Leyes secundarias de la reforma en telecomunicaciones

En marzo de 2014 el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, present

una propuesta a las leyes secundarias de la reforma, pendientes por analizar
desde que esta fue aprobada en 2013. Dicha iniciativa, actualmente en revisin
por parte del Senado de la Repblica, principalmente en los aparatados VII y
VIII del Artculo 197, ordena a los concesionarios de servicios de
telecomunicaciones a "bloquear, inhibir o anular de manera temporal los
servicios de telecomunicaciones en eventos y lugares crticos para la seguridad
pblica y nacional a solicitud de las autoridades competentes". Se suman
adems otra serie de artculos propuestos, como el 189 donde seala una
obligacin establecida a los concesionarios de telecomunicaciones a
proporcionar la localizacin geogrfica en tiempo real, de cualquier tipo de
dispositivo de comunicacin a solicitud de los titulares de las instancias de
seguridad o de los servidores pblicos en quienes se delegue esta facultad. En
los artculos 190 y 191 se agrega la obligacin de permitir la intervencin, por
parte del gobierno, de las comunicaciones privadas, mientras que en el 192
obliga a los concesionarios a conservar un registro y control de los usuarios y
las comunicaciones efectuadas durante dos aos.
En abril de 2014 el presidente de la Comisin de Comunicaciones, Javier
Lozano, present un predictamen en donde se mantiene la posibilidad de
bloquear el acceso a algunos contenidos de Internet y mantuvo como real la
posible intervencin del estado en redes sociales. En el artculo 145 de dicho
predictamen se afirma que las autoridades podrn bloquear el acceso a
determinados contenidos, aplicaciones o servicios a peticin del usuario, o
cuando medie orden judicial competente.
Las leyes secundarias de la reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones, aprobada en julio de 2013, tenan que aprobarse antes del
9 de diciembre de dicho ao, pero esto no sucedi debido a la carga de trabajo
generada por la reforma energtica que en ese momento era discutida en el
Congreso.
Las leyes secundarias propuestas por Enrique Pea Nieto, se dividen en dos
vertientes:
La primera es la regulacin de los servicios en telecomunicaciones que
beneficien a los usuarios, tales como la disminucin de tarifas en
telecomunