1. Qu es el SENACE?

SENACE es el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones

Sostenibles, fue creado el 20 de diciembre del 2012 por Ley N 29968. Se trata de un
organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM) que
aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA d) de los grandes proyectos
de inversin pblica y privada. Recordemos que en los conflictos sociales por proyectos
mineros uno de los temas/preocupaciones ha sido el papel de juez y parte del MINEM al
tener que aprobar los EIA, y a la vez ser el principal promotor de la inversin.
2. Las funciones de SENACE
La normar establece como sus funciones las siguientes:

Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de acuerdo a lo

establecido en la Ley de creacin del SENACE.

Implementar la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental en los procedimientos

de aprobacin de Estudios de Impacto Ambiental detallados.

Solicitar, cuando corresponda, la opinin tcnica de las autoridades con

competencias ambientales, as como absolver las consultas y solicitudes de
opinin que se le formulen, de acuerdo a la ley.

Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de Evaluacin de

Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos de coordinacin gubernamental y
buenas prcticas de relaciones comunitarias y de participacin ciudadana.

Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el Registro

Administrativo de carcter pblico y actualizado de las certificaciones ambientales
de alcance nacional o multiregional concedidas o denegadas por los organismos
correspondientes; sin perjuicio de las competencias en materia de fiscalizacin y
sancin que corresponden al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA).

De estas funciones la Ventanilla nica fue una de las novedades que trajo el SENACE.
Se trata de un sistema nico de procedimientos administrativos ambientales que
garantizarn la atencin y gestin, de manera unificada, de los requisitos y

procedimientos que anteriormente eran solicitados por diferentes entidades pblicas. As

se garantizar que cada procedimiento se realice bajo los mismos requisitos, etapas y
tiempos a nivel nacional. Este sistema incorporar procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental que consideren requisitos racionales, estrictos y proporcionales que no
comprometern la calidad del contenido de los EIA-d. Al contrario, los mecanismos de
simplificacin de trmites permitirn aportar eficiencia y eficacia a todo el proceso.
El SENACE mediante estos objetivos busca crear distintos beneficios a la sociedad que
se podran traducir en contar con un modelo de Certificacin Ambiental confiable, que
brinde certeza sobre la calidad de los Estudios de Impacto Ambiental detallados, a fin de
generar mayor seguridad en la poblacin y en los titulares de los proyectos de inversin,
contribuyendo a reducir los conflictos socio-ambientales. Asimismo busca implementar el
sistema de Ventanilla nica, para eliminar los procedimientos administrativos lentos y
engorrosos que generan malestar en los solicitantes. Con este sistema se dotar de
mayor dinamismo y celeridad a los procesos de evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados. Por ltimo, contar con profesionales calificados y en capacitacin
permanente encargados de la evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados.

Ventanilla nica de
certificacin ambiental
El SENACE promover

la implementacin de la
ventanilla nica de
certificacin ambiental que
consiste en un nico sistema
de procedimientos
administrativos ambientales
que tiendan a garantizar
inversiones sostenibles.

Ventanilla
nica

Complementariamente se implementar en otras

medidas de simplificacin

que tengan como finalidad que los procedimientos de

evaluacin de impacto ambiental consideren requisitos
racionales y proporcionales a los fines que persigue,

sin comprometer la calidad del contenido de los

Estudios de Impacto Ambiental.

La implementacin de la Ventanilla nica y la simplificacin de trmites tendr como objetivo

que se cumplan los plazos establecidos en la normativa vigente para la evaluacin de los Estudios
de Impacto Ambiental

3. Estado de implementacin
Actualmente el SENACE en su portal web, refiere que se encuentra en la segunda etapa
de implementacin. La Primera Disposicin Complementaria Final de la ley que crea el
SENACE establece la obligacin de determinar un cronograma de implementacin de
este organismo el cual que debe emitirse en un plazo no mayor a 90 das a partir de la
publicacin de la ley. Es por ello que el Decreto Supremo No. 003-2013-MINAM del 25 de
Abril del 2013 establece cuatro etapas de accin preclusiva:

Proceso de implementacin del

SENACE
Instalar Consejo Directivo
Designar Jefatura

Primera etapa

Segunda
etapa

Instalacin
unidades
ORCE

Elaboracin
herramientas

Cuarta etapa

Tercera etapa

Seguimiento de
transferencia de
funciones

Transferencia
de funciones

MINAM dar seguimiento al

proceso de transferencia de
funciones hacia el SENACE

Evaluacin de ventanilla nica

Documentos de gestin
Contratacin de personal
Capacitacin y asistencia tcnica
Guas y reglamentos
Normas para los
registros de consultores y
certificaciones
Revisin TDR y
supervisin de lnea
base de EIA junto a
sectores

DS: Aprobacin del

Cronograma de
Transferencia de
Funciones
Transferencia del acervo
documentario e informacin
personal, bienes y recursos.
Culminacin de transferencia al
SENACE

4. Anotaciones generales sobre el SENACE

Poniendo en contexto el escenario econmico del pas, e indicando adems que a
diferencia de los aos 90 ahora se tiene un significativo nmero de proyectos que
requieren EIAd (Estudios de impacto ambiental detallados). Estamos de acuerdo con la
voluntad poltica del gobierno que pretende asegurar el crecimiento econmico del Per,
cuidando a la vez el patrimonio cultural y los recursos naturales.

El SENACE es fruto del consenso de una comisin multisectorial (6 ministerios) con el

liderazgo del MINAM. El sistema de evaluacin de impacto ambiental (donde el SENACE
es solo una de las medidas) responde a 4 ejes: a) Estado soberano y garante de
derechos, b) Mejora de la calidad de vida con ambiente sano, c) Compatibilizando el
aprovechamiento armonioso de los recursos naturales y d) Patrimonio natural saludable.
Es sobre el tercer eje que se plantea el SENACE. En ese sentido, se es juez y parte
cuando se tiene en las mismas manos la posibilidad de asignar derechos. El MINAM no
asigna ningn derecho por lo que no es juez y parte a la vez, a diferencia de lo que ocurre
con el MINEM respecto a los EIAs.
Es importante resaltar que el SENACE responder por ley, a un proceso gradual y
ordenado para recibir sus responsabilidades. Pocas leyes han tenido esta caracterstica.
Entre las consideraciones para su creacin, estn: a) la necesidad de una certificacin
ambiental confiable, b) Contar con normativa e informacin que genere predictibilidad, c)
Evitar figura de juez y parte frente a los EIAs. Con respecto a los principios para el
accionar

del

SENACE:

multisectorial,

gradualidad,

simplificar/ventanilla

nica,

construccin de capacidades, mejora continua y especializacin. Estamos frente a una

etapa preparatoria del SENACE, que implica trabajar en tres dimensiones: tcnica,
administrativa y comunicacional.
5. Problemas sobre el SENACE
a. Solo EIA de tipo detallados. Preocupa que eso haga que este organismo no
considere evaluar proyectos cuyos EIA son de otra clasificacin, lo que podra
generar sesgos y distorsiones en la evaluacin de industrias que s merecenLa ley
aprobada dice que este se encargar de revisar pasar por un riguroso examen
ambiental.

b. Un artculo de la ley que crea el SENACE deja una puerta abierta a la

ambigedad, pues dice que podran estar fuera de la competencia del SENACE
los estudios de impacto ambiental detallados que expresamente se excluyan por
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros a propuesta
del sector correspondiente, los que sern evaluados por el sector que disponga el
referido Decreto. Se perdera la objetividad

c. Los plazos establecidos resultan cortos e ilusorios. Ello se ve reflejado en la

realidad puesto que se prometi que el organismo empezara a operar en Abril de
este ao cuando, en el mejor de los casos recin entrara en operacin en el
primer trimestre del 2015. Ello genera un efecto inverso al que se quiere lograr que
es el de devolver la confianza a la poblacin en materia ambiental.

d. Es cuestionable que el Consejo Directivo se encuentre conformado por seis

ministros de Estado y que este rgano se encuentre jerrquicamente por encima
del jefe del SENACE. Con esta distribucin se pierde independencia institucional
ya que para asegurar la confianza es necesario que el SENACE se encuentre libre
de injerencias polticas.