Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Instituto Francisco Antonio Rivero
Aldea U.E.B.N. Antoln del Campo
Paraguachi, Estado Nueva Esparta
Municipio Antoln del Campo










Anlisis del funcionamiento de los procesos contables en el Consejo
Comunal Loma de Guerra ubicado en la Calle Juan Bautista Arismendi
Sector Loma de Guerra, Municipio Antoln del Campo, Estado Nueva
Esparta.












Josefina del Carmen Quijada Marn
C.I.: 13.668.477







Paraguachi, Junio 2013.
4

INTRODUCCION.

La contabilidad constituye un sistema informativo que emite datos
estructurados y relevantes de los distintos entes que competen la realidad
econmica, como son las familias, las empresas, el sector pblico y la nacin
estos datos tras ser analizados e interpretados, son empleados por los
sujetos econmicos para controlar los recursos con los que cuentan y tomar
las medidas oportunas para hacerlos mas fructferos y, en todo caso para
evitar una situacin deficitaria que pondra en peligro su supervivencia.

Toda organizacin ya sea pblica o privada tiene como objetivo
fundamental obtener el mayor rendimiento de sus operaciones con un uso
adecuado de sus recursos disponibles, por lo cual es indispensable el
establecimiento de controles y evaluaciones de sus procedimientos, ya que
estos son la mejor manera de hacer funcional cualquier institucin y poner a
disposicin del organismo informacin que pueda ser usada para la
continuidad exitosa del funcionamiento de est.

A raz del proceso de descentralizacin que se inici en el pas en la
dcada de los noventa se redefine la estructura del Estado, se asignan los
recursos y competencias a los distintos niveles de gobierno y cobran
relevancia los poderes pblicos locales, en particular los Municipios, que
constituyen la instancia de gobierno a las que se le asignan importantes
funciones como proveedores de servicios pblicos ms cercanos a la
poblacin, as como tambin la posibilidad de identificar con mayor precisin
y confiabilidad las necesidades reales de la comunidad, permitiendo que se
propicien la creacin de espacios de participacin ciudadana en las
decisiones y la gestin de los servicios pblicos.
5

En este sentido, la importancia de los Consejos Comunales est
dirigida a buscar soluciones y a ejecutar acciones para mejorar las
situaciones que afecten a las comunidades, entendiendo stas como el
mbito operativo ms adecuado para detectar las necesidades y problemas
que se manifiesten, adems de implicar a los ciudadanos en la toma de
decisiones para desarrollar una verdadera participacin en relacin a
alcanzar un mayor bienestar y una mejor calidad de vida de los mismos, y as
hacer aportes para lograr el buen funcionamiento de la gestin local.

Es necesario sealar que esta investigacin est encaminada a
ofrecer a los integrantes de los consejos comunales y a la comunidad las
herramientas para aplicar correctivos en caso de necesitarlos, que vayan en
beneficio del buen funcionamiento de los consejos comunales que integran
esta comunidad.
Es por ello, que la presente investigacin se enfoco ha Analizar el
funcionamiento de los procesos contables en el Consejo Comunal de Loma
de Guerra, ubicado en la calle Juan Bautista Arismendi, Sector Loma de
Guerra, Municipio Antoln del Campo, Estado Nueva Esparta como elemento
importante para la buena administracin y control para la toma de decisiones.
La estructura de la investigacin hace referencia a los siguientes aspectos:
Un prembulo con el Planteamiento del problema, Justificacin,
objetivos del Proyecto establecimientos de metas en el Capitulo I:
Descripcin del Consejo Comunal, misin, visin, cobertura poblacional y
geogrfica, principales de la unidad de contralora social, resea histrica del
consejo comunal loma de guerra, libros sociales del consejo comunal loma
de guerra; Capitulo II: Presenta la descripcin de los procesos contables,
Libro contable, Libro diario, Libro diario, Libro mayor, Libro de inventario;
Capitulo III: Trata de los Basamentos legales, Ley orgnica del poder pblico
6

municipal. (2008), Ley del consejo comunal de planificacin publica. (2002),
Ley orgnica de la administracin pblica. (2008), Ley orgnica de los
consejos comunales. (2009); Capitulo IV: Se refiere a las Conclusiones, y las
Recomendaciones y finalmente se encuentra las Referencias Bibliogrficas.






















7

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

A lo largo de la historia, y en distintas partes del mundo, los pueblos
han ensayado diversas alternativas en la construccin de una sociedad
genuinamente democrtica, donde la gente asuma directa y colectivamente
el poder. Aunque distintas entre s, estas experiencias de gobiernos
populares comparten una misma bsqueda por alcanzar nuevas formas de
organizacin que superen la verticalidad, la representatividad y la
jerarquizacin impuestas a la sociedad por los centros de poder
convencionales.

