Amrica Latina y el Caribe:

ALBA: Una nueva forma

de Integracin Regional?

Josette Altmann Borbn

(Editora)

Amrica Latina y el Caribe:

ALBA: Una nueva forma

de Integracin Regional?

Amrica Latina y el Caribe: ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional? / edicin a cargo de Josette Altmann Borbn. - 1a ed. - Buenos
Aires : Teseo; FLACSO; Fundacin Carolina; OIRLA, 2011.
242 p. ; 20x13 cm. - (Relaciones internacionales)
ISBN 978-987-1354-81-8
1. Relaciones Internacionales. I. Altmann Borbn, Josette, ed.
CDD 327

FLACSO, 2011

OIRLA, 2011

Editorial Teseo, 2011

Buenos Aires, Argentina
ISBN 978-987-1354-81-8
Editorial Teseo
Hecho el depsito que previene la ley 11.723
Para sugerencias o comentarios acerca del contenido de esta obra,
escrbanos a: info@editorialteseo.com
www.editorialteseo.com

ndice

Presentacin9
Introduccin11
El ALBA como propuesta de integracin
regional. Jos Briceo Ruiz19
Nuevos escenarios de integracin regional:
el ALBA. Josette Altmann Borbn85
La integracin y cooperacin en Amrica Latina
y el Caribe y la emergencia de nuevos espacios
de integracin: el ALBA-TCP. Antonio F. Romero107
ALBA: entre los impactos de la crisis y la justicia
de las metas. Jos ngel Prez Garca135
El ALBA: teora y prctica de la integracin
regional. Eugenio Espinosa155
Bibliografa General189
Anexos205
1. Cumbres del ALBA 2007-2010205
2. Documentos oficiales205
2.1. Acuerdo entre el Presidente de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y
el Presidente del Consejo de Estado de
Cuba, para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para las Amricas205

2.2. Declaracin final de la primera reunin Cuba-Venezuela para la aplicacin

de la Alternativa Bolivariana para las Amricas212
2.3. Acuerdo de cooperacin energtica
PETROCARIBE219
2.4. Acuerdo para la aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los pueblos
de nuestra Amrica y el Tratado de Comercio de los Pueblos226
Relacin de autores237

Presentacin

La Secretara General de la FLACSO desarrolla un

espacio dedicado a la integracin latinoamericana y caribea, temtica cuyos anlisis, debates y generacin de
conocimientos son constantemente promovidos por la
institucin, ya que la integracin es una herramienta para
alcanzar metas polticas, econmicas, sociales y culturales.
Adems, es parte de la misin de la facultad.
La integracin contina siendo, ante todo, una aspiracin fundamental de los gobiernos y de los pueblos de la
regin. Producir avances requiere superar las diferencias
de cada coyuntura particular. El proceso gradual de acercamientos y la cooperacin creciente entre los Estados
latinoamericanos y caribeos para crear nuevos vnculos
y medidas de confianza permitirn, finalmente, llevar a
buen puerto el proceso de integracin regional como instrumento esencial para su desarrollo.
El presente documento forma parte de una coleccin de libros que recoge los anlisis, recomendaciones
y propuestas de altas personalidades del mundo poltico
y acadmico, referentes a diversos mbitos de relevancia
para el desarrollo y la integracin de la regin, como lo
son los ms novedosos mecanismos de integracin latinoamericana y caribea, la importancia de la concertacin
regional, la gobernabilidad y la convivencia democrtica,
y la cooperacin Sur-Sur y triangular.

10

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

La Secretara General de la FLACSO est convencida de

que una de las mejores formas para salir del escepticismo
y del pesimismo y avanzar en la integracin regional es
la generacin de conocimiento y de masa crtica, de propuestas, sugerencias e informes sobre lo que acontece en
este campo, y as proveer a los tomadores de decisin, a los
especialistas y a los organismos e instituciones encargadas,
los mejores conocimientos y herramientas para respaldar
sus decisiones. En este sentido, la FLACSO reafirma su
rol de puente entre el mundo acadmico e intelectual y la
poltica pblica.
Se agradece especialmente a la Fundacin Carolina por
su generoso apoyo por medio del Centro de Estudios para
Amrica Latina y la Cooperacin Internacional (CeALCI),
que hizo posibles las diferentes actividades que logran recopilar mucho del material expuesto en esta obra. Tambin
queremos expresarles nuestro agradecimiento a los y las
participantes de este estudio, por las contribuciones, visiones y conocimientos expuestos sobre el ALBA. Un agradecimiento especial va dirigido a la asistente de investigacin
Tatiana Beirute Brealey, por sus aportes y por su abnegado
trabajo en las actividades que han permitido compilar,
editar y producir este libro Amrica Latina y el Caribe:
ALBA, una nueva forma de integracin regional?, y otros
materiales sobre el ALBA.
Francisco Rojas Aravena
Secretario General de FLACSO

