LECCIN 1.

EL PRINCIPIO DEMOCRTICO

1. El principio democrtico como fundamento de la organizacin
constitucional del Estado.
Debemos referirnos al principio democrtico como el fundamento de la organizacin
constitucional del Estado, principio que se encuentra en el art. 1.1 de la Constitucin de 1978
donde dice <<Espaa es un Estado social y democrtico de derecho>>. De esta manera,
debemos hacer referencia a la doble dimensin del principio democrtico:
- Desde un punto de vista esttico, se trata de un elemento legitimador de los
regmenes constitucionales y democrticos. As el principio de soberana popular
justifica los poderes del Estado.
ESTADO DEMOCRATICO = SOB.POPULAR = PODERES DEL ESTADO.
Estos poderes emanan del pueblo, y aqu nos referiremos al art. 1 de la CE: <<La
soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del
Estado>>
- Desde el punto de vista dinmico, el principio democrtico impone un funcionamiento
del poder y un determinado modo de seleccin de los gobernantes, en el que los
gobernados participan al elegir a los gobernantes como en los procesos de toma de
decisiones del poder. Esto quiere decir que el principio democrtico se materializa en
el pueblo. De modo que esta segunda dimensin podra caracterizarse por la
participacin poltica.
Como ya hemos visto, el principio democrtico supone que los poderes del Estado emanen del
pueblo (art. 1.2 CE), que es el autor ltimo de la voluntad del Estado. En relacin a esto,
debemos saber que existen 3 preceptos constitucionales en los que se reconoce este principio:
1. Art. 1.2. CE: refleja la soberana popular
2. Art. 66.1. CE: refleja la idea de Democracia Representativa
3. Art. 23.1. CE: refleja la idea de Participacin Poltica

1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones
y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes



La participacin poltica
Adems, segn el artculo 23 CE, las formas de participacin poltica consisten en elegir y ser
elegido para cargos representativos de carcter poltico, as como a acceder a funciones
pblicas. La expresin participacin poltica, hace referencia al tipo de actividades del
individuo que admiten un determinado grado de intervencin de ste en la gestin de los
asuntos pblicos. Desde una perspectiva jurdico-constitucional, esta participacin poltica da
lugar a tres grandes modalidades:
En primer lugar, mayor participacin del pueblo en la toma de decisiones.
En segundo lugar, debemos referirnos a instituciones de participacin directa que
posibilitan la intervencin explcita de los ciudadanos en la gestacin de una decisin
pblica.
Finalmente, deberemos hablar de manifestaciones indirectas, mediatas o meramente
simblicas. De esta manera hablaremos de la participacin de una serie de
conciudadanos a los que podramos denominar representantes cuando el
nombramiento de stos se lleva a cabo mediante elecciones populares peridicas.
En relacin a esto, el mayor ejemplo de participacin mediante representantes
ser aquellos elegidos por sufragio universal y en elecciones peridicas y que
pasan a formar parte de los Parlamentos.
Tambin sern manifestaciones mediatas o indirectas cuando las realizan
rganos cuyas funciones estn determinadas por otros rganos elegidos
democrticamente.
Tambin se hablar de esto cuando la participacin tenga formas simblicas a
partir de una conexin entre las funciones, cargos pblicos y la voluntad
popular.
As pues, la participacin poltica busca maximizar las posibilidades de intervencin de los
ciudadanos en los diferentes niveles de decisin que les afectan. As, en trminos jurdicos,
podemos distinguir 2 planos de la participacin poltica:
1. Mecanismos de participacin formalizados por el ordenamiento jurdico constitucional
como derechos fundamentales de participacin en las instituciones pblicas.
2. Incentivacin desde el texto constitucional para que las estructuras sociales y
organizaciones de relevancia pblica se vean incluidas por el principio democrtico y
por la participacin de sus miembros en los procesos de decisin. Con respecto a esto,
debemos decir que es esencial el art. 9.2 CE, que contiene una clusula destinada a
promover la participacin del ciudadano y habilita a los poderes pblicos a adoptar
medidas para que esto se lleve a cabo. Debemos saber que adems de este, existen
otros artculos que mencionan la idea de participacin.



