CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Procedimiento - Rgimen de comunicacin previa - Procuracin de

Te!oro de a Nacin - Con!titucionaidad - De"ido proce!o
#C$ Nac$ Cont$ Adm$ %ed$& !aa '(& )*+*)+)**,- Co-en Ara.i& Eduardo v$
E!tado Naciona/$
E0pediente1 )*2''+)**3
)( INSTANCIA$- 4ueno! Aire!& 5e"rero )* de )**,$
Con!iderando1
3$- Por a re!oucin apeada !e di!pu!o1 6En atencin a o di!pue!to en
e art$ 7 Ver Te0to de a e8 )'2,, #4O )3+33+)***/& pract9:ue!e a
comunicacin previ!ta en e!a norma a a Procuracin de Te!oro de a
Nacin$ A ta ;n 9"re!e o;cio e :ue !er< con5ormado por e tri"una
mediante a impo!icin de !eo de =u.gado 8 a !ecretar9a actuante&
cu8a con5eccin& !u!cripcin 8 diigenciamiento :ueda a cargo de a
parte actora& !u! apoderado! 8 etrado! patrocinante! a :ue !e
ad=untar< copia de a demanda& de a prue"a documenta acompa>ada 8
e 5ormuario corre!pondiente #con5$ art$ 3) Ver Te0to de decreto
3337+**& reg$ e8 cit$ 4O 2*+33+)***/ de"indo!e acreditar en auto! a
con!tancia de !u diigenciamiento$ %ec-o !e proveer< o !oicitado$
Atento a !u!pen!in precedente ordenada por e =u.gado 8 en virtud de
o di!pue!to por a acordada 2,+)*** de a Corte Sup$ a ;n de re!over a
medida cautear !oicitada de"er< a parte actora acompa>ar copia! a
e5ecto! de 5ormar e incidente re!pectivo6$
)$- %rente a e!ta re!oucin e actor a a ve. :ue amp9a a demanda
!oicitando a decaracin de incon!titucionaidad de art$ ? Ver Te0to de
a e8 )'2,, 8 de art$ 3) Ver Te0to de decreto 3337+**& pantea
revocatoria con apeacin en !u"!idio$
2$- @a Sra$ =ue. a 5!$ 'A+7*vta$ re!ovi no -acer ugar a panteo de
incon!titucionaidad 8& en con!ecuencia& rec-a. a revocatoria 8
concedi a apeacin en !u"!idio oportunamente interpue!ta$
,$- @o! argumento! :ue !u!tentaron dic-a re!oucin !on1
A/ e! doctrina reiterada de a Corte Sup$ :ue 6$$$ a decaracin de a
incon!titucionaidad con!titu8e& por importar un acto de !uma gravedad
in!tituciona& una de a! m<! deicada! 5uncione! !u!cepti"e! de
encomendar!e a un tri"una de =u!ticia& a Btima ratio de orden =ur9dico&
a o :ue !o ca"e acudir cuando no e0i!te otro modo de !avaguardar
agBn derec-o o garant9a amparado por a CN$$$$6 #con5$ en e!te !entido&
%ao!1 23)13)) Ver Te0to C 2371)7), Ver Te0to & entre otro! muc-o!/&
como a!9 tam"in& nue!tro Ato Tri"una -a !o!tenido :ue 6$$$a
decaracin de incon!titucionaidad de una di!po!icin ega& e! un acto
de !uma gravedad in!tituciona& 8a :ue a! e8e! de"idamente
!ancionada! 8 promugada! $$$go.an de una pre!uncin de egitimidad
:ue opera penamente& 8 :ue o"iga a e=ercer dic-a atri"ucin con
!o"riedad 8 prudencia& Bnicamente cuando a repugnancia de a norma
con c<u!ua con!tituciona !ea mani;e!ta& cara e induda"e #con5$
%ao!1 23)1?'3 Ver Te0to /6 #v$ con!id$ 2 p<rr$ 3& 5!$ 'Avta$/C
A!imi!mo& con re5erencia a !ituacione! de grave! cri!i! o nece!idad
pB"ica& e Ato Tri"una !o!tuvo :ue 6$$$aBn en !ituacione! de e!a
naturae.a 8 5rente a a invocacin de derec-o! !u"=etivo! o agravio!
concreto! digno! de a tutea =udicia& corre!ponde a o! =uece! controar
!i o! in!trumento! =ur9dico! impementado! por o! otro! podere! de
E!tado no !on contradictorio! con a normativa con!tituciona$$$6 #con5$
%ao!1 2371)7), Ver Te0to / #con5$ con!id$ 2& p<rr$ )& 5!$ 'Avta$+7*/C
4/ 5rente a a! norma! cu8a con!titucionaidad !e recama #art$ ? Ver
Te0to de a e8 )'2,, 8 art$ 3) Ver Te0to de decreto 3337+**/ 68
teniendo en cuenta e criterio :ue !e de!prende de a =uri!prudencia
precedentemente enunciada& e panteo de incon!titucionaidad
5ormuado por e accionante& no puede !er admitido6$ 6En e5ecto& !i "ien
en principio aparecer9a como un inde"ido priviegio a e0igencia de
remitir a a Procuracin de Te!oro de a Nacin copia de a demanda 8
de a prue"a documenta acompa>ada& en tanto e Procurador& en !u
car<cter de repre!entante ega o etrado patrocinante de E!tado
Naciona en virtud de a deegacin di!pue!ta por e art$ 3' Ver Te0to de
Ane0o III de decreto regamentario 3337+**& toma conocimiento de o!