Introduccin

Cuando se hace referencia a la integracin latinoamericana y caribea no puede obviarse al ALBA. La alianza
creada entre los pases que la conforman se expresa en
los distintos foros e iniciativas de integracin regional.
Cabe entonces preguntarse si el ALBA produce mayor o
menor gobernabilidad en la dinmica de la integracin.
Las respuestas pueden variar de acuerdo al prisma con
que se analicen negativa o positivamente, pero lo que
no se puede obviar es la importancia que da el ALBA a la
integracin regional. Paradjicamente, por una parte busca
fortalecer la integracin, mas al mismo tiempo la fuerte
impronta ideolgica de su discurso termina por ideologizar las reuniones y cumbres presidenciales creando una
mayor fragmentacin en la regin.
Es por ello que, desde el ao 2007, la Secretara General
de la FLACSO le ha dado seguimiento a esta nueva propuesta poltica y de integracin que, en sus inicios, fue
concebida como Alternativa Bolivariana de los Pueblos
de Nuestra Amrica (ALBA). ALBA se autodefine como
una opcin latinoamericana que lucha por la autodeterminacin y la soberana de los pueblos de la regin, en
especial, frente a lo que ellos denominan polticas imperialistas de los Estados Unidos. A lo largo de estos seis
aos pas de ser una alternativa propuesta por sus fundadores Venezuela y Cuba, a lo que resea su cambio de
nombre durante la VI Cumbre Extraordinaria del ALBA,

12

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

celebrada el 24 de junio de 2009, en Maracay, Venezuela,

una alianza poltico-ideolgica con un papel importante
en las decisiones y posiciones que se toman respecto a la
agenda latinoamericana. En la actualidad y despus de la
salida de Honduras, luego del golpe de Estado sufrido en
ese pas, cuenta con ocho pases miembros: Venezuela,
Cuba, Bolivia, Nicaragua, Dominica, Ecuador, Antigua y
Barbuda, San Vicente y las Granadinas.
El ALBA se ha logrado consolidar no slo como alianza
poltica en la regin, sino tambin como espacio para la
convergencia de diversos movimientos sociales latinoamericanos, donde seala estar construyendo una estrecha
relacin con la sociedad civil por medio de la creacin del
Consejo de Movimientos Sociales del ALBA, aprobado en
la Cumbre del ALBA celebrada en abril de 2007. En octubre de 2009, se realiz la Primera Cumbre del Consejo de
Movimientos Sociales del ALBA-TCP, en Cochabamba,
Bolivia, donde se establecieron los principios que fundamentan a ese Consejo:
a) Es un espacio inclusivo, abierto, diverso y plural, a partir
de la identificacin con los objetivos y principios del ALBATCP; b) es un espacio para compartir y desarrollar agendas
comunes que beneficien a los pueblos, sin convertirnos
en un espacio para dirimir disputas y representaciones
polticas; c) es un espacio para fortalecer posiciones polticas econmicas y sociales, sin convertirnos en un foro o
asamblea de actuacin social, que reconoce los espacios
de articulacin existentes; d) significa el compromiso de la
plena identificacin con los principios generales que definen el ALBA-TCP como proceso de integracin; f ) expresa
la legitimidad y representacin real de los movimientos
sociales que se integran; g) en pases miembros, sostener
permanente dilogo e interrelacin con sus respectivos
gobiernos; h) cada Coordinacin Nacional en los pases
miembros del ALBA-TCP, definir sus propias dinmicas
de actuacin y de relacionamiento con sus gobiernos; i) en

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?13

pases miembros del ALBA-TCP, los vnculos de las organizaciones sociales con el CMS, se desarrollarn a travs de las
Coordinaciones Nacionales; j) integrar el enfoque de gnero,
reconociendo el legtimo derecho de la participacin de la
mujer en los movimientos sociales con equidad, igualdad
real y justicia social.1

La viabilidad e inclusin de este Consejo es cuestionada

por varios acadmicos que trabajan el tema de la sociedad
civil, pero lo cierto es que el espacio existe y vale la pena
darle seguimiento.
Uno de los temas que genera ms controversia con el
ALBA son las posiciones antiimperialistas de estos pases,
que se traducen en rechazar de manera discursiva todas
las propuestas que provengan de Estados Unidos, as como
las polticas econmicas y comerciales relacionadas con
los tratados de libre comercio (TLC). Con base en esto,
cabe preguntarse si el ALBA genera inestabilidad regional
producto de este tipo de confrontaciones con EE.UU. y con
aquellos pases de la regin que tienen mayor cercana
con esa nacin.
En lo que respecta a las disputas del ALBA con Estados
Unidos, todo indica que, ms all del discurso, las acciones
que toma son muy reducidas. Hasta el momento, ninguno
de los pases del ALBA ha roto relaciones con este pas, y
ms aun, mantienen importantes intercambios comerciales
con EE.UU., como es el caso de Venezuela con el petrleo.
Si bien en la prctica no hay consecuencias observables, no
puede obviarse que el enfrentamiento discursivo genera
obstculos para los avances de la integracin, especialmente la poltica, en la medida en que en cada reunin o
cumbre se termina por dedicar mucho tiempo a este tipo de

Primera Cumbre del Consejo de Movimientos Sociales del ALBA-TCP

(2009), Manifiesto general de la primera cumbre de consejos de movimientos sociales del ALBA-TCP, 15 a 17 de octubre de 2009. Disponible
en lnea: www.alianzabolivariana.org

