D O C U ME N T O T E MT I C O 1 8 2

FLEGT La lucha contra la tala ilegal de

madera, una contribucin al desarrollo
sostenible
Contenido
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1 Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
2 La tala ilegal: Un fenmeno global de amplias repercusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3 Enfoques internacionales y europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3.1 Entendimiento bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3.2 Organizaciones y foros internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.3 Plan de Accin FLEGT de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
3.4 Balance provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4 Objetivos, principios bsicos y enfoque estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4.1 Objetivos y principios bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
4.2 Estrategia: Hacia la sostenibilidad a travs de la legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
5 Seleccin de pases e instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
5.1 Seleccin de pases socios y regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
5.2 Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
6 Implementacin en pases y regiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6.1 frica subsahariana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
6.2 Regin amaznica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6.3 Amrica Central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6.4 Asia Sudoriental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
6.5 China, Rusia, regin de ENAFLEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
7 Participacin en el diseo de la poltica europea e internacional . . . . . . . . . . . . . . . 13
Annex
I: Lista de abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
II: Definicin de madera producida legalmente
Nota Informativa N 2 sobre FLEGT de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
III: Referencias y bibliografa especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
IV: Procesos ministriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
V: Pginas Web . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
2
3
F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
Introduccin
Un tema importante de la discusin internacio-
nal en torno a la utilizacin sostenible de la
madera, en particular de la procedente de las
zonas de bosques tropicales, es la lucha contra la
tala ilegal y el control del ingreso de tales
maderas sobre todo en los pases industrializa-
dos. Por ello, la Comisin de la UE propuso en
2003 un Plan de Accin denominado Aplica-
cin de las Leyes, Gobernanza y Comercio
Forestales (FLEGT, por sus siglas en ingls), con
el que se pretende poner coto a las prcticas
abusivas en este campo. La Repblica Federal de
Alemania apoya este Plan de Accin que apunta
a incrementar, mediante acuerdos de asocia-
cin con los pases productores, la seguridad de
que los productos forestales importados hayan
sido confeccionados con madera cortada
legalmente. Con ello se apoya al mismo tiempo
la aplicacin de una gestin sostenible de los
bosques en los pases tropicales.
Este material pretende servir de orientacin a
las medidas de la cooperacin alemana para el
desarrollo y brindar ayuda a las instituciones
ejecutoras alemanas para el trabajo prctico en
este mbito. Aade, pues, un campo de accin
de creciente importancia a la estrategia sec -
torial de Bosques y Desarrollo Sostenible,
de 2002.
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1. Resumen
La tala ilegal y el comercio de madera cortada
ilegalmente constituyen un fenmeno muy
extendidoen muchos pases en vas de desarrollo.
La tala ilegal contribuye a la destruccin de los
bosques en todo el mundo y tiene repercusiones
que van ms all del sector forestal. De ah que
FLEGT sea uno de los campos de accin ms
importantes de la poltica forestal inter-
nacional.
Desde la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo
en 2002, existe un entendimiento bsico
mundial, expresado en el plan de accin
aprobado en esa ocasin, sobre la urgente
necesidad de combatir las actividades ilegales
en el sector forestal.
Los pases del G-8se comprometieron ya en 1998
a tomar medidas contra la tala ilegal. El Banco
Mundial viene fomentando desde 2001 pro -
cesos regionales FLEG, en los cuales los pases
participantes se comprometen a implementar
medidas FLEG. La UEaprob en 2003 un Plan de
Accin FLEGTque prev como instrumentos
esenciales la verificacin de la legalidadde la
madera exportada y acuerdos de asociacin
voluntarios (AAV) con los pases productores de
madera. La FAO y la OIMThan integrado medi -
das FLEGT en sus programas de trabajo. Hay una
conciencia poltica elevada sobre la necesidad de
contener la tala y el comercio de madera ilegales,
incluso por parte de muchos pases productores.
No obstante, la aplicacin concreta se presenta
an difcil y sus efectos son actualmente limita-
dos.
Las propuestas de accin para luchar contra la
ilegalidad en el sector forestal descritas en este
documento se entienden como paso intermedio
en el camino hacia una gestin sostenible de los
bosques. Las medidas de poltica de desarrollo en
el mbito FLEGT pretenden apoyar el compro-
miso voluntario de las contrapartes de iniciar
e implementar reformas con miras a una buena
gobernanza, la lucha contra la corrupcin y la
aplicacin de las leyes. Los pases contraparte y
las regiones reciben asesoramiento con un
enfoque multinivel y empleando todos los
instrumentos de la cooperacin para el
desarrollo alemana. Las medidas relacionadas
con FLEGT ya han sido integradas en muchos
proyectos y programas de la cooperacin bilate -
rales en curso. La presente estrategia ofrece
indicaciones para el fortalecimiento de este
compromisotomando en consideracin las
particularidades nacionales y regionales de
las polticas FLEGT.
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F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
2. La tala ilegal: Un fenmeno global
de amplias repercusiones
El porcentaje de la tala ilegal en el volumen total
de extraccin se estima para algunos pases
hasta un90%. Adems de los incalculables daos
ecolgicos y sociales que ello implica, las pr -
didas de ingresos privados y estatales causadas
por la explotacin ilegal de la madera oscilan,
segn datos del Banco Mundial, entre 10 y15 mil
millones de dlares estadounidenses. La tala
ilegal est estrechamente asociada a la corrup-
cin y a los conflictos por los derechos propie-
tarios que pueden convertirse en disputas
violentas o incrementar los conflictos existentes.
