78
1 4 6 57 9 -5 4 2 9 36
Fuente:C
CensoDANE2005.
TS
Fuente:
Censo
DANE 2005. ClculosDNPDD
Clculos DNPDDTS.
La
mayora
de la poblacin
indgena
habita enenlazonarur
la zona rural raldelpas(7
del pas (79%),
particularmente
en los los
Lamay
yoradelapo
oblacinindg
genahabitae
79%),particul
larmenteen
resguardos
enen
laslas
parcialidades
indgenas,
o enoterritorios
no no
resguardosindgenas
indgenaslegalmente
legalmentteconstituidos,
constituido
os,
parrcialidades
in
ndgenas,
en territorios
delimitados
legalmente;
mientras
que
el
73%
de
la
poblacin
negra,
afrocolombiana,
palenquera
delimittadoslegalme
ente;mientraasqueel73%
%delapoblaccinnegra,affrocolombiana,palenqueray
yraizal,
raizal,yel94%dela
y el 94% deapoblacinR
la poblacinRromseconce
rom se concentran
en zonas
urbanas.
entranenzon
nasurbanas.
La poblacin indgena tiene titulados 735 resguardos indgenas, ubicados en 235 municipios,
Lapob
blacinindge
enatienetitulados735re
sguardosind genas,ubicaadosen235 municipios,ccon
5
con una poblacin de 1.042.579
323 . Por su parte, a las comunidades negras se les han asignado
una po
oblacin de 1.042.579
1
. Por su parte, a las Comu nidades Negras se les han asignado 1
162
162 ttulos colectivos en un rea de 5.218.024 hectreas, beneficiando a 63.440 familias
en
un
re
reas,
benefi
Ttulos
s
Colectivos
ea
de
5.218
8.024
hect
iciando
a
6
63.440
famil
lias
principalmente del Pacfico colombiano.
princip
palmentedelPacficocolom
mbiano.
La poblacin de los grupos tnicos se ha visto afectada por aspectos que la hacen especialmente
Lapob
blacindelos
sgrupostnic
toafectadap
poraspectos
quelahacen
nespecialmen
vulnerable,
tales como
elevadoscossehavist
ndices de pobreza
que inciden
de forma
directa en
su calidad nte
vulnera
able,talesco
sndicesdep
pobrezaquei
ensucalidad
de
vida,
y prcticasomo,elevados
sociales de discriminacin
y exclusinincidendefo
por razn dermadirectae
pertenencia
tnica. En de
6
exclusinpo rrazndepe
vida,yen
prcticassoc
cialesdedisc
riminaciny
ertenenciattnica.Enefec
el ndice cto,
efecto,
los municipios
con poblacin
mayoritariamente
indgena o afrocolombiana
3324
municipios
n
mayoritar
riamente
ind
gena
o
afro
ocolombiana
el
ndice de
en
los
con
poblaci
de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se ubica en el 66% y 57%, respectivamente, estando
dades
as Insatisfech
as(27%).
(NBI) se ubica
u
en el 666% y 57% resspectivamentte, estando p
por
Necesi
por
encima
delBsica
promedio
nacional
27%).
encimaadelpromedionacional(2
0F
Fuente
poblacin certificada
por Dane
para el ao 2010.
5323Fuente
ePoblacincertificadaporDANEpaaraelao2010.
324
Corresponde a 112 municipios cuya poblacin afrocolombiana es igual o mayor al 30% del total municipal, y 75
Corres
spondea112mun
nicipioscuyapobla
acinafrocolombi
anaesigualoma
ayoral30%deltot
talmunicipal,y755municipiosdond
dela
municipios
donde la
poblacin indgena
es igual o mayor
al 30% del
total municipal.
poblacin
nindgenaesigualomayoral30%d
deltotalmunicipall.
364 Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2
Coleccin
17
Figura IV-7. Territorios de grupos tnicos
FiguraIV7.Terrritoriosdegru
upostnicos
bajaescolarid
Porotr
raparte,esta
apoblacinp
presentamen
norniveldea
alfabetismo,
dad,ymenoyres
Por otra
parte, esta
poblacin
presenta el
menor nivel
de alfabetismo,
baja escolaridad,
tasas
de
d asistencia
a asistencia
escolar, de
ebido fundam
mentalmente
e a dificultad
des de pertin
acceso,
menores
tasas de
escolar,
debido
fundamentalmente
a dificultades
denencia,
pertinencia,
acceso,
permanencia
calidad
en eleducativ
ciclo educativo,
lo dif
cual
dificulta
laperacin
superacin
pobreza.A
perma
nencia
y caliidady en
el ciiclo
o, lo cual
ficulta
la sup
dede
As
lala
pobreza.
As mismo,
comoecuenciadel
consecuenciaabajacalific
de la baja calificacin
del
talento humano,
la poblacin
de los
mismo
o,comoconse
acindeltale
entohumano
o,lapoblaci
ndelosgrup
pos
grupos
tnicos presenta
mayores
de informalidad,
vinculacin aaempresas
mayores
tassastasas
empresasunipersonales
tnicos
s presenta
de infor
rmalidad, y yvinculacin
unipersonales
relacionadas
con actividades
rebusque,
dede
e, que
que derivan
derrivan en
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relacio
onadas con
aactividades de
dde rebusqu
enbajos
bajo
osingresos
ingresosy yausencia
seguridad
social
en
buena
parte
de
ellas
(Tabla
IV-21).
segurid
dadsocialenbuenapartedeellas(tablaIV21).
Tabla
IV-21. NBI,
alfabetismo,
asistenciaaescolareinfo
escolar e informalidad
segn
pertenenciaatnica
tnica
TablaIV21.
NBI,alfabetis
smo,asistencia
ormalidadseg
npertenenci
Pertenencia tnica
Porcentaje
Alfabetismo mayores
Alfabe
tismo
de
NBIentaje
de 15 aos
Porce
Asistencia escolar (2005)
A
Asistenciaescolaar(2005)
3-5 aos
6-11 aos
12-17 aos
Informalidad
Informalidad
laboral (2007)*
Nacional
deN
NBI
27
Indgenas
Nacio
onal
57 27
mayorresde
91,5
15a
os
71,3
91,,5
30,9
50,3
72,6
90,9
58,7
77,7
laboral
57%
(2007)*
67%
57%
Afrocolombianos
Indggenas
66 57
88,8
71,,3
51,4
30,9
89,9
72,6
77,8
58,7
65%
67%
Gitanos
(rom)
Afroccolombianos
n.d. 66
93,8
88,,8
64,2
51,4
86,8
89,9
75,7
77,8
50%
65%
Sin
pertenencia
tnica
Gitan
nos(Rrom)
n.d.n.d.
92,5
93,,8
51,1
64,2
91,8
86,8
78,4
75,7
56%
50%
n.d.
92,,5
51,1
91,8
78,4
56%
Pertenenciatn
nica
Sinp
pertenenciatnicca
35ao
os 611aos
50,3
90,9
Fuente: DANE, Censo General 2005. Clculos SE DDS DNP.

Fuente:D
DANE,CensoGene
eral2005.Clculos
* Fuente
DANE ECH-Trece
reas segundo sSEDDSDNP.
trimestre. Clculos SESS-DDS-DNP.
*FuenteDANEECHTrece
reassegundotrim
mestre.ClculosSSESSDDSDNP.
1217aos
77,7
De otro lado, la presencia de actores armados y de narcotrfico en territorio de resguardos

indgenas,
comunidades
negras,
y territorios
insulares,
acompaado een
del territorio
reclutamiento
forzado
De
otrro lado,
la presencia
p
de actores
armados
y de nnarcotrfico
de resguard
dos
de
jvenes
por
parte
de
actores
armados
ilegales,
as
como
la
victimizacin
de
nias
y
mujeres,
indgen
nas,comunid
dadesnegras,yterritorios insulares,accompaadod
delreclutamieentoforzado de
generan
desplazamiento
y prdida
delilega
territorio
este
sentido,
es
importante
jvene
es por
parte de actores
armados
a
ales, asancestral.
com
mo, la En
victimi
izacin
de ni
ias
y mujerres,
resaltar
el
nmero
de
hectreas
sembradas
con
cultivos
ilcitos
en
los
territorios
colectivos
de lastar
generaandesplazamientoyprdiidadelterrito
orioancestra l.Enestesen
ntido,esimpo
ortanteresal
el nm
mero de hecctreas semb
bradas con cultivos
c
ilcittos en los teerritorios co
olectivos de las
18

365
comunidades tnicas del pas. En el ao 2006 en los territorios indgenas, segn el SIMCI7 haba
4.995 hectreas, de cultivos de coca, con incrementos en los aos 2007-2008 (5.357 y 6.049
hectreas, respectivamente), y una reduccin en el 2009 (4.549 hectreas).
El fenmeno del desplazamiento forzado de la poblacin de grupos tnicos, segn cifras del
RUPD8, afecta en mayor medida a los afrocolombianos (Tabla IV-22), presentando una tendencia
ascendente en la expulsin, que alcanz su punto ms alto en el ao 2007 con 46.445 personas
afrocolombianas expulsadas, las cuales en su mayora han salido de los departamentos de
Nario, Valle del Cauca y Choc.
El desplazamiento de familias y comunidades enteras ha afectado la tenencia y la seguridad
jurdica de sus territorios, elemento fundamental para la conservacin cultural y la supervivencia
de los pueblos. El desarraigo de las familias de sus zonas de origen para incorporarse a los
cinturones de miseria de los centros urbanos, en donde las condiciones de habitabilidad son
precarias, tambin genera la fragmentacin del tejido social y el debilitamiento de los procesos
organizativos de base, con efectos claros sobre la inclusin social.
Tabla IV22. Poblacin desplazada por grupos tnicos
Grupo tnico
Nmero de personas
Gitano(a) rom
22.291
Indgena
84.053
Negro(a) o afrocolombiano(a)
292.529
Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia

Total poblacin grupos tnicos desplazados
Total poblacin desplazada
4.140
403.013
3.486.305
Desplazados grupos tnicos/Total poblacin desplazada
12%
Fuente: RUPD. Corte 31 de julio de 2010.
Con el propsito de atender las diferentes problemticas, se han venido construyendo diferentes
polticas por parte del Gobierno nacional9, no obstante, es preciso continuar avanzando en la
generacin de igualdad de oportunidades con el propsito de mejorar las condiciones de vida,
as como prevenir y atender el desplazamiento forzado.
a) Lineamientos y objetivos
El Gobierno nacional con el propsito de garantizar el logro de los objetivos propuestos,
incorporar como lineamiento estratgico el enfoque diferencial10 en las acciones de poltica
pblica orientadas a generar las condiciones para la igualdad de oportunidades y el desarrollo
social integral, considerando las diferencias poblacionales, regionales y caractersticas especficas

7
8
Proyecto SIMCI UNODC Colombia. Proyecto de carcter tecnolgico e investigativo que tiene entre sus objetivos
principales generar el Censo de cultivos de coca, monitorear su dinmica y determinar el potencial de produccin
de clorhidrato de cocana en el pas.
Registro nico de Poblacin Desplazada.
Entre ellas, Comisin Intersectorial para el Avance de la Poblacin Afrocolombiana, Documento Conpes 3660
sobre igualdad de oportunidades para poblacin afrocolombiana, Decreto 2957 de 2010 para proteccin integral
del pueblo rom. En proceso la formulacin de una poltica pblica integral para los pueblos indgenas.
Se entiende por enfoque diferencial aquellas acciones de poltica pblica que consideran las diferencias
poblacionales, regionales y las caractersticas especficas de la poblacin de los grupos tnicos. Este derecho se
encuentra consagrado en el artculo 13 de la Constitucin Poltica que define que todas las personas gozarn de
los mismos derechos y oportunidades.
19
de la poblacin de los diferentes grupos tnicos, de tal manera que se garantice su pervivencia
como culturas y la atencin oportuna, eficiente y pertinente.
As mismo, promover la implementacin de acciones afirmativas11 teniendo en cuenta las
condiciones de marginacin y prcticas sociales de discriminacin que han afectado a estas
poblaciones histricamente.
Conforme a lo anterior, se buscar el logro de los siguientes objetivos:
Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los
beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial.
Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica.
Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno.
b) Acciones generales para grupos tnicos

1. Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos
tnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial
Proteccin social
Con el propsito de avanzar en la coordinacin interinstitucional, intersectorial e interterritorial
para la inclusin, de manera concertada, de los grupos tnicos en los planes, programas y
proyectos de promocin social de las entidades territoriales, que posibiliten el acceso a la salud
y la inclusin social de esta poblacin, con enfoque de derechos, intercultural y diferencial, se
desarrollarn las siguientes acciones:
Diseo e implementacin de modelos de salud integrales e interculturales y de carcter
binacional trabajados con los Ministerios de Salud de pases vecinos, que permitan
la interaccin entre el Sistema Nacional de Proteccin Social en Salud y las medicinas
tradicionales de los grupos tnicos, que incluyan: (1) definicin de perfiles epidemiolgicos
interculturales; (2) apropiacin de la estrategia de vivienda saludable acorde con las
caractersticas y necesidades de los grupos tnicos; (3) formacin en salud intercultural y con
enfoque diferencial para el recurso humano propio de los grupos tnicos y aquel que labora
con ellos; (4) definicin de indicadores interculturales en los sistemas de informacin que
permita el registro, caracterizacin y anlisis de las condiciones de vida de los grupos tnicos;
(5) implementacin de acciones especficas para la atencin a poblacin con discapacidad
acordes con sus caractersticas socioculturales.
Concertacin de prioridades, metas y acciones en salud pblica con los grupos tnicos,
incluyendo programas de salud sexual y reproductiva, que formarn parte del Plan de Salud
Territorial y donde se involucren actores asociados con la satisfaccin de necesidades bsicas
para estas poblaciones, en armona con los Planes Educativos Comunitarios (PEC).
10
20
Se entiende que las acciones afirmativas o diferenciacin positiva corresponden a aquellas que reconocen la
situacin de marginacin social de que ha sido vctima la poblacin de los grupos tnicos, particularmente la
afrocolombiana, y que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo (Sentencia
Corte Constitucional T422 de 1996).

Diseo e implementacin, con enfoque diferencial, de programas, planes, pilotos, estrategias

y herramientas de poltica pblica, en el marco de la proteccin social, para la poblacin de
grupos tnicos en situacin de desplazamiento.
Implementacin, de manera concertada, de medidas administrativas y normativas necesarias
para garantizar el derecho de acceso y participacin de los grupos tnicos en el Sistema de
Proteccin Social.
A travs de la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se
disearn y concertarn planes integrales especficos y diferenciales para poblacin de grupos
tnicos con nfasis en los nios y nias de primera infancia de estas comunidades, teniendo
en cuenta las particularidades de cada grupo tnico. As mismo, se promovern programas y
proyectos que favorezcan los procesos de autosuficiencia alimentaria para los grupos tnicos,
de acuerdo con sus hbitos de subsistencia tradicional y su contexto sociocultural entrega
de semillas, compra de herramientas, compra de insumos para fortalecimiento de las chagras,
entrega de pie de cra para proyectos pecuarios, etc.. Por otra parte, en la elaboracin de
los Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional se tendrn en cuenta las
diferencias tnicas, culturales y regionales, y se propender porque los programas del Estado,
que para su ejecucin necesiten adquirir alimentos, lo hagan priorizando a los pequeos
comercializadores locales.
El ICBF continuar adelantando el proceso de definicin de minutas diferenciales, que
contribuyan a establecer las consideraciones mnimas para construir un plan alimentario
ajustado a los requerimientos nutricionales de los grupos poblacionales y que respete las
diversas culturas alimentarias. Los programas del ICBF con complementacin alimentaria
concertarn sus minutas con las comunidades de grupos tnicos, teniendo en cuenta los
alimentos y preparaciones tradicionales, pocas de cosecha y disponibilidad en los mercados
locales.
Superacin de la pobreza
La estrategia para la superacin de la pobreza extrema, JUNTOS, consecuente con su objetivo
central de apoyar a las familias ms vulnerables y de consolidarse como principal instrumento
para la promocin social, pondr a disposicin de los entes territoriales y de las entidades del
orden nacional y local la informacin pertinente de la Lnea de Base Familiar disponible en el
Sistema de informacin InfoJUNTOS, con el fin de caracterizar y visibilizar las necesidades ms
apremiantes de las familias con miembros autoidentificados como pertenecientes a pueblos
indgenas, afrocolombianos, palenqueros, raizales y rom que estn vinculadas a la estrategia.
Igualmente, tanto en los espacios comunitarios propios de deliberacin y decisin de las
comunidades a las cuales pertenecen dichas familias, como en los espacios creados o utilizados
por la estrategia para la coordinacin y articulacin interinstitucional, se darn a conocer
tales diagnsticos con el fin de promover el dilogo intercultural en torno a la definicin de
acciones efectivas y diferenciales adecuadas a las especificidades culturales y a sus planes de
vida y etnodesarrollo. JUNTOS garantizar que este dilogo tenga el aval o consentimiento de las
autoridades reconocidas en sus respectivas comunidades.
Adems, con el fin de cualificar el proceso de acompaamiento familiar y comunitario brindado a
las familias pertenecientes a grupos tnicos vinculadas a JUNTOS, se estimular, en el trabajo con
las entidades pertenecientes a la Red, la concrecin de los compromisos sectoriales establecidos
21
en el Plan Nacional de Desarrollo en aras de fortalecer la organizacin y la cultura propia de
los grupos tnicos, la intervencin institucional con acciones diferenciales y las capacidades
territoriales encaminadas a mejorar sustancialmente las condiciones de vida, impulsar la inclusin
social y el desarrollo, especficamente en regiones donde se est implementando JUNTOS.
Generacin de ingresos y desarrollo alternativo

Con el fin de aumentar la capacidad de generar ingresos de las poblaciones de los grupos tnicos,
se promovern acciones tendientes a facilitarles el acceso adecuado al mercado de trabajo.
Entre otros, se avanzar en acciones orientadas a promover el comercio justo con perspectiva
tnica, para la produccin especializada de productos tnicos que puedan encontrar nichos
de mercado nacional e internacional. As mismo, se impulsarn y fortalecern las industrias
culturales y artsticas con perspectiva tnica.
Se avanzar en el diseo de mecanismos, en el marco de lo previsto en el artculo 12 de la
Ley 1150 de 2007, para promover la inclusin en los procesos de contratacin de las entidades
territoriales, acciones afirmativas a favor de organizaciones comunitarias de grupos tnicos.
Por otra parte, Accin Social continuar en la implementacin de la estrategia de intervencin de
Territorios tnicos Productivos (TEP) que, con enfoque diferencial, aborda aspectos del desarrollo
econmico, social y ambiental de las comunidades afrocolombianas e indgenas relacionados con
los procesos organizacionales, productivos y de seguridad alimentaria, seguridad del territorio,
recursos naturales y presencia de cultivos ilcitos. Sobre este ltimo, la estrategia TEP avanzar
en la consolidacin de reas libres de cultivos ilcitos en pro de la gobernabilidad del territorio.
As mismo, se promover el desarrollo alternativo en territorios colectivos de grupos tnicos
afectados o en riesgo de ser afectados por los cultivos ilcitos, o ubicados en corredores estratgicos
para el narcotrfico, con esquemas como el pago por servicios ambientales, proyectos de
seguridad alimentaria y/o proyectos productivos que contemplen el derecho propio, el respeto
por la diversidad tnica y cultural, los planes de vida y de etnodesarrollo, el enfoque diferencial,
los usos y costumbres de las comunidades, teniendo en cuenta las potencialidades ambientales
de los resguardos y las tierras de comunidades negras. Lo anterior con el objetivo de reducir las
drogas ilcitas pero sobre todo fortalecer la gobernanza de las comunidades y la gobernabilidad
sobre el territorio.
Emprendimiento y empleabilidad
Se fortalecern los programas de formacin y calificacin del talento humano, acordes con
sus particularidades culturales y territoriales, y promocin del empresarismo capital semilla
y crdito productivo, emprendimiento (Mipymes) y empleabilidad, como estrategia de
inclusin y fortalecimiento de la democracia desde el reconocimiento y aprovechamiento de las
potencialidades, vocaciones y talentos de la poblacin de los grupos tnicos y de sus territorios.
As mismo, se promovern alianzas con instituciones educativas, para desarrollar competencias
que mejoren la empleabilidad y las propuestas propias de trabajo de los jvenes.
2. Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica

Prevencin y proteccin de derechos humanos
En el marco de la Poltica Nacional Integral de Derechos Humanos (DD. HH.) y Derecho
Internacional Humanitario (DIH) se desarrollarn, entre otros, los siguientes componentes:
22

En prevencin del desplazamiento forzado, se fortalecer el monitoreo y la recoleccin de

informacin de la situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario de las
comunidades tnicas, para que sea tenida en cuenta en el marco de la emisin de informes de
riesgo y alertas tempranas por parte del SAT y CIAT12, respectivamente.
Acorde con el Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), se promover la atencin
a nios, nias y adolescentes de grupos tnicos, con una perspectiva intercultural sobre la
base de una poltica de reconocimiento, con el propsito de proteger integralmente sus
derechos, mediante el fortalecimiento tnico y cultural de las comunidades.
Se adecuarn las medidas de proteccin en contra del asesinato selectivo, amenazas,
hostigamientos y persecuciones de lderes, autoridades tradicionales, etnoeducadores,
maestros, auxiliares de salud, defensores de derechos humanos y dems miembros
prominentes de las comunidades tnicas, contempladas en el Auto 200 y el Decreto 1740 de
2010, a los usos y costumbres de las mismas y a su situacin particular de riesgo, y a partir del
reconocimiento de los sistemas propios de proteccin y de derecho especial indgena guardia
indgena, semaneros, alguaciles, y de las comunidades afrocolombianas por ejemplo, la
guardia cimarrona en San Basilio de Palenque.
Atencin a la poblacin de grupos tnicos desplazados

Se avanzar en el diseo e implementacin con enfoque diferencial de planes, programas
y estrategias orientadas a la poblacin de grupos tnicos en situacin de desplazamiento, de
conformidad con las sentencias de la Corte Constitucional y con el propsito de dar cumplimiento
a la Sentencia T025 de 2004 y en especial a los Autos 251 de 2007; 092 de 2008; 004, 005 y 008
de 2009.
De igual manera, se incluir la variable tnica en las acciones que implementan las entidades
que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) o
del esquema de coordinacin que lo reemplace, con el fin de hacer ms pertinente y efectiva la
atencin de dicha poblacin y se priorizar a la poblacin de grupos tnicos en la nueva Poltica
Pblica de Prevencin y Atencin al Desplazamiento. Las estrategias establecidas para poblacin
desplazada de grupos tnicos, cuando se considere pertinente, se deben priorizar y articular con
la poltica nacional para la poblacin desplazada, en la cual se incluyen temas de prevencin,
proteccin, atencin integral, acompaamiento integral a procesos de retorno y verdad, justicia
y reparacin de poblacin vctima de la violencia y del desplazamiento forzado.
Ejercicio de los derechos culturales

El Gobierno nacional con el propsito de fortalecer el ejercicio de los derechos culturales y la
salvaguarda del patrimonio cultural de los grupos tnicos, y del reconocimiento y visibilizacin del
legado, valores y manifestaciones culturales de estos pueblos y sus aportes a la construccin de la
nacin, contribuir de manera transversal a desarrollar una poltica pblica en el reconocimiento
y fortalecimiento de las iniciativas culturales de los grupos tnicos.
Para ello, el Ministerio de Cultura y el Ministerio del Interior y de Justicia impulsarn los siguientes
programas: (1) reconocimiento de poblaciones tnicas y fortalecimiento de la participacin y
representacin, (2) Programa de inclusin social de poblaciones tnicas y (3) visibilizacin de los
grupos tnicos en situacin de discapacidad y condiciones de vulnerabilidad. Por su parte, el ICBF

11
Sistema de Alertas Tempranas y Comit Interinstitucional de Alerta Temprana.
23
a travs del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario para la primera infancia, con cobertura
a grupos tnicos, desarrollar y aplicar en procesos de concertacin, a fin de responder a
sus necesidades particulares teniendo en cuenta donde su historia, conocimientos y tcnicas,
sistemas de valores y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales, en condiciones que
les permitan tener una vida cultural propia, empleando su lengua madre, indispensable para el
conocimiento de su cultura y el desarrollo de su personalidad.
3. Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno

El Gobierno nacional, a travs de los Ministerios del Interior y de Justicia, Educacin y
Cultura, entre otros, promover programas orientados a fortalecer las formas propias de
gobierno de los consejos comunitarios de comunidades negras, de los pueblos indgenas, de
la poblacin raizal y del pueblo rom o gitano, a partir de su reconocimiento, posibilitando
y apoyando de manera efectiva las acciones para la recuperacin y prctica de los valores
culturales con nfasis en el reconocimiento del saber depositado en los mayores y sabedores
de estas comunidades.
4. Ronda censal
La Direccin de Censos y Demografa del Dane, adelantar la conformacin de un grupo de trabajo
que se encargar de elaborar el proyecto y la definicin de las diferentes etapas (precensal, censal
y poscensal) para la realizacin del prximo Censo, el cual est proyectado para realizarse entre
el 2014 o 2015. El Dane en el 2011 tiene como meta entregar una propuesta de diseo, para
que en el 2012 se pueda iniciar la etapa de planeacin y preparatoria. Estas etapas se realizarn
en forma especfica para los grupos tnicos, las cuales requieren un tratamiento especial y son
simultneas para el censo general.
c) Acciones especficas por grupo tnico

Pueblos indgenas
Acceso pertinente a la salud
El Ministerio de la Proteccin Social avanzar en la estructuracin de la propuesta del Sistema
Indgena de Salud Propia e Intercultural de los pueblos indgenas (SISPI), como alternativa para
la bsqueda del Buen Vivir de estos pueblos indgenas, mediante la accin intersectorial y
procesos de consulta y concertacin.
Acceso, permanencia y pertinencia de la atencin educativa para pueblos indgenas

Se continuar desarrollando una educacin que responda a las caractersticas, necesidades y
aspiraciones de los pueblos indgenas, desarrollando la identidad cultural, la interculturalidad
y el multilingismo. En esta lnea se buscar que los proyectos etnoeducativos posibiliten el
uso prctico de la lengua, la formacin de maestros, la produccin de materiales bilinges,
el diseo del currculo, los planes de estudios elaborados y concertados con los pueblos
indgenas. Se buscar la articulacin entre la oferta educativa del Estado y la propuesta del
Sistema Indgena de Educacin Propio (SEIP), especialmente en los temas de organizacin de
las plantas de personal, definicin del proyecto educativo institucional (PEI) y organizacin del
registro de la matrcula.
24

Prevencin y proteccin de derechos humanos y fortalecimiento de la justicia propia

Con el fin de mitigar el impacto de la presencia de la Fuerza Pblica sobre comunidades y
territorios indgenas, se fortalecer la aplicacin de la poltica de reconocimiento, prevencin y
proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, consignada en la Directiva 016 de
2006 del Ministerio de Defensa e incorporada a la Poltica Integral de Derechos Humanos y DIH.
As mismo, reconocimiento de los sistemas propios de proteccin y de derecho especial indgena
guardia indgena, semaneros, alguaciles.
Se impulsar la armonizacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, a travs
de la reglamentacin concertada de los mecanismos de coordinacin entre estas dos jurisdicciones.
Territorio
En materia de derechos territoriales de los pueblos indgenas, el Estado colombiano y el Gobierno
nacional darn cumplimiento a las responsabilidades, competencias y funciones en cuanto al
reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de los pueblos indgenas
de Colombia. Para ello, se formular un programa nacional para la constitucin, ampliacin,
saneamiento de resguardos indgenas, que tendr metas e indicadores definidos por regiones
y por pueblos, el cual ser elaborado y ejecutado por el Gobierno nacional en concertacin con
las autoridades y organizaciones indgenas. Para la formulacin, implementacin y desarrollo
de este programa, el Ministerio de Agricultura y las entidades adscritas habilitarn los recursos
econmicos, tcnicos y logsticos necesarios para su cumplimiento.
El Plan deber incluir entre otros los siguientes programas: (1) reestructuracin de los resguardos
de origen colonial y republicano, aplicando el procedimiento establecido en el Decreto 2164
de 1995; (2) constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos con tierras suficientes y
adecuadas; (3) proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas; (4) restitucin de
tierras a las comunidades desplazadas y despojadas de sus tierras y (5) saneamiento de los
resguardos mediante la adquisicin de las mejoras y la restitucin de las tierras ocupadas al
interior de los resguardos por terceros no indgenas.
El Gobierno nacional cumplir los acuerdos regionales firmados con los pueblos indgenas en la Sierra
Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima, Cauca, Uwas, Nario y la Mesa Regional Amaznica.
Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el

desarrollo integral de los pueblos indgenas de Colombia
El Gobierno nacional, con el propsito de facilitar la coordinacin interinstitucional para

garantizar los derechos consagrados en la Constitucin y el marco normativo a favor de los
pueblos indgenas, cre el Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones
para el desarrollo integral de los pueblos indgenas. Este programa, entre otras, promover
ante las entidades estatales del orden nacional y territorial la implementacin y ejecucin de
planes, programas y proyectos para el desarrollo integral con identidad y cultura de los pueblos
indgenas, y coordinar con las entidades competentes las acciones encaminadas a promover la
igualdad de acceso a los beneficios del desarrollo, social, econmico y cultural.
d) Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del

Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con grupos tnicos
De conformidad con los lineamientos establecidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional
en la Sentencia C461 de 2008, la Ley 21 de 1991 que ratifica el convenio 169 de la OIT, y dems
25
desarrollos normativos asociados a la consulta previa para grupos tnicos, el Ministerio del
Interior y de Justicia defini unos lineamientos para el proceso de consulta previa del Plan
Nacional de desarrollo 20102014, entre ellos, que es fundamental comprender que lo que
debe llevarse a consulta con las comunidades tnicas son aquellas medidas susceptibles de
afectar especficamente a las comunidades tnicas y no las generalidades del plan, as mismo,
define que por ser una medida legislativa del orden nacional se deben definir con las instancias
representativas de los grupos tnicos en este nivel, los trminos y metodologa para desarrollar
el proceso de consulta previa.
En este sentido, el Gobierno nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia y el
Departamento Nacional de Planeacin, acord con los delegados a la Mesa Nacional de
Concertacin con Pueblos Indgenas13, la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades
Negras14, y la Comisin Nacional de Dilogo con el pueblo gitano o rom15, una ruta especfica con
cada grupo, para adelantar el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, teniendo en cuenta que es la primera vez que se lleva a cabo este proceso.
Estas rutas acordadas incluyeron las siguientes actividades: (1) talleres de socializacin y
discusin de las bases del Plan Nacional de Desarrollo en diferentes regiones, con representantes
de pueblos indgenas y afrocolombianos; (2) elaboracin y presentacin de documento Plan
Integral de Permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas, con propuestas por parte de los
delegados de los pueblos indgenas, en el marco de lo acordado en reunin de la Mesa Nacional
de Concertacin; (3) elaboracin y presentacin de documento con propuestas por delegados
del Pueblo Gitano Plan de acciones afirmativas para la pervivencia del pueblo rom Gitano
de Colombia; (4) elaboracin del Plan de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenqueras 20102014 Hacia una Colombia multitnica y pluricultural con prosperidad
democrtica, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 70 de 199316; (5) elaboracin por
parte de los ministerios y entidades nacionales de documento de respuesta institucional a las
propuestas planteadas por los grupos tnicos; (6) reuniones institucionales y representantes de
grupos tnicos para definicin de acuerdos con base en los documentos presentados por los
grupos tnicos, y (7) reuniones de protocolizacin de consulta previa.
2. Ruta acordada con la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas

El Gobierno nacional, en el marco de la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas
(MNC), el 5 de octubre de 2010 inici con los representantes de estos pueblos el proceso de
consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, con la definicin de una ruta que
incluy entre otras actividades:
Presentacin y socializacin del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad
para todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin en la Mesa Nacional de
Concertacin (MNC), y en talleres para cada una de las macrorregiones identificadas por la
MNC.

14

15

12
13
26
Decreto 1397 de 1996.

En el artculo 57 se determina la conformacin de una Comisin de Estudios para la elaboracin del Plan de
Comunidades Negras como marco de referencia para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo.

Conformacin y financiacin de un equipo de nueve delegados indgenas, durante dos meses,

para la elaboracin de un documento con propuestas del pueblo indgena para ser incluidas
en el Plan Nacional de Desarrollo.
Entrega por parte de los representantes del pueblo indgena al Gobierno nacional del
documento Plan Integral de Permanencia y Pervivencia de los Pueblos Indgenas.
Documento de respuesta del Gobierno nacional a las propuestas de los pueblos indgenas, en
el marco de la Mesa Nacional de Concertacin.
Firma de preacuerdos temticos entre 19 ministerios y entidades del Gobierno nacional y las
diferentes subcomisiones de la Mesa Nacional de Concertacin.
Protocolizacin de la Consulta Previa el 26 de enero de 2011, en donde se firmaron acuerdos
entre el Gobierno nacional y representantes de los pueblos indgenas (anexo IV.C.11:
Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos
tnicos, numeral 2).
Tabla IV23
Indicador
Lnea Base2010
Diseo y validacin de modelos de salud integrales e interculturales
Meta 2014
3
Implementacin, en el marco de la proteccin social, de Planes de 0

Salvaguarda Auto 004 y Planes de Proteccin y Atencin del Auto 005
34 planes salvaguarda
indgenas
Asistencia para la incorporacin del enfoque diferencial de diversidad

y accin sin dao en planes, programas y proyectos (pueblos con
autodiagnstico en lengua nativa; poblacin fortalecida para su
inclusin, representacin y visibilizacin; instituciones asesoradas).
15 auto diagnsticos 60 auto diagnsticos

lengua nativa
lengua nativa
5.060 personas
fortalecidas
20.247
personas
fortalecidas
Propuesta de Poltica Pblica para Pueblos Indgenas
Fortalecimiento organizativo y de la justicia propia de pueblos 0 reglamentos

indgenas (apoyo formulacin reglamentos internos de comunidades internos
priorizadas, desarrollo de habilidades y competencias para gobierno 0 capacitaciones
propio y aplicacin de justicia propia
0 casos demandas
atendidas
100
reglamentos
internos
80 capacitaciones
50 casos demandas
atendidas
27
Anexo IV.C.1-1
Plan Nacional
de Desarrollo 2010-2014
ANEXO IV.C.1-1
Protocolizacin de la Consulta Previa

al Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos tnicos
El Gobierno nacional a travs de diferentes ministerios y entidades protocoliz la consulta previa
del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos con los grupos tnicos, a
travs de las siguientes respuestas institucionales y acuerdos, los cuales se transcriben de las
actas firmadas por el Gobierno nacional y los representantes de los grupos tnicos.
Acuerdos con los pueblos indgenas

Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
1. El Departamento Nacional de Planeacin crear con recursos de su presupuesto una bolsa de
fomento para el desarrollo propio de los pueblos indgenas. Las prioridades de inversin de esta
bolsa se definirn de manera concertada con los pueblos indgenas y sus organizaciones en el
marco de la Mesa Nacional de Concertacin. Esta bolsa debe estar en funcionamiento a partir
del 1 de enero del ao 2012. Esta bolsa tendr un monto inicial de $4.000 millones con un
incremento hasta alcanzar $5.000 millones, anualmente segn la gestin y ejecucin del mismo.
2. El Gobierno nacional formular la Poltica Pblica Integral para Pueblos Indgenas concertada
con las autoridades y sus organizaciones representativas en el marco de la Mesa Nacional
de Concertacin, la cual se aprobar mediante un documento Conpes, a ms tardar dentro
de los doce meses siguientes a la aprobacin de la ley del Plan Nacional de Desarrollo. Para
este propsito, el Gobierno garantizar la consulta y concertacin de esta poltica e incluir
un plan de accin de corto a mediano y largo plazo con programas, proyectos y recursos para
la adopcin de la poltica.
3. El Gobierno nacional revisar el marco normativo actual en un trmino de tres meses despus
de aprobada la ley del Plan Nacional de Desarrollo, en lo referente al Sistema General de
Participaciones, a fin de transferir de manera directa los recursos a los resguardos indgenas
a travs de sus autoridades. As mismo, el Gobierno propondr dentro del proyecto de Ley
del Plan Nacional de Desarrollo que los recursos del SGP sean de libre inversin de acuerdo
con las prioridades que definan los pueblos indgenas, en los planes de vida.
4. En el desarrollo legal del Acto Legislativo sobre el Sistema General de Regalas, el Gobierno nacional
propondr mecanismos que permitan que dentro del ejercicio de priorizacin de proyectos
31
ANEXO IV.C.1-1
de inversin que sern financiados con los futuros fondos del Sistema General de Regalas, se
incluyan proyectos de inters para las comunidades indgenas, con enfoque diferencial.
Ministerio de Cultura
1. El Ministerio de Cultura, con el propsito de garantizar la puesta en marcha de lo ordenado
por la Ley 1381 de 2010, en articulacin con las instancias involucradas en ella y dems,
garantizar su cumplimiento y avanzar en estrategias para el fortalecimiento y revitalizacin
de las lenguas nativas como componente fundamental de la identidad de los pueblos.
2. El Ministerio de Cultura apropiar los recursos necesarios para garantizar la implementacin
de los planes, programas y proyectos, as como aquellas acciones encaminadas a fortalecer
la cultura de los pueblos indgenas.
3. El Ministerio de Cultura, conjuntamente con el MIJ, Ministerio de Ambiente, entidades
adscritas y dems, disear una poltica pblica de proteccin a sitios sagrados y de alto valor
cultural de los territorios indgenas en concertacin con las autoridades y organizaciones
indgenas de acuerdo con la Ley 1185 de 2008.
4. El Ministerio de Cultura garantizar la participacin indgena en los consejos nacionales y
departamentales de cultura y patrimonio, y pondr en marcha estrategias y programas de
reconocimiento y visibilizacin de los valores y aportes culturales y artsticos de los pueblos
indgenas a la nacin.
5. Las acciones del Ministerio de Cultura sern coordinadas interinstitucionalmente en aras de
fortalecer los ejes presupuestales, las decisiones de poltica y el cumplimiento de la orden
constitucional de garantizar y proteger la diversidad tnica y cultural.
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional (Accin Social)

1. Accin Social participar en formulacin y coordinar la implementacin de una poltica de
atencin y reparacin a vctimas de graves violaciones a los DD. HH. en infracciones al DIH
que implica el diseo de herramientas mltiples, diferenciales y variadas en su naturaleza.
La reparacin integral comprende medidas individuales y colectivas de restitucin,
indemnizacin, rehabilitacin fsica, mental y social, satisfaccin y garantas de no repeticin
de los hechos violentos. Dichas medidas deben comprometer el accionar de un entramado
de instituciones del Estado, de la sociedad civil y del sector privado que orientadas y
coordinadas, hagan efectivo y eficaz el accionar hacia una reconciliacin duradera y estable.
Asimismo, debe sujetarse a los principios rectores de la dignidad humana, igualdad,
enfoque diferencial, coherencia interna, externa, principio de progresividad, gradualidad y
sostenibilidad, as como a los lineamientos establecidos en la Sentencia T025 de 2004 y sus
autos de seguimiento. La formulacin e implementacin de esta poltica ser concertada en
los espacios que ya han sido definidos con los pueblos indgenas para tratar estos temas.
2. El Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, desarrollar estrategias
especficas para la poblacin en situacin de desplazamiento, y haciendo nfasis en las polticas
conducentes a lograr el restablecimiento social y econmico de la poblacin, para lo cual se
hace indispensable tener en cuenta unos ejes transversales para el goce efectivo de derechos
de la poblacin. Dentro de estos ejes transversales se encuentra el enfoque diferencial que
debe contener toda la poltica y que se traduce en la atencin para los sujetos de especial
proteccin constitucional, dentro de los que se encuentran las comunidades indgenas.
32

3. Dentro de las estrategias para lograr el restablecimiento social y econmico, se encuentra la

necesidad de caracterizar a la poblacin con variables especficas que permitan conocer sus
necesidades y poder as determinar una solucin integral y duradera. Esta caracterizacin
debe incluir aspectos especficos para los sujetos de especial proteccin constitucional, de
acuerdo con el eje transversal de enfoque diferencial.
4. Accin Social apoyar a las entidades competentes en el diseo e implementacin de una
Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH que tenga en cuenta los usos y costumbres de los
pueblos indgenas.
5. En el marco de la estrategia de coordinacin territorial, Accin Social desarrollar tres ejes de
trabajo en los territorios focalizados, a saber: (a) fortalecimiento institucional, (b) seguridad
alimentaria, (c) proyectos productivos.

Estos tres ejes sern implementados con enfoque diferencial y de manera concertada
con las autoridades y organizaciones indgenas en los territorios focalizados donde haya
presencia de los mismos. Se prev que estas acciones promuevan procesos de retorno y
prevencin al desplazamiento forzado de manera que se articule la oferta institucional para
garantizar una atencin integral y adecuada a los pueblos indgenas en condicin o en riesgo
de desplazamiento.
6. En la nueva estrategia de cooperacin del pas para el periodo 2011-2014, Accin Social
avanzar en la construccin de un componente denominado Atencin Diferencial a
Grupos tnicos en el rea de demanda de cooperacin Igualdad de Oportunidades para la
Prosperidad Democrtica. Teniendo en cuenta que la estrategia se enmarca en el contexto de
cooperacin oficial, las lneas de cooperacin y los proyectos a financiar surtirn el proceso
de consulta previa como lo estipula la Constitucin Poltica Nacional.
7. En el cumplimiento de la Sentencia T025 de 2004 y sus autos de seguimiento, Accin
Social adecuar la oferta institucional para atender a la poblacin indgena desplazada y en
riesgo de desplazamiento con un enfoque diferencial. Dichas acciones sern definidas de
manera concertada con los pueblos indgenas, en el marco de los planes de salvaguarda y el
programa de garantas ordenados por la Corte Constitucional.
Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ)

1. El Ministerio del Interior y de Justicia consultar y concertar con los pueblos, autoridades
y organizaciones indgenas los lineamientos y ruta jurdica para la aplicacin de la consulta
previa. As mismo, el Gobierno se compromete a cumplir los requisitos que establece la
Corte Constitucional en materia de consulta previa.
2. En el marco de lo previsto en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo, el Gobierno nacional, a
travs de los Ministerios del Interior, Educacin y Cultura, entre otros, promover programas
orientados a fortalecer las formas propias de gobierno de los pueblos indgenas, apoyando
de manera efectiva las acciones para la recuperacin y prctica de los valores culturales
con nfasis en el reconocimiento del saber depositado en los mayores y sabedores de estas
comunidades.

As mismo, se impulsar la armonizacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y la

Jurisdiccin Ordinaria, a travs de la reglamentacin concertada de los mecanismos de
coordinacin entre estas dos jurisdicciones.
33
ANEXO IV.C.1-1
3. El Gobierno nacional, a travs del MIJ, adelantar con los pueblos indgenas un trabajo
individual, previa concertacin, para avanzar en materia de centros de resocializacin propia
e intercultural. As mismo, garantizar un tratamiento digno y diferencial a los reclusos
indgenas en las distintas crceles del pas.
4. Las bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 reconocen y apoyan los procesos de
fortalecimiento de las capacidades de las autoridades indgenas en el ejercicio del gobierno
propio. Esto implica:
El reconocimiento y apoyo de los planes de vida indgenas dentro de la dinmica de planeacin
y gestin pblica en todos los niveles. Estos planes se apoyarn con los fondos, bolsas y
proyectos que se acuerden con las autoridades indgenas y sus organizaciones en el presente
Plan Nacional de Desarrollo.
La promocin en las entidades pblicas del enfoque diferencial teniendo en cuenta las
particularidades culturales y regionales y las acciones afirmativas, de tal manera que las
polticas, planes y programas contribuyan al reconocimiento y respeto de la identidad, e
integridad cultural de los pueblos indgenas.
La sensibilizacin de los funcionarios pblicos en el enfoque diferencial para que comprendan
que existen concepciones distintas del desarrollo y facilitar el dilogo intercultural.
Ordenamiento y armonizacin de la legislacin indgena nacional mediante la creacin de
una Comisin Especial conformada entre el Ministerio de Justicia y la Mesa de Concertacin
Indgena del Decreto 1397 de 1996.
Garanta del derecho a la Consulta Previa y la concertacin de las medidas legislativas y
administrativas que afecten, o puedan afectar la integridad de la vida, la cultura, y el territorio de
los pueblos indgenas a partir de las sentencias de la Corte Constitucional procurando que esta sea
rpida, prctica, incluyente, efectiva y respetuosa de los sistemas y espacios indgenas de decisin.
El Gobierno nacional concertar toda la intervencin institucional e inversiones en los
territorios indgenas con las autoridades indgenas legtimamente constituidas, en aras de
fortalecer el gobierno indgena.
5. El Gobierno nacional, mediante el MIJ, concertar con las organizaciones indgenas una
poltica integral de carcter especial indgena que desarrolle un protocolo de atencin y
proteccin de los derechos de los pueblos indgenas que respete el aislamiento voluntario de
los pueblos. As mismo, se implementar un programa que permita conservar el nomadismo
o seminomadismo de los pueblos en contacto inicial.
6. El Gobierno nacional, a travs del MIJ, consultar con las organizaciones indgenas y sus
autoridades en el marco de la mesa permanente de concertacin un protocolo que establezca
un procedimiento para el reconocimiento de los cabildos urbanos.
7. Realizar en concertacin con las autoridades indgenas, acciones de proteccin y fortalecimiento
de las familias indgenas, de acuerdo con tradiciones, costumbres y sistemas de organizacin
social. Las acciones que se realicen en este sentido deben ser concertadas previamente con
las autoridades indgenas y sus organizaciones. As mismo, se establecer en coordinacin con
las autoridades indgenas un programa de prevencin y proteccin, dirigido a combatir las
diferentes formas de violencia y maltrato contra la mujer, la juventud, la niez y los adultos
34

mayores indgenas. El Gobierno nacional implementar en los sistemas nacionales de registro

y monitoreo que tiene el Estado colombiano, variables que den cuenta de la violacin de los
derechos de las mujeres y nios indgenas con informacin y el concurso de las comunidades
indgenas. De igual manera, el Gobierno nacional deber apropiar los recursos necesarios para
la atencin y proteccin de los mismos, en corresponsabilidad con las autoridades indgenas.
8. El Gobierno nacional, liderado por el MIJ, gestionar y apropiar las acciones y los
recursos necesarios para adelantar los estudios y acciones necesarios para garantizar el
reconocimiento y registro de los pueblos indgenas que an no han sido reconocidos.
Vicepresidencia de la Repblica Programa Presidencial de DD. HH. y DIH

1. La Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, a
cargo de la Vicepresidencia de la Repblica, liderar, en coordinacin con el Ministerio del
Interior y de Justicia y la Comisin Nacional de Derechos Humanos para los Pueblos Indgenas,
el Programa de sensibilizacin, proteccin, prevencin y garanta de los Derechos Humanos
individuales, colectivos, territoriales en el marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario; iniciativa que incluye la participacin permanente de
los representantes de los pueblos indgenas.
2. El Ministerio del Interior y de Justicia impulsar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos
para los Pueblos Indgenas como escenario para proponer, discutir y concertar iniciativas en
materia de derechos humanos, tendientes a adelantar condiciones de convivencia pacfica
y paz en los territorios indgenas. Para lo anterior, el Ministerio del Interior y de Justicia
garantizar el funcionamiento de manera permanente de todos los espacios de concertacin
creados entre el Gobierno nacional y los pueblos indgenas y sus organizaciones.

En este sentido, sern prioritarias: la caracterizacin de la poblacin indgena en condiciones

de desplazamiento y riesgo; su reparacin integral y colectiva a partir del desarrollo de la
Consulta Previa, libre e informada, y de acuerdo con sus caractersticas sociales, culturales,
econmicas y polticas; la concertacin de medidas de proteccin diferencial para las
autoridades y lderes indgenas, que por su labor de defensa de los derechos de sus pueblos,
sean objeto de amenazas contra su vida, libertad, integridad y seguridad personal, en el
marco de la Sentencia T025 y sus autos de seguimiento.
3. As mismo, se concertar con las autoridades indgenas y sus organizaciones un Programa de

Atencin Urgente para la erradicacin de minas antipersonal y municiones sin explotar en
territorios indgenas, que permita el retorno en condiciones de seguridad, voluntariedad y
dignidad de las comunidades.
Ministerio de Transporte
1. El Ministerio de Transporte dentro del Programa Vas para la Prosperidad garantizar la
financiacin a partir de la informacin proporcionada por las autoridades y organizaciones
indgenas y de acuerdo con su priorizacin la construccin y mejoramiento de la Red Vial
(acutica y terrestre) correspondiente a las vas de tercero, cuarto y quinto orden, previa
consulta y concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas. En el caso de
situaciones como en la Amazonia, Orinoquia y Pacfico, se priorizarn la construccin y
mantenimiento de aeropuertos comunitarios, concertadamente con los pueblos indgenas.
35
ANEXO IV.C.1-1
2. As mismo, el Ministerio apoyar la estructuracin y gestin para el desarrollo de tecnologas
no convencionales en materia de control de erosin, para lo cual se priorizarn las propuestas
de las comunidades indgenas.
3. El Ministerio de Transporte, a travs del Invas y la Aerocivil, podr adelantar convenios
interadministrativos con los cabildos, autoridades y sus organizaciones, a fin de garantizar el
mantenimiento y construccin de vas de comunicacin, en concurso con los recursos de la
nacin y los entes territoriales.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

1. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo mantendr una convocatoria especfica y
permanente del programa Fomipyme para los pueblos indgenas. Igualmente, el Ministerio
promover los mecanismos de los convenios marco de cooperacin. Conjuntamente con los
cabildos, generar las condiciones de apropiacin de las diversas alternativas para apoyar
el desarrollo productivo, para lo cual generar mecanismos de despliegue institucional de
la oferta para los pueblos indgenas. De manera concertada con las autoridades y cabildos
se masificarn la formacin de gestores de proyectos atendiendo las realidades asimtricas
existentes en las comunidades. La base presupuestal para la implementacin de la
convocatoria de Fomipyme para los pueblos indgenas ser de quinientos millones de pesos
($500.000.000) que podr aumentarse dependiendo del nmero de proyectos viabilizados.
Se concertar con los cabildos los porcentajes de aporte y cofinanciacin.
2. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo realizar, a travs de Fomipyme, convocatorias
para la poblacin desplazada indgena con enfoque diferencial.
3. Las convocatorias especficas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para poblacin
desplazada a la cual tienen acceso las comunidades indgenas en situacin de desplazamiento,
estarn sujetas a los lineamientos establecidos por la Corte Constitucional en la Sentencia
T 025 de 2004 y sus autos de seguimiento.
4. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de manera concertada con las autoridades
y organizaciones indgenas, a travs del Fondo de Promocin Turstica de Colombia,
promover, apoyar y garantizar los recursos, si el proyecto es viable, para que los pueblos
indgenas implementen programas y proyectos de etnoturismo y ecoturismo conforme a
sus usos, costumbres y tradiciones. El Ministerio concertar programas de capacitacin y
asesora que permitan fortalecer el desarrollo propio de los pueblos indgenas en la materia.
Estos desarrollos irn de la mano con el Programa de Turismo Comunitario.
5. En coordinacin con los cabildos y autoridades indgenas el Ministerio apoyar la presentacin
de proyectos de posadas tursticas ante la Gerencia de Vivienda del Banco Agrario en las
convocatorias que este abra para tal fin.
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias)

36
La Direccin de Colciencias, en coordinacin con las entidades competentes, concertar

con las autoridades indgenas y sus organizaciones un programa para la promocin de la
investigacin, la ciencia y la tecnologa a partir de las concepciones propias de los pueblos
indgenas, facilitando todos los instrumentos necesarios y requeridos para ello, de forma que
se garantice el acceso de los pueblos a los programas que se desarrollen. As mismo, definir
conjuntamente los lineamientos y dems aspectos para la proteccin al conocimiento
tradicional en el marco de la defensa a la propiedad intelectual.

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR)

1. En materia de derechos territoriales de los pueblos indgenas el Estado colombiano y el
Gobierno nacional darn cumplimiento a las responsabilidades, competencias y funciones
en cuanto al reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de los
pueblos indgenas de Colombia, contenido en el bloque de constitucionalidad, la Ley 21 de
1991 (Convenio 169 de la OIT) y Constitucin Poltica Nacional, marco legal vigente y Autos
004 y 008 de la Corte Constitucional.
2. Dentro de los seis meses siguientes a la aprobacin del PND, se formular un Programa Nacional
para la Constitucin, Ampliacin, Saneamiento de Resguardos Indgenas, que tendr metas
e indicadores definidos por regiones y por pueblos, el cual ser elaborado y ejecutado por
el Gobierno nacional en concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas y debe
incluir lo acordado en la Comisin Nacional de Territorios Indgenas (CNTI). Para la formulacin,
implementacin y desarrollo de este programa, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
y las entidades adscritas, habilitarn los recursos econmicos, tcnicos y logsticos necesarios
para su cumplimiento. El Plan deber incluir entre otros los siguientes programas:
Reestructuracin de los resguardos de origen colonial y republicano.
Constitucin, saneamiento, ampliacin de resguardos con tierras suficientes y adecuadas.
Proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas.
Restitucin de tierras a las comunidades desplazadas y despojadas de sus tierras.
Saneamiento de los resguardos mediante la adquisicin de las mejoras y la restitucin de
las tierras ocupadas al interior de los resguardos por terceros no indgenas.
El Gobierno nacional cumplir los acuerdos regionales firmados con los pueblos indgenas
en la Sierra Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima, Cauca, Uwas, Nario y la Mesa
Regional Amaznica.
3. El Incoder abrir una ficha de inversin para la legalizacin de tierras de comunidades
indgenas para la vigencia de 2012.
4. El Gobierno nacional, a travs de las instancias encargadas de la formulacin y adecuacin
de la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria, avanzar y garantizar la concertacin,
implementacin y apoyo, de una poltica pblica de seguridad y autonoma alimentaria, que
responda a las particularidades socioculturales y espirituales de los pueblos indgenas y que
propenda por el derecho a la alimentacin con autonoma y pertinencia cultural, el control
y la autonoma territorial y ambiental.

En desarrollo de esta lnea de poltica pblica, el Gobierno nacional, a travs del Ministerio
de la Proteccin Social, ICBF, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder, Accin
Social, DNP, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Comercio, y dems entidades
que conforman la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN),
concertar con los pueblos indgenas, la formulacin e implementacin de planes de
seguridad y autonoma alimentaria para los pueblos indgenas con enfoque diferencial.
5. Para garantizar la concertacin e implementacin efectiva de los planes territoriales de

seguridad y autonoma alimentaria con adecuacin sociocultural y enfoque diferencial para
pueblos indgenas, el Gobierno nacional apoyar con recursos tcnicos y humanos en los
37
ANEXO IV.C.1-1
procesos respectivos, que deber dirigirse al fortalecimiento de los pueblos indgenas, sus
autoridades e instituciones.
6. La ejecucin de todas las acciones de seguridad y autonoma alimentaria con los pueblos
indgenas, deber ejecutarse directamente con las propias organizaciones y autoridades
indgenas, sin perjuicio de la participacin de otras entidades. En desarrollo de este principio,
las instituciones debern facilitar la produccin interna, la promocin de tecnologas
limpias, los crditos blandos a travs de los programas ya establecidos por el Ministerio
de Agricultura, y el fortalecimiento territorial, con el fin de implementar los programas
concertados de seguridad y autonoma alimentaria.
7. Para la implementacin de los planes territoriales de seguridad y autonoma alimentaria
para los pueblos indgenas, el Gobierno nacional y entidades territoriales debern:
a. Promover de manera concertada con los pueblos indgenas, planes de seguridad y
autonoma alimentaria, que permitan la reconstruccin de los sistemas agroalimentarios
propios, que revitalicen las economas indgenas, los sistemas de produccin propios,
los intercambios, las prcticas y saberes relacionados con el mejoramiento de semillas
y de manejo respetuoso de los ecosistemas (bosques, suelos), entre otros, lo cual
contribuira a avanzar en la autonoma y a disminuir la dependencia de los programas
asistencialistas, los problemas de desnutricin en las comunidades y garantizar la
autosuficiencia alimentaria de los pueblos indgenas en sus territorios.
b. El proceso de construccin de los planes de seguridad y autonoma alimentaria de
los pueblos indgenas debe estar acompaado de investigacin local de los procesos
productivos propios y, con base en ello, orientar proyectos productivos que aumenten
los niveles de autonoma alimentaria, favorezcan los modelos de desarrollo propio y
modelos econmicos mixtos.
c. El apoyo a proyectos piloto, ajustados a los planes de vida y sistemas de produccin
propios, los cuales tendrn en cuenta las propuestas que se vienen formulando para las
comunidades indgenas en alto grado de vulnerabilidad y riesgo de desaparicin.
d. Una vez garantizado el autoconsumo con la produccin local, el fortalecimiento de
sistemas de produccin integral e intercultural, se debern apoyar los procesos de
transformacin trueque, mercados justos, comercializacin, entre otros.
e. Iniciar acciones tendientes a la creacin de Bancos de Semillas (Germoplasma), que
ser la reserva para contribuir a la soberana alimentaria de los pueblos indgenas,
mediante la formulacin de un diagnstico que establezca la base gentica de las
semillas autctonas existentes en los territorios indgenas y su estado actual. Se deben
establecer estrategias: (1) que promuevan el enriquecimiento de las especies y semillas
en cada zona; (2) que permitan preservar la semilla in situ; y (3) que limiten los impactos
ambientales. Una vez realizado el diagnstico, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural explorar, a travs de entidades de investigacin, un plan piloto en un resguardo
previamente concertado con las autoridades y organizaciones indgenas.
8. El Estado no podr, bajo ninguna circunstancia, promover el uso de productos o cultivos
transgnicos, en territorios indgenas, de conformidad a la legislacin vigente en la materia.
9. El Programa de Vivienda de Inters Social Rural del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural cuenta con un enfoque diferencial para los pueblos indgenas.
38

10. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones
indgenas la difusin y capacitacin de las convocatorias para acceder a subsidios de vivienda
de inters rural.
11. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural propender a armonizar las diferentes normas
de las entidades territoriales con los usos y costumbres de los pueblos indgenas.
12. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural articular con las autoridades y organizaciones
indgenas la difusin y capacitacin de las convocatorias de la oferta del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas y vinculadas.
13. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar una comisin de verificacin,
conformada por las entidades competentes, que tendr por objeto hacer seguimiento a los
acuerdos aqu pactados.
Ministerio de Defensa Nacional

1. Respecto a la erradicacin de cultivos de uso ilcito, el Gobierno nacional deber garantizar
los procesos de consulta previa y participacin, de conformidad con lo establecido en el
Convenio 169 de la OIT, la Constitucin Poltica Nacional y la Sentencia SU383 de 2003. As
mismo, el Ministerio de Defensa garantizar los procesos de reparacin y compensacin de
daos causados por cualquier medio de erradicacin de cultivos de uso ilcitos.
2. El Ministerio de Defensa Nacional, en concertacin con las autoridades indgenas y sus
organizaciones, establecer una poltica de prevencin y proteccin, con enfoque diferencial,
encaminada a prevenir las violaciones cometidas por miembros de la Fuerza Pblica, en
especial, las violaciones sexuales cometidas contra las mujeres indgenas.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

1. El ICBF garantizar la participacin de un representante de los pueblos indgenas en la
Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), tanto en el nivel
nacional como en nivel departamental. La eleccin de los representantes se concertar con
las autoridades y organizaciones indgenas. Segn el delegado de asuntos tnicos del ICBF la
institucin no puede garantizar la participacin del representante indgena en esta comisin
debido a que el espacio est encabezado por el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de
la Proteccin Social el cual ejerce la secretara tcnica.
2. El ICBF dar continuidad al proyecto Apoyo al Fortalecimiento de Familias de Grupos tnicos
que apoya los componentes de seguridad alimentaria y recuperacin cultural conforme a
los planes de vida de los pueblos indgenas, exceptuando aquellos pueblos en donde no se
haya formulado el plan de vida, en los cuales se tendr en cuenta un diagnstico integral de
la problemtica alimentaria concertado con las comunidades.
3. El ICBF garantizar que en los programas con servicios de complementacin alimentaria se
concertar con las autoridades y organizaciones indgenas los mens y minutas nutricionales
con el fin de que sean incluidas las preparaciones y tradiciones gastronmicas propias de
cada pueblo indgena.
4. El ICBF concertar con las autoridades y organizaciones indgenas el diseo e implementacin
de un programa de complementacin alimentaria de acuerdo con las condiciones sociales,
39
ANEXO IV.C.1-1
culturales, alimentarias y ambientales de cada regin; y en todo caso tendr en cuenta la
oferta de productos locales de la regin.
5. En el marco del Convenio 288 entre el ICBF y el Sena se continuar la focalizacin de
beneficiarios pertenecientes a pueblos indgenas para garantizar su acceso a los planes de
formacin educativa, ofertados de manera concertada con las autoridades y organizaciones
indgenas.
6. En los diferentes sistemas de informacin misional del ICBF se garantizar el registro de
los beneficiarios de pueblos indgenas, en articulacin con las bases censales emitidas por
las autoridades y organizaciones indgenas de los territorios y/o asentamientos indgenas,
y zonas urbanas u otros lugares donde estn ubicados, as como con las que existen
oficialmente en las bases del MIJ.
7. El ICBF promover estrategias de sensibilizacin pedaggica intercultural entre sus servidores
pblicos, operadores y agentes comunitarios encargados de los registros de informacin, en
los diferentes programas del instituto, para que se incluya la variable de pertenencia tnica
de forma fidedigna.
8. El ICBF concertar con las autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas, la Ruta de
Restablecimiento de Derechos, que se ha diseado de manera conjunta entre el ICBF y el
Ministerio del Interior y de Justicia, para los casos de nios, nias y adolescentes indgenas
que por su estado de vulnerabilidad han ingresado a este programa.
9. El ICBF adecuar el programa de atencin a nios, nias y adolescentes desvinculados del
conflicto para una atencin diferencial en concertacin con las autoridades y organizaciones
indgenas, nios, nias y adolescentes indgenas con discapacidad.
10. El ICBF adelantar la contratacin de los diferentes programas y servicios extendidos
a comunidades indgenas, en la modalidad de convenios interadministrativos con sus
autoridades, organizaciones y/o asociaciones legtimamente constituidas para la operacin
y administracin de los mismos, garantizando la autonoma y el ejercicio de la jurisdiccin
propia de los pueblos indgenas.
11. El ICBF concertar con las autoridades y organizaciones indgenas el trabajo que se ha venido
adelantando en el ajuste de lineamientos de los programas extendidos a grupos tnicos, con
enfoque diferencial, en el trmino de 6 meses de aprobado el PND.
12. El ICBF ajustar los programas tendientes a prevenir las diferentes formas de maltrato
contra la mujer, la niez y los adultos mayores indgenas, con enfoque diferencial tnico, en
concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas, en el trmino de seis meses de
aprobado el PND.

Estos temas sern prioritarios en el marco de mesa permanente de concertacin.
Ministerio de Educacin Nacional (MEN)

1. El MEN manifiesta su disposicin de avanzar de manera articulada con otras entidades del
Gobierno, en la definicin de una ruta jurdica, en el marco de la consulta previa y aprobacin
de la Mesa Nacional de Concertacin. Avance de este proceso es la expedicin del Decreto
2500 de 2010. En un trmino no mayor de 6 meses de la aprobacin del PND se definir la
ruta jurdica del SEIP.
40

2. El Gobierno nacional reconoce el Sistema Educativo Indgena Propio como la poltica pblica
educativa para los pueblos indgenas. Esta poltica se construye en concertacin con los
pueblos indgenas, proyectada por la CONTCEPI, llevada a consulta previa y aprobada por
la Mesa Permanente de Concertacin. La consulta previa se iniciar en un plazo no mayor a
dos meses, luego de aprobado el Plan Nacional de Desarrollo.
3. El Gobierno nacional reconoce la integralidad del SEIP, que abarca la educacin desde que
nace el nio hasta despus de la muerte fsica y todos los componentes comunitarios que
implican ese modelo integral e intercultural. Todo el proceso deber ser administrado por
las autoridades indgenas, siempre que lo soliciten y demuestren capacidad para llevarlo a
cabo. La administracin de la educacin superior se someter a una concertacin especial
teniendo en cuenta sus especificidades, en el marco de la normativa vigente, en un plazo
mximo de 3 meses de la aprobacin del PND.
4. Por parte del Viceministerio de Educacin Superior se desarrollarn los lineamientos de
poltica con enfoque diferencial que promuevan el acceso, permanencia y pertinencia de la
educacin superior para miembros de pueblos indgenas. De igual forma, se fortalecern los
Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), con presencia de estudiantes indgenas
y la creacin de nuevos CERES en territorios con presencia de pueblos indgenas; esta accin
involucra la generacin de espacios de dilogo intercultural que favorezcan el respeto a
la diversidad y el reconocimiento de modelos y enfoques de produccin y transmisin de
saberes en las IES colombianas.
5. El MEN promover el fortalecimiento en el mbito presupuestal del Fondo lvaro Ulcu
Chocu, con el fin de ampliar el nmero de beneficiarios del mismo y la pertinencia en la
otorgacin de estos crditos condonables, en coordinacin con el Ministerio del Interior y
de Justicia. Adems, fortalecer y promover los programas de acceso a la educacin de
pueblos indgenas a travs de apoyos financieros, acceso a subsidios de educacin y dems
lneas de crdito vigentes.
6. El MEN se compromete a apoyar la formulacin de proyectos de investigacin en el marco
de los proyectos etnoeducativos y de educacin propia.
7. De manera transitoria y mientras se pone en funcionamiento el SEIP, se adelantarn las
siguientes acciones:
a. El MEN implementar el Decreto transitorio 2500 de 2010, para lo cual adelantar las acciones
necesarias ante las entidades territoriales certificadas, para que agilicen los procesos de
contratacin de la administracin de la educacin con las autoridades indgenas.
b. El MEN revisar, en procura de realizar los respectivos ajustes, el diseo de la canasta
educativa especial a partir de las diferencias regionales, las particularidades culturales,
las condiciones de marginacin y exclusin, entre otros criterios, en aras de asegurar
una educacin pertinente y de calidad a los pueblos indgenas.
c. Se desarrollar una estrategia de formacin a los pueblos indgenas que permita generar
capacidades a las autoridades indgenas para la administracin educativa.
d. Se adelantarn estrategias de formacin pedaggica, tcnica administrativa, financiera y
mecanismos de seguimiento y control a los pueblos que asuman o estn en perspectiva
de asumir con la aplicacin del Decreto 2500, mediante las entidades competentes.
41
ANEXO IV.C.1-1
e. Se establecer como lnea de Poltica Pblica en educacin, que el reconocimiento de
los establecimientos educativos o sedes en los territorios indgenas se debe efectuar
en cumplimiento al derecho a la consulta previa a las comunidades interesadas y con el
previo aval de las autoridades tradicionales legtimamente constituidas.
f.
El MEN revisar la situacin relacionada con la asimilacin salarial del personal vinculado
en provisionalidad en territorios indgenas.
8. Respecto a la ley de lenguas nativas, el MEN continuar con el desarrollo de una educacin
pertinente que responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de los pueblos indgenas,
buscando que los proyectos etnoeducativos y de educacin propia desarrollen la formacin de
maestros bilinges, el uso de la lengua nativa en los currculos interculturales, la produccin
de materiales bilinges y la revitalizacin de las lenguas nativas en espacios comunitarios,
articulando la oferta educativa del Estado con el sistema de educacin propia SEIP.

El MEN propender por que las universidades consideren en su currculo el fortalecimiento

de las lenguas indgenas.
El idioma extranjero debe ser opcional para los pueblos indgenas.
9. El Ministerio de Educacin Nacional en el marco de los requisitos legales prestar el

acompaamiento para que, de conformidad con lo establecido en el Sistema de Aseguramiento
de Calidad de la Educacin Superior, se adelanten los procesos y procedimientos orientados a
que las comunidades indgenas presenten el proyecto y surtan los trmites establecidos en la
normativa vigente, para el reconocimiento de una institucin de educacin superior indgena.
10. En cuanto al proyecto de interculturalidad de las universidades pblicas en el marco de su
autonoma, el Ministerio de Educacin Nacional apoyar con los recursos necesarios.
11. Fomento a proyectos que promuevan la interculturalidad en las universidades pblicas, en
el marco de su autonoma y con participacin de las autoridades y organizaciones de la
CONTCEPI.
12. El Ministerio de Educacin Nacional garantizar que el desarrollo y administracin del
Programa de Atencin a la Primera Infancia a los Pueblos Indgenas (PAIPI) en territorios
indgenas, sean administrados directamente por las propias autoridades que as lo soliciten y
demuestren la capacidad para asegurar una atencin adecuada y pertinente, dotndolas de
los recursos necesarios en el marco del SEIP, con el fin de garantizar la atencin integral a la
primera infancia en los pueblos indgenas asumiendo las problemticas relacionadas con el
fortalecimiento cultural, lenguas propias, la seguridad alimentaria, la educacin pertinente,
el fortalecimiento de las condiciones que permitan atender a los nios, nias en su proceso
afectivo y psicosocial, para combatir y prevenir toda forma de violencia y maltrato.
Ministerio de la Proteccin Social

1. La Poltica Pblica de Salud con enfoque diferencial debe estar construida conjuntamente
entre el Gobierno nacional y los pueblos indgenas para un buen vivir.
2. El Estado en sus tres niveles de organizacin, y en cabeza del Ministerio de la Proteccin
Social, concertar con las autoridades y organizaciones indgenas la estructuracin,
desarrollo e implementacin del SISPI en todos los componentes concertados, para lo cual
dispondr de los recursos necesarios.
42

3. Crear formalmente y apoyar la gestin de la Subcomisin de Salud de la Mesa Permanente

de Concertacin con pueblos y organizaciones indgenas como un escenario de construccin
colectiva de las polticas pblicas en salud de los pueblos indgenas, dentro de los seis meses
siguientes a partir de la aprobacin del PN.
4. Las acciones del Plan de Intervenciones Colectivas en Salud Pblica (PIC) para Pueblos
Indgenas debern concertarse con las autoridades y organizaciones indgenas y ejecutarse a
travs sus instituciones de salud. Donde no existan dichas instituciones o que las existentes no
cumplan con los estndares de calidad que sean debidamente concertados con las autoridades
y organizaciones indgenas, las autoridades tradicionales concertarn con la red prestadora de
servicio que ms se ajuste a las condiciones socioculturales de los pueblos indgenas.
5. Garantizar la incorporacin de los lineamientos de poltica de salud para los pueblos indgenas,
en el Plan Decenal de Salud Pblica, previo proceso de participacin de la Subcomisin de
Salud y aprobacin en la Mesa Permanente de Concertacin.
a. Asegurar la atencin en salud integral y cobertura del ciento por ciento de la poblacin
indgena financiada en su totalidad por el Estado, exceptuando los casos definidos en el
artculo 5 de la Ley 691 de 2001.
b. El Gobierno nacional, en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social conjuntamente con la
CRES, adelantar los estudios necesarios para definir la suficiencia de la UPC, con enfoque
diferencial, en un trmino no mayor a 6 meses, una vez recibida y validada la informacin por
parte de las EPSI, y en trabajo conjunto con la Subcomisin de Salud de la Mesa Permanente
de Concertacin.
c. Las instituciones de salud indgena (EPSI e IPSI), por ser de naturaleza pblica especial, se les
debe garantizar su permanencia y su aplicacin jurdica especial. Toda norma en salud que
afecte a los pueblos indgenas y sus instituciones deber ser previamente concertada.
d. Se le dar prioridad al saneamiento financiero de las EPSIIPSI, creadas y controladas por
las autoridades indgenas para garantizar su continuidad en el sistema, que por razones de
diversidad cultural, accesibilidad geogrfica, dispersin poblacional, aumento del alto costo,
conflicto armado, zona de riesgo natural, perfiles epidemiolgicos reales, poblaciones en
fronteras, entre otros, se han visto afectadas en su liquidez econmica.

Los ejes fundamentales propuestos en el SISPI sern la base para avanzar en la estructuracin
del mismo. Se tendr presente en el SISPI la necesidad de definir un programa especial para
los adultos mayores indgenas.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT)

1. El Ministerio del Medio Ambiente y las instituciones pblicas del SINA apoyarn a las
organizaciones y autoridades indgenas con recursos tcnicos y financieros para la
formulacin e implementacin desde la cosmovisin indgena de las agendas ambientales
propias de los resguardos y territorios indgenas.
2. El Ministerio y las entidades del sector ambiental permitirn y garantizarn a las comunidades
que habitan en ecosistemas estratgicos para la conservacin y aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad, la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, para que estas tengan acceso a
los beneficios econmicos que puedan derivarse del usufructo de la conservacin de los servicios
ambientales que tales ecosistemas prestan a la nacin y al planeta, respetando su autonoma.
43
ANEXO IV.C.1-1
3. En coordinacin con las autoridades ambientales, se disearn e implementarn programas,
concertados previamente con autoridades y organizaciones indgenas, para la conservacin,
recuperacin y manejo adecuado de los recursos hdricos y las cuencas hidrogrficas,
procurando en especial la conservacin integral de los nacimientos de agua, los pramos,
humedales y acuferos, entre otros, y desarrollando acciones efectivas para evitar su
contaminacin y deterioro por contaminacin, deforestacin y uso indebido.
4. Se desarrollarn acciones encaminadas a la proteccin del conocimiento tradicional asociado
a la biodiversidad, en el marco del Convenio de Diversidad Biolgica.
5. El MAVDT Fondo Nacional de Vivienda garantizar el acceso preferente al subsidio familiar
de vivienda para hogares con miembros de comunidades indgenas en la Bolsa de Ahorro
Voluntario Contractual con Evaluacin Crediticia Favorable.
6. Fortalecer los mecanismos de participacin para la construccin de los planes de manejo de
ecosistemas estratgicos en los territorios indgenas, teniendo en cuenta el ordenamiento
ambiental espiritual y cultural de los mismos y los planes de conservacin de ecosistemas y
especies naturales.
7. Se garantizar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico de las comunidades indgenas
en concordancia con la Constitucin Poltica y las leyes, que estipulan que es deber del Estado
asegurar la prestacin de los servicios pblicos a todos los habitantes del territorio nacional.

El Gobierno nacional, a travs del MAVDT, concertar previamente con las autoridades y
organizaciones de los pueblos indgenas alternativas para la prestacin de los servicios de
agua potable y saneamiento bsico en los territorios indgenas. Adems, en conjunto con las
autoridades y organizaciones de los pueblos indgenas, evaluar la pertinencia de definir los
esquemas regulatorios y de inspeccin, vigilancia y control aplicables a dichas alternativas.
El Ministerio ratifica su compromiso de cumplir la normativa y la jurisprudencia sobre la

consulta previa y participacin en cada uno de los procesos administrativos ambientales y
proyectos licenciables que afectan a los pueblos indgenas.
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

1. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), en coordinacin
con los ministerios de Cultura y Educacin, pondr en marcha una poltica, planes y programas
orientados a facilitar el acceso, uso, apropiacin y manejo con autonoma por parte de los
pueblos indgenas, de servicios y tecnologas modernas de la informacin y comunicaciones.
2. Se garantizar a los pueblos indgenas el derecho a la informacin y las comunicaciones
mediante la formulacin participativa y concertada de la poltica pblica nacional de acceso
permanente al uso del espectro electromagntico y radioelctrico y a los servicios pblicos
de telecomunicaciones y al uso y creacin de medios masivos de comunicacin estatales en
sus diferentes modalidades, con criterios de equidad, reconocimiento a la diferenciacin
positiva, de igualdad de oportunidades y justicia distributiva, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin y la ley, en armona con las normas que regulen los servicios
de telecomunicaciones y con la legislacin indgena nacional, mediante la formulacin del
Plan de Desarrollo de las Comunicaciones para Pueblos Indgenas, el cual ser elaborado con
recursos del Fondo de Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones, para lo cual se
destinar anualmente hasta el cuatro por ciento (4%).
44

3. La Comisin PND elaborar una lista con los municipios de mayor densidad poblacional que
sern prioritarios en la extensin de la fibra ptica y la creacin de los tecnocentros con el
propsito de acceder a las comunicaciones.
Ministerio de Minas y Energa

1. El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Minas y Energa, dentro del programa de
expansin elctrica, viabilizar y garantizar de manera concertada con las autoridades y
organizaciones indgenas proyectos de uso de energas renovables como la energa solar y
alternativas, es decir, incentivar el uso de paneles solares, con recursos de las empresas de
energa de su jurisdiccin, los fondos, el Instituto de Planeaciones de Soluciones Energticas
(IPSE) y el Fondo Nacional de Regalas. Respecto al aprovechamiento de la energa hidrulica,
el Ministerio de Minas y Energa, en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente,
promover el aprovechamiento de energas a travs de las cadas de agua para minimizar el
impacto de contaminacin ambiental. As mismo, se mantiene el subsidio de tarifas menores
de las zonas no interconectadas con recursos del Fondo FAZNI.
2. El Gobierno Nacional, mediante la coordinacin del Ministerio del Interior y de Justicia,
garantizar los procesos de consulta previa en todos los procesos de concesiones mineras,
de conformidad con lo establecido en el Convenio 169 de la OIT (ratificado mediante la Ley
21 de 1991), la Constitucin Poltica Nacional y la jurisprudencia. El Ministerio de Minas y
Energa y las dems entidades competentes brindarn el acompaamiento que sea necesario
en la realizacin de los procesos de consulta previa.
Ministerio de Relaciones Exteriores

1. Con el propsito de garantizar el cumplimiento de los instrumentos internacionales en
lo relativo a los derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas asentados en
zonas de frontera, el Ministerio de Relaciones Exteriores promover acuerdos bilaterales y
multilaterales que garanticen la pervivencia de los pueblos.
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores, en coordinacin con otras entidades, promover y
gestionar acciones efectivas de manera concertada con las autoridades indgenas, para
el desarrollo social, cultural y econmico de los pueblos indgenas ubicados en zonas
fronterizas. En los mecanismos binacionales, el Ministerio, de manera concertada con las
autoridades y organizaciones indgenas asentadas en las zonas de frontera, promover
la suscripcin de acuerdos binacionales que permitan la formulacin de programas de
desarrollo sociocultural y econmico para pueblos indgenas.
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores promover la participacin de delegados indgenas en
las Comisiones de Vecindad, de acuerdo con los temas de la agenda.
4. El Ministerio de Relaciones Exteriores promover y coordinar con las dems instituciones, en
concertacin con los pueblos indgenas beneficiarios de medidas cautelares y provisionales
y los peticionarios, la adopcin de medidas de proteccin acorde con la jurisprudencia
nacional e internacional.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)

1. El DANE reactivar las Juntas Indgenas Nacionales y realizar los estudios poscensales de
manera concertada con los pueblos indgenas en el marco del prximo censo.
45
L ib ertad
y O rd e n
L ib ertad
y O rd e n
Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras

C 0 M 16 Y 100 K 0
L ib ertad
L ib ertad
C 0 M 100 Y 81 K 4
y O rd e n
y O rd e n
Bases para el Programa

de Garantas de Derechos
L ib ertad
L ib ertad
C 100 M 68 Y 0 K 12
y O rd e n
y O rd e n
AUTORIDADES TRADICIONALES Indgenas de Colombia
Organizacin Nacional
Indgena de Colombia
Organizacin Pueblos Indgenas

de la Amazonia colombiana
Autoridades Tradicionales
Indgenas de Colombia
Confederacin Indgena
Tairona - CIT
CONTENIDO
Introduccin........................................................................................................................... 51
Primera parte. Sustentacin................................................................................................... 55
1. Marco jurdico del Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos Indgenas............ 55
1.1. La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional.............................................. 55
1.2. El Auto 004 de 2009 sobre pueblos indgenas ........................................................... 57
2. Alcances del Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas................ 61
3. Los factores estructurales conexos o vinculados al conflicto armado ............................... 63
3.1. La tenencia de la tierra como factor de violencia ...................................................... 64
3.2. Los procesos asociados con intereses econmicos externos..................................... 64
3.3. Otros problemas que amenazan la existencia de los pueblos indgenas.................... 67
4. Principios generales de vida e identidad de los pueblos originarios................................. 70
Programa de garanta de derechos de los pueblos indgenas-contenido concertado............ 75
Prembulo......................................................................................................................... 75
Componente territorio........................................................................................................... 75
Resguardos indgenas........................................................................................................ 76
Proteccin de territorios................................................................................................... 77
Soberana, autonoma y seguridad alimentaria................................................................ 78
Autonoma, gobierno propio y desarrollo poltico administrativo......................................... 79
Gobierno propio y poltico-administrativo........................................................................ 80
Manejo ambiental en los territorios indgenas................................................................. 80
Jurisdiccin especial indgena........................................................................................... 82
Adecuacin institucional, participacin indgena y polticas de Estado................................. 82
Adecuacin institucional................................................................................................... 82
Consulta previa....................................................................................................................... 84
Poltica minera................................................................................................................... 84
Poltica de apoyo a planes de vida e implementacin de planes de salvaguarda............. 85
Poltica pblica para indgenas asentados en espacios urbanos....................................... 86
49
CONTENIDO
Poltica pblica para pueblos amenazados de extincin................................................... 86
Poltica pueblos fronterizos............................................................................................... 87
Identidad cultural, educacin, comunicacin e informacin............................................ 87
Fortalecimiento de la identidad cultural................................................................................ 87
Patrimonio cultural............................................................................................................ 88
Educacin y comunicacin para la interculturalidad......................................................... 88
Sistema de educacin indgena......................................................................................... 89
Comunicacin y acceso a tecnologas de informacin y comunicacin............................ 91
Sistema integral de salud en los pueblos indgenas............................................................... 92
Estructuracin del SISPI..................................................................................................... 92
Medidas transitorias mientras se estructura y pone en funcionamiento el SISPI............. 93
Plan Decenal de Salud Indgena y otras acciones en salud pblica................................... 95
Fortalecimiento y proteccin de los conocimientos y la medicina tradicional.................. 96
Derechos humanos................................................................................................................. 97
Prevencin - proteccin.................................................................................................... 97
Proteccin - atencin........................................................................................................ 102
Verdad, justicia y reparacin............................................................................................. 105
Reparacin integral........................................................................................................... 106
Garanta de no repeticin.................................................................................................. 106
50

INTRODUCCIN
En el ao 2004, la Corte Constitucional profiri Sentencia T-025, en la que evidenci el estado

de cosas inconstitucionales al valorar la insatisfaccin de los derechos bsicos de la poblacin
en situacin de desplazamiento como una violacin de derechos prolongada y masiva, que no
es atribuible a una institucin especfica sino a un problema estructural de la poltica de atencin
a los desplazados y de los lineamientos de poltica fijados por el mismo Estado1.
Con la Sentencia T-025 de 2004, la Corte Constitucional gener un nuevo escenario en el que
reconoci el enfoque de exigibilidad de los derechos humanos como fundamento para el goce
efectivo de derechos de la poblacin desplazada y promovi la convocatoria de audiencias
tcnicas en las cuales los organismos gubernamentales, ONG y organizaciones indgenas, entre
otras, expusieron su visin, situacin y postura frente al desplazamiento forzado interno.
El escenario de la audiencia tcnica de informacin celebrada el 21 de septiembre de 2007,
permiti que la Corte Constitucional reconociera la exigibilidad de una respuesta estatal con
enfoque diferencial2 para la proteccin de grupos especficos de la poblacin en situacin de
desplazamiento y de manera especfica se pronunci, a travs del Auto 004 de 2009, sobre la
situacin de vulnerabilidad de los pueblos indgenas.
El Auto de seguimiento 004 de 2009, entre otras cosas, reconoci que los pueblos indgenas
de Colombia, ..., estn en peligro de ser exterminados cultural o fsicamente por el conflicto
armado interno, y han sido vctimas de gravsimas violaciones de sus derechos fundamentales
individuales y colectivos y del Derecho Internacional Humanitario, todo lo cual ha repercutido
en el desplazamiento forzado individual o colectivo de indgenas; y que el Estado colombiano
est en la obligacin doble de prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos
indgenas, y atender a la poblacin indgena desplazada con el enfoque diferencial que para ello
se requiere. En consecuencia con tales declaraciones, ordena el diseo e implementacin de un
1
2
Corte Constitucional. Sala segunda revisin. Sentencia T-025 de 2004.

El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de proteccin diferenciales
a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades
estructurales de la sociedad. Estas necesidades especiales de proteccin, han sido reiteradas por rganos
de supervisin de los Derechos Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
51
Introduccin
Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos Indgenas Afectados por el Desplazamiento
con la participacin de las organizaciones que abogan por los derechos de los pueblos indgenas.
En cumplimiento del Auto 004 de 2009, el Ministerio del Interior y de Justicia, convoc para
el da 8 de mayo de 2009, la Mesa Permanente de Concertacin, con el objeto de concertar
los Lineamientos del Programa de Garantas y la Metodologa del proceso de Consulta Previa
ordenada por el mencionado auto. En dicha reunin, el mismo Ministerio present una propuesta
de lineamientos para el Programa de Garanta de Derechos sobre la base del Plan de Desarrollo
del Gobierno de Uribe Vlez y los postulados de la seguridad democrtica. Ante esta situacin
la delegacin indgena propone la elaboracin de una propuesta de los indgenas y se convoca a
una nueva sesin de la Mesa de Concertacin su discusin el 22 de mayo de 2009.
Una vez instalada la sesin, los delegados de organizaciones indgenas presentan el documento:
Plan de Accin para la formulacin de estrategias conjuntas frente a la difusin, implementacin
y puesta en prctica de la Sentencia T-025 de 2004 proferida por la Corte Constitucional y los
autos de cumplimiento que hacen relacin a los pueblos indgenas. La propuesta se concreta en
la realizacin de encuentros locales, departamentales, regionales y un encuentro nacional para
la construccin de la propuesta de Programa de Garanta y la conformacin de una comisin
temtica para acompaar todo el proceso. El resultado de este sera nuevamente llevado a
consideracin de la Mesa Nacional de Concertacin.
Para la implementacin de acuerdos en aquella Mesa de Concertacin se realizaron sesiones de
trabajo en los meses de junio, julio y agosto de 2009. En la ltima de las sesiones, el 6 de agosto
de 2009, se suscribi un acuerdo entre la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC),
la Organizacin de los pueblos Indgenas de la Amazona Colombiana (OPIAC) y el Ministerio del
Interior y de Justicia, con la observancia de la delegacin de Autoridades Indgenas de Colombia.
La Confederacin Indgena Tayrona (CIT), por decisin de sus autoridades, consider que la
participacin de los pueblos indgenas Arhuaco, Kogui, Kankuamo, Wiwa, Chimila y Yucpa sera
motivo de acuerdos directos de esta organizacin con el Gobierno nacional.
Los acuerdos de las organizaciones y el gobierno comprendieron la realizacin de las siguientes
actividades:
72 encuentros preparatorios locales para la socializacin y difusin de las rdenes del
Auto 004, as como la recoleccin de insumos de diagnstico y propuestas para llevar a los
encuentros departamentales.

Contratacin de 18 personas para el equipo indgena.
27 encuentros departamentales.
5 Encuentros regionales. La Amazonia solicita convocar a la Mesa Regional Amaznica

ampliada (Decreto 3012 de 2005).
1 encuentro nacional.
La ejecucin del proceso definido se llev a cabo a partir del 2010. Como producto del mismo, las
organizaciones indgenas prepararon sus propuestas a ser incluidas en una formulacin conjunta
del Programa de Garantas de Derechos de los Pueblos Indgenas.
En la construccin de este documento se siguieron los siguientes pasos:
52

Las propuestas formuladas por las diferentes organizaciones (ONIC, OPIAC, CIT y AICO) se
clasificaron en grandes temas que deben ser desarrollados como polticas o componentes
del Programa de Garantas.
Una comisin tcnica integrada por un dirigente y uno o dos tcnicos de cada organizacin,
realiz la seleccin de las propuestas para unificar propuestas compatibles en cada tema
para su posterior organizacin y redaccin buscando coherencia de las propuestas. Del
mismo modo se hizo un extracto de los objetivos contenidos en los documentos de las
organizaciones, como base para la construccin de los objetivos generales y especficos de
cada componente.
El documento resultante fue sometido al anlisis del encuentro preparatorio nacional

realizado del 10 al 12 de octubre en Bogot. Este encuentro hizo la revisin por comisiones
temticas y present sus conclusiones en plenaria. La plenaria del evento defini que la
comisin tcnica de las organizaciones realizar los ajustes a partir de dichas conclusiones.
Luego de los ajustes pertinentes, se llevaron a cabo mesas de dilogos con diversas
instituciones responsables de la implementacin del Programa de Garantas.
Este proceso, largo, complejo y lleno de dificultades, ha permitido tambin que nos acerquemos
a un Programa que posibilite garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas y los
derechos individuales de sus integrantes a fin de asegurar su supervivencia fsica y cultural. En el
mismo sentido, prepara la ruta para caminar juntos: los pueblos indgenas y la nacin colombiana,
por las vas del reconocimiento de derechos y su pleno ejercicio, no solo en el marco del conflicto
colombiano sino en la amplia comprensin del Estado Social de Derecho que promulga nuestra
Constitucin Poltica.
53
Primera parte
Sustentacin
1.
Marco jurdico del Programa de Garanta de Derechos de los Pueblos
Indgenas
1.1. La Sentencia T-025 de 2004 de la Corte Constitucional
Mediante Sentencia de Tutela T-025 de 2004, la Corte Constitucional declar el Estado de Cosas
Inconstitucional respecto de la poblacin desplazada debido a las condiciones de vulnerabilidad
extrema de esta poblacin y a la omisin reiterada del Estado de brindarle una proteccin
oportuna y efectiva. La Corte constata que las instituciones estatales no han logrado contrarrestar
el grave deterioro de las condiciones de vulnerabilidad de los desplazados, no han asegurado el
goce efectivo de sus derechos constitucionales ni han favorecido la superacin de las condiciones
que ocasionan su violacin (pgina 61).
Seala que a la poblacin desplazada se le violan sus ms elementales derechos de manera
masiva, prolongada y reiterada, y hace una relacin exhaustiva de estos derechos (pginas 52 a
57) y su interpretacin en correspondencia con las normas y la jurisprudencia constitucional y
con los Principios Rectores del Desplazamiento Forzado Interno, adoptados por la ONU en 1998.
La vulneracin de derechos masiva y prolongada es imputable a las diferentes autoridades
encargadas de su atencin y obedece, segn la Corte, a un problema estructural que afecta
a toda la poltica de atencin diseada por el Estado y a sus distintos componentes, cuyas
principales causas son la insuficiencia de recursos destinados a financiar dicha poltica y la
precaria capacidad institucional para implementarla, lo que se traduce en la falta de efectividad
de la poltica, con el consecuente deterioro sobre las condiciones de vida y el agravamiento de la
situacin de vulnerabilidad de la poblacin desplazada.
En el anlisis de estos dos problemas estructurales, la Corte identifica aspectos primordiales que
se deben remediar para garantizar la atencin efectiva.
a) Precariedad de la capacidad institucional

Inexistencia de un plan de accin actualizado para el funcionamiento del Sistema Nacional de
Atencin que permita una mirada integral de la poltica; la ausencia de prioridades, metas,
plazos e indicadores de monitoreo, la duplicidad y confusin de funciones y responsabilidades;
55
Primera parte. Sustentacin

insuficiencia de las apropiaciones presupuestales para garantizar recursos humanos y
administrativos idneos para su ejecucin; falta de involucramiento del sector empresarial
y de la sociedad civil en general y ausencia de polticas que faciliten a los desplazados el
acceso a la oferta institucional (mujeres cabeza de familia, los nios, o los grupos tnicos), y
de programas especiales que respondan a las especificidades de dichos grupos.
Brecha excesiva entre la expedicin de normas y la redaccin de documentos, y los resultados
prcticos.
Insuficiencia de acciones concretas, bajo cubrimiento y sin la asesora y el acompaamiento
necesarios para acceder a ellos; no se aplican los programas de reactivacin econmica y falta
de implementacin de los mecanismos para proteger la propiedad o la posesin de las tierras
de la poblacin afectada.
Falta de idoneidad de los medios utilizados para alcanzar los fines de las polticas, los cuales
constituyen barreras para el acceso a las ayudas y ocasionan efectos negativos en la utilizacin
de herramientas para la implementacin de las polticas (Ej: Circular 042 de 2002 para la
atencin en salud).
Problemas en los sistemas de registro de poblacin, de informacin desagregada sobre
necesidades de grupos sujetos a mayor vulnerabilidad (mujeres cabeza de familia y los grupos
tnicos, por ejemplo), sobre tierras abandonadas, y de ayudas entregadas, entre otros muchos
problemas.
A juicio de la Corte, estas deficiencias impiden, de manera sistemtica, la proteccin integral de
los derechos de la poblacin desplazada. (pgina 74).
b) Insuficiencia de recursos presupuestales para la atencin

La Corte seala que la falta de apropiaciones presupuestales suficientes es causa central de
las fallas en la implementacin de la poltica, del bajo nivel de ejecucin y de los bajos ndices
de cobertura de sus distintos componentes frente a la magnitud de las necesidades de la
poblacin. Sobre este problema la Corte enfatiza la exigencia constitucional de concordancia
entre los objetivos de la poltica de atencin a la poblacin desplazada y los medios econmicos
y administrativos destinados a su logro efectivo y oportuno. Esta exigencia de concordancia
se deriva de los deberes del Estado Social de Derecho de corregir las visibles desigualdades
sociales, facilitar la inclusin y participacin de sectores dbiles, marginados y vulnerables de la
poblacin en la vida econmica y social de la nacin, y estimular el mejoramiento progresivo de
las condiciones materiales de existencia de los sectores ms deprimidos de la sociedad.
De acuerdo con lo anterior, el Estado tiene dos clases de obligaciones, una activa y otra pasiva:
Adoptar e implementar las polticas, programas o medidas para lograr una igualdad real de
condiciones y oportunidades y dar cumplimiento a sus obligaciones de satisfacer los derechos
de la poblacin.
Abstenerse de adelantar, promover o ejecutar polticas, programas o medidas regresivas para
el goce de derechos, que conduzcan a agravar la situacin de injusticia, de exclusin o de
marginacin que se pretende corregir.
Resalta la Corte que la adopcin de medidas en favor de los grupos marginados es un mandato
de accin, encaminado a transformar las condiciones materiales que engendran o perpetan la
56

exclusin y la injusticia social y que el mismo no puede quedar indefinidamente aplazado en la

agenda estatal por razones presupuestales (pginas 88 y 89).
c) Los mandatos para superar el Estado de cosas Inconstitucional

La Corte indica que para superar el Estado de Cosas Inconstitucional, caracterizado por la
vulneracin masiva y generalizada de derechos y la omisin estatal en el cumplimiento de sus
obligaciones, entre estas la de expedir medidas legislativas, administrativas o presupuestales
necesarias para evitar la vulneracin de los derechos, se requiere:
La adopcin de un conjunto complejo y coordinado de acciones
Un nivel de recursos que demanda un esfuerzo presupuestal adicional importante (pg. 81).
En concordancia con lo anterior la T-025 de 2004 ordena a las autoridades nacionales y
territoriales adecuar sus actuaciones para que se logre concordancia entre los compromisos
adquiridos para cumplir los mandatos constitucionales y legales, y los recursos asignados para
asegurar el goce efectivo de los derechos de la poblacin afectada por el desplazamiento. Lo
anterior incluye definir apropiaciones presupuestales para atender los compromisos de la
poltica de atencin; establecer la forma como contribuyan la Nacin y las entidades territoriales,
y adoptar un programa de accin, con cronograma preciso, para corregir las falencias en la
capacidad institucional, y concluir las acciones necesarias para que todos los desplazados gocen
efectivamente del mnimo de proteccin de sus derechos (pginas 102, 103, y 105).
1.2. El Auto 004 de 2009 sobre pueblos indgenas

No obstante que la T-025 de 2004 es una sentencia referida a la poblacin desplazada en general
y no especficamente a los indgenas, la Corte constata que los pueblos indgenas constituyen
uno de los grupos poblacionales ms afectados por el fenmeno del desplazamiento forzado y
consecuentemente ordena la adopcin de un enfoque diferencial en las polticas de atencin,
para atender a sus propias especificidades, as como a las de otros sectores afectados (mujeres,
nios, ancianos). Mediante el Auto 218 de 2006, la Corte identifica que la atencin a estos grupos
es una de las reas crticas del sistema de atencin a la poblacin desplazada.
Luego de recopilar informacin sobre las medidas adoptadas en cumplimiento de la T-025/04
para superar el ECI desde la perspectiva de los pueblos indgenas, la Corte emite el Auto 004
de 2009 en el que analiza de manera especfica la problemtica de los pueblos indgenas y la
situacin de riesgo en que se encuentran, tanto de exterminio cultural en razn al desplazamiento
y la dispersin de sus miembros, como desde el punto de vista fsico debido a la muerte natural
o violenta de sus integrantes.
En el anlisis del fenmeno del desplazamiento que afecta a los pueblos indgenas, la Corte
llama la atencin sobre factores estructurales, como la ausencia de informacin cuantitativa
que permita ver el fenmeno en sus reales dimensiones, las causas de la violencia que se ejerce
sobre los pueblos indgenas y los efectos de esta y el impacto diferencial que sufren los pueblos
indgenas, para luego analizar la respuesta estatal a la luz de sus obligaciones constitucionales.
a) Vacos en informacin cuantitativa sobre desplazamiento indgena

La Corte verifica problemas de informacin que impiden conocer el desplazamiento indgena en
sus reales dimensiones, debido principalmente al subregistro por las diversas modalidades en que
este se presenta de acuerdo a los patrones de cada grupo tnico. Dichas modalidades van desde
57

el desplazamiento masivo, el gota a gota hacia cabeceras municipales; el desplazamiento a
otros sitios del territorio, a otras comunidades o al territorio de otros pueblos; el desplazamiento
desde territorios no titulados hacia resguardos, y el desplazamiento en los pueblos de frontera
a los pases vecinos, sin que existan registros adecuados. El subregistro se origina en la falta
de denuncia, en deficiencias o incongruencias de la informacin estadstica y por problemas
preexistentes en los censos de poblacin; pero tambin por rechazo a registrar desplazamientos
individuales y colectivos, especialmente los intra-resguardos o intra-veredales.
Dados los problemas de informacin, la Corte considera necesario actualizar la informacin con base
en elementos relevantes para prevenir el desplazamiento; anticipar o responder al confinamiento;
atender a los indgenas desplazados desde una perspectiva individual y valorando la dimensin
colectiva de sus derechos; actuar con plena determinacin frente a las conductas delictivas asociadas
al desplazamiento; y, evitar el exterminio cultural o fsico de las etnias ms amenazadas.
b) Las causas de la violencia contra los pueblos indgenas

Sobre la violencia que padecen los pueblos indgenas, la Corte concluye que el conflicto armado
es el principal factor de riesgo para su existencia y la principal causa del desplazamiento. Pero
la Corte va ms all e identifica una serie de factores comunes que constituyen los troncos
principales de la confrontacin, unos de carcter subyacente al conflicto armado y otros conexos
al mismo, que convierten a los indgenas en poblacin vulnerable.
Factores subyacentes
La Corte identifica como principal factor subyacente al conflicto armado y sus secuelas de
desplazamiento forzado sobre los pueblos indgenas, comn a las situaciones especficas analizadas
en el Auto, el relacionado con la tierra. Constata que el conflicto armado ha exacerbado conflictos
territoriales preexistentes favoreciendo de manera directa o indirecta a las partes no indgenas
que les disputan las tierras, y concluye que la titulacin formal de la tierra a los indgenas como
resguardos, no asegura en la prctica la posesin tranquila y material por las comunidades.
Relacionado con lo anterior, la existencia de territorios no legalizados o en disputa es un factor
comn en los casos de desplazamiento con alta incidencia en los municipios donde se encuentran
resguardos pendientes de titulacin o en trmite, en zonas de colonizacin y en reas donde se
desarrollan fumigaciones de cultivos de uso ilcito.
Factores conexos y actividades vinculadas al conflicto

Los procesos territoriales y socioeconmicos, con especial nfasis en intereses econmicos

externos, el desarrollo de actividades econmicas lcitas o ilcitas, con especial relevancia la
de cultivos y actividades vinculadas al narcotrfico y las fumigaciones de cultivos, as como la
explotacin en forma irregular de recursos naturales (madera, monocultivos agroindustriales
y minera) por actores econmicos del sector privado o por los grupos armados, o en alianza
entre ambos.
Situaciones estructurales preexistentes de pobreza extrema, inseguridad alimentaria, falta

de atencin en salud y abandono institucional, en medio de las cuales deben soportar los
peligros inherentes a la confrontacin.
Obras o proyectos de infraestructura impulsados por el Estado, principalmente represas,
carreteras y bases militares, las cuales se realizan con graves impactos sobre sus territorios
y sus vidas, y sin siquiera realizar la consulta previa en los trminos de Ley.
58

Los anteriores factores generalmente coinciden con disputas territoriales y despojo de

comunidades en reas estratgicas.
c) Los efectos e impactos de la violencia y el desplazamiento

Para la Corte, el principal impacto del conflicto armado sobre los pueblos indgenas se refleja en
los alarmantes niveles de desplazamiento. Pero adems, se refleja en la situacin de zozobra que
viven las comunidades y el confinamiento que limita la movilidad por el territorio, lo que incide
sobre el trabajo colectivo, las estructuras culturales y la realizacin de prcticas medicinales
propias, impide el acceso a los servicios de salud y afecta la educacin, adems de la aparicin o
exacerbacin de la conflictividad interna que muchas veces deriva en violencia.
Los efectos individuales en las personas y familias desplazadas que afrontan problemas de
alimentacin y de atencin en salud, y quedan expuestos a riesgos de todo tipo y vulnerables a la
violencia sexual, a las redes delincuenciales, a la mendicidad, y a la explotacin y discriminacin.
Especial preocupacin causa a la Corte la situacin de mendicidad en que se encuentran muchos
indgenas en varias ciudades del pas, que a su vez conlleva la separacin de los nios por
parte de la polica o el ICBF. Los menores de edad desplazados con frecuencia son vctimas de
explotacin laboral, trata y mendicidad. La separacin de sus entornos y la ruptura en el proceso
de transmisin cultural, originan en ellos la prdida de respeto hacia sus familias, sus mayores y
sus propias culturas.
La situacin de la mujer en el desplazamiento es particularmente aguda por la exclusin y
marginacin que viven los grupos tnicos, por las estructuras socioeconmicas discriminatorias
y racistas que prevalecen, y por la desintegracin de sus redes sociales, comunitarias y culturales
de apoyo, sufriendo una triple discriminacin: por ser mujeres, por ser indgenas y por ser
desplazadas. A febrero de 2008, las mujeres indgenas representaban el 3.7% de las mujeres
desplazadas inscritas en el RUPD, cuya situacin es invisible ante las medidas oficiales.
Las personas desplazadas mantienen en riesgo su vida y su integridad dado que el conflicto y
la violencia se desplazan con ellos hasta los sitios de llegada, obligando muchas veces al redesplazamiento o al retorno sin condiciones adecuadas de seguridad.
El desplazamiento de indgenas a otras comunidades o resguardos es causa conflictos intertnicos,
y entre las comunidades que pertenecen a la misma etnia.
Respecto a los procesos econmicos conexos o vinculados al conflicto armado, la Corte seala que
estos causan daos ambientales que afectan la base de sustentacin de muchas poblaciones y
generan problemas alimentarios que se expresan en el incremento de muertes por desnutricin.
d) Impacto diferencial del desplazamiento

Adems de las diversas situaciones especficas a que se ven sometidas las personas y familias
desplazadas en general, en el caso de los grupos tnicos el desplazamiento afecta las prcticas
socioculturales propias y la memoria cultural del pueblo, genera desintegracin comunitaria
y familiar, causa rupturas tnicas y de las organizaciones y conduce a las comunidades a una
situacin de alta vulnerabilidad, minando sensiblemente su integridad social y cultural, con el
consecuente riesgo de desaparicin fsica y cultural. En todos los casos y modalidades, la Corte
encuentra como patrn extensivo el desplazamiento permanente de lderes y autoridades, el
cual es particularmente nocivo para la preservacin de las estructuras sociales y tnicas de sus
respectivos pueblos.
59

El desplazamiento a las zonas urbanas rompe la continuidad cultural, lo que genera la aculturacin
subsiguiente de los jvenes. Las personas y familias desplazadas viven una situacin de total
desubicacin por la ruptura cultural y por la insercin abrupta en entornos urbanos y de miseria
que les son ajenos. La ruptura de los referentes culturales (calendarios tradicionales, procesos
etnoeducativos y de salud, y de los procesos de recuperacin cultural) deja a las personas
desplazadas inmersas en la oferta cultural y material de las comunidades receptoras, lo que
conlleva, a su vez, la ruptura de los mecanismos colectivos y solidarios de intercambio material y
espiritual, menguando la solidaridad comunitaria, generando la individualizacin especialmente
de los jvenes en su articulacin con la poblacin urbana, y asumiendo patrones de consumo
mercantil o industrial.
La naturaleza diferencial del impacto que sufren los pueblos indgenas se verifica pues en que el
desplazamiento genera daos tanto individuales como colectivos, los cuales se retroalimentan e
interactan, y constituye un proceso destructivo de la diversidad tnica y cultural del pas, que es
invisible para la sociedad y el Estado colombianos.
Adems de los impactos diferenciales segn las circunstancias especficas y modalidades
de desplazamiento, se genera un efecto acumulativo entre los daos que causa el conflicto
armado y los que conlleva el desplazamiento forzado, y destaca como derivado la generacin de
sentimientos de escepticismo y rabia contra el Estado por su falta de atencin adecuada, por el
incumplimiento de compromisos, y porque en muchos casos los desplazamientos son causados
por factores en los que el Estado juega un rol visible.
Por estos factores, muchos grupos perciben su desplazamiento como parte de una estrategia de
desterritorializacin o apropiacin de sus territorios, avalada por el Estado.
e) La respuesta estatal
La Corte advierte en el Auto 004 sobre la ausencia de una respuesta estatal estructurada frente
al fenmeno del desplazamiento, que tome en cuenta los factores diferenciales que sufren los
indgenas, lo cual ha generado en muchos casos retornos espontneos con mayores riesgos para
la integridad individual y colectiva de las poblaciones desplazadas, por falta de acompaamiento
estatal y porque los factores de fondo que originaron el desplazamiento no han sido atacados,
generando una forma cclica y reiterativa de desplazamientos por los mismos factores.
La Corte llama la atencin sobre el hecho de que las medidas ordenadas por organismos
internacionales de Derechos Humanos para la proteccin de comunidades y lderes han sido
ineficaces y de hecho han precedido los perodos de ms grave agudizacin de la violencia
contra estas. Tambin destaca que las advertencias y alertas tempranas o informes de riesgo
han resultado ineficaces, pues igualmente han ocurrido los crmenes o los desplazamientos ante
la franca indiferencia, la pasividad o la impotencia de las autoridades competentes.
f) Los derechos constitucionales individuales y colectivos vulnerados

La Corte remite a la extensa lista contenida en la T-025 sobre derechos individuales que se
vulneran con el desplazamiento, y en el caso de los indgenas considera especialmente vulnerados
los derechos a la vida (art. 11, C.P.), a la integridad personal y a verse libres de tratos crueles,
inhumanos y degradantes (art. 12, C.P.), a la dignidad personal (art. 1, C. P.) y a la seguridad
personal. Considerando que la afectacin en estos derechos es tan grave, recomienda a las
autoridades judiciales evaluar la posible comisin de violaciones serias del Derecho Internacional
Humanitario con consecuencias penales para sus autores.
60

Con relacin a los derechos colectivos, indica que el impacto del conflicto armado que se traduce
en presin para el desplazamiento, generador del mismo y causa del confinamiento, constituye
una violacin grave de los derechos colectivos a la autonoma, la identidad y al territorio,
por la prdida o abandono de este, la ruptura de las pautas culturales asociadas y el agudo
desplazamiento de lderes y autoridades tradicionales con sus secuelas sobre la integridad
cultural y la ruptura del tejido social.
Por la enorme gravedad de su situacin, la Corte declara que los pueblos indgenas estn en
peligro de ser exterminados cultural o fsicamente por el conflicto armado interno, y han sido
vctimas de gravsimas violaciones de sus derechos fundamentales individuales y colectivos y del
Derecho Internacional Humanitario.
g) Incumplimiento de las obligaciones constitucionales del Estado

La Corte seala los mandatos constitucionales de garantizar los derechos fundamentales de la
poblacin (arts. 1 y 5, C. P.) y de preservar la diversidad tnica y cultural del pas (art. 7, C. P.),
de los cuales se deriva para el Estado una doble obligacin:

Prevenir las causas del desplazamiento forzado de los pueblos indgenas, y
Atender a la poblacin indgena desplazada con enfoque diferencial
En el anlisis realizado la Corte constata que el Estado no desarrolla acciones concretas para
cumplir esta doble obligacin, por lo cual declara el incumplimiento del Estado a sus deberes
constitucionales y le ordena adoptar de manera urgente las medidas requeridas por los pueblos
indgenas afectados por el conflicto armado y el desplazamiento forzado, las cuales se concretan
en:

El diseo e implementacin de un Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos

Indgenas Afectados por el Desplazamiento, con componentes de prevencin y atencin con
enfoque diferencial, junto con un cronograma para su implementacin y seguimiento.
La formulacin e implementacin de planes de salvaguarda tnica ante el conflicto armado

y el desplazamiento forzado para responder a la crtica situacin descrita en el Auto para 34
pueblos indgenas.
2. Alcances del Programa de Garanta de los Derechos de los Pueblos

Indgenas
De acuerdo con los pronunciamientos de la Corte Constitucional contenidos en la T-025 de 2003
y el Auto 004 de 2009, se puede concluir que el Programa de Garanta de los Derechos se orienta
a superar el estado de cosas institucional respecto de los pueblos indgenas y tiene por finalidad
ltima evitar su exterminio cultural o fsico. Para ello el Estado debe:

Prevenir el desplazamiento y el confinamiento
Responder a estos cuando no pueda prevenirlos
Atender de manera efectiva a los desplazados
Actuar con rigor frente a los delitos asociados con este problema
61

Sobre esta base, el Programa de Garanta se estructura en los componentes de prevencin y
atencin del desplazamiento. En cuanto al componente de prevencin, la Corte es enftica
en sealar la obligacin del Estado de adoptar las medidas legislativas, administrativas y
presupuestales que sean necesarias para superar las causas estructurales que originan la
violencia y el desplazamiento de los pueblos indgenas; esto es, los factores que subyacen al
conflicto armado y las actividades que se vinculan al mismo. Por su parte, el componente de
atencin, debe establecer las medidas adecuadas para responder al desplazamiento cuando no
se pueda prevenir y atender de manera oportuna y eficaz a la poblacin desplazada.
Las caractersticas que debe reunir el Programa de Garanta se desprenden de los enunciados
tanto de la sentencia como del auto de seguimiento a la misma, especialmente las siguientes:

Responder a una mirada integral de la problemtica, y a la vez responder a las especificidades

de los pueblos indgenas y a sus derechos colectivos.
Prever mecanismos para salvaguardar la integridad cultural, social y econmica de los

pueblos indgenas.