14

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

confrontaciones, lo que produce importantes desviaciones

de los temas que en principio renen a los mandatarios,
mandatarias y jefes de gobierno.
En lo referente a temas comerciales, los pases miembros del ALBA con la excepcin de Nicaragua s han
mostrado acciones concretas en contra de los tratados
de libre comercio. Venezuela se retir de la Comunidad
Andina de Naciones cuando el bloque habl de negociar
un TLC con Estados Unidos; y Bolivia y Ecuador se negaron
a negociar un TLC con la Unin Europea, lo que oblig a
que el bloque europeo tuviera que establecer negociaciones
bilaterales con Colombia y Per. Respecto a Nicaragua, este
pas mantiene vigente su TLC con Estados Unidos y firm
en 2010, junto con el resto de los centroamericanos, el
Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea. La propuesta
del Tratado de Comercio de los Pueblos en contraposicin
a los TLC, as como las formas alternativas de cooperacin
que considera este mecanismo, no han logrado concretarse en una oferta, en una propuesta o en un tratado que
sustituya a los tradicionales TLC en la regin.
Ms all del anlisis que pueda hacerse y de los interrogantes respecto a si el ALBA es un mecanismo de integracin
regional o un mecanismo multilateral de cooperacin; de la
viabilidad y de los recursos del ALBA; de la asimetra entre
Venezuela y los dems miembros del ALBA; de las numerosas ambigedades y contradicciones entre el discurso y el
efectivo cambio en las normas; de la falta de informacin
disponible sobre los financiamientos y cooperaciones que
realiza ALBA entre sus Estados miembros; lo cierto es que
no puede obviarse el fuerte impacto de esta propuesta y
las enormes cantidades de recursos que se han destinado
a los nuevos escenarios de cooperacin va Petrocaribe, el
Banco del ALBA y los Proyectos y Empresas Grannacionales.
Algunos de sus detractores acusan al ALBA de acciones
y financiamientos con los cuales el ALBA declara no tener

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?15

relacin. Un ejemplo de esto es el de las denominadas casas

del ALBA en Per, que son instituciones que facilitan diversos servicios a la poblacin como los oftalmolgicos y
que han sido sealadas por parte de grupos peruanos de
ser una forma de infiltracin poltica de Venezuela. Sin
embargo, el gobierno venezolano ha expresado que estas
casas del ALBA no son financiadas ni por Venezuela ni
por el ALBA.
En suma, las ambigedades y las contradicciones llevan a que las definiciones respecto del ALBA, su papel
como coalicin y pacto poltico, y su rol en la integracin
latinoamericana y caribea, no son fciles de explicar. El
discurso que rodea al ALBA no deja de ser polmico, y es
por ello que este libro entrega una visin amplia y plural
para facilitar la comprensin de esta iniciativa.
El profesor-investigador del Centro de Estudios de
Fronteras e Integracin de la Universidad de los Andes de
Venezuela, Jos Briceo Ruiz, analiza al ALBA como propuesta de integracin. Argumenta que, a pesar de su corta
existencia, esta iniciativa ha sufrido un veloz proceso de
transformacin de una alternativa al ALCA a un modelo
de integracin antiimperialista y anticapitalista, promovido
por lo que en la teora de las relaciones internacionales
se conoce como Estados revolucionarios. El solo cambio
de significado de sus siglas evidencia este proceso, pues
de la expresin original Alternativa Bolivariana para las
Amricas (el primer significado de la sigla ALBA), se ha
pasado a la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Amrica.
En este captulo se analiza esta evolucin del proceso de
formacin del ALBA y el contenido de sus propuestas, como
los Tratados de Comercio de los Pueblos, los Proyectos
Grannacionales y las Empresas Grannacionales, el Banco
del ALBA y el SUCRE. Por ltimo, presenta una visin
crtica del modelo de integracin del ALBA, considerando
sus logros y sus limitaciones.

16

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

Para Josette Altmann Borbn, Coordinadora Regional

de Cooperacin Internacional de FLACSO, los pases del
ALBA saben que la propensin a la integracin es algo
manifiesto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin
regional es esencia para el ALBA. No obstante ello, existen
dificultades para dar un salto cualitativo que dejan a la
regin con menos oportunidades para afrontar problemas
comunes y con mayores dificultades para hacer frente de
manera asociativa a los desafos subregionales, regionales y globales en mbitos como la inequidad, la pobreza,
la seguridad, el cambio climtico, las pandemias y otras
amenazas emergentes. Este artculo analiza diferentes temticas examinando la forma en que los pases del ALBA
han promovido una alianza distinta en Amrica Latina,
donde buscan diversificar las relaciones internacionales
abriendo y privilegiando el trato con diferentes pases. Una
de las consecuencias de ello radica en que a nivel poltico
las diferencias se hacen ms evidentes en una ya de por
s fragmentada y desconfiada regin. Es en este contexto
que el ALBA pasa de ser una alternativa de integracin a
una alianza poltico-ideolgica, con un papel importante
en las decisiones y posiciones que se toman respecto a la
agenda latinoamericana. Tiene fuerza para incidir en la
regin pero no para decidir. Su poder de veto, sus posiciones
normalmente monolticas, y capacidad de consolidarse
como mecanismo de concertacin poltica para atender
temas de alcance regional y global, tienen efectos positivos
y negativos respecto a la integracin regional.
Siguiendo la lnea de anlisis del papel del ALBA en
la integracin regional, se presenta el trabajo de Antonio
Romero, Director de Relaciones para la Integracin y
Cooperacin de la Secretara Permanente del Sistema
Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA), cuyo
propsito es realizar un anlisis de los retos de la integracin y cooperacin en Amrica Latina y el Caribe (ALC)