La tala se considera ilegal cuando viola las leyes
nacionales vigentes en el lugar de explotacin. El
marco legal pertinente abarca a este efecto no
slo la legislacin forestal nacional, sino todas las
leyes y normas legales relacionadas con la tala de
bosques. La tala ilegal destruye las reas natura-
les protegidas, causa perjuicios irreparables a la
diversidad biolgica y destruye las bases de
subsistenciade las poblaciones que dependen
del bosque.
Las repercusiones se hacen sentir hasta en los
mercados de consumo de los pases industria-
lizados: las ONG llaman al boicoteo de las
maderas tropicales; la madera est cobrando
mala fama como material de elaboracin y es
sustituida por otros materiales; las cadenas
comerciales estn sacando las maderas tropica-
les de su oferta o se estn pasando un efecto
positivo a productos certificados.
3. Enfoques internacionales y europeos
La presin poltica ejercida sobre todo por las
ONG ha aumentado notablemente en los ltimos
aos. Diversos foros internacionales de dilogo
sobre las polticas forestales han hecho suyo el
tema, y se observa una sensibilizacin de los
medios y mercados, sobre todo dentro de la UE.
3.1 Entendimiento bsico
Las medidas de lucha contra la tala ilegal estn
subsumidas internacionalmente bajo el concepto
de Aplicacin de las Leyes y Gobernanza
Forestales (FLEG, por sus siglas en ingls).
El proceso FLEG es entendido como una contribu-
cin a la gestin sostenible de los bosques, pero
hace hincapien el fenmeno que se considera
como una de las causas principales de la destruc-
cin de los bosques: la ilegalidad y la falta de
aplicacin de las leyes; es decir, en el incumpli-
miento de las leyes nacionales en los pases
productores.
Los europeos le aadieron una T (sigla de comercio
en ingls), con lo que FLEG se extendi a FLEGT =
Aplicacin de las Leyes, Gobernanza y Comercio
Forestales. La UE subraya as la comn responsabili-
dad de consumidores y productores y la importancia
del comercio, con el que se pueden ofrecer incentivos
al comportamiento legal.
La presuncin bsicadel plan FLEGT es que las
leyes nacionales reflejan los tres pilares de la
gestin forestal sostenible: la utilidad econmica,
la justicia social y la compatibilidad ecolgica. De

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F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
acuerdo con esto, la represin de las acciones
ilegales y el fomento de las legales contribuyen
al logro de una gestin forestal y un desarrollo
sostenibles.
3.2 Organizaciones y foros
internacionales
Ya en 1998, los Estados del G-8haban resuelto
proceder contra la tala ilegal, reafirmando este
compromiso la ltima vez en 2007, en la
Cumbre del G-8 en Heiligendamm. En esa
ocasin se hizo nfasis especialmente en la
responsabilidad compartida de pases consu -
midores y productores.
Desde septiembre de 2001, el Banco Mundial,
conjuntamente con pases seleccionados, ONG y
otros donantes, apoyan procesos FLEG y con -
ferencias de ministros regionales, en las que los
pases participantes se comprometen a imple-
mentar medidas FLEG.
El programa de trabajo forestal del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica (CDB) contiene
actividades especficas relacionadas con los temas
de gobernanza y cumplimiento de las leyes.
Adems del comercio de madera procedente
de fuentes legales, la Organizacin Inter -
nacional de Maderas Tropicales (OIMT) ha
estipulado tambin el manejo sostenible y la
explotacin legal de los bosques tropicales y
con ello actividades FLEGT como objetivos del
nuevo Acuerdo Internacional sobre las Maderas
Tropicales (AIMT 2006). Adems, la Convencin
de Washington sobre el Comercio de Especies
Amenazadas (CITES) ofrece posibilidades de
imponer restricciones comerciales para determi-
nadas especies de rboles en peligro de extincin.
La sociedad civil internacional ha asumido un
papel esencial como catalizador en la lucha
contra la tala ilegal. Varias redes y ONG interna-
cionales, tales como UICN, WWF, Greenpeace,
Forest Trends
Consejo de Manejo Forestal (FSC) y
, Agencia de Investigacin Ambiental,
Global Witness,
institutos de investigacin y el sector privado
han presentado programas y creado foros sobre
el tema, por ejemplo, el foro multiactor The
Forest Dialogue (TFD).
Tambin las dos asociaciones forestales
fundadas en Johannesburgo 2002, la Asocia-
cin Forestal de Asia (AFP) y la Asociacin
Forestal de la Cuenca del Congo (CBFP), han
incluido la lucha contra la tala ilegal en sus
planes de trabajo.
En el Acuerdo Forestal aprobado en 2007 en
el Foro Forestal de las Naciones Unidas (UNFF,
por sus siglas en ingls), los Estados miembros se
comprometieron a tomar medidas concretas
contra la tala ilegal y para mejorar la cooperacin
en contra del comercio de maderas extradas de
forma ilegal.
3.3 Plan de Accin FLEGT de la UE
Conforme con el principio de responsabilidad
compartida, el Plan de Accin FLEGT de la UE de
2003, y la Reglamentacin FLEGT de la UE
(13660/05) de 2005, pretenden impedir el ingreso
de madera ilegal en la UE y apoyar la lucha
contra la tala ilegal en los pases productores.
Los instrumentos esenciales son la verificacin
de la legalidad (Licencia FLEGT) de la madera
talada y Acuerdos de Asociacin Voluntarios
(AAV) entre la UE y los gobiernos nacionales.
Estos abarcan madera en rollo y productos de
primera elaboracin: rollizos, madera aserrada
y madera contrachapada.
El Plan de Accin se concentra en cuatro regiones
o pases clave que en conjunto representantes
casi el 60% de la superficie boscosa mundial y de
los que procede la mayor parte de la madera del
comercio internacional: frica Central, Rusia,
Sud-amrica Tropical y Asia Sudoriental.
