ACCION DE AMPARO

Definicion
El amparo constitucional es la garanta o medio a travs del cual se
protegen los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce
a las personas. Esta accin est destinada a restablecer a travs de
un procedimiento breve los derechos lesionados o amenazados de
violacin, siendo un instrumento para garantizar el pacfico disfrute
de los derechos y garantas inherentes a la persona, operando la
misma segn su carcter de extraordinario, slo cuando se dan las
condiciones previamente expuestas y aceptadas como necesarias
de la institucin de amparo de conformidad con la ley que rige la
materia.
Resea Historica
El origen del amparo en Venezuela, concebido como instrumento de
defensa de los derechos y libertades, es de creacin relativamente
tarda, comparndolo con los ordenamientos jurdicos de su mbito
cultural latinoamericano.
Las influencias ms perceptibles de Amparo en nuestro pas, son la
anglosajona y la tradicin hispnica. Respecto a la primera, tiene su
origen en Inglaterra mediante el habeas Corpus, declaraciones de
derechos y culmina su desarrollo con el Estado Constitucional
norteamericano, cuya influencia penetr con gran fuerza en las
nuevas repblicas iberoamericanas durante los primeros aos de la
vida de stas.
La influencia estadounidense se percibe claramente en su
formulacin no slo de la rgida divisin de poderes, sino en el
sentido de la limitacin de los mismos; as, en el proceso
constituyente norteamericano confluyen los factores necesarios
para determinar la supremaca de los jueces bajo la reforma de la
"judicial law", continuidad de la tradicin inglesa que contempla a

los jueces como rganos independientes creadores de derecho, y el

controvertido concepto de la soberana parlamentaria que se
complementa con la idea de que la Constitucin es una ley
fundamental ante la que han de someterse el resto de las leyes, y
que es funcin propia de los jueces, no de la legislatura, interpretar
y aplicar las leyes.
Respecto a la influencia hispnica, sta no es menor que la
anglosajona, simplemente diferente, as desde el propio trmino
amparo, que tiene su origen en el derecho espaol y que ha sido
adoptado por los diversos ordenamientos latinoamericanos. Sin
embargo, la influencia ms clara en cuanto a proteccin de
derechos se refiere se contienen la Leyes de Indias, en cuyo corpus
se proclaman las formulaciones emanadas por el Rey de Castilla
referente al tratamiento de que deban ser objeto los indgenas de
las tierras americanas por parte de los conquistadores primero y de
la Administracin colonial posteriormente, a las que limitaba en gran
medida su actuacin.
En Venezuela, la influencia ms reciente es la mexicana donde
primeramente se conform el amparo en un texto constitucional,
hacindose en la constitucin del Yucatn de 16 de mayo de 1841,
en sus artculos 8, 9, y 62, aunque su mbito de aplicacin se
refera slo al estado en referencia. El objeto de la introduccin de
esta institucin era proteger a los habitantes del Estado contra actos
de la autoridad que violara la Constitucin y los derechos
fundamentales.
El ejemplo mexicano produjo algunos intentos de establecer una
figura similar en la constitucin de 1811, aunque su proclamacin
no se producir hasta el texto de 1961, en su artculo 49,
reglamentndose por la Ley orgnica de Amparo sobre derechos y
Garantas Constitucionales del 22 de Enero de 1988.
Sin embargo podemos sealar que los antecedentes del amparo
constitucional en Venezuela datan en principio de 1947. En la
Constitucin Nacional aprobada por la Asamblea Nacional

Constituyente el cinco de Julio de ese ao solo se desglosan de

manera, diramos efmera, los llamados deberes y derechos
individuales y sociales , tal y como lo disponan los artculos 20 al
28 del mencionado texto.
Luego en la Constitucin Nacional de 1953, la cual surgi en un
sistema de fuerza no existe ningn desarrollo en materia de amparo
Constitucional, ms bien queda reducido el campo conceptual de la
Constitucin de 1947 por motivo del sistema imperante.
La Constitucin del 23 de Enero de 1961 consagra el amparo
constitucional en los artculos 49 y 50, dentro de los llamados
derechos o disposiciones generales que engloban los artculos 43 al
50.
Naturaleza jurdica
Es un derecho constitucional, lo que implica que toda persona
puede ser amparada ante la violacin de cualquier derecho que
este consagrado en la Carta Magna incluso cuando no lo est,
siempre y cuando sea un derecho que se considere inherente a la
persona. Lo caracterstico de este derecho es que comprende un
procedimiento breve, pblico, oral, gratuito y sencillo lo que
garantiza una verdadera y urgente atencin. Es por ello una
garanta de restablecimiento de la lesin actual o inminente.
Entonces, la situacin que busca restituir el Amparo, es aquella
cuya garanta estaba resguardada por la Norma Fundamental, y fue
lesionada con ocasin de efectuada una situacin o de dictado un
acto, bien sea, porque los agentes pblicos o los particulares,
debiendo conducirse de acuerdo con un precepto de este rango, lo
desconocieron o aplicaron mal. Aunque, tambin puede deducirse
que, el Amparo puede ser utilizado como mecanismo de prevencin
ante una inminente violacin de derechos fundamentales, ya que a
travs de ste se pueden suspender los efectos del acto
considerado lesivo y as evitar daos irreparables. Por lo tanto, su
procedencia no solo se da cuando hay una violacin sino que

tambin cuando hay amenaza de violacin, permitiendo as evitar la

materializacin o permanencia del hecho lesivo y de sus efectos.
El Amparo es considerado como una garanta constitucional
especfica, para restablecer situaciones que provengan de
violaciones de derechos y garantas fundamentales inherentes a la
persona, pero de ninguna forma de las reguladas legalmente ya
que, si as fuere, el Amparo perdera todo sentido y alcance y se
convertira en un mecanismo ordinario de control de la legalidad.
El Amparo Constitucional goza de una serie de principios que lo
particularizan de otras figuras, al respecto tenemos que dentro del
proceso no se pueden relajar las normas de procedimiento ni las
constitucionales, a excepcin del desistimiento de la accin de
amparo constitucional solo en casos en que el orden constitucional
no sea tan trgico, esto es, principio del orden publico del proceso.
Adems es importante rescatar que en materia de amparo
constitucional se encuentran habilitados todos los das incluso los
de vacaciones, por lo tanto, los jueces as sean temporales, estn
en la obligacin de tramitarlo y sentenciarlo. Esto es, principio de la
doble instancia y de la habilitacin permanente, respectivamente.
En el Amparo Constitucional, se da el principio de Inquisitividad,
donde el juez, dado el tipo de derecho que se encuentra en
discusin, tiene facultades amplias hasta el punto de poder mejorar
las peticiones del accionante, evacuar pruebas que considere
necesarias para hacerse un mejor criterio del asunto, y en fin puede
realizar actos oficiosos revestidos de carcter inquisitivo conforme a
lo previsto en el articulo 11 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Dado el tipo de derecho que se encuentra en juego, el juicio de
Amparo se encuentra revestido de los principios de celeridad y
urgencia, lo que por consiguiente nos lleva al principio de la
informalidad, simplicidad procesal y gratuidad, es por ello que a
propsito el articulo 254 de la constitucin elimino el pago de

aranceles judiciales para todo proceso jurisdiccional. Esto tambin

se hace ver en lo dispuesto en los artculos 26, 27 y 257 de nuestra
Carta Magna, donde dice, que no se requieren largos procesos,
lentos y llenos de formalismos, por el contrario, se busca agilizar la
justicia mediante procedimientos rpidos, breves, orales, pblicos,
gratuitos,
sin
formalismos,
imparciales,
independientes,
responsables, equitativos y expeditos.
Cabe resaltar que la Constitucin de 1961 consagro en su parte
dogmtica todo un mosaico de derechos, los cuales resultan
obligantes para un estado que se precie de ser garante de los
derechos humanos. Antes de la Constitucin de 1961 exista el
amparo como recurso, pero no como una autentica accin, ya que
siempre eran tanto su solicitud como su trmite, aplicacin y
ejecucin de carcter extraordinario.
La primera ley de Amparo y Garantas Constitucionales apareci
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela nro.
33.891 de fecha 22 de Enero de 1988. La misma sufri una reforma
circunscrita nicamente al texto del artculo 8 y se publico en
Gaceta Oficial nro. 34.060, del 27 de Septiembre de 1988. En esta
reforma se incluyen las acciones de amparo constitucional en contra
del Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del
pas.
Al dictarse la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en 1999, esta establece nuevos principios procesales destinados a
garantizar la proteccin de los derechos de las partes en proceso,
pero tales disposiciones resultan incompatibles con la dictada Ley
de Amparo y Garantas Constitucionales, por ello, esta ley ha sido
objeto de innumerables interpretaciones y modificaciones por va
jurisprudencial, situacin que se mantendr hasta tanto sea dictada
una nueva ley especial de amparo.
Base constitucional del amparo
En el ttulo III, captulo I, art. 27 se encuentra ubicada la accin de
amparo constitucional. En efecto establece el artculo:

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no
figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad
judicial
competente
tendr
potestad
para
restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que
ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo
tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta
por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto o
puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin
dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo
alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la
restriccin de garantas constitucionales.
Base legal de la accin de amparo
La encontramos en la ley orgnica de amparo sobre derechos y
garantas constitucionales publicada en el ao 1988, y que sirvi
para desarrollar el precepto constitucional sobre amparo que traa la
antigua constitucin de 1961 en su art. 49. En razn de que la
vigente ley de amparo es de 1988 y la actual constitucin es de
1999, muchos de sus preceptos no se corresponden con la vigente
carta magna razn por la cual la sala constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia ha hecho algunas modificaciones de la actual
ley de amparo.
Modalidades del amparo

Existen en la Ley Orgnica del Amparo sobre derechos y garantas

constitucionales 5 tipos o modalidades del amparo:
1.
2.
3.
4.
5.

Amparo contra normas (art. 3)

Amparo contra decisiones judiciales o amparo judicial ( art.4)
Amparo cautelar ( primer aparte del art. 5)
Habeas corpus (art. 38)
Amparo sobrevenido (art. 6 ordinal 5)

Amparo contra normas

Est previsto en el artculo 3 de la mencionada ley orgnica de
amparo sobre derechos y garantas constitucionales en los trminos
siguientes:
Tambin es procedente la accin de amparo, cuando la violacin o
amenaza de violacin deriven de una norma que colida con la
Constitucin. En este caso, la providencia judicial que resuelva la
accin interpuesta deber apreciar la inaplicacin de la norma
impugnada y el Juez informar a la Corte Suprema de Justicia
acerca de la respectiva decisin
Si bien el artculo establece que la accin procede cuando la
violacin derive de una norma que colida con la constitucin, el
mximo tribunal de la repblica ha establecido en sala
constitucional que realmente procede contra el acto de aplicacin
de la norma y no contra esta directamente, puesto que las normas
por si solas no son capaces de incidir en la esfera jurdica de los
sujetos de derecho por su carcter abstracto, sino que requieren un
acto de aplicacin que produzca el vinculo entre la norma y la
situacin jurdica lesionada de un particular (Sala constitucional,
4/marzo/2004 sentencia nro. 282)
Asimismo la sentencia de esa sala constitucional asienta que la
incapacidad del acto normativo de lesionar directamente al sujeto
de derechos deviene que no sera, en principio una amenaza
inminente y no sera realizable por el imputado (el legislador) puesto

que este no tiene a su cargo la ejecucin de las normas que dicta.

Por ello, se ha concluido que en los casos de amparo contra actos
normativos, la norma no es objeto del amparo, sino la causa del
acto de aplicacin que resulta lesivo de derechos o garantas
constitucionales.
Excepcin: existen situaciones en las que se puede prescindir del
acto de aplicacin o ejecucin de la norma cuestionada, e
igualmente es procedente el amparo in comento, tal es el caso de la
norma autoaplicativa. Est definida como aquella que con su sola
promulgacin adquiere operatividad inmediata sin que haya
necesidad de un acto posterior de reglamentacin o siquiera de
aplicacin 1. Verbigracia: la ley que establece el impuesto al valor
agregado (I.V.A), toda vez que su sola promulgacin implica una
obligatoriedad efectiva y actual para las personas all previstas.
Competencia para conocer del amparo contra norma
La sala constitucional estableci:
que en esta modalidad de accin de amparo constitucional lo
que viene a determinar la competencia del rgano jurisdiccional que
ha de conocerla es el objeto de la accin, es decir, la situacin
jurdica concreta cuya violacin se alega, que debe ser subsumida
objetivamente dentro de los principios de competencia que
establece la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales. De manera que, deber determinarse, en
principio, cul es el sujeto encargado de la aplicacin de la norma
cuestionada por inconstitucionalidad, para verificar la regla de
determinacin de la competencia, ratione materiae y ratione loci, a
que se refiere el artculo 7 de la referida Ley Orgnica, conforme a
la cual la competencia para conocer del amparo contra actos
normativos le correspondera a los tribunales de primera instancia
de acuerdo con la afinidad con las materias que le han sido
asignadas, en la jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurri
el hecho, acto u omisin que haya motivado la accin en cuestin;

ser competente, en cambio, esta Sala Constitucional de acuerdo a

la regla de determinacin de la competencia, ratione personae,
prevista en el artculo 8 eiusdem, si se verifica que el acto, hecho u
omisin adoptado en ejecucin de la norma procede de una de las
altas autoridades all mencionadas, o de las que la jurisprudencia de
esta Sala ha venido incorporando (Sentencia nro. 104 S.C 1
febrero 2006)
Amparo judicial
Tambin conocido como amparo contra sentencias, es una accin
de carcter extraordinario, que permite fortalecer el control
constitucional de las decisiones de los tribunales de la repblica,
para mitigar la angustia y desesperacin causada por algn fallo
judicial lesivo de normas fundamentales. Est previsto en el artculo
4 de la ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales que reza:
Articulo 4.Igualmente procede la accin de amparo cuando un
Tribunal de la Repblica, actuando fuera de su competencia, dicte
una resolucin o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho
constitucional.
En estos casos, la accin de amparo debe interponerse por ante un
tribunal superior al que emiti el pronunciamiento, quien decidir en
forma breve, sumaria y efectiva.
Vale la pena acotar lo que la jurisprudencia de la sala constitucional
del TSJ, configura dentro del supuesto de la norma:
Amparo contra omisin o falta de pronunciamiento
En sentencia nro. 80 fechada el 9 de marzo del 2000 y con
ponencia del doctor Jos Delgado Ocando se estableci que si bien
se menciona en la norma el amparo contra una resolucin,
sentencia o acto del tribunal, debe entenderse comprendida

adems en la misma disposicin, la posibilidad de accionar en

amparo contra un tribunal por su falta de pronunciamiento;
situaciones que constituyen una omisin que podra tambin ser
susceptible de conformar un caso de violacin de derechos de
rango constitucional.
Amparo contra un tribunal que actu fuera de su competencia
Se ha analizado la frase que contiene el articulo 4 cuando dice
actuando fuera de su competencia y establece la sala que cuando
la norma habla de competencia no se refiere exclusivamente al
concepto tcnico procesal, esto es a la materia, cuanta y territorio
sino que involucra tambin el supuesto de abuso de poder y extra
limitacin de las atribuciones. (Sentencia nro. 1, 24 de enero de
2001)
Competencia para conocer del amparo judicial
Conforme al propio artculo 4 de la ley especial de amparo el
tribunal competente es el superior jerrquico del juez que dicto la
sentencia.
Amparo cautelar
Es el resultado de la interposicin conjunta de amparo
constitucional con los recursos contenciosos administrativos, en
cuyo caso el amparo funge como una medida cautelar de
suspensin de efectos.
Esta modalidad se encuentra consagrada en el primer aparte del
artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre derechos y garantas
constitucionales cuando nos dice:
Articulo 5.

"Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos

administrativos de efectos particulares o contra abstenciones o
negativas de la Administracin, podr formularse ante el Juez
Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere en la localidad
conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de
anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas,
respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez, en forma
breve, sumaria, efectiva y conforme a lo establecido en el artculo
22, si lo considera procedente para la proteccin constitucional,
suspender los efectos del acto recurrido como garanta de dicho
derecho constitucional violado, mientras dure el juicio
La Jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa en sentencia
nro. 00159 del 5 de febrero de 2002 asent:
"Cuando, (...) se ejerce el amparo constitucional conjuntamente con
el recurso contencioso administrativo de anulacin de un acto
administrativo de efectos particulares, conforme al segundo prrafo
del artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, esta accin tiene el carcter y la funcin
de una medida cautelar, mediante la cual el Juez con su
pronunciamiento, debe evitar que al accionante le sean violentados
derechos o garantas de rango constitucional, mientras dure el juicio
principal."
Competencia para conocer del amparo cautelar
La sala constitucional con respecto a esta forma de amparo ha
dicho que es una pretensin accesoria del recurso contencioso
administrativo de anulacin y por ello sigue el destino de aquella, en
relacin con el tribunal competente para conocer del amparo
cautelar se determina a travs de la competencia de la pretensin
principal. (Sala constitucional, sentencia nro. 887, del 31 mayo de
2001)
Amparo de la libertad y seguridad personal o Habeas Corpus

Est previsto en el ltimo titulo de la ley orgnica de amparo sobre

derechos y garantas constitucionales, en los artculos 38 y 39.
El penalista venezolano Fernando Fernndez lo define como un
procedimiento constitucional breve, directo y efectivo mediante el
cual el juez penal competente y del lugar, revisa si una detencin es
ilegal o no. Se trata de un proceso especialsimo que protege la
libertad personal frente a los abusos de los funcionarios y del
Estado mismo en perjuicio de los ciudadanos.
En tal sentido el juez que conoce del habeas corpus no determina
culpabilidad o no del detenido. Solo verifica si fue hecho preso
segn lo permiten la Constitucin y las leyes. De constatar que la
detencin fuere ilegal, debe ordenar la inmediata libertad del
detenido mientras se instaura el juicio que conocer del fondo de la
causa, en caso de que procediere. Mientras, podr imponer
medidas cautelares.
A partir de la vigencia del COPP y la Constitucin de 1999 el
habeas corpus previsto en la legislacin de amparo es modificado
parcialmente: ya no tiene vigencia la detencin policial prevista en el
artculo 44 de la ley especial de amparo, en la ley se prev el
perodo de 8 das mximo bajo control de la polica. En todo caso,
menos por flagrancia, ningn polica puede detener a alguien sin
orden judicial, de acuerdo con el artculo 44 constitucional.
Este tipo de amparo presenta particularidades en varios aspectos:
Con respecto a la legitimidad activa: por razones obvias no ser el
agraviado quien interponga la accin, por ello el art. 41 de la ley
especial de amparo establece que cualquier persona puede
gestionar la accin a favor del agraviado, de forma escrita, verbal o
va telegrfica, e incluso sin necesidad de abogado que lo asista.
Conforme al artculo 42, una vez admitida la solicitud el juez
competente decidir en un mximo de 96 horas sobre la privacin
de libertad, si encontrare que fue hecha de forma ilegal ordenara la

inmediata libertad del agraviado. Dice el mismo artculo que si el

juez lo considera necesario ordenara caucin personal o prohibir la
salida del pas de la persona agraviada por un trmino no mayor de
30 das.
Competencia para conocer de un habeas corpus
Conforme a la jurisprudencia de la sala constitucional el juez
competente para conocer de una detencin policial o administrativa
de libertad es el juez de control. Aunque vale la pena aclarar que en
virtud del art. 44.1 constitucional las detenciones solo pueden ser
judiciales. Ahora en el supuesto que la detencin emane de rgano
judicial tambin es posible atacar este pronunciamiento cuando sea
violatorio de garantas y derechos constitucionales, pero ya no a
travs de la modalidad del habeas corpus sino por el amparo contra
sentencia previsto en el art. 4 de la ley especial de amparo, y el juez
competente para conocer ser el superior jerrquico de aquel que
emiti el pronunciamiento. (S.C sentencia nro. 165, 13 febrero
2001)
Amparo Sobrevenido
La Ley Orgnica de Amparo en el ordinal 5to del articulo 6, se
refiere a las causales de inadmisibilidad de la accin de amparo
constitucional, si embargo, de manera muy particular, adems de
sealar uno de los principios bsicos de esta institucin (su carcter
extraordinario), establece la figura del amparo sobrevenido,
destinada a proteger algn derecho o garanta constitucionales,
vulnerado con posterioridad a la interposicin de una va ordinaria
distinta a la del amparo.
En efecto seala la referida disposicin:
Articulo 6. No se admitir la accin de amparo: omissis
5) Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vas judiciales
ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes. En tal

caso, al alegarse la violacin o amenaza de violacin de un derecho

o garanta constitucionales, el Juez deber acogerse al
procedimiento y a los lapsos, establecidos en los artculos 23, 24 y
26 de la presente Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de
los efectos del acto cuestionado.
Competencia
sobrevenido.

para

conocer

de

la

accin

de

Amparo

La Sala Constitucional, en sentencia de 20-01-2000, mencionada

anteriormente, establece claramente la competencia para conocer
de este tipo de amparo sealando que esta depender del tipo de
acto denunciado como lesivo, si este es una decisin judicial, habr
que aplicar el rgimen de competencia previsto en el artculo 4 de la
Ley Orgnica de Amparo, en cambio si la lesin es causada por un
tercero distinto al Juez, la competencia le pertenecer a ese mismo
juez que viene conociendo el asunto.
Procedimiento para tramitar el amparo sobrevenido.
El procedimiento para tramitar el Amparo Sobrevenido, lo
encontramos en el artculo 6 ordinal 5to, el cual establece:
En tal caso, al alegarse la violacin o amenaza de un derecho o
garanta constitucionales, el juez deber acogerse al procedimiento
y los lapsos establecidos en los artculos 23, 24 y 26 de la presente
Ley, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del
acto cuestionado.
De modo que debe seguirse el trmite procesal ordinario del
amparo, y consecuencialmente tomar en cuenta para ello las
disposiciones emanadas de la jurisprudencia en esta materia.
Esta tramitacin deber desarrollarse en un cuaderno separado a la
va judicial preexistente, a los efectos de no entorpecer, el medio
ordinario utilizado originalmente por el agraviado. Cabe tambin la

posibilidad, si la urgencia as lo requiere, de acordarse medidas

cautelares en estos procesos de amparo sobrevenido, en cuyo caso
estas cautelas, tendrn la misma naturaleza que las medidas
provisionalsimas.
Efectos del Amparo Sobrevenido.
El Juez que conoce del amparo sobrevenido, debe tener amplias
facultades para suspender la lesin constitucional de que se trate, si
ello puede hacerse mediante una simple suspensin d efectos, muy
bien, pero si se requiere de pronunciamientos distintos o
adicionales, el Juez podr ordenar todo lo que considere prudente
para evitar que se le cause un dao durante el proceso a la parte
que parece que va a tener la razn. Lgicamente, el Juez debe
respetar aqu, los principios de toda cautela, principalmente los de
proporcionalidad y provisionalidad, de modo de evitar que la
sentencia no pueda ser ejecutada por cualquiera de las partes.
El Carcter Cautelar del Amparo Sobrevenido.
El carcter cautelar del Amparo fue confirmado, por la Sala de
Casacin Civil (en sentencia del 09-10-97, caso: Joao Avelio
Gmez) la cual, sealo:
as, dicha figura posee carcter cautelar por cuanto est dirigida a
evitar la materializacin o continuidad de los efectos lesivos de un
derecho o garanta constitucional en la situacin concreta de la
parte, mientras se decide sobre el fondo del asunto que le dio lugar,
a diferencia de los efectos restitutorios plenos que ha de producir el
amparo autnomo. Es, adems, provisional o temporal, pues como
pretensin accesoria de la principal, es obvio que ella deja de
existir en el momento de la emisin del fallo que decida acerca de la
procedencia del medio procesal ordinario; y por ltimo, la urgencia
con que dicha providencia debe ser dictada, ha de ser siempre el
resultado de un sumario proceso Cognicin, bajo riesgo de no ser

eficaz en la prctica, la proteccin del derecho constitucional que se

alega vulnerado.
Sin embargo, luego de haberse mantenido la tesis del carcter
cautelar del amparo sobrevenido por largo tiempo, la Sala
constitucional ( en sentencia de 28-7-2000, caso: Lus Alberto
Baca) acoge una extraa concepcin del amparo sobrevenido,
sugiriendo que contra una sentencia cuya apelacin deba ser oda
en un solo efecto, el perjudicado tiene la opcin de intentar la
apelacin correspondiente o el amparo constitucional, en caso de
violacin de derechos fundamentales, e incluso, pudiera ejercer
ambos recursos paralelamente. Pero en ambos supuestos pareciera
que ya no estaramos hablando de una medida cautelar, sino de
una accin distinta y ante un tribunal diferente.
Por ello, la sala en la mencionada sentencia hace unas precisiones,
en cuanto a quien puede perjudicar esa actividad procesal (las
partes o los terceros), distinguiendo los siguientes casos:

En cuanto a las partes, los fallos cuya apelacin se oye en

ambos efectos, no generan (en principio) accin de amparo
alguno, si ellos contienen transgresiones constitucionales que
hagan necesario acudir a dicha accin, ya que al orse la
apelacin en ambos efectos, dichas sentencias no se ejecutan
y los efectos de la lesin no se concretan; no pudindose
considerar ni siquiera que hay amenaza de infraccin, ya que
el Juez de Alzada o de Casacin, si la infraccin
Constitucional la contiene el fallo de la ultima instancia
recurrible en casacin, puede impedir la concrecin de los
efectos lesivos a la situacin jurdica.
Cuando se trata de fallos cuya apelacin se oye en un solo
defecto o a los que se neg la apelacin o el recurso de
hecho, si lo acordado en dichas sentencias si se ejecuta;
pero solo cuando esa ejecucin va a causar agravio
constitucional a la situacin jurdica de una parte, es que ella
podr acudir a la va del amparo para proteger su situacin

jurdica, ya que concretado el agravio, las cosas no podrn

volver a la situacin anterior, ni a una semejante, o la parte
lesionada puede optar por la va de apelacin. por una parte si
el agraviado hace uso de la apelacin, es porque considera
que este recurso es el optimo para lograr el restablecimiento
de la situacin jurdica infringida, ante tal escogencia, el
amparo que se incoare seria inadmisible a tenor de lo
dispuesto en el numeral 5 del artculo 6 de la Ley Orgnica de
Amparo.
Sin embargo, seala, adems la sala que si la apelacin no
fuera resuelta en el tiempo pautado por la ley, el apelante
podr incorporar amparo autnomo, para que el Juez
competente conozca de la infraccin que genero la dilacin
indebida, y adems, resuelva la apelaron no decidida. Por lo
tanto considera la sala que la apelacin y el amparo pueden
coexistir, cuando el recurso de apelacin tiene por objeto, la
decisin de infracciones distintas a las constitucionales, por lo
tanto el objeto de cada proceso es diferente.
Con relacin a las sentencias de ltima instancia, dictadas por
juzgados superiores, que no admiten legalmente ningn otro
recurso y que infrinjan derechos y garantas constitucionales
de las partes, estas podrn acudir ante la sala constitucional,
cuando dicha sala fuera competente, dentro de las
condiciones establecidas en el numeral 4 del artculo 6, dentro
de los seis meses de conocimiento de la parte lesionada .Si
as no lo hicieren, habrn convenido expresamente en las
infracciones constitucionales, si como lo habran hecho
tcitamente si existieren signos inequvocos de la aceptacin
del dispositivo.
Cuando los fallos contentivos de las transgresiones
constitucionales son los emanados de las Salas del Tribunal
Supremo de Justicia, distintos a la Sala Constitucional, esta
sala puede corregir las infracciones, por la va de la revisin
prescrita en el numeral 10 del articulo336 de la vigente
Constitucin.

En materia de amparo constitucional las sentencias que dicten

en primera instancia los tribunales distintos a la sala
constitucional, solo podrn ser objeto de amparo si ellas
contienen
infracciones
a
derechos
y
garantas
constitucionales de las partes, que versen sobre un agravio no
juzgado en dichas causas.
Con relacin a los autos de mera sustanciacin, la sala
considera que no pueden ser motivo de amparo, porque ellos
no causan gravamen y si los causaran, ya no tratan de meros
autos de sustanciacin y por ello el rgimen aplicable seria el
dispuesto en el artculo 2.
Los actos procesales como tales, lesivos de bienes jurdicos
constitucionales, son objeto de peticiones de nulidad por las
partes afectadas por ellos, y el amparo realmente proceder
contra la sentencia que resuelva la nulidad, o contra la
omisin del Juez o del funcionario judicial de dictarla en el
lapso legal. Pero a pesar de ello, los actos judiciales que
violen derechos o garantas constitucionales de las partes,
que de no corregirse de inmediato sus efectos se haran
irreparables, sern objeto de amparo.
Las omisiones judiciales lesivas de derechos y garantas
constitucionales que vienen a actuar como una va de hecho y
que vienen a actuar dentro del artculo 4 de la Ley orgnica de
Amparo, son objeto inmediato de accin de amparo, ya que la
situacin jurdica se convierte en sujeto de una lesin
indefinida, mientras no se cumple la actuacin.
Las partes en caso de que las violaciones infrinjan el orden
pblico, siempre tendrn expedita la va del amparo, sin las
limitaciones del numeral 4 del artculo 6 de la Ley especial.

En cuanto a los terceros, el proceso puede afectarlos directa o

indirectamente. Dentro del derecho comn, los terceros tienen en
las terceras para oponerse a los terceros la posibilidad para
oponerse a los efectos lesivos a su situacin jurdica que le causen
los fallos, actos u omisiones procesales, que contengan infracciones
a sus derechos y garantas constitucionales. En este sentido

cuando sobre el mismo tema del amparo exista un juicio en curso

diverso al del amparo, ya que ello significa que el accionante no
consideraba de carcter inmediato la lesin de su situacin jurdica
o que haya usado otros medios judiciales para reparar su situacin,
como pedir al juez de la causa la aplicacin del control difuso de la
constitucionalidad. Cuando esto ocurra el lesionado, no tiene
derecho al amparo ya que el ha considerado que la va utilizada es
de igual entidad que la del amparo para obtener la reparacin de su
situacin jurdica.
Con la interposicin anteriormente expuesta, pareciera que el
amparo sobrevenido ha perdido su carcter cautelar, pues ya no
estaramos hablando de un amparo dependiente de un recurso
principal, sino ms bien de una accin autnoma y aislada de la va
judicial preexistente. El particular afectado en sus derechos
fundamentales por un fallo interlocutorio tendra entonces la opcin
de ejercer la va ordinaria (apelacin), la extraordinaria (el amparo),
o incluso ambas; para cuestionar las lesiones constitucionales (el
amparo), la otra para atacar el resto el resto de los vicios del fallo
(apelacin).
Requisitos del amparo sobrevenido.
1. Que se trate de violaciones o amenazas de violaciones de
derechos y garantas constitucionales, producidas durante la
tramitacin de un proceso.
2. Que no exista una va ordinaria para atacar eficazmente en el
transcurso de un mismo proceso, el nuevo acto, hecho u
omisin de los derechos fundamentales.
3. Que el presunto agraviante sea el juez, las partes, terceros o
algn rgano auxiliar de justicia.
Supuestos en los cuales ser admisible una accin de amparo
sobrevenido.
La Sala Constitucional en sentencia del 12-03-2003, nro. 515,
preciso que El amparo sobrevenido no proceder en todo supuesto

de irregularidades o alteraciones del orden procesal que impliquen

lesiones o menoscabo de los derechos constitucionales de las
partes en el proceso, sino solamente en aquellos casos en los que
concurran los siguientes supuestos:
1. Que dichas situaciones ex novo, esto es, en forma
sobrevenida, con posterioridad a la interposicin del recurso
ordinario, por ejemplo, a la apelacin ante el juzgado superior
a quien compete conocer en primera instancia.
2. Que tales situaciones (actos u omisiones), una vez constatada
su fragancia, justifiquen la adopcin inmediata de una tutela
constitucional cautelar que impida la irreparabilidad de la
situacin infringida.
3. Que la va ordinaria activada por la parte presuntamente
agraviada (verbigracia, la apelacin) no sea idnea para
restablecer oportunamente la injuria constitucional invocada.
Aspectos procesales de la accin de amparo
Legitimacin activa
En cuanto a la cualidad activa para intentar un amparo la sala
constitucional sealo:
la legitimacin activa en una accin de amparo la tienen, en
principio, quienes hayan sido directamente afectados en sus
derechos constitucionales, y no los que tengan un simple inters en
que la misma sea procedente, salvo, cuando se trate de un hbeas
corpus, en donde la legitimacin activa deja de ser determinada por
la afectacin directa para ser extendida a cualquier persona, que
acte en nombre del afectado, o cuando se trate de personas
colectivas e intereses difusos conforme lo dispone el artculo 27 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y el
artculo 41 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales (sentencia numero 2177 S.C, de 12 de
septiembre de 2002)

Legitimacin pasiva
La legitimacin para comparecer en el proceso de amparo
constitucional como parte demandada corresponde a la persona u
rgano del estado que se seale como presunto agraviante, el cual
debe estar perfectamente identificado en el escrito de solicitud de
tutela. La jurisprudencia ha considerado que el sujeto pasivo es la
autoridad que se denuncia como trasgresora de derechos
fundamentales y por tanto la accin va dirigida directamente contra
ella.
Requisitos de admisibilidad
a) Hecho ilcito.
Debemos empezar refirindonos a su universalidad, y esta lleva
consigo:

Aparte de proteger derechos y garantas constitucionales.

Permite el control de cualquier acto, hecho u omisin que
emane de cualquier rgano del Poder Pblico y que incluso
aquellos que parezcan estar excluidos de control judicial no lo
sern, esto segn decisin de la Sala Poltico Administrativa
del 3 de Enero de 1991, caso: Anselmo Natale.

Aclarando en lo que consiste la Universalidad del Amparo debemos

decir que existen caractersticas que dicho control debe poseer para
que su admisibilidad proceda, dejando claro que no por ello dejan
de existir causales que impiden dicha admisin. (Artculo 6 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas).
Pues bien, dichos requisitos de admisibilidad son:
1- Actualidad de la lesin Constitucional.

Este requisito consiste en lo real de la lesin y el tiempo en el que

debe presentarse, es decir, esta debe ser actual, presente o que si
bien ya aconteci el mismo debe aun repercutir en la actualidad.
2- Debe ser reparable.
Quiere decir este requisito que las violaciones que se presenten
puedan restablecerse a travs de la decisin del Juez competente,
bien sea evitando que se consuma, si no se ha iniciado;
suspenderla, si ya comenz; o suspenderla si ya se ha cumplido.
3- Que la lesin Constitucional no haya sido consentida.
Este consentimiento lo tenemos en dos sentidos:

Cuando el actor ha estado de acuerdo con la lesin

constitucional; o
Si no estando de acuerdo ha dejado transcurrir ms de 6
meses desde la violacin.

Esta ultima en el sentido de la perdida de la urgencia y de la no

necesidad del restablecimiento del derecho o garanta vulnerada.
Ahora bien, esta causal no es aplicable cuando se trate de
situaciones que infringen el Orden Publico o las Buenas
Costumbres, es decir, que existen casos en que es necesario la
intervencin del Juez Constitucional por tratarse de prerrogativas
del Poder Pblico en la cual no correr el lapso de caducidad
contemplado en el ordinal 4 articulo 6 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
4) La amenaza como hecho lesivo.
Anteriormente haba quedado claro que deban tratarse de hechos
presentes o pasados pero que estos repercutieran en la actualidad.
Pues bien el ordinal 2 del artculo 6 de la ley bajo estudio se refiere
al hecho lesivo que interesa al futuro, quiere decir que este control

se ocupara de hechos que no sean remotos, o sea, inciertos o

eventuales, sino que va a prevenir toda clase de lesin que resulte
de indudable cometido, cuyo requisito es pues ms que una mera
probabilidad, una verdadera certeza fundada en un agravio, es
decir, que la amenaza sea inmediata, posible y realizable por el
imputado.
b) La lesin de un derecho o garanta Constitucionales.
Consiste bsicamente en aquellos derechos y garantas
consagradas en la Carta Magna inherentes a la persona humana y
cuya infraccin debe ser grave.
c) El carcter extraordinario del Amparo Constitucional.
Versa en la inexistencia de otro medio procesal ordinario y
adecuado que pueda resolver la situacin infringida o por infringir,
sino que el control bajo estudio debe ser utilizado en situaciones
extremas. Es precisamente a esto a que se refiere el carcter
subsidiario o extraordinario de la Accin de Amparo Constitucional,
incluso vas que no sean las de Amparo, constituye una causal de
inadmisibilidad para esta accin (ordinal 5 del artculo 6 de la ya
mencionada ley) pero esto hoy da ha sido superado, diciendo pues
que el carcter extraordinario de esta accin suele hacerse con el
resto de las causales de inadmisibilidad, es decir, que el Juez
puede desechar in limine litis dicha accin cuando considere que no
hay dudas de que se cuenta con otros medios para resolver la
situacin que ha sido o que puede ser infringida.
d) No debe tratarse de decisiones emanadas del Tribunal Supremo
de Justicia.
Esto en virtud de que el Tribunal Supremo de Justicia es la mxima
instancia de la jurisdiccin venezolana.
La sala Constitucional en decisin No. 694 de fecha 7 abril de 2003
acento

Al respecto, esta Sala observa que, el numeral 6 del artculo 6 de la

Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales establece lo siguiente: Artculo 6.-No se admitir
la accin de amparo: ...omissis... 6) Cuando se trate de decisiones
emanadas de la Corte Suprema de Justicia. De conformidad con la
norma antes transcrita y de la jurisprudencia aceptada
pacficamente por la extinta Corte Suprema de Justicia y por este
Tribunal Supremo de Justicia (caso: Isabel Valdivia Rivera, del 23
de marzo de 2001), no es posible el ejercicio de la accin de
amparo constitucional en contra de las decisiones u omisiones de la
extinta Corte Suprema de Justicia, hoy Tribunal Supremo de
Justicia. Como se observa, existe una prohibicin expresa de la ley
que rige la materia del amparo constitucional, del ejercicio de tal
accin en contra de las sentencias, actuaciones u omisiones de
alguna de las Salas de este mximo organismo jurisdiccional, la
cual la hace inadmisible, y as se declara
d) Ejercicio de la accin de amparo en estado de excepcin. El
numeral 7 del art. 6 establece:
Artculo 6.- No se admitir la accin de amparo:
7) En caso de suspensin de derechos y garantas constitucionales
conforme al artculo 241 de la Constitucin, salvo que el acto que se
impugne no tenga relacin con la especificacin del decreto de
suspensin de los mismos;
Con respecto al numeral 7 del art. 6 de la ley especial de amparo,
cuando exista un estado de excepcin no puede interponerse una
accin de amparo. Este numeral es abiertamente antagnico al
ltimo aparte del art. 27 de la actual constitucin nacional, el cual
reza:
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo
alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la
restriccin de garantas constitucionales

Asimismo la ley de estados de excepcin en su artculo 7, numeral

12 establece que no se puede restringir el amparo constitucional.
Por tanto a nuestro criterio este numeral no debera ser considerado
una causal de inadmisin del amparo.
Competencia de acuerdo a la ley y la jurisprudencia para
conocer de un amparo
El ttulo III de la ley especial de amparo establece la competencia
en los artculos 7 y 8. El artculo 7 establece:
Artculo 7.- Son competentes para conocer de la accin de amparo,
los Tribunales de Primera Instancia que lo sean en la materia afn
con la naturaleza del derecho o de la garanta constitucionales
violados o amenazados de violacin, en la jurisdiccin
correspondiente al lugar donde ocurrieren el hecho, acto u omisin
que motivaren la solicitud de amparo.
En caso de duda, se observarn, en lo pertinente, las normas sobre
competencia en razn de la materia.
Si un Juez se considerare incompetente, remitir las actuaciones
inmediatamente al que tenga competencia.
Del amparo de la libertad y seguridad personales conocern los
Tribunales de Primera Instancia en lo Penal, conforme al
procedimiento establecido en esta ley.
El legislador en este artculo hace referencia a 3 aspectos para
determinar la competencia del tribunal que conocer del amparo. En
primer lugar al grado de competencia cuando establece que
conocern las acciones de amparo los tribunales de primera
instancia. La sala constitucional en sentencia nro. 26 del 25 de
enero de 2001 estableci:

En lo que concierne a la competencia por razn del grado, las

disposiciones previstas en los artculos 7 y 35 de la citada Ley
Orgnica establecen que, en primera instancia, el rgano
competente es el Tribunal de Primera Instancia, y, en segunda
instancia, lo es el Tribunal Superior respectivo. Ahora bien, los
tribunales pueden conocer, segn el caso, en primera instancia, en
segunda instancia o en instancia nica. En el caso de los Tribunales
Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, los mismos
conocen, en segunda instancia, en la materia civil, de las decisiones
que pronuncian los Tribunales de Primera Instancia en lo Civil; en
cambio, conocen en primera instancia, en materia administrativa, de
las causas que tienen atribuidas por ley, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 181 de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia
En segundo lugar encontramos lo que la doctrina ha llamado el
criterio de afinidad, consiste en atribuir competencia de las acciones
de amparo a los tribunales que se encuentren mas familiarizados
por su competencia ordinaria con los derechos y garantas
constitucionales denunciados. Este criterio lo ubicamos en el
artculo cuando dice que lo sean en la materia afn con la
naturaleza del derecho o de la garanta constitucionales violados o
amenazados de violacin De esta manera en criterio del autor
patrio Rafael Chavero la intencin de la ley fue atribuir la
competencia en materia de amparo a aquel juez que tuviera mejor
conocimiento del derecho o garanta constitucional que se iba a
debatir durante el proceso de amparo.
En tercer lugar el legislador establece el criterio territorial en el art. 7
cuando dispone: en la jurisdiccin correspondiente al lugar donde
ocurrieren el hecho, acto u omisin que motivaren la solicitud de
amparo. Es decir que adems de advertir los criterios legales en
razn de la materia para identificar el tribunal que conocer del
amparo, es necesario aplicar el criterio del territorio, entonces ser
competente el tribunal de la jurisdiccin donde ocurri el hecho
lesivo.

Criterio orgnico para determinar la competencia en el art. 8

Recordemos que la ley orgnica de amparo fue promulgada en el
ao 1988, es decir que es anterior a la constitucin actual del ao
99, razn por la cual muchos aspectos de la ley vigente de amparo
no se corresponden con la actual constitucin, as el art. 8
establece:
Artculo 8.- La Corte Suprema de Justicia conocer, en nica
instancia y mediante aplicacin de los lapsos y formalidades
previstos en la ley, en la sala de competencia afn con el derecho o
garanta constitucionales violados o amenazados de violacin, de
las acciones de amparo contra los hechos, actos y omisiones
emanados del Presidente de la Repblica, de los Ministros, del
Consejo Supremo Electoral y dems organismos electorales del
pas, del Fiscal General de la Repblica, del Procurador General de
la Repblica o del Contralor General de la Repblica
Este artculo recoge lo que la doctrina ha denominado el criterio
orgnico o privilegiado para conocer de las acciones de amparo que
se intenten contra los actos emanados por los funcionarios all
mencionados. La disposicin in comento a raz de las
transformaciones sufridas como consecuencia de la nueva
constitucin de 1999 y sobre todo con la creacin de la sala
constitucional se altero notablemente, toda vez que esta sala paso
asumir en forma monoplica, la competencia asignada por el art. 8
de la ley orgnica de amparo. As lo asent la sala constitucional en
sentencia nro. 1 del 20 de enero de 2000 en ponencia del
magistrado Jess Cabrera:
Por ser funcin de esta Sala, segn el artculo 335 de la
Constitucin, la interpretacin de dicha Carta Magna, es claro que la
materia
de
su
conocimiento
abarca
las
infracciones
constitucionales, como lo demuestran las atribuciones que la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela otorga a la

Sala Constitucional en su artculo 336. Esta circunstancia la

convierte en la Sala que por la materia tiene la competencia para
conocer, segn el caso, de las acciones de amparo constitucional
propuestas conforme a la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos
y Garantas Constitucionales. Por otra parte, debido a su condicin
de juez natural en la jurisdiccin constitucional, la competencia que
contempla el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales ha desaparecido, ya que la
materia constitucional corresponde a esta Sala (tngase presente
que la creacin de una Sala con competencia constitucional, origina
un criterio orgnico para delimitar la competencia en el cual se
encuentran comprendidos, necesariamente, todos los asuntos
relacionados con la Constitucin).
Por las razones expuestas, esta Sala declara que, la competencia
expresada en los artculos 7 y 8 de la ley antes citada, se distribuir
as:
1. Corresponde a la Sala Constitucional, por su esencia, al ser la
mxima protectora de la Constitucin y adems ser el garante
de la supremaca y efectividad de las normas y principios
constitucionales, de acuerdo con el artculo 335 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
conocimiento directo, en nica instancia, de las acciones de
amparo a que se refiere el artculo 8 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales,
incoadas contra los altos funcionarios a que se refiere dicho
artculo, as como contra los funcionarios que acten por
delegacin de las atribuciones de los anteriores. Igualmente,
corresponde a esta Sala Constitucional, por los motivos antes
expuestos, la competencia para conocer de las acciones de
amparo que se intenten contra las decisiones de ltima
instancia emanadas de los Tribunales o Juzgados Superiores
de la Repblica, la Corte Primera de lo Contencioso
Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo Penal que
infrinjan directa e inmediatamente normas constitucionales.

2. Asimismo, corresponde a esta Sala conocer las apelaciones y

consultas sobre las sentencias de los Juzgados o Tribunales
Superiores aqu sealados, de la Corte Primera de lo
Contencioso Administrativo y las Cortes de Apelaciones en lo
Penal, cuando ellos conozcan la accin de amparo en Primera
Instancia.
3. Corresponde a los Tribunales de Primera Instancia de la
materia relacionada o afn con el amparo, el conocimiento de
los amparos que se interpongan, distintos a los expresados en
los nmeros anteriores, siendo los Superiores de dichos
Tribunales quienes conocern las apelaciones y consultas
que emanen de los mismos, de cuyas decisiones no habr
apelacin ni consulta.
4. En materia penal, cuando la accin de amparo tenga por
objeto la libertad y seguridad personales, ser conocida por el
Juez de Control, a tenor del artculo 60 del Cdigo Orgnico
Procesal Penal, mientras que los Tribunales de Juicio
Unipersonal sern los competentes para conocer los otros
amparos de acuerdo a la naturaleza del derecho o garanta
constitucional violado o amenazado de violacin que sea afn
con su competencia natural. Las Cortes de Apelaciones
conocern de las apelaciones y consultas de las decisiones
que se dicten en esos amparos
Es apreciable la diferencia entre el artculo 8 de la ley, y el mandato
nro. 1 que estableci la sala constitucional, mientras la ley daba
competencia a las salas de la extinta Corte Suprema de Justicia en
razn de la materia a fin con el derecho violado para conocer del
amparo contra los altos funcionarios del gobierno, la jurisprudencia
transcrita establece que la jurisdiccin para conocer de estos
amparos corresponde exclusivamente y en nica instancia a la sala
constitucional. La jurisprudencia tambin establece que la sala
constitucional conocer no solo de los amparos contra los
funcionarios del art. 8, sino contra los funcionarios que acten por
delegacin de estos.

La misma sentencia configura otros aspectos como el establecido

en el numeral 4to, que cambia el ultimo aparte del art. 7, al
especificar mas claramente los tribunales competentes en materia
de habeas corpus, el amparo que tengan por objeto la seguridad y
libertad personal ser el Juez de control, y los dems amparos
relativos a materia penal pero que se refieran a otros derechos
corresponden a los tribunales de juicio. Las cortes de apelaciones
conocern en apelacin de las causas que se lleven en los
tribunales mencionados anteriormente (de control y juicio)
Competencia de los tribunales de municipio
Para garantizar el acceso a la justicia y la interposicin del amparo,
la ley especial trae un mecanismo para tramitar un amparo en
aquellos lugares donde no haya tribunales de primera instancia, as
el artculo 9 establece cuando los hechos, actos, u omisiones
constitutivos de la violacin del derecho o de la garanta
constitucional se produzcan en lugar donde no funcionen tribunales
de primera instancia, se interpondr la accin de amparo ante
cualquier juez de la localidad (o municipio) quien lo decidir
Competencia de acuerdo a la jurisprudencia de la sala electoral
para conocer de amparos
La Sala Electoral conocer de los amparos autnomos contra actos
sustantivamente electorales de los titulares de los rganos
administrativos distintos a las mximas autoridades de la Repblica
mencionadas en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo, e
igualmente de los entes mencionados en el artculo 293, numeral 6,
constitucional(Sentencia nro. 90 sala electoral 26 julio de 2000)
Procedimiento para tramitar un amparo
El ttulo IV de la ley orgnica de amparo se denomina del
procedimiento Establece algunos aspectos importantes relativos
por ejemplo al carcter de orden pblico que tiene el procedimiento

de amparo, razn por la cual siempre que haya un procedimiento de

amparo se notifica el ministerio pblico, aunque la no intervencin
de este al procedimiento no es causal de reposicin. As lo
establece el art. 14
Artculo 14.- La accin de amparo, tanto en lo principal como en lo
incidental y en todo lo que de ella derive, hasta la ejecucin de la
providencia respectiva, es de eminente orden pblico.
Las atribuciones inherentes al Ministerio Pblico no menoscaban los
derechos y acciones de los particulares. La no intervencin del
Ministerio Pblico en la accin de amparo no es causal de
reposicin ni de accin de nulidad.
Con ponencia del magistrado Jess Eduardo Cabrera la sentencia
del 1 de febrero del ao 2000, la sala constitucional estableci el
procedimiento de amparo, e hizo una distincin entre el
procedimiento general de amparo y el procedimiento de amparo
contra sentencia.
Procedimiento general de amparo
En un anlisis referente a la jurisprudencia citada, el procedimiento
de amparo lo podemos resumir en las siguientes fases:
a) Fase de admisin
El procedimiento se inicia a travs de una solicitud que conforme al
artculo 16 de la ley puede ser oral o escrita
Artculo 16.- La accin de amparo es gratuita por excelencia. Para
su tramitacin no se emplear papel sellado ni estampillas y en
caso de urgencia podr interponerse por va telegrfica. De ser as,
deber ser ratificada personalmente o mediante apoderado dentro
de los tres (3) das siguientes. Tambin procede su ejercicio en
forma verbal y, en tal caso, el Juez deber recogerla en un acta.