trmino! de a demanda 8 de a prue"a documenta acompa>ada con
anterioridad a ordenar!e e tra!ado de a demanda con5orme o
pre!cripto por e art$ ? Ver Te0to de a e8 )'2,, 8 e art$ 3) Ver Te0to de
decreto mencionado& no puede de=ar de advertir!e& :ue a emergencia
econmico-;nanciera decarada por a e8 citada po!teriormente
prorrogada por e decreto 37*) -4O '+3)+)***- 8 nuevamente decarada
por a e8 )''73 Ver Te0to -4O 3'+3+)**)- cooca a E!tado Naciona& en
una circun!tancia de ta magnitud& :ue po!i"iita e reconocimiento de
un <m"ito de di!criminacin ra.ona"e por parte de egi!ador& !in :ue
eo impi:ue a5ectar e principio de iguadad con!agrado en e art$ 37
Ver Te0to de a CN$& -a"ida cuenta :ue no puede perder!e de vi!ta e
inter! pB"ico en =uego #con5$ doctrina de 5ao! 2*?1?,? 8 3*?*C
23313,' DE *,F233V3T*3GH/ #con5$ con!id$ ,& p<rr$ 3 8 ) de 5!$ 7*/C
C/ por otra parte& e prop!ito de egi!ador no -a !ido otro :ue evar a
ca"o& por intermedio de a Procuracin de Te!oro& un contro m<!
e!tricto de o! =uicio! enta"ado! contra e E!tado Naciona&
preci!amente& ante a !ituacin de emergencia #v$ con!id$ ,/& apartado 2
de 5!$ 7*/C
D/ por o dem<!& e actor no -a demo!trado concretamente e agravio
:ue e cau!a a normativa impugnada por o :ue a :ue=a no !ati!5ace o!
principio! e0pue!to! reiteradamente por a Corte Sup$& en e !entido :ue
a decaracin =udicia de incon!titucionaidad re:uiere no !o a
a!everacin de :ue a norma cau!a agravio con!tituciona& !ino& :ue
adem<!& e! nece!ario :ue eo !ea pro"ado en e ca!o #con5$ %ao!1
2*31A*, Ver Te0to C 2*G13777& entre otro! muc-o!/$ En ra.n de o
apuntado& no !e advierte ra.n para reevar a accionante 8+o a !u!
etrado! de e5ectuar a con5eccin 8 diigenciamiento de a comunicacin
ordenada #v$ con!id$ ,& Btimo p<rr$ 8 parte re!outiva de 5!$ 7*vta$+73/$
'$- @o! agravio! de a actora& !on o! !iguiente!1
3/ E art$ ? Ver Te0to de a e8 )'2,, 8 e art$ 3) Ver Te0to de decreto
3337+** -:ue e!ta"ecen a o"igatoriedad de remitir a demanda 8
acompa>ar a documentacin a a Procuracin de Te!oro de a Nacin
ante! de correr!e tra!ado de a demanda- !on incon!titucionae! por !er
vioatorio! de o! art!$ 37 Ver Te0to 8 3? Ver Te0to de a CN$ 8 de art$ 3,
Ver Te0to de Pacto Internaciona de Derec-o! Civie! 8 Po9tico!& ;rmado
en a ciudad de Nueva IorJ e 3A+3)+3A77 8 apro"ado por a RepB"ica
Argentina por a e8 )2232 Ver Te0to :ue tiene =erar:u9a con!tituciona$
E articuo 37 Ver Te0to de a CN$ garanti.a a iguadad de a! per!ona!
ante a e8 8 e art$ 3? Ver Te0to garanti.a e de"ido proce!o ega :ue
re:uiere a iguadad de a! parte! en proce!o$ E art$ 3, Ver Te0to de
Pacto Internaciona de Derec-o! Civie! 8 Po9tico! e!ta"ece :ue 6toda!
a! per!ona! !on iguae! ante o! Tri"unae! 8 Corte! de Eu!ticia$ Por !u
parte& e art$ 3G Ver Te0to de a CN$ e!ta"ece :ue ningBn !ervicio
per!ona e! e0igi"e !ino en virtud de e8 o !entencia 5undada en e86$
)/ E art$ ? Ver Te0to vioa caramente e principio de iguadad de a!
parte! en e proce!o& a di!poner :ue un 5uncionario e!tata tome
conocimiento de a demanda ante! de !u noti;cacin$ E!te 5uncionario
e! e Procurador de Te!oro de a Nacin :uien como e Director Kenera
de cuerpo de a"ogado! de E!tado tiene inter! en e peito 8& como ta&
puede a!umir a de5en!a directamente o dar in!truccione! a o! !ervicio!