En consonancia con lo que se acaba de decir, debemos saber que la participacin poltica se
manifiesta en 3 submodalidades:
Participacin directa. En relacin a esto, ciertos preceptos regulan unas instituciones
constitucionales a travs de las cuales se materializa esta idea, as: Art. 92
Referndum; 87.3 iniciativa legislativa popular; 125 accin popular y jurado; 140
municipios.
Participacin mediante representantes libremente elegidos. La constitucin
determina la composicin de diversos rganos representativos: art. 68 Congreso de los
diputados; art. 69 Senado; art. 140 gobierno municipal; art. 152 asambleas legislativas
de las CCAA.
Participacin mediante el ejercicio directo y personal de funciones y cargos pblicos

Democracia representativa
La representacin es un concepto de derecho privado en el que la voluntad de uno se atribuye
a otro, que no puede estar presente en un determinado acto. En el derecho pblico, dado que
la soberana nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado, en la
medida en que stos no pueden participar en la toma de decisiones, el pueblo designar a
otros. Aqu debemos aludir al Art. 66, las Cortes Generales representan al pueblo Espaol.
El origen de todo esto se encuentra en el derecho cannico, y su primera manifestacin en el
terreno poltico del mundo moderno sern las asambleas estamentales. A continuacin
debemos hacer referencia a la idea del Parlamento, con mayor nocin de representacin
poltica, ya que acta a modo de representante del pueblo. As pues debemos hacer mencin
a los elementos esenciales de esta representacin poltica moderna:
- Ser un rgano colegiado y numeroso (asamblea), quien represente al pueblo que
trate diferentes planteamientos.
- Este rgano se rige por la razn y la bsqueda de la verdad.
- Sus representantes no deben estar sometidos a ningn mandato imperativo, es decir,
impera la prohibicin del mandato imperativo. El representante debe actuar
libremente.
- Este parlamento representativo debe ser un rgano deliberante, es decir, sus
decisiones deben adoptarse con un debate pblico.
- El representado deber tener un grado de designacin a la hora de elegir al
representante.
Esta concepcin ir evolucionando, y empezar a romperse en la 2 del XIX debido a:
1. La implantacin del sufragio universal
2. Surgimiento de partidos polticos de clase y la idea de representacin de intereses
particulares o sectoriales.
3. Aparicin de la democracia de masas.


De esta manera hablaremos de los parlamentos como representacin poltica en la actualidad:
- Seguirn siendo Asambleas colegiadas y numerosas.
- El elemento esencial para elegir a los miembros sern las elecciones peridicas
basadas en pluralismo ideolgico y partidos polticos.
- No se podr decir que se guen exclusivamente por la razn y que la deliberacin y
debate sean usados para convencer al resto de miembros de la Cmara.
- Continua la prohibicin del mandato imperativo, sin embargo, esta idea dar lugar al
problema del transfuguismo, es decir, la tendencia de pasar de un partido poltico a
otro.
- El debate parlamentario busca hacer pblico lo que debe ser pblico.
- La seleccin de los miembros se har mediante elecciones pblicas y competitivas.
En la Constitucin, la idea de representacin poltica y de Parlamento como rgano que
representa al pueblo, aparece de manera explcita en el art. 66 y se reafirma en el 67.2. As,
tambin deberemos hacer mencin de nuevo al art. 23.
- Las elecciones. Ordenacin jurdica del proceso electoral.
La ordenacin jurdica del proceso electoral es lo que actualmente forma el objeto del derecho
electoral, y para estudiarle sern necesarios:
Determinacin del derecho de sufragio activo y pasivo, as como los lmites, requisitos
o condiciones para ejercerlo.
La Administracin electoral, que son unos organismos independientes que buscan
garantizar la transparencia y objetividad del proceso electoral para que se desarrolle
de acuerdo con el principio de igualdad, legalidad y con respecto al pluralismo.
Un procedimiento y sistema electoral. Para eso hablaremos de:
Principales fases del proceso:
- convocatoria de elecciones
- presentacin y admisin de candidaturas
- campaa electoral
- da de reflexin
Elementos para determinar el sistema electoral:
- tipo de voto: uninominal o plurinominal
- tipo y tamao de circunscripciones
- frmula: mayoritario, proporcional, mixtos
Garantas del proceso electoral: recursos contra la proclamacin de candidatos;
recursos contra la proclamacin de candidatos electos y amparo electoral ante el TC
por las resoluciones dictadas por la jurisdiccin ordinaria.
En nuestro ordenamiento, todo esto estar regulado por Ley Orgnica, denominada LOREG.