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?17

en la actualidad, al tiempo que explora los avances que

en los ltimos tiempos muestra el proyecto de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica-Tratado
de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP). Por ello, el trabajo se estructura en tres partes. En el primer epgrafe se
describen algunos de los desafos que evidencia la integracin regional en la actualidad, para lo cual se plantean las
principales limitaciones que histricamente han lastrado
los diversos intentos por conformar espacios integrados
entre los pases de ALC, desde la perspectiva de los anlisis y propuestas que ha venido realizando la Secretara
Permanente del SELA. En un segundo epgrafe se resume
la evolucin del proyecto ALBA-TCP, hacindose especial
nfasis en los avances que en trminos institucionales,
para el cumplimiento de los compromisos, muestra el
grupo despus de cinco aos de fundado, as como las
iniciativas que en el terreno monetario y financiero se han
desarrollado en el marco del ALBA-TCP. Al final se resumen algunos elementos, que de acuerdo al autor y dada la
naturaleza del proyecto ALBA-TCP as como las dismiles
condiciones no slo econmicas sino tambin polticas
y sociales que existen entre sus miembros; constituyen
factores a considerar a la hora de evaluar los retos que
implica la consolidacin y el desarrollo de este proyecto
de integracin.
Resulta interesante analizar la forma en que se manifiesta el ALBA con respecto a temas de coyuntura. Sobre
esto Jos ngel Prez, del Centro de Investigaciones de la
Economa Mundial (CIEM) de Cuba, analiza los impactos
de la crisis financiera internacional en Amrica Latina, para
luego prestar atencin particularmente a cmo afect esta
crisis a los pases del ALBA a la forma distinta en que estos
optaron por enfrentarla, que se deriva de los principios de
funcionamiento del ALBA que relativizan el rol del mercado
y le otorgan prioridad a la complementariedad, la ventaja

18

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

mutua, la cooperacin, la solidaridad, el desarrollo social y

la solucin de los problemas regionales y globales de todos
sus miembros. Seguidamente, el autor pasa a explicar cmo
a pesar de la profundidad de dos aos de crisis, el ALBA
no ha detenido el impulso integracionista, planteando que
ms bien se ha fortalecido, y analiza algunos de sus logros.
Esta publicacin termina con un anlisis que relaciona
la teora de la integracin regional con la evolucin del
ALBA. El Profesor-Investigador del Programa de FLACSO
Cuba, Eugenio Espinosa, analiza cmo con poco tiempo
de existencia el ALBA ya exhibe logros fundamentales,
principalmente en la dimensin social del proceso integracionista, en su institucionalidad y en sus proyectos
productivos. A su vez, ha tenido que enfrentar y enfrenta
desafos de consideracin en el futuro cercano y de largo
plazo, que ponen en riesgo su desarrollo y capacidad de
reproduccin. Por ser un proceso de integracin regional
que desafa postulados en la teora y en la prctica, establecidos a partir de otras experiencias, resulta necesario
realizar un doble anlisis: una breve revisin de las teoras y
la prctica de la integracin regional, y exponer la evolucin
del ALBA, sus antecedentes, logros, factores determinantes,
desafos y perspectivas.
Josette Altmann Borbn
Coordinadora Regional de Cooperacin Internacional.
FLACSO Secretara General
Curridabat, San Jos, agosto de 2010

El ALBA como propuesta de

integracin regional

Jos Briceo Ruiz2

En diciembre de 2001, durante su discurso en la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de

Estados del Caribe (AEC), el presidente venezolano Hugo
Chvez, propuso a sus colegas caribeos la promocin de
una Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), como
una opcin de integracin regional distinta a la formulada
por Estados Unidos en el rea de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA). La propuesta de Chvez no tuvo mayor
definicin y durante los aos siguientes no adquiri mayor
relevancia. Sin embargo, el cambio en el escenario poltico
regional a partir de 2003, con el ascenso al poder de gobiernos con un discurso y una prctica poltica de ruptura
de lo existente en los aos de la hegemona neoliberal, dio
un nuevo mpetu a la propuesta de Chvez.
Este proceso de cambios ya se haba iniciado en
Venezuela en 1999, cuando el gobierno establece una cercana relacin con Cuba, que luego de 2004 ampla a Bolivia,
Nicaragua y Ecuador. Estos gobiernos manejan un lenguaje
similar, que en el plano interno propone una ampliacin de
los canales democrticos para transitar de la democracia
tradicional, que describen como representativa, a una democracia participativa. En el mbito econmico, plantean
una ruptura con las polticas del Consenso de Washington
2

Profesor-investigador del Centro de Estudios de Fronteras e Integracin

de la Universidad de los Andes, Venezuela.

