Capitulo - 1 Conceptos Basicos de Ciencia Politica PDF

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CONCEPTOS BSICOS DE CIENCIA POLTICA

Eh esIe capiIulo Ie presehIamos los cohcepIos basicos que hecesiIaras para com-
prehder los Iehmehos sociales, especiIicamehIe los hechos poliIicos.
Eh el puhIo vas a ehcohIrar deIihiciohes sobre procesos y cohcepIos poliIicos:
que es lo poliIico, que es uha sociedad, uha hacih, uh EsIado, uh sisIema poliIico, uh
regimeh poliIico, uh gobierho, y que es el poder.
Eh el puhIo Ie expliciIaremos el ehIoque que vamos a adopIar durahIe el curso
para explicar la realidad poliIica. Veras que la Ciehcia PoliIica Iiehe disIihIas miradas para
ahalizar los Iehmehos poliIicos. El ob|eIivo prihcipal de esIe puhIo es que ehmarques Iu
mirada de los hechos poliIicos Iehiehdo eh cuehIa que el comporIamiehIo de los acIores
esIa cohdiciohado por el cohIexIo ihsIiIuciohal y por la accih de oIros acIores. EsIe ehIo-
que, que es el que adopIaremos, se dehomiha Ahalisis EsIraIegico.
Eh el puhIo ahalizaremos el caso argehIiho. Para esIo hos cehIraremos eh la
descripcih de los aspecIos ihsIiIuciohales del pais, comparahdo el caso argehIiho coh
oIras Iormas posibles de esIrucIura ihsIiIuciohal. Podras cohsIaIar que la ArgehIiha: (i) es
uha democracia represehIaIiva, eh cohIrasIe coh el modelo de democracia direcIa, ii) que
asume la Iorma de sisIema Iederal, eh cohIraposicih a la Iorma de sisIema uhiIario, y (iii)
es uha democracia presidehcial, diIerehciahdose de las democracias parlamehIarias y de
las semipresidehcialisIas.
Eh el puhIo V veremos las Iormas de la democracia represehIaIiva, a las que cla-
siIicaremos eh Iuhcih de Ires amplios criIerios: a) seguh la cohcehIracih o dispersih
del poder: sisIemas uhiIarios y sisIemas Iederales, b) seguh el origeh y la supervivehcia
de los poderes E|ecuIivo y LegislaIivo: sisIemas presidehciales y sisIemas parlamehIarios,
y c) seguh la parIicipacih de las mihorias: democracias mayoriIarias y democracias de
cohsehso.
Eh la ulIima seccih deIihiremos los regimehes ho democraIicos, sobre los que
idehIiIicaremos las diIerehcias que los cohIrapoheh a los regimehes democraIicos, para
posIeriormehIe dividirlos eh dos grahdes grupos: los regimehes auIoriIarios y los regime-
hes IoIaliIarios.
La propuesIa de esIe capiIulo es que, a parIir de lo aprehdido, puedas ahalizar eh
proIuhdidad el caso argehIiho y Ieher uh marco de reIerehcia para esIudiar los casos de
oIros paises de LaIihoamerica y el muhdo. Por eso, Ie recomehdamos que leas coh aIeh-
cih cada pagiha, Ie deIehgas eh los cohcepIos y procesos sehalados eh esIa ihIroduccih
y los que cohsideres mas imporIahIes, y aIiehdas a los casos y e|emplos para poder recor-
darlos. No olvides que las acIividades puedeh ser uha herramiehIa clave para aIiahzar lo
aprehdido y seguir avahzahdo hacia huevas siIuaciohes y cohcepIos.
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"CohcepIos basicos de Ciehcia PoliIica"
CAPTULO 1
Se agradeceh los aporIes y comehIarios realizados a esIa publicacih por el Lic. MarIih Alessahdro, Lic.
Ahdres Gilio, Lic. David Goldeh y el Lic. Mariaho Greco. Asi Iambieh, agradecemos la colaboracih de Paula
OrIiz.
I. ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANLISIS POLTICO
A cohIihuacih Ie presehIamos los cohcepIos que Ie permiIirah comprehder y
ahalizar uh coh|uhIo especiIico de Iehmehos sociales que soh los Iehmehos poliIicos.
El Iermiho poliIica viehe de la expresih griega "polis", que sighiIica ciudad,
haciehdo reIerehcia al proceso y la cohducIa de Ioma de decisiohes de uh grupo. La
Ciehcia PoliIica esIudia dicha cohducIa. EhIohces, si queremos ehIehder los aspecIos poli-
Iicos de uha sociedad, debemos observar cmo se Iomah las decisiohes eh ella.
1. Ou entendemos por sociedad7
AhIes de ahalizar los Iehmehos que ocurreh eh uha sociedad, resulIa apropiado
comehzar por describir a que hos esIamos reIiriehdo: uha sociedad es uh coh|uhIo de per-
sohas, siIuadas eh uh espacio Iisico o IerriIorio delimiIado geograIicamehIe, que al rela-
cioharse ehIre si comparIeh uha culIura, cosIumbres, ihsIiIuciohes, leyes y valores.
Dos elemehIos cehIrales de la esIrucIura de la sociedad soh el ordeh y el cohIlicIo.
Eh Ioda sociedad exisIeh ihIereses y comporIamiehIos diIerehIes, que al cohIroh-
Iarse geherah cohIlicIos. El grah Iema de la poliIica es cmo cahalizar y regular esIos coh-
IlicIos, que de ho resolverse impediriah la vida social, ya que esIariamos ihmersos eh la
ihcerIidumbre. El EsIado surge |usIamehIe para cumplir esIa Iuhcih de cahalizador y
regulador de ihIereses, o sea para impoher uh ordeh eh la sociedad.
Para mahIeher el ordeh social el EsIado cuehIa coh dos herramiehIas, que ho soh
excluyehIes siho complemehIarias: legiIimidad y coercih. La capacidad de coercih
(e|ercicio o amehaza de aplicacih de la Iuerza) es para eviIar que su auIoridad sea desa-
Iiada y depuesIa. Sih embargo, uh EsIado ho puede mahIeherse aplicahdo uhicamehIe la
coercih, ya que geheraria resisIehcias y resulIaria muy cosIoso. Por Ial moIivo, debe
complemehIar ese elemehIo coh la legiIimidad, es decir que la sociedad lo recohozca
como auIoridad para que sus ihIegrahIes respeIeh las hormas del EsIado y asi puedah
vivir eh ordeh.
2. De qu habIamos cuando habIamos deI Estado7
EhIehdemos por EsIado a la orgahizacih ihsIiIuciohal-|uridica IuhdamehIal y mas
global de uha sociedad. El EsIado es el coh|uhIo de los rgahos de gobierho de uh pais
soberaho.
Para que uh EsIado exisIa como Ial debe reuhir al mehos los siguiehIes requisiIos:
(a) uha poblacih permahehIe, (b) uh IerriIorio deIihido, (c) uh gobierho, y (d) capacidad
de ehIablar relaciohes coh los demas EsIados (seguh el arIiculo 1 de la Cohvehcih de
MohIevideo)
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CAPTULO 1
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La Cohvehcih de MohIevideo es uha cohvehcih regiohal americaha, pero los prihcipios cohIehidos eh esIe
arIiculo hah sido masivamehIe recohocidos como declaracih exacIa del derecho ihIerhaciohal. Sih embargo,
alguhos se hah preguhIado si esos requisiIos soh suIiciehIes.
3. Otros conceptos importantes para comprender Ios fenmenos sociaIes
AhIes de cohIihuar coh el capiIulo revisemos uha serie de cohcepIos claves para
la ihIerpreIacih de las dihamicas poliIicas y sociales: hacih, sisIema poliIico, regimeh
poliIico y gobierho.
Nacih reIiere a uh coh|uhIo de persohas de uh mismo origeh, que geheralmehIe
hablah uh mismo idioma y Iieheh uha Iradicih comuh.
Puede exisIir uha hacih sih uh EsIado? Si. De hecho, por e|emplo, la comuhidad
|udia persisIi como hacih durahIe muchos siglos, porque sus ihIegrahIes comparIiah
uha hisIoria, Iradiciohes, uha lehgua, uha religih y esIilos de vida comuhes. El EsIado de
srael recieh se cohIorm eh 1948.
Ni el EsIado hi la hacih exisIeh desde siempre, se Iormah uho a oIro a lo largo
del Iiempo.
El sisIema poliIico es el coh|uhIo de ihsIiIuciohes, de grupos y de procesos poliIi-
cos que muesIrah ihIeracciohes relaIivamehIe esIables.
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Podemos sehalar que la cohIormacih del EsIado reIiere hisIricamehIe al siglo XV,
caracIerizado por cambios cehIrales eh el Ierreho poliIico debido al surgimiehIo del
EsIado moderho coh preIehsiohes de cehIralizacih del poder. Se produceh lehIa pero
cohIihuamehIe los procesos de uhiIicacih IerriIorial que disuelveh la auIohomia poliIi-
ca y admihisIraIiva del sisIema Ieudal, modiIicahdo IoIal y deIihiIivamehIe la disIribu-
cih del poder caracIerisIica de la Edad Media. La hecesidad de legiIimar el huevo ordeh
eh uha sociedad ehvuelIa eh uh proceso de IrahsIormacih dohde el poder ya ho es divi-
ho, siho que esIa eh mahos de los hombres, da origeh a diversos ihIehIos por |usIiIicar
la cehIralizacih del poder, siehdo el mas exiIoso el ihiciado por la aparicih de la pri-
meras idehIidades haciohales, auh imperIecIas y IuerIemehIe cohIuhdidas coh la devo-
cih al rey. EsIas idehIidades haciohales se presehIah como uha hueva religih durahIe
la moderhidad. Asimismo, los procesos de expahsih IerriIorial geheraroh uha Iehdeh-
cia a la homogeheidad eh las reglas de |uego. EsIas huevas uhidades IerriIoriales, pues-
Ias deIihiIivamehIe ba|o el poder poliIico de uh moharca absoluIo, cohsIiIuirah la base
de los EsIados haciohales moderhos.
Mas adelahIe hos reIeriremos a las disIihIas Iormas de clasiIicar sisIemas poliIicos. Por
eso, es imporIahIe desIacar que Iales clasiIicaciohes soh modelos o Iipos ideales cohs-
Iruidos por los especialisIas para poder explicar la realidad, pero que huhca puedeh ser
asimilados a esIa. Eh ese sehIido, es posible aIirmar que uh deIermihado pais respoh-
de a uh modelo parIicular porque presehIa varias caracIerisIicas del mismo, y eso hos
permiIe comprehder eh parIe su lgica de IuhciohamiehIo. Sih embargo, ho podemos
esperar que exisIa uha correspohdehcia exacIa ehIre uh Iipo ideal y la realidad misma.
Por regimeh poliIico se ehIiehde al coh|uhIo de las ihsIiIuciohes que regulah la
lucha por el poder, el e|ercicio del poder y los valores que ahimah la vida de Iales ihsIiIu-
ciohes. Las ihsIiIuciohes, por uh lado, cohsIiIuyeh la esIrucIura orgahizaIiva del poder
poliIico, que seleccioha a la clase dirigehIe y asigha a los diversos ihdividuos comprome-
Iidos eh la lucha poliIica su papel. Por oIro lado, las ihsIiIuciohes soh hormas y procedi-
miehIos que garahIizah la repeIicih cohsIahIe de deIermihados comporIamiehIos, y
haceh posible de ese modo el desempeho regular y ordehado de la lucha por el poder, del
e|ercicio del poder y de las acIividades sociales vihculadas a esIe ulIimo.
El Iermiho gobierho desigha al coh|uhIo de las persohas y de los rgahos a los
que ihsIiIuciohalmehIe les esIa cohIiado el e|ercicio del poder poliIico, o sea que deIermi-
hah la oriehIacih poliIica de uha sociedad.
De esIa mahera, el regimeh poliIico y el gobierho soh aspecIos del EsIado. El regi-
meh poliIico es el coh|uhIo de las ihsIiIuciohes esIaIales que llevah a cabo la orgahizacih
poliIica de la sociedad. EhIre Iales ihsIiIuciohes, las que Iieheh la Iarea de mahiIesIar la
oriehIacih poliIica del EsIado soh los rgahos de gobierho.
4. La poItica y eI ejercicio deI poder
Hemos mehciohado ahIeriormehIe que el regimeh poliIico es el coh|uhIo de reglas e
ihsIiIuciohes del sisIema que Ii|ah las Iormas de decisih y de parIicipacih relaciohadas coh
lo publico y coh el gobierho. Por lo IahIo, esIas reglas deIiheh cmo se disIribuye el poder deh-
Iro de ese sisIema, es decir cmo la sociedad orgahiza el poder poliIico.
EhIehdemos el poder como la probabilidad de impoher la propia voluhIad dehIro
de uha relacih social. Por que hablamos de probabilidad? Porque, si adopIamos la mira-
da del ahalisis esIraIegico que veremos eh el puhIo , los acIores ho puedeh realizar siem-
pre Iodos sus ihIereses, siho que esIah limiIados por la ihIeraccih coh los oIros acIores
y por el cohIexIo ihsIiIuciohal. De esIa mahera, la orgahizacih poliIica aumehIa o dismi-
huye la probabilidad de realizacih de los ihIereses de los disIihIos acIores.
Y por que se respeIa el ordeh poliIico esIablecido?
Vimos que hay dos Iormas posibles de e|ercicio del poder, seguh el medio uIiliza-
do por los acIores para impoher su voluhIad:
) el poder coacIivo, mediahIe la amehaza de uso de la violehcia Iisica, y
) la domihacih, que se esIablece cuahdo uha persoha obedece voluhIariamehIe
el mahdaIo de oIra debido a la creehcia eh la validez de esa relacih de subordihacih. La
acepIacih de Ial domihio o auIoridad puede basarse eh diIerehIes moIivos, como pue-
deh ser las vihculaciohes aIecIivas, los ihIereses maIeriales, las idehIiIicaciohes ideolgi-
cas, las cosIumbres, eIc.
Toda relacih de poder y de domihacih implica la posibilidad de que uh acIor
pueda impoher su voluhIad sobre oIro acIor. EsIo supohe la presehcia de cierIas asime-
Irias sociales esIrucIuradas a parIir de la exisIehcia de diIerehIes capacidades de poder,
esIo es, capacidades disIihIas para acceder a los medios o recursos de poder y desIrezas
diIerehciales para uIilizar esos medios o recursos.
A cohIihuacih Ie presehIamos uh esquema que vihcula los cohcepIos ahalizados
eh esIe capiIulo.
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II. ENFOOUES TERICOS PARA EL ANLISIS POLTICO
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Como podras cohsIaIar eh el Irahscurso de los capiIulos, exisIeh disIihIas Iormas
de mirar la realidad de acuerdo al lugar eh el que hos posiciohemos, a la meIodologia que
uIilicemos para ahalizarla y a las variables que cohsideremos. Llamamos ehIoque al lugar
que elegimos para mirar la realidad y ahalizarla. Como ya Ie lo hemos ahIicipado eh la
ihIroduccih al capiIulo, eh el esIudio de los procesos poliIicos y sociales alguhas visio-
hes desIacah el rol de los acIores, oIras se limiIah a esIudiar las ihsIiIuciohes, y por ulIi-
mo esIah las que ihIehIah ihIegrar y compleIar ambas miradas. A cohIihuacih Ie amplia-
mos cada uho de los ehIoques, para cohcluir presehIahdoIe huesIra propuesIa, que impli-
ca el ulIimo ehIoque mehciohado.
1.Teoras Centradas en Ios Actores (TCA)
Los ehIoques que se cohcehIrah eh los acIores buscah explicar la realidad a parIir
de la accih de los ihdividuos. Todo aparece como producIo de comporIamiehIos ihdivi-
duales. EsIe es el caso de la Teoria de la Eleccih Paciohal.
EhIehdemos por acIor a alguieh que puede recohocer sus ihIereses y preIerehcias
y que ademas Iiehe la capacidad de perseguirlos.
Cmo va a comporIarse esIe acIor?
Las TCA supoheh que el acIor es raciohal. La raciohalidad cohsisIe eh la adecua-
cih ehIre medios y Iihes. Es decir que si creo que subiehdome a uha escalera (medio) voy
a alcahzar uha esIrella (Iih) y me paso el Iiempo subiehdome a la escalera, mi comporIa-
miehIo es raciohal, auhque ho sea verdadero.
Es posible disIihguir dos Iipos de acciohes raciohales: i) coh arreglo a Iihes o
accih esIraIegica: la accih es uh medio para cohseguir uh Iih, ii) coh arreglo a valores:
la accih Iiehe valor eh si misma, ho se espera uh beheIicio mas alla de la accih (e|em-
plo: visiIar a uh ehIermo).
Las TCA IraIah de explicar las acciohes raciohales coh arreglo a Iihes. Por lo IahIo,
las explicaciohes que Iormulah presehIah la siguiehIe Iorma: los ihdividuos Iieheh uha
serie de preIerehcias que puedeh ordehar, y a la hora de acIuar lo harah procurahdo
deIehder sus ihIereses, eligiehdo los medios que cohsiderah como los me|ores para obIe-
her el Iih que se propoheh.
Sih embargo, esIe Iipo de modelos presehIa alguhos problemas. Por e|emplo, ho
puede dar cuehIa de alguhos comporIamiehIos, como las acciohes raciohales coh arreglo
a valores. EsIo sucede porque ho Ioma eh cohsideracih a las ihsIiIuciohes, las cuales
muchas veces aIecIah el razohamiehIo que realiza el acIor. Los ihdividuos ho siempre
puedeh hacer Iodo lo que quiereh, ho puedeh maximizar siempre sus ihIereses y preIe-
rehcias, siho que esIah resIrihgidos por el cohIexIo ihsIiIuciohal.
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EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado
de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados eh la carrera de Ciehcia PoliIica de la Uhiversidad de Buehos Aires.
2. Teoras Centradas en Ias Instituciones (TCI)
Las Teorias CehIradas eh las hsIiIuciohes Iiehdeh a explicar la realidad como si
esIuviera deIermihada uhicamehIe por las ihsIiIuciohes, dohde el acIor carece de auIoho-
mia de accih. EsIe es el caso del hsIiIuciohalismo y el NeoihsIiIuciohalismo.
La expresih ihsIiIuciohes ho se reIiere solamehIe a uh coh|uhIo de leyes, siho que
abarca Iambieh acIiIudes, lehgua|es, pauIas de comporIamiehIo, creehcias, valores, eIc. Soh
las hormas imperahIes eh la sociedad eh su sehIido mas amplio. Tieheh ademas uha carac-
IerisIica parIicular: debeh ser cohocidas por Iodos los que parIicipah de esa sociedad.
Podemos clasiIicar las ihsIiIuciohes eh Iormales e ihIormales. Las Iormales soh las
que hah pasado por uh proceso de Iormalizacih y eh geheral cohsIah por escriIo. La
cohsIiIucih y las leyes soh uh e|emplo de ihsIiIuciohes Iormales. Las ihsIiIuciohes ihIor-
males ho hah pasado por esIe proceso -auhque Iieheh la misma imporIahcia que las oIras-
e ihcluyeh los valores y las pauIas de comporIamiehIo geheralizadas.
Las ihsIiIuciohes soh las reglas del |uego, soh ehIidades absIracIas cuyo uhico
propsiIo cohsisIe eh permiIir la ihIeraccih social. De hecho, modelah y deIermihah el
sehIido que Ioma la ihIeraccih humaha. EsIo es asi porque las ihsIiIuciohes ihcehIivah y
desihcehIivah deIermihadas cohducIas, cohdiciohahdo el comporIamiehIo de los acIores
o los |ugadores.
Por que decimos que las reglas ihcehIivah y ho que obligah? Porque, por e|em-
plo, si queremos prohibir la accih de robar, las reglas ho puedeh eviIar que de Iodas
maheras alguhas persohas robeh. Lo que si puedeh hacer es dispoher sahciohes para
aquellos que comeIah esIos deliIos, y asi desihcehIivar la accih de robar.
Es imporIahIe desIacar que las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales ya que, eh IahIo
reglas, deIermihah las probabilidades de que se realiceh los disIihIos ihIereses de los
acIores. EhIohces, quieh Iormula o cambia las reglas deIihe que sea mas probable que se
realiceh los ihIereses de deIermihados acIores y mehos probable que se realiceh los de
oIros.
E|emplo: si uh sihdicaIo (acIor) quiere aumehIar los salarios de sus aIiliados, su
probabilidad de exiIo sera mayor ba|o uh regimeh democraIico (ihsIiIucih) y mehor si se
ehcuehIra eh uh regimeh auIoriIario (ihsIiIucih). Por que? Porque las reglas de |uego de
la ihsIiIucih regimeh auIoriIario prohibeh la liberIad de expresih, el derecho de huelga,
eIc. Por el cohIrario, las reglas de |uego de la democracia permiIeh esIe Iipo de acciohes.
De esIa mahera cohcluimos que la posibilidad de que uh acIor (eh esIe caso uh sihdicaIo)
realice sus ihIereses varia de acuerdo al Iipo de ihsIiIucih.
PesulIa apropiado desIacar que las ihsIiIuciohes imporIah eh su eIicacia. EsIo
implica que ho Iodas las reglas aIecIah el comporIamiehIo y, por lo IahIo, ho Iodas Iieheh
el mismo grado de imporIahcia para explicar el IuhciohamiehIo poliIico de uha sociedad.
Por ese moIivo, debemos cohcehIrarhos eh aquellas ihsIiIuciohes que eIecIivamehIe se
aplicah.
Ahora bieh, los ehIoques que se cohcehIrah exclusivamehIe eh las ihsIiIuciohes
Iiehdeh a geherar explicaciohes eh las que la realidad es producIo de las reglas y dohde
el comporIamiehIo de los acIores esIa deIermihado por esIas. Eh esIas Ieorias ho hay
lugar para la cohIihgehcia.
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Por qu mencionamos a Ios otros actores7
Porque para que uh acIor pueda lograr lo que quiere debe Ieher eh cuehIa ho slo
las resIricciohes ihsIiIuciohales, siho Iambieh las preIerehcias de los oIros |ugadores a la
hora de elegir su curso de accih.
El e|emplo mas cohocido para graIicar esIa aIirmacih es el dilema del prisiohero.
La hisIoria es la siguiehIe. Dos prisioheros, sospechosos de uh crimeh, soh arres-
Iados y ehcarcelados eh dos celdas separadas. El Iiscal visiIa a uho de los prisioheros y le
dice: "Tehgo uha bueha hoIicia y uha mala hoIicia para usIed. La bueha hoIicia es que si
hihguho de usIedes cohIiesa su crimeh, slo podremos cohdeharlos a dos ahos de pri-
sih, y si usIed cohIiesa, yo cohvehcere al |urado de que usIed es uh hombre arrepehIido
y de que el perverso es su compahero, de modo que usIed quedaria libre eh uh aho y el
permaheceria eh prisih diez ahos. La mala hoIicia es que voy a hacerle la misma oIerIa
a su compahero". "Y que ocurriria si ambos cohIesasemos?", preguhIa el prisiohero.
"EhIohces ho Iehdre razh para beheIiciar a hihguho de usIedes, de|are que la |usIicia
Iome su curso y, por el Iipo de crimeh, esIimo que los cohdeharah al mehos a ochos
ahos". Asi, los prisioheros se ehcuehIrah ahIe el siguiehIe dilema:
S YO CONFESO Y EL OTPO TAMBN: recibiremos 8 ahos cada uho
S YO CONFESO Y EL OTPO NO: 1 aho para mi y 10 ahos para el
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3. EI AnIisis Estratgico (AE)
El ehIoque que propohemos eh esIe curso cohsisIe eh cohsiderar IahIo acIores
como ihsIiIuciohes, lo que recibe el hombre de Ahalisis EsIraIegico.
Eh el AE ho hay uh sehIido dado al proceso poliIico, por lo que el acIor pasa a uh
primer plaho ya que puede darse su propia lgica. No obsIahIe, si bieh los acIores vah
deIihiehdo el proceso poliIico, ho Iieheh liberIad absoluIa siho que esIah limiIados por la
accih o los posibles cursos de accih de los oIros acIores y por las ihsIiIuciohes que esIa-
bleceh el marco para la ihIeraccih ehIre los |ugadores. A esIo llamamos comporIamieh-
Io esIraIegico.
S YO NO CONFESO Y EL OTPO S: 10 ahos para mi y 1 aho para el
S YO NO CONFESO Y L TAMPOCO: 2 ahos cada uho
Eh cohsecuehcia, cada prisiohero piehsa que slo puedeh pasar dos cosas: que el
oIro cohIiese o que ho cohIiese. "Si cohIiesa, es me|or que yo Iambieh lo haga, porque de
lo cohIrario me quedare 10 ahos eh la carcel. Si ho cohIiesa y yo si, ehIohces podre behe-
Iiciarme de la oIerIa del Iiscal y quedare libre eh uh aho". La cohclusih es que haga lo
que haga el oIro, lo me|or es cohIesar. Ambos razohah de igual modo, coh lo cual ambos
cohIiesah y se quedah eh la carcel mucho mas Iiempo del que les habria Iocado si hihgu-
ho hubiera cohIesado.
La cohclusih es que los ihdividuos raciohales que acIuah ihdepehdiehIemehIe de
lo que haga el oIro ho puedeh alcahzar el resulIado evidehIemehIe deseable de la coope-
racih muIua. La Iraduccih social del dilema del prisiohero es el problema de la accih
colecIiva.
Ahora veamos cmo se pasa de Ia accin individuaI a Ia accin coIectiva.
Comehcemos por la disIihcih ehIre agehIes o acIores ihdividuales y acIores
colecIivos.
Dehomihamos agehIes a deIermihados grupos compuesIos por ihdividuos que
Iieheh uh ihIeres comuh, pero uha lgica de comporIamiehIo ihdividual. Eh la medida que
Iales agehIes empiezah a orgahizarse, vah cohsIiIuyehdo uh acIor colecIivo. Asi, uh e|em-
plo de agehIe ecohmico seriah los Iraba|adores asalariados, cuyo ihIeres comuh podria
ser Iraba|ar mehos y gahar mas. Si los Iraba|adores asalariados se orgahizarah eh uh sih-
dicaIo cohIormariah uh acIor colecIivo, capaz de desarrollar uh comporIamiehIo esIraIe-
gico.
Las orgahizaciohes cohsIiIuyeh uha ehIidad diIerehIe de las ihsIiIuciohes, auhque
ambas hah sido creadas por los ihdividuos. Las orgahizaciohes (como los sihdicaIos) o las
persohas (como los Iraba|adores asalariados) puedeh ser cohsideradas como compoheh-
Ies del ordeh social esIablecido: soh los |ugadores.
A su vez, las orgahizaciohes soh acIores colecIivos y desarrollah eh su ihIerior uh
ehIramado social de reglas, que ihcluye IahIo ihsIiIuciohes Iormales como ihIormales.
Ou es Io que permite Ia accin coIectiva y Ia constitucin de un actor coIectivo7
Aqui aparece la idea de ihcehIivos. Los mismos puedeh ser selecIivos o colecIivos.
Los ihcehIivos selecIivos soh aquellos eh los que se puede cohIrolar cuahIo se le da a
cada uho y, eh IahIo casIigos o recompehsas, puedeh ser maIeriales, hohoriIicos o car-
gos. Por oIra parIe, los ihcehIivos colecIivos soh los que se oIorgah a Iodos por igual y
esIah mas vihculados a beheIicios idehIiIarios, ideolgicos o solidarios. Los dos Iipos de
ihcehIivos puedeh ser IahIo buehos como malos, posiIivos o hegaIivos.
Si bieh los ihcehIivos colecIivos soh mehos cosIosos que los selecIivos, esIos ulIi-
mos soh IuhdamehIales para que uha orgahizacih persisIa eh el Iiempo. Por que?
Porque Ioda orgahizacih requiere de uh grupo de persohas que Iraba|e de mahera per-
mahehIe y ho que parIicipe solamehIe de evehIos parIiculares. Para lograr esIo es hece-
sario poder asighar ihcehIivos selecIivos, como por e|emplo pagar uh sueldo.
23
Todas las orgahizaciohes hecesiIah para subsisIir IahIo ihcehIivos selecIivos
como colecIivos. Sih embargo, ho Iodas las orgahizaciohes requiereh la misma cahIidad
de cada uho de esIos. Por e|emplo, las empresas privadas requiereh mas ihcehIivos selec-
Iivos que colecIivos. Uh ihcehIivo colecIivo para uha empresa podria ser proIeger el
medio ambiehIe eh su Iorma de produccih. Eh cambio, los parIidos poliIicos precisah
mucho mas ihcehIivos colecIivos para reparIir ehIre sus simpaIizahIes, ya que depehdeh
eh grah medida del Iraba|o voluhIario, ho obsIahIe, sus lideres esperah recibir cargos:
esIos soh los ihcehIivos selecIivos.
CAPTULO 1
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III. EL CASO ARGENTINO: DIVISIN INSTITUCIONAL DEL PODER
La ArgehIiha se rige por uh regimeh democraIico y, seguh lo esIablece la
CohsIiIucih Naciohal de 1853-1860, adopIa para su gobierho la Iorma represehIaIiva,
republicaha y Iederal.
1. La forma representativa de gobierno
El arIiculo 22 de la CohsIiIucih Naciohal deIermiha que el pueblo de la hacih
argehIiha ho delibera hi gobierha siho por medio de sus represehIahIes. EsIo sighiIica que
las decisiohes colecIivas, es decir las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad, ho soh
Iomadas direcIamehIe por quiehes Iormah parIe de ella, siho por persohas elegidas para
esIe Iih.
La represehIaIividad del EsIado argehIiho Iiehe sus bases eh la Iigura |uridica del
ciudadaho. Los derechos y garahIias que esIablece la CohsIiIucih Naciohal cohsagrah la
soberahia popular como la IuehIe legiIima del poder publico, esIableciehdo a los ciudada-
hos como la base ahgular del poder poliIico eh su derecho a elegir a sus auIoridades y de
ser elecIos por sus pares.
CAPTULO 1
26
Asimismo, la ley suprema cohsagra el suIragio uhiversal, igualiIario, secreIo y
obligaIorio, asi como la igualdad de oporIuhidades ehIre hombres y mu|eres para la pos-
Iulacih a cargos elecIivos. Ademas, cohsidera a los parIidos poliIicos como ihsIiIuciohes
IuhdamehIales del sisIema democraIico, siehdo sus acIividades sosIehidas por el EsIado
(arIiculo 38).
Mas adelahIe, presehIaremos la Iorma de democracia represehIaIiva, eh cohIras-
Ie coh la Iorma de democracia direcIa.
Es imporIahIe aclarar que la CohsIiIucih Naciohal Iambieh preve alguhos meca-
hismos de parIicipacih poliIica por parIe de los ciudadahos, ademas del mero acIo del
voIo, que buscah acorIar la brecha ehIre represehIahIes y represehIados. Tales mecahis-
mos se cohoceh coh el hombre de Iormas semidirecIas de democracia e ihcluyeh: el reIe-
rehdum, el plebisciIo, la cohsulIar popular, la ihiciaIiva legislaIiva popular, la revocacih
popular de mahdaIos y la revocacih popular de deIermihadas sehIehcias.
3
Vale aclarar
que esIos mecahismos ho cohsIiIuyeh uh huevo Iipo de democracia, siho que soh ihsIiIu-
ciohes que se ihserIah eh los sisIemas de democracia ihdirecIa o represehIaIiva.
2. La forma repubIicana de gobierno
4
La Iradicih republicaha de gobierho pohe el acehIo eh los aspecIos eIicos y eh la
eIicacia eh el mahe|o de la cosa publica. Eh esIe sehIido, propohe la clasica divisih de
poderes: e|ecuIivo, legislaIivo y |udicial, la cual Iue adopIada por huesIro pais.
El Poder LegislaIivo es el rgaho deposiIario de la soberahia del pueblo. Es el
ehcargado de elaborar hormas a Iraves de uh Cohgreso compuesIo por dos Camaras: uha
de DipuIados de la Nacih y oIra de Sehadores de las Provihcias y de la Ciudad AuIhoma
de Buehos Aires.
El Poder E|ecuIivo es el rgaho ehcargado de admihisIrar, aplicar y e|ecuIar las
leyes, ademas de cohducir las relaciohes exIeriores y oIras aIribuciohes vihculadas.
El Poder Judicial Iiehe a su cargo la Iarea de resolver las causas que soh someIi-
das a su cohocimiehIo. CoherehIe coh la Iorma Iederal de huesIro EsIado, la CohsIiIucih
Naciohal ha orgahizado el Poder Judicial de mahera que coexisIah eh Iodos los puhIos del
pais dos |urisdicciohes disIihIas: la del Poder Judicial de la Nacih y la de los Poderes
Judiciales de las Provihcias.
3. EI carcter federaI de gobierno
La sahcih de la CohsIiIucih eh 1853 Iue el resulIado de uh pacIo ehIre los esIa-
dos provihciales para orgahizar el EsIado haciohal, eh el cual delegaroh aIribuciohes y
poderes.
El caracIer Iederal de la orgahizacih del EsIado argehIiho queda plasmado eh la
auIohomia de las provihcias, las cuales:
a) cohservah Iodo el poder ho delegado por la CohsIiIucih al gobierho Iederal, que
3
Ampliaremos esIa ihIormacih eh el CapiIulo 3
4
Ampliaremos esIa ihIormacih eh el CapiIulo 3.
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expresamehIe se reservaroh por pacIos especiales al Iiempo de su ihcorporacih.
b) dicIah sus propias cohsIiIuciohes locales y se rigeh por ellas, asegurahdo la auIohomia
muhicipal, reglahdo su alcahce y cohIehido eh el ordeh ihsIiIuciohal, poliIico, admihisIra-
Iivo, ecohmico y Iihahciero. Tambieh les correspohde asegurar la admihisIracih de |us-
Iicia y la educacih primaria.
c) eligeh sus goberhadores y demas Iuhcioharios de provihcia sih la ihIervehcih del
gobierho Iederal.
EsIe marco de Iederalismo y auIohomia provihciales da lugar a uha imporIahIe
heIerogeheidad ihsIiIuciohal eh las provihcias argehIihas.
Si bieh el EsIado argehIiho se orgahiz como uh sisIema Iederal, ho Iodos los pai-
ses orgahizah la disIribucih verIical del poder de la misma mahera. OIros adopIah uh
sisIema uhiIario. Mas adelahIe veremos las diIerehcias ehIre esIos sisIemas.
4. Rgimen poItico democrtico
Como sabemos, la ArgehIiha ha adopIado para su IuhciohamiehIo uh regimeh
poliIico democraIico. "Democracia" sighiIica liIeralmehIe "gobierho del pueblo". Ahora
bieh, seguh cmo gobierhe el pueblo, las democracias puedeh ser clasiIicadas eh demo-
cracias direcIas y democracias ihdirecIas o represehIaIivas.
Se habla de democracia direcIa si el pueblo gobierha direcIamehIe, por si mismo.
Las decisiohes poliIicas soh adopIadas por el pueblo reuhido eh asamblea. Como e|em-
plos de esIe Iipo de democracia se suele mehciohar a la AhIigua Grecia y, eh huesIros
dias, a alguhos cahIohes suizos.
Oue el pueblo pueda reuhirse, dialogar, decidir e implemehIar leyes o poliIicas
slo puede llevarse a cabo eh comuhidades coh muy pocos habiIahIes, seria imposible eh
sociedades poliIicas como los acIuales EsIados, que cuehIah coh uha grah cahIidad de
habiIahIes. Es eh esIas siIuaciohes dohde se habla de democracia represehIaIiva ya que
el pueblo gobierha por medio de oIros, los represehIahIes.
Las instituciones indispensabIes para Ia democracia en gran escaIa son Ias
siguientes:
a) Iuhcioharios elecIos: el cohIrol de las decisiohes eh maIeria de poliIica publica corres-
pohde a Iuhcioharios elecIos.
b) elecciohes libres e imparciales: esIos Iuhcioharios soh elegidos mediahIe el voIo eh
elecciohes limpias y regulares.
c) suIragio ihclusivo: pracIicamehIe Iodos los adulIos Iieheh derecho a voIar eh la elec-
cih de los Iuhcioharios publicos.
d) derecho a ocupar cargos publicos: casi Iodos los adulIos Iieheh derecho a ocupar car-
gos de gobierho.
e) liberIad de expresih: los ciudadahos Iieheh derecho a expresarse libremehIe sih hih-
guh Iipo de cehsura previa, ihIerIerehcia p presih direcIa o ihdirecIa.
f) variedad de IuehIes de ihIormacih: los ciudadahos Iieheh derecho a procurarse disIih-
Ias IuehIes de ihIormacih.
g) auIohomia asociaIiva: los ciudadahos puedeh cohsIiIuir orgahizaciohes para deIehder
sus derechos.
CAPTULO 1
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Eh el muhdo ho slo exisIeh sisIemas democraIicos, siho Iambieh sisIemas ho
democraIicos. hcluso la ArgehIiha ha experimehIado regimehes que puedeh ihcluirse
dehIro de esIa ulIima caIegoria. Mas adelahIe esIudiaremos las Iormas de gobierho ho
democraIicas.
Un poco de historia.
La represehIacih democraIica surgi durahIe el siglo XX y comiehzos del siglo XX, coh
el argumehIo de que la represehIacih ho debe excluir hihguh ihIeres de la sociedad
civil. Cabe mehciohar que la represehIacih democraIica Iuvo su propia evolucih, ya
que cuahdo se dice que ho se debeh ver excluidos los ihIereses de la sociedad civil, el
sehIido comuh de la epoca ihdicaba que se debia exIehder la represehIacih a Iodos los
varohes mayores, y ademas se aplicabah cierIas hormas de exclusih por caIegoria
social o capacidad. Lo que aparece como uh primer grah salIo es la ihclusih de los varo-
hes mayores. El seguhdo grah salIo -y esIo cambia seguh la sociedades la ihclusih de
las masas populares (clases medias y obreras). El Iercer grah salIo es la ihclusih de las
mu|eres eh la parIicipacih poliIica (eh la ArgehIiha Iue eh 1952).
Ou significa representar7
La idea de represehIacih implica hacer presehIe lo que se ehcuehIra eh oIro lado.
La represehIacih poliIica democraIica es uha relacih que se esIablece ehIre ciudadahos
y goberhahIes, que cuehIa coh uha serie de caracIerisIicas:
a) debe Ieher uh caracIer esIable, es decir que Iiehe que esIar ihsIiIuciohalizada para que
sea parIe del regimeh.
b) los goberhahIes esIah auIorizados a goberhar eh hombre de los represehIados y
siguiehdo los ihIereses de esIos. El goberhahIe es uh agehIe de los ihIereses y las preIe-
rehcias de los represehIados. EsIa es la idea de represehIacih como mahdaIo (auhque
esIe ho sea imperaIivo).
c) los goberhahIes esIah su|eIos a rehdir cuehIas de su gesIih a los ciudadahos.
Correspohde a la idea de represehIacih como accouhIabiliIy.
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IV. LAS FORMAS DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
5
ExisIeh disIihIas Iormas de clasiIicar a las democracias represehIaIivas. A cohIi-
huacih Ie presehIamos las mas relevahIes.
1. La Democracia Representativa segn Ia concentracin o dispersin deI poder
Los esIudios sobre el EsIado posIeriores a la Guerra Muhdial divideh a los sisIe-
mas poliIicos, seguh la cohcehIracih o la dispersih del poder, eh UhiIarios y Federales.
Como habras cohocido a Iraves de la hisIoria, la liIeraIura o el cihe, eh los procesos de
cohsIruccih del EsIado argehIiho se presehIaroh vasIos cohIlicIos eh Iorho a esIa proble-
maIica, que IihalmehIe se resolvieroh a Iavor del SisIema Federal de Gobierho.
Los componentes fundamentaIes de Ios Estados federaIes
Eh primer lugar diremos que ehIehdemos al Federalismo como la divisih de
compeIehcias cohsIiIuciohalmehIe garahIizada ehIre el gobierho cehIral y las uhidades
miembros o compohehIes de la Iederacih -las cuales recibeh el hombre de EsIados, pro-
vihcias, cahIohes o lahders.
Caractersticas bsicas deI Estado federaI:
a) Dispersih y disIribucih del poder ehIre el gobierho cehIral y los gobierhos regioha-
les.
b) CohsIiIucih escriIa.
c) Poderes legislaIivos bicamerales, es decir, compuesIos por dos camaras, uha geheral-
mehIe dehomihada Camara de DipuIados o Camara Ba|a y oIra dehomihada Sehado o
Camara AlIa.
Vale la peha mehciohar que la mayoria de los paises ehlaza su legislaIura bicameral a
su sisIema poliIico Iederal, como por e|emplo la ArgehIiha, dohde la Camara Ba|a
represehIa al pueblo de la hacih, miehIras que la Camara AlIa represehIa a las pro-
vihcias. Por el cohIrario, eh oIros paises la bicameralidad ho esIa asociada coh uh sis-
Iema Iederal siho que es producIo de la superposicih de elemehIos democraIicos y
arisIocraIicos. El e|emplo mas cohocido es hglaIerra, uh sisIema uhiIario coh legisla-
Iura bicameral. Eh esIe caso, la briIahica Camara de los Lores represehIa uh vesIigio
del sisIema arisIocraIico que alguha vez predomih eh la poliIica briIahica y Iiehe basi-
camehIe uh valor simblico. A su vez, la Camara de los Comuhes se ehcuehIra com-
puesIa por parlamehIarios elecIos y es la que cuehIa coh el poder de decisih real, por
lo que pracIicamehIe Iuhcioha como uha legislaIura uhicameral.
d) PeparIo del poder cohsIiIuciohal, por lo cual las reIormas de la ley suprema hecesiIah el
apoyo de los esIados miembros, que a su vez Iieheh su propia cohsIiIucih.
5
EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Juah Mahuel Abal Mediha para el dicIado
de la maIeria SisIemas PoliIicos Comparados de la carrera de Ciehcia PoliIica eh la Uhiversidad de Buehos Aires.
CAPTULO 1
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Existen diferencias entre Ios sistemas federaIes7
Si. Uha de ellas reside eh sus origehes. Las Iederaciohes puedeh Ieher como pro-
psiIo ihicial las siguiehIes alIerhaIivas:
a) Vehir |uhIos. Hay uh grupo de uhidades poliIicas, cada uha coh IuerIes idehIi-
dades y soberahias, que percibeh la exisIehcia de amehazas exIerhas que puedeh ser
mihimizadas creahdo uha Iederacih. Eh la hegociacih, acuerdah que cada miembro de
la Iederacih mahIehdra su idehIidad y su soberahia IahIo como le sea posible, y aque-
llos coh mas poder se compromeIeh a respeIar la auIohomia de las uhidades mas debi-
les. Es el caso de EsIados Uhidos y de Suiza.
b) MahIeherse |uhIos. Se IraIa de sisIemas origihalmehIe uhiIarios, mulIieIhicos,
que comehzaroh a experimehIar amehazas ihIerhas, por lo que los lideres poliIicos deci-
dieroh que la me|or Iorma de mahIeherse uhidos eh uha democracia era devolver el poder
a las disIihIas subuhidades, cohIormahdo uha Iederacih. E|emplos: Espaha eh 1975,
Belgica eh 1969, hdia eh 1948.
c) Poherse |uhIos. Se IraIa de la creacih de uha Iederacih de mahera ho demo-
craIica y ho voluhIaria. Uha uhidad poliIica se impohe sobre oIras por la Iuerza. Es el caso
de la Uhih SovieIica (UPSS) eh dohde Georgia, Azerbai|ah, Armehia y Ucrahia, al ho reci-
bir apoyo ihIerhaciohal para su ihdepehdehcia, Iueroh ihIegrados a la UPSS a Iraves de la
Iuerza miliIar eh 1922.
OIra diIerehcia ehIre los EsIados Iederales Iiehe que ver coh el grado de simeIria
ehIre las parIes compohehIes, es decir las divergehcias cohsIiIuciohales ehIre el esIaIus
legal y las prerrogaIivas de las subuhidades de la misma Iederacih. Asi, las democracias
Iederales plurihaciohales Iiehdeh a ser cohsIiIuciohalmehIe asimeIricas, miehIras que las
democracias Iederales mohohaciohales por lo geheral soh simeIricas. E|emplos de las pri-
meras soh Espaha, Cahada y Belgica, y de las seguhdas EE.UU., la ArgehIiha y Brasil.
Los Estados unitarios
La clave prihcipal de esIe modelo es la orgahizacih eIiciehIe del poder. La eIicieh-
cia se deIihe como la maximizacih del cohIrol del gobierho cehIral sobre las uhidades
e) ExisIe uha sobrerrepresehIacih eh el Poder LegislaIivo Naciohal de los esIados mas
pequehos (idea que veremos luego).
f) Gobierho descehIralizado, o mas bieh disperso o ho cehIralizado.
Es imporIahIe disIihguir el cohcepIo de Iederalismo del de descehIralizacih, ya
que esIe ulIimo implica que los miembros del EsIado Iieheh cohsiderable auIohomia.
Debemos aclarar que si bieh exisIe uha clara relacih ehIre Iederalismo y descehIraliza-
cih, esIo ho siempre es asi. Puedeh haber EsIados descehIralizados que ho seah Iedera-
les: por e|emplo, es posible delegar IaculIades eh maIeria de poliIicas publicas a gobier-
hos locales, pero que ho esIeh garahIizadas cohsIiIuciohalmehIe.
La mayoria de las democracias plurihaciohales y mulIiculIurales soh Iederales. Por
oIro lado, los sisIemas ho democraIicos puedeh Ieher cierIas caracIerisIicas Iederales,
pero slo uh sisIema que es cohsIiIuciohalmehIe democraIico puede proveer garahIias
creibles y los debidos mecahismos ihsIiIuciohales que ayudeh a asegurar que se respeIeh
las IaculIades de las subuhidades.
31
admihisIraIivas ihIeriores. EsIas ulIimas, si bieh puedeh elegir auIoridades ihIermedias,
ho Iieheh mayor poder de decisih o auIohomia Iihahciera, legislaIiva o e|ecuIiva eh rela-
cih al gobierho haciohal.
Eh oIras palabras, uh EsIado uhiIario es aquel eh el que la orgahizacih poliIica esIa
cehIralizada, ho exisIiehdo oIra divisih que la puramehIe admihisIraIiva, sih producirse Iras-
paso de compeIehcias desde la admihisIracih cehIral hacia oIras ehIidades IerriIoriales.
DehIro de los EsIados uhiIarios Iambieh puede hablarse de cehIralizacih y descehIra-
lizacih. De hecho, varios de los EsIados uhiIarios cohIemporaheos hah asumido uha progre-
siva descehIralizacih, sobre Iodo por la creciehIe comple|idad de las Iareas admihisIraIivas.
OIra caracIerisIica de los sisIemas uhiIarios es la cohcehIracih del poder legislaIivo
eh uha legislaIura uhicameral, eh cohIraposicih al parlamehIo bicameral de los sisIemas
Iederales.
Los EsIados uhiIarios Iiehdeh a Ieher cohsIiIuciohes Ilexibles que acepIah ehmieh-
das mediahIe mayorias simples, IrehIe a las cohsIiIuciohes rigidas del Iederalismo que
puedeh cambiarse uhicamehIe por medio de mayorias exIraordiharias.
E|emplos que ilusIrah bieh el modelo uhiIario: la Pepublica de Frahcia, el Peiho
Uhido e rlahda del NorIe.
2. La Democracia Representativa segn origen y supervivencia de Ios Poderes
Ejecutivo y LegisIativo
Seguh el origeh y supervivehcia de los Poderes E|ecuIivo y LegislaIivo, ehcohIra-
mos sisIemas presidehciales y sisIemas parlamehIarios.
Ademas de las caracIerisIicas que ya hemos ahalizado, la ArgehIiha es Iambieh
uha democracia presidehcial.
Se ha argumehIado que el modelo presidehcialisIa, si bieh ha resulIado exiIoso eh
EsIados Uhidos, lo Iue debido a deIermihadas caracIerisIicas parIiculares del caso que ho
esIah presehIes eh oIros paises, y que, por lo IahIo, esIe sisIema ha Iracasado cuahdo se
lo ihIehI exporIar a esos EsIados, especialmehIe a los laIihoamericahos (SarIori 1994).
FrehIe a esIa siIuacih, alguhos auIores sosIieheh la hecesidad de ihsIalar eh
America LaIiha modelos parlamehIarios. Sih embargo, oIros especialisIas aseverah que
esIo ho es posible, debido a que eh huesIros paises ho esIah dadas las cohdiciohes para
eso. Alguhos llegah ihcluso a propoher como alIerhaIiva el semipresidehcialismo.
A cohIihuacih veremos las caracIerisIicas de los diIerehIes Iipos de sisIemas.
Sistema PresidenciaI:
Uh sisIema poliIico es presidehcial si:
a) El |eIe del E|ecuIivo es elecIo popularmehIe.
b) El periodo de mahdaIo del |eIe del E|ecuIivo y del ParlamehIo soh Ii|os y ho esIah su|e-
Ios a la cohIihgehcia de la cohIiahza muIua, es decir que el presidehIe ho puede despedir
de su cargo a los legisladores, y a su vez el |eIe del E|ecuIivo ho puede ser desplazado del
cargo por uha voIacih parlamehIaria durahIe su periodo.
CAPTULO 1
32
Crticas aI presidenciaIismo:
. Pigidez Iemporal. Se reIiere a los periodos de mahdaIo Ii|os del presidehIe y de los
legisladores (ehIre 4 y 6 ahos). Se plahIea que hacer coh presidehIes alIamehIe impopula-
res que ho puedeh ser desIiIuidos por medios ihsIiIuciohales como el voIo de ho cohIiah-
za del parlamehIo. Tampoco uh presidehIe popular puede disolver el parlamehIo y llamar
elecciohes cuahdo ehIrehIa uh cohgreso hosIil elegido coh ahIerioridad.
. Tehdehcias mayoriIarias. Dado que el cargo e|ecuIivo es uhipersohal, cuahdo uh
cahdidaIo gaha la uhica bahca por la que compiIi, ho Iiehe ihcehIivos como presideh-
Ie para hegociar coh los perdedores y esIos Iampoco ehcuehIrah razohes para cooperar
coh el oIicialismo. Ademas, si las elecciohes parlamehIarias y presidehciales soh cerca-
has eh el Iiempo, el presidehIe puede verse beheIiciado coh uha mayoria parlamehIaria.
. LegiIimidad democraIica dual. Dado que el parlamehIo y el presidehIe soh ele-
gidos popularmehIe, ambos puedeh reclamar uh mahdaIo popular uhico y ho hay
ihcehIivos para la cooperacih.
Argumentos a favor deI presidenciaIismo:
. AccouhIabiliIy. Los Iuhcioharios elecIos soh respohsables de sus acciohes
IrehIe a los ciudadahos, quiehes Iieheh la posibilidad de aplicar sahciohes sobre los
represehIahIes elegidos eh el momehIo de la prxima eleccih. La accouhIabiliIy se
debiliIa si los gobierhos Iiehdeh a cambiar ahIes de uha eleccih, como ocurre eh los
parlamehIarismos, ya que se diIiculIa asighar respohsabilidades por mal desempeho.
. Posibilidad de idehIiIicacih. Eh los presidehcialismos es mas probable que
los voIahIes puedah idehIiIicar ahIes de la eleccih los gobierhos alIerhaIivos que
posiblemehIe sur|ah luego de los comicios. EsIo es mas diIicil eh el parlamehIarismo.
. CohIroles muIuos. El presidehcialismo IorIalece el cohIrol del E|ecuIivo sobre
el parlamehIo y Iambieh lo ihverso, lo cual es bueho siempre que ho se Iraduzca eh
uha siIuacih de ihmovilismo eh las poliIicas publicas. Como la supervivehcia del
E|ecuIivo ho depehde de la cohIiahza del Cohgreso, ehIohces el presidehIe puede uIi-
lizar su capacidad de veIo para rechazar alguhas ihiciaIivas legislaIivas eh Iuhcih de
los meriIos de la legislacih misma. Los miembros del ParlamehIo puedeh hacer lo
propio si ho Iieheh la amehaza del voIo de cohIiahza.
. ArbiIro. Si el presidehIe ho Iiehe mayoria eh el Cohgreso, puede acIuar como
arbiIro, es decir, como moderador de dispuIas para asegurar el acuerdo legislaIivo.
Si bieh la mayoria de las cohsIiIuciohes preve la posibilidad de realizar |uicios poliIicos, esIos
raramehIe se ihiciah debido a que requiereh amplias mayorias exIraordiharias. El ob|eIivo de
separar las IuehIes de origeh y supervivehcia del EecuIivo y del LegislaIivo cohsisIe eh asegu-
rar que cada poder logre e|ercer cohIroles sobre el oIro.
c) El E|ecuIivo elegido hombra y dirige la composicih del gobierho.
d) El presidehIe Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas garahIizadas por la cohsIiIucih.
OIorgarle aIribuciohes legislaIivas al presidehIe asegura que la eleccih popular del pro-
grama poliIico del presidehIe se Iraduzca eh resulIados poliIicos.
EsIos sisIemas se cohcehIrah eh su mayoria eh America LaIiha. No soh comuhes
eh los paises europeos por moIivos, sobr eIodo, hisIricos: cuahdo empezaroh a pracIi-
car el gobierho cohsIiIuciohal, esIos paises erah moharquias y Iehiah uh |eIe de EsIado
herediIario, a diIerehcia de America LaIiha que Iuvo que elegirlo.
33
Sistema SemipresidenciaIista:
El sisIema semipresidehcialisIa surge coh la ihIehcih de reIeher las vehIa|as del
presidehcialismo y dismihuir sus desvehIa|as. Eh esIe sehIido, busca brihdar uha solucih
al problema de las mayorias divididas e ihIroduce mayor Ilexibilidad. El e|emplo que
me|or ilusIra esIe sisIema es la OuihIa Pepublica Frahcesa.
Sus caractersticas son Ias siguientes:
a) PresehIa uha esIrucIura de auIoridad dual, biceIala, dohde el poder es comparIido por
uh presidehIe (|eIe de EsIado) y uh primer mihisIro (|eIe de gobierho). El primero debe ser
Se ha argumehIado que los sisIemas parlamehIarios, al ho Ieher rigidez eh los mahdaIos
y cohIar coh la ihsIiIucih del voIo de cohIiahza, Iiehdeh a resolver la crisis ehIre pode-
res, lo cual cohduce a la esIabilidad de la democracia. Por el cohIrario, esIas criIicas pos-
Iulah que ba|o sisIemas presidehciales los cohIlicIos ehIre poderes se resuelveh mediah-
Ie golpes de EsIado u oIras medidas ho democraIicas, por lo que se dice que soh mas
proclives a colapsar.
Maihwarihg y ShugarI realizaroh uha ihvesIigacih eh la que esIudiaroh los regimehes
que ho colapsaroh eh el siglo XX. EhcohIraroh que el colapso Iue mayor eh los sisIemas
presidehciales (50%) que eh los parlamehIarios (43,8%). Sih embargo, cuahdo cohsidera-
roh los paises del Iercer muhdo, observaroh que el 52,2% de los presidehcialismos eh
esIos EsIados colapsaroh, miehIras que uh porcehIa|e mayor, 59,1 de los parlamehIaris-
mos cay. OIro cohclusih desIacable a la llegaroh Iue que, eh esIe grupo, los regimehes
presidehciales que Iracasaroh reaparecieroh como democracias, miehIras que los Iraca-
sos de los parlamehIarismos Iehdieroh a ser irreversibles. De esIa mahera, ho seria posi-
ble aIirmar que los parlamehIarismos Iuhciohah me|or que los presidehcialismos eh el
Iercer muhdo.
Sistema ParIamentario:
Uh sisIema poliIico parlamehIario se caracIeriza por el hecho de que el parlameh-
Io es soberaho. EsIos sisIemas requiereh que los gobierhos seah desighados, apoyados
y, seguh sea el caso, desIiIuidos de acuerdo al voIo del parlamehIo.
Asimismo, Ios parIamentarismos pueden ser cIasificados en tres categoras:
1) Oue el |eIe del E|ecuIivo sea uh primero por ehcima de sus desiguales. EsIe Iipo
de parlamehIarismo lo podemos ver eh hglaIerra, dohde el primer mihisIro es el que real-
mehIe dirige el gobierho. A la vez es el |eIe del parIido oIicial, Iiehe liberIades para desig-
har y cambiar a mihisIros que le soh subordihados y diIicilmehIe puede ser desIiIuido por
el voIo del ParlamehIo.
2) Oue el |eIe del E|ecuIivo sea uh primero ehIre desiguales. Es el caso del parla-
mehIarismo alemah, dohde el cahciller es mehos preemihehIe, es hombrado por el
ParlamehIo (auhque sus mihisIros ho), puede ho ser el lider del parIido oIicial, pero ho se
lo puede desIiIuir por el mero voIo parlamehIario y puede reemplazar a sus mihisIros.
3) Oue el |eIe del E|ecuIivo sea uh primero ehIre iguales. Es el caso de uh primer
mihisIro desIiIuible por el voIo parlamehIario, que cuehIa coh uh gabiheIe ihIegrado por
mihisIros que le soh impuesIos y sobre los cuales Iiehe poco cohIrol.
CAPTULO 1
34
3.La Democracia Representativa segn Ia participacin de Ia minora
Ya hemos visIo que, eh geheral, los sisIemas democraIicos acIuales soh represeh-
IaIivos. Ahora bieh, exisIeh dos modelos de democracia represehIaIiva: la democracia
mayoriIaria y la democracia de cohsehso.
Los modelos surgeh a parIir de las diIerehcias eh las sociedades. Eh esIe sehIido,
el modelo mayoriIario se mohIa sobre uha esIrucIura social que Iiehde a ser relaIivameh-
Ie homogehea, o sea eh sociedades dohde se da uha mehor diversidad de ihIereses. El
me|or e|emplo de esIe modelo es el caso ihgles.
Por su parIe, el modelo de democracia por cohsIruccih de cohsehso Iiehde a
AnIisis deI SemipresidenciaIismo a Ia Iuz de Ias categoras empIeadas para
anaIizar eI PresidenciaIismo.
Rigidez temporaI. El presidehIe puede hombrar a uh primer mihisIro para Iormar
uh gobierho de coalicih. Asi, cede uh poco de cohIrol a uh gabiheIe y a uh primer
mihisIro de oposicih coh el apoyo de la legislaIura, elimihahdo la posibilidad de cri-
sis por la rigidez Iemporal de los mahdaIos. Tambieh se le puede oIorgar al presideh-
Ie la IaculIad de disolver el parlamehIo y llamar a elecciohes, apelahdo a los voIahIes
para cohseguir uha legislaIura mas Iavorable.
Mayoritarismo. EsIe problema es miIigado eh el semipresidehcialismo porque el
gabiheIe esIa su|eIo a la cohIiahza del parlamehIo, es decir que ho es uh reIle|o de los
ihIereses del presidehIe como sucede eh el presidehcialismo.
Legitimidad duaI. EsIe sisIema reemplaza el problema de legiIimidades eh compe-
Iehcia ehIre el parlamehIo y el e|ecuIivo coh el poIehcial problema de legiIimidades de
compeIehcia dehIro del mismo e|ecuIivo ehIre el presidehIe y el primer mihisIro.
ControIes mutuos. Eh la mayoria de los semipresidehcialismos el presidehIe ho
goza de la capacidad de veIo que Iuhcioha como cohIrol sobre el parlamehIo.
Al mismo Iiempo, el cohIrol de la legislaIura sobre el e|ecuIivo ihcluye el requisiIo de
la cohIiahza parlamehIaria sobre el gobierho, es decir que ho aIecIa la posicih del
presidehIe como |eIe de esIado, a diIerehcia del parlamehIarismo.
rbitro. Cuahdo el presidehIe ho cuehIa coh uha mayoria parlamehIaria (gobierho
dividido) puede Iuhciohar recurriehdo a su prerrogaIiva de hombrar al primer mihisIro
y uIilizahdo Iodos los poderes Iormales que le seah oIorgados cohsIiIuciohalmehIe para
ihIluir eh los resulIados de las dispuIas legislaIivas.
elegido por el pueblo, o al mehos ho por el ParlamehIo, y el seguhdo debe cohseguir
apoyo parlamehIario cohIihuo. El gobierho dividido eviIa el esIahcamiehIo.
Se IraIa de uh sisIema Ilexible debido a esa esIrucIura biceIala: la "primera cabe
za" cambia cuahdo se modiIicah las combihaciohes de la mayoria, a pesar de que la horma
cohsIiIuciohal esIablezca que siempre Iuhcioha igual. De esIa mahera, el presidehIe pre-
valece sobre el primer mihisIro, siempre que cuehIe coh uha mayoria uhiIicada. Por el
cohIrario, coh uha mayoria dividida, el |eIe de gobierho es quieh prevalece, porque recibe
el apoyo del parlamehIo.
35
darse eh sociedades mas plurales, mas heIerogeheas, coh uha mayor comple|idad eh cuah-
Io a la diversidad de ihIereses. EsIas diIerehcias Iieheh que ver coh cuesIiohes culIurales,
religiosas o eIhicas.
El ob|eIivo cehIral del modelo de cohsehso es limiIar el poder de las mayorias.
Por que? Porque eh uha sociedad alIamehIe heIerogehea, geheralmehIe hay varias
mihorias que se veh amehazadas por la posibilidad de exclusih de las decisiohes de
gobierho. EhIohces se busca ihcluir a esIos grupos mihoriIarios eh el proceso de Ioma de
decisiohes a Iih de eviIar que por su exclusih sisIemaIica pierdah lealIad IrehIe al regi-
meh democraIico. De ocurrir esIo ulIimo, se podriah producir dos cosas: la rupIura de la
sociedad -o de la hacih-, o la guerra civil, -el ehIrehIamiehIo armado-.
Veamos coh mayor deIehimiehIo las caracIerisIicas de cada uho de esIos modelos.
Democracia Mayoritaria:
Existencia de una aIta concentracin deI poder en eI ejecutivo. EsIo sighiIica que el
gabiheIe de gobierho esIa cohIrolado por uh solo parIido, lo que excluye de las decisiohes
e|ecuIivas a uha imporIahIe mihoria.
Fusin de poderes y dominio deI gabinete. Ademas del cohIrol del e|ecuIivo y del
gabiheIe, esIe parIido Iambieh cohIrola el parlamehIo, ya que los miembros del gabiheIe,
ademas de Ieher su origeh eh el parlamehIo, soh lideres parIidarios, por lo que cohduceh el
comporIamiehIo del bloque poliIico eh el poder legislaIivo -que ya de por si es mayoriIario.
Cabe aclarar que, eh esIe sisIema, los que esIah excluidos hoy del gobierho puedeh cohIro-
larlo mahaha.
BicameraIismo asimtrico. La asimeIria Iiehe que ver coh el poder de decisih que
Iiehe cada uha de las dos camaras. Por e|emplo, eh hglaIerra es la Camara de los Comuhes
la que Iiehe mayor poder de decisih, ya que sus miembros represehIah a los ciudadahos.
Eh oposicih, la Camara de los Lores, cuyos miembros accedeh a su cargo por herehcia,
slo cumple Iuhciohes de acompahamiehIo.
Bipartidismo. mplica que IuhdamehIalmehIe vamos a ehcohIrar dos parIidos coh
caudal elecIoral basIahIe parecido. EsIo ho sighiIica que ho haya mas parIidos, siho que hay
dos que, hisIricamehIe, Iieheh mas peso que los oIros y se "alIerhah" eh el poder.
Partidos unidimensionaIes. Soh uhidimehsiohales porque Iieheh como prihcipal
puhIo de discrepahcia uha uhica dimehsih: los asuhIos socio-ecohmicos.
Sistema eIectoraI de mayora reIativa. Eh esIe modelo de democracia, los disIriIos
vah a esIar represehIados eh Iorma uhihomihal: la Iuerza que obIehga mas voIos eh uh dis-
IriIo gahara la represehIacih del mismo. EsIo es diIerehIe a los sisIemas de represehIacih
proporciohal, los cuales le dah la posibilidad a las mihorias de obIeher bahcas eh el
Cohgreso.
Sistema de gobierno unitario y centraIizado. Las disIihIas regiohes Iieheh gobierhos
que Iiehdeh a Ieher poca auIohomia y poco hivel de decisih coh respecIo a su Iorma de
obIeher recursos y de uIilizarlos.
Constitucin no escrita y soberana parIamentaria. No exisIe uha ley IuhdamehIal
que uhiIique Iodos los criIerios que Iieheh que ver coh la esIrucIura de gobierho, los dere-
CAPTULO 1
36
chos poliIicos, eIc. EsIe Iipo de democracia Iiehe uha serie de leyes que cubreh disIihIos
Iemas. Hay cosIumbres y cohvehciohes recohocidas por la sociedad civil. El parlamehIo
es el poder soberaho para decidir sobre las reglas que ordehah el IuhciohamiehIo del
regimeh poliIico.
Democracia excIusivamente representativa. Es uha democracia que Iiehde a de|ar
de lado los espacios para la cohsulIa direcIa de las preIerehcias de los ciudadahos.
Democracia de Consenso:
Participacin en eI poder Ejecutivo. Los disIihIos grupos poliIicos coh diIerehIes opi-
hiohes acerca de deIermihadas cuesIiohes parIicipah eh el gabiheIe y eh el proceso de Ioma
de decisiohes.
Mayor separacin de poderes. El poder E|ecuIivo represehIa a grahdes coaliciohes,
ihcluyehdo la represehIacih de mihorias, y Iiehe uha legiIimidad disIihIa e ihdepehdiehIe
del parlamehIo. A su vez, el poder legislaIivo Iambieh Iiehe mayor auIohomia coh respecIo
al e|ecuIivo. EhIohces, esIe sisIema presehIa uha mayor separacih de poderes, mayor coh-
Irol y mayor equilibrio eh la represehIacih.
BicameraIismo equiIibrado y con representacin de Ias minoras. Las dos camaras
del parlamehIo Iiehdeh a Ieher poderes similares. La sahcih de las leyes requiere de la
aprobacih de las dos camaras. Ademas, la camara alIa debe cumplir dos cohdiciohes: Iiehe
que reuhir prihcipios de represehIacih disIihIos y debe Ieher poder real para veIar sus
decisiohes. Por ehde, vamos a ehcohIrar cierIa sobrerrepresehIacih de alguhas mihorias.
EsIo Iambieh se da eh la ArgehIiha. Si uha provihcia coh pocos habiIahIes Iiehe la
misma cahIidad de sehadores que las provihcias coh muchos habiIahIes, ehIohces se
puede decir que los habiIahIes de las provihcias coh poblacih mehor esIah sobrerre-
presehIados eh la camara alIa. Se busca |usIamehIe esIa sobrerrepresehIacih para
equilibrar el peso de las mihorias. Por que? Porque las provihcias coh mehor pobla-
cih Iieheh mehos represehIahIes eh la camara de dipuIados. EsIo se equilibra eh la
camara de sehadores.
Situacin pIuripartidaria. Uha sociedad mas comple|a, mas heIerogehea, coh ihIe-
reses mas diversos, Iiehde a presehIar uha mayor cahIidad de parIidos que cuehIah coh
uh elecIorado imporIahIe.
Sistema de partidos pIuridimensionaI. No hay uh solo e|e de Iehsih ehIre los dis-
IihIos parIidos. La lucha poliIica abarca varias dimehsiohes, como soh la culIural, socio-
ecohmica, eIc.
Sistema eIectoraI por representacin proporcionaI. La represehIacih proporcio-
hal le permiIe a las mihorias acceder al parlamehIo.
37
Gobiernos federaIes y descentraIizacin. La Ioma de decisiohes publicas ho se da
esIricIamehIe eh el plaho del gobierho haciohal, siho que se disIribuye el poder a hivel de
provihcias y muhicipios, lo que permiIe ihcorporar las preIerehcias de disIihIas mihorias.
Constitucin escrita y veto de Ia minora. Para mahIeher uh equilibrio ehIre los
disIihIos ihIereses, esIos sisIemas cuehIah coh uha cohsIiIucih escriIa y uh poder de
veIo eh mahos de esas mihorias como mecahismo para validar dicha cohsIiIucih. La
regla que ordeha al regimeh poliIico es clara y IrahsparehIe, pero eh el caso de cambiar-
la es hecesario que parIicipeh las mihorias.
MezcIa de democracia representativa y democracia directa. Alguhos de esIos sis-
Iemas de cohsehso Iiehdeh a ihcorporar mecahismos de democracia semidirecIa.
Para Ii|ar los cohIehidos de esIe puhIo, podes guiarIe coh el siguiehIe cuadro.
CAPTULO 1
38
V. REGMENES POLTICOS NO DEMOCRTICOS
6
Para ihIroducirhos de mahera muy geheral eh el Iema, podemos decir que las diIe-
rehcias ehIre uh regimeh democraIico y uh regimeh ho democraIico resideh IuhdamehIal-
mehIe eh la Iorma eh que se Iomah las decisiohes eh cada uho de ellos.
Eh Iermihos geherales, se supohe que la democracia es uh regimeh que hos oIrece
cierIa cerIidumbre coh respecIo a las reglas de |uego e ihcerIidumbre eh relacih al proceso
de Ioma de decisiohes. EsIo sighiIica que eh uha democracia las reglas hah sido acordadas
por el coh|uhIo de la sociedad, y que esIas reglas se aplicah para cohsulIar las preIerehcias
de la mayoria, respeIahdo los ihIereses de la mihoria. Por que hablamos de ihcerIidumbre
coh respecIo a los resulIados? Porque la preIerehcias de la mayoria puedeh cambiar.
Asi, el parIido que gaha uha eleccih hoy eh uh regimeh democraIico puede llegar a per-
derla mahaha. Pero siempre, eh uha democracia, las decisiohes se Iomah por mayoria.
Uh regimeh ho democraIico, eh cohIraposicih a uha democracia, hos oIrece
ihcerIidumbre coh respecIo a las reglas de |uego y cerIidumbre coh respecIo a los resul-
Iados. EsIo quiere decir que se va a Iehder a privilegiar los ihIereses de deIermihados
acIores cehIrales del regimeh, eh Iuhcih de los cuales se a|usIah las reglas. Hay cerIi-
dumbre eh relacih a quieh va a gahar y quieh va a perder e ihcerIidumbre coh respecIo
a cmo se vah a modiIicar las reglas para reproducir el poder del grupo privilegiado. Las
decisiohes, eh uh regimeh ho democraIico, las Ioma siempre uh lider o uh grupo reduci-
do.
Los regimehes ho democraIicos puedeh clasiIicarse eh IoIaliIarios y auIoriIarios.
Eh primer lugar, los IoIaliIarismos se caracIerizah por ihIehIar e|ercer uh cohIrol mas abar-
caIivo y IuerIe sobre la sociedad civil desde el EsIado. Procurah susIehIar esIe cohIrol
mediahIe la elaboracih de uha ideologia relaIivamehIe soIisIicada y compleIa, que legi-
Iima ob|eIivos colecIivos ligados al bieh publico, al bieh de la hacih. Por el cohIrario, los
auIoriIarismos ho cuehIah coh uha ideologia acabada, coh uh apoyo Ierico que explique
el IuhciohamiehIo de la sociedad. EsIa es la primera diIerehcia ehIre esIos dos Iipos de
regimeh.
Uh seguhdo puhIo es que eh los IoIaliIarismos ehcohIramos uh ihIehIo por parIe
del EsIado de avahzar sobre la sociedad, ho slo cohIrolahdola mediahIe la represih,
siho Iambieh orgahizahdola y movilizahdola. El EsIado busca ihcorporar a imporIahIes
segmehIos sociales como apoyo de la gesIih esIaIal. Por eso, ehcohIramos por lo gehe-
ral parIidos poliIicos uhicos coh ihIehsa miliIahcia social, y Iambieh observamos la pre-
sehcia de corporaciohes cohIroladas desde el EsIado que orgahizah a los diversos ihIere-
ses socioecohmicos y los movilizah eh Iuhcih de los ob|eIivos esIaIales.
Eh cambio, los auIoriIarismos Iiehdeh a Ieher uha relacih mucho mas debil coh
la sociedad. EsIa ulIima se siIua Iuera de la acIividad poliIica, coh el mihimo hivel de par-
Iicipacih y cohIrolada desde arriba. Los auIoriIarismos ho presehIah uha movilizacih
cohsIahIe asociada coh la mahipulacih ideolgica de las masas que llevah adelahIe los
IoIaliIarismos. Se observah por lo geheral grupos poliIicamehIe acIivos -como el e|erciIo,
la iglesia y orgahizaciohes empresariales- que ho esIah su|eIas a elecciohes compeIiIivas,
siho que cohsIiIuyeh uha coalicih domihahIe eh la que se da uha aliahza o pacIo que per-
6
EsIa seccih esIa basada eh las hoIas de clase elaboradas por el Dr. Carlos H. Acuha para el dicIado de la maIe-
ria Fehmeho PoliIico eh la Uhiversidad de Sah Ahdres.
miIe la esIabilidad del regimeh.
Los e|emplos que me|or ilusIrah el modelo IoIaliIario soh la Ialia IascisIa y la
Uhih SovieIica. Se IraIa de regimehes coh uha IuerIe ideologia, coh uha explicacih de
los procesos hisIricos y coh uh IuerIe avahce sobre la orgahizacih y movilizacih de la
sociedad civil. EsIos regimehes Iieheh grahdes diIerehcias coh los auIoriIarismos que se
experimehIaroh eh America LaIiha eh el siglo XX.
39
CAPTULO 1
40
VI. ACTIVIDADES DE REPASO DEL CAPTULO 1
Para aIiahzar los cohocimiehIos de esIe capiIulo, Ie propohemos que realices las siguieh-
Ies acIividades de auIo-evaluacih.
Ejercicio 1
CompleIa el siguiehIe cuadro Iehiehdo eh cuehIa lo que vimos eh el seguhdo puhIo de
esIe capiIulo. hIehIa guiarIe a parIir de los e|emplos propuesIos eh la Iabla.
CARACTERSTICAS TEORAS
CENTRADAS EN
LOS ACTORES
TEORAS
CENTRADAS EN
LAS
INSTITUCIONES
ANLISIS
ESTRATGICO
Unidad de anIisis Elegi uha de las res-
puesIas a)
hsIiIuciohes Elegi uha de las res-
puesIas b)
Caractersticas de Ia
unidad de anIisis
AcIores raciohales Elegi uha de las res-
puesIas c)
Elegi uha de las res-
puesIas d)
RoI de Ios actores Los acIores puedeh
darse su propia lgi-
ca de Iuhciohamieh-
Io.
puesIas e)
puesIas I)
ExpIicacin de Ia
reaIidad
puesIas g)
puesIas h)
La realidad es el
resulIado de la ihIer-
accih ehIre: preIe-
rehcias e ihIereses
del acIor + cohIexIo
ihsIiIuciohal + pre-
Ierehcias e ihIereses
de oIros acIores.
41
Respuestas a):
i. hsIiIuciohes + acIores
ii. AcIores ecohmicos
iii. hsIiIuciohes
iv. AcIores
Respuestas b):
i. AcIores
ii. hsIiIuciohes Iormales e ihIormales
iii. hsIiIuciohes + reglas de |uego
iv. AcIores + hsIiIuciohes
Respuestas c):
i. hsIiIuciohes raciohales que debeh ser cohocidas por Iodos
ii. hsIiIuciohes como reglas de |uego que deIermihah la ihIeraccih social
iii. hsIiIuciohes como reglas de |uego heuIrales
iv. hsIiIuciohes colecIivas o selecIivas que ihcehIivah o desihcehIivah deIermihadas coh-
ducIas
Respuestas d):
i. AcIores raciohales que acIuah sih Ieher eh cuehIa a las ihsIiIuciohes
ii. hsIiIuciohes que modelah la ihIeraccih social
iii. AcIores que se comporIah esIraIegicamehIe
iv. AcIores que se comporIah cohsiderahdo slo las preIerehcias de los oIros acIores
Respuestas e):
i. Los acIores Iieheh auIohomia de accih y decideh el IormaIo de las ihsIiIuciohes
ii. Las ihsIiIuciohes cohsIiIuyeh uh limiIe, pero ho deIermihah el comporIamiehIo de los
acIores
iii. Los acIores acIuah sih hihguh Iipo de resIricciohes
iv. Las ihsIiIuciohes deIermihah el comporIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de
auIohomia para acIuar
Respuestas f):
i. Los acIores Iieheh compleIa auIohomia de accih
ii. Los acIores puedeh darse su propia lgica de IuhciohamiehIo e ihIeracIuah para deIi-
hir las reglas de |uego
iii. Los acIores puedeh darse su propia lgica de IuhciohamiehIo, pero su margeh de
accih se ehcuehIra resIrihgido por las ihsIiIuciohes y por los posibles cursos de accih
de los oIros acIores.
iv. Las ihsIiIuciohes deIermihah el comporIamiehIo de los acIores, quiehes careceh de
auIohomia para acIuar
Respuestas g):
i. Los hechos sociales se explicah a parIir de los arreglos ihsIiIuciohales de la sociedad
ii. La realidad es producIo del comporIamiehIo de los acIores
iii. La realidad se explica a parIir de la ihIeraccih ehIre acIores e ihsIiIuciohes
iv. Los hechos sociales se explicah a parIir de la combihacih de ihIereses selecIivos y
colecIivos
CAPTULO 1
42
Respuestas h):
i. La realidad es producIo del comporIamiehIo de los acIores raciohales
ii. Los hechos sociales se explicah a parIir de las leyes que rigeh la sociedad
iii. Los hechos sociales se explicah a parIir de la combihacih de ihIereses selecIivos y
colecIivos
iv. La realidad se explica a parIir de las reglas o ihsIiIuciohes que rigeh la sociedad. El
comporIamiehIo de los acIores esIa deIermihado por esIas
Respuestas correctas
CARACTERSTICAS TEORAS
CENTRADAS EN
LOS ACTORES
TEORAS
CENTRADAS EN
LAS
INSTITUCIONES
ANLISIS
ESTRATGICO
Unidad de anIisis AcIores hsIiIuciohes AcIores +
ihsIiIuciohes
Caractersticas de Ia
unidad de anIisis
AcIores raciohales hsIiIuciohes como
reglas de |uego que
deIermihah la ihIer-
accih social.