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Se pretende apoyar a los pases productores en
la lucha contra la tala ilegal. Para ello, se pone
especial nfasis en soluciones equitativas y
socialmente justas, la transparencia, el desarro-
llo de sistemas de verificacin y de capacidades
en la administracin y la sociedadcivil, as como
en una reforma de la poltica. Dentro de la UE
se tomarn medidas para mejorar el sistema de
adquisiciones pblicas, apoyar las iniciativas del
sector privado y controlar las inversiones y el
lavado de dinero, as como para fortalecer otros
instrumentos jurdicos existentes. Tambin se
pretende mejorar el tratamiento de la madera
conflictiva, por ejemplo, apoyando decisiones
pertinentes del Consejo de Seguridad de NN.UU.
Algunos Estados miembros de la UE han asu -
mido un padrinazgo parapreparar la
negociacin de acuerdos de asociacin (AAV)
con pases productores. A largo plazo, la UE
pretende llegar a un sistema de reglas multi -
lateral que incluya tambin a otros consumi-
dores, en especial EE.UU, China y Japn.
Recientemente, una resolucin del Parlamento
de la UE exigi una actuacin rpida y una
prohibicin general de importacin de madera
talada de forma ilegal.
3.4 Balance provisional
FLEGT es entretanto uno de los temas determi-
nantes de la poltica forestal internacional.
A travs de procesos polticos regionales se ha
conseguido llevar el tema de la tala ilegal a las
regiones e instalarlo en las agendas nacionales.
No obstante, en muchos pases se observa an
una falta de medidas concretas.
Conforme con la Declaracin de Pars sobre la
armonizacin de donantes, son necesarias ms
actividades comunes para fortalecer la res -
ponsabilidad propia de los pases contraparte
y para implementar medidas adecuadas.
En el plano de la UE, el Plan de Accin FLEGT
constituye un instrumento importante para la
implementacin de medidas de lucha contra la
tala ilegal en los pases contraparte de la UE.
Alemania tuvo una participacin decisiva en
todos los procesos internacionales y regionales, y
con su instrumentario de poltica de desarrollo
dispone de una buena base para realizar una
contribucin eficaz a la ejecucin del Plan de
Accin FLEGT de la UE. Muchos proyectos y
programas de la cooperacin alemana ya han
incorporado medidas relacionadas con FLEGT.
Ahora se trata de dialogar con las contrapartes
para fortalecer o complementar conveniente-
mente las medidas en curso y sacar adelante una
integracin poltica de las medidas FLEGTen
las estrategias pertinentes de las contrapartes.
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4. Objetivos, principios bsicos y enfoque
estratgico
4.1 Objetivos y principios bsicos
Mediante el fomento de una buena gobernanzay
el cumplimiento de las leyes, las medidas FLEGT
pretenden realizar una contribucin eficaz al
logro de la legalidad, la utilizacin sostenible
de los recursos naturales y el desarrollo sos -
tenibleen los mbitos local y nacional. Con ello
contribuyen al aseguramiento de la subsistencia
de las poblaciones que viven en los bosques y de
sus productos, y realizan un aporte concreto a la
lucha contra la pobreza.
La cooperacin relacionada con FLEGT se
sustenta en cuatro principios bsicos:
> Las medidas de lucha contra la ilegalidad en
el sector forestal constituyen un paso inter -
medioen el camino hacia una gestin
sostenible de los bosques y llevan a largo
plazo a la consecucin de este objetivo.
> FLEGT no es un fin en s mismo, sino parte de
objetivos superiores de la poltica de desarrollo
que contribuyen al logro de un desarrollo
sostenible y socialmente justo.
> Las medidas de la cooperacin en el mbito FLEGT
respon-den al consenso bsico internacional
sobre la responsabilidad compartidade los
pases productores y consumidores en la
utilizacin sostenible y legal de los recursos
naturales.
> Las medidas de la CD vinculadas con FLEGT
sirven al propsito de apoyar el compromiso
voluntario de las contrapartes de iniciar e
implementar reformas de la poltica forestal,
sin excluir otros mbitos de la poltica relacio -
nados con la buena gobernanza, la lucha contra
la corrupcin y el cumplimiento de las leyes.
4.2 Estrategia: Hacia la sostenibilidad
a travs de la legalidad
La observancia de la legalidad permitir avanzar
unpaso ms hacia una mayor sostenibilidad
slo si la legislacin existente refleja suficiente-
mente los tres pilares de la gestin forestal
sostenible: utilidad econmica, justicia social y
compatibilidad ecolgica.
De ah que el apoyo a FLEGT requiera no slo una
clara voluntad poltica de la contraparte, sino
tambin la existencia de normas legales
mnimas. Para comprobar que este sea el caso,
se han fijado ciertos criterios en el mandato de
negociacin de acuerdos de asociacin dentro
del marco del plan FLEGT de la UE.
Cuando no se cumplan ciertos requisitos mni -
mos, a los potenciales socios de FLEGT puede
ofrecrseles primero asistencia para emprender
reformas legales dirigidas a una gestin sostenible
de los bosques y para el diseo de mecanismos de
participacin.

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5. Seleccin de pases e instrumentos
5.1 Seleccin de pases socios y regiones
En vista de la magnitud de los desafos, la coope -
ra cin alemana deber apoyar sobre todo a los
pases contraparte y regiones con los que se haya
acordado cooperar en el rea de medio ambiente
y gestin de los recursos naturales y que
cumplan uno o varios de los siguientes criterios:
> La tala ilegal es especialmente virulentay
sirve tambin, en caso dado, para financiar
conflictos armados.