Prever la proteccin de los territorios tradicionales, de los que se encuentren en proceso de

titulacin y tambin de los titulados como resguardos, frente a los distintos procesos blicos
y de despojo.
Establecer un sistema de atencin a las vctimas que sea efectivo de acuerdo con las
caractersticas propias y derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Disear polticas especficas para atender a los derechos fundamentales de las vctimas a la
justicia, la verdad, la reparacin y las garantas de no repeticin.
Por ltimo la Corte identifica algunos criterios de racionalidad que deben satisfacer tanto los
planes de salvaguarda como el Programa de Garantas:
62
Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo.
Armonizacin con las dems polticas pblicas nacionales que se relacionan con los derechos
fundamentales de los pueblos indgenas y con otros procesos y programas que se adelantan
por el Gobierno Nacional o por otras autoridades, pero siempre manteniendo su autonoma
propia.
Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin

interinstitucional, tanto entre las entidades del SNAIPD, como en las entidades pblicas
relacionadas con la problemtica indgena, y entre el nivel nacional y las entidades
territoriales.
Cronograma acelerado de implementacin
Presupuesto suficiente y oportunamente disponible, para lo cual se debe aplicar la excepcin

de inconstitucionalidad frente a las disposiciones normativas que puedan constituir un
obstculo. Se debe garantizar apropiacin nacional suficiente para que el Programa tenga
una slida base nacional y no dependa de la cooperacin internacional.
Garantas de continuidad hacia el futuro, en el marco de la poltica pblica de atencin e

indiferente de los cambios coyunturales o polticos.

Adopcin e implementacin de indicadores de resultado, basados en el goce efectivo de los

derechos fundamentales individuales y colectivos de los pueblos indgenas.
Diseo e implementacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento para medir avances,

identificar y solucionar dificultades en la ejecucin del Programa y respecto al goce efectivo
de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas.
En relacin con el mandato de armonizacin con las dems polticas pblicas nacionales que
se relacionan con los derechos fundamentales de los pueblos indgenas, el segundo de los
anteriormente sealados, resulta prioritario armonizar el Programa de Garanta de Derechos
con los siguientes instrumentos de poltica pblica, derivados tambin de la Sentencia T-025 de
la Corte Constitucional:

Los planes de salvaguarda, de manera que en su conjunto reflejen una misma poltica de
prevencin y atencin y sus acciones se complementen entre lo nacional y lo local o regional.
Las medidas que se concreten en virtud de las rdenes impartidas por la Corte Constitucional
en los autos sobre mujeres e infancia, las cuales se deben integrar adems a los planes de
salvaguarda.
Lo dispuesto en el Auto 008 de 2009, en especial con el replanteamiento de las polticas de

tierras, de prevencin del desplazamiento y de verdad, justicia y reparacin y garantas de
no repeticin.
3. Los factores estructurales conexos o vinculados al conflicto armado

Ya se refiri anteriormente que la Corte Constitucional identifica que el conflicto armado que
vive el pas es el principal factor de riesgo para la existencia de los pueblos indgenas en todo el
territorio nacional y es la causa principal del desplazamiento indgena. Pero adems identifica
factores que subyacen al conflicto armado, los que tienen conexidad con este y otras actividades
vinculadas. Entre estos factores y actividades, la Corte seala de modo expreso los siguientes:

Los problemas relativos a la tenencia de la tierra, principal factor de la violencia y alrededor

del cual se concretan las dems causas de violencia contra los pueblos indgenas.
Los procesos territoriales y socioeconmicos asociados con intereses econmicos externos y

las actividades lcitas o ilcitas, con especial relevancia las de cultivos asociados al narcotrfico
y las fumigaciones que se realizan sobre los mismos, o la explotacin de recursos naturales
(madera, monocultivos agroindustriales y minera) por actores econmicos del sector
privado o por los grupos armados, o en alianza entre ambos, todo ello generando graves
afectaciones a la base de subsistencia indgena.
Obras o proyectos de infraestructura impulsados por el Estado, principalmente represas,

carreteras y bases militares, las cuales se realizan con graves impactos sobre sus territorios
y sus vidas, y sin siquiera realizar la consulta previa en los trminos de Ley.
Situaciones estructurales preexistentes de pobreza extrema, inseguridad alimentaria, falta
de atencin en salud y abandono institucional.
Estos factores descritos por la Corte son causa de permanente vulneracin a los derechos
colectivos de los pueblos indgenas y a los derechos individuales de sus miembros y, precisamente
por ello, deben ser objeto central del Programa de Garanta de Derechos en su componente de
prevencin del desplazamiento. Los mismos constituyen objeto fundamental de las propuestas
63

indgenas, las cuales se ordenan en funcin de los derechos fundamentales de los pueblos
indgenas: territorio, cultura y autonoma.
3.1. La tenencia de la tierra como factor de violencia

Los territorios indgenas se inscriben en la lgica de la poltica de tierras que histricamente ha
marcado el ordenamiento territorial del pas. Tal como lo afirma la Corte, la ocupacin y el control
del territorio se desenvuelve en el escenario de la guerra, donde diversos actores presionan
por imponer su visin de desarrollo. En tal escenario, los territorios indgenas son espacios en
disputa y en esa lgica se inscriben las polticas que a lo largo del siglo XIX y en los inicios del XX
se orientaron a disolver los resguardos constituidos durante la Colonia o los primeros aos de la
Repblica para ampliar el modelo econmico basado en la hacienda.
Esa lgica se evidencia claramente en la regin Andina. La dotacin de tierras a los pueblos
indgenas localizados en esa regin se ha venido aplazando en los ltimos 50 aos y las tierras con
las que actualmente cuentan no les permiten generar la seguridad requerida en lo alimentario y
en lo econmico. En tal regin, en los departamentos de Caldas, Cauca, Nario y Tolima habitan
alrededor de 500.000 indgenas, el 36 % de la poblacin indgena del pas, y solo disponen de
de 950.000 hectreas reconocidas como resguardo, gran parte de las cuales constituyen zonas
perifricas, de altas pendientes, con fuertes restricciones ambientales por bajas precipitaciones,
con suelos pobres en nutrientes y en reas aledaas a zonas de conservacin como los pramos.
As, es posible decir que por lo menos el 80% de estos territorios no estn disponibles para
actividades de corte agropecuario, por lo cual se puede concluir que el espacio de vida para la
mayora de la poblacin indgena es el microfundio.
En contraste con la tenencia de la tierra en la regin central del pas, los pueblos indgenas
localizados en la cuenca amaznica cuentan con una extensin titulada como resguardos que se
acerca a 23 millones de hectreas, por lo que a primera vista se podra afirmar que experimentan
el pleno disfrute de sus territorios. Sin embargo, la realidad de estos pueblos es diferente. En
buena parte de tal extensin la titularidad de la que gozan los indgenas es apenas formal, porque
otros actores son los que controlan sus territorios. Por ejemplo, en el caso del pueblo Nukak,
cuyo resguardo de 854.080 hectreas es territorio ocupado por las FARC, los paramilitares, el
Ejrcito Nacional y la empresa petrolera Plus Petrleo.
Muestra de que no es satisfactoria la tenencia de la tierra en la regin amaznica es que en ella
habitan 22 de los 28 pueblos indgenas en riesgo de extincin.
En sntesis, la tenencia de la tierra por parte de los pueblos indgenas se puede describir de dos
formas: la que comparte la mayora de la poblacin y que se caracteriza por los asentamientos
en donde las familias no tienen suficiente tierra para subsistir, y en la que amplias reas se
titulan a pueblos con un nmero bajo de personas y en la prctica estas reas son fronteras
de colonizacin, controladas por actores armados y en donde empresas extraen los recursos
asociados a la biodiversidad o al subsuelo. Por esta situacin el Programa de Garanta debe
atender no solo la titulacin formal de resguardos sino tambin asegurar en la prctica la
posesin tranquila de las comunidades indgenas sobre sus tierras y territorios.
3.2. Los procesos asociados con intereses econmicos externos

Poltica minera y energtica
La exploracin y explotacin de los recursos del subsuelo, as como la construccin de
infraestructura para tales actividades son causa permanente de vulneracin de los derechos
64

de los pueblos indgenas. La explotacin de hidrocarburos est asociada al etnocidio en las

zonas donde se inici la industria petrolera en el pas, como fue la concesin Barco donde se
extinguieron los yarigues a inicios del siglo pasado. De igual manera, para el pueblo Bar la
extraccin petrolera se asocia a la ocupacin y reduccin de su territorio tradicional, mientras
que para los kofanes, la extraccin petrolera iniciada hace 50 aos convirti su territorio en
frente de colonizacin.
Las zonas mineras y los bloques petroleros convierten a los territorios indgenas en zonas de
disputa y los pueblos indgenas deben acudir a las Cortes en busca de garantas para que el Estado
respete sus derechos. Las violaciones a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas
tienen origen en la forma como se reparten los territorios indgenas entre las compaas
mineras. En el caso del Choc, por ejemplo, hasta el ao 2009 ms de 30 ttulos mineros han sido
otorgados por el Estado sobre resguardos indgenas, sin que los respectivos pueblos tuvieran
oportunidad de pronunciarse.
Despus de 20 aos de haber suscrito el Convenio 169 de la OIT, que establece la consulta
previa como mecanismo para garantizar a los pueblos indgenas sus derechos frente a proyectos
que amenazan su integridad o sus territorios, el Estado no se ha dispuesto a reglamentar
adecuadamente los procedimientos para la realizacin de la consulta y en la mayora de los casos
sus agentes operan en contrava de los derechos de los pueblos indgenas.
El impacto de la entrega de ttulos para operaciones mineras en territorios indgenas se refleja
en todos los rdenes de la vida indgena. La historia de la minera est cargada de muerte y
destruccin para los indgenas, como en el caso del pueblo Embera del alto Andgueda, que
desde inicios de la dcada de los ochenta del siglo pasado ha estado en medio de la disputa
por el control de los yacimientos de oro, y en distintos momentos ha sido sometido al asesinato
sistemtico de lderes y pobladores y al desplazamiento forzado, con la consecuente secuela de
degradacin cultural que les impone convertirse en limosneros en los centros urbanos.
Segn las proyecciones del Ministerio de Minas y Energa, entre 2008 y 2015 se espera un
crecimiento acelerado de las inversiones en el sector petrolero y en otros subsectores de la
minera, por lo que es factible predecir un incremento de conflictos en territorios indgenas y de
vulneraciones a los derechos de los pueblos indgenas.
Recursos naturales y manejo ambiental en territorios indgenas
En Colombia es claro que la propiedad territorial de los pueblos indgenas incluye la propiedad
de los recursos del bosque, pero no obstante los territorios indgenas son escenarios de saqueo.
Cifras aproximadas sealan que las reas de bosques naturales de las que dispone el pas en un
40% estn localizadas en los territorios indgenas, sin que las poblaciones que viven esas reas
sean las que ejercen el control y el disfrute de esos recursos. Los bosques se conciben como
espacios de frontera, y en tal sentido la extraccin y comercializacin de los recursos maderables
se articulan a la economa nacional a travs de mecanismos ilegales, como la presin armada por
el control del territorio y la subordinacin de la poblacin duea del territorio, en muchos casos
con la proteccin de actores estatales que participan en redes de corrupcin.
Esta situacin se evidencia actualmente en la regin del Pacfico, donde los resguardos son
espacios del saqueo y los bosques son una ms de las rentas que financian los ejrcitos de
paramilitares y guerrilleros, como tambin lo son la minera y la expansin de cultivos de coca
65

con destino al narcotrfico. Estos factores se ven reforzados por la ausencia de polticas estatales
orientadas a cambiar esa dinmica extractiva.
En la amazonia, la extraccin de maderas de bosques naturales con fines de comercializacin es
cercana al 50% del total nacional (Van der Hammen, 2007). Estudios recientemente realizados
(Murcia G., 2010) sealan que en esta regin se presentan altas tasas de deforestacin, donde
se encuentran dos de los cuatro departamentos con mayores ndices de deforestacin: Caquet
y Guaviare.
La flora, la fauna y los recursos genticos entraron a formar parte de la economa legal e ilegal de
la regin amaznica. La pesca comercial no abastece los mercados locales y regionales, porque
actualmente constituye una mercanca destinada al comercio en los principales centros urbanos
del pas y tambin se ha incrementado el comercio de fauna silvestre (carne de monte), sin
que las instituciones encargadas de la regulacin y proteccin ejerzan ningn control (vedas,
volmenes de captura, las tallas mnimas, y sostenibilidad) y bajo la poca incidencia de las
autoridades tradicionales, gracias a la deslegitimacin que la institucionalidad ha promovido de
estas como autoridades ambientales.
La funcin de la autoridad ambiental en los territorios indgenas aparentemente es clara en el
ordenamiento jurdico nacional, pero tales enunciados estn lejos de ser realidad. El modelo
de subordinacin que se impone respecto al manejo ambiental en los territorios indgenas se
observa en la forma como se conciben las polticas estatales con relacin a la conservacin de
la biodiversidad y especficamente en el modo como se administran los Parques Nacionales
Naturales. Las reas de parques sobrepuestas a los resguardos indgenas3, se han determinado
sin consulta con los pueblos indgenas, pero adems a los pobladores y dueos del territorio se
les impone restricciones enmarcadas en la poltica de conservacin. Con relacin al manejo de
estas reas la Corte Constitucional determin que all el Estado deba garantizar un Rgimen
Especial de Manejo, REM, con la participacin de los pueblos indgenas y de acuerdo con sus
modelos tradicionales de uso. El REM, como alternativa de planeacin ordenado por la Corte
desde 1998 (Sentencia T-652), solo se est implementando en una de 10 reas sobrepuestas con
territorios indgenas.
El desconocimiento de la autoridad indgena tambin se evidencia en lo relacionado con las
Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). A pesar de que a distribucin de los territorios
indgenas de las tierras bajas, ya sea en la cuenca del Pacfico o en la amaznica, constituyen
un alto porcentaje del rea de cubrimiento de dichas corporaciones, en la mayora de casos
son ellas las que toman las decisiones sin consultar previamente a las autoridades indgenas. La
participacin indgena en estos espacios de gestin ambiental se reduce a un representante en la
Junta Directiva. Pero lo ms importante es que en los territorios de resguardos no existen planes
de manejo ambiental que sean la base de construccin de poltica en el espacio de las CAR y
realmente la accin de las Corporaciones se reduce a la entrega de permisos de aprovechamiento
forestal.
Cultivos asociados al narcotrfico y su fumigacin
El cultivo de la coca ha sido una prctica milenaria para gran parte de los pueblos indgenas,
ligada a su cuerpo mtico y ritual y a su vida cotidiana como elemento inherente a los sistemas
3
66
Veintitrs parques naturales que tienen un rea total de 6942.153 hectreas se traslapan con resguardos y
territorios indgenas en un rea de 3604.632 hectreas. En otros nueve parques naturales en que se presenta
esta misma situacin no se cuenta con informacin estadstica verificable.

mdicos y de control natural y social, que proveen la comprensin de un mundo ms all de las
acciones buenas o malas para la sociedad. Pero el cultivo de la hoja sagrada para los indgenas se
ha convertido en materia de comercio ilegal para el trfico de narcticos con graves afectaciones
a los pueblos indgenas y sus territorios por los efectos ambientales y porque trae consigo la
presencia de grupos armados. La extensin de la guerra y la militarizacin de los territorios
impiden el ejercicio del gobierno propio y de los derechos indgenas, pues son los ejrcitos los
que ejercen control territorial mediante la violencia.
Pese a todas las referencias, acciones y marcos legales en contra de las fumigaciones, actualmente
se sigue con una poltica que combina la erradicacin manual junto a la fumigacin en territorios
indgenas e incluso en reas protegidas, lo que genera otros graves impactos sobre la vida y el
medio ambiente. Las fumigaciones, sin embargo, no han logrado modificar sustancialmente la
dinmica del negocio ilegal y en su lugar han contribuido a la expansin del cultivo con fines de
narcotrfico a otros territorios y regiones, y con ellos la guerra que amenaza la existencia de los
pueblos indgenas.
3.3. Otros problemas que amenazan la existencia de los pueblos indgenas

La Constitucin Poltica de 1991 reconoci a los pueblos indgenas como sujetos colectivos de
derecho y estableci un marco normativo para definir su futuro en lo poltico y lo econmico
basado en el reconocimiento de sus identidades culturales o, lo que es lo mismo, su derecho a
existir como culturas diferentes en el marco del Estado Social de Derecho. Este reconocimiento
implica el ejercicio de derechos como grupos culturalmente diferentes en el campo de la
autodeterminacin de su gobierno, del manejo y control de sus territorios y de su propio
desarrollo bajo esquemas acordes con sus propias identidades culturales, como base para su
relacionamiento con la sociedad nacional y con el Estado.
Autonoma poltico-administrativa de los territorios indgenas
La Constitucin le reconoci carcter autnomo a los territorios indgenas al elevarlos a la
categora de entidades territoriales de la Repblica, es decir, como una ms de las unidades a
partir de las cuales se organiza el territorio nacional en lo poltico y administrativo.
20 aos despus de promulgarse la Constitucin las disposiciones constitucionales no han sido
llevadas a la prctica. Al contrario, la promesa de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
para darle vida a los territorios indgenas como entidades territoriales se aplaza indefinidamente
y los pueblos depositarios del derecho a la autonoma poltica y administrativa se los somete a un
modelo de subordinacin frente a las estructuras vigentes en el Estado desde la reconstitucin de
la Repblica. Es as que en la prctica el territorio indgena sigue atado a la rbita del municipio
y las autoridades indgenas en relacin de dependencia respecto al alcalde. En esta lgica se
inscribe el sistema general de participacin, negndose la posibilidad del desarrollo institucional
de los gobiernos indgenas para asumir un real control social y territorial.
La ausencia de una poltica estatal orientada a ordenar el territorio nacional segn el mandato
de la Constitucin Poltica tiene profundos impactos negativos en los pueblos indgenas. Fruto
de ello es la fragmentacin de los modelos de representacin y de sus instituciones, obligadas
a adecuarse a los ncleos municipales, con la consecuente imposibilidad de avanzar en la
reconstruccin o reafirmacin de los modelos de gestin que se fundamentan en las dinmicas
culturales, regionales y polticas propias de un pueblo o de un conjunto de pueblos. Desde esta
lgica los gobiernos indgenas han sido reducidos a una forma de poder local, de menor alcance
67

al municipal, sin que sea posible proyectar sus visiones de desarrollo con dominio poltico y
cultural sobre sus territorios.
La ausencia de concrecin de la autonoma poltico-administrativa tambin se expresa en que no
existen regulaciones sobre la forma de interaccin con los diferentes agentes estatales por falta
de precisin de las competencias de la autoridad indgena4. Ello se observa en la racionalidad
que debe orientar la planeacin estatal. Para el conjunto de los entes territoriales existen claras
regulaciones, metodologas e instrumentos de planeacin, pero no as para los territorios
indgenas. Para orientar su futuro, los pueblos indgenas han asumido el Plan de Vida, pero estos
planes no encuentran un lugar de articulacin con la planeacin que realizan los municipios y los
departamentos o las que se relacionan con el manejo de las cuencas o los parques naturales ni
con la planeacin ambiental que realizan las CAR. Esto impide que los planes de vida se inscriban
en el sistema nacional y que sean los verdaderos instrumentos de la gestin programtica en sus
territorios, pues a ellos se sobreponen los planes que formula el Estado en sus diversos niveles
e instancias.
Obras y proyectos definidos por el Estado
En el campo de los proyectos que el Estado denomina proyectos de desarrollo, como la
explotacin de recursos del subsuelo o la construccin de obras de infraestructura, es donde ms
se evidencia la vulneracin de los derechos de los pueblos indgenas, en especial sus derechos
territoriales y de autodeterminacin o autonoma. A pesar de que el Convenio 169 de la OIT
fue suscrito hace 20 aos, an no se ha llegado a reglamentar el procedimiento para realizar
en forma adecuada la consulta previa a los pueblos indgenas de este tipo de proyectos cuando
afectan de manera sustancial su vida y sus territorios.
Es claro que la consulta es uno de los principales instrumentos para asegurar en la prctica los
derechos de los pueblos indgenas frente a decisiones o proyectos que pueden poner en riesgo
su existencia fsica y cultural. Sin embargo, la experiencia en las dos ltimas dcadas es que el
Estado opera en contrava de tales previsiones.
Fue necesario para los indgenas realizar una movilizacin nacional para que en 1996 se definiera
al menos un espacio de interlocucin cualificada entre los pueblos indgenas y el Estado a nivel
nacional, para desde all proyectar la reglamentacin del procedimiento de consulta y otras
decisiones nacionales que los afectan de modo directo. Pero no obstante la conformacin de
la Mesa Permanente de Concertacin, el gobierno ha continuado omitiendo la aplicacin de la
consulta previa de grandes proyectos en territorios indgenas o ha pretendido aplicarla sin dar
cumplimiento a las condiciones que impone el Convenio 169 de la OIT. En efecto, la consulta
sucesivamente se ha aplicado como un simple procedimiento para informar a los indgenas la
forma como se va a afectar su entorno de vida, tanto el fsico territorial como el social y cultural,
econmico y poltico, sin que constituyan verdaderos espacios de construccin de acuerdos o de
decisin de los pueblos acordes con sus derechos y expectativas de vida.
El principio de buena fe como condicin para la realizacin de la consulta no es la prctica
en las mltiples experiencias donde el gobierno en asocio con empresas simula la consulta a
4
68
Con relacin a las competencias de la autoridad indgena, estas aparecen diseminadas en distintas leyes, sujetas a
diversas interpretaciones. El mejor ejemplo de esta situacin se puede observar en las reas de Parques en donde
el significado de autoridad ambiental que la Ley 99 de 1993 le confiere al gobierno indgena es asumido de forma
restrictiva all donde se superpone el Parque al Resguardo y como tendencia se pone de manifiesto un conflicto
entre las autoridades en cuestin.

los indgenas cuyos territorios van a ser invadidos o destruidos. La consulta se ha convertido
en un espacio donde se utiliza todo tipo de estrategias para simular el cumplimiento de este
procedimiento, fragmentar a los indgenas y pisotear todos sus derechos. La manera como se
pretende cumplir formalmente con este importante mandato constitucional para salvaguardar
la vida de los pueblos indgenas ha ocasionado tan graves impactos a la integridad de los
pueblos como los proyectos mismos que se imponen. Precisamente por ello ha sido la Corte
Constitucional la que, en cada caso, ha constado, mediante mltiples sentencias de tutela5, los
impactos negativos del modelo de actuacin en este terreno.
Situaciones estructurales preexistentes
La Corte en su Auto 004 de 2009 advierte que la situacin de amenaza a la existencia fsica
y cultural de los pueblos indgenas obedece tambin a factores histricos de abandono
institucional. En este campo basta mencionar cmo el mismo Plan Nacional de Desarrollo 20102014 seala que los pueblos indgenas constituyen la poblacin donde se perciben los menores
ndices de desarrollo respecto a alfabetizacin, cobertura de servicios bsicos y disponibilidad y
acceso a los recursos propios del sistema de salud. Esta realidad se expresa en los altos ndices
de mortalidad y desnutricin de la poblacin infantil y de mujeres en edad reproductiva, y en
la persistencia de enfermedades inmunoprevenibles. Solo a manera de ejemplo, un estudio
realizado en la regin norte de Colombia sobre la situacin de la salud de los pueblos indgenas
seala ndices de mortalidad infantil que oscilan entre el 110 y el 190 por mil entre los pueblos
Kaggaba, Iku y Wiwa de la Sierra Nevada de Santa Marta (Bodnar y Ruiz, 2008). Estas alarmantes
cifras indican que la accin del Estado en el campo de la salud y la nutricin son realmente nulas
y que el sistema no ha podido incidir en el cambio de las condiciones de vida de los pueblos
indgenas en materia de salud y atencin bsica.
Por su parte, las realidades del sistema educativo indgena evidencian que las acciones del
Estado no han favorecido el desarrollo de los sistemas educativos propios, y puede afirmarse que
la educacin en los territorios indgenas no es adecuada a los contextos culturales y expectativas
de vida de los pueblos, que no promociona la formacin de maestros y que no dispone de los
espacios e instrumentos adecuados para que la educacin sea un factor de fortalecimiento
cultural y de proyeccin de modelos de vida acordes con sus cosmovisiones y de respeto a la
naturaleza.
El sistema educativo que el Estado fomenta para los indgenas se funda en el principio de ampliar
la cobertura, sin que se dispongan los recursos humanos y econmicos necesarios para garantizar
calidad de la educacin que los indgenas histricamente reclaman.
Los factores estructurales y el Programa de Garanta de Derechos
Los factores enunciados, apenas una enunciacin de los grandes problemas que enfrentan
los pueblos indgenas, deben ser abordados por el Programa de Garanta de Derechos para
superar la amenaza sobre la existencia fsica y cultural de los pueblos indgenas. En tal sentido, el
Programa ordenado por la Corte Constitucional al Estado colombiano se dirige a resolver no solo
los efectos de la violencia de que han sido y siguen siendo vctimas los pueblos indgenas, sino,
principalmente, a enfrentar las causas de esta violencia.
Entre tantas sentencias de la Corte Constitucional relativas a la omisin de la consulta previa se pueden citar
T-380/93, T-342/94, SU-039/97, T-652/98, T-634/99, T-737 de 2005.
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Un Programa de Garanta que solo plantee la atencin a la poblacin desplazada y no atienda
este tipo de problemas estructurales que subyacen o que son conexos al conflicto armado y a la
violencia que se ejerce contra los pueblos indgenas sera ineficaz en lo absoluto para garantizar
los derechos constitucionales de los pueblos indgenas, para prevenir el desplazamiento forzado
de sus integrantes y para garantizar la pervivencia de los pueblos indgenas como culturas
diferentes.
4. Principios generales de vida e identidad de los pueblos originarios