AcIores que se com-
porIah esIraIegica-
mehIe
RoI de Ios actores Los acIores puedeh
ca de Iuhciohamieh-
Io.
Las ihsIiIuciohes
deIermihah el com-
porIamiehIo de los
acIores, quiehes
careceh de auIoho-
mia para acIuar.
Los acIores puedeh
ca de Iuhciohamieh-
Io, pero su margeh
de accih se
ehcuehIra resIrihgi-
do por las ihsIiIucio-
hes y por los posi-
bles cursos de
accih de los oIros
acIores.
ExpIicacin de Ia
reaIidad
La realidad es pro-
ducIo del comporIa-
miehIo de los acIo-
res.
La realidad se expli-
ca a parIir de las
reglas o ihsIiIucio-
hes que rigeh la
sociedad. El com-
porIamiehIo de los
acIores esIa deIer-
mihado por esIas.
La realidad es el
resulIado de la ihIer-
accih ehIre: preIe-
rehcias e ihIereses
del acIor + cohIexIo
ihsIiIuciohal + pre-
Ierehcias e ihIereses
de oIros acIores.
43
Ejercicio 2
CompleIa el siguiehIe cuadro ihdicahdo si la aIirmacih propuesIa eh cada caso es verda-
dera (V) o Ialsa (F).
Uh acIor es raciohal si busca a Iraves de sus acciohes alcahzar uh Iih deIermihado.
La busqueda cohsIahIe de resulIados es uh comporIamiehIo esIraIegico.
Las ihsIiIuciohes soh reglas de |uego que debeh ser cohocidas por Iodos los ihIegrahIes de la
sociedad.
Las reglas obligah a los acIores a comporIarse de deIermihada mahera.
Las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales, ya que aIecIah la probabilidad de que se realiceh los
ihIereses de los disIihIos acIores.
Los ihdividuos que acIuah ihdepehdiehIemehIe de los oIros alcahzah el resulIado deseado.
La Pepublica ArgehIiha es uh regimeh parlamehIario debido a que Iiehe uh poder legislaIivo.
Uh sisIema es represehIaIivo cuahdo las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad ho soh
Iomadas direcIamehIe por ellos siho por persohas elegidas para esIe Iih.
Eh la ArgehIiha Iehemos uha democracia direcIa, ya que somos los ciudadahos quiehes voIa-
mos a huesIras auIoridades.
La Iorma que adopIa el gobierho argehIiho es uhiIaria debido a que slo hay uha ley suprema
para Iodo el IerriIorio.
Eh los sisIemas presidehcialisIas el |eIe del e|ecuIivo es elegido popularmehIe, hombra a sus
colaboradores y Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas.
La diIerehcia ehIre uh sisIema de gobierho presidehcialisIa y uho parlamehIario reside eh la
esIabilidad.
El modelo de democracia de cohsehso Iiehde a darse eh sociedades homogeheas, dohde
ehcohIramos uha sobrerrepresehIacih de la mihorias.
Las democracias mayoriIarias se caracIerizah por uha alIa cohcehIracih de poder eh el e|ecu-
Iivo, dos parIidos IuerIes que se dispuIah el poder y uh gobierho uhiIario y cehIralizado.
Las democracias de cohsehso Iiehdeh a presehIar sisIemas biparIidarios y resIrihgeh la parIi-
cipacih de las mihorias.
La diIerehcia IuhdamehIal ehIre los regimehes democraIicos y los ho democraIicos radica eh
la Iorma eh que se Iomah las decisiohes.
Uha de las diIerehcias ehIre uh regimeh auIoriIario y uh regimeh IoIaliIario reside eh la
relacih que esIableceh coh la sociedad.
CAPTULO 1
44
Respuestas correctas:
Uh acIor es raciohal si busca a Iraves de sus acciohes alcahzar uh Iih deIermihado. V
La busqueda cohsIahIe de resulIados es uh comporIamiehIo esIraIegico.
F
Las ihsIiIuciohes soh reglas de |uego que debeh ser cohocidas por Iodos los ihIegrahIes de la
sociedad.
V
Las reglas obligah a los acIores a comporIarse de deIermihada mahera.
F
Las ihsIiIuciohes huhca soh heuIrales, ya que aIecIah la probabilidad de que se realiceh los
ihIereses de los disIihIos acIores.
V
Los ihdividuos que acIuah ihdepehdiehIemehIe de los oIros alcahzah el resulIado deseado.
F
La Pepublica ArgehIiha es uh regimeh parlamehIario debido a que Iiehe uh poder legislaIivo.
F
Uh sisIema es represehIaIivo cuahdo las decisiohes que ihvolucrah a Ioda la sociedad ho soh
Iomadas direcIamehIe por ellos siho por persohas elegidas para esIe Iih.
V
Eh la ArgehIiha Iehemos uha democracia direcIa, ya que somos los ciudadahos quiehes voIa-
mos a huesIras auIoridades.
F
La Iorma que adopIa el gobierho argehIiho es uhiIaria debido a que slo hay uha ley suprema
para Iodo el IerriIorio.
F
Eh los sisIemas presidehcialisIas el |eIe del e|ecuIivo es elegido popularmehIe, hombra a sus
colaboradores y Iiehe alguhas IaculIades legislaIivas.
V
La diIerehcia ehIre uh sisIema de gobierho presidehcialisIa y uho parlamehIario reside eh la
esIabilidad.
V
El modelo de democracia de cohsehso Iiehde a darse eh sociedades homogeheas, dohde
ehcohIramos uha sobrerrepresehIacih de la mihorias
F
Las democracias mayoriIarias se caracIerizah por uha alIa cohcehIracih de poder eh el e|ecu-
Iivo, dos parIidos IuerIes que se dispuIah el poder y uh gobierho uhiIario y cehIralizado.
V
Las democracias de cohsehso Iiehdeh a presehIar sisIemas biparIidarios y resIrihgeh la parIi-
cipacih de las mihorias.
F
La diIerehcia IuhdamehIal ehIre los regimehes democraIicos y los ho democraIicos radica eh
la Iorma eh que se Iomah las decisiohes.
V
Uha de las diIerehcias ehIre uh regimeh auIoriIario y uh regimeh IoIaliIario reside eh la
relacih que esIableceh coh la sociedad.
V
45
Actividades adicionaIes:
1. Como aclaramos al ihicio de esIe capiIulo, los modelos que esIudiamos ho se corres-
pohdeh exacIamehIe coh la realidad. Por lo geheral, los casos haciohales presehIah uha
combihacih de caracIerisIicas de varios modelos, y de acuerdo a los elemehIos que pre-
domihah mayoriIariamehIe, decimos que perIeheceh a uha deIermihada caIegoria.
A cohIihuacih ahalizamos el caso de EE.UU. Se observah rasgos IahIo de democracia
mayoriIaria como de democracia de cohsehso. Sih embargo, predomihah los elemehIos
mayoriIarios.
Te propohemos realizar el mismo e|ercicio para el caso argehIiho.
MODELOS TERICOS CASOS
MAYORITARIO DE CONSENSO
Ocho elemehIos
limiIadores de la
mayoria
EE.UU. ARGENTINA
(CompleIar)
CohcehIracih del
Poder E|ecuIivo:
gabiheIe de uh solo
parIido y esIricIa
mayoria
ParIicipacih eh el
Poder E|ecuIivo:
grahdes coaliciohes
CohcehIracih del
Poder E|ecuIivo
M
Fusih poderes /
domihio del gabiheIe
Separacih Iormal e
ihIormal de poderes
Separacih de pode-
res
C
Bicameralismo asi-
meIrico
Bicameralismo equi-
librado y represehIa-
cih de la mihoria
Bicameralismo equi-
librado
C
BiparIidismo
SisIemas pluriparIi-
disIas
BiparIidismo M
SisIema de parIidos
uhidimehsiohal
SisIemas de parIidos
mulIidimehsiohal
ParIidos poliIicos
heIerogeheos coh
programas similares
M
SisIema elecIoral de
mayoria relaIiva
PepresehIacih pro-
porciohal
SisIema elecIoral
mayoriIario
M
Gobierho uhiIario y
cehIralizado
DescehIralizacih y
Iederalismo IerriIo-
rial y ho IerriIorial
Federalismo C
CohsIiIucih ho
escriIa y soberahia
parlamehIaria
CohsIiIucih escriIa
y veIo de la mihoria
CohsIiIucih escriIa y
veIo de la mihoria
C
Democracia repre-
sehIaIiva
(Mezcla)
Democracia repre-
sehIaIiva
M
CAPTULO 1
46
2. Para ahalizar lo que mehciohamos eh esIe capiIulo sobre el caso argehIiho de sobrerre-
presehIacih eh la Camara de Sehadores Ie propohemos que realices uh cuadro compa-
raIivo dohde puedas ihcluir las 23 provihcias de la Pepublica ArgehIiha y la Ciudad
AuIhoma de Buehos Aires, que cohIehga los siguiehIes daIos.
Provincias argenti-
nas y Ciudad de
Buenos Aires
Cantidad de
habitantes
Cantidad de
Senadores
Cantidad de
Diputados
47
El desarrollo de esIe capiIulo esIa basado eh la siguiehIe bibliograIia:
Abal Mediha, J. M. e glesias C. 1997. Accih EsIraIegica y comporIamiehIo colecIivo: uha
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CAPTULO 1
48
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UberIohe, F. (eI al). 2002. EIementos deI Derecho EIectoraI. Buehos Aires: Cecso..
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poder deI discurso aI discurso deI poder. Garca Raggio, M. A. Buehos Aires: EUDEBA.
SITIOS WEB CONSULTADOS
hsIiIuI hIerhaciohal de GoverhabiliIaI de CaIaluhya:
www.iigov.org
Uhiversidad VirIual de Ouilmes:
www.virIual.uhq.edu.ar

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