> La destruccin de los bosques a causa de la tala
ilegal tiene mucho que ver con la pobreza
en el pas contraparte, debido, entre otras
cosas, a la grave prdida de ingresos fiscales.
> Una fuerte demanda y elevadas necesidades
de importacin ejercen una presin poltico-
comercial sobre otros pases y regiones o
inducen una tala ilegal en pases vecinos.
El nfasis en otros temas de la cooperacin con
los pases contraparte depende antes que nada
de la necesidady de la dinmica poltica. En
esto desempean un papel importante la
continuacin de los procesos polticos regiona-
les y el compromiso de Alemania de apoyar a la
UE en la implementacin del Plan de Accin
para FLEGT.
Los pases ancla como India, China y Brasil
tienen una gran importancia regional para el
xito de las medidas FLEGT, tanto ms cuanto
que la madera y los productos madereros son
importantes factores de comercio regionales.
Por el tamao de sus economas, estos pases
desempean un papel central en el desarrollo
econmico regional y pueden fomentar o, el
caso dado, tambin bloquear los procesos
regionales FLEGT. De ah que los pases ancla
deberan estar siempre incluidos en las
estrategias regionales FLEGT.
5.2 Instrumentos
Cooperacin Tcnica(GTZ): El principal campo
de trabajo de la cooperacin tcnica es el for -
talecimiento general de las capacidades y el
fomento de la buena gobernanza. Ella tiene
lugar en todos los niveles de intervencin y
brinda el marco para la aplicacin exitosa de
otros instrumentos. Cuenta con el apoyo, segn
sea necesario, del DEDy del CIM. Tambin
InWEnt puede realizar, dentro de este marco,
aportes valiosos en forma de capacitacin de
personal tcnico y directivo.
Cooperacin financiera (KfW Entwicklungs-
bank/ Banco de desarrollo KfW): La cooperacin
financiera desempea un papel importante en
la transferencia de tecnologapara el esta -
blecimiento de sistemas de monitoreo de la tala
y el transporte de madera o de verificacin de la
legalidad. De tal modo, realiza una contribucin
importante a las premisas tcnicas para la
aplicacin de las leyes forestales.
Cooperacin con ONG: Los temas ms impor-
tantes para la cooperacin con ONG son el
fomento de la participacin de la sociedad civil
y el desarrollo e implementacin de sistemas de
monitoreoindependientedel sistema de
licencias FLEGT. Las ONG pueden ayudar en la
sensibilizacin de las organizaciones contraparte
y plantear pblicamente temas que no pueden
mencionarse directamente en una cooperacin
gubernamental.
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.
Alianzas de cooperacin con el sector locales o con pequeas y medianas empresas,
privado: El sector privadoes un colaborador los enfoques apuntan al fomento de la libre
decisivopara el xito de las medidas FLEGT, aceptacin de obligaciones o de instrumentos
para una gestin sostenible de los bosques y de mercado basados en la voluntariedad, tales
para la lucha contra la pobreza. Adems de la como la certificacin de la explotacin forestal
cooperacin concreta con las comunidades sostenible.
6. Implementacin en pases y regiones
6.1 frica subsahariana
Con la primera conferencia de ministros pan-
africana (AFLEG= Aplicacin de las Leyes y
Gobernanza Forestales en frica) se inici en
frica Central un proceso poltico orientado a la
lucha contra la tala ilegal. Desde entonces, los
jefes de gobierno y de Estado de los pases de la
cuenca del Congo han manifestado en mltiples
ocasiones su voluntad poltica de combatir la
tala ilegal y han incluido este tema en programas
regionales, entre los que cabe destacar la Comisin
de Bosques de frica Central (COMIFAC, por sus
siglas en francs) y la Asociacin Forestal de la
Cuenca del Congo(CBFP, por sus siglas en
ingls).
No obstante, la ejecucin de medidas FLEGT est
an en sus inicios en la mayora de los pases. Las
medidas FLEGT en el frica Subsahariana
tienen potencial para hacer importantes con -
tribuciones a la buena gobernanza, que es el
tema central de la cooperacin alemana en esta
regin. La subregin ms importante para las
medidas FLEGT es, por el momento, la cuenca
del Congo.
El enfoque estratgico de la cooperacin en esta
regin se apoya bsicamente en tres campos de
intervencin:
> Cooperacin bilateral con la Repblica
Democrtica del Congo y Camern, pas con
el cual Alemania ha asumido el padrinazgo
para la preparacin del AAV
> Asesoramiento y apoyo a la Secretara
Ejecutiva de la COMIFAC.
> Apoyo poltico al proceso de FLEG de frica y
a la CBFP.
A largo plazo se pretende llegar a un AAV
regional de FLEGTentre la UE y los pases de la
COMIFAC y a una vinculacin ms estrecha
con una poltica de paz y seguridaden frica
Central. Un buen punto de partida para ello es el
actual desarrollo de una estrategia FLEGT
regional que incluye un sistema de cadena de
vigilancia regional, ya que la COMIFAC ve con
buenos ojos la certificacin por ejemplo FSC
como instrumento de mercado. Como medida
complementaria deberan armonizarse las
disposiciones aduaneras en el marco del plan
de convergencia de la COMIFAC y organizarse
medidas conjuntas de capacitacin para las
autoridades aduaneras.
Podra pensarse en asumir, en cooperacin con
Francia y Gran Bretaa, as como con socios
adecuados del sector privado y ONG, un
padrinazgo conjunto para toda la regin
para la preparacin del AAV. A partir de otoo
de 2007, Alemania se har cargo de la facilita-
cin de la CBFPy podr as fomentar adicional-
mente el inters regional en el proceso FLEGT.