Los Pueblos Indgenas presentes en el territorio colombiano traen consigo el desarrollo a travs de
los siglos de preceptos filosficos y cosmognicos dentro de los cuales las manifestaciones culturales
y actitudes de su vida adquieren forma y significacin. La visin del universo y del Territorio, la
explicacin sobre el origen de la vida, sobre la razn de ser, la misin de la humanidad y de las dems
especies y entes del universo se reflejan de manera clara en la cotidianidad de su vida.
As, la gran variedad de manifestaciones culturales est anclada en profundos razonamientos
y definiciones que edifican el conocimiento, el desarrollo, la realizacin del ser indgena bajo
un particular ideal de plenitud y se dibujan los autnticos rasgos que constituyen la identidad
cultural de cada uno de los Pueblos. Son esos postulados los que orientan los comportamientos
humanos y constituyen la gua de lectura de los fenmenos de la naturaleza.
En el Saber de los Pueblos Indgenas, respecto de la creacin del mundo y el origen de los
Pueblos, se reconoce que hubo una misma fuerza creadora que engendr y estableci a todos
como pueblos hermanos, dueos de su territorio con el cual se tiene un lazo vital, dejando a cada
uno de ellos funciones diferentes, pero complementarias para el cuidado de los bienes naturales
del territorio y la retribucin espiritual por el usufructo de los mismos, as como garanta del
equilibrio del Universo.
El Territorio en su totalidad es un espacio que exige una gran responsabilidad y un delicado
manejo por parte de los Pueblos all asentados, tanto por su fragilidad como por lo que representa
para el equilibrio planetario su preservacin. Para tal fin, a cada Pueblo le fue entregado desde
el origen, una Ley que es inmutable en la misma medida en que lo es el funcionamiento del
universo.
Cada uno de los Pueblos deriva de esa Ley Madre. Sus Principios de Identidad Propia son expresados
en sus respectivas lenguas con distintas palabras, pero guardando una evidente correspondencia
conceptual en lo espiritual, con matices que corresponden a la experiencia de vida y cosmovisin
propia que son fundamento de la oralidad, la cual se plasma en este programa.
No sera posible desarrollar en este texto los postulados cosmognicos de cada uno de los pueblos,
como tampoco es posible ensamblarlos o fusionarlos en un intento de unificacin acorde a las
caractersticas del programa. En consecuencia se han tomado algunos de los postulados ms
generales y recurrentes en los pueblos, lo cuales llevan el sello inconfundible de las culturas de
origen.
La Ley de Origen, Ley Madre o Ley de Principios
Todo lo que existe materialmente ha existido desde siempre en espritu, al darse la materializacin
del mundo, todo qued ordenado y con funciones claras, por lo tanto el ordenamiento del
territorio y las formas de vida estn escritas en los cdigos de la naturaleza, en lagunas, piedras,
cerros, canto de los pjaros, sonido de la brisa, etc., que nuestros Mamos, Mayores o Sabedores
70

conocen y manejan espiritual y materialmente. En estos cdigos se encuentran los lineamientos

para la educacin o formacin propia, para la organizacin y mantenimiento del bienestar social,
para el cuidado de la naturaleza y para toda existencia fsica y espiritual.
La Ley de Origen no excluye a ninguna sociedad o grupo humano, ella es el todo, no se
circunscribe a las prcticas culturales particulares. Est por encima de la cosmovisin de cada
Pueblo, pues atae a los principios de vida sobre el universo y las fuerzas que lo gobiernan.
La Ley de Origen es un principio de norma que gobierna todo. Esta Ley establece un ordenamiento
preexistente a toda norma o reglamento creados por los hombres. La Ley de Origen constituye
la forma propia de gobernar establecida por los Padres mayores Se llama de Origen porque
se cre cuando el mundo slo exista en Pensamiento, antes de adquirir forma visible, de modo
que la realizacin material estuvo ya determinada por esa Ley y rige durante la existencia del
Universo.
As, la Ley de origen se convierte en la mxima gua para todos los eventos de la vida, del
cumplimiento de la Ley de Origen depende tambin el equilibrio de la tierra. En la medida en
que cada uno de nosotros cumple con la Ley de Origen se nutre la naturaleza, la energa del sol,
de la luna y la de los dems seres que nuestra Madre Tierra ha engendrado y parido. La Ley de
Origen, es la Ley Mxima y base del Pensamiento.
Los pueblos indgenas que fundan el concepto de la amerindianidad colombiana, somos
realidades generacionales que trascendemos desde antes de la modificable ley fsica que el
hombre escribi y escribe, somos una realidad de un ancestro en el presente, provenimos desde
el origen del tiempo y el mundo; esto es la Unidad de Principios.
Desde aquella cosmogona milenaria nacen los preceptos intransferibles inscritos en nuestro
Territorio Ancestral; en l est concebida la razn de nuestro Derecho Mayor o nuestra Ley de
Principios, como legtimas directrices de grandes naciones de pensamiento, espritu y oralidad;
en la tierra est expresada la integridad viva dejada por nuestra Madre de Origen, cada elemento
es portador y conductor de aquel precepto que nos hace hijos y hermanos naturales del mundo
y el universo.
Los Pueblos Indgenas trascendemos bajo un ordenamiento de Mandatos y Principios universales,
en ello est nuestra obligacin de conservar y proteger las fuentes hdricas, los bosques y las
montaas, esas fuentes maternas ancestrales de vida y existencia, es el plpito actuante de
pensar, sentir y hacer nuestras acciones, todo ello teje la razn de ser de la identidad diversa de
las culturas indgenas en Colombia.
La correlacin de beneficios como ley de unidad
Como entre los Pueblos hay diversidad cultural, entonces los Territorios Sagrados tambin fueron
distribuidos de acuerdo con la constitucin espiritual y la misin de funcionalidad de cada grupo
indgena. Nada es al azar, todo se da porque hay un espritu que le antecede. Es una cadena de
correlacin de beneficios entre los diferentes territorios, que fueron adjudicados a diferentes
sociedades o grupos de humanos por Mandato Mayor.
Esta correlacin de beneficios debe desarrollarse en dos sentidos: de materia a Espritu y de
Espritu a materia; de esta forma es que se establece el equilibrio de convivencia. Los diferentes
grupos indgenas tambin nos correlacionamos en la misma Ley de Origen, pero con diferentes
cosmovisiones, mas no con diferencias en las lgicas de funcionalidad de los principios de vida.
71

La Ley de Origen es algo as como los vientos que envuelven todo el mundo y fluyen de un lugar
a otro para garantizar la oxigenacin de todas las cosas.
Los Guas Espirituales afirman que lo espiritual y lo material constituyen una misma unidad de
existencia; se complementan entre s y funcionan como un solo ser. As pues, a toda materia
le es posible existir y funcionar como tal, porque hay un espritu que lo complementa y lo
gobierna.
Esta complementariedad y funcionalidad conjunta est regulada por la Ley de Origen, la cual
es justa, universal y asequible a todos los seres; ella orienta cmo se debe vivir y cmo se debe
establecer la relacin de convivencia, tanto espiritual como materialmente entre las diferentes
sociedades o culturas y entre estas con los dems seres de la naturaleza. Solo as se logra la
armona, el equilibrio y el bienestar universal.
La correlacin de beneficios est expresada en todo el funcionamiento de la naturaleza; los mares
necesitan del agua dulce para enfriar su calor, las aguas dulces necesitan del mar para facilitar
sus movimientos; la temperatura de la tierra necesita alternarse para establecer un equilibrio,
para ello se da el calor y el fro; la cadena alimenticia constituye uno de los ms claros ejemplos
de correlacin de beneficios, as sucesivamente todo es correlacin de beneficios.
El territorio no es solamente un espacio definido como lugar, es decir, no es tan solo una
magnitud en la que estn contenidos los cuerpos, no es un afuera y por supuesto tampoco es
una frontera entendida como una lnea legal de la manera en que se entiende en la sociedad
mayoritaria. El territorio es una escucha especfica de nuestras culturas, de lo que dice la
Madre Tierra.
La lgica de estas correlaciones de beneficios que podemos entender sin mayor esfuerzo en el
mundo material dicen los sabedores, mamos y mayores es similar a la que ocurre entre el
mundo material y el mundo Espiritual. Hay correlacin de beneficios porque solo as puede
existir un equilibrio en la vida de todas las cosas, as fue ordenado y establecido, as fue concebido
por los Padres Mayores; todo est sujeto a unos principios o leyes, ellos son los espritus.
Entonces aqu es donde el territorio, considerado unidad de vida y por tanto Madre, se
posesiona como la base de las correlaciones, porque estas se dan a travs, por y para l, por
tanto se puede decir que la correlacin va en sentido del territorio, como materia al espritu,
como ente superior a la materia, y viceversa. Luego, cuando los indgenas hablamos de convivir
con los no indgenas, hermanitos menores o sociedad externa, tenemos claro que cada cual
debe estar en su territorio cumpliendo y sobrellevando la vida tal como fue ordenado; estar
cada cual definido en su lugar para poder establecer una buena correlacin con los dems. No se
debe invadir ni profanar el territorio que a otro grupo humano le fue concebido para que cumpla
funciones acorde a la naturaleza de su espritu. Se debe establecer una correlacin respetando
las leyes ancestrales para que sea posible controlar los problemas presentados entre los hombres
y de los hombres con la naturaleza.
Esto significa que los indgenas estando en nuestros Territorios Sagrados, nos correlacionamos
con los no indgenas, contribuyndonos y abastecindonos elementos para fortalecer la vida en
armona con la naturaleza. Los indgenas nos servimos de aspectos materiales que los hermanitos
menores nos proporcionan y los indgenas les proporcionamos a los hermanitos menores,
fundamentalmente, los aspectos espirituales que instan a los Padres Mayores a ofrecerles los
medios materiales necesarios para sus vidas.
72

Esta correlacin de beneficios no se puede entender como meros actos folclricos de

contraprestacin o convivencia costumbrista con finalidad nicamente de suplir las necesidades.
La correlacin de beneficios es un mandato que debe regir en el orden que fue establecido,
no se debe intuir ni construir porque as se nos ocurra o porque as nos impulsen los intereses
individuales. La correlacin de beneficios es una ley de unidad, de justicia y de igualdad, no debe
ser tomada con propsitos de destruir, es cuestin de garantizar el orden de las cosas para que
prevalezca el equilibrio y la armona y, con ellos, la sostenibilidad de la vida universal.
Por tal razn, los Pueblos Indgenas insistimos en el vnculo existente entre el sentido de la
territorialidad y el sentido de pertenencia, pero este no es solo fsico sino que es un vnculo entre
lo material y lo Espiritual. Lo Espiritual podemos explicarlo como aquel entramado de relaciones
vitales que nosotros los seres compartimos con la Tierra.
Ahora bien, la forma como nuestro pueblo est en la tierra que nos vio nacer no tiene la misma
relacin como cuando un vaso contiene agua (no es una relacin de continente-contenido).
La relacin que tenemos con nuestro territorio es similar a la relacin del cmo el agua est
implicada con el agua misma o la implicacin que los pjaros tienen con el viento.
El desarrollo para los pueblos indgenas (o la economa propia entendida en el territorio)
El Mandato de la Ley de Origen de los Pueblos indgenas establece que la misin del ser humano
es cuidar la naturaleza y el universo, pues los bienes naturales son ofrecimientos de la Madre
Tierra, la engendradora de vida de la cual procedemos, de la cual dependemos y a la cual
debemos retribuir sus servicios permanentemente hasta retornar con la muerte a su seno.
Cuidar nuestra Madre Tierra es como cuidar nuestro cuerpo, pues la Tierra para los Pueblos
Indgenas es todo un sistema de vida firmemente relacionado entre s y no un medio de
produccin econmica que rompe con el orden natural establecido sabiamente.
La concepcin ancestral sobre el sistema de desarrollo propio de los pueblos indgenas es
categricamente diferente a la filosofa de desarrollo de la sociedad occidental. En el sistema
externo se identifica un modelo simplemente extractivista, de adaptacin forzosa de la
naturaleza y avasallante frente otras formas de vida, que persigue satisfacer el engrosamiento
del capitalismo mundial, que atenta contra las expectativas y aspiraciones de pervivencia fsica y
cultural de todos los Pueblos Indgenas existentes en el planeta.
En el mbito de la concepcin indgena, el desarrollo se considera un proceso progresivo, que
se sustenta en la observancia actuante y permanente de los preceptos milenarios de la Ley de
Origen y la correlacin de beneficios como Ley de Unidad. Est basado en el pensar, sentir y hacer
las cosas para reproducir y enriquecer un dilogo prudente y respetuoso con la madre naturaleza
en el orden social, espiritual, poltico y organizativo, con nfasis en la soberana alimentaria de
cada pueblo, lo que implica el uso y manejo responsable de los recursos del entorno.
La concepcin de desarrollo indgena parte de una visin de armona y equilibrio para el
bienestar en la integridad hombre-naturaleza-cultura; explica una relacin diseada desde los
muchos y grandes compromisos y obligaciones ancestrales del ser indgena, porque el derecho
natural de ser hijos y beneficiarios originarios conduce hacia la permanencia del principio de la
reciprocidad, ese mandato de recibir y retribuir servicios para que la Madre Naturaleza perpete
su bondad original de cuidar y alimentar a todos sus hijos y a todo hermano de vida y existencia
del planeta. La concepcin indgena de desarrollo equivale al Buen Vivir, en una relacin de
equilibrio y armona entre la Madre Naturaleza y el hombre.
73

El concepto de desarrollo propio comienza, se recrea y concluye en sus horcones originales, como
piso y techo, en la estructuracin digna del pensamiento en el programa de garantas que regule las
acciones a implementarse, el cual debe soportarse en la bsqueda del dilogo intra e intertnico, la
dignidad y el status del Buen Vivir de las sociedades para un efectivo desarrollo cultural.
En este sentido los intereses estatales y empresariales, tienen ahora la oportunidad de armonizarse
con los requerimientos e intereses de los pueblos indgenas en Colombia, modificando para la
pervivencia no solo de los Pueblos Indgenas, sino de todas las sociedades, el actual camino del
desarrollo enfocado en la alta demanda de bienes naturales no renovables, el turismo invasivo y la
extraccin, entre otros, para llegar a un desarrollo equilibrado bajo la ley correlacin de beneficios.
La legitimidad ancestral de la posesin del territorio por los Pueblos Indgenas encarna la
concepcin sustancial de integralidad de la vida fsica y espiritual en la cultura indgena, por
eso, es pertinente respetar y adecuar el concepto de la integralidad en todas las acciones a
implementarse, para garantizar la no repeticin de la afectacin sistemtica externa a los
Pueblos Indgenas.
74

PrOGRAMA DE GARANTA
DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS - CONTENIDO CONCErTADO
Prembulo
Los documentos que contienen las propuestas de las Organizaciones Nacionales de los Pueblos
Indgenas Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC), Organizacin de los Pueblos
Indgenas de la Amazonia Colombiana (OPIAC), Confederacin Indgena Tayrona (CIT), y
Autoridades Tradicionales Indgenas de Colombia, hacen parte integrante de este Programa
de Garanta de Derechos, y en tal virtud servirn como criterio de interpretacin y definicin del
alcance de los contenidos de este, para efectos de formulacin de acciones, estrategias y dems
aspectos relacionados con su implementacin, los cuales debern estar reflejados en el Plan de
Accin.
Objetivo general
Garantizar el goce efectivo de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y los derechos
individuales de sus miembros, mediante la superacin de factores que ponen en riesgo su
pervivencia fsica y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte Constitucional en la
Sentencia T-025 de 2004 y el Auto seguimiento 004 de 2009.
Componente territorio
Objetivo general
Garantizar la proteccin de los territorios ancestrales y resguardos de origen colonial y
republicano, la propiedad colectiva de tierras necesarias y suficientes segn su derecho mayor
de origen para la pervivencia de los pueblos como espacio de vida e identidad cultural controlado
autnomamente por sus autoridades.
Propuesta del Gobierno nacional

Garantizar la proteccin de los territorios ancestrales ACTUALMENTE OCUPADOS, la propiedad
colectiva de tierras necesarias y suficientes segn EL PLURALISMO JURDICO, su derecho mayor
de origen para la pervivencia de los pueblos como espacio de vida e identidad cultural controlado
autnomamente por sus autoridades.
75
Programa de garanta
RESULTADO: DISENSO. No se registra acuerdo frente al trmino ACTUALMENTE OCUPADOS,
y se remite a la jurisprudencia de la Corte Interamericana en la materia de territorios
ancestrales.
Resguardos indgenas
Objetivo
Garantizar a los pueblos indgenas el derecho de propiedad sobre sus territorios tradicionales
de origen colonial o republicano, o sobre las tierras necesarias y suficientes para su pervivencia
fsica y la preservacin de su integridad cultural.

Garantizar a los pueblos indgenas el derecho de propiedad sobre sus territorios tradicionales
ACTUALMENTE OCUPADOS o sobre las tierras necesarias y suficientes para su pervivencia fsica
y la preservacin de su integridad cultural.
RESULTADO: DISENSO. (No se registra acuerdo en el trmino de ACTUALMENTE OCUPADOS).
1. Caracterizacin integral de los territorios indgenas (sitios sagrados, calidades y usos del
suelo, conflictos, etc.) y diagnstico de necesidades de tierras de acuerdo con situacin
territorial tomando en cuenta proyecciones de crecimiento poblacional, realizado de comn
acuerdo entre instancias estatales competentes y las autoridades y organizaciones indgenas
representativas.
RESULTADO: ACUERDO
2. Identificacin de tierras (tierras ancestrales, tierras productivas, resguardos de origen
colonial, sitios sagrados y otros) a ser legalizadas en propiedad a los pueblos indgenas.

Identificacin de tierras (tierras ancestrales, tierras productivas, resguardos de origen colonial y
republicano ACTUALMENTE OCUPADOS, sitios sagrados y otros) a ser legalizadas en propiedad
a los pueblos indgenas.
RESULTADO: DISENSO. (No se registra acuerdo en el trmino de ACTUALMENTE OCUPADOS).
3. Levantamiento de cartografa para planificar procedimientos de saneamiento, ampliacin,
constitucin y reestructuracin de resguardos.
RESULTADO: ACUERDO
4. Formulacin e implementacin de plan para legalizacin de tierras (constitucin, ampliacin,
saneamiento, reestructuracin de resguardos y la adquisicin de sitios sagrados o de inters
cultural en territorio ancestral) de acuerdo con caracterizacin, diagnstico e identificacin
de tierras a ser legalizadas en propiedad, en el cual se definan metas de corto, mediano y
largo plazo, prioridades, tiempos de cumplimiento y presupuesto suficiente para garantizar
su total ejecucin en los tiempos previstos.
76

RESULTADO: ACUERDO
5. Revisin y adecuacin normativa para simplificar procedimientos e incorporar mecanismos
que viabilicen adquisiciones, precios justos y pagos oportunos para garantizar el cumplimiento
efectivo del plan.
RESULTADO: ACUERDO
6. Diseo y puesta en funcionamiento de un sistema de informacin territorial indgena unificado,
a disposicin de las autoridades y organizaciones indgenas para su retroalimentacin,
actualizacin y utilizacin.
RESULTADO: ACUERDO
Proteccin de territorios
Objetivo
Garantizar a los pueblos indgenas el ejercicio pleno de la posesin tranquila de sus territorios,
y de la autonoma para su manejo y control de acuerdo con las propias visiones y prcticas
tradicionales.
RESULTADO: ACUERDO
1. Disolver las figuras de reas protegidas superpuestas a territorios indgenas, superposicin
de reas protegidas en territorios indgenas o resolver conflictos y tensiones por el traslape
y/o manejo de las mismas.
2. Prohibicin de establecer superposiciones sobre territorios indgenas sin previo acuerdo con
las comunidades, autoridades y organizaciones sobre su delimitacin y manejo.
Propuesta del Gobierno (1 y 2)

La Constitucin y la ley (art. 63 C. P. y art. 7 Dec. 622-77) dan el mismo carcter y los consideran
compatibles a las reas del sistema de Parques Nacionales Naturales y a los resguardos y
territorios indgenas, por lo tanto, el Programa de Garantas no podra modificar estas normas
ni eliminar la compatibilidad, ya que la misma, es en s misma una medida de proteccin de
los territorios y Pueblos Indgenas. En materia de reas indgenas protegidas debemos plantear
que los temas de categoras, declaracin, administracin y manejo, corresponde a una ley de
la Repblica y que el Gobierno presentar a consideracin, para efectos de la concertacin y
Consulta Previa, una iniciativa sobre el particular.
RESULTADO: DISENSO (HAY OBJECIN DEL MINAMBIENTE SOBRE ESTA LTIMA PROHIBICIN)
3. Definicin de mecanismos efectivos de proteccin de reas de reserva forestal en territorios
indgenas y prohibicin de sustraer reas de reserva.
RESULTADO: DISENSO (HAY OBJECIN DEL MINAMBIENTE SOBRE ESTA LTIMA PROHIBICIN)
4. Reconocimiento jurdico a las reas de importancia cultural y ambiental identificadas
autnomamente por los pueblos en sus territorios ancestrales como reas indgenas
protegidas y definicin de mecanismos para su preservacin.
77
Programa de garanta
RESULTADO: ACUERDO (En materia de reas indgenas protegidas debemos plantear que los
temas de categoras, declaracin, administracin y manejo corresponden a una ley de la Repblica
y que el Gobierno presentar a consideracin, para efectos de la concertacin y Consulta Previa,
una iniciativa sobre el particular).
5. Plan de apoyo a la delimitacin de reas indgenas protegidas y levantamiento cartogrfico
de las mismas.
6. Definicin concertada de proyectos para restauracin ambiental y ecolgica de las reas
indgenas protegidas delimitadas por los pueblos indgenas y constitucin de fondo para
financiar su ejecucin.
RESULTADO: PUNTOS 5 Y 6 NO FUERON CONCERTADOS
7. Diseo y ejecucin de un plan para el amojonamiento y sealizacin de linderos de
resguardos indgenas y de las reas indgenas protegidas.
RESULTADO: ACUERDO
8. Implementacin de mecanismos interculturales de ordenamiento territorial en territorio
ancestral segn la visin ancestral de los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
9. Garantizar el acceso de los pueblos indgenas a los recursos del fondo de calamidades de la
Unidad Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres para la atencin de desastres,
catstrofes, emergencias, calamidades y otros, que se presenten en los territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO (Se traslad esta estrategia desde el componente sistema integral de
salud en los pueblos indgenas)
Soberana, autonoma y seguridad alimentaria

Objetivo
Estructurar una poltica pblica orientada a garantizar soberana, autonoma y seguridad
alimentaria basada en la visin ancestral de cada pueblo y a fortalecer y mejorar los sistemas
tradicionales de produccin en los territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
1. Diseo, financiacin y ejecucin de un programa para recuperacin y/o fortalecimiento
de sistemas tradicionales de produccin y mejorar las condiciones de productividad en
los territorios indgenas, garantizando la recuperacin, el incremento y el uso de semillas
y plantas propias, el no ingreso de semillas transgnicas, de organismos genticamente
modificados (OGM) y de otros elementos incompatibles con la identidad cultural, los
sistemas tradicionales de produccin o los ecosistemas, y la recuperacin y utilizacin de los
conocimientos propios y las prcticas alimenticias tradicionales.
RESULTADO: ACUERDO (Se realiza la salvedad que Es necesario tramitar ante la CISAN)
2. Asistencia tcnica y capacitacin para mejoramiento y sostenibilidad de la produccin
agropecuaria.
78

RESULTADO: ACUERDO
3. Fondo especial de financiamiento para proyectos productivos sostenibles, acordes con los
sistemas propios y los planes de vida, dirigidos a garantizar seguridad alimentaria.
Propuesta Gobierno nacional

PROGRAMAS, PROYECTO Y/O PLAN especial para proyectos productivos sostenibles, acordes con
los sistemas propios y los planes de vida, dirigidos a garantizar seguridad alimentaria.
RESULTADO: ACUERDO (Se acepta propuesta del Gobierno Nacional. Se acuerda retirar la
mencin a fondos debido a las dificultades que se presentan para su trmite y gestin)
4. Apoyo a iniciativas y planes de regeneracin natural y proteccin ambiental de espacios para
el aprovechamiento de la flora y fauna en la dieta alimentaria.
RESULTADO: ACUERDO
5. Adecuacin, replanteamiento o sustitucin de los programas asistenciales, para orientar
recursos hacia programas de soberana alimentaria e integracin de productos locales en los
programas nutricionales del ICBF u otros gubernamentales.
RESULTADO: ACUERDO
6. Diseo e implementacin de una estrategia para superar la desnutricin de los nios, nias,
mujeres en edad reproductiva y ancianos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
Autonoma, gobierno propio y desarrollo poltico-administrativo

Objetivo general
Garantizar el ejercicio pleno de la autodeterminacin de los pueblos indgenas en sus territorios
de acuerdo con sus sistemas propios de gobierno de conformidad con las disposiciones
constitucionales.
RESULTADO: ACUERDO
Objetivo
Desarrollar el marco normativo respecto a la delimitacin y puesta en funcionamiento de los
territorios indgenas como entidades territoriales de la Repblica de acuerdo con las disposiciones
constitucionales.
1. Planificacin y ejecucin concertada entre el gobierno y los pueblos y organizaciones indgenas
de un proceso de diagnstico situacional y prospectivo de alternativas para el ordenamiento
de los territorios indgenas como entidades territoriales de la Repblica, actualizacin de la
propuesta legislativa indgena y levantamiento cartogrfico georreferenciado, identificando
situaciones conflictivas, de los territorios cuyos pueblos aspiren a su delimitacin como ETI.
2. Formulacin concertada de proyecto de estatuto orgnico de las ETI, los tipos de asociacin
y la articulacin con los otros entes territoriales de la Nacin.
79
Programa de garanta
3. Avanzar en el marco normativo para garantizar el funcionamiento de las ETI - Reglamentacin
del funcionamiento de las ETI.
4. Definicin de una poltica para la implementacin y el desarrollo institucional de los
territorios indgenas que, de acuerdo con la decisin autnoma de los pueblos, soliciten su
delimitacin como entidades territoriales de la Repblica.
RESULTADO: ACUERDO en todo el bloque de propuestas, con la salvedad que hace el gobierno
en el sentido de que los pueblos indgenas deben estar interesados, hacer manifestacin expresa
de este inters, y tener disposicin para adelantar la Consulta Previa respectiva.
Gobierno propio y poltico-administrativo

Objetivo
Fortalecer el ejercicio pleno de los sistemas propios de gobierno de los pueblos y territorios
indgenas, y su coordinacin con las dems autoridades poltico-administrativas del Estado.
RESULTADO: ACUERDO
1. Diseo e implementacin de un programa de fortalecimiento y apoyo institucional al
ejercicio de los gobiernos indgenas y la gestin poltico-administrativa de sus autoridades,
que incluya la capacitacin, el diseo de modelos de gestin participativa y de instrumentos
y procedimientos para la planeacin y para el manejo y control de los recursos colectivos en
RESULTADO: ACUERDO
2. Documentacin y valoracin de la experiencia de formulacin y ejecucin de planes de vida
de los pueblos indgenas y de manejo de transferencias presupuestales a los resguardos.
RESULTADO: ACUERDO
3. Diseo de sistema de monitoreo y evaluacin de la ejecucin de los planes de vida y de la
gestin administrativa en los territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO (Dejando constancia de la salvedad hecha por el Gobierno en el bloque
de ETI).
4. Establecer mecanismos de coordinacin entre las autoridades indgenas y dems
autoridades poltico-administrativas del Estado y readecuacin de las que tengan presencia
y competencias en territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
5. Apoyo presupuestal al funcionamiento de los gobiernos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
Manejo ambiental en los territorios indgenas

1. Garantizar el ejercicio pleno de las autoridades indgenas como autoridades ambientales en
sus territorios ancestrales y su coordinacin con otras autoridades ambientales.
2. Apoyo financiero a las autoridades y organizaciones indgenas para el ejercicio de la autoridad
ambiental en sus territorios.
80

