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OAXACA DE JUREZ, OAXACA Septiembre del 2014

DIVISIN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIN
MAESTRA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN DE NEGOCIOS
MATERIA: ENTORNO ECONMICO DE LAS ORGANIZACIONES
M.C OTHN C. ROS Y VZQUEZ
ENSAYO DE LA REFORMA EDUCATIVA
ING. LETICIA ARELY CALLEJAS PREZ
INSTITUTO TECNOLGICO DE OAXACA

REFORMA EDUCATIVA

INTRODUCCIN

El tema de la educacin en Mxico, en todos los mbitos, tanto el jurdico,
econmico y social, ha representado siempre un reto a seguir, y ha dependido de cada
gobierno, dar un avance o retroceso en el mismo, a travs de decretos, reformas a las
leyes vigentes o creacin de nuevos ordenamientos que pretendan modificar el rumbo de
la educacin en nuestro pas, o simplemente a travs de polticas sexenales sobre la
educacin, principalmente en su nivel bsico.

La educacin es un asunto que se considera prioritario y debe analizarse desde una
visin a mediano y largo plazo, ya que solo as pueden verse en realidad los frutos de un
cambio de modelo. Lo que se aprecia en la mayora de las iniciativas de reformas a la Ley
General de Educacin, son modificaciones aisladas, que pretenden cambios parciales a la
Ley, ya que solo en pocos casos se propone un verdadero giro a lo ya establecido en
materia educativa.

Si bien se considera que tan slo el trmino educacin engloba todo una teora y
ciencia del conocimiento humano, se pretende proporcionar algunos aspectos relevantes
de la misma; as como recordar los alcances que tiene en toda sociedad y las
implicaciones inherentes en un futuro. La educacin a nivel nacional en Mxico se
considera como fenmeno social que ha tenido una evolucin en el mbito poltico,
econmico y por supuesto cultural.

Definiendo el trmino Educacin:
De Latn educare, que significa crear, nutrir o alimentar; y de ex, que significa sacar,
llevar o conducir desde dentro hacia fuera. Su etimologa puede connotarse de dos
maneras: como proceso de crecimiento estimulado desde fuera, y como encauzamiento de
facultades que existe en el sujeto que se educa. La primera connotacin fundamenta el
concepto tradicional de educacin, de corte intelectualista, donde el educando domina
sobre un educado pasivo en el acto educativo, La segunda fundamenta el concepto de
educacin nueva o de nueva educacin, de educacin permanente que se desarrolla
mediante la autoactividad, el autodesarrollo y la autorrealizacin de educando. Un concepto
ms general puede expresar que la educacin consiste en el proceso de formacin del
hombre durante toda su vida, a partir de las influencias exteriores a que es sometido y pro
virtud de su voluntad.
1


A travs de este concepto se puede dilucidar la amplitud de la educacin en la vida
de una persona, y puede llegar a ser de dos formas, la pasiva que es meramente la que
est a la expectativa de lo que se le presente al individuo por el sistema educativo

1
Saavedra R., Manuel S. Compilador Diccionario de Pedagoga., Editorial Pax Mxico. Mxico, 2001. pg. 56.
tradicional, y por otro lado la autorrealizacin, que comprende ya una postura interactiva y
comprometida del individuo, la complementacin de estos dos mtodos educativos es lo
ideal.
Una visin ms especfica sobre la situacin de la educacin en nuestro pas, es:
2
... En Mxico, la accin educativa es considerada decisiva para el futuro de la
nacin: tiene como objeto el fortalecimiento de la soberana y la presencia de nuestro
pas en el mundo, una economa creciente y estable; una organizacin social fundada en
la democracia, la libertad y la justicia. El sistema educativo establece una relacin entre
Estado y sociedad, de los niveles de gobierno entre s, y supone una participacin ms
intensa de la sociedad en el campo de la educacin. ...
En el derecho mexicano, la Constitucin en el a. 3. Establece que todo individuo
tiene derecho a recibir educacin. El Estado (Federal, estados y municipios) tienen la
obligacin de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin
primaria y secundaria son obligatorias. La educacin que imparte el Estado tiende a
alcanzar el desarrollo armnico de las facultades del ser humano y fomentar en l el
amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y la
justicia. Con base en el artculo 24 de la norma suprema, que garantiza la libertad de
creencias, la educacin que imparte el Estado es laica, ajena a cualquier doctrina
religiosa. El criterio que orienta la educacin se fundar en los resultados del progreso
cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y
los prejuicios. Es democrtica, considerando a la democracia no slo como una
estructura poltica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, social y cultual del pueblo. Es nacional, se tienta a
la comprensin de los problemas de la nacin ...

Adems de lo establecido a nivel Constitucional, tambin estn las polticas
empleadas en el rubro educativo, sobre estas polticas, se entiende lo siguiente:

Poltica Educativa:
3
Hablar de poltica educativa es referirse a la intervencin del Estado en la
educacin. El campo de la poltica educativa es muy amplio y complejo, comprende no
solo la accin educadora sistemtica que el Estado lleva a cabo a travs de las
instituciones docentes, sino tambin toda la accin que realice para asegurar, orientar o
modificar la vida cultural de una nacin.
La educacin se encuentra en relacin indisoluble con la vida de la sociedad. Pero el
Estado, sobre todo el moderno trata de orientar dirigir la educacin, mediante cierta
legislacin educativa, tenida siempre de los idearios polticos de la poca. La poltica
educativa es este conjunto de preceptos obligatorios por obra de los cuales se establece
una base jurdica, para llevar a cabo las tareas de la educacin.

2
Enciclopedia Jurdica Mexicana. Inst. Investigaciones Jurdicas UNAM. Tomo III D-E. Mxico, 2003. pgs. 656
y 657.
3
Snchez Vsquez, Rafael. Ob Cit., pg. 16

La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura;
es proceso permanente que contribuye al desarrollo individual y a la transformacin de la
sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar de
manera que tenga sentido de solidaridad social.


ANTECEDENTES

La construccin de un sistema de educacin pblica, desde la fundacin del Estado
nacional de Mxico en 1821, ha seguido uno de los trayectos ms difciles, arduos y
nobles para contribuir al desarrollo de nuestra nacin. Mxico ha tenido acontecimientos
importantes sobre el desarrollo histrico-Jurdico en la educacin.

En 1821 se expide el Reglamento General de Instruccin Primaria
4
. Posteriormente
en , cuyas funciones eran, entre otras, las 1833 Valentn Gmez Faras, presidente
provisional de la Republica, cre la Direccin General de Instruccin Pblica para el
Distrito y los Territorios Federales de nombrar profesores, reglamentar la instruccin y
elegir los libros de texto. En 1842 Santa Anna decret la enseanza obligatoria (entre los
7 y 15 aos), gratuita y libre y estableci la Direccin de Instruccin Primaria. En 1857 La
Constitucin Liberal, ratific la libertad de enseanza, pero dispuso que la Ley
determinar las profesiones que requieran de ttulo para su ejercicio y los requisitos para
su expedicin.

En 1861 Jurez decret que en lo sucesivo La Secretara de Justicia e Instruccin
Pblica se hara cargo de despacho de todos los negocios de la instruccin pblica
primaria y profesional. En 1867 Se crea la Ley Orgnica de Instruccin Pblica. La Ley
suprime la enseanza religiosa del plan de estudios de primaria, y establece que en lo
sucesivo la instruccin primaria ser obligatoria y laica, gratuita. En 1869 se estableci
una nueva ley y su reglamento, con el fin de imprimir con mayor eficacia al principio de
obligatoriedad de la enseanza. Estipul la edad, 5 aos, impuso a los padres o tutores la
obligacin de hacer constar que sus hijos haban adquirido o adquiriran la instruccin
primaria.

En el periodo de 1888 a 1894 Justo Sierra, fue figura sobresaliente en los congresos
pedaggicos nacionales. Lucho para que la educacin primaria fuera obligatoria y gratuita
para darle ramo de enseanza pblica.
5


En el desarrollo del sistema educativo nacional podemos encontrar cinco grandes
etapas histricas de su desarrollo: la de institucionalizacin, que va desde la entrada en
vigor de la Constitucin de 1917 a 1940, la de crecimiento acelerado, que va de 1940 a

4
Pilar Gonzalbo Aizpuru, Historia y Nacin, El colegio de Mxico, Mxico, 1998, Pg. 48
5
Alberto Morales Jimnez, Los grandes Educadores Mexicanos del siglo XX, Ed. Antiplano, Mxico, 1999,
Pg. 16
1980, la del perodo de estancamiento, que va de 1980 a 1992, la de reformas
tecnocrticas, que va de 1992 hasta 2013 y la etapa en la que estamos por entrar, que es
la de la gran reforma educativa en materia de calidad que ha propuesto el actual gobierno
federal.

La primera etapa se caracteriz por crear un sistema nacional, centralizado, nico y
homogneo de educacin bsica que abatiera los altos ndices de analfabetismo de la
postrevolucin e identificar a la nueva sociedad mexicana y todos sus sectores con el
nuevo Estado mexicano.

En 1917, en el cual se expidieron ttulos para establecer escuelas profesionales de
investigacin cientfica, de bellas artes, de enseanza tcnica, escuelas prcticas de
agricultura, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos
concernientes a la cultura superior general de los habitantes de la, entre tanto dichos
establecimientos pueden sostenerse por la iniciativa de los particulares, sin que esas
facultades sea exclusivas de la Federacin. En ese mismo ao Venustiano Carranza,
decret la Ley Orgnica de Educacin Pblica en el D.F., para establecer la Direccin
General de Educacin Pblica, bajo el principio de laicismo, la enseanza elemental en
los primeros cuatro aos fue obligatoria y gratuita.

En 1921 Se crea la Secretara de Educacin Pblica bajo la direccin de Eduardo
Vasconcelos. Se reforma el artculo 73 para crear la Secretara de Educacin Pblica que,
a diferencia de la extinta Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes (1905), tendra
jurisdiccin nacional. .Tambin se crea la primera escuela normal rural, en Tacmbaro,
Michoacn. Se reforma el artculo 73 Constitucional, a fin de facultar al Congreso de la
Unin para establecer y sostener en la Repblica diversas instituciones educativas y para
legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones sostenidas por la federacin;
reconociendo idnticas facultades a las entidades federativas, y se estableci, as, una
doble jurisdiccin en la imparticin de la enseanza por el poder pblico.

En 1934 se realiza el proyecto de reforma del artculo 3. Contena tres asuntos
principales, El 1, trataba sobre la orientacin ms general de la educacin pblica (oficial
y particular), en el que se propona el reemplazo del concepto de educacin laica, por el
de socialista. El 2, tena que ver con el papel del Estado en la educacin bsica y normal
y la d estinaba a los obreros y campesinos; as como la intervencin de los particulares en
los distintos niveles y modalidades educativas. El 3 se ocupaba de las medidas
Constitucionales que habran de dictarse para coordinar convenientemente el desarrollo
de las actividades educativas en toda la Repblica, y para la distribucin del costo del
servicio educacional entre la Federacin, los Estados y los Municipios.
6


En 1939 Se estableci el Consejo Nacional de Educacin y en 1940 La ley
Orgnica de Educacin, reglamentaria de los artculos 3, 27 fraccin III, 31, fraccin I, 73,

6
Alberto Arnault, La Federalizacin Educativa en Mxico, SEP, /COLEMEX/CIDE, 1998, Mxico, 1998, Pg.
190
fraccin X y XXV, y 123, fraccin XII, Constitucional, reconoce la funcin social de
educacin como un servicio pblico realizado por el Estado y los particulares.

La segunda etapa fue la expansin y diferenciacin a gran escala de todo el sistema
educativo nacional, con una expansin sin precedentes en todo el mundo por lo que hace
a la matriculacin en la educacin bsica y la consolidacin de la educacin tcnica, la
agropecuaria, los bachilleratos y las universidades.

En 1945 Se publica la Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico. Y un ao despus en 1946 se crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura. En 1948 durante el gobierno de Miguel Alemn se aprob la creacin del
Instituto Nacional Indigenista. (INI).

En el periodo de 1959 a 1970 es desde el Plan Nacional para la Expansin y
Mejoramiento de la Enseanza Primaria conocido como Plan de Once Aos, cuando la
educacin reviste un carcter especial; se introduce el libro de texto gratuito y se impulsa
una intensa campaa de alfabetismo. Inicia la etapa de expansin de la educacin ms
importante del Mxico posrevolucionario.

Se crea nuevos centros de educacin; En 1961 el centro de Investigacin y Estudios
Avanzados del IPN (CINVESTAV). En 1968 Se crea en el Sistema de Tele secundaria. En
1970 Se cre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
7


En 1973 Se crea una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite
una nueva Ley Federal de Educacin, que sustituye a la Ley Orgnica de la Educacin
Pblica; se buscaba una modernizacin en la enseanza, apertura de la educacin a
todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la
flexibilidad de la educacin; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de
texto, en Ciencias Sociales.

En 1975 Aparece la Ley Nacional de Educacin.
8
. Adems en este mismo ao se
logr dar a la formacin profesional del normalista un nivel universitario, para lo cual se
necesitaba cursar el bachillerato, y ya como formacin profesional, cuatro aos de
licenciatura. En 1976 Inicia funciones el Sistema Nacional de Educacin para Adultos
(SNEA). En 1978 Se inauguro La Universidad Pedaggica Nacional y en 1979 Se crea el
Colegio Nacional para la Educacin Profesional y Tcnica (CONALEP).

La tercera etapa se caracteriz por una reduccin en el gasto estatal (consecuencia
del terrible gasto deficitario que manejaron las administraciones federales durante al
menos doce aos, es decir, en los psimos sexenios de Luis Echeverra lvarez y Jos

7
Pablo Latapi Sarre, Un Siglo de Educacin en Mxico, Biblioteca Mexicana, Fondo de Cultura
Econmica/Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Mxico, D.F.,1998, Pg. 249, 391, 358.
8
Revista de Educacin y Cultura, seccin 47, SNTE, Direccin en Internet:
http://www.latarea.com.mx/articu/articu16/maguila16.htm
Lpez Portillo) que impact, desgraciadamente, en la educacin, as como en el
recrudecimiento de los vicios que semejante expansin lograda haba generado:
obsolescencia curricular, abultamiento administrativo y tensiones entre el sindicato y las
autoridades estatales.

En 1981 Se crea al Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) y en
1992 Se suscribi el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica,
que obedeci a la necesidad de superar rezagos y disparidades acumuladas, satisfacer la
creciente demanda de servicios educativos y elevar cualitativamente la calidad de la
educacin.

La cuarta etapa se ha caracterizado por una preocupacin de la educacin pero en
un sentido exclusivamente tcnico. En la administracin de Carlos Salinas de Gortari, se
plantearon una serie de reformas relacionadas con la eficiencia, la calidad de la
educacin, el financiamiento y la burocratizacin, que restaron peso al Estado en su
rectora y que beneficiaron a la llamada educacin privada. Este tipo de reformas se
intensificaron a partir de la entrada de los Estados Unidos Mexicanos a la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y han seguido los patrones establecidos
por este organismo, muchas veces en detrimento de asignaturas muy importantes, como
civismo o filosofa.

En el ao de 1993 Se expide la Ley General de Educacin. Solo tres aos despus
en 1996 Se consolida el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y la formacin del
Programa de Instalacin y Fortalecimiento de las reas Estatales de Evaluacin. En 1997
se dise e implemento el programa La Gestin en la Escuela Primaria, que inici con
carcter experimental. En 2001 Se cre el programa Escuelas de Calidad. (PEC)
9
. En el
2002 por decreto Presidencial, se cre el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin. (INEE). En 2003 Se implement el programa Enciclomedia.

A partir de 2007 se crea una alternativa educativa que consiste en prolongar la
estancia de los maestros y alumnos en la escuela: Escuelas de Tiempo Completo.
Tambin se cre un programa especfico y concreto para atender educativamente a
las personas que radican fuera del pas y que viven en condiciones distintas de quienes
se encuentran en Mxico llamado Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo del
INEA.

Durante el periodo del 2007 al 2012 durante el periodo del presidente Felipe
caldern se promovi la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE) en conjunto con el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), se alcanz la cobertura
universal en Primaria, en Secundaria se est muy cerca de alcanzarla (97%), en
educacin Media Superior se espera rebasar el 70% y en educacin Superior se logr el
30%, se puso en marcha la preparatoria abierta en lnea.

9
Sexto Informe de Gobierno, Direccin en Internet:
http://sexto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=121

10
Las principales polticas educativas llevadas a cabo en Mxico durante los ltimos
veinticinco aos se han levado a cabo en un contexto caracterizado por la existencia de
polticas neoliberales en lo econmico, con el llamado ajuste estructural. Hoy se modela
la quinta etapa y las bases estn dadas: se quiere mejorar la calidad.


SITUACIN ACTUAL

Mxico vive estancado desde hace varios lustros, ni avanza en lo econmico ni
resuelve su problemtica social. Por ello, no hay duda, Mxico requiere un cambio de
rumbo. Mxico necesita un viraje sustantivo en el camino por el que se le ha conducido
durante las ltimas dcadas. La educacin es uno de los factores que ms influye en el
avance y progreso de personas y sociedades. Adems de proveer conocimientos, la
educacin enriquece la cultura, el espritu, los valores y todo aquello que nos caracteriza
como seres humanos.

El Ejecutivo Federal promulg la Reforma Educativa con la finalidad de lograr una
poltica educativa integral que ofrezca soluciones concretas y a largo plazo a los
problemas de fondo. La medida, fue polmica y de inmediato aparecieron divisiones.

11
La Reforma Educativa y sus leyes secundarias son, segn el gobierno federal, en
los hechos, un paso fundamental para construir el Mxico con Educacin de Calidad al
que aspiramos y se plantean 6 de sus beneficios:

PRIMERO. Reglas transparentes y claras que premian el mrito: Las nuevas
condiciones de ingreso al magisterio permitirn que quienes impartan clases a nuestros
nios y jvenes, sean aquellos mexicanos que mejor se han preparado y tengan la
capacidad para responder a las exigencias de un aprendizaje efectivo.

SEGUNDO. Nuevas oportunidades para el desarrollo profesional: La Ley General
del Servicio Profesional Docente reconoce la importancia de elevar el desempeo docente
a partir de estmulos y apoyos adecuados, as como mejores condiciones para impartir
clases. Quien destaque en su desempeo ser objeto de reconocimiento mediante
movimientos laterales o estmulos econmicos.

TERCERO. La reforma tambin establece obligaciones a las autoridades: Las
nuevas leyes no solamente imponen obligaciones a los maestros o a quienes desean
serlo, sino tambin a quienes ejercen funciones de autoridad. La autoridad NO podr
designar arbitrariamente a quien deba desempear estas funciones y se crea el Sistema
de Informacin y Gestin Educativa, a fin de agilizar los trmites administrativos y que los

10
Revista Iberoamericana de Educacin. N. 48 (2008), pg.. 147-165
11
http://www.presidencia.gob.mx/ (10 de septiembre 2013)
maestros y quienes ocupan puestos de direccin o de supervisin, dediquen mayor
tiempo a sus labores con los alumnos.

CUARTO. Fortalecimiento de las capacidades de gestin de la escuela y
aseguramiento de la gratuidad: Las recientes reformas estn plenamente inspiradas en la
conviccin de fortalecer la educacin pblica, laica y gratuita. Al dotar a la escuela de
mayores capacidades de autonoma de gestin, la autoridad deber proporcionarle los
recursos indispensables para la realizacin de sus funciones.

QUINTO. Pleno respeto a los derechos laborales de los maestros: La Ley General
de Servicio Profesional Docente facilita la superacin de quienes ya trabajan en el
Sistema Educativo Nacional y reconoce el valor de sus aportaciones a la sociedad. Los
maestros que hoy estn en servicio y sean evaluados, mantendrn su plaza, al tiempo
que se establecen estndares de calidad para los de nuevo ingreso. Los niveles ya
logrados por los maestros en Carrera Magisterial estn plenamente protegidos.

SEXTO. Imparcialidad, objetividad y transparencia de la evaluacin: Se tomaron en
cuenta las voces del magisterio, sobre la necesidad de contar con un sistema de
evaluacin justa, objetiva y transparente, que atienda a la gran diversidad de
circunstancias y regiones. El Instituto Nacional para la Evaluacin analizar todos los
componentes, procesos y resultados del sistema educativo. Ello permitir identificar fallas
y deficiencias en la organizacin y desempeo de la autoridad que deban ser
subsanadas.

La reforma educativa en Mxico, ha trado como resultado el resurgimiento de viejos
problemas (condiciones institucionales de trabajo docente, salario, formacin docente,
representacin sindical, federalizacin) y la emergencia de otros nuevos (sancin laboral,
despidos, modelo educativo). Para enfrentar esta situacin, se piensa, articuladamente
con otras reformas estructurales, en la ejecucin de polticas y estrategias para
reorganizar o inventar ciertos dispositivos de orientacin y regulacin del funcionamiento
del sistema educativo.

La Posicin de la Coordinadora Nacional de de los Trabajadores del Estado (CNTE)
ante la reforma educativa demandan: La abrogacin de las modificaciones a los artculos
3y 73, argumentando:

Carecen de legitimidad (OCDE)
En realidad es una reforma laboral, administrativa y empresarial
No tiene un contenido pedaggico.
No respeta los derechos de los maestros.
Es impuesta por organismos internacionales.
Privatiza la educacin

A su vez proponen una educacin humanista que sustituya los valores del mercado
por la prctica de valores universales; que recupere el respeto y la ampliacin del derecho
humano a la educacin, una educacin fincada en la memoria histrica de nuestro pueblo,
pero abierta a la cultura y el conocimiento universal, con una visin amplia de la ciencia y
las humanidades. Requiere adems de un planteamiento diferente en la relacin entre la
comunidad y la escuela a fin de que puedan generarse procesos de conocimiento desde
la comunidad. Supone tambin un esfuerzo financiero del 12 por ciento del PIB para la
educacin
12
a fin de garantizar la ampliacin de la infraestructura en educacin en todos
los niveles, equipamiento y nmero de maestros.

En contraparte, se propone una evaluacin distinta. Una evaluacin horizontal
realizada desde las propias escuelas y comunidades, desarrollada como un ejercicio
dialgico a nivel de cada zona, regin y entidad federativa. Una verdadera transformacin
educativa no debe dejar fuera a las instituciones formadoras de docentes. Plantean una
refundacin de las escuelas normales para fortalecer su misin histrica.

La mayora de la poblacin no sabe a ciencia cierta qu es lo que se reform. Los
padres de familia y hasta muchos maestros se muestran con la incertidumbre de cules
son los cambios que se hicieron y a quien creer, a los que dicen que la reforma es
benfica o a los que dicen que es todo lo contrario. La informacin no viene de un
anlisis o de una fuente confiable, sino slo de la repeticin de algunos argumentos
transmitidos slo de boca en boca, la mejor manera de saber es leer las modificaciones
que se hicieron para generar nuestros propios puntos de vista.

En el diario oficial de la Federacin el Presidente de la Republica. Enrique pea
Nieto, Da a conocer que se reforman los artculos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73,
fraccin XXV; y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la
fraccin II y una fraccin IX, al artculo 3o., de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

El artculo 3 es el que respecta a la educacin; en dicho artculo se expresa
que todo mexicano tiene derecho a la educacin, sta ser laica y basada en los
resultados del progreso cientfico. Tambin contempla algunos de los aspectos que dicha
educacin resaltar como es su carcter democrtico, nacional y que fortalezca la
convivencia y el respeto a la diversidad.

Dentro de este mismo artculo se expresa que el Ejecutivo Federal es el encargado
de determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la Repblica. Establece que toda la educacin impartida
por el Estado ser gratuita. La posibilidad de que particulares puedan impartir educacin
mediante el reconocimiento de validez oficial por el Estado; la autonoma y posibilidad de

12
El PIB de Mxico en 2012 fue de 15 billones 503 mil millones de pesos, con base en la recomendacin de la
UNESCO de destinar el 12% del PIB a educacin debera ser de 1 billn 860 mil millones de pesos; para el
2013 el presupuesto educativo es de apenas 567 mil 379 millones de pesos, que equivalen al 3.78 % del PIB.
gobernarse a s mismas las universidades e institutos que as se establezcan; y la
responsabilidad del Congreso de la Unin para expedir las leyes necesarias para distribuir
la responsabilidad educativa entre Federacin, Estados y Municipios y fijar las
aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las
sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan.

Esto es lo que de forma resumida expresaba el artculo 3 de nuestra Constitucin
antes de las modificaciones que se publicaron el 26 de febrero del 2013 en el Diario
Oficial de la Federacin (DOF). Mejor dicho agregados ya que todo sigue estando en el
artculo 3 de nuestra Constitucin, los cambios que se hicieron son textos y prrafos que
se agregan en torno a la calidad educativa y la evaluacin obligatoria.

Se le agreg un prrafo al artculo 3 y un inciso d) al segundo prrafo de la fraccin
II en los que se habla de la calidad de la educacin. En dicho prrafo se dice que El
Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria contemplando que tanto los
materiales, mtodos, infraestructura, organizacin escolar y la idoneidad de los docentes
y los directivos deben garantizar el mximo logro de aprendizaje de los educandos. El
inciso d) que se agrega seala que la educacin impartida por el Estado adems Ser de
calidad, con base en el mejoramiento constante y el mximo logro acadmico de los
educandos.

El siguiente agregado que se hace es en la fraccin III de dicho artculo en el cual se
dej el texto como estaba sobre que el Ejecutivo Federal determinar los planes y
programas de estudio junto con la opinin de las entidades federativas y de los sectores
sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale. Los agregados
corresponden por un lado: se incluye de manera textual a los maestros y padres de
familia, como opiniones a tomar en cuenta para el diseo de los programas, quedando
ahora ...as como de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, los
maestros y los padres de familia en los trminos que la ley seale.

Por otro lado lo que se agrega a esta misma fraccin, dentro del mismo prrafo es
que ser mediante la evaluacin obligatoria que se podr ingresar, obtener un mejor
puesto, reconocimientos y la permanencia en el servicio profesional dentro de la
educacin que imparte el estado. Las promociones a cargos directivos y de supervisin
sern mediante concursos de oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos
y capacidades que correspondan. Y cualquier ingreso y promocin que no sea otorgado
de esta forma ser nulo

Las siguientes fracciones del artculo quedan igual y al final se agrega una fraccin
IX en la cual se expresa que para la prestacin de los servicios educativos de calidad, se
crea el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa el cual estar a cargo del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) dotndolo en esta modificacin
constitucional de autonoma. Este tiene la responsabilidad de evaluar la calidad, el
desempeo y resultados del sistema educativo nacional en la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior, y generar la informacin necesaria para mejorar la
educacin.

El otro artculo de la constitucin que se modifica es una fraccin del 73 el
cual habla de las facultades del congreso, dentro de las cuales hay un gran listado, pero
la fraccin que se modific en esta reforma fue nicamente la fraccin XXV la cual habla
de la facultad del congreso para establecer y legislar todo tipo de escuelas a lo largo de la
Repblica (rurales, profesionales, de investigacin, de bellas artes, etc.) museos,
bibliotecas, as como institutos relacionados a la cultura; legislar vestigios y monumentos;
la distribucin entre Federacin, Estados y Municipios de la funcin educativa y las
aportaciones econmicas para esto; as como en materia de derechos de autor y
propiedad intelectual.

Las modificaciones a dicha fraccin del artculo 73 consisten en agregados. Todo lo
que expresaba el artculo qued pero al principio se le agreg que tendra la facultad
para establecer el Servicio Profesional docente en trminos del artculo 3o. de la
Constitucin y casi al final despus de hablar de que debe buscar la unificacin y
coordinacin de la educacin, se agrega otro enunciado el cual dice: y para asegurar el
cumplimiento de los fines de la educacin y su mejora continua en un marco de inclusin
y diversidad.

De stas modificaciones surgen las leyes secundarias, que especifican la forma en
que se cumplirn dichas reformas constitucionales. Estas leyes secundarias sobre
educacin son 3, una que se reforma pues existe desde 1993, la Ley General de
Educacin y dos que se crean y tienen vigencia a partir de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin el 11 de septiembre de 2013: la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin y la Ley General del Servicio Profesional Docente.

Modificaciones a la Ley General de Educacin: Esta ley regula toda la educacin de
la Repblica Mexicana, tanto la que imparte el estado, como la que imparten las escuelas
privadas que tienen un reconocimiento de validez oficial de estudios. Las nicas que no
se rigen por esta ley son las universidades e institutos de educacin superior que cuentan
con autonoma. La mayor parte de las reformas van en funcin de un cambio de trminos,
integrando al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) como la
entidad autnoma encargada de evaluar el sistema educativo, al Servicio Profesional
Docente como el que rige a los trabajadores de la educacin y al Sistema de Informacin
y Gestin Educativa.

Tambin se agrega en unos cuantos artculos el calificativo de calidad. Por ejemplo
en el artculo 2 ahora es educacin de calidad a la que tenemos derecho; ya no se habla
de proceso educativo sino de sistema educativo nacional y se incluye en su participacin
ya no slo a los educandos sino a maestros y padres de familia.

Ley del Servicio Profesional Docente: Establece los criterios, los trminos y
condiciones para el Ingreso, la Promocin, el Reconocimiento y la Permanencia en el
Servicio, pretende que los docentes, directores y supervisores tengan las cualidades
personales y competencias profesionales para brindar una educacin de calidad y
que promuevan el mximo logro de aprendizaje de los educandos de acuerdo a los
parmetros idneos establecidos, garantizar formacin, capacitacin y actualizacin
continua del personal; desarrollar un programa de estmulos e incentivos. En la ley se
expresa a detalle los papeles que juega cada una de las partes del sistema educativo
dentro del Servicio Profesional Docente. Corresponde al Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE) definir los procesos, parmetros, lineamientos para la
evaluacin y coordinar esto con las autoridades educativas y la difusin de los resultados

Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin: Se expidi como parte
de las leyes secundarias. Esta ley regula el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa y
al Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INEE). Su finalidad es contribuir a
mejorar la educacin, el diseo de polticas, planes y programas, la gestin escolar y los
procesos educativos; observar el grado de cumplimiento de los objetivos y fomentar la
transparencia y rendicin de cuentas. Las evaluaciones debern considerar los contextos
demogrfico, social y econmico del proceso de enseanza-aprendizaje.

El Sistema Nacional de Evaluacin Educativa son un conjunto de institutos,
procesos, instrumentos y acciones, con el fin de garantizar la calidad de los servicios
educativos del Estado y particulares autorizados. Dicho sistema estar coordinado por el
INEE. El Instituto contar con plena autonoma tcnica, de gestin, presupuestaria y para
determinar su organizacin interna. ste evaluara la calidad, el desempeo y los
resultados del Sistema Educativo Nacional; disear y realizar mediciones y
evaluaciones de todos los componentes del sistema (educandos, docentes, autoridades
escolares, institutos, polticas y programas).

Respecto a si la reforma educativa es benfica o no, yo creo que tiene varios puntos
favorables, pero como todas las leyes que tenemos, su verdadera eficacia depender de
su implementacin, as es que faltar dar varios aos para que esto se pueda juzgar.
Definitivamente no es la solucin a todo el problema en educacin, pues hay muchos
otros como el de presupuesto e infraestructura, pero por algo se tiene que empezar.


PRONSTICO DE IMPACTO NACIONAL

La educacin en Mxico enfrenta grandes desafos, ha logrado avances importantes
en su cobertura y en aumentar la escolaridad promedio de su poblacin. Sin embargo el
sistema enfrenta retos importantes en trminos de acceso y retencin particularmente en
la Educacin Media Superior (EMS), hay bajos niveles de aprendizaje en todos los niveles
educativos.

La equidad contina siendo una tarea pendiente. El acceso y aprendizaje de los
alumnos siguen siendo determinados por su origen socio econmico y procedencia
geogrfica. La baja calidad y escasez de opciones educativas para los ms pobres hacen
del sistema educativo un reproductor de las desigualdades sociales. Lograr las metas de
acceso y mejoramiento en la calidad requiere de mayor y mejor inversin y de un nuevo
marco de financiamiento.