Para ello debern integrarse progresivamente
otros ministerios o departamentos (Finanzas,
Comercio, Economa, Seguridad Interna, etc.)
en el proceso FLEGT.
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6.2 Regin amaznica
En los pases amaznicos no existe un proceso
FLEGT. Las primeras actividades prudentes en
esa direccin podran derivarse del taller sobre
Aplicacin de la Legislacin Forestal en la
Amazona (ALFA), que se realiz en agosto de
2006 con el patrocinio de la Organizacin del
Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA). Este
taller cont con el apoyo de la OIMT y la FAO, as
como de la cooperacin alemana y el Banco
Mundial. Habr que esperar para ver si el taller
hace arrancar un proceso poltico.
6.3 Amrica Central
Con la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo(CCAD) y el Consejo
Agropecuario Centroamericano(CAC) el
Banco Mundial elabora actualmente las bases
para una conferencia de ministros sobre FLEG y
un programa de trabajo de los directores
forestales de Amrica Central. El programa de
trabajo es una continuacin de la Iniciativa
Puembo II
1
1 Puembo II es una iniciativa de OTCA, CCAD y FAO para el fomento del dilogo sobre poltica forestal en
Latinoamrica y cuenta con el apoyo de BMZ/GTZ-DGIS (2005 2008).
y se ocupa sobre todo de los mecanis-
mos de participacin de la sociedad civil en
procesos de decisin. Un taller de OIMT/FAO
sobre la aplicacin de las leyes forestales en
Amrica Central se propone fomentar la in -
corporacin de los decisores polticos en el
proceso FLEGT.
Una tarea importante de la cooperacin ale -
mana consiste en sensibilizar a los decisores
polticos mediante el fomento del intercambio
transnacional de experiencias y el dilogo
poltico, para el cual se recurrir tambin a la
Iniciativa Puembo II. Puntos de partida impor-
tantes son las cadenas de valor agregado, los
estmulos de mercado a los productos elabora-
dos de forma sostenible (por ej., certificados),
los incentivos al cumplimiento de las leyes
forestales, los sistemas de seguimiento y control
transfronterizos y las reformas polticas y legales.
Alemania pretende asumir a mediano plazo el
padrinazgo de Honduras y/o Nicaragua para el
AAV.
Temas para los proyectos bilaterales se ofrecen
sobre todo en el establecimiento de un monito-
reo independiente que incorpore a todos los
actores importantes (gobiernos centrales y
descentralizados, sociedad civil con inclusin de
los grupos indgenas y el sector privado) y en el
fortalecimiento de las comunidades y de su
capacidad para disear e implementar por s
mismas estrategias de desarrollo locales acordes
con una explotacin sostenible de los bosques.
A mediano plazo, FLEGT debera incorporarse a
las polticas de comercio centroamericanas.
Esto permitira tratar los aspectos FLEGT rela -
cionados con el comercio en los foros adecuados
y asistir a las autoridades forestales y ambienta-
les en la implementacin de FLEGT. Puntos de
contacto relacionados con el comercio se
derivan del Tratado de Libre Comercio de
Amrica Central (TLC / CAFTA) y de las negocia-
ciones de asociacin con la UE a partir de 2007.
6.4 Asia Sudoriental
La tala ilegal es el problema central de la pro -
teccin de los recursos naturales y un tema de la
poltica nacional y regional. En septiembre de
2001 se celebr en Bali, Indonesia, la primera
conferencia de ministros sobre Aplicacin de las
Leyes Forestales y Gobernanza en Asia Oriental

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F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
(East Asia FLEG). La declaracin ministerial
sirvi de base para memorandos de entendi-
miento bilaterales. Para 2008 est prevista una
segunda conferencia de ministros con el
patrocinio de Filipinas. La Asociacin de
Naciones del Sudeste Asitico(ASEAN) desem-
pear en ella un papel destacado.
Atendiendo a la integracin comercial regional
y global, el plano regional constituye en Asia
Sudoriental el principal foco de atencin de la
ayuda brindada por la cooperacin alemana.
Actualmente, la Secretara de la ASEANrecibe
asesoramiento en la tarea de crear condiciones
marco regionales para el sector forestal.
Tareas importantes de la cooperacin:
> En el contexto de FLEG se pondr nfasis en la
armonizacin de las reglamentaciones
comerciales y aduaneras como campo de
accin ms importante.
> La cooperacin hace contribuciones a la
iniciativa pan-ASEAN de certificacin de
maderas y a la elaboracin de un estndar de
legalidad de la ASEAN en su conjunto.
> El enfoque de asesoramiento regional se
complementa con la inclusin de aspectos
FLEGT en el asesoramiento forestal en
Indonesia, donde tambin se prestaespecial
atencin al fomento de la certificacin FSC y
al fortalecimiento de la sociedad civil, y en
Vietnam, donde se iniciarn las primeras
actividades con la industria de la elaboracin
de la madera.
> Las experiencias fruto de largos aos de co -
operacin bilateral con Malasiaen el sector
forestal sern aprovechadas, en asociacin
con Holanda, para la asistencia en la
formulacin e implementacin del AAV.
Tan pronto como la ASEAN se haya puesto de
acuerdo en una definicin comn de legalidad,
ira tomando cuerpo la posibilidad deun AAV
regional entre la UE y la ASEAN.
La conclusin de un AAV supondra un avance
significativo en la lucha contra la tala ilegal y en
la implementacin del Plan de Accin FLEGT de
la UE. La actualizacin detalladadel compromi-
so alemn con FLEG en la regin depender de
las nuevas perspectivas que resulten de la
segunda Conferencia de Ministros sobre
FLEGen Asia Sudoriental.