Interposicin de amparo va correo electrnico

La tramitacin de amparo no est sujeta a formalidad razn por la
cual puede interponerse como dice el art. por va telegrfica, hoy
da no hablamos de telgrafos pero si de Internet, La sala
constitucional en sentencia del 9 de abril del 2001, en decisin nro.
523 estableci la idoneidad del correo electrnico para la
interposicin de acciones de amparo. Pero como reza en el art. 16
de la ley orgnica de amparo esta solicitud electrnica deber ser
ratificada personalmente o por medio de apoderado dentro de los 3
das siguientes. En virtud de lo anterior en el portal electrnico del
Tribunal Supremo de Justicia www.tsj.gov.ve existe una herramienta
para interponer amparos a travs de un formulario electrnico.
De acuerdo al art. 18 la solicitud de amparo deber contener:
1. Los datos concernientes a la identificacin de la persona
agraviada y de la persona que acte en su nombre, y en este
caso con la suficiente identificacin del poder conferido;
2. Residencia, lugar y domicilio, tanto del agraviado como del
agraviante;
3. Suficiente sealamiento e identificacin del agraviante, si
fuere posible, e indicacin de la circunstancia de localizacin;
4. Sealamiento del derecho o de la garanta constitucional
violado o amenazado de violacin;
5. Descripcin narrativa del hecho, acto, omisin y dems
circunstancias que motiven la solicitud de amparo;
6. Y, cualquiera explicacin complementaria relacionada con la
situacin jurdica infringida, a fin de ilustrar el criterio
jurisdiccional.
Dice el mismo artculo que en caso de que la solicitud se hiciere en
forma oral se exigirn en lo posible los mismos requisitos.
A este artculo la jurisprudencia de la sala constitucional del 1 de
febrero del ao 2000:

pero el accionante adems de los elementos prescritos en el

citado artculo 18 deber tambin sealar en su solicitud, oral o
escrita, las pruebas que desea promover, siendo esta una carga
cuya omisin produce la preclusin de la oportunidad, no solo la de
la oferta de las pruebas omitidas, sino la de la produccin de todos
los instrumentos escritos, audiovisuales o grficos, con que cuenta
para el momento de incoar la accin y que no promoviere y
presentare con su escrito o interposicin oral; prefirindose entre los
instrumentos a producir los autnticos. El principio de libertad de
medios regir estos procedimientos, valorndose las pruebas por la
sana crtica, excepto la prueba instrumental que tendr los valores
establecidos en los artculos 1359 y 1360 del Cdigo Civil para los
documentos pblicos y en el artculo 1363 del mismo Cdigo para
los documentos privados autnticos y otros que merezcan
autenticidad, entre ellos los documentos pblicos administrativos
En el caso que la solicitud de amparo no cumpla con los extremos
del art. 18, el tribunal notificara al solicitante para que corrija los
defectos u omisiones dentro del lapso de 48 horas siguientes a la
notificacin.
Artculo 19.- Si la solicitud fuere oscura o no llenare los requisitos
exigidos anteriormente especificados, se notificar al solicitante del
amparo para que corrija el defecto u omisin dentro del lapso de
cuarenta y ocho horas siguientes a la correspondiente notificacin.
Si no lo hiciere, la accin de amparo ser declarada inadmisible.
Como se desprende del art. 19 citado el solicitante deber corregir
el defecto dentro del lapso de 48 horas siguientes a la notificacin
que se le haga de estas, y si no lo hace se le declarara inadmisible
la solicitud. Por el contrario si subsana las omisiones o defectos el
tribunal admitir el amparo.
b) Fase de Notificacin

Luego de admitida la accin se ordenara la citacin del presunto

agraviante y se notificara al ministerio publico a los fines de que se
presenten al tribunal para conocer el da en que tendr lugar la
audiencia oral, cuya fijacin y celebracin deber realizarse dentro
de las 96 horas luego de la ultima notificacin.
Esta notificacin segn la misma sentencia de la Sala
Constitucional del 1/02/2000, podr ser practicada mediante boleta,
o comunicacin telefnica, fax, telegrama, correo electrnico, o
cualquier medio de comunicacin interpersonal, bien por el rgano
jurisdiccional o bien por el Alguacil del mismo, indicndose en la
notificacin la fecha de comparecencia del presunto agraviante y
dejando el Secretario del rgano jurisdiccional, en autos, constancia
detallada de haberse efectuado la citacin o notificacin y de sus
consecuencias.
c) Fase oral
En la fecha de comparecencia se celebrara la audiencia oral y
pblica las partes, oralmente, propondrn sus alegatos y defensas
ante la Sala Constitucional o el tribunal que conozca de la causa en
primera instancia, y sta o ste decidir si hay lugar a pruebas,
caso en que el presunto agraviante podr ofrecer las que considere
legales y pertinentes, ya que este es el criterio que rige la
admisibilidad de las pruebas. Los hechos esenciales para la
defensa del agraviante, as como los medios ofrecidos por l se
recogern en un acta, al igual que las circunstancias del proceso.
Adems, en la audiencia ante el Tribunal que conozca en primera
instancia en que se evacuen estas pruebas de lo actuado, se
levantar un acta que firmarn los intervinientes
Incomparecencia del agraviante a la audiencia oral:
La falta de comparecencia del presunto agraviante a la audiencia
oral aqu sealada producir los efectos previstos en el artculo 23

de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas

Constitucionales.
Artculo 23.- Si el Juez no optare por restablecer inmediatamente la
situacin jurdica infringida, conforme al artculo anterior, ordenar a
la autoridad, entidad, organizacin social o a los particulares
imputados de violar o amenazar el derecho o la garanta
constitucionales, que en el trmino de cuarenta y ocho (48) horas,
contadas a partir de la respectiva notificacin, informe sobre la
pretendida violacin o amenaza que hubiere motivado la solicitud de
amparo.
Incomparecencia del agraviado a la audiencia oral:
La falta de comparecencia del presunto agraviado dar por
terminado el procedimiento.
En caso de litis consorcios necesarios activos o pasivos, cualquiera
de los litis consortes que concurran a los actos, representar al
consorcio.
d) fase de decisin
El rgano jurisdiccional, en la misma audiencia, decretar cules
son las pruebas admisibles y necesarias, y ordenar, de ser
admisibles, tambin en la misma audiencia, su evacuacin, que se
realizar en ese mismo da, con inmediacin del rgano en
cumplimiento del requisito de la oralidad o podr diferir para el da
inmediato posterior la evacuacin de las pruebas.
Si decide inmediatamente, deber exponer en forma oral el
dispositivo del fallo. El fallo lo comunicara el juez o el presidente del
tribunal colegiado si es el caso, pero la sentencia escrita deber ser
redactada por el ponente o quien decida el presidente del tribunal.
Si el juez decide diferir la audiencia, podr hacerlo, pero por un
lapso no mayor a 48 horas por estimar que es necesaria la

presentacin o evacuacin de alguna prueba que sea fundamental

para decidir el caso, o a peticin de alguna de las partes o del
Ministerio Pblico.
Procedimiento de amparo contra sentencia
En esta modalidad de amparo el legitimado pasivo es el tribunal que
dicto la sentencia lesiva de derechos constitucionales. La misma
decisin de carcter vinculante de la sala constitucional (fecha: 1 de
febrero de 2000) que venimos analizando estableci el
procedimiento a seguir cuando se intentan acciones de amparo
constitucional contra decisiones judiciales y al efecto determina que
las formalidades se simplificaran aun mas, debiendo notificarse al
presunto agraviante (al juez que dicto la sentencia) as como a las
partes que intervinieron en ese proceso la oportunidad en que se
realizara la audiencia oral para que estas presenten sus alegatos y
argumentos respecto a la accin. Si el presunto agraviante, el juez
no comparece a la audiencia no se le tendr por confeso.
Estos amparos se intentaran con la copia certificada del fallo que se
pretende impugnar a menos que por la urgencia no pueda
obtenerse a tiempo la copia certificada, caso en el cual se admitirn
las copias previstas en el artculo 429 del Cdigo Procedimiento
Civil, no obstante en la audiencia oral deber presentarse copia
autntica de la sentencia.
Unas vez notificadas, la oportunidad de la audiencia ser igual que
en el procedimiento anterior es decir dentro de las 96 horas
siguientes la ultima notificacin.
La incomparecencia del presunto agraviante (juez) no significar
aceptacin de los hechos, y el rgano que conoce del amparo,
examinar la decisin impugnada.
Y tambin deber decidirse la accin el mismo da de la audiencia
oral.