20

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

y un enfrentamiento al neoliberalismo. Definen como su

objetivo principal en materia econmica la reduccin de
la pobreza y las desigualdades existentes en la regin. En
el plano internacional, proponen un enfrentamiento con
los centros de poder mundial, en particular con Estados
Unidos, rescatando las consignas antiimperialistas abandonadas en la regin en la dcada final del siglo XX. El ALBA no
es sino la expresin en el mbito de la integracin regional
de estos cambios polticos, cuyo nfasis es la lucha contra
la pobreza, la justicia social y la lucha antiimperialista a
travs de un nuevo modelo de integracin basado en la
solidaridad, la complementacin y la concertacin. En este
marco, el ALBA nace como una propuesta para enfrentar
el modelo de integracin en el cual se inspir el ALCA (y
posteriormente los tratados bilaterales de libre comercio
o TLC), que rechaza la lgica de liberalizacin de los mercados y la subordinacin de lo econmico a lo poltico.
En este artculo se analiza al ALBA como propuesta
de integracin. Se argumenta que, a pesar de su corta
existencia, esta iniciativa ha sufrido un veloz proceso de
transformacin de una alternativa al ALCA a un modelo
de integracin antiimperialista y anticapitalista promovida
por lo que en la teora de las relaciones internacionales
se conoce como Estados revolucionarios. El solo cambio
de significado de sus siglas evidencia este proceso, pues
de la expresin original Alternativa Bolivariana para las
Amricas el primer significado de la sigla ALBA, se ha
pasado a la Alianza Bolivariana de los Pueblos de Amrica.3
3

Oficialmente la sigla ALBA fue utilizada en varios documentos publicados

por el gobierno venezolano entre 2003 y 2005, y su significado era Alternativa Bolivariana para las Amricas. En 2006, cuando Bolivia ingresa al
bloque, se agrega Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) a la sigla
original, por lo cual el proceso comienza a denominarse ALBA-TCP.
En la Cumbre de Presidentes realizada en junio de 2009, la expresin
Alternativa fue sustituida por Alianza.

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?21

En este ensayo se analiza esta evolucin del proceso de

formacin del ALBA y el contenido de sus propuestas para
luego examinarlo como modelo de integracin.

1. Un breve recuento de la formacin del ALBA4

La Alternativa Bolivariana para las Amricas fue anunciada por el presidente venezolano en diciembre de 2001, en
el marco de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno
de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), realizada en
Isla de Margarita, Venezuela. En su discurso Chvez expres:
Queremos un modelo que nos integre de verdad. No un
modelo que nos desintegre, que integre a unos a expensas
de la desintegracin de otros, ese no puede ser el camino.
Proponemos desde Venezuela a los caribeos y a los latinoamericanos que vayamos pensando de una buena vez,
en otra alternativa []. Creo que pudiramos comenzar a
discutir sobre lo que pudiera llamarse el ALBA, casi ALCA,
pero con B, Alternativa Bolivariana para las Amricas. Un
nuevo concepto de integracin que no es nada nuevo. Ciertamente la integracin para nosotros es vital. O nos unimos
o nos hundimos. Escojamos pues las alternativas.5

Antes de esa fecha, el gobierno venezolano haba promovido, sin obtener mayor apoyo en la regin, la idea de
4

Esta seccin es una versin ampliada de lo ya expuesto en Briceo Ruiz,

Jos (2009), El ALBA y el MERCOSUR en la agenda de integracin de
Venezuela: son compatibles?, en Briceo Ruiz, Jos y Carolina Mendoza (editores), Cambio y permanencia en la agenda de integracin de
Amrica del Sur, Barquisimeto, Venezuela, Universidad Centroccidental
Lisandro Alvarado.
Chvez, Hugo (2001), Concepcin del ALBA. Discurso en la III Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe,
Isla de Margarita, 11 y 12 de diciembre de 2001, Repblica Bolivariana
de Venezuela, Ministerio de Relaciones Exteriores, Libro Amarillo,
Documentos.

22

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

crear una comunidad latinoamericana de naciones, a travs

de una Confederacin de Estados Latinoamericanos, que
se convirtiese en un polo de poder mundial. Este objetivo
fue establecido en el Programa de Gobierno de Chvez
para el periodo 2001-2007, en el que indica que el sueo
bolivariano de constituir la gran Confederacin de Naciones
mestizas del continente an tiene vigencia. No es utopa.
Se torna ms bien una necesidad fundamental para darle
solidez y consistencia a todas y cada una de las naciones
de nuestro entorno poltico, cultural y geogrfico.6
Igualmente, antes del discurso en la Cumbre de AEC,
el gobierno venezolano haba desarrollado una diplomacia
petrolera para incrementar sus lazos con los pases del
Caribe. As, el 19 de octubre de 2000 se suscribi el Acuerdo
Energtico de Caracas entre Venezuela y once pases de
Amrica Central y el Caribe. En ste, Venezuela se comprometa a suministrar crudo, refinados y GLP a los pases
signatarios por la cantidad de 80.000 barriles diarios o sus
equivalentes energticos. Venezuela otorgaba un financiamiento de hasta quince aos para la amortizacin de capital
con un periodo de gracia de pagos de hasta un ao y una
tasa de inters del 2%.7 Esto en s no era innovador, pues
ya desde la dcada de 1980 exista el Acuerdo de San Jos,
a travs del cual Mxico y Venezuela vendan igualmente
petrleo en condiciones preferenciales. Lo innovador del
Acuerdo de Caracas era el inters de incluir a Cuba entre
los pases beneficiarios. Das despus, el 30 de octubre de
2000, Fidel Castro visit Caracas para suscribir el Acuerdo
Integral de Cooperacin entre la Repblica de Cuba y la

Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2001), Programa de Gobierno

de Hugo Chvez, Equilibrio Internacional. Disponible en lnea: www.
mpd.gov.ve/prog-gob/prog?gob2/e?internacionak.htm (consulta: 17 de
mayo de 2005).
Acuerdo de Cooperacin Energtica de Caracas (2000), Artculos primero
y cuarto, octubre de 2000.