RESULTADO: DISENSO, el Ministerio de Ambiente objeta que estos puntos ya estn siendo sometidos
a un escenario de concertacin que considera un proyecto de reforma de la Ley 99 de 1993.
Los representantes de las organizaciones indgenas y miembros de la Mesa en amplias
manifestaciones dejan constancia de que los escenarios de concertacin donde se han discutido
estos temas no han tenido ningn resultado, y al contrario se han dado dilataciones, y distorsiones
que vulneran las solicitudes y derechos de los pueblos indgenas; por ello emplazan al Gobierno y
al Ministerio de Ambiente para que respondan de manera consecuente y clara ante estos temas.
3. Estudio de bosques en los territorios indgenas e implementacin de una poltica para su
uso, manejo y conservacin de acuerdo con prcticas tradicionales.
RESULTADO: ACUERDO
4. Programa para la implementacin de un plan de proteccin ambiental desde la visin de
ordenamiento territorial propia de los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
5. Formulacin e implementacin de proyectos para la recuperacin, restauracin, proteccin
y conservacin de ecosistemas endmicos en territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
6. Diseo e implementacin de campaas para el control de la contaminacin y de la explotacin
indiscriminada de flora y fauna en territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
7. Garantizar la proteccin jurdica de los conocimientos tradicionales y el acceso a los
recursos genticos, y la salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual de los pueblos
indgenas en los acuerdos internacionales sobre patentes. Implementar mecanismos para la
proteccin de la propiedad intelectual colectiva.
RESULTADO: DISENSO. El Gobierno objeta que este punto se est trabajando en consulta previa
sobre conocimiento tradicional ASOCIADOS A LA BIODIVERSIDAD.
8. Definicin e implementacin de mecanismos de compensacin por conservacin y manejo
de las reas de conservacin ambientales en los territorios indgenas con el consentimiento
previo, libre e informado de los pueblos y de la MPC.
RESULTADO: ACUERDO
9. Definicin de mecanismos y procedimientos para la concertacin de programas o venta
de servicios ambientales (proyectos REDD y otros) de acuerdo con la decisin autnoma
de los pueblos en el marco de sus planes de vida, y para la distribucin justa y equitativa
de los beneficios econmicos que estos reporten en los casos que sean acordados
previamente. Formulacin de propuestas y discusin con la MPC de los mecanismos para la
reglamentacin y definicin de la ruta metodolgica de consulta para la implementacin de
dichos mecanismos para afrontar el cambio climtico.
RESULTADO: ACUERDO
10. Dotacin de infraestructura necesaria para el control ambiental y la prestacin de servicios
ambientales de comn acuerdo con las autoridades propias de los territorios indgenas.
81
Programa de garanta
DECLARACIN: LA MPC ACUERDA QUE SUSPENDE TODA NEGOCIACIN Y CONCERTACIN
(PROYECTOS, OBRAS, REFORMA A LAS CAR) CON EL MINISTERIO DE AMBIENTE.
Jurisdiccin especial indgena

Objetivo
Fortalecer los sistemas de justicia y control social de los pueblos indgenas, garantizar su
aplicacin y su adecuada articulacin y coordinacin en el sistema judicial nacional.
1. Desarrollo normativo de la jurisdiccin especial indgena y su coordinacin con el sistema
judicial nacional a partir del artculo 246 de la Constitucin Nacional y el marco internacional
sobre los DPI.
2. Programa de fortalecimiento de los sistemas de justicia indgena que incluya capacitacin
a operadores judiciales y a la fuerza pblica sobre jurisdiccin indgena, y a autoridades
indgenas sobre jurisdiccin ordinaria, DPI, DIH, mecanismos de exigibilidad y de resolucin
de conflictos; formulacin de lineamientos y mecanismos para la coordinacin efectiva
entre los sistemas jurdicos indgenas, la justicia ordinaria y las instituciones auxiliares de
justicia; apoyo al funcionamiento de la justicia indgena con recursos presupuestales para
gastos operativos y construccin y dotacin de centros de justicia en los territorios que lo
requieran.
RESULTADO: ACUERDO SOBRE LOS PUNTOS ANTERIORES. El Gobierno Nacional advierte que los
anteriores puntos quedan sujetos a la coordinacin que el Ministerio del Interior adelante con
el Consejo Superior de la Judicatura. El Gobierno se compromete a defender ante el Congreso la
cifra del 10 por ciento del arancel judicial.
Adecuacin institucional, participacin indgena y polticas de Estado

Objetivo general
Adecuar la estructura y funcionamiento de las instituciones estatales para la atencin, la
interlocucin y la coordinacin de los asuntos que involucran a los pueblos indgenas, para
la participacin efectiva de sus autoridades y organizaciones representativas en la toma de
decisiones y para garantizar el pleno ejercicio de sus derechos como pueblos.
RESULTADO: ACUERDO
Adecuacin institucional
Objetivo
Adecuar la institucionalidad del Estado para la atencin y articulacin efectiva de los pueblos
indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
82

Propuesta del gobierno

Se adelantar un proceso de adecuacin institucional para la atencin y articulacin efectiva de
las organizaciones y los pueblos indgenas, liderado por el Viceministerio para la Participacin e
Igualdad de Derechos.
1. Concertar el proceso de mejoramiento de las instancias nacionales para la coordinacin con
los Pueblos Indgenas y de la gestin estatal de los asuntos que les competen.
RESULTADO: ACUERDO
2. Crear un sistema nacional de participacin y concertacin para fortalecer los espacios ya
existentes.
RESULTADO: ACUERDO
3. Definir conjuntamente mecanismos y procedimientos para la realizacin de los censos de
poblacin indgena y para su actualizacin peridica.
RESULTADO: ACUERDO
4. Realizacin concertada de ajustes a los datos censales vigentes en Dane, DNP y Ministerio
del Interior.
RESULTADO: ACUERDO

Proceso de concertacin para las operaciones censales.
Fortalecimiento de la cultura estadstica para los listados censales de los Pueblos Indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
5. Programa especial para registro civil en territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
6. Estructurar modelo de indicadores sobre calidad de vida, adecuados culturalmente, para
definir polticas, planes y programas, monitorear su ejecucin, valorar su impacto sobre la
calidad de vida de los pueblos indgenas y establecer ajustes que se requieran.
RESULTADO: ACUERDO
7. Implementar un programa de sensibilizacin y capacitacin para los funcionarios pblicos y
agentes estatales para la gestin acorde con la diversidad del pas.
RESULTADO: ACUERDO
8. Constituir con la Defensora del Pueblo un Observatorio de derechos de los pueblos indgenas
a partir del modelo de seguimiento de polticas.
RESULTADO: ACUERDO
83
Programa de garanta
Consulta previa
Objetivo
Garantizar los derechos a la consulta y el consentimiento libre, previo e informado de las
autoridades y organizaciones indgenas en la definicin de polticas pblicas y la adopcin de
medidas que puedan afectar la vida, los territorios y el goce efectivo de los derechos de los
pueblos indgenas.
RESULTADO: DISENSO. No se acepta por parte del Gobierno el trmino consentimiento libre.
1. Garantizar el Fortalecimiento de la Mesa Permanente de Concertacin (MPC) de los pueblos
y organizaciones indgenas para el lineamiento y definicin de polticas pblicas y medidas
legislativas y administrativas relacionadas con los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
2. Mejorar procedimientos y lineamientos metodolgicos para la consulta y concertacin, con
la finalidad de lograr el consentimiento libre, previo e informado, de polticas, normas y
decisiones nacionales.

Mejorar los procedimientos y lineamientos metodolgicos para el proceso de consulta previa.
RESULTADO: DISENSO. No se acepta por parte del Gobierno el trmino consentimiento libre,
previo.
3. Definicin y aplicacin de mecanismos institucionalizados de difusin de informacin y
para la socializacin de decisiones de instancias y de procesos de consulta y concertacin.
(equipos de comunicacin, pgina web, programa en radio y televisin, entre otros).
RESULTADO: ACUERDO
4. Diseo e implementacin de mecanismos para la participacin efectiva indgena en la gestin
estatal nacional, regional, departamental y municipal relacionada con pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
Poltica minera
Objetivo
Garantizar los derechos de los pueblos indgenas a su integridad fsica, territorial, cultural,
social y econmica, frente a actividades mineras como uno de los factores determinantes de la
vulneracin de sus derechos.

El Ministerio de Minas en coordinacin con el Ministerio del Interior y dems entidades
competentes del Gobierno Nacional, garantizar la proteccin y el respeto a los derechos de
los pueblos indgenas a su integridad fsica, territorial, cultural, social y econmica, frente a
actividades minero-energticas que tengan impacto en los Pueblos Indgenas.
84

RESULTADO: ACUERDO (Se acepta la propuesta del Gobierno nacional)

1. Revisin y concertacin de la poltica y la normativa minera y adopcin de mecanismos para
garantizar que con su ejecucin no se vulneren los derechos de los pueblos indgenas a su
integridad fsica, territorial, cultural, social y econmica.
RESULTADO: ACUERDO
2. La MPC con las instituciones gubernamentales que la conforman definir una comisin
para realizar el inventario, anlisis y revisin de las concesiones mineras otorgadas en los
territorios indgenas. Dicha comisin realizar los comentarios pertinentes a la autoridad
minera en sesin de la MPC. La autoridad Minera entregar a la comisin la informacin de
las solicitudes de propuesta de contratos de concesin en territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO (Construccin conjunta)
3. La temtica minera ser objeto de un dilogo en el marco de la MPC con las autoridades
mineras.
RESULTADO: ACUERDO
4. El Gobierno Nacional adoptar y definir una poltica y un plan de accin para la erradicacin
de la explotacin ilegal de minerales en el territorio nacional, la cual ser presentada a la
MPC.
RESULTADO: ACUERDO
5. Revisin y suspensin por parte de la autoridad ambiental de las licencias ambientales que
fueron otorgadas sin que se hubiera surtido el proceso de Consulta Previa.
RESULTADO: ACUERDO
Poltica de apoyo a planes de vida e implementacin de planes de

salvaguarda
Objetivo
Estructuracin de una poltica orientada al impulso, la promocin y el apoyo a una economa
social, ambiental y culturalmente sostenible de los pueblos indgenas, en el marco de los
acuerdos logrados en el Plan de Desarrollo.
RESULTADO: ACUERDO
1. Diseo e implementacin de una poltica de apoyo a las economas indgenas, que incluya:

Programa de apoyo a la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de planes de vida.
RESULTADO: ACUERDO
Apoyo a la ejecucin de los planes de vida en sus componentes de seguridad alimentaria
y programas dirigidos al bienestar y ejercicio de derechos de las mujeres, los jvenes, los
nios y los ancianos.
85
Programa de garanta
RESULTADO: ACUERDO

Incentivar la investigacin, de comn acuerdo con los pueblos, sobre alternativas de uso
industrial, alimentario y energtico de recursos en sus territorios, en el marco de lo previsto
en el Convenio de Diversidad Biolgica.
RESULTADO: ACUERDO

Metodologas y procedimientos apropiados para el diseo e implementacin de iniciativas

econmicas sostenibles de los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO

Apoyo a la implementacin de experiencias demostrativas.
RESULTADO: ACUERDO

Implementacin de proyectos alternativos en zonas utilizadas para cultivos con fines ilcitos.
RESULTADO: ACUERDO

Identificar y apoyar alternativas de produccin y comercializacin de productos con valor

agregado e insercin en las cadenas productivas hasta alcanzar una mayor participacin en
el valor final del producto.
RESULTADO: ACUERDO

Disear Programa indgena para la formacin profesional y tcnica y la capacitacin adecuada

para la implementacin y operacin de proyectos de produccin sostenible.
RESULTADO: ACUERDO

Incorporar a los territorios y a la poblacin indgena en los planes y programas gubernamentales

orientados a dotar de infraestructura social, vivienda, mejoramiento de caminos y otros.
RESULTADO: ACUERDO

Implementacin de planes de salvaguarda segn lo ordena la Honorable Corte Constitucional.
RESULTADO: ACUERDO
Poltica pblica para indgenas asentados en espacios urbanos

Objetivo
Concertar una poltica y los instrumentos para su desarrollo dirigida a garantizar a las poblaciones
indgenas asentadas en espacios urbanos el goce de sus derechos y el fortalecimiento y
reproduccin cultural.
RESULTADO: ACUERDO
Poltica pblica para pueblos amenazados de extincin

Concertar los mecanismos orientados a lograr el reconocimiento de los pueblos indgenas que
no han sido reconocidos. Buscar mecanismos para la proteccin de los Pueblos no contactados.
RESULTADO: ACUERDO
86

Poltica pueblos fronterizos

Objetivo
El Estado colombiano procurar desarrollar una poltica internacional que busque garantizar los
derechos de los pueblos indgenas asentados en las zonas de frontera.
RESULTADO: ACUERDO
Identidad cultural, educacin, comunicacin e informacin

Objetivo general
Fortalecer las identidades culturales como base de la existencia de los pueblos indgenas y de la
diversidad cultural de la nacin Colombia.
RESULTADO: ACUERDO
Fortalecimiento de la identidad cultural

Objetivo
Garantizar el reconocimiento, el respeto, la proteccin y el fortalecimiento del patrimonio
cultural de los pueblos indgenas en las dimensiones material e inmaterial, el afianzamiento de
sus idiomas y el fortalecimiento de sus tradiciones, instituciones, cosmovisiones, conocimiento
tradicional y expresiones culturales.
RESULTADO: ACUERDO
1. Adopcin e implementacin concertada de programas especficos para la proteccin y el
fortalecimiento de las lenguas de los pueblos indgenas y cabal cumplimiento a las dems
disposiciones contempladas en la Ley 3181 de 2010.
RESULTADO: ACUERDO
2. Apoyo y financiacin de programas de recuperacin, proteccin, promocin y dinamizacin
de la cultura material y la memoria histrica de los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
3. Apoyar el diseo e implementacin de los planes educativos comunitarios y de programas
para la enseanza de la lengua materna, la educacin complementaria de adultos,
jvenes e infancia, el fortalecimiento de espacios y dinmicas de aprendizaje, produccin
y reproduccin cultural, de recuperacin, generacin y transmisin intergeneracional de
conocimientos tradicionales y saberes ancestrales, el intercambio de experiencias y la
recuperacin de buenas prcticas, y otros dirigidos a fortalecer la identidad cultural y el
sentido de pertenencia de los integrantes de los pueblos indgenas, con nfasis en juventud
e infancia.
RESULTADO: ACUERDO
87
Programa de garanta
Patrimonio cultural
1. Diseo de polticas pblicas e implementacin de estrategias para la proteccin y el respeto
del patrimonio cultural, material e inmaterial de los pueblos indgenas, el manejo, control
y preservacin de los lugares arqueolgicos, los sitios sagrados y las reservas naturales
ubicados en sus territorios ancestrales.
RESULTADO: ACUERDO
2. Definir mecanismos para prevenir saqueos, profanaciones o destrucciones de los sitios de
alto valor cultural y sitios sagrados, y establecer sanciones por su ocurrencia.
RESULTADO: ACUERDO
3. Diseo e implementacin de estrategia para la recuperacin, restitucin o repatriacin de
los materiales sagrados y arqueolgicos para su custodia en los territorios indgenas de
donde fueron extrados.
RESULTADO: ACUERDO
Educacin y comunicacin para la interculturalidad

Objetivo
Garantizar relaciones interculturales armnicas de la sociedad nacional sobre la base de
la reciprocidad, del reconocimiento y respeto a la dignidad de los pueblos indgenas y de la
diversidad tnica y cultural como fundamento de la nacionalidad colombiana.
RESULTADO: ACUERDO
1. Construccin oportuna, diseo pertinente y ejecucin efectiva de un programa permanente
de formacin de funcionarios pblicos en derechos de los pueblos indgenas, el valor de sus
culturas y la importancia de la diversidad tnica y cultural.
RESULTADO: ACUERDO
2. Diseo e implementacin de estrategias de promocin de las culturas indgenas y la
diversidad tnica y lingstica de la sociedad colombiana.
RESULTADO: ACUERDO
3. Diseo de una campaa permanente de difusin por los distintos medios masivos de
comunicacin para visibilizar las culturas indgenas, difundir los derechos de los pueblos
indgenas y las obligaciones estatales, y la produccin cultural indgena, para promover la
representacin de la diversidad cultural desprovista de esquemas racistas y excluyentes.
RESULTADO: ACUERDO
4. Diseo e implementacin de estrategias de promocin regional y nacional de expresiones
culturales indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
88

Sistema de educacin indgena

Objetivo
Garantizar la vigencia y plena aplicacin del derecho de los pueblos indgenas a una educacin
propia integral acorde con su identidad cultural, su ley de origen y su autonoma, y al acceso,
permanencia, pertinencia y gratuidad en todos los niveles de educacin.

Fortalecer el ejercicio pleno del derecho de los pueblos indgenas a una educacin propia e
integral de calidad acorde con su identidad cultural, ley de origen y autonoma, y garantizando
el acceso, permanencia, pertinencia y gratuidad en todos los niveles de educacin preescolar,
bsica y media.
1. Diagnstico nacional sobre la situacin de la educacin indgena con base en indicadores de
calidad y pertinencia contextualizados cultural y geogrficamente, cobertura, construccin
curricular, disposicin y formacin de maestros indgenas, infraestructura).
RESULTADO: ACUERDO
2. Diseo, creacin, financiacin e implementacin del Sistema Educativo Indgena Propio
(SEIP) (contemplando los modelos educativos propios de cada pueblo, el desarrollo de
currculos y diseos pedaggicos adecuados a la identidad y los derechos de los pueblos
indgenas, la profesionalizacin de docentes indgenas bilinges, su actualizacin y formacin
permanente, garantas para su nombramiento, permanencia y derechos laborales en centros
de educacin indgena, construccin y dotacin de infraestructura educativa, garantas para
el acceso y permanencia de los estudiantes en todos los niveles educativos y otros).

Fortalecimiento, tcnico y de gestin del SEIP, para que los pueblos indgenas puedan consolidar
autnomamente los programas de educacin propia, bilinge e intercultural en sus territorios.
Formulacin y desarrollo de los proyectos y modelos educativos propios, con las autoridades
y organizaciones indgenas y las asociaciones de autoridades tradicionales. Los pueblos
indgenas deben determinar cmo se educan los nios en sus diferentes edades o ciclos de
vida desde sus propias cosmovisiones.
Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas que atienden poblaciones
indgenas.
Promover la cualificacin y profesionalizacin de docentes indgenas y docentes que atienden
poblacin indgena.
Garanta de acceso y permanencia de los nios, nias y jvenes de las comunidades indgenas
a la educacin.
RESULTADO: ACUERDO (Se acepta propuesta del Gobierno nacional)
3. Adopcin de medidas que favorezcan los procesos de educacin y profesionalizacin de las
mujeres indgenas.
89
Programa de garanta
RESULTADO: ACUERDO
4. Formulacin e implementacin de un plan de accin decenal de adecuacin y fortalecimiento
de la educacin indgena orientado a implementar la poltica y el SEIP, que contemple las TIC
como instrumento al servicio del proyecto educativo cultural y un fondo para la produccin
de materiales pedaggicos, recursos didcticos, infraestructura y otros para el desarrollo de
la prctica educativa dirigida al fortalecimiento de la cultura.
RESULTADO: ACUERDO
5. Creacin y/o fortalecimiento de unidades administrativas regionales, departamentales,
y municipales o territoriales segn criterios de poblacin y diversidad, para la atencin y
gestin de los asuntos educativos indgenas, con recursos humanos idneos y financieros
suficientes para garantizar la educacin propia de los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
6. Fortalecimiento de la CONTCEPI para el diseo, apoyo, seguimiento y evaluacin de las
polticas educativas para pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
7. Disear y ejecutar un programa de capacitacin en administracin educativa a las autoridades
y organizaciones indgenas, en el marco del SEIP.
RESULTADO: ACUERDO
8. Diseo e implementacin de programas de educacin de adultos pertinentes, flexibles y con
componentes de lengua propia.
RESULTADO: ACUERDO
9. Atencin educativa propia a nios y nias menores de 5 aos de pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
10. Promocin del ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
Educacin superior
1. Aprobacin y fortalecimiento de iniciativas sobre universidades indgenas articuladas con las
dinmicas culturales, sociales, econmicas y polticas de los pueblos indgenas.

1. Revisin de iniciativas para la creacin de universidad indgena articulada con las dinmicas
culturales, sociales, econmicas y polticas de los pueblos indgenas.
2. Promover la conformacin de un espacio universitario indgena en el nivel nacional para
la formacin acadmica intercultural, con currculos apropiados y docentes formados en
diversidad cultural y problemticas indgenas.
90


2. Promover y fortalecer estrategias para el acceso y permanencia en la educacin superior a
la poblacin indgena.
3. Adecuar programas de educacin superior y fortalecer los Centros Educativos Regionales de
Educacin Superior (CERES), para que integren caractersticas socioculturales, geogrficas y
ambientales de los territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
4. Fortalecer y adecuar el funcionamiento del fondo de becas para la educacin superior
indgena (tcnica y tecnolgica, pregrado y posgrado), en todas las reas del conocimiento y
ampliacin de las becas hasta alcanzar una cobertura total. (MEN-ICETEX-MININTERIOR)
RESULTADO: ACUERDO (El Gobierno nacional hace la salvedad de que no se puede garantizar
una cobertura total, pero se puede impulsar)
5. Promover convenios de cooperacin con instituciones educativas del nivel superior para
el acceso, la sostenibilidad econmica y la permanencia de los estudiantes indgenas en la
educacin superior.
RESULTADO: ACUERDO
Comunicacin y acceso a tecnologas de informacin y comunicacin

Objetivo
Garantizar el derecho de los pueblos indgenas al libre acceso a la comunicacin y a las TIC para
la difusin de su pensamiento y disponer de medios idneos, oportunos y expeditos para que
la sociedad y los pueblos indgenas sean informados de manera amplia y de buena fe sobre su
situacin, reivindicaciones y demandas.
1. Formular de manera concertada una poltica de comunicacin orientada a difundir,
reproducir y visibilizar las culturas indgenas y a fortalecer los procesos poltico-organizativos
de sus pueblos.
2. Diseo e implementacin del Sistema Indgena de Comunicaciones de Colombia (SICO) con
garantas tcnicas y financieras para operar la poltica y mecanismos para su seguimiento,
monitoreo y evaluacin.
3. Adecuacin normativa para garantizar el acceso gratuito de los pueblos indgenas a los
medios de comunicacin y las TIC.
4. Formulacin y ejecucin concertada del Plan de Desarrollo de las Comunicaciones para
pueblos indgenas, que incluya:

Acciones dirigidas a facilitar a los pueblos indgenas el acceso, uso, apropiacin y manejo de
servicios y tecnologas de la informacin y comunicaciones.
El fomento de la produccin cultural y la difusin de informacin por los pueblos indgenas.

91
Programa de garanta

Ampliacin y creacin de nuevos centros de comunicacin, televisin indgena con seal

abierta y emisoras indgenas, procedimiento para el saneamiento de obligaciones jurdicas
de las emisoras para su normal y continuo funcionamiento, y garantas para la formacin de
redes y el encadenamiento de las mismas para la integracin y el intercambio de culturas.
Garantas de acceso a tecnologas de informacin y comunicaciones a los pueblos indgenas

en condiciones o en riesgo de desplazamiento o de extincin, como herramientas para su
proteccin y fortalecimiento.
Capacitacin y formacin tcnica para el acceso a las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones.
Apropiacin presupuestal suficiente y oportuna para su cabal ejecucin.
5. Diseo de mecanismos e instrumentos para el control a los medios de comunicacin para

que no afecten la imagen y el buen nombre de los pueblos indgenas y garantizar el derecho
de rplica y/o rectificacin de informacin cuando descontextualicen la realidad de los
pueblos.
RESULTADO: ACUERDO
Sistema integral de salud en los pueblos indgenas

Objetivo general
Construir de manera concertada un programa de atencin integral en salud que garantice a
la poblacin indgena en situacin de riesgo y desplazamiento una atencin acorde a las
concepciones, conocimientos y prcticas propias de la medicina tradicional indgena, que
incluya los componentes de promocin y prevencin y que articule la nutricin, la produccin y
el saneamiento, y la recuperacin y/o el fortalecimiento de la medicina tradicional.
RESULTADO: ACUERDO (Construccin conjunta del objetivo, dado a que el Gobierno realiza la
salvedad de que las estrategias contempladas en la estructuracin del SISPI, medidas transitorias
mientras se estructura y pone en funcionamiento el SISPI, y plan decenal de salud pblica y
otras acciones en salud pblica, se vienen trabajando con la subcomisin de salud, de la mesa
permanente de concertacin en el marco del cumplimiento a los acuerdos establecidos en el
anexo IV. C.1-1. Protocolizacin de la consulta previa al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
con grupos tnicos, Ley 1450 de 2011)
Estructuracin del SISPI

Revisin y actualizacin del anlisis de la situacin integral de salud de la poblacin indgena en
riesgo y situacin de desplazamiento, que incluya perfil epidemiolgico, determinantes sociales
(vivienda-condiciones habitacionales, saneamiento-condiciones sanitarias, agua potable,
seguridad alimentaria).
RESULTADO: ACUERDO (Construccin conjunta, ya que el Gobierno hace referencia a que no
debe ampliar el diagnstico incluyendo mayor nmero de variables, no nicamente el perfil
epidemiolgico)
92

Evaluacin del actual sistema de seguridad social en salud para los pueblos indgenas, el
modelo institucional, la cobertura y calidad del servicio, los modelos de promocin de la
salud y prevencin de la enfermedad y el impacto sobre la salud de la poblacin.
RESULTADO: ACUERDO (El Gobierno deja constancia de que esta propuesta ya se encuentra
desarrollndose dentro de la consulta del Plan Nacional de Desarrollo, anteriormente mencionada
en el objetivo general)

Diseo y financiacin de un proceso para la socializacin de los resultados del diagnstico y

de la evaluacin, y para la construccin entre los pueblos indgenas de su propuesta de SISPI.

Diseo concertado con el gobierno del sistema de salud indgena que responda a las
condiciones culturales, sociales, econmicas, geogrficas, ambientales y demogrficas de
los pueblos indgenas y a los resultados del diagnstico y de la evaluacin, que garantice el
respeto y ejercicio de la medicina tradicional y que contemple acciones o planes diferenciales
de salud pblica.

Adecuacin normativa para la implementacin del sistema de salud indgena acordada entre
los pueblos, sus autoridades y organizaciones indgenas y el Gobierno nacional.

Articulacin de sectores y recursos humanos, logsticos y financieros del sector salud y

garantizar las apropiaciones presupuestales suficientes para la implementacin del SISPI.

Diseo, implementacin y actualizacin permanente, de un sistema de informacin sobre la

salud indgena que incorpore los factores culturales sociales y ambientales que inciden en ella.
Medidas transitorias mientras se estructura y pone en funcionamiento el

SISPI

Definicin de mecanismos efectivos para garantizar la atencin integral con cobertura

del 100% de la poblacin indgena, de acuerdo con necesidades, usos y costumbres de la
poblacin, con nfasis en la atencin de poblacin infantil, mujeres y adultos mayores y
93
Programa de garanta
garantizar la participacin de los pueblos indgenas y sus autoridades en el diseo, planeacin
e implementacin de los servicios de acuerdo con sus propias formas de salud.
RESULTADO: ACUERDO (El Gobierno deja constancia que esta propuesta ya se encuentra

Adecuacin del POSS a las caractersticas socioculturales y a perfiles epidemiolgicos

diferenciales para el cubrimiento de la totalidad de la demanda indgena de atencin.

Evaluar la UPC a partir de los costos reales de la prestacin del servicio a los pueblos indgenas
en sus territorios y establecer una UPC diferencial de acuerdo con ellos.
Establecer lineamientos para concertar con las autoridades y organizaciones indgenas los
programas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad acordes a la identidad
cultural y a la situacin geogrfica de la poblacin beneficiaria y fondo para cualificacin,
dotacin y desplazamiento de grupos extramurales de atencin en territorios indgenas.

Diseo y ejecucin de acciones de salud pblica acorde a las condiciones y particularidades

culturales de los pueblos indgenas (campaas de vacunacin, atencin a primera infancia,
entre otras) y construir planes diferenciales de Intervencin Colectiva (PIC) en acuerdo con
las autoridades y organizaciones indgenas.
Giro directo de los presupuestos de la salud a las IPS encargadas de la atencin en los

Incrementar participacin indgena en juntas directivas de ESE donde haya presencia

indgena y garantizar mecanismos de participacin efectiva.
desarrollndose dentro de la Consulta del Plan Nacional de Desarrollo, anteriormente
mencionada en el objetivo general)
94

Adecuar el modelo actual de registro de informacin sobre salud de los pueblos indgenas
con variables especficas adecuadas culturalmente.

Programas permanentes, apropiados y pertinentes para la formacin y actualizacin de

auxiliares de enfermera y promotores de salud indgena y garantas para su contratacin y
permanencia.

