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Prctica 2 Derecho Comunitario Grupo M

Miembros del Grupo D: 1. Gonzalo Bustos Huete; 2. Pablo Gonzlez Moral; 3. Germn
Fernando Marn; 4. Alberto Bello Moreno (grupo N); 5. Daniel Vzquez Martn; 6. Nicols
Gallastegui Urruzola.
I) Lea las diapositivas sobre base jurdica y el extracto de la STJCE de 13 de mayo de 1997
que se proporciona y responda a las siguientes preguntas:
1. Qu es la base jurdica de una propuesta? Qu es lo que precisa?
Es el precepto del tratado por el que se la competencias a la UE para adoptar decisiones. Segn
el art.263 TFUE, cada vez que las instituciones de la UE utilizan las competencias que les han
atribuido los tratados, deben motivar el acto y precisar la base jurdica o precepto del tratado en
el que se les ha hecho la atribucin de esa competencia estatal. Sin la base jurdica el acto sera
nulo; deben probar que tienen competencia para adoptar ese acto.

La base jurdica requiere:

El alcance o la modalidad de la competencia.
La institucin que pueda ejercitarlos.
El tipo de acto, su contenido y el instrumento normativo al que recurrir para formalizarlo.
El procedimiento para adoptarlo.
La mayora requerida para formar la voluntad de la Institucin.

La eleccin de la base jurdica es susceptible de control por parte del TJUE. Ante un problema
de pluralidad de bases jurdicas, si los procedimientos de cada una de las bases jurdicas son
contradictorias, se puede recurrir a una doble base jurdica, y si no, resolver en favor del centro
de gravedad, es decir, de la base jurdica con conexin ms especfica y directa.

2. Por qu interpone Alemania un recurso contra la Directiva 94/19/CE? Qu solicita
del Tribunal de Justicia?
La Directiva vot en el Consejo en contra de la adopcin de dicha Directiva 94/19/CE y adems
invoca los motivos de: eleccin de base jurdica errnea (debera haberse basado la Directiva en
el art. 235 TCE), e incumplimiento de la obligacin de motivar los actos del art. 190 TCE (falta
de motivos que justifiquen la actuacin respecto del principio de subsidiariedad).
La Repblica Federal de Alemania solicit la anulacin de la Directiva 94/19/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 1994, relativa a los sistemas de garanta
de depsitos, y con carcter subsidiario, de las disposiciones del prrafo segundo del apartado 1
del artculo 4, del apartado 2 del artculo 4 y de la segunda frase del prrafo primero del
apartado 1 del artculo 3 de dicha Directiva.
3. Entiende el Tribunal de Justicia que la eleccin de la base jurdica ha sido errnea?
Seale los argumentos que da el Tribunal.
El motivo basado en el carcter errneo de la base jurdica, qued desestimado porque el
objetivo de la Directiva 94/16/CE es impedir que los Estados Miembros puedan invocar la
proteccin de los depositantes para obstaculizar las actividades de las entidades de crdito
autorizadas en otro Estados Miembros. Dicha Directiva suprime obstculos a la libertad de
establecimiento y a la libre prestacin de servicios.
Respecto del otro motivo alegado por la Repblica Federal de Alemania, pese a no ser
preguntado en esta pregunta, decir que tambin se desestim, alegando la no consecucin de los
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resultados deseados por los Estados Miembros y la accin conforme al principio de
subsidiariedad.

II) Lea las diapositivas sobre las competencias de la UE y resuelva el siguiente caso: La UE
aprueba un Reglamento que establece un plan de proteccin para cuatro poblaciones de
bacalao. Con base al mismo, el Consejo establece el total admisible de capturas para el ao
2013 en 2 toneladas. El Gobierno de Irlanda aprueba una norma por la que aumenta el
lmite de capturas a 3 toneladas:
a) Es vlida la norma aprobada por el Gobierno irlands?
No es una norma admisible, por tener competencia exclusiva la Unin para adoptar y legislar
actos jurdicamente vinculantes, respecto de una lista numerus clausus establecida en el art. 3
TFUE. En dicha lista, figura la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la
Poltica Pesquera Comn.
b) Qu tipo de competencia es la utilizada por la UE para adoptar el Reglamento?
Como se ha enunciado antes, la competencia exclusiva del art. 2.1. TFUE, que slo atribuye a la
Unin adoptar y legislar sobre actos jurdicamente vinculantes.
c) En esas competencias, en qu casos pueden adoptar decisiones los Estados miembros?
Los Estados Miembros, nicamente pueden adoptar la competencia en el caso de ser facultados
por la Unin o en el caso de ser los mismos los que apliquen los actos adoptados desde la
Unin. Destacar que la inactividad de la Unin no implica que el Estado recupere la
competencia, y que debido a estos problemas se han creado mecanismos de correccin de la
exclusividad de las competencias de la Unin (habilitacin legislativa en favor de los Estados
Miembros y gestin del inters comn).

III) Lea las diapositivas sobre el principio de subsidiariedad, el artculo 5 del TUE y los
Protocolos n1 sobre el cometido de los Parlamentos nacionales y n 2 sobre la aplicacin
de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad y responda a las siguientes
preguntas:
1. Cmo define el Tratado el principio de subsidiariedad? Qu requisitos se han de
cumplir para que la Unin pueda intervenir?
Es el principio que rige en el mbito de las competencias compartidas, cuando un Estado no
pueda alcanzar por si solo la accin pretendida.

En total son 6 los requisitos que se deben de cumplir para que la Unin intervenga:
Que los objetivos que se pretenden conseguir no se puedan alcanzar de manera suficiente
por los EEMM a ningn nivel.
Los objetivos puedan alcanzarse mejor a nivel de la Unin.
Que la accin tenga una dimensin o efectos supranacionales.
Si no se cumplen esos tres requisitos la UE no podr intervenir.
Si no se cumplen se podr impugnar el acto.
El Tribunal de Justicia controla el respeto de este principio.
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2. Qu deber hacer un Parlamento Nacional que considere que un proyecto de acto
legislativo vulnera el principio de subsidiariedad?
Cuando un Estado no est de acuerdo con un acto legislativo, tiene la posibilidad a travs de su
Parlamento Nacional, de elaborar un informe motivado al Parlamento Europeo, al Consejo y a la
Comisin, exponiendo sus motivos por los cuales piensa que ese proyecto de acto legislativo es
contrario al principio de subsidiariedad.
Si el proyecto de acto legislativo tiene su origen en un grupo de Estados Miembros, el
Presidente del Consejo transmitir el Dictamen a los Gobiernos de esos Estados Miembros.
Si el proyecto de acto legislativo tiene su origen en el Tribunal de Justicia, el Banco Central
Europeo o el Banco Europeo de Inversiones, el Presidente del Consejo transmitir el dictamen a
la institucin u rgano de que se trate.
3. De qu plazo disponen para realizar el control de la subsidiariedad?
Una vez entregado el proyecto de acto legislativo, se tendr un plazo de 8 semanas para estudiar
si tal acto vulnera o no el principio de subsidiariedad.
4. Cuntos votos se asignan a cada Parlamento nacional? Cmo se reparten?
En virtud del Protocolo n 2, cada Parlamento Nacional dispone de dos votos; en el caso de los
sistemas bicamerales cada cmara dispone de un voto. Cuando los dictmenes motivados que
indiquen que un proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad
representen al menos un tercio del total de los votos atribuidos a los Parlamentos Nacionales, se
alcanza el umbral de la tarjeta amarilla, lo que significa que el proyecto deber volverse a
estudiar.