Entre los antecedentes ms antiguos, destaca a los Consejos Tribales
y Consejos de Ancianos igualmente seala, que en la historia se registraron
movimientos sociales generados por consejos comunales que marcaron
pauta, por ejemplo los que ocurrieron en: Castilla (1520-1521): Nueva
Granada (1580) o la histrica Rebelin de los Comuneros de Paraguay
(1717-1735) donde naci el principio que dice: la voluntad del comn es
superior a la del propio rey. En Alemania tambin operaron los Consejos
Comunales, bajo la denominacin de Consejos de Obreros, por los aos
19171921. Los derrotados marinos alemanes, influenciados por los soviets
rusos, llevan a Alemania esta estructura social y con el tiempo fue
extendindose la misma.
En cuanto a los consejos comunales en Venezuela en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) consolida el Derecho
Humano de la participacin ciudadana en la gestin pblica, el cual indica
establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica
y pluricultural, asimismo, encontramos que la Constitucin Nacional en sus
artculos incorpora un gran nmero de disposiciones en lo poltico, social y
8

econmico que consagran los postulados relativos a la participacin
ciudadana.
Los consejos comunales cobraron autonoma legislativa el 7 de abril
de 2006, luego de que se aprob la ley que los rige. Aunque en la normativa
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, sancionada en mayo de
2002, estaba estipulada su creacin, en sta no se especificaba cmo sera
su funcionamiento. La utilizacin de los consejos comunales como medios
para otorgar directamente recursos a la poblacin obedece; sin lugar a
dudas, a la necesidad gubernamental de aumentar el rendimiento de sus
ejecutorias ante la creciente demanda de soluciones concretas de la mayora
de los sectores populares del pas.

En la ley de Los Consejos Comunales publicado en gaceta oficial
N 39.335 de fecha 28-12-2009 como nuevos instrumentos de planificacin
comunal, permitirn la participacin armnica y coordinada para avanzar con
el proceso poltico, democrtico y participativo que transita la Repblica en
funcin de las particularidades comunales. Con la creacin de los Consejos
Comunales, las comunidades disponen de un ente para la discusin y toma
de decisiones en la elaboracin de proyectos y mejoras en pro del desarrollo
de su propia comunidad y mbito vecinal.

Segn la ley los consejos comunales (2009), esta los define como:
Una instancia de planificacin, articulacin e integracin entre las diversas
los ciudadanos y ciudadanas, y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares que permiten al pueblo, organizado ejercer
el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
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aspiraciones de las comunidades en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (p 1).
En el Estado Nueva Esparta la iniciativa de los Consejos Comunales
ha tenido aceptacin, se han venido constituyendo diferentes Consejos
Comunales, ubicados en cada uno de los diferentes municipios que integran
por considerarlo un fenmeno de actualidad y trascendencia poltica, en vista
del protagonismo que est teniendo en el presente, es por ello que
constituyen un tema de estudio obligado al hacer cualquier anlisis o juicio
riguroso y sistemtico del acontecer nacional.

En este proceso de establecimiento de medios de participacin de las
comunidades y al proceso de participacin organizada de las mismas,
dirigida a buscar soluciones y a ejecutar acciones tendentes a mejorar las
situaciones que afecten a las comunidades, entendiendo stas como el
mbito operativo ms adecuado para detectar las necesidades y problemas
que se manifiesten, adems de implicar a los ciudadanos en la toma de
decisiones para desarrollar una verdadera participacin en relacin a
alcanzar un mayor bienestar y una mejor calidad de vida de los mismos, y as
hacer aportes para lograr el buen funcionamiento de la gestin local.

Por ende, la implementacin de los Consejos Comunales ha sido
objeto de apreciaciones divergentes, pues aunque estn concebidos como
un mecanismo de distribucin de poder, su funcionamiento ha sido
cuestionado por analistas, de all nace el inters por analizar el
funcionamiento de los procesos contables en el consejo comunal de loma de
guerra con la intencin de identificar algunos factores que ilustren tanto sus
aciertos como sus debilidades es de notar que la comunidad no est dada
para formar parte de la directiva de dicho consejo comunal, ya que no tienen
10

tiempo y no adquirir problemas por lo administrativo el cual con lleva muchos
dificultades hasta ahora siempre son los mismos miembros que cumplen con
mltiples obligaciones. Por otra parte, los talleres de capacitacin son pocos
los que asisten por los motivos antes mencionados la falta de tiempo.
Adems, no existe suficiente informacin para llevar la contabilidad;
inadecuada distribucin de los recursos lo que da lugar a obras inconclusas.
Constantemente suceden conflictos entre la comunidad y el consejo comunal
por malversacin de recursos debido a que, las evidencias de los gastos no
cumplen con los requisitos legales; las operaciones no se registran de
manera formal, aunada a que muchas veces, los recursos no se destinan a
satisfacer las necesidades ms sentidas de la comunidad. Adems, no se
planifican la ejecucin del presupuesto asignado para la obra; la
presentacin de facturas no ajustadas a la ley fiscal; no se utilizan formatos
apropiados para operaciones de contratacin de servicios. Asimismo, las
personas encargadas del registro de las operaciones contables no poseen la
calificacin para tal fin por ende no se jerarquizan las prioridades, ni se
escuchan los planteamientos sobre las necesidades de las comunidades.

JUSTIFICACION DEL PROYECTO.

Los ciudadanos en el ejercicio del control social sobre la gestin
pblica deben garantizar la transparencia de los actos y procedimientos
administrativos en la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas para
ello los ciudadanos necesitan ser capacitados tcnicamente en las diferentes
reas con las tareas fiscalizadoras.
Este proceso de control por parte de la sociedad implica acciones
previas de participacin ciudadana en todos los procesos de formulacin, y
11

ejecucin en los planes y presupuestos. En consecuencia, no es posible
concebir participacin ciudadana sin control de la gestin pblica an ms
cuando las propias comunidades organizadas sern las encargadas de la
administracin y ejecucin de esos recursos.
El desarrollo de la comunidad socialista, orientada hacia el trabajo
productivo con el aprovechamiento de las potenciales locales y los saberes
de nuestro pueblo basado en una economa comunal, vista como parte de un
sistema mayor planificable en sus proyectos impulsando en su momento
dando enfoque factible para la comunidad en sus planificaciones logrando
as que las comunidades tengan un modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
En este contexto, se justifica la investigacin en el consejo comunal de
Loma de Guerra, ubicado en el sector Loma de Guerra calle Juan Bautista
Arismendi, Municipio Antoln del Campo, el cual busca conocer los
procedimientos contables que lleva a cabo este consejo comunal lo que
contribuye al mejor desarrollo y desenvolvimiento y control social, con el fin
de garantizar y profundizar la transparencia administrativa y la necesidad de
plantear la descripcin de los procesos contables, para asegurar la eficiencia
de las actividades que se llevan a cabo, ya que, los recursos financieros que
le son asignados a los Consejos Comunales debe responder a criterios de
eficiencia, pulcritud y responsabilidad social y exige la puesta en prctica de
nociones contables que aseguren un control efectivo y eficiente del dinero.
Se debe determinar las posibles fallas y carencias, a fin de generar un plan
de accin que permita la optimizacin de los mismos con la finalidad de
favorecer la productividad de la comunidad.


12

OBJETIVOS DEL PROYECTO.

Objetivo General.
Analizar el funcionamiento de los procesos contables en el Consejo
Comunal de Loma de Guerra, ubicado en la calle Juan Bautista Arismendi,
Sector Loma de Guerra, Municipio Antoln del Campo, Estado Nueva
Esparta.
Objetivo Especifico.
Describir el Consejo Comunal de Loma de Guerra, ubicado en la calle
Juan Bautista Arismendi, Sector Loma de Guerra, Municipio Antoln del
Campo, Estado Nueva Esparta.

Describir los procesos contables que lleva el Consejo Comunal Loma de
Guerra, ubicado en la calle Juan Bautista Arismendi, Sector Loma de
Guerra, Municipio Antoln del Campo, Estado Nueva Esparta.

Sealar los basamentos legales para la aplicacin de los procesos
contables de los Consejos Comunales en Loma de Guerra, ubicado en la
calle Juan Bautista Arismendi, Sector Loma de Guerra, Municipio Antoln
del Campo, Estado Nueva Esparta.

ESTABLECIMIENTO DE LAS METAS.

Ofrecer una visin orientada a los responsables en el manejo, registro
y control de las operaciones contables financieras competentes a los
presupuestos aprobados que permitan la transparencia de los Ingresos y los
Egresos de los recursos fsicos y financieros, otorgados por el Estado a los
Consejos Comunales para enfrentar y hacer realidad cada una de las
necesidades existente en la comunidad sector Loma de Guerra, A tal efecto,
la relevancia de este estudio permite presentar una serie de herramientas
que permitan desarrollar el control administrativo tomando en cuenta los
13

factores que constituyen en el mismo, segn sea las funciones que ejerce
cada miembro. Al mismo tiempo, permitir que los miembros de la Unidad de
Gestin Financiera conozca de alguna manera la aplicacin de las tcnicas y
procedimientos ms especficos en el desarrollo de las operaciones
contables con el fin de que las personas participen en los intereses de los
mismos y en el desarrollo de las actividades propias de la comunidad,
mostrando as a travs de una gestin ordenada, dinmica y previsible todo
los objetivos estratgicos, claramente definido que aseguren una correcta
recopilacin y justa comparacin, siendo fcil de comprender para los
habitantes de la comunidad.















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CAPITULO I
DESCRIPCION DEL CONSEJO COMUNAL.

MISIN.
Desarrollar proyectos y prestar servicios a la poblacin que permitan
mejorar su calidad de vida, orientados a responder a las necesidades,
potenciales y aspiraciones de la misma en la construccin del nuevo modelo
de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
VISIN.
Una instancia de participacin, articulacin e integracin
organizacionalmente consolidada, generadora de la participacin activa de la
participacin activa de la comunidad en prestar servicios ptimos de acuerdo
a necesidades y requerimiento de la comunidad.

COBERTURA POBLACIONAL Y GEOGRAFICA.
El consejo comunal de loma de Guerra ubicado en la calle Juan
Bautista Arismendi sector loma de Guerra Municipio Antoln del Campo.
Estado Nueva Esparta. Est conformada por doscientas cincuenta (250)
casas, para un total de mil cincuenta habitantes (1050), ubicaba en los
siguientes linderos:
Norte: Aricagua.
Sur: Plaza de Paraguachi.
Este: Sabana del Cardn-El Tirano.
Oeste: Cerro Boquern-Cerro las cabras.
Cobertura Geogrfica.
15

rea en mts2: 1.166.019,08.
En la actualidad el consejo comunal se encuentra integrado por diez
(10) personas, cinco de ellas son voceros principales y los cinco restantes
voceros secundarios, cada uno de ellos representa un comit, los comits
establecidos hasta los momentos son:
Principales de la Unidad de Contralora Social.
Luis Cazorla - Vocero Principal.
Eduard Hernndez.- Vocero Principal.
Anselmo Surez. - Vocero Principal.
Marln Marn - Vocera Principal.
Rafaela Lapresta - Vocera Principal.
Iris Marn - Vocera Suplente.
Gustavo Marcano - Vocero Suplente.
Yajaira Villarroel - vocero Suplente.
Adriana Martnez - Vocero Suplente.
Rafael Solano - Vocero Suplente.
Principales de la Unidad Administrativa Financiera y Comunitaria.
Rubn Moya - Vocero Principal.
Wildel Marcano - Vocero Principal.
Laura Daz- Vocero Principal.
Johanna Hernndez - Vocero Principal.
Gabriel Leal - Vocero Principal.
Judith Vargas - Vocero Suplente.
16

Carmen Longart - Vocero Suplente.
Carlos Marn - Vocero Suplente.
Francis Jude - Vocero Suplente.
Alfredo Pimentel - Vocero Suplente.
Comit de Servicios Pblicos.
Henry Hernndez - Vocero Principal.
Henry Martnez - Vocero Suplente.
Comit de Salud y Personas con Discapacidad.
Edith Rosas - Vocero Principal.
Mara Marn - Vocero Suplente.
Mesa Tcnica de Tierras Urbanas.
Amalio Malaver - Vocero Principal.
Amelia Hernndez - Vocera Suplente.
Comit de Vivienda y Hbitat.
Maritza Garca - Vocero Principal.
Luis Gmez - Vocero Suplente.
Mesa Tcnica de Agua.
Carolina Brito - Vocera Principal.
Jenny Gonzlez - Vocera Suplente.
Mesa Tcnica de Energa y Gas.
Yexy Hernndez - Vocera Principal.
Andrs Prez - Vocero Suplente.

17

Comit de Familia y Proteccin Social del Nio, Nia y Adolecente.
Diomira Hernndez- Vocera Principal.
Yadelitza Rodrguez - Vocera Suplente.
Mesa Tcnica de Cultura y Formacin Ciudadana.
Carla Malaver - Vocera Principal.
Ana Aguilera - Vocera Suplente.
Mesa Tcnica de Seguridad y Defensa Integral.
Luis Rojas - Vocero Principal.
Omaira Rojas - Vocero Suplente.
Comit de Recreacin y Deporte.
Saul Arreaza - Vocero Principal.
William Hernndez - Vocero Suplente.