La integracin de Chinaes polticamente
imprescindible. Si se diesen resultados concre-
tos, en especial en lo que respecta a la integra-
cin en estructuras interestatales como, por
ejemplo, la ASEAN, se podra pensar en apoyar
una cooperacin formalizada para el desarrollo
de un protocolo aduanero suprarregional.
A tal efecto se ha sentado ya una primera base
con el apoyo al Taller sobre Aplicacin de la Ley
en Aduanas, que tuvo lugar en Filipinas en
2005, y cont con la participacin de China. La
GTZ y el DFID apoyan un proyecto de la ONG
TRAFFIC para el establecimiento de un marco de
cooperacin regional para el control del
comercio de la madera. Tambin se observan los
avances de la Asociacin Forestal de Asia(AFP).
6.5 China, Rusia, regin de ENAFLEG
En noviembre de 2005 tuvo lugar la primera
Conferencia Ministerial para la Aplicacin de las
Leyes Forestales y la Gobernanza en Europa y el
Norte de Asia (ENAFLEG). Tambin China
particip en la Conferencia como importante
socio comercial y reconoci su responsabilidad
como importador de madera. Uno de los
acuerdos ms importantes fue el de elaboracin
de planes de accin nacionales cuya implemen-
tacin se discutir en una conferencia de
seguimiento en 2010.
China es uno de los actores ms importantes en
esta regin. Este pas es el primer importador
mundial de madera y productos madereros
semiterminados y tambin el mayor exporta-
dor mundial de productos madereros. Por la
poderosa inerciaque genera sobre la mayora
1 3
F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
de las regiones productoras de madera (en
especial Rusia y Asia Sudoriental, aunque
tambin Asia Central), la cooperacin con
Chinaes casi un requisito para el xito de FLEGT
en estas regiones, y por tanto de enorme
importancia estratgica. El desafo consiste en
ganar a China como socio en el fomento del
comercio de madera legal y de productos
madereros elaborados legalmente.
Desde la perspectiva alemana, sera deseable
que en la cooperacin con China en el marcodel
proceso FLEGTse incluyesen los siguientes
campos de accin:
> Apoyo para la elaboracin y aplicacin de un
Plan de Accin FLEGT nacional.
> Apoyo para la armonizacin del sistema de
certificacin nacional con los sistemas
internacionales.
> Apoyo para la revisin de las reglamentacio-
nes sobreadquisiciones pblicas.
> Fomento de una gestin forestal sostenible
para el aumento de la produccin propia.
> Apoyo para la organizacin de una Confe-
rencia sobre FLEGT.
Apoyndose en los resultados de la Conferencia
Ministerial de ENAFLEG, la cooperacin alemana
debera mostrar siempre su buena disposicin a
apoyar procesos FLEGT en China. Las medidas de
asesoramiento FLEGT podran dar impulsos
importantes para la aplicacin de una poltica
respaldada por el gobierno chino. La premisa
para una implementacin de medidas FLEGT
nacionales sera continuar el dilogo con China
en los ms diversos gremios internacionales y
ganar a los gremios polticos decisivos como
socios activos en un rgimen FLEGT regional e
internacional.
Hasta ahora, quien se ha ocupado principal-
mente de FLEGT en Chinaes la autoridad
forestal. Sera deseable entablar un dilogo
poltico sobre este tema con los ministerios de
Comercio y de Finanzas. A este respecto, habra
que averiguar si en el rea prioritaria de
gestin sostenible hay a mediano plazo
margen para una cooperacin en materia de
reglamentacin comercial y aduanera. Sera
deseable una cooperacin con el Ministerio de
Comercio como ejecutor poltico. Con esta
implicacin institucional podran abordarse:
> Incorporacin de China a los esfuerzos de la
ASEAN para la armonizacin de las regla-
mentaciones aduaneras y del comercio de la
madera con miras a la conclusin de un
convenio aduanero regional.
> Asesoramiento en el manejo de instrumentos
de regulacin del comercio que permitiran
un mejor control de la importacin de
productos madereros ilegales y el fomento
legal de la certificacin de lalegalidad.
> Implicacin de China en las acciones del G-8
de lucha contra la tala ilegal.
> Implicacin de China en el proceso de FLEG
de Asia Sudoriental y en la AFP.
> Apoyo en la revisin de las reglamentaciones
sobre adquisiciones pblicas y en la inclusin
de estndares para la adquisicin de made -
ras (de produccin legal a corto plazo, y de
produccin sostenible a mediano plazo) con
el fin depromover el comercio de maderas
producidas legalmente.
1 4
F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
7. Participacin en el diseo de la poltica
europea e internacional
Un objetivo a largo plazoes la exclusin del
comercio de productos madereros ilegales
en virtud de un acuerdo multilateral. Pero
actualmente no parece factible una prohibicin
general, a escala mundial, del comercio de
productos madereros ilegales. Ante esta
situacin, sobre todo las ONG instan a los
Estados del G-8, pero tambin a China, a revisar
sus legislaciones en lo que respecta a las con -
trataciones pblicas. Segn el WWF, las
adquisiciones pblicas de los Estados del G-8 y
China tienen una participacin del 18% en las
importaciones totales de madera. El acuerdo
sobre maderas tropicales (ITTA 2006), negocia-
do en enero de 2006, es el primer convenio
internacional que tiene como fondo explcita-
mente la lucha contra la tala ilegal y la promo-
cin del comercio de maderas cortadas legal-
mente. De ello se derivan para Alemania como
pas consumidor, pero tambin como socio de
los productores de maderas tropicales, obliga-
ciones que van ms all del Plan de Accin
FLEGT de la UE.