=ur9dico! permanente! ante! de a noti;cacin de a demanda$ Adem<!
de tener e E!tado una etapa de -a"iitacin de in!tancia :ue in!ume un
tiempo determinado& de :ue e E!tado tiene un pa.o ma8or para
conte!tar a demanda !e a>ade a-ora una etapa previa -conocer a
demanda 8 a documenta con anterioridad a a noti;cacin- a a
-a"iitacin de in!tancia como nuevo priviegio 5rente a admini!trado$
So!tiene& adem<!& e actor :ue 6e E!tado actBa en =uicio como per!ona
=ur9dica 8 no puede arrogar!e un priviegio :ue vioa un eemento
e!encia de proce!o como o e! a iguadad de a! parte! #v$ 5!$
23vta$+2)/ en e proce!oC !i "ien e! cierto :ue e E!tado tradicionamente
tuvo priviegio! en o! =uicio! contra o! particuare! no e! meno! cierto
:ue e avance de E!tado de Derec-o -a ido !uprimiendo e!to!
priviegio!1 e art$ 3, Ver Te0to de Pacto Internaciona de Derec-o!
Civie! 8 Po9tico! e!ta"ece :ue 6toda! a! per!ona! !on iguae! ante o!
Tri"unae! 8 Corte! Eudiciae!6 8 e E!tado en =uicio actBa como per!ona
=ur9dica 8 no como poder pB"ico& por eo no puede reconocr!ee
priviegio! vioatorio! de a CN$ 8 de principio =ur9dico de a iguadad de
a! parte! en e proce!o #v$ 5!$ ?? 8 vta$/$
2/ @a e8 )'2,, Ver Te0to 8 !u decreto regamentario modi;caron
e!enciamente a 5uncin de a!e!oramiento =ur9dico :ue por e0ceencia
ten9a atri"uida a Procuracin de Te!oro de a Nacin& con5orme e di!e>o
de a e8 3)A', Ver Te0to 8 !u decreto regamentario 2,A')+,G Ver Te0to
& 8a :ue e Procurador& como repre!entante de E!tado en =uicio& !o
actua"a como ta e0cepcionamente 8 cuando a!9 o di!pon9a e PEN$
Di!tintamente& a-ora toma conocimiento de todo! o! =uicio! contra e
E!tado aBn ante! de noti;car!e a demanda 8 decide o! =uicio! :ue
!er<n repre!entado! o patrocinado! directamente por e!e organi!mo
#art$ 3' Ver Te0to de decreto 3337+**/ 8& en !u ca!o perci"e o!
-onorario! :ue !e reguen a !u 5avor$ Por o dem<!& !i a comunicacin a
Procurador de Te!oro e! a !oo e5ecto de tomar conocimiento a ;n de
-acer un reevamiento de o! =uicio! contra e E!tado& ta contro e!t<
e0pre!amente previ!to por e art$ 2 Ver Te0to de decreto 3337+**
-Ane0o II- :ue di!pone :ue o! !ervicio! =ur9dico! de o! organi!mo! 8
ente! pB"ico! de"er<n in5ormar& en 5orma inmediata a a PTN !o"re a
totaidad de o! =uicio! :ue !e promuevan a 5avor de E!tado$ Se cita
adem<! doctrina 8 =uri!prudencia :ue 5undan a vioacin de derec-o a
a iguadad #con5$ 5!$ 2)+2, 8 5!$ ?Avta$+A*/$
,/ E! vunerado tam"in e art$ 3? Ver Te0to CN$ :ue e!ta"ece a
invioa"iidad de a de5en!a en =uicio& en a medida en :ue no e0i!te a
iguadad de a! parte! en e proce!o #v$ 5!$ 2, 8 vta$/$
'/ Por Btimo& e! in5ringido e art$ 3G Ver Te0to de a CN$& pue! e art$ 3)
Ver Te0to de decreto 3337+** e!ta"ece una o"igacin per!ona a cargo
de a actora o !u etrado a 5avor de un organi!mo e!tata :ue e!
