XIII REUNION DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE DESARROLLO SOCIAL DEL

MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS

ACTA 02/07

ANEXO V

Montevideo, 23 Noviembre de 2007

DECLARACIN DE PRINCIPIOS
MERCOSUR SOCIAL

La presente Declaracin de Principios es el fruto de un proceso de acumulacin jalonado por las

sucesivas reuniones de Ministros y Autoridades del MERCOSUR Social. Dando cuenta de este
proceso, se extraen a continuacin acuerdos medulares arribados en dicho proceso.

Necesidad de obtencin de mayor bienestar e igualdad social por medio de un desarrollo

econmico, equilibrado y justo, evitando la disociacin entre los aspectos econmicos y
sociales del desarrollo1.
La necesidad de instalar al aspecto social en el centro del debate del proceso de
integracin2.
Todos los Estados Miembros y Asociados del MERCOSUR estamos comprometidos en
la tarea ineludible de forjar un presente de dignidad para nuestros pueblos. Los diversos
Planes y Programas que atienden las condiciones en que se hallan - an hoy miles de
ciudadanos y ciudadanas, corroboran el sentido de una renovada prctica institucional
que coloca el acento en la impostergable funcin de integracin social a travs de
mltiples modalidades y dispositivos de asistencia pblica y promocin social. La
marginacin y la pobreza son manifestaciones de la exclusin social, agravadas como
resultado de polticas econmicas hegemnicas aplicadas en la mayor parte de Amrica
Latina en los noventa y de la sobrevaloracin del papel del mercado en detrimento del rol
activo del Estado, en la defensa y promocin de derechos ciudadanos, en sociedades
altamente vulnerables. 3.
Asumir la dimensin social de la integracin basada en un desarrollo econmico de
distribucin equitativa, tendiente a garantizar el desarrollo humano integral, que reconoce
al individuo como ciudadano sujeto de derechos civiles, polticos, sociales, culturales y
econmicos. De esta forma, la Dimensin Social de la integracin regional se configura
como un espacio inclusivo que fortalece los derechos ciudadanos y la democracia.4.

VII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR, Bolivia, Chile y Per.
Brasilia, 9 de Diciembre de 2004.
2
Declaracin de Asuncin Hacia un MERCOSUR Social como instancia articuladora de las Polticas
Sociales en la Regin, Asuncin, 1 de Junio de 2005.
3
Declaracin de Montevideo, Montevideo, 25 de Noviembre de 2005
4
Declaracin de Buenos Aires Por un MERCOSUR con rostro humano y perspectiva social; Buenos
Aires, 14 de Julio de 2006.

INTRODUCCION
En un mundo globalizado y altamente competitivo, de creciente interdependencia,
interconexin e interrelacin de los Estados y los pueblos, los procesos de integracin se
configuran como ptimas estrategias en las que los Estados se asocian en funcin de dar
repuestas sostenibles a problemas comunes y globales.
El Mercado Comn del Sur- MERCOSUR- no es ajeno a este proceso. Nacido de la
voluntad comn de la Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, de la
Repblica del Paraguay y de la Repblica Oriental del Uruguay, en los comienzos de los
aos 90 - como instancia de concertacin y accin poltica y econmica- constituy un
vehculo para la consolidacin de los incipientes regmenes democrticos surgidos en la
regin como tambin para la ampliacin de los mercados nacionales.
Los procesos de integracin nacidos a principios de los 90 bajo una impronta
excesivamente economicista, entre ellos el MERCOSUR, se enfrentan al desafo de
superar la herencia poltica, social y econmica de dcadas de gobiernos populistas y
regmenes autoritarios, que pusieron en crisis a estados de bienestar embrionarios y que
contribuyeron a mantener situaciones de inestabilidad poltica y econmica en los pases
de la regin, impidiendo la superacin de la pobreza y una histrica inequidad social.
Todo esto se agrav en la dcada de los 80 y 90 mediante la imposicin de frmulas
econmicas con nfasis neo-liberal (como por ejemplo el Consenso de Washington), que
en la mayora de los casos provocaron la marginacin de amplios sectores de la sociedad
y la precarizacin de sus condiciones de vida.
La realidad social de la regin nos ha demostrado que esta perspectiva economicista no
ha derramado sobre los pueblos los beneficios del crecimiento econmico.
En la mayora de los pases de la regin, la reduccin de la presencia del Estado en
sectores estratgicos origin una creciente desproteccin e incertidumbre en los sectores
ms necesitados, aumentando el desempleo y la pobreza, y contribuyendo al mismo
tiempo a una agudizacin de las contradicciones en la sociedad.
Exclusin, marginacin social, inequidad, altos niveles de desocupacin, sistemas de
salud colapsados, altos ndices de analfabetismo fueron algunas de las consecuencias
para algunos de nuestros pases, producto del traspaso de las funciones del Estado a
manos del mercado. No obstante, desde hace unos aos estamos viviendo un verdadero
cambio de paradigma en nuestros pases. El nuevo contexto poltico regional, con la
extensin de gobiernos de raigambre popular, reafirma una mirada latinoamericana en la
que la centralidad del Estado en la gestin poltica garantiza la bsqueda de soluciones
en un contexto de crecimiento econmico con desarrollo social. En este sentido, somos
parte de una realidad histrica en que la bsqueda del bienestar y desarrollo de nuestros
pueblos, constituye una oportunidad ineludible para profundizar los procesos de
integracin.