RESEA HISTORICA DEL CONSEJO COMUNAL LOMA DE GUERRA.
El Consejo Comunal loma de Guerra, est legalmente constituido el
19/04/2006, siendo sus funciones principales la participacin activa de la
ciudadana en el proceso de decisin pblico, la planificacin comunitaria
local, la gestin y administracin de los recursos a nivel de las obras, las
cuales se encuentran en el mnimo. Este consejo comunal se ubica dentro
del un rea rural en el cual existen instituciones educativas, se observ el
gran potencial que existen amas de casa con profesin costureras, algunos
se dedican al arte de la barbera/peluquera, as como tambin se encuentran
varios comerciantes menores dedicados en su mayora a la compra y venta
de alimentos. No obstante, es propicio acotar que de esas actividades
depende el sustento de cada familia.
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Dentro del un perfil de necesidades comunes que sealan
condiciones socio-econmicas desfavorables como son: viviendas
deficientes, pocas posibilidades de actividades generadoras de ingreso;
aunado a esto, se suma la deficiencia de atencin a estos problemas por
parte de las instituciones Pblicas, estas condiciones, forman parte de los
obstculos a los que enfrentan las comunidades para poder emprender su
propio desarrollo, el cual debe garantizar las mejoras de las condiciones y la
calidad de vida de los habitantes de la comunidad.
As mismo, se verific que gran parte de los habitantes de la
comunidad hasta los momentos solo han culminado los estudios a nivel
diversificado, en cuanto a los actuales miembros del Consejo Comunal como
se mencion en su totalidad solo han obtenido el ttulo de bachillerato y no
han realizado cursos, talleres de formacin que los nutra de conocimientos
indispensables que les ayude a desenvolverse mejor en el campo
administrativo y contable ya que se puede considerar que a la larga no solo
se beneficiaran ellos si no que tambin toda la comunidad debido a que
depende de sus buenas gestiones que le otorguen nuevos crditos a la
localidad.

Libros Sociales del Consejo Comunal:

1. Libro de Actas de Asambleas del Consejo Comunal:
En este libro se asientan en orden cronolgico, las actas de Asambleas en
las cuales se consideran todos los aspectos referidos y facultados a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por la Ley de los Consejos
Comunales.


19

L i b r o de As i s t e n c i a s a l a s As a mb l e a s :
En este libro se anotan el nombre, numero de cedulas y la firma de las
personas asistentes a cada una de l as asambleas, lo cual permitir
llevar registros adecuados, que sustentan la participacin de la comunidad,
en la toma de decisiones.

2 . Li br o de Mi nut as de Reuni ones de l os di st i nt os
Comi t s que conf or man el r gano Ej ecut i vo del
Consej o Comunal y par a l a Uni dad de Cont r al or a
Soci al :

En est e l i br o se asent ar an t odos l os punt os t r at ados y
acor dados por cada comi t en sus r euni ones r egul ar es en el
cual se dejara constancia de la fecha de reunin, los asistentes y
ausentes de cada comit o mesa, como lo denominen y de las
acciones para su presentacin ante la Asamblea de ciudadanos.











20

CAPITULO II
DESCRIPCION DE LOS PROCESOS CONTABLES.
Dentro de los objetivos del Consejo Comunal se encuentra la
planificacin para la elaboracin de un plan, donde la comunidad desempea
un papel importante, pues es en este nivel, donde el conocimiento intuitivo
que sus miembros tienen, ayudan a determinar la deteccin de sus
problemas, a priorizarlos, pues ellos van a ser los objetivos principales del
plan de esa comunidad y debe ser a partir de ellos, que debe comenzarse a
elaborar la planificacin municipal abriendo un abanico de posibilidades, para
que los integrantes de las comunidades visualicen ms de cerca sus
problemas, vemos como las Asambleas de ciudadanos, son las impulsoras
de los proyectos comunitarios con la finalidad de resolver los problemas
comunes con otras comunidades o instancias del gobierno.

Para Antn Gil R. (2004):
La contabilidad es el arte de registrar, clasificar y resumir de manera
significativa y en trminos de dinero, transacciones y actos que tengan
caractersticas financieras, as como de interpretar sus resultados. Su
importancia radica en Conocer en cada momento la situacin de sus
negocios; as como, disponer de informacin que les facilite la toma de
decisiones. (p.27)
Dentro de las funciones del Consejo Comunal de Loma de Guerra est:
Ejecutar las decisiones de la Asamblea.
Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
21

Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de
cuenta pblica.
Prestar servicios financieros y no financieros en el rea de su
competencia.
Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del
colectivo.
Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de fondos.
Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados.
Los recursos financieros necesarios para la ejecucin de los proyectos
comunitarios propuestos por los Consejos Comunales, son financiados por el
Estado venezolano y son considerados gasto pblico y las comunidades a
travs de sus Consejos Comunales, reciben de un organismo del Estado
dinero en efectivo para financiar los proyectos presentados, que van a
solventar necesidades en la comunidad.
A partir del prrafo anterior, puede verse que el financiamiento obtenido
por los Consejos Comunales proviene de recursos del Estado, por lo tanto
las comunidades al hacer uso de una parte del presupuesto del Estado,
deben cumplir con la normativa legal venezolana dictada en la materia. Es
aqu donde el presente trabajo reviste mayor importancia, ya que la
elaboracin de lineamientos establecer la orientacin y servir de gua para
la rendicin de los recursos cumpliendo con la normativa del estado
venezolano.
Los consejos comunales deben aunar esfuerzos para lograr
encaminar y orientar todas y cada una de las actividades que conduzcan a
visualizar en el corto, mediano y largo plazo los logros alcanzados. De esta
manera, poder controlar que los recursos sean usados de manera
transparente y para ello, se deben incorporar lineamientos que garanticen
un efectivo control de los recursos financieros que son transferidos a las
22