innece!aria e inacepta"e$ E! innece!aria por:ue e art$ 2 de decreto
333'+** di!pone -a igua :ue e art$ A Ver Te0to de decreto ,33+?* 8 a
re!oucin ) de G+3+)**) PTN- :ue o! !ervicio! =ur9dico! de"en in5ormar
a a Procuracin de Te!oro e mi!mo d9a en :ue !e noti;ca a demanda 8
e! inacepta"e por:ue no !e puede o"igar a o! particuare! a :ue
reaicen tra"a=o! :ue e!t<n a cargo de o! agente! pB"ico! #v$ 5!$ 2,vta$
8 5!$ ?A 8 vta$/$
7$- Por !u ado& a Procuracin de Te!oro de a Nacin #v$ 5!$ 77 8
G3+?'vta$/& !o!tiene1
-re!pecto a a !upue!ta vioacin de o! art!$ 37 Ver Te0to 8 3? Ver Te0to
de a CN$& por no re!petar!e a iguadad de a! parte! en e proce!o& e
!i!tema de noti;cacin previa e!ta"ecido en a e8 )'2,, Ver Te0to e!
con!tituciona 8 re!ponde a precedente! egi!ativo! #v$ cap9tuo III& 3& 5!$
G7vta$/ 8 a criterio de iguadad con!agrado por a Corte Sup$
-a vioacin de art$3G Ver Te0to de a CN$ tampoco !e con;gura por:ue
a comunicacin cue!tionada no puede !er a!imiada a una carga pB"ica
o !ervicio per!ona en o! trmino! de a CN$& !ino !enciamente re!uta
un de"er proce!a originado en a! particuaridade! :ue de;nen a
actuacin de a contraparte #e E!tado Naciona 8 !u! ente!/$ Adem<!& a
o"igacin de comunicar a iniciacin de peito! contra e E!tado Naciona
con copia! de a demanda 8 de a documentacin e!t< impue!ta
directamente por e art$ ? Ver Te0to de a e8 )'2,,& o :ue priva a a
tac-a 5ormuada por e demandante de todo !u!tento #cap9tuo III& )& 5!$
GGvta$+G?/$
-re!pecto a agravio reativo a :ue a tomar conocimiento de a demanda
en 5orma anticipada& e Procurador de Te!oro e!t< en condicione! de dar
in!truccione! a o! =e5e! de o! !ervicio! =ur9dico!& in!tru8ndoo! de o!
-ec-o! :ue 5undan a demanda 8 de a! de5en!a! :ue de"en pantear&
en primer ugar a no e0i!tir agravio concreto de a actora de"e !er
rec-a.ado$ Por o dem<!& e !i!tema impementado por a e8 )'2,, Ver
Te0to e! per5eccionar 8 a;an.ar in!titucionamente e contro en a
caidad de a repre!entacin de E!tado en =uicio 8 a itigio!idad e!tata
:ue& por !u magnitud econmica& con!titu8e un componente
!igni;cativo de a deuda interna de pa9!$ I en todo ca!o& a!
in!truccione! :ue eventuamente e Procurador de Te!oro de a Nacin
pueda e5ectuar en "a!e a a! demanda! :ue !on comunicada! a trav!
de o;cio de art$ ? Ver Te0to de a e8 )'2,, en modo aguno pueden
a5ectar un inter! =ur9dico de a 5utura contraparte& 8a :ue pro8ectan !u!
e5ecto! en e marco de a organi.acin interna 8 a ;n de dotar de unidad
8 uni5ormidad a a ge!tin de a de5en!a de E!tado en =uicio #v$ cap9tuo
II& 2& 5!$ G?+GA/$
-a a;rmacin de a actora de :ue a e8 )'2,, Ver Te0to modi;ca
!u!tanciamente a! 5uncione! de Procurador ta como e!t<n
e!ta"ecida! en a e8 3)A',+,G 8 !u decreto regamentario 2,A')+,G
Ver Te0to e! un panteo con=etura 8 dogm<tico 8 traduce en una mera
di!crepancia con a! ra.one! de oportunidad& mrito 8 conveniencia
tenida! en mira por e egi!ador para e dictado de a e8 )'2,, Ver
Te0to :ue de manera aguna pueden !u!tentar un re:uerimiento de
proteccin =uri!dicciona$ A!imi!mo& e Procurador no interviene en todo!
o! =uicio! :ue e in5orman !ino tan !o en a:ueo! :ue revi!ten
tra!cendencia in!tituciona o econmica$
Por otra parte a 5uncin de repre!entar en =uicio a E!tado& e=o! de !er
e0cepciona -como o a;rma a actora- e! connatura a Procurador de
Te!oro 8 en cua:uier ca!o& !e reitera& e! una cue!tin de organi.acin
interna in!u!cepti"e de aterar e e:uii"rio proce!a #con5$ cap9tuo III&
apartado , de 5!$ ?*+vta$/$
En cuanto :ue e0i!te incompati"iidad entre e car<cter de a!e!or
independiente de Poder E=ecutivo :ue reve!t9a e Procurador de Te!oro
de a Nacin en e !i!tema de a e8 3)A', Ver Te0to 8 e car<cter de
itigante :ue e imprime a nueva e8& -uega reiterar o e0pue!to en e
punto anterior 8 adem<! !e de"e recordar :ue a 5uncin de
a!e!oramiento =ur9dico de tituar de organi!mo coe0i!tente con a de
repre!entante en =uicio de E!tado Naciona de!de 3?A7 #con5$ cap9tuo
III& ap$ '& 5!$ ?3 vta$/$
-re!pecto a cue!tionamiento de :ue e Procurador de Te!oro decida por
!9 8 ante !9 en :u =uicio! actuar< como repre!entante o etrado
patrocinante de E!tado& por cuanto e!to o convierte en e gran itigante
de a Admini!tracin en de!medro de !u 5uncin de a!e!or& e actor& por
de pronto& no !e encuentra egitimado para cue!tionaro 8 por o! dem<!
e Procurador de Te!oro cuenta con una dotacin de a"ogado!