El Gobierno Federal alemn ha incluido la lucha
contra la tala ilegal en sus actuaciones guberna-
mentales a todos los niveles. No slo apoya
activamente los correspondientes procesos
polticos internacionales, por ejemplo, la apli -
cacin del Plan de Accin FLEG de la UE, sino que
ha aprobado tambin una nueva reglamenta-
cin de las adquisiciones pblicas de productos
madereros (exigencia de un certificado de
sostenibilidad) que constituye una clara seal
contraria a la explotacin depredatoria y la tala
ilegal.
Adems, a travs del Ministerio Federal de
Alimentacin, Agricultura y Proteccin de los
Consumidores dialoga con el sector comercial
de la madera en Alemania para acordar un
compromiso voluntario de adquisicin de
madera procedente de una explotacin forestal
comprobadamente sostenible, legal y compati-
ble con los aspectos sociales.
Otras medidas proyectadas son:
> Perfeccionamiento de sistemas de verifica-
cindel origen de las maderas al efecto de
apoyar a la Administracin de Aduanas.
> Aplicacin de la reglamentacin en materia
de lavado de dinero en relacin con los
hechos punibles de la tala ilegal y el comercio
asociado.
La suerte de FLEGT est indisolublemente ligada
a una definicin del concepto de legalidad. De
momento, la UE slo plantea exigencias mnimas
en lo que respecta a las leyes aplicables de los
pases asociados. Con esta poltica, la UE transige
con los pases asociados y se conforma con
verificar la legalidad de cada AAV mediante
un sistema individual. Tan pronto crezca el
nmero de asociados, este procedimiento se
har demasiado costoso en trminos financie-
ros y de personal y limitar la eficacia del
instrumento de AAV.
De ah que Alemania se proponga a largo
plazo una unificacin progresiva de las
definiciones de legalidad que permita el
empleo de procedimientos de verificacin
estandarizados y garantice tambin que las
medidas FLEGT contribuyan a una gestin
forestal y un desarrollo sostenibles.
Actualmente, el reglamento FLEGT de la UE no
ofrece ningn recurso contra las importacio-
nes indirectas. Es decir, siempre existe el riesgo
de que la madera procedente de una tala ilegal
sea desviada a otros mercados e importada de
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F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
all a la UE. Existe, adems, el riesgo de que los
productos de origen ilegal exportados por
terceros pases ingresen en la UE despus de
haber sido lavados en pases asociados.
Por tal motivo, Alemania propugna estudiar
junto con los pases asociados medidas adi -
cionales que puedan contrarrestar la merma
de eficacia de los AAV causada por las impor-
taciones indirectas.
Adems, Alemania abogar dentro de la UE por
que se estudien medidas adicionales de
poltica comercial orientadas a restringir la
importacin de productos madereros ilegales,
de conformidad con el Plan de Accin FLEGT.
Alemania ve con satisfaccin que el tema de la
tala ilegal se siga tratando tambin en el mbito
de los Estados del G-8.
La cooperacin alemana apoya a sus contrapartes
nacionales y a las regiones en la tarea compartida
de estructurar los procesos de FLEG regionales
en curso o planeados para el futuro. A tal efecto,
pone nfasis en promover planes de accin
concretos, realistas y negociados de forma justa y
equitativa con una participacin adecuada de la
sociedad civil y el sector privado, en la adecua-
da integracin de procesos y estructuras re -
gionales, y en una temprana puesta en marcha
de procesos de seguimiento.
Anexo:
I: Lista de abreviaturas
AAV Acuerdo de Asociacin Voluntario
AFLEG African Forest Law Enforcement and
Governance (Aplicacin de las Leyes y
Gobernanza Forestales en frica)
AFP Asia Forest Partnership (Asociacin Forestal
de Asia)
AIMT Acuerdo Internacional sobre las Maderas
Tropicales
ALFA Aplicacin de la Legislacin Forestal en la
Amazona
ASEAN Association of Southeast Asian Nations
(Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico)
BMZ Ministerio Federal de Cooperacin Econmica
y Desarrollo
CAFTA Tratado de Libre Comercio de EE.UU.,
Repblica Dominicana y Centroamrica
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CBFP Congo Basin Forest Partnership (Asociacin
Forestal de la Cuenca del Congo)
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CIM Centrum fr internationale Migration und
Entwicklung (Centro para la Migracin y el
Desarrollo Internacionales)
CITES Convention on International Trade in
Endangered Species of Wild Fauna and Flora
(Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres)
CMSD Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
COMIFAC Commission des Frets dAfrique Centrale
(Comisin de Bosques de frica Central)
CPP Cooperacin Pblico-Privada
DED Servicio Alemn de Cooperacin
Tcnica y Social
DFID UK Department for International Develop-
ment (Departamento de Desarrollo Interna-
cional, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Gran Bretaa)
DGIS Directoraat-Generaal Internationale
Samenwerking (Direccin General de
Cooperacin Internacional, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Holanda)
EAFLEG East Asia FLEG (Aplicacin de las Leyes y
Gobernanza Forestales en Asia Oriental)
ENAFLEG Europe and North Asia FLEG (Aplicacin de las
Leyes y Gobernanza Forestales en Europa y
Asia del Norte)
FAO Food and Agriculture Orgnisation of the
United Nations (Organizacin para la
Alimentacin y la Agricultura de las NN.UU.)