Los partidos polticos
Desde un punto de vista jurdico, la actitud del rgimen constitucional hacia los partidos
polticos ha ido evolucionando. La CE define y regula a los partidos polticos en el art. 6, donde
dice que Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos
De esta manera podemos decir que el poder constituyente opt por incorporar a los partidos
polticos al orden constitucional y los incentiv en la prctica constitucional. As en la CE
aparece el sistema electoral para las elecciones al Congreso, la constitucionalizaran de los
grupos parlamentarios y el reconocimiento de la intervencin de estos en el nombramiento del
Presidente de Gobierno.
Continuando con los partidos polticos, debemos hacer referencia a ciertas caractersticas de
los mismos desde el punto de vista constitucional:
Desde el primer momento el TC considerar la creacin de partidos polticos como una
manifestacin especializada del derecho fundamental de asociacin, que aparece en el
art. 22. Aqu deberemos hablar de la STC 3/1981, donde dice que un partido es una
forma particular de asociacin y que podr ampararse en el art.22.
Dos aos ms tarde, en la STC 10/1983, se advierte que los partidos polticos no son
rganos del Estado, sino que son, como dice el art.6, creaciones libres, producto del
ejercicio de la libertad de asociacin del art. 22. No son rganos del Estado, por lo que
el poder que ejercen se legtima slo en la libre aceptacin de los estatutos y, slo
puede ejercerse sobre quienes forman parte del partido.
Finalmente, en la STC 23/1984, se caracteriza a los partidos como organizaciones
sociales con relevancia constitucional.
Actualmente, lo ms relevante ser el cambio producido en la LO de Partidos polticos, que
contiene el rgimen jurdico bsico de los partidos de hoy:
- Con respecto a su elaboracin, razn de ser y la principal disputa que ha generado:
La creacin de los partidos es libre y la afiliacin es voluntaria.
Su razn de ser est inspirada principalmente en la necesidad de defender la
democracia frente a los partidos polticos que busquen destruirla.
La principal disputa que ha generado es si ser posible establecer lmites no penales al
derecho de asociacin y por tanto a la creacin de partidos polticos.

- Referente al contenido:
La creacin de partidos se gua por el principio de libertad, art.1. Podrn ser capaces
de construir partidos las personas fsicas en pleno ejercicio de sus derechos, art.2.
Con respecto a la constitucin, inscripcin y obtencin de personalidad, debemos decir
que el Acta fundacional con los Estatutos y dems documentacin exigible ser
depositada en el Registro. El partido adquiere personalidad jurdica con la inscripcin
en el Registro de Partidos Polticos.
Con respecto a las cautelas, deberemos hablar de defectos formales, como la
subsanacin, o de indicios racionales de ilicitud penal, que se pondrn en
conocimiento del ministerio fiscal.

- Funcionamiento:
El rgano supremo del Partido debe ser la Asamblea general integrada por la totalidad
de miembros del partido directamente o a travs de compromisarios.
Los afiliados tienen determinados derechos.

- Limites a los partidos polticos:
Debemos declarar la ilegalizacin de un partido cuando su conducta reiterada y grave
vulnere los principios democrticos, particularmente cuando la misma persiga
deteriorar o destruir el rgimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema
democrtico (art. 9.2). Tambin hablaremos del art. 9.3 en relacin a los lmites.

- Procedimiento de ilegalizacin: se llevar a cabo en la sala del art. 61 LOPJ.

Instituciones de democracia directa
Son el conjunto de mecanismos de materializacin del principio democrtico mediante los
que el ciudadano participa en la formacin de las decisiones estatales. Los ms importantes
y recogidos en la Constitucin de 1978 son: iniciativa legislativa popular (87.4), referndum y el
concejo abierto (140).
A. INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
Es un mecanismo de democracia semidirecta. Se refiere a la posibilidad de que las
personas puedan presentar iniciativas de ley, sin ser representantes populares en sus
respectivos Congresos. Estas iniciativas de ley debern estar confirmadas por una
cantidad de firmas para que puedan ser tomadas en cuenta por su respectiva cmara
legislativa.