REUNIN DE MINISTROS Y AUTORIDADES DE DESARROLLO SOCIAL DEL

MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIADOS: PRINCIPIOS Y POSTULADOS
En este marco debemos concebir los antecedentes, los compromisos y las acciones de la
Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados
Asociados (RMADS). Desde su institucionalizacin en el ao 2000, ha guiado sus
objetivos en funcin de proporcionar medidas tendientes a la coordinacin de polticas y la
implementacin de acciones conjuntas para el desarrollo de los Estados Parte en el
marco del MERCOSUR.
Aos ms tarde se ha sumado a esta accin mercosuriana el aporte de los Estados
Asociados: Repblica de Bolivia, de la Repblica de Chile, de la Repblica de Colombia,
de la Repblica del Per, de la Repblica del Ecuador, y de la Repblica Bolivariana de
Venezuela5; con quienes hemos logrado afianzar una serie de principios y conceptos que
estructuran una lgica de diagnstico y acciones comunes, y fundamentan el firme paso
hacia la consolidacin y profundizacin del rol que le corresponde a lo social en una
estrategia de integracin plena y desarrollo a escala humana y regional.
Los principios se derivan del compromiso que ha ratificado el MERCOUSR en la
declaracin de lucha contra la pobreza en el ao 2005, donde en sus considerandos se
establece que: La consolidacin de la democracia en el MERCOSUR depende de la
construccin de una sociedad ms equitativa y justa, lo que obliga a asumir la tarea
prioritaria de un Plan de Accin de ms amplio alcance para responder a los graves
desafos de la actual situacin social6.
Entre esos postulados fundamentales deben ubicarse los siguientes:
1- la reafirmacin del ncleo familiar como eje de intervencin privilegiado de las
polticas sociales en la regin,
2- se parte de la indisociabilidad de las polticas econmicas y las polticas
sociales, asumiendo que el crecimiento econmico no debe ser un fin en s mismo,
sino una herramienta bsica al servicio de la igualdad de oportunidades y la justicia
social, garantizando un desarrollo integral sustentable de distribucin equitativa,
3- apelar al concepto de proteccin y promocin social como eje de las polticas
que se llevaran adelante, entendiendo por tal el Conjunto de polticas pblicas en
amplia articulacin con la sociedad civil que desarrollan respuestas, en principio a
los niveles de mayor vulnerabilidad y riesgo pero donde el objeto esencial es la
promocin de oportunidades que permitan la inclusin de la familia y la comunidad
en un modelo de desarrollo sustentable; desde una visin de derechos,
obligaciones y equidad, buscando la cohesin del tejido social con expresin
territorial. As entonces, este concepto busca hacer del MERCOSUR un espacio
inclusivo que fortalezca los derechos ciudadanos, polticos, econmicos, sociales y
culturales y la equidad territorial7, y
4- destacar la importancia de la Seguridad Alimentaria y Nutricional concebida
como la realizacin del derecho de todos al acceso regular y permanente a
5

Actualmente en proceso de incorporacin como Estado Parte.

Declaracin de Presidentes del MERCOSUR, Iniciativa de Asuncin Sobre Lucha Contra la Pobreza Extrema, 2005.

VIII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados.
Junio de 2005

alimentos de calidad, en cantidad suficiente, sin comprometer el acceso a otras

necesidades esenciales, teniendo como base prcticas alimentarias promotoras de
salud, que respeten la diversidad cultural y que sean social, econmica y
ambientalmente sustentables8,
5- el respeto por las particularidades territoriales, al momento de disear e
implementar acciones conjuntas. El intercambio de visiones, experiencias y el
dialogo nos han permitido alcanzar amplios consensos en torno a las estrategias
de intervencin y abordaje de las polticas sociales. En este marco se inscriben la
bsqueda de la equidad territorial, el combate a las asimetras, el respeto a la
diversidad, la idiosincrasia e identidad de cada regin como tambin la articulacin
entre las diferentes instituciones y actores sociales involucrados, posibilitando el
desarrollo individual, comunitario y regional.
6- considerar al dilogo con la Sociedad Civil un eje fundamental para el trabajo del
MERCOSUR Social, apostando de forma constante a la generacin de espacios de
participacin y dilogo.
DIMENSIN SOCIAL
Desde el MERCOSUR Social pensamos en ciudadanos, promovemos acciones en torno
de la proteccin y promocin social desde una perspectiva de derechos que se plantea el
objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a un real desarrollo
humano integral. No aprobamos las visiones fragmentadas de la realidad, sino que
asumimos la complejidad de las problemticas y buscamos dar una respuesta
integral a los problemas existentes, pues la verdadera dimensin de una poltica social
toma en cuenta todos los campos de la realidad, en sus aspectos econmicos, sociales,
polticos y culturales. A ello alude la Dimensin Social del proceso de integracin y por
eso estamos convencidos de la necesidad de articulacin entre todas las instancias
sociales del MERCOSUR. Por ello, la integracin por la que trabajamos sostiene este
concepto que supone el trabajo coordinado y articulado de las reas vinculadas a lo social
-trabajo, migraciones, educacin, economa, cultura, desarrollo social, etc.La complejidad de la realidad y las problemticas que ella evidencia hacen
imprescindibles el abordaje integral y la intersectorialidad de las polticas sociales. Dicho
enfoque se sostiene en la conviccin de que la profundizacin de la integracin debe
sobrepasar los intercambios comerciales y encontrar en las historias compartidas y los
rasgos culturales de los pueblos los pilares de la unidad de nuestros pases.
As, en la coyuntura actual, las problemticas sociales ocupan un lugar prioritario en las
agendas de los gobiernos de la regin siendo el Bloque reconocido como una de las
matrices fundamentales de la integracin latinoamericana. Por ello, desde el MERCOSUR
Social buscamos fortalecer el espacio de lo social en el proceso de integracin. Dicha
tarea implica importantes desafos, tanto al nivel de la estructura institucional del
MERCOSUR como ante el objetivo de disear e implementar proyectos conjuntos.
8

VII Reunin de Ministros de Desarrollo Social del MERCOSUR, Bolivia, Chile y Per. Diciembre de 2004.

CONCLUSIONES: PERSPECTIVAS Y DESAFOS

Nuestros desafos y nuestros sueos, y en general, los desafos y propsitos de
profundizar el MERCOSUR se inscriben en un proceso que ha generado dificultades, pero
al mismo tiempo ha propiciado oportunidades para sostener la integracin de nuestros
pueblos.
Impulsamos un MERCOSUR que garantice el desarrollo integral de nuestros
pueblos.
Concluyendo, el MERCOSUR debe ser un espacio donde converjan las demandas de una
ciudadana cada vez mas participativa, mas conciente de sus derechos, deberes y
obligaciones, pero por sobre todas las cosas, conciente de su pertenencia al espacio
mayor de contencin, conformando la conciencia regional que el proceso de integracin
demanda en esta instancia.