Procedimiento de amparo cautelar

Como se dijo anteriormente la naturaleza de esta especial accin es
accesoria, toda vez que sigue el destino de la accin principal. En
este sentido como el amparo cautelar se ejerce conjuntamente con
un recurso contencioso administrativo de nulidad, quienes son
competentes para conocer de los amparos cautelares en
consecuencia son los juzgados contenciosos de la repblica.
Dejando claro quines son competentes para conocer de esta
modalidad de amparo procedemos a explanar el tratamiento que
conforme a la sala poltico administrativa se da al amparo conjunto.
La sala poltico administrativa ha dicho:
que el carcter accesorio e instrumental del amparo cautelar
hace posible asumirlo en los mismo trminos que una medida
cautelar, con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a
la violacin de derechos y garantas de rango constitucional,
circunstancia sta que por su trascendencia, hace an ms
apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida
solicitada (sentencia nro. 3303 SPA, 24 octubre 2006)
Establece la sala adems en la misma sentencia:
en tanto se sancione la nueva ley que regule lo relacionado con
la interposicin y tramitacin de esta especial accin, es necesaria
la inaplicacin del trmite previsto en los artculos 23, 24 y 26 de la
Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, por considerarlo contrario a los principios que
informan la institucin del amparo, lo cual no es bice para que
continen aplicndose las reglas de procedimiento contenidas en
dicha Ley, en todo aquello que no resulte incongruente a la
inmediatez y celeridad requerida en todo decreto de amparo

En su lugar, acord una tramitacin similar a la seguida en los

casos de otras medidas cautelares, por lo que, una vez admitida la
causa principal por la Sala, debe emitirse al mismo tiempo un
pronunciamiento sobre la providencia cautelar de amparo solicitada,
con prescindencia de cualquier otro aspecto, cumplindose as con
el propsito previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela
Afirm la Sala en dicho fallo y as lo ratifica en esta oportunidad,
que la tramitacin as seguida no reviste en modo alguno, violacin
del derecho a la defensa de la parte contra quien obra la medida,
pues sta podr hacer la correspondiente oposicin, una vez
ejecutada la misma, siguiendo a tal efecto el procedimiento pautado
en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil;
ello ante la ausencia de un iter indicado expresamente por la Ley,
conforme a la previsin contenida en el artculo 102 de la entonces
vigente Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, ahora
previsto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo
de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Conforme a la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa el
procedimiento de amparo cautelar se puede resumir en los
siguientes trminos:
1. Se decide primero sobre la admisibilidad de la accin
principal.
2. En caso que se declare inadmisible la accin principal, se
dar por concluido el juicio y se ordenara el archivo del
expediente.
3. Para el supuesto que la accin principal sea declarada
admisible. Se proceder inmediatamente a decidir de la
procedencia o no del amparo cautelar. Para ello el accionante
debe probar la existencia de dos requisitos concurrentes: El
fumus boni iuris, esto es la probabilidad de que el resultado
del proceso sea favorable al actor. El periculum in mora, o

riesgo de que durante el tiempo que transcurra hasta la

decisin definitiva se puede frustrar la efectividad del fallo.
4. En caso de cumplir el accionante con los requisitos anteriores,
el tribunal declarara procedente la accin de amparo cautelar
y en consecuencia suspender los efectos de la providencia o
resolucin que se pretende anular a travs de la accin
principal.
5. Publicada la sentencia que suspende provisionalmente los
efectos de la resolucin, se notificara al presunto agraviante,
para que si lo estima conveniente formule oposicin conforme
al 601, y 602 del cdigo de procedimiento civil.
Apelacin de la decisin de amparo
En el mismo fallo de la sala constitucional que establece el
procedimiento de amparo, se establece la apelacin:
Contra la decisin dictada en primera instancia, podr apelarse
dentro de los tres (3) das siguientes a la publicacin del fallo, la
cual se oir en un slo efecto a menos que se trate del fallo dictado
en un proceso que, por excepcin, tenga una sola instancia (Como
el caso del amparo contra altos funcionarios del gobierno art. 8)
De no apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta, deber
seguirse el procedimiento seguido en el artculo 35 de la Ley
Orgnica de Amparo Sobre Derechos y Garantas Constitucionales,
esto es, que la sentencia ser consultada con el Tribunal Superior
respectivo, al cual se le remitir inmediatamente el expediente,
dejando copia de la decisin para la ejecucin inmediata.
Derogatoria del art. 35 de la ley orgnica de amparo sobre
derechos y garantas constitucionales.
Es importante destacar que por sentencia de la sala constitucional
de 22 de junio de 2005, expediente numero 03 3267 el art. 35 de
la ley orgnica de amparo sobre derechos y garantas

constitucionales que prevea la consulta en materia de amparo

quedo derogado por la nica disposicin derogatoria de la
constitucin vigente.
La Sala considera, despus de un cuidadoso anlisis del asunto y
de la observacin, a travs del tiempo, de las circunstancias que
fueron expuestas, que la consulta a que se refiere el artculo 35 de
la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, tal como se razon, antagoniza con lo que
disponen los artculos 26, 27 y 257 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, por lo que se declara que ella,
la consulta, fue derogada por la disposicin Derogatoria nica de la
Constitucin vigente. As se declara. Cabe destacar que nuestro
legislador ha ido suprimiendo la consulta en materias sensibles,
incluso de orden pblico, por cuanto ha estimado que la garanta del
recurso, sin necesidad de que se supla la voluntad del justiciable, es
suficiente para la proteccin de los altos intereses cuya tutela le ha
sido confiada. As, fue eliminada la consulta en materia de divorcio y
separacin de cuerpos que exista en el Cdigo de Procedimiento
Civil derogado (artculo 557) y lo fue tambin en materia penal
general y de Salvaguarda del Patrimonio Pblico, en la transicin
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y la Ley Orgnica de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico (en materia de procedimiento)
al Cdigo Orgnico Procesal Penal
AMPARO CAUTELAR1. DEFINICIN DE AMPARO CAUTELAR,
SU FUNDAMENTO LEGAL Jurisprudencial Amparo Cautelar
.Es el resultado de la interposicin conjunta del amparo
constitucional con las accin estradicionales contencioso
administrativa, en cuyo caso el amparo funge como una medida
cautelar de suspensin de efectos. El amparo cautelar, segn se
desprende del contenido del voto salvado de la decisin N 01818
del 08 de agosto del 2000, expediente N 6396, consiste en
solicitar la proteccin temporal delresunto agraviado, es decir,
mantenerlo en la misma situacin fctica que tena antes de
laviolacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta
constitucional, hasta tanto sea decidido el juicio principal. Este

carcter anticipado de la pretensin cautelar, tiene un fin preventivo

yrestitutorio, el cual procura evitar el dao causado por el acto
administrativo.
1.1.
Fundamento
legal
La doctrina y la jurisprudencia al precisar el carcter accesorio e
instrumental cautelar del amparoejercido de manera conjunta con la
accin principal y que su finalidad es otorgar proteccin temporal en
la forma ms breve y eficaz posible a los derechos de rango
constitucional, dada la naturalezaque revisten mientras se dicta
decisin definitiva en el juicio principal. Este instituto del amparo
cautelar encuentra su fundamento legal en el artculo 5 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechosy Garantas Constitucionales,
que
establece:
Artculo 5. La accin de amparo procede contra todo acto
administrativo;
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones
que violen oamenacen violar un derecho o una garanta
constitucionales, cuando no exista un medio procesal breve,
sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional. Cuando la
accin de amparo se ejerzacontra actos administrativos de efectos
particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin,
podr formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo
competente, si lo hubiere en la...

AMPARO CAUTELAR1. DEFINICIN DE AMPARO CAUTELAR,

SU FUNDAMENTO LEGAL YJURISPRUDENCIAEl Amparo
Cautelar
.Es el result ado de la interposition conjunta del amparo constitucional con
lasacciones tradicionales contencioso administrativa, en cuyo caso el
amparo fungecomo una medida cautelar de suspensin de efectos. El
amparo cautelar, segn sedesprende del contenido del voto salvado de la
decisin N 01818 del 08 de agosto
del 2000, expediente N 6396, consiste en solicitar la proteccin
temporal del
presunto agraviado, es decir, mantenerlo en la misma situacin fctica que
tena antesde la violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta

constitucional, hastatanto sea decidido el juicio principal. Este carcter

anticipado de la pretensincautelar, tiene un fin preventivo y restitutorio, el
cual procura evitar el dao causadopor el acto administrativo.
1.1. Fundamento legal
La doctrina y la jurisprudencia al precisar el carcter accesorio e
instrumentaly cautelar del amparo ejercido de manera conjunta con la accin
principal y que sufinalidad es otorgar proteccin temporal en la forma ms
breve y eficaz posible a losderechos de rango constitucional, dada la
naturaleza que revisten mientras se dictadecisin definitiva en el juicio
principal. Este instituto del amparo cautelar encuentrasu fundamento legal
en el artculo 5 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos yGarantas
Constitucionales, que establece:
Artculo 5. La accin de amparo procede contra todo acto
administrativo;
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones que violen
o