Hay tres Ejes para la accin en el nuevo sexenio

CALIDAD: Mejorar los aprendizajes de los alumnos y que esto se refleje en una
mejora en el porcentaje de alumnos en los niveles medios y avanzados de las pruebas
nacionales e internacionales.

COBERTURA Y RETENCIN: Incorporar y retener a al menos 3 millones de nios y
jvenes en edad escolar en el sistema.

EQUIDAD: Oportunidades educativas focalizadas y de calidad para 6.5 millones de
nios y jvenes que habitan zonas indgenas y de alta marginacin.

Para lograr mejoras en calidad, cobertura y equidad hay tres reformas pendientes
en las que el pas debe avanzar:
Revisin del marco de financiamiento y mejoras en la calidad y transparencia del
gasto educativo
Rectora de la gestin del recurso docente
Consolidacin del federalismo educativo y mayor autonoma escolar

Lograr las metas de acceso y mejoramiento en la calidad requiere de mayor y mejor
inversin y de nuevos instrumentos presupuestales, aunque su composicin demogrfica
le exigira un esfuerzo mayor, el gasto educativo de Mxico con relacin al PIB es similar
al de otros pases y al promedio de OCDE. No as su nivel de gasto como proporcin del
gasto pblico total.

Mxico invierte por alumno de educacin bsica un menor porcentaje del PIB per
cpita que el promedio de los pases de la OCDE, aunque por alumno de educacin
superior invierte ms. La proporcin del gasto que se asigna a pagos de maestros y
personal administrativo es mucho ms alta que la del promedio de pases de OCDE
dejando poco espacio para inversin. Esto incide en la calidad.

13
Varios factores generarn presiones importantes sobre el gasto educativo en el
nuevo sexenio: Reciente aprobacin de la obligatoriedad de la Escuela Media Superior
(partiendo de una tasa de cobertura bruta del 66.7% , demanda creciente por espacios en
la Escuela Superior, as como tambin la demanda por mejorar la calidad educativa y por

13
http://federalismoeducativo.cide.edu/documents/97536/36092cfa-7133-449f-be68-72dd4dd1d9d1
impulsar la equidad en todos los niveles y la propuesta de transformar el 50% de las
escuelas de educacin bsica en escuelas de tiempo completo.

Retos para el financiamiento educativo 2012-2018: El marco institucional vigente
para el financiamiento educativo presenta limitaciones como instrumento de poltica
educativa particularmente en la educacin bsica. Hay una presin al alza del gasto
educativo tanto federal como estatal en una dimensin que depender de las polticas que
se privilegien. La magnitud del desafo obliga a elegir cuidadosamente las prioridades y
mejorar la calidad y eficiencia del gasto.

La Educacin Media Superior y la Educacin Superior estn compuestas por
subsistemas federales, estatales y autnomos. Los federales forman parte de la
estructura centralizada o descentralizada de la Secretara de Educacin Pblica del
Gobierno Federal. Son sostenidos 100 por ciento por el Gobierno Federal. Los
subsistemas estatales pueden ser de dos tipos: descentralizados de los estados (ODs) o
centralizados de los estados (estatales puros). Los ODs de los estados son financiados
concurrentemente con recursos federales y estatales. Los subsistemas estatales puros
son pagados completamente con fondos de los estados.

Se platean cuatro Escenarios de Poltica Educativa

Escenario I: Inercial.
El sistema sigue su curso actual, el financiamiento de la educacin en todos sus
niveles mantiene un crecimiento inercial. En la Educacin Bsica los avances de calidad y
cobertura seguiran siendo muy lentos e insuficientes. En la Educacin Media Superior
seguira aumentando la cobertura en funcin del mayor nmero de egresados de la
secundaria, pero la alta tasa de desercin existente difcilmente podra ser disminuida. En
la Educacin Superior la matrcula aumenta en lo necesario para mantener la tasa de
absorcin de egresados de la Educacin Media Superior en alrededor de 80 por ciento.

Escenario II: la Educacin Media Superior cumple con la obligatoriedad; teniendo
as ms cobertura y mejor calidad, se logra una disminucin significativa de la tasa de
abandono de los estudiantes de este nivel, por lo que el nmero de egresados crece por
encima del escenario inercial. Como resultado, entre 2012 y 2018 la matrcula total crece
en 953 mil alumnos, en vez de 678 mil estudiantes del escenario inercial.

Escenario III: Impulso a la calidad y la equidad en Educacin Bsica: implicando la
creacin (por ley) de dos nuevos fondos, independientes del Fondo de Aportaciones para
la Educacin Bsica y Normal, para ser incluidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin: Fondo para la Calidad y Fondo para la Equidad. Reglas de distribucin
distintas a las del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal. No podran
utilizarse para el pago de servicios personales, una parte mayoritaria de los recursos
respectivos sera canalizada a las escuelas de manera directa.

En su diseo, los dos fondos quedaran slidamente protegidos de la posible
captura por parte del SNTE y de la burocracia educativa. Se establecern requisitos e
incentivos en materia de transparencia y rendicin de cuentas para su buen uso, as como
candados que eviten su uso para propsitos distintos para los que fueron creados. La
rendicin de cuentas sera sencilla, puesto que los recursos de ambos fondos se usaran
en la propia escuela.