B. CONCEJO ABIERTO
Consiste en un peculiar sistema de gobierno y administracin municipal basado en la
participacin directa de todos los vecinos del municipio, en rgimen de asamblea, para
la adopcin de decisiones y la eleccin del alcalde. Se trata de la nica genuina
institucin de democracia directa contemplada en la Constitucin.

C. REFERENDUM
Es una forma de consulta popular en la que los ciudadanos se pronuncian mediante el
voto sobre una cuestin poltica. Segn TC, para que se pueda hablar de referndum
deben darse 2 caractersticas: que los convocados sean ciudadanos en sentido estricto
y que se den las garantas de procedimiento para que el voto sea libre, igual, directo y
secreto.
Los efectos que produce el resultado del referndum no sern determinantes, por lo
que este podr ser de carcter decisorio o meramente consultivo. La modalidad de
referndum que la Constitucin prev en su art. 92, se caracteriza porque no produce
efectos vinculantes. Dicho referndum slo puede ser convocado por el Rey a
propuesta del Presidente del Gobierno, y con el voto favorable de la mayora absoluta
del Congreso de los Diputados. As pues debemos saber que el papel de este
referndum en el sistema constitucional espaol es mnimo, debido a la escasa
utilizacin que ha habido de este hasta la fecha.
De manera que las variedades de referndum que podemos contemplar en la CE hasta
la fecha se agrupan en:

Referndum constitucional: trata sobre reformas constitucionales. Estos
referndums variaran dependiendo del tipo de procedimiento. Si la reforma
pasa por el procedimiento del art. 168 CE, el pueblo espaol debe
pronunciarse obligatoriamente al final del proceso. En cambio, si se trata de
una reforma ordinaria, expresa en el art. 167 CE, corresponde a las minoras
del Congreso o del Senado decidir si someten al pueblo el texto votado en las
Cortes o no.

Referndum de mbito nacional para decisiones polticas de especial
trascendencia: se regula en el art. 92 de la CE. Debe tratarse de una decisin
gubernamental, o ms precisamente del Presidente del Gobierno. debe ser
una decisin sobre una cuestin que tenga una particular relevancia en el
sistema social y poltico y debe ser una cuestin que tenga un carcter bsico,
es decir , que la puesta en prctica de la decisin pueda llevar a una poltica
legislativa de desarrollo de largo alcance. Debemos saber que estas
decisiones de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de los ciudadanos.

Referndums de mbito infraestatal: integra a aquellas consultas de tipo
referendario de carcter infraestatal en razn del mbito territorial en el
que se convocan. Dentro de este, deberemos hablar de 3 submodalidades en
funcin del objeto de las consultas populares y el tipo de entidad territorial:
referndums estatuarios, autonmicos y de carcter municipal. El elementos
comn de todas ser que su mbito territorial ser siempre inferior al Estado,
sin embargo tambin tendrn una serie de diferencias:

1. Los referndums estatuarios: hacen referencia al territorio de una CA pero
el objeto de consulta es una LO que forma parte del ordenamiento estatal
y que es la norma institucional bsica y fundante de la CA.
2. Los referndums autonmicos: son cuestionados en su constitucionalidad.
3. Referndums de carcter municipal: tienen un mbito territorial reducido.
Adems, la entidad territorial donde se organizan (el municipio), as como
las competencias y atribuciones de estas entidades, tiene una naturaleza
esencialmente administrativa.



** Referndums autonmicos de contenido estatuario:
Tienen por objeto la reforma de los Estatutos de autonoma vigentes,
cuando as lo establezca el ordenamiento y los referndums autonmicos
no estatutarios si es que estos ltimos pueden considerarse
constitucionalmente legtimos. As pues debemos saber que los
referndum de aprobacin y reforma de los Estatutos de Autonoma de las
Comunidades Autnomas de rgimen especial deben ir acompaados de
una consulta popular encarnada en el cuerpo electoral del territorio que
corresponda a cada caso, como requisito necesario para perfeccionar el
acto jurdico. Sin el voto popular el Estatuto no puede progresar.