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?23

Repblica Bolivariana de Venezuela, en el que Venezuela

se comprometi a proveer a Cuba crudos y derivados de
petrleo, hasta por un total de 53.000 barriles diarios. En
el acuerdo se estableci un financiamiento a corto plazo
con una tasa de inters de 2% flat aplicable a noventa das
contados desde el da del conocimiento de embarque.
Tambin se fij un financiamiento a largo plazo de quince
aos con dos aos de gracia.8
Sin embargo, estos acuerdos nunca se plantearon
como parte de un proyecto de integracin regional, sino
como un proceso de acercamiento entre los gobiernos de
La Habana y Caracas. Este proceso se incrementa a partir
de 2003, cuando con la asesora del gobierno cubano, la
administracin de Chvez lanz sus programas sociales
conocidos como Misiones. Cuba envi mdicos y asesores
en el rea de alfabetizacin que fueron importantes en el
xito inicial de estos programas. No obstante, tampoco
esta cooperacin se conceba como parte de una iniciativa
de integracin o incluso como parte del ALBA, que ya se
inclua en el escenario integracionista de la regin.
Por ello, en este artculo se argumenta que el ALBA ha
tenido varias etapas en su an breve existencia. En sus orgenes fue una propuesta poco concreta, que simplemente
buscaba enfrentar al ALCA. As, por ejemplo, durante el
ao 2002 no se produjeron documentos pblicos en los
cuales se delimitase el contenido del ALBA. La razn al
parecer radica en el hecho de haber sido concebida por el
mismo presidente Chvez. Esto fue incluso reconocido por
el mismo primer mandatario venezolano en abril de 2006,
en un encuentro con los presidentes de Cuba, Fidel Castro
y de Bolivia Evo Morales. All Chvez coment:

Convenio Integral de Cooperacin entre la Repblica de Cuba y la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000), Artculo III, anexo II, Caracas,
30 de octubre de 2000.

24

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

Fue en el 2001, yo recuerdo que esa noche hablamos mucho;

era el 10 de diciembre de 2001, lleg Fidel a la Isla de Margarita, a aquella Cumbre de los Estados del Caribe; pero ya en
Venezuela haba comenzado la agresin imperialista contra
la Revolucin, era aquel diciembre de 2001: las amenazas
de paros patronales, las amenazas de desestabilizacin,
de golpe de Estado. Y ese da surgi, despus de aquella
conversacin, la idea de proponer una cosa nueva y como
estaba amaneciendo se nos ocurri decir: El ALBA, el
ALBA, el amanecer, y adems un juego de palabras no? El
ALBA... contra el ALCA el ALBA y luego comenzamos, yo
recuerdo que Fidel... yo habl del ALBA all, a los tres das
me lleg una solicitud a Caracas: Hugo, envame por favor
los fundamentos del ALBA, qu fundamentos del ALBA?
Si de eso no haba nada, no haba nada.9

En sus orgenes el ALBA era un componente en la

lucha contra el modelo del ALCA, respecto al cual Chvez
ya haba manifestado sus reservas en la III Cumbre de la
Amricas, realizada en Quebec, Canad, en abril de 2001.
Ahora bien, tanto en Quebec como en su discurso en la
Cumbre de la AEC, Chvez no se opuso en s a la integracin con Estados Unidos, sino que plante un acuerdo
que fuese ms justo, en el cual todos ganasen y que no se
limitase slo a una agenda comercial. Esta posicin que
podemos describir como de crtica pero no rechazo a la
iniciativa estadounidense del ALCA, se mantuvo incluso
hasta la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, realizada
en Monterrey, en enero de 2004.
La lectura de la Declaracin de Quebec y el Plan de
Accin permiten delimitar la estrategia del gobierno de
Chvez en ese momento. Es bien conocido que Venezuela
hizo reservas a los prrafos uno y seis de la Declaracin
9

Firma de acuerdos en el marco del ALBA entre Bolivia, Cuba y Venezuela

(2006), Rueda de prensa, Palacio de Convenciones, La Habana, Cuba,
sbado 29 de abril de 2006.

ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?25

de Quebec, por no incluir el concepto de democracia participativa, promovida por Caracas. De igual manera se
reserv el prrafo quince de la Declaracin y el artculo
6-A del Plan de Accin, ambos referidos a la conclusin
de las negociaciones en el ao 2005. Al margen de esto, el
gobierno venezolano suscribi la Declaracin. Sin embargo,
en el prrafo catorce de esta ltima se seala:
Acogemos el progreso significativo logrado hasta la fecha
para el establecimiento de un rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA), incluyendo la elaboracin de un borrador preliminar del Acuerdo ALCA. Tal como se acord
en la Cumbre de Miami, el libre comercio, sin subsidios ni
prcticas desleales, acompaado de flujos crecientes de
inversin productiva y de una mayor integracin econmica,
favorecer la prosperidad regional, permitiendo elevar los
niveles de vida, mejorar las condiciones laborales de los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio ambiente.10