Escenario IV: El 50% de las escuelas se transforman en Escuelas de Tiempo
Completo, la mitad de las primarias y las secundarias son transformadas en escuelas de
tiempo completo, adems de apoyo a la Educacin Media Superior e impulso a la calidad
y la equidad en la Educacin Bsica. Para el financiamiento de las Escuelas de Tiempo
Completo se crea el Fondo que es nuevo y adicional a los Fondos de Calidad y Equidad.

En todos los escenarios, la matrcula de la Educacin Superior crece a un ritmo
similar al de los ltimos 10 aos y los costos unitarios crecen 4% real al ao, como reflejo
de las polticas en curso.

La dimensin de los desafos y de la cifra de gasto adicional que se requiere para
hacer de la educacin un instrumento incluyente, de movilidad social y motor para la
productividad, obliga a una planeacin educativa ms certera que permita el mejor uso
posible de los recursos.


PRONSTICO DE IMPACTO EN LAS EMPRESAS

En las economas modernas el conocimiento se ha convertido en uno de los
factores ms importantes de la produccin. Las sociedades que ms han avanzado en lo
econmico y en lo social son las que han logrado cimentar su progreso en el
conocimiento, tanto el que se transmite con la escolarizacin, como el que se genera a
travs de la investigacin. De la educacin, la ciencia y la innovacin tecnolgica
dependen, cada vez ms, la productividad y la competitividad econmicas, as como bue-
na parte del desarrollo social y cultural de las naciones.

La experiencia mundial muestra la existencia de una estrecha correlacin entre el
nivel de desarrollo de los pases, en su sentido amplio, con la fortaleza de sus sistemas
educativos y de investigacin cientfica y tecnolgica. Segn estudios de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), un ao adicional de escolaridad
incrementa el PIB per cpita de un pas entre 4 y 7%.

Los tiempos en que se consideraba la educacin como un gasto quedaron atrs, en
la actualidad, el conocimiento constituye una inversin muy productiva, estratgica en lo
econmico y prioritaria en lo social. En suma, la educacin contribuye a lograr
sociedades ms justas, productivas y equitativas. Es un bien social que hace ms libres a
los seres humanos. Los procesos de reforma del Estado mexicano definieron nuevas
rutas para las instituciones fundamentales del pas. En el sector educativo
contemporneo, estn cargados de una nueva reorganizacin de los espacios de trabajo
asociados a la dinmica mercantil. Estos hechos explican de alguna forma, la reiterada
posicin de los gobiernos y de las fuerzas econmicas y polticas internacionales por
convertir a los sistemas educativos en componentes dependientes del sistema productivo.

En el caso de la educacin superior mexicana, la perspectiva profesionalizante, por
un lado, y la divisin del trabajo intelectual (entendida en torno a la investigacin) por
otra, establecen dentro de las instituciones superiores, una redefinicin del intercambio
en el mundo productivo a nivel nacional e internacional. As, las instituciones desempean
un papel especfico codependiente de una estructura econmica y poltica suprema.

De hecho, los procesos de diversificacin de la educacin superior en los ltimos
aos, reflejan la importancia que el sistema representa para los grandes consorcios
transnacionales. La articulacin entre la educacin superior y el mundo de la produccin
econmica est mediada, al mismo tiempo que posibilitada, por un conjunto de
determinaciones institucionales, legislativas, entre otras, que definen escenarios, polticas
y estrategias que permiten la articulacin entre ambos mbitos.

Es por tanto que en un ambiente de mercado, las instituciones educativas, las
superiores en especial, paulatinamente estn siendo ms mercantilizables, no solo en
sus prcticas propiamente, sino que tambin forman parte de una lgica en la cual se
muestra implcitamente un nuevo modelo de sociedad. Los rubros: comercializacin,
privatizacin, produccin de bienes pblico-privados, competencia lucrativa, entre otros
fenmenos de estas caractersticas, no son ms que componentes del proceso de
mercantilizacin que ha guiado las reformas del Estado. La calificacin positiva o negativa
de tales procesos debe guardar su respectiva dimensin, sobre todo si se toma en cuenta
que los efectos son distintos dependiendo del grado de consolidacin entre el modelo de
educacin superior y el desarrollo econmico.

A muchos aos de distancia de las primeras iniciativas de reforma, se hace
necesario detenerse para hacer un recuento de sus efectos, lo cual implica revalorar las
debilidades de los distintos modelos impuestos y repensar en formas alternativas que
conduzcan a establecer escenarios ms justos que consideren nuestra realidad nacional.


FUENTES CONSULTADAS:

- Saavedra R., Manuel S. Compilador Diccionario de Pedagoga., Editorial Pax Mxico.
Mxico, 2001
- Enciclopedia Jurdica Mexicana. Inst. Investigaciones Jurdicas UNAM. Tomo III D-E.
Mxico, 2003
- Pilar Gonzalbo Aizpuru, Historia y Nacin, El colegio de Mxico, Mxico, 1998
- Alberto Morales Jimnez, Los grandes Educadores Mexicanos del siglo XX, Ed.
Antiplano, Mxico
- Anlisis y perspectivas de la reforma educativa. Memorias y resolutivos, julio 2013
Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin, Primera edicin, julio de
2013
- Mxico: Retos para el Sistema Educativo 2012-2018 Presentacin preparada por
Claudia Uribe, Ernesto Lpez-Crdova, Carlos Mancera Corcuera y Martha Barrios
Belmonte
- Revista de Educacin y Cultura, seccin 47, SNTE.
- Revista Iberoamericana de Educacin. N. 48 (2008)
- http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-17-07.pdf
- http://www.planeducativonacional.unam.mx/PDF/completo.pdf
- http://www.presidencia.gob.mx/reformaeducativa/