FUNCIN PBLICA Y SERVIDORES PBLICOS

1. Teora de la funcin pblica: Naturaleza jurdica y concepto

Existen varias teoras al respecto de la naturaleza jurdica de la funcin pblica;
haciendo el anlisis respectivo podemos agruparlas en dos grandes corrientes: Una
civilista y otra publicista.
Teora Civilista :Las teoras civilistas encajan en mencionar que la Funcin pblica es
una relacin de derecho civil, por cuanto la misma exige capacidad, consentimiento
entre las partes y existen prestaciones recprocas, pues el empleado proporciona sus
servicios y a cambio recibe del Estado la correspondiente remuneracin.
Teora Publicista: Contraria a la teora civilista, la doctrina coincide en afirmar que la
funcin pblica atae al derecho pblico por ser el Estado quien ejerce la potestad de
vincular personas naturales o jurdicas al mismo para que ejerzan
las funciones atribuibles al Estado y con ello pueda alcanzar sus fines.

CONCEPTO DE FUNCION PBLICA
Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica; la
actividad de los funcionarios pblicos; o bien toda la actividad que realiza el Estado.

2. Servidores o funcionarios pblicos

DIFERENCIACIN ENTE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS
El funcionario pblico es la persona que ocupa un grado importante en laest ruct ura
orgni ca admi ni st rat i va y asume f unci ones de i ni ci at i va, deci si n, mando y
representacin.
El empleado pblico es el auxiliar del funcionario pblico, ejecutores de rdenes. Es
la persona que presta sus servicios sin poder de mando.
a. Clasificacin de los servidores pblicos
Existe una amplia distincin entre aquellos empleados con autorizacin para
representar la personalidad del Estado en determinados negocios como los
Secretarios de Estado, y el resto de los trabajadores de que dispone;
Dentro de las clasificaciones generales, encontramos la siguiente:
a) Representativos y profesionales. Segn se desempeen como representantes del
estado o tcnicos;
b) Electivos o de nombramiento. Atendiendo al origen de su designacin, esto es,
mediante sufragio o por decisin de la autoridad competente;
c) Federales, estatales y municipales. De conformidad a la estructura administrativa de
su adscripcin;
d) Autoridades o agentes. Segn su potestad de mando, siendo los segundos meros
auxiliares o ejecutivos;
e) Inamovibles y amovibles. De acuerdo a su estabilidad en el empleo. En derecho
mexicano, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado contempla el
privilegio de inamovilidad para aquellos trabajadores de base que hayan cumplido seis
meses en funciones de manera ininterrumpida;
f) Colegiados y unipersonales. Cuando la funcin requiera del concurso de otros
servidores pblicos, por ejemplo, los integrantes de un cuerpo colegiado, como los
comits de adquisiciones, o bien, los senadores y diputados en su actividad legislativa;
y los que deben desempearse de forma individualizada, y
g) Honorficos o remunerados. Segn reciba o no sueldo. Se hace necesario aclarar
que no todos los que prestan un servicio personal al Estado, por ese slo hecho,
deben ser considerados trabajadores del Estado. Tal es el caso de quienes en Mxico,
sujetos a una relacin jurdica de carcter privado desempean eventualmente una
tarea para el Estado (por ejemplo, los profesionales), la cual circunstancialmente debe
ser satisfecha y o bien se carece para ella del personal especializado o
momentneamente las cargas de trabajo as lo ameritan, vg. losmiembros del rgano
de gobierno de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Por otro lado, tenemos otras clasificaciones, atendiendo a la naturaleza de la funcin
encomendada, segn la forma o instrumento mediante el cual se sustenta su
contratacin, estos son:
Servicios que se prestan en virtud de nombramiento. El nombramiento es el ms usual
por el que el Estado se allega de los servicios personales necesarios para cumplir con
sus funciones; en torno a l, se ha ventilado una larga disputa entre quienes lo
consideran como un acto administrativo y los que lo catalogan como contrato,
particularmente, los servidores pblicos federales, estatales o municipales.
Existe, cuando menos, otra clase de servicio personal que se presta al Estado y que
es importarte mencionar: la que se otorga por virtud de un contrato colectivo de
trabajo, tpico de algunas instituciones paraestatales, como Petrleos Mexicanos,
Instituto Mexicano del Seguro Social, Comisin Federal de Electricidad, etc., cuyas
relaciones laborales estn regidas principalmente por el apartado A del artculo 123
constitucional y por la Ley Federal del Trabajo.
Servicios que se prestan por contrato. La prctica administrativa en este caso est
dirigida a la procuracin de servicios necesarios para el Estado, de carcter eventual o
especializado, y para los que ste no requiere sostener una relacin de trabajo
permanente con quienes lo presten. Por ello, decide captar profesionales libres con los
cuales establece un vnculo de carcter netamente civil, aunque en algunos casos, es
de carcter meramente administrativo, como los prestadores de servicios bajo el
rgimen de honorarios.

c) Rgimen de los servidores pblicos superiores y Rgimen
aplicable a los empleados

REGIMEN: Conjunto de normas o reglas que dirigen o
gobiernan una cosa, Modo de gobernarse o regirse en
algo
Tanto los servidores pblicos superiores como los empleados se
rigen por la Ley federal de responsabilidades administrativas de los
servidores pblicos.

Son sujetos de esta ley:
ARTCULO 2 .- Son sujetos de esta Ley, los servidores pblicos
mencionados en el prrafo primero y tercero del artculo 108
Constitucional y todas aquellas personas que manejen o apliquen
recursos econmicos federales.

La falta de cumplimiento de los deberes de la funcin publica por los
trabajadores pblicos origina responsabilidades de naturaleza
diversa respecto de la administracin publica y de terceros.
El funcionario y el empleado publico estn subordinados a la ley y a
su debido cumplimiento; por lo tanto estn obligados a responder de
sus actos pblicos.
La responsabilidad en la funcin publica es la obligacin en la que
se encuentra el servidor publico que ha infringido la ley , por haber
cometido un delito una falta , o a causado una perdida o un dao.
Es por ello que existe a nivel federal una Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos,
para regular su actuacin conforme a derecho.

d) Responsabilidades de los servidores pblicos.

ARTICULO 8 Ley federal de responsabilidades administrativas de los servidores
pblicos.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u
omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o
ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin;
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de
recursos econmicos pblicos;
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido
atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin, exclusivamente para
los fines a que estn afectos;
IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal, proporcionando la
documentacin e informacin que le sea requerida en los trminos que establezcan las
disposiciones legales correspondientes;
V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo,
cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso,
sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos;
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relacin con
motivo de ste;
VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus
servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes que reciba
y que pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposicin jurdica o
administrativa, a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan,
las cuales debern ser notificadas al servidor pblico que emiti la orden y al
interesado;
VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin, por haber
concluido el perodo para el cual se le design, por haber sido cesado o por cualquier
otra causa legal que se lo impida;
IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa
justificada a sus labores, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o
comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones;
X.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o designacin
de quien se encuentre inhabilitado por resolucin de autoridad competente para
ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la
atencin, tramitacin o resolucin de asuntos en los que tenga inters personal,
familiar o de negocios, incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio
para l, su cnyuge o parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o
parientes civiles, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales
o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las
personas antes referidas formen o hayan formado parte.
El servidor pblico deber informar por escrito al jefe inmediato sobre la atencin,
trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia el prrafo anterior y que
sean de su conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atencin,
tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no pueda abstenerse de intervenir
en ellos;
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir,
por s o por interpsita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante
enajenacin en precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario,
donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para s, o para las personas a
que se refiere la fraccin XI de este artculo, que procedan de cualquier persona fsica
o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se
trate en el desempeo de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en
conflicto. Esta prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado
del empleo, cargo o comisin.
Habr intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de
negocios del servidor pblico puedan afectar el desempeo imparcial de su empleo,
cargo o comisin.
XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga
por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que se refiere
la fraccin XI;
POR MENCIONAR ALGUNAS..
El incumplimiento a lo dispuesto en el presente artculo dar lugar al procedimiento y
a las sanciones que correspondan, sin perjuicio de las normas especficas que al
respecto rijan en el servicio de las fuerzas armadas.