comunidades, a travs de los proyectos. Sin embargo, existen debilidades
con relacin al tema de los procesos contables, por tratarse de recursos del
Estado, deben ser rendidos al ente que los suministra, considerando seguir
los procesos administrativos, las directrices de la contabilidad pblica
nacional y la legislacin venezolana pertinente al mismo.
Los Libros Contables:

En la contabi lidad de la Unidad de Gestin Financiera se utilizan tres
(3) libros de Contabilidad. Diario, Mayor e Inventario.
Libro Diario.

Es aquel en el cual se recogen las operaciones mercantiles en orden
cronolgico y se realiza mediante asientos contables en los cuales
intervienen las cuentas. Los asientos pueden ser simples o compuesto Los
asientos simples son aquellos en los que interviene una sola cuenta
deudora y una cuenta acreedora. Los asientos compuestos son
aquellos que se conforman de una cuenta deudora y varias
acreedoras, de varias cuentas deudoras y una acreedora o de
varias cuentas deudoras y acreedoras.

En el libro diario se asientan los soportes que demuestran los
ingresos y desembolsos efectuados por el Consejo Comunal, la
administracin de los recursos recibidos y los desembolsos efectuados este
libro est conformado por tres columnas, se inicia el registro en este libro
con el asiento de apertura, cuyos soportes de registros es el acta constitutiva
y/o Estatuto Social del Consejo Comunal. Seguidamente se realizaran los
registros de los soportes generados por los ingresos, compras gastos
recursos recibidos en orden cronolgico, de acuerdo a los principios de
23

contabilidad generalmente establecidos en el pas. En este libro se registran
todas las operaciones contables, es decir es decir los recursos recibidos, el
uso de estos, los activos, pasivos, patrimonio de acuerdo al Plan de Cuentas
emanado de la SUNACOP.

La Fecha.

En esta columna y en primer trmino se registra el ao, el cual no se
repite a menos que cambie o que cambiemos de folio; seguidamente se
registra el mes, enseguida del mes (a la derecha) se registra el da el cual se
indica sin importar cuantas transacciones se registran en un mismo da. Se
hace una descripcin de la transaccin registrada y se registran primero las
cuentas que se debitan y luego las cuentas que se acreditan.

Libro Mayor.

En este libro se trasladan cada una de las cuentas contables
reflejadas en el libro Diario de contabilidad a las cuales se les realizo registro
o movimientos tanto por el debe, como por el haber los movimientos en la
columna del debe como en el Haber, responde a la naturaleza de las cuentas
sean reales o de balances (Activo, Pasivo, Patrimonio) o Nominales
(Ingresos y Egresos). Se asignan un folio a cada cuenta, al finalizar las filas
del folio a cada cuenta al finalizar las filas del folio se totalizan y se remite el
saldo de existir alguno, sea por el debe o por el haber, al folio a ser utilizado
indicando en el detalle van al Folio N, y al inicio del Folio a ser utilizado se
indicara Viene del Folio N.

Una vez reflejadas todas las transacci ones en el libro mayor
se procede a obtener el saldo, deudor o acreedor de cada cuenta la
suma de todos los saldos acreedores debe ser igual a la suma de
24

todos los saldos deudores, pero con el signo contrario, pues cada
transaccin que genera un crdito provoca al mismo ti empo un
debito de la misma cuanta. Este paso al igual que los si guientes se
produce al concluir el ao fiscal.

Libro de Inventario.

En este libro se presentan una vez clasificadas segn su
naturaleza las cuentas registradas con sus saldos en el libro mayor
de contabilidad para la fecha de su registro denominado Balance de
Apertura, seguidamente se asentara el Estado de Resultado y el
Balance General al cierre de cada ejercicio econmico.

Todos los libros contables deben estar debidamente autorizados ante
la oficina de registro subalterna, en la cual protocolizo su acta constitutiva e
Estatutos Sociales el Consejo Comunal, antes de proceder a
realizar cualquier asiento en estos libros por otra parte las Asociaciones
cooperativas, estn obligados por la Superintendencia Nacional de
Cooperativa (SUNACOOP) a Ll evar l i br os sociales y contables.










25



CAPITULO III

BASAMENTOS LGALES.