FLEG Forest Law Enforcement and Governance
(Aplicacin de las Leyes y Gobernanza
Forestales)
FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and
Trade (Aplicacin de las Leyes, Gobernanza y
Comercio Forestales)
FSC Forest Stewardship Council (Consejo de
Manejo Forestal)
G-8 Grupo de los 7 pases industrializados ms
importantes (EE.UU., Canad, Francia,
Alemania, Italia, Japn) y Rusia
GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit
InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwic-
klung (Capacitacin y Desarrollo Internacio-
nales)
KfW Kreditanstalt fr Wiederaufbau
NEPAD New Partnership for Africas Development
(Nueva Alianza para el Desarrollo de frica)
NN.UU. Naciones Unidas
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OIMT Organizacin Internacional de Maderas
Tropicales
ONG Organizacin no Gubernamental
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica
TFD The Forest Dialogue (Dilogo Forestal)
TRAFFIC Red de vigilancia del comercio de vida
silvestre (un programa conjunto del WWF y la
UICN)
UE Unin Europea
UICN Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza
UNFF United Nations Forum on Forests (Foro
Forestal de las Naciones Unidas)
WWF World Wide Fund for Nature (Fondo Mundial
para la Naturaleza)
1 6
1 7
II: Definicin de madera producida legalmente
Nota Informativa N 2 sobre FLEGT de la UE
The long-term aim of the FLEGT Action Plan is sustainable forest management.
Definitions of legally-produced timber should therefore incorporate laws that
address the:
> three pillars of sustainability i.e., those aimed at economic, environmen-
tal and social objectives. These are likely to include:
Granting of and compliance with rights to harvest timber within legally-
gazetted boundaries;
Compliance with requirements regarding forest management, including
compliance with relevant environmental, labour and community
welfare legislation;
Compliance with requirements concerning taxes, import and export
duties, royalties and fees directly related to timber harvesting and timber
trade;
Respect for tenure or use rights to land and resources that may be
affected by timber harvest rights, where such rights exist;
Compliance with requirements for trade and export procedures.





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F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
III: Referencias y bibliografa especial
> Asia Forest Network, 2005: Approaches to Controlling Illegal Forest Activities: Consid-erations
from Southeast Asia
> BMZ, 2002: Sektorkonzept Wald und nachhaltige Entwicklung(Estrategia Sectorial Bosques y
Desarrollo Sostenible)
> BMZ, 2004: Ankerlnder Partner fr Globale Entwicklung, ein Positionspapier (Pases Ancla
Socios para el Desarrollo Global, Exposicin de Principios)
> CDB, 2002: Programa de Trabajo Forestal
> CIFOR, 2006: Justice in the Forest, Rural Livelihoods and Forest Law Enforcement
> Plan de Accin FLEGT de la UE, Notas Informativas 1 a 9.
> FAO, 2005: Prcticas ptimas para mejorar el cumplimiento de la ley en el sector forestal. FAO
Forestry Paper 145, ISBN 92-5-105381-2
> Forest Trends, 2006: China and the Global Market for Forest products; Transforming Trade to
Benefit Forests and Livelihoods, ISBN 1-932928-21-9
> Greenpeace International, 2005: Trading Away Our Last Ancient Forests: The Threats To Forests
From Trade Liberalization Under The WTO
> OIMT: Programa de Trabajo 2006/2007
> Plan de Accin de Johannesburgo 2002
> OCDE-CAD, 2005: Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda: identificacin, armonizacin,
coordinacin, resultados y responsabilidad mutua
> OCDE, enero 2007: La economa de la tala ilegal y el comercio asociado; Mesa Redonda: How to
strengthen international efforts to combat illegal logging?
> Banco Mundial, 2002: Sustaining Forests, A Development Strategy, ISBN 0-8213-5755-7
> Banco Mundial, 2006: Strengthening Forest Law Enforcement and Governance.
> WWF International, 2002: The timber footprint of the G8 and China; making the case for green
procurement by government
> WWF International, 2005: Failing the Forests, Europes illegal timber trade
> FLEG Asia Oriental, Bali Declaration, 2001 AFLEG, Yaound Declaration, 2003 ENA-FLEG,
St. Petersburg Declaration, 2005








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F L E G T L U C H A C O N T R A L A T A L A I L E G A L D E M A D E R A
IV: Procesos ministeriales
> FLEG Asia Oriental, Bali Declaration, 2001
> AFLEG, Yaound Declaration, 2003
> ENA-FLEG, St. Petersburg Declaration, 2005
V: Pginas Web
> Chatham House (Reino Unido) www.illegal-logging.info:
Comunicados de prensa, informes de conferencias, estudios
> Asociacin Forestal de Asia: www.asiaforests.org/scripts_afp/default.asp
> Asia Forest Network: www.asiaforestnetwork.org
> ASEAN: www.aseansec.org
> Asociacin Forestal de la Cuenca del Congo: www.cbfp.org
> EU: http://ec.europa.eu/development/Policies/9Interventionareas/Environment/forest/
Forestry_intro_en.cfm
> Banco Mundial: Informaciones sobre procesos FLEG regionales, entre otras:
www.worldbank.org/flegnews
> FERN: www.fern.org/campaign_area.html?id=3
> ONG: www.loggingoff.info
> Sistemas de verificacin de la legalidad en el sector forestal: www.verifor.or
Edicin
Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
Sede Bonn
Postfach 12 03 22
53045 Bonn
Alemania
Telfono + 49 (0) 228 99 535 - 0
Fax + 49 (0) 228 99 535 - 3500
Sede Berln
Stresemannstrae 94
10963 Berlin
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Telfono +49 (0) 30 18 535 - 0
Fax +49 (0) 30 18 535 - 2501
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Redaccion Evy von Pfeil
Redaccion final Maria Backhouse, Matthias Reiche
Responsable Matthias Reiche
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Crdito fotogrfico Portada: Matthias Reiche
Fecha Diciembre de 2007