!u;cientemente cai;cado! como para a!i!tiro de"idamente& de modo
:ue a:u puede atender toda! a! 5uncione! :ue tiene encomendada!
#v$ cap9tuo III& ap$ 7& 5!$ ?)/$
-en o :ue ata>e a :ue a comunicacin previ!ta en e art$ 2 Ver Te0to de
decreto 3337+**& :ue o"iga a o! !ervicio! =ur9dico! a comunicar en
5orma inmediata a a Procuracin de Te!oro !o"re a totaidad de o!
=uicio! :ue !e promuevan a 5avor de E!tado& a!egura in5ormacin
!u;ciente !o"re a itigio!idad e!tata& por o :ue no !e =u!ti;ca a
remi!in de a! demanda! 8 a comunicacin& e! de de!tacar& :ue a!
medida! impementada! re!utan indi!pen!a"e! a ;n de compementar
8 per5eccionar a! 5uncione! :ue de!arroa a Procuracin de Te!oro de
a Nacin 8 :ue !e =u!ti;can ante a itigio!idad de E!tado #v$ cap9tuo III&
ap$ G$ 5!$ ?)+?,/$
-@a 5ra!e 6a !oo e5ecto de !u conocimiento6 en modo aguno puede !er
interpretada como una integracin e!pecia de a iti! o un tra!ado
previo #v$ cap9tuo III& ap$ ?& 5!$ ?,/$
-a po!i"iidad :ue a a!uncin de patrocinio pueda convertir!e en una
5uente de recur!o! para e Procurador de Te!oro -aegada por e actor-
no guarda ninguna vincuacin con a tutea de un inter! =ur9dico& !ino
:ue e!t< orientada a o"tener un pronunciamiento =uri!dicciona :ue
avae !u! criterio! !o"re cmo de"e organi.ar!e a tarea de repre!entar
a E!tado en =uicio #v$ cap9tuo III& ap$ A& 5!$ ?,vta$/$
G$- E e0amen de a apeacin articuada impone recordar :ue e de"er
:ue tienen o! magi!trado! de tratar 8 decidir a! cue!tione!
oportunamente propue!ta! por o! =u!ticia"e!& !e circun!cri"e a
a:ua! :ue re!uten conducente! para a !oucin de peito& pue! no
e!t<n o"igado! a !eguir in totum e de!arroo argumenta de a! parte!
!ino a re!over a:ueo! e0tremo! cu8o e0amen !ea nece!ario para dar
una correcta !oucin a itigio$
De!de ta per!pectiva& ca"e advertir& por o pronto& :ue ninguna e8 de
emergencia pB"ica puede -con!titucionamente -a"ando- meno!ca"ar
a independencia de Poder Eudicia convirtindoo en coa"orador o
intermediario de contro de o! =uicio! contra e E!tado NacionaC
circun!tancia con;gurada con e dictado de a e8 )'2,, Ver Te0to & en
tanto a e0igencia de o! art!$ 7 Ver Te0to 8 ? Ver Te0to -impicaron
indirectamente- coocar en o! =uece! de a Nacin a o"igacin de
participar en e contro de o! =uicio! contra e E!tado Naciona& 8a :ue
!on eo! o! :ue ;rman 8 !ean o;cio! 8 5ormuario! cu8o! dato!
re:uiere !e remitan a Procurador de Te!oro& 5uncione! :ue& en todo
ca!o& competen a o! rgano! interno! de a Admini!tracin PB"ica
Naciona$ I eo e! a!9& no !o por a ra.n con!tituciona de a
independencia de :ue de"e go.ar e Poder Eudicia !ino adem<!&
e!enciamente& por a imparciaidad en e de!empe>o de a 5uncin
=uri!dicciona a !u cargo$
En e!te !entido& ca"e recordar :ue 6e contro 8 a interpretacin
con!tituciona demandan :ue o! tri"unae! :ue a tienen a !u cargo no
!ean ni actBen como apndice! de o! rgano! po9tico!$ E Poder
E=ecutivo tiene e mando de a 5uer.a pB"ica& e Poder @egi!ativo
di!pone de o! dinero! pB"ico!& mientra! :ue e Poder Eudicia !o
puede =u.gar$ Pero !i a! 5uncione! =udiciae! !on a! m<! d"ie!& !on& en
cam"io& a! m<! deicada!& por o :ue e! indi!pen!a"e a!egurare a
m<! competa independencia$ E Poder Eudicia penetra en e -ogar de
cada -om"re& =u.ga !u propiedad& !u reputacin& !u vida& todo$ LNo e!