Dentro del orden jurdico constitucional venezolano, se evidencia que
el basamento legal de Los Consejos Comunales, se rige por la normativa
venezolana siguiente: La legislacin venezolana, a travs de sus
instrumentos legales seala los derechos de la participacin, la
responsabilidad de la rendicin de cuentas, los deberes y derechos de los
Consejos Comunales, estos instrumentos legales son: la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Poder Publico
Municipal, la Ley de los Consejos Locales de Planificacin, Ley Orgnica de
la Administracin Pblica y la Ley de los Consejos Comunales.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En ella se
encuentran las bases de la participacin que integra deberes y derechos que
son mencionados en nuestra Carta Magna:
El artculo 6 de la Constitucin establece que el rgimen de gobierno en el
pas, supone una mayor participacin ciudadana en la toma de decisiones
polticas, desde el nivel municipal hasta el nacional, con la finalidad de dar
respuestas a las demandas de la sociedad y contribuir con el mejoramiento
de las condiciones sociales y econmicas de los habitantes.
Constituyen as los Consejos Comunales una nueva modalidad de
participacin que promueve poder desde las comunidades hasta los ms
altos niveles del Estado.
Artculo 62: Todos los ciudadanos tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es
26

el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica. (p. 16)

Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin
de las condiciones ms favorables para su prctica. La democracia
constituye el rgimen poltico que le hace posible a la ciudadana llevar a
cabo sus diversas formas de expresin y participacin en los asuntos de
inters pblico.

Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su
gestin, de acuerdo con el programa presentado.

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. (2009)

Esta Ley sirve de base para fortalecer el proceso de participacin a
nivel de la localidad y ella afirma los preceptos mencionados en la
Constitucin. Seala los mecanismos que los ciudadanos pueden utilizar,
para hacer efectiva y activa la participacin, para lo cual se hace mencin de
los siguientes artculos:
Artculo 256. El Municipio est en la obligacin de crear
y mantener programas de formacin ciudadana
dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes
de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y
ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad que
manifiesten su deseo de participar en dichos
programas. (p.18).
La participacin ciudadana permite la apertura de nuevos cauces de
relacin y expresin, entre los ciudadanos y las instituciones del Estado, que
27

pueden contribuir al fortalecimiento de la democracia y a la descentralizacin
del poder estatal.

El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos
mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen,
deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del
presupuesto de inversin anual municipal. Todo ello con el propsito de
materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio,
atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades y sus
organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica. (Artculo 271).

El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y
ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de
la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y
proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como
en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y
promover correctivos.( Artculo 272).

En estos dos ltimos artculos, se denota la presencia de los
elementos de ejecucin, vigilancia y control de los recursos, en donde
cualquier presupuesto que sea financiado por un organismo pblico, debe
rendir sus recursos a la Institucin Pblica que corresponda y la misma debe
ejercer la supervisin y control de los mismos.

Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (2006).

EL Consejo Local de Planificacin tiene la potestad de intervenir en la
planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal
respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas, representado por
28

los Consejos Comunales, que se convierten en una forma de organizacin de
las comunidades mediante los cuales se recogen las denuncia y necesidades
que surgen del seno de las mismas. (Artculo 1).

El Consejo Local de Planificacin Pblica tiene como tarea la promocin de
la Red de consejos parroquiales y comunales encada uno de los espacios de
la sociedad civil que responda a la naturaleza propia del municipio, cuya
funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y
protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas, (Artculo 8).


Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008).

Esta Ley sirve de base para fortalecer el proceso de participacin
comunitaria. Principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los
recursos pblicos.
Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos, entes de la
Administracin Pblica y dems formas de organizacin que utilicen recursos
pblicos, se ajustar estrictamente a los requerimientos de su organizacin y
funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de
los recursos humanos, materiales y financieros. En los casos en que las
actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio
de potestades pblicas, que por su naturaleza lo permitan, fueren ms
econmicas y eficientes mediante la gestin de los Consejos Comunales y
dems formas de organizacin comunitaria o del sector privado, dichas
actividades podrn ser transferidas a stos, de conformidad con la ley,
reservndose la Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control
del desempeo y de los resultados de la gestin transferida (p 16).
29

La utilizacin de los consejos comunales como medios para otorgar
directamente recursos a la poblacin obedece; sin lugar a dudas, a la
necesidad gubernamental de aumentar el rendimiento de sus ejecutorias
ante la creciente demanda de soluciones concretas de la mayora de los
sectores populares del pas. Y en realidad, la crisis social del pas ha
rebasado la capacidad del gobierno.

Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009).

Esta ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin,
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una
instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y
su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico.

Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley,
estarn obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes
que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a
disposicin de la Unidad de Contralora Social y dems miembros de la
comunidad, a travs del procedimiento que ser establecido en el
Reglamento de esta Ley. (Artculo 27).

La unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos
de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social
sobre la acumulacin de capital estar integrada por cinco habitantes de la
comunidad, electos o electas a travs de un proceso popular( Articulo 30)

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El Consejo Comunal manejara recursos financieros que son los expresados
en unidades monetarias propios o asignados, orientados, orientados a
desarrollar las polticas, programas y proyectos comunitarios establecidos en
el Plan comunitario de Desarrollo Integral, se clasifican en:

1. Recursos Retornables: Son los recursos que estn destinados a
ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socio productivo
con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al
rgano o ente financiero mediante acuerdos entre las partes.

2. Recursos no Retornables: son los recursos financieros para ejecutar
polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo
comunitario, que tienen caractersticas de donacin, asignacin o
adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente financiero y ala
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria (Articulo 489).










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CONCLUSIONES.

Los consejos Comunales son una estrategia de desarrollo local, por
cuantos son medios de participacin, articulacin e integracin entre las
diversas organizaciones comunitarias y ciudadanos que permiten al pueblo
organizado ejercer directamente la gestin de las polticas publicas. En este
sentido, fundamental el proceso contable de los recursos que reciben para tal
fin.
El estudio realizado para analizar el proceso contable del Consejo
Comunal Loma de Guerra, ubicado en la Calle Juan Bautista Arismendi
Sector Loma de Guerra, Municipio Antoln del Campo, Estado Nueva
Esparta, se determino:

El consejo comunal loma de guerra se conformo el 19/04/2006, de
acuerdo a las disposiciones de la Ley que rige su funcionamiento, a travs de
la convocatoria a una asamblea constituyente comunitaria para el
nombramiento de una comisin promotora provisional; y la realizacin de
elecciones directas y secretas para escoger los voceros y voceras que
conforman las distintas comisiones que integran el consejo comunal.

El registro de la informacin contable se encontr que realizan el
registro diario al mayor por lo cual tienen menos posibilidades de tener
errores pero se detecto que no todas las operaciones y actividades son
registradas lo cual genera desconfianza entre los ciudadanos, por cuanto, la
asamblea no puede hacer una revisin consciente del tipo de informacin
que realmente debe reflejar en los estados financieros, lo cual entorpece y
dificulta el anlisis y la toma de decisiones.

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Presenta deficiencias sobre el manejo de la informacin contable que
es la base para la realizacin de una gestin eficiente, pues a menudo se
dificulta controlar sus gastos y rendir oportunamente las cuentas.

La ley respectiva, establece la responsabilidad para realizar el control
y supervisin del consejo comunal recae sobre la Unidad de Contralora
Social y sobre la asamblea de ciudadanos donde cada miembro realiza el
seguimiento de los recursos invertidos dentro de la comunidad. Por lo tanto,
se desarrolla el control de gestin por parte de la Unidad de contralora
Social, con el fin de medir la eficiencia y eficacia en la administracin de los
recursos.


















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RECOMENDACIONES.

Cada miembro del Consejo Comunal, necesita contar con informes
relativos a su nivel de responsabilidad que le permitan tomar decisiones mas
apropiadas, con base en el conocimiento completo y detallado de la situacin
real de la gestin de los recursos presupuestarios. Por esta razn se tiene
que desarrollar un proceso contable eficiente para emitir informacin til para
la toma de decisiones.

El proceso contable conforma una de los ms tiles instrumentos
contables que pudiera contar el consejo comunal para concretizar su
responsabilidad ante los ciudadanos. Para tal fin, se requiere desarrollar
funciones de supervisin, evaluacin y control sobre el avance de las
actividades, proyectos y programas del correcto aprovechamiento de los
recursos humanos, materiales y financieros, de la aplicacin exacta de
polticas, sistemas y procedimientos administrativos establecidos por las
diversas instancias del Consejo Comunal.

El consejo Comunal debe contar con los servicios de un contador
pblico que asuma su rol como actor social, para que brinde asesora en
cuanto al manejo de la informacin contable, y todo el proceso general.








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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

Antn Gil, R. (2004) Participacin Ciudadana en la Gestin Municipal:
Municipio San Carlos de Autria, Estado Cojedes. Trabajo de Grado
presentado para optar al Titulo de Licenciado en Sociologa de la
Universidad de Oriente. Cumana (no publicado).

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N
5.453, caracas Marzo 24 (1999).

Ley de los Consejos Comunales. (2009) Gaceta Oficial N 39.335, caracas
Diciembre 2009.

Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (2009) Gaceta Oficial N 39.163,
caracas Abril 22 2009.

Ley del Consejo Local de Planificacin Pblica (2006) Gaceta Oficial
N 38.591, caracas Diciembre 26 2006.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) Gaceta Oficial N 5.890,
caracas Julio 31 2008.