Construccin de lineamientos que orienten la formacin continua en enfoque diferencial e

intercultural en la Atencin Integral en Salud, a los funcionarios vinculados actualmente a la
prestacin de servicios de salud.
Capacitacin en enfoque diferencial e intercultural en la Atencin Integral en Salud a un

grupo de funcionarios del ente territorial, que acten como multiplicadores hasta alcanzar
la totalidad de la poblacin del personal.
Formacin Intercultural en Salud para personal Indgena, en diferentes niveles y reas
ocupacionales.
RESULTADO: ACUERDO (sSe acepta la propuesta del Gobierno nacional)
Dotacin de infraestructura adecuada para la prestacin de los servicios de salud en las
comunidades e instalacin de capacidades tcnicas y tecnolgicas.

Garantizar a los indgenas en situacin de desplazamiento forzado la atencin integral en

salud, incluyendo lo psicosocial, lo alimentario y otros factores relativos a su situacin, de
acuerdo con su identidad cultural.

Desarrollo de un acto administrativo para hacer efectiva la ruta para el acceso y la atencin
en salud de la poblacin indgena desplazada y el programa de atencin prioritaria en salud y
nutricin en los territorios.
Plan Decenal de Salud Indgena y otras acciones en salud pblica

Incorporacin e implementacin del captulo especial de salud para pueblos indgenas en
el Plan Decenal de Salud Pblica a partir de los avances en la construccin del SISPI y de las
medidas transitorias mientras este se implementa.
95
Programa de garanta

Estructuracin, diseo y puesta en marcha de un plan para el abastecimiento y manejo de

aguas y programas de saneamiento bsico acordes con la situacin de cada pueblo aptas
para consumo humano que incluya la construccin o dotacin de infraestructura necesaria
para el almacenamiento, potabilizacin y la distribucin.
Implementacin de programas de capacitacin para un mejor uso de las fuentes de

abastecimiento y el fomento de buenas prcticas de uso.

Incorporacin en los currculos educativos y en el plan nacional de salud el saneamiento

bsico y manejo del agua y los programas que para ello tengan los pueblos indgenas.

Implementacin de la estrategia de entornos saludables en las comunidades indgenas con
enfoque diferencial, en especial acciones de vivienda saludable que incluye componentes de:
agua potable, manejo de residuos lquidos, slidos; contaminacin del aire, control de vectores,
dinmica familiar, adecuaciones estructurales de las viviendas, control de factores de riesgo del
entorno (plan de manejo de cuencas), seguridad alimentaria, entre otros, factores que influyen
en el buen vivir de las comunidades.
El Viceministerio de Agua brindar asistencia tcnica a los municipios que presenten proyectos
de agua y saneamiento para comunidades indgenas con recursos del Fondo Nacional de
Regalas o Bolsa de concurso territorial. Tambin brindar asistencia tcnica a los municipios
para la formulacin y acompaamiento de programas de cultura del agua en el marco de las
competencias y obligaciones constitucionales de los municipios.
NOTA: El ltimo punto de este subcomponente se traslada de comn acuerdo al componente de
territorio, subcomponente proteccin de territorios.
Fortalecimiento y proteccin de los conocimientos y la medicina tradicional

Definicin de mecanismos para garantizar el respeto y el ejercicio de la medicina tradicional

por las instituciones de salud.
RESULTADO: ACUERDO

Reconocimiento de mdicos tradicionales para su desempeo como profesionales e

incorporacin en todos los programas de salud de los pueblos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO

96
Definir ruta de atencin que involucre a parteras, sobanderas y mdicos tradicionales y a

otros agentes de la salud de los pueblos indgenas.

RESULTADO: ACUERDO
Fondo nacional para proyectos de fortalecimiento de la medicina tradicional, la proteccin
de los conocimientos de la medicina tradicional, la recuperacin y el desarrollo de plantas y
de chagras medicinales, la elaboracin de productos de medicina tradicional, y otros para el
mejoramiento de las condiciones bsicas de salud
RESULTADO: ACUERDO (El Gobierno nacional hace la salvedad de que segn lo hablado en la
reunin, no se tratara de un fondo debido a las dificultades que se presentan para su trmite y
gestin)
Derechos humanos
Objetivo general
Garantizar a los pueblos indgenas, el goce real y efectivo de sus derechos individuales y colectivos,
la prevencin y proteccin frente a hechos que los amenacen, y la atencin diferencial integral
y oportuna en caso de ocurrencia, as como la reparacin integral de acuerdo con sus propias
especificidades.
RESULTADO: ACUERDO
Prevencin - proteccin
Objetivo
Controlar los factores desencadenantes de la violencia en territorios indgenas y prevenir la
ocurrencia de hechos de violencia que afecten o alteren el equilibrio de vida, que vulneren los
derechos humanos o que infrinjan el DIH.
RESULTADO: ACUERDO
1. Evaluar conjuntamente las diferentes fuentes gubernamentales de recopilacin de
informacin y el monitoreo a la situacin de seguridad de los pueblos indgenas y sus
miembros, para establecer una instancia de coordinacin, acciones de prevencin de
violaciones a los derechos fundamentales y la atencin en caso de que estos sucedan, entre
otras, con las siguientes funciones:
RESULTADO: ACUERDO (Se construye conjuntamente entre Gobierno y Pueblos Indgenas)

Disear, de comn acuerdo un Sistema de informacin sobre los pueblos indgenas en

situacin o en riesgo de desplazamiento y/o confinamiento, para el monitoreo de sus
derechos individuales y colectivos y del cumplimiento del DIH.
RESULTADO: ACUERDO

Disear protocolos de atencin en caso de alerta, coordinar la ejecucin de planes de

contingencia para prevenir el desplazamiento y el confinamiento y conformar grupos
especiales de prevencin y proteccin en situaciones crticas.
97
Programa de garanta
RESULTADO: ACUERDO

Disear conjuntamente un programa de formacin permanente, sus instrumentos, mtodos

y contenidos, para agentes gubernamentales y miembros de la fuerza pblica sobre los
derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, sus aspectos culturales
y sistemas de gobierno y control social, y el DIH.

Incorporar en el Programa de capacitacin diferencial de la fuerza pblica especial nfasis en

programas preventivos de violencia sexual contra mujeres y nias indgenas.

Diseo e implementacin de una estrategia de socializacin y difusin, en los idiomas

indgenas en sus respectivos territorios, de la no obligatoriedad para los indgenas de prestar
el servicio militar y de la Directiva 016 de 2006 del Ministerio de Defensa.
Propuesta de gobierno

Reiterar el cumplimiento de las instrucciones definidas en la Directiva 016 de 2006 del

Ministerio de Defensa, especficamente en el tema de reclutamiento y el no uso de nombres
indgenas para designar unidades y operaciones.

Producir un informe peridico oficial sobre el estado de los derechos, como instrumento de
monitoreo para las instancias estatales y los organismos internacionales.
RESULTADO: ACUERDO

Coordinar la ejecucin y hacer seguimiento al Programa de Garantas que se acuerde entre

las autoridades y organizaciones indgenas y el Gobierno nacional.
RESULTADO: ACUERDO
2. Conformacin de una comisin especial integrada por delegados de las autoridades y
organizaciones indgenas, el gobierno nacional y el Ministerio Pblico para:

2. Fortalecimiento de la Comisin Nacional de DD. HH. de los Pueblos Indgenas para:

En cumplimiento del derecho fundamental a la consulta previa y al consentimiento previo

libre e informado.

Definir mecanismos y procedimientos para garantizar el goce efectivo de la consulta previa

para la instalacin de unidades militares permanentes en resguardos indgenas.
RESULTADO: ACUERDO (Construccin conjunta. Los pueblos indgenas hacen la salvedad de

que el Gobierno Nacional a travs de las fuerzas militares no se quiere comprometer con la
98

proteccin de los derechos fundamentales con relacin al derecho al territorio. El Ministerio

de Defensa, deja constancia de que la fuerza pblica tiene la misin constitucional y legal de
proteger a la poblacin civil y existen lmites a los Derechos Humanos en el momento en que un
derecho puede llegar a afectar otro)

Definir mecanismos, procedimientos y lineamientos para prevenir y mitigar los impactos

culturales, ambientales, sociales, fsicos, entre otros, que se presenten por la presencia de la
fuerza pblica en territorios indgenas.
RESULTADO: ACUERDO

Definir protocolo de actuacin de la fuerza pblica en territorios indgenas, en caso de

que su presencia sea necesaria y cumpla las condiciones establecidas en el bloque de
constitucionalidad, basado en el respeto a las autoridades y organizaciones indgenas y la
coordinacin con estas de las acciones a desarrollar en sus territorios, que contenga, entre
otros compromisos, el respeto a las prcticas y tradiciones de los pueblos, la prohibicin
de involucrarse con los miembros de las comunidades y de utilizar a la poblacin para sus
acciones o para servicios institucionales o personales, la prohibicin de establecer presencia
o realizar acciones en zonas de asentamiento, en sitios sagrados y otras zonas indgenas
de conservacin, la libre circulacin de los miembros de las comunidades y de alimentos,
medicinas, bienes, servicios y ayuda humanitaria en sus territorios, y sanciones por su
incumplimiento, entre estas el retiro inmediato de los infractores del territorio indgena.

Definir protocolos que garanticen el respeto y reconocimiento a los principios y derechos de

los Pueblos Indgenas en el marco de la Constitucin Poltica que tenga en cuenta la ley de
origen, que contenga entre otros:

Respeto a las prcticas y tradiciones de los pueblos, la prohibicin de involucrarse con los
miembros de las comunidades y de utilizar a la poblacin para sus acciones o para servicios
institucionales o personales, la prohibicin de establecer presencia o realizar acciones en
zonas de asentamiento, en sitios sagrados y otras zonas indgenas de conservacin, la libre
circulacin de los miembros de las comunidades y de alimentos, medicinas, bienes, servicios
y ayuda humanitaria en sus territorios, y sanciones por su incumplimiento, entre estas el
retiro inmediato de los infractores del territorio indgena.

Reglas que prohban a la Fuerza Pblica el involucramiento de los miembros de las comunidades
en el conflicto armado, reglas para la observancia de los principios de precaucin, proteccin
y distincin que atiendan la ley de origen, reglas para la especial proteccin y respeto de los
nios, nias y mujeres, respeto por las prcticas, tradiciones y autoridades de los pueblos,
respeto y proteccin a los sitios sagrados, adoptar medidas para garantizar que los controles
que realiza la Fuerza Pblica se realicen atendiendo los derechos de las comunidades a la
alimentacin, la circulacin, salud, entre otros. Las Fuerzas Militares no podrn incautar
alimentos ni medicamentos.
99
Programa de garanta
RESULTADO: ACUERDO PARCIAL con la propuesta de Gobierno. Los pueblos indgenas
consideran que se debe incluir la prohibicin a la fuerza pblica de permanecer e instalar bases
y campamentos en lugares sagrados; as mismo la MPC deja constancia de que en el marco
del respeto y proteccin de los sitios sagrados, se debe prohibir los asentamientos de los grupos
armados y la instalacin de bases militares en estos espacios, por cuanto pone en riesgo la
existencia de los pueblos indgenas y de su integridad cultural, fsica y espiritual
El Ministerio de Defensa deja constancia de que el Estado colombiano realiz salvedades a la
Declaracin de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, por lo cual se solicita no incluir
dicha verificacin. Es un compromiso de la fuerza pblica actuar con total respeto de los Derechos
Humanos y la aplicacin de DIH, en el desarrollo de su misin constitucional.

El Ministerio del Interior facilitar el dilogo con el Ministerio de Justicia para la regulacin
de los lmites al transporte de combustible.
RESULTADO: ACUERDO

Definir en el trmino de hasta seis (6) meses mecanismos y lineamientos para garantizar el
derecho a la exclusin a la prestacin del servicio militar obligatorio a los miembros de las
comunidades y pueblos indgenas
RESULTADO: ACUERDO

Verificar el cumplimiento de las condiciones para el ingreso de la fuerza pblica a territorios

indgenas en aplicacin de la Declaracin Universal de los DPI y el DIH
RESULTADO: DISENSO. (El Gobierno plantea que el ingreso de la fuerza pblica no requiere
consentimiento previo)
Los pueblos indgenas se ratifican en la propuesta y dejan la constancia de que Colombia es el nico
pas en la regin de las Amricas que est en conflicto armado interno y no existe en el contexto
regional mecanismo o instrumento jurdico de proteccin especfica en el marco del conflicto armado.
3. Diseo e implementacin de una poltica de prevencin de violaciones en territorios
indgenas y proteccin de poblaciones vulnerables que contenga:
Plan para demarcacin de zonas con minas antipersonas, municiones sin explotar (MUSE),
explosivos remanentes de guerra (ERG) y artefactos explosivos improvisados (AEI); diseo y
ejecucin de campaas para prevenir accidentes y estrategia para el desminado y limpieza.

Diseo y ejecucin de campaas para prevenir accidentes por municiones sin explotar (MUSE),
explosivos remanentes de guerra (ERG), artefactos explosivos improvisados (AEI) y Minas
Antipersonal (MAP).
Realizar diagnsticos peridicos de zonas afectadas por MAP, MUSE, ERG y AEI, en territorios
indgenas, para coordinar acciones de desminado humanitario acorde con lo dispuesto en el
100


Diagnstico concertado con las autoridades indgenas de territorios afectados por actividades
forestales, agroindustriales o cultivos de uso ilcito.
RESULTADO: ACUERDO (Construccin conjunta)

Plan de erradicacin manual y sustitucin de cultivos de uso con fines no lcitos, y exclusin
de zonas objeto de aspersin area.

El Gobierno nacional garantizar la proteccin de los cultivos de uso tradicional y sagrado en
cumplimiento de la Sentencia SU-383 de 2003.

Formulacin de estrategias especficas de proteccin de la poblacin y de restitucin de

derechos, incluyendo la definicin y ejecucin de programas o proyectos de regeneracin
y/o adecuacin de ecosistemas, recuperacin y/o promocin de sistemas productivos
tradicionales.
RESULTADO: ACUERDO

Estrategias y mecanismos efectivos para la proteccin a lderes y autoridades y a personas

denunciantes de hechos de violencia o de vulneracin de derechos individuales o colectivos
de los pueblos indgenas, conforme a su nivel de riesgo, y con enfoque diferencial
RESULTADO: ACUERDO

Estrategias y mecanismos efectivos para la proteccin a lderes y autoridades y a personas

denunciantes de hechos de violencia o de vulneracin de derechos individuales o colectivos
de los pueblos indgenas.

Estrategias para prevenir y controlar casos de abuso sexual, prostitucin y pornografa

infantil y para judicializar a los responsables.

Estrategias de promocin y proteccin de los derechos humanos de las mujeres indgenas

para prevenir y controlar casos de trata de personas, abuso sexual, prostitucin y pornografa
infantil y para judicializar a los responsables.
RESULTADO: ACUERDO (Construccin conjunta sobre la propuesta inicial)

El Gobierno nacional se compromete a financiar la elaboracin de un diagnstico situacional que
d cuenta de las de violaciones de DD. HH. a las mujeres indgenas del pas.
RESULTADO: ACUERDO

Diseo e implementacin de un sistema de anlisis de impactos sobre los derechos de los

pueblos indgenas afectados por la presencia de los megaproyectos en territorios indgenas.
101
Programa de garanta

Garantizar y respetar los derechos de las mujeres indgenas teniendo en cuenta la

necesidad de implementar una poltica pblica con enfoque diferencial que propenda por el
fortalecimiento de su proteccin.
Propuesta de la mesa indgena

Garantizar y respetar los derechos de las mujeres indgenas mediante la implementacin
de una poltica pblica con enfoque diferencial que permita trabajar en dos niveles: el
fortalecimiento de sus roles y liderazgo dentro de su cosmovisin y cultura; al igual que
lograr la efectiva participacin de las mujeres en los diferentes espacios de decisin locales y
nacionales y el acceso prioritario a los diversos programas sociales.
RESULTADO: ACUERDO (Se acepta propuesta de la mesa indgena)
4. Conformacin de una instancia integrada por delegados de los pueblos indgenas, y el
Ministerio Pblico para el seguimiento y verificacin del cumplimiento de los compromisos
del Estado en materia de derechos humanos y DIH, especialmente los derivados del Auto
004 de 2009. Los Pueblos Indgenas podrn invitar a organismos internacionales de derechos
humanos.
Proteccin - atencin
Objetivo
Garantizar a los pueblos indgenas afectados por la violencia, el desplazamiento o el
confinamiento, la atencin integral diferencial y oportuna para la proteccin y restitucin de sus
derechos fundamentales.
RESULTADO: ACUERDO
1. Sistema de informacin del fenmeno del desplazamiento forzado en pueblos indgenas:

Reconocimiento inmediato, previa verificacin, de las distintas modalidades de

desplazamiento forzado de los pueblos indgenas: dentro de los territorios indgenas, fuera
de los territorios indgenas, y fuera del pas en el marco de la poltica exterior a travs de
acuerdos bilaterales.

Identificacin, valoracin, registro y atencin humanitaria oportuna a casos de confinamiento,

con base en la ruta que se concerte con las autoridades indgenas, de acuerdo con su
estructura propia de gobierno.
RESULTADO: ACUERDO

102
Sistema especfico e independiente de registro de indgenas en situacin de desplazamiento.


Desarrollo del componente tnico del registro nico de vctimas a travs de variables
especializadas, debidamente concertado.

Reconocimiento y apoyo a las autoridades indgenas para proceso de registro de poblacin
desplazada y su inclusin en Registro nico de Vctimas.
RESULTADO: ACUERDO

Simplificacin de trmites para acceso a ayuda humanitaria, a la restitucin y a la reparacin

integral.

Identificacin de trmites para buscar su simplificacin para acceso a ayuda humanitaria, a

la restitucin y a la reparacin integral.

Identificacin de la poblacin indgena en situacin de desplazamiento, diagnstico de su

situacin y valoracin de posibilidades de retorno.
RESULTADO: ACUERDO
Propuesta adicional del Gobierno nacional

2. Con el propsito de garantizar los derechos de los pueblos indgenas, el ministerio del interior
expedir una circular para que en los POT se tenga en cuenta el tema del impacto que tiene
el ordenamiento territorial en los Pueblos Indgenas.
RESULTADO: ACUERDO
3. Diseo de programas de atencin diferencial de acuerdo con grupos y situaciones
identificadas que contenga:

Atencin humanitaria de emergencia con componentes de alimentacin, salud, educacin y

vivienda adecuados culturalmente.
RESULTADO: ACUERDO
Atencin especializada psicosocial y espiritual por equipo interdisciplinario e intercultural
para procesamiento del duelo colectivo y a personas hurfanas, viudas, jvenes, menores
de edad y mujeres vctimas de agresiones sexuales, para armonizar sentimientos, curar
temores y aflicciones, resolver conflictos internos y restituir el equilibrio psicolgico, familiar
y espiritual.
RESULTADO: ACUERDO

Asignacin o construccin de espacios propios para la asistencia humanitaria a familias

desplazadas y albergue temporal en zonas de recepcin de poblacin desplazada.
103
Programa de garanta
Asignacin o construccin de espacios adecuados culturalmente para el alojamiento en el
marco de la asistencia humanitaria a las familias desplazadas en zonas de recepcin.
Dotacin de equipos y sistemas de comunicacin y de fondo para transporte y atencin de
emergencia a poblacin desplazada.

En la formulacin e implementacin de los planes de contingencia se contemplar la dotacin

de equipos y sistemas de comunicacin y de fondo para transporte y atencin de emergencia
a poblacin desplazada.

Identificacin y aplicacin de indicadores y sistemas de monitoreo interinstitucionales de

polticas destinadas a mitigar el impacto del conflicto armado en las mujeres indgenas.

Identificacin y aplicacin de indicadores y sistemas de monitoreo interinstitucionales de

polticas destinadas a mitigar el impacto del conflicto armado de los Pueblos Indgenas, con
nfasis en los sujetos de especial proteccin.

4. Concertacin de planes integrales de retorno con los pueblos y/o comunidades Indgenas
afectados por el desplazamiento, a travs de su estructura propia de gobierno, que incluyan:

Condiciones de seguridad y acompaamiento de autoridades indgenas y sus organizaciones,

agentes gubernamentales y organismos internacionales de derechos humanos.
RESULTADO: ACUERDO

Restitucin de tierras con garantas para su recuperacin productiva y ambiental, valoracin

de los daos y definicin de las compensaciones y reparaciones que correspondan.
RESULTADO: ACUERDO

Plan para la estabilizacin socioeconmica con apoyo tcnico, social y financiero.
RESULTADO: ACUERDO
5. Concertacin de ruta de atencin diferencial y restitucin de derechos para los casos en
los que no sea posible el retorno que incluya la dotacin de tierras de igual extensin y
calidad o de vivienda digna, apoyo para su establecimiento socioeconmico y cultural, con
componentes adecuados culturalmente de alimentacin, salud, educacin y otros que se
definan, y estrategias para la reproduccin y la trasmisin cultural, en especial a jvenes y
nios.
104

RESULTADO: ACUERDO (El Gobierno nacional hace la salvedad de que se debe revisar la redaccin
segn decreto)
6. Integracin de una comisin especial para analizar, proyectar y verificar el cumplimiento
efectivo de las medidas provisionales y cautelares concedidas por organismos internacionales
de Derechos Humanos a favor de pueblos y personas indgenas amenazadas y definir hasta
que se hayan eliminado las causas que las originaron.

6. Fortalecimiento de los mecanismos de seguimiento de las medidas cautelares y provisionales
emitidos por el Sistema Interamericano de Proteccin de los DD. HH., y cumplimiento por
parte del Estado de las rdenes impartidas por los mismos.
Verdad, justicia y reparacin

RESULTADO: El Gobierno nacional seala que los contenidos de este captulo solo pueden ser
concertados una vez se establezca el marco jurdico derivado del decreto ley de vctimas. Una vez
se expida dicho decreto se buscar articular los contenidos propuestos en la constancia siguiente
con dicho marco jurdico en el Plan de Accin.
La Constancia de los pueblos indgenas en la mesa permanente de concertacin sobre este
captulo es lo propuesto a continuacin:
Objetivo
Garantizar el esclarecimiento de la verdad sobre la violencia ejercida y los crmenes cometidos
contra los pueblos indgenas, sus autoridades y lderes, sus causas y los responsables, el
juzgamiento y castigo a los autores y culpables, y la reparacin integral por los daos causados
en su integridad social, econmica, cultural y territorial.

Comisin de la verdad integrada por delegados de las autoridades y organizaciones indgenas

y personas destacadas en el campo de los derechos humanos y otras, para esclarecer
situaciones de violencia sistemtica contra los pueblos indgenas, sus causas y los actores
involucrados, y la verificacin de las personas asesinadas y desaparecidas.
Comisin especial para la investigacin y juzgamiento de los responsables de los crmenes

cometidos contra los pueblos indgenas, sus autoridades y lderes, de acuerdo con los
estndares nacionales e internacionales de derechos humanos, y para la ubicacin e
identificacin de los cuerpos de las personas desaparecidas.
Comisin integrada por delegados de las autoridades y organizaciones indgenas, el Ministerio

Pblico, personalidades destacadas en el campo de los derechos humanos y organismos
especializados de los sistemas internacionales de proteccin, para el seguimiento a los
procesos de investigacin y juzgamiento de los crmenes cometidos contra los pueblos
indgenas, sus autoridades y lderes por causas relacionadas con la reivindicacin, ejercicio
o defensa de sus derechos como pueblos.
105
Programa de garanta

Diseo e implementacin de campaas de informacin que incentiven a las mujeres

indgenas a denunciar los crmenes cometidos contra ellas y a reivindicar sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin.
Reparacin integral

Diseo concertado e implementacin de planes de reparacin integral a los pueblos

afectados por la violencia sistemtica orientados a la reconstruccin cultural, econmica,
social y poltica, que incluyan la restitucin territorial, la recuperacin y/o el fortalecimiento
de sus instituciones y sistemas de gobierno y del tejido sociocultural y plan de contingencia
para reparacin integral en materia territorial.
Diseo e implementacin de una estrategia de difusin por los medios masivos de

comunicacin de reconocimiento y valoracin de la diversidad tnica y cultural de la nacin
colombiana y de los derechos de los pueblos indgenas, su historia y sus valores culturales
como acto de reparacin colectiva, restitucin de derechos, dignificacin y garanta de no
repeticin.
Garanta de no repeticin
Objetivo
Superar los factores estructurales que originan la violencia contra los pueblos indgenas y que
subyacen o se vinculan al conflicto armado.
106
Definicin y adopcin de una poltica de Estado para el control y el desmonte de los circuitos
econmicos y polticos asociados a la violencia contra los pueblos indgenas y que le brindan
soporte a los grupos armados.
Definicin e implementacin de una poltica de dilogo y salida negociada al conflicto

armado, con la participacin activa de los pueblos indgenas y otros sectores de la sociedad
civil y el acompaamiento permanente de la comunidad internacional.
Implementacin de la recomendacin del Relator de la ONU para los derechos y libertades

de los pueblos indgenas, entre las medidas para la no repeticin, sobre apoyo a iniciativas
de los pueblos indgenas para el dilogo y la consecucin de la paz en sus territorios.
Estricto cumplimiento al programa de garantas y a los planes de salvaguarda.

Programa Presidencial para la Formulacin

de Estrategias y Acciones para el Desarrollo

de los Derechos Fundamentales de los Pueblos Indgenas
L ib erta
Direccin: Carrera 10 No. 24-55 - Piso 4 - Bogot, D. C.

Telfonos: (57+1) 5946704 - Fax: (577+1)5961136
pueblosindigenas@presidencia.gov.co
y O rd e n
COLECCIN CUADERNOS LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA No. 2

Plan Nacional Desarrollo 2010 Anexo Acuerdos Pueblos Indigenas PDF

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de Estrategias y Acciones para el Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Direccin: Carrera 10 No. 24-55 - Piso 4 - Bogot, D. C.

COLECCIN CUADERNOS LEGISLACIN Y PUEBLOS INDGENAS DE COLOMBIA No. 2

Plan Nacional de Desarrollo

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo

Primera edicin: Julio de 2012

El mensaje de nuestros hermanos mayores, porque lo son,

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

Gabriel Muyuy Jacanamejoy

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Plan Nacional de Desarrollo

IV. Igualdad de oportunidades

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

Figura IV-1. Sistema de proteccin social

En el caso colombiano la promocin social tambin se enfoca en un grupo vulnerable de

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

LGBTI: Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgnero e Intersexuales.

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

C. Polticas diferenciadas para la inclusin social

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Asistencia escolar (2005)

Fuente: DANE, Censo General 2005. Clculos SE DDS DNP.

De otro lado, la presencia de actores armados y de narcotrfico en territorio de resguardos

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia

Desplazados grupos tnicos/Total poblacin desplazada

Fuente: RUPD. Corte 31 de julio de 2010.

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

b) Acciones generales para grupos tnicos

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Diseo e implementacin, con enfoque diferencial, de programas, planes, pilotos, estrategias

Generacin de ingresos y desarrollo alternativo

2. Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

En prevencin del desplazamiento forzado, se fortalecer el monitoreo y la recoleccin de

Atencin a la poblacin de grupos tnicos desplazados

Ejercicio de los derechos culturales

Sistema de Alertas Tempranas y Comit Interinstitucional de Alerta Temprana.

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

3. Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno

c) Acciones especficas por grupo tnico

Acceso, permanencia y pertinencia de la atencin educativa para pueblos indgenas

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Prevencin y proteccin de derechos humanos y fortalecimiento de la justicia propia

Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el

El Gobierno nacional, con el propsito de facilitar la coordinacin interinstitucional para

d) Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del

Coleccin Cuadernos Legislacin y Pueblos Indgenas de Colombia No. 2

2. Ruta acordada con la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas

Decreto 1397 de 1996.

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014

Conformacin y financiacin de un equipo de nueve delegados indgenas, durante dos meses,

Diseo y validacin de modelos de salud integrales e interculturales

Implementacin, en el marco de la proteccin social, de Planes de 0

Asistencia para la incorporacin del enfoque diferencial de diversidad

15 auto diagnsticos 60 auto diagnsticos

Propuesta de Poltica Pblica para Pueblos Indgenas

Fortalecimiento organizativo y de la justicia propia de pueblos 0 reglamentos