entonce! important9!imo :ue !ea per5ecta 8 competamente
independiente& !in :ue nadie o inMuencie o o controe a e0cepcin de
Dio! o !u concienciaN$ @a Con!titucin e! a proteccin :ue tiene e po"re
contra e ricoC a !avaguardia de pue"o contra a! podero!a!
am"icione! de o! intere!e! ego9!ta!C e "auarte contra a anar:u9a 8 a
corrupcin& pero carecer< de 5uer.a 8 e;cacia !i no e0i!te un Poder
Eudicia :ue a cu!todie 8 a mantenga6 #4idart Campo!& Kerm<n 6@a
=uri!diccin con!tituciona1 e entorno po9tico6 6Contri"ucione!6 )+A,&
Pu"icacin de Centro Interdi!cipinario de E!tudio! !o"re e De!arroo
@atinoamericano& cita en a p$ 3)* de A5on!o Santiago #-/ 6@a Corte
Suprema 8 e contro po9tico6/$
En con!ecuencia& teniendo adem<! pre!ente :ue a vaide. de a
emergencia& como tcnica =ur9dica !upone& entre otra! e0igencia! :ue
o! medio! eegido! por e egi!ador para !uperar a cri!i! de"en !er
proporcionae! a ;n per!eguido #ra.ona"iidad/& e tri"una con!idera
:ue ta recaudo en e ca!o no !e !ati!5ace$ Eo e! a!9& pue! a! re5orma!
a proce!o admini!trativo imponen una etapa previa a a -a"iitacin de
in!tancia dentro de <m"ito de Poder Eudicia de a Nacin& a!ign<ndoe
adem<! a o! magi!trado! 5uncione! -aun cuando !ean de coa"oracin-
incompati"e! con a 5uncin =uri!dicciona 8 :ue vienen atri"uida!& como
8a !e -a dic-o& a Poder E=ecutivo de a Nacin o& en !u ca!o& a Poder
@egi!ativoC m<0ime cuando e contro de o! =uicio! contra e E!tado por
diver!a! norma! a trav! de o! !ervicio! =ur9dico! permanente! :ue
integran e cuerpo de a"ogado! de E!tado 8 cu8o Director e! a a ve. e
Procurador de Te!oro de a Nacin& rgano!& adem<!& :ue !e encuentran
dotado! de una in5rae!tructura in5orm<tica 8 de recur!o! -umano!
e!peciae! dotado! con competencia !u;ciente para ta mi!in 8
;naidad$
?$- Por o dem<!& ca"e !e>aar :ue a trav! de a e8 )'2,, Ver Te0to & !e
decar a emergencia de a !ituacin econmica ;nanciera de E!tado
Naciona& a pre!tacin de o! !ervicio! 8 e=ecucin de o! contrato! a
cargo de !ector pB"ico naciona& por e pa.o de un a>o prorroga"e por
otro m<! por e Poder E=ecutivo$ E cap9tuo VI !e dedica a a materia de
o! =uicio! contra e E!tado Naciona& en a cua !e incu8en diver!a!
cue!tione! de 9ndoe proce!a& como a!9 tam"in a modi;cacin de o!
art!$ 2* Ver Te0to & 23 Ver Te0to 8 2) Ver Te0to de a e8 3A',A de
procedimiento! admini!trativo! #@PA/ :ue tratan !o"re e denominado
recamo admini!trativo previo$
En cuanto a panteo de incon!titucionaidad de art$ ? Ver Te0to de a e8
)'2,, 8 !u norma regamentaria& corre!ponde& en primer trmino
pre!ervar& 6a actuacin de E!tado -atu !en!u- en =uicio !e enmarca en
un !i!tema =ur9dico integrado por prerrogativa! ad=etiva! :ue re!ponden
a !u ;n e!pec9;co$ E!ta! di!po!icione!& en cierta! oca!ione! e0or"itante!
de derec-o proce!a civi& encuentran !u 5undamento con!tituciona en
do! punto!1 a/ a per!ona de :ue !e trata& e! decir& a:u cu8a ;naidad
con!i!te en a pro!ecucin de inter! pB"ico 8 "/ e adecuado
contrape!o de tae! prerrogativa! a trav! de a e5ectiva vigencia de a!
garant9a! con!titucionae! de o! particuare!$ A!9 !e -a aceptado de!de
antiguo a con!titucionaidad& entre otra!& a nece!idad de a -a"iitacin
de a in!tancia contencio!o admini!trativa #agotamiento de a v9a
admini!trativa 8 pre!entacin de a demanda dentro de pa.o! "reve! de
caducidad/& e !i!tema e!pec9;co de e=ecucin de !entencia!& a
!u!pen!in de o! proce!o!& pa.o! m<! e0ten!o! :ue o! concedido! a
particuare! para reai.ar acto! proce!ae! #vgra$ conte!tar a demanda/&
etc$ En todo! o! ca!o! e!ta! prerrogativa! tuvieron& 8 tienen& un ;n
pr<ctico :ue re!ponden a eevado! o"=etivo! en "a!e a o! cuae!
corre!ponde reegar e inter! de o! particuare!$ Tam"in& e! de
de!tacar& encuentran !u 9mite en !u ra.ona"iidad #con5$ cau!a
3,7)*+*3 6Sc-noer Andr! v$ EN -Ee5atura de Ka"inete- re!o con=unta
SENASA 3)+7+)**3 8 otro !+ proce!o de conocimiento6& !ent$ de
)G+3*+)**2 de Eu.gado de 5uero n$ A/$
De!de e!ta per!pectiva& a! norma! cue!tionada! no parecen cumpir
tae! re:ui!ito!$
Por un ado& a! re5orma! :ue !e introducen en e denominado proce!o
admini!trativo !on permanente! aun cuando -por e!tar contenida!
dentro de a emergencia- por de;nicin de"en tener un car<cter
tran!itorio$
De otro ado& e nuevo rgimen de comunicacin previa in!tituido por e
art$ ? Ver Te0to de a e8 )'2,, 8 e art$ 3) Ver Te0to de decreto 3337+**
e!ta"ece prerrogativa! :ue re!utan incompati"e! con e principio de a
iguadad de a! parte! en e proce!o 8 en con!ecuencia a5ecta a
garant9a de a de5en!a en =uicio pue! e Director de cuerpo de a"ogado!
de E!tado tendr< e "ene;cio de conocer a! preten!ione! de particuar
ante! :ue e propio %i!ca 8 ante! de :ue e Eue. !e e0pida !o"re o!
a!pecto! reativo! a a -a"iitacin de in!tancia$
Ca"e retener a:u9 :ue en e de"ate paramentario #!e!in de )2+2+)***
de a C<mara de Diputado!/ e diputado Pic-etto advirti entre otra!
con!ideracione! :ue1 6$$$e!ta norma e! un verdadero engendro& adem<!
e! incon!tituciona 8 a determinar :ue a noti;cacin e! previa a a
Procuracin& o :ue de!conoce a norma e! :ue a Procuracin integra e
E!tado Naciona 8 :ue a noti;cacin a a Procuracin con!titu8e un
tra!ado proce!a& vioando a"iertamente e principio de iguadad de a!
parte! en e proce!o #art!$ 37 Ver Te0to 8 3? Ver Te0to de a CN$/$ De e!ta
5orma !e permite a demandado& en e!te ca!o& a E!tado& conocer a
preten!in con muc-a anticipacin6 #v$ adem<! 6@a! re5orma! a rgimen
de =uicio! contra e E!tado 8 a e8 de emergencia econmica6 de
Armando Cano!!a& p!$ '*+'3vta$ 8 voto en di!idencia de a Dra$ Marta
Oerrera in re1 6Termina P<rate SA Ver Te0to $
@a circun!tancia de :ue a comunicacin !ea reai.ada con a ;naidad de
contri"uir a a con5ormacin de un adecuado !i!tema de contro 8
regi!tro de o! itigio! en o! :ue interviene e E!tado& no puede evar a
provocar un apartamiento de principio 5undamenta de iguadad de a!
parte! en e proce!o :ue deriva directamente de a garant9a
con!tituciona de a de5en!a en =uicio m<0ime cuando ta tarea
-e!trictamente- corre!ponde a o! rgano! interno! de a admini!tracin
ta como por otra parte o re!ta"ece e art$ 2 Ver Te0to de decreto
3337+**& Ane0o II& :ue di!pone :ue o! !ervicio! =ur9dico! de o!
organi!mo! 8 ente! pB"ico! de"er<n in5ormar& en 5orma inmediata a a
Procuracin de Te!oro de a Nacin !o"re a totaidad de o! =uicio! :ue
!e promuevan a 5avor o en contra de E!tado$
Por eo& a norma re!uta ieg9tima& dado :ue no e0i!ten ra.one! dentro
de proce!o para :ue e repre!entante de E!tado cuente con toda a
in5ormacin !o"re e =uicio iniciado& ante! de :ue !e corra tra!ado de a
demanda& a5ect<ndo!e e derec-o de de5en!a 8 de acce!o a a
=uri!diccin de particuar demandante$
Por otro ado -ta como !e advierte en e voto de a Dra$ Oerrera en
6Termina P<rate Ver Te0to 6& precedente 8a citado- e art$ 3' Ver Te0to
#Ane0o III/ de decreto 3337+** deega en e Procurador de Te!oro de a
Nacin a 5acutad de a!umir mediante re!oucin 5undada a
repre!entacin o e patrocinio etrado de E!tado Naciona en o!
proce!o! -en o :ue a:u9 intere!a- :ue tramiten ante tri"unae!
=udiciae!$ En e!o! ca!o!& e Procurador de Te!oro !i "ien cu!todia o!
"iene! de E!tado& o repre!enta cuando a!ume e car<cter de parte 8
actBa como per!ona =ur9dica 8 no como poder pB"ico ra.n por a cua&
cua:uier prerrogativa :ue !e e otorgue en de!medro de a contraparte
vioa e principio de iguadad con!agrado en e art$ 37 Ver Te0to de a CN$
Agrega a Dra$ Oerrera 6Re5uer.a a nece!idad de mantener a iguadad
de trato con a parte contraria e -ec-o de :ue e Procurador -a
de!empe>ar!e como repre!entante ega o patrocinante de E!tado- e!t<
!u=eto a rgimen de impo!icin de a! co!ta! de proce!o 8 a a
con!ecuente reguacin de -onorario! corre!pondiente!6$
6En de;nitiva& a mencin :ue -ace e art$ 3) Ver Te0to #Ane0o III/ de
decreto en an<i!i! en cuanto e0ige a remi!in de un o;cio a a
Procuracin de Te!oro con car<cter previo a tra!ado de a demanda 6a
!oo e5ecto de !u conocimiento6& no !e advierte :ue e!tuviera imitado a
e!e Bnico e5ecto$ Por e contrario 8 ta como !e e0pre!ara& a trav! de
e!e in!trumento !e e "rinda a repre!entante de E!tado una
prerrogativa :ue vioa e principio de a iguadad de a! parte!6$
6%inamente& ca"e recordar :ue e art$ 3, Ver Te0to & p<rr$ 3& de Pacto
Internaciona de Derec-o! Civie! 8 Po9tico! -con =erar:u9a con!tituciona
ta como !urge de art$ G' inc$ )) Ver Te0to de a Carta Magna- e!ta"ece
6:ue toda! a! per!ona! !on iguae! ante o! tri"unae! 8 corte! de
=u!ticia6& principio :ue& con5orme o anai.ado& no -a !ido re!petado con
a !ancin de a! norma! a:u9 impugnada!6 #de voto 8a cit$/$
A$- Que a!imi!mo ca"e !e>aar :ue !o prete0to de una !ituacin de
emergencia econmica-;nanciera !e o"iga a o! ciudadano! :ue inician
accione! =udiciae! contra e E!tado Naciona a cumpir etapa! previa!
proce!ae! con aporte de una !erie de documentacin 5otocopiada :ue
de"er< remitir!e a a Procuracin de Te!oro 8 :ue de"er9a !er cumpida
por a! <rea! de a!unto! =ur9dico! de o! di!tinto! departamento!
e!tatae! :ue intervendr<n en a iti!& con!titu8endo eo una carga
ar"itraria para :uiene! pretenden acceder a o! e!trado! =udiciae!&
gravo!a por o! co!to! econmico! :ue eo apare=a 8 con e5ecto!
diatorio! :ue a5ectan a e;cacia 8 ceeridad de o! proce!o! =udiciae!$
3*$- Por Btimo& a criterio de tri"una& no !e advierte :ue a!
con!ideracione! :ue e etrado de a actora introduce en !u e!crito de 5!$
23+2'vta$ puedan egar a meno!ca"ar o agredir a inve!tidura de
Procurador de Te!oro de a Nacin como m<0imo organi!mo de
a!e!oramiento de Poder E=ecutivo Naciona 8 =e5e e cuerpo de a"ogado!
de E!tado$ En e5ecto& a! con!ideracione! genrica! :ue e5ectBa en
nada agravian a a in!titucin o a a per!ona :ue detenta actuamente !u
e=ercicio$ Por eo& !e rec-a.a e pedido de :ue !e te!ten a! 5ra!e! a a!
:ue aude en !u re!ponde a demandada$
Por todo o e0pue!to& o9do e Sr$ %i!ca Kenera e tri"una re!ueve1
decarar a incon!titucionaidad de art$ ? Ver Te0to de a e8 )'2,, 8 de
art$ 3) Ver Te0to de Ane0o III de decreto 3337+**$ En con!ecuencia& !e
admite a apeacin 8 !e de=a !in e5ecto a deci!in de 3( in!tancia& con
co!ta! por !u orden& en atencin a o novedo!o de a cue!tin #art$ 7?
Ver Te0to & p<rr ) 8 7A Ver Te0to de CPCCN$/$
E Dr$ Pa"o Kaego! %edriani no !u!cri"e a pre!ente por -aar!e en u!o
de icencia #art$ 3*A Ver Te0to de REN/$
Reg9!tre!e& noti59:ue!e -con -a"iitacin de d9a! 8 -ora! 8 a Sr$ %i!ca
Kenera en !u pB"ico de!pac-o- 8 devuva!e$- @ui! C$ Otero$- Caro! M$
Kreco$