En esta parte de la Declaracin de Quebec se resume

en buena medida el enfoque de integracin predominante an en ese entonces en el continente. A pesar de ello,
el gobierno venezolano no se reserv este prrafo que
expresaba un notorio compromiso con el libre comercio.
A partir de la radicalizacin del conflicto poltico en
Venezuela entre 2002 y 2004, y las denuncias de apoyo
de Estados Unidos a la oposicin venezolana, la posicin
crtica frente al ALCA se radicaliz y el ALBA se convirti
en el mecanismo para promover otra integracin. Ya en
la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, realizada en
enero de 2004 en Monterrey, se observa este cambio,
pues al igual que en la Cumbre de Quebec, Venezuela
hizo reservas a la Declaracin Final, aunque en trminos
muy distintos:

10

Cumbre de las Amricas (2001), Declaracin de Quebec, II Cumbre de las

Amricas, abril de 2001. Disponible en lnea: www.summit-americas.org

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Venezuela se reserva el prrafo relativo al ALCA, por motivos

principistas y diferencias profundas acerca del concepto y la
filosofa contenidos en el modelo propuesto, as como por
el tratamiento dado a las materias especficas y a los plazos
establecidos. Ratificamos nuestro compromiso con la consolidacin de un bloque regional y de comercio justo, como
base para fortalecer los niveles de integracin. Este proceso
debe considerar las especificidades culturales, sociales y
polticas de cada pas; la soberana y constitucionalidad; el
nivel y tamao de sus economas para garantizar un trato
justo.11

En 2003, el gobierno venezolano publica una serie

de documentos en los cuales ya comenzaba a delimitarse
el contenido del ALBA. Como propuesta alternativa al
ALCA, se planteaban medidas concretas en temas como
la propiedad intelectual, los servicios, las inversiones, las
compras gubernamentales. El enfoque que inspiraba estas
propuestas estaba bastante distanciado de la flexibilizacin
implcita en el modelo ALCA de integracin. Al final de
esta etapa, al menos en el discurso oficial, se intent articular el ALBA con la propuesta de desarrollo endgeno. Este
giro en la conceptualizacin era expresin del cambio que
se estaba dando en la concepcin del modelo econmico
de la revolucin bolivariana, que a partir del ao 2003
adoptaba las propuestas neoestructuralistas de desarrollo endgeno, en lnea con las ideas de Osvaldo Sunkel.12
Ahora bien, como seala Margarita Lpez Maya,13 Sunkel
concibi el desarrollo endgeno para explicar el reto que

11

12

13

Cumbre de las Amricas (2004), Declaracin de Nuevo Len, Cumbre

Extraordinaria de las Amricas, enero de 2004. Disponible en lnea:
www.summit-americas.org
Sunkel, Osvaldo (1995), El crecimiento desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
Lpez Maya, Margarita (2008), Venezuela, Hugo Chvez y el bolivarianismo, en Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, vol. 14,
nm. 3, septiembre-diciembre, p. 65.

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deban enfrentar las economas latinoamericanas para

superar el modelo de sustitucin de importaciones. En este
contexto, el desarrollo endgeno era un modelo de desarrollo en el cual se permitiese una ms amplia utilizacin
de los recursos internos en el proceso de diversificacin
productiva, la cual deba estar acompaada por una mayor
difusin del progreso tcnico.
En este marco, el gobierno venezolano comenz a
fomentar los ncleos de desarrollo endgeno. stos, sin
embargo, son distintos a la propuesta de Sunkel, pues son
concebidos como instrumentos para solucionar problemas
sociales inmediatos, como la formacin para el trabajo,
y abrir oportunidades de empleo en el sector industrial
manufacturero y agrario dentro de la concepcin de la
democracia participativa.14 Por ello, como seala esta destacada especialista venezolana, el trmino cepalino es ms
bien un prstamo discursivo, de impacto simblico, pero
usado desde una visin operativa para disminuir el agudo
dficit de empleo e ingresos de los sectores populares.15
Esta particular concepcin del desarrollo endgeno,
no obstante, sirvi de base para justificar la articulacin
entre el ALBA y este enfoque del desarrollo econmico
que a nivel nacional impulsaba el gobierno de Chvez. En
los documentos existentes sobre el ALBA no se explica de
manera precisa cmo se producira la articulacin entre
la integracin en el ALBA y el desarrollo endgeno. La literatura sobre el tema tampoco es clara. En el documento
Qu es la Alternativa Bolivariana de las Amrica?,16 por
ejemplo, se seala que los grandes acuerdos de integracin
deberan quedar por el contrario supeditados a los objetivos


16

14
15

Ibd., p. 65.
Ibd., p. 66.
Qu es la Alternativa Bolivariana de las Amrica? (2005), en Correa,
Rafael (compilador), Construyendo el ALBA. Nuestro Norte es el Sur,
Caracas, Parlamento Latinoamericano, p. 26.

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ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

del desarrollo endgeno. No obstante, no se explica cules

son estos objetivos y cules son los mecanismos para lograr
tal supeditacin. En vez de ello, se propone desarrollar
una alterativa basada en la solidaridad, en la cual los pases ms dbiles sean ayudados a superar las desventajas
que los separan de los pases ms ricos del hemisferio.17
Incluso, en un trabajo colectivo publicado por el Instituto
de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual del Ministerio
de Relaciones Exteriores de Venezuela, dedicado al estudio
de la integracin latinoamericana, se seala que el planteamiento del desarrollo endgeno lleva implcita la idea
de superar las desigualdades y asimetras existentes en el
interior de las naciones de menor desarrollo, y las prevalecientes en el mbito del sistema econmico mundial.18
Ciertamente, en el enfoque de Sunkel la lucha contra
la pobreza y la desigualdad es fundamental para lograr
un exitoso desarrollo endgeno, pero en esencia, ste se
alcanza mediante nuevas formas de gestin y regulacin
estatal, as como tambin la innovacin y la industrializacin, y la participacin de la sociedad para lograr una
mejor articulacin del desarrollo econmico, social, poltico
y cultural.19 Adems, segn Sunkel, para poder desarrollar las capacidades endgenas es crucial incrementar la
capacidad exportadora de un pas. En palabras de Sunkel:
(...) el verdadero trnsito del subdesarrollo al desarrollo es
que el pas haya adquirido la capacidad endgena de desarrollarse por s mismo. Esto en trminos de economistas
quiere decir que debemos tener capacidad de produccin

17
18

19

Ibd., p. 26.
Instituto de Altos Estudios Diplomticos Pedro Gual (2007), Fundamentos
filosficos de la integracin del Sur, Caracas, Instituto Pedro Gual, p. 22.
Ramrez, Edgardo (2007), Los aportes del pensamiento integracionista
latinoamericano al desarrollo de Amrica Latina, en Revista Venezolana
de Estudios Internacionales, Universidad Central de Venezuela, Venezuela, primer semestre de 2006, Vadell Hermanos Editores CA, p. 111.

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de bienes de produccin, produccin de mquinas que produzcan mquinas, insumos, bienes de consumo sofisticado,
todas esas cosas que importamos. Pero para poder importarlas tenemos que exportar, y para no depender solamente de
uno, dos o tres productos, tenemos que diversificar nuestras
exportaciones, porque en verdad nuestras exportaciones son
nuestras industrias de bienes de capital y nuestra capacidad
de innovacin tecnolgica; nuestra exportacin es nuestra
industria de bienes de capital.20

El tema es que en la mayora de las iniciativas desarrolladas en el marco del ALBA entre 2003 y 2004, la
cuestin de la promocin de las exportaciones o incluso
la posibilidad de promover cadenas productivas (otra idea
propia del enfoque del desarrollo endgeno), eran prcticamente inexistentes. As como en el plano interno, en
el internacional tambin se acuda a lo que seal Lpez
Maya: se us al desarrollo endgeno desde una visin
operativa para justificar un modelo de integracin que se
propusiese en lo esencial atender los problemas de pobreza
y desigualdad en la regin.
La nueva etapa en la delimitacin conceptual del ALBA
se inicia a fines de 2004, luego de la abrumadora victoria de
Chvez en el referndum revocatorio realizado en agosto de
ese ao. Es a partir de ah, cuando Chvez adopta una actitud de mayor y abierto enfrentamiento con Estados Unidos,
al que comienza a describir como imperio, radicalizndose
adems el discurso antineoliberal e incluso sustituyndose
por una prdica anticapitalista y a favor de construir un
modelo econmico descrito como Socialismo del Siglo
XXI. Esto tuvo incidencia en el proceso de delimitacin
conceptual del ALBA. Las propuestas alternativas al ALCA

20

Sunkel, Osvaldo (2005), Es endgeno o no es desarrollo, Ponencia

presentada en la IV Cumbre de la Deuda Social, Caracas, Edicin de la
Revista de economa popular desde dentro, ao 1, nm. 1, septiembreoctubre, p. 29.

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ALBA: Una nueva forma de Integracin Regional?

de 2003 dejaron de ser tema de discusin. Adems se quiso

ir ms all del desarrollo endgeno. Se comenz un debate
sobre un nuevo tipo de integracin, una propuesta de tipo
cultural, poltica y econmica para resolver los problemas
de la regin.
El momento crucial de este giro se produce en diciembre de 2004, cuando reunidos en La Habana, Fidel
Castro y Hugo Chvez, relanzan la iniciativa del ALBA,
convirtindola en ms que una simple alternativa al ALCA.
Ciertamente, este tema es an parte de las discusiones del
encuentro e incluso ocupa buena parte de su Declaracin
Final. No obstante, en ella comienza a describirse al ALBA
como una nueva forma de integracin. Al respecto se asevera: El ALBA tiene por objetivo la transformacin de las
sociedades latinoamericanas, hacindolas ms justas, cultas, participativas y solidarias y que, por ello, est concebida
como un proceso integral que asegure la eliminacin de las
desigualdades sociales y fomente la calidad de vida y una
participacin efectiva de los pueblos en la conformacin
de su propio destino.21
En el cuadro 1 se describen los principios y bases cardinales aprobadas en la Declaracin Conjunta firmada por
Castro y Chvez en la citada cumbre de diciembre de 2004.
Se observa que aunque algunas de las propuestas continan siendo desarrolladas a la sombra del ALCA (crtica al
libre comercio, solicitud de trato especial y diferenciado,
complementariedad de las economas), otras son parte de
la idea de disear un nuevo modelo de integracin, como
por ejemplo la creacin de un fondo de emergencia social
o un plan continental de lucha contra el analfabetismo.

21

Presidentes Hugo Chvez y Fidel Castro (2004), Declaracin conjunta

de Hugo Chvez y Fidel Castro durante la visita oficial del presidente
Hugo Chvez Fras a La Habana, Repblica Bolivariana de Venezuela,
Ministerio de Relaciones Exteriores, Libro Amarillo, 14 de diciembre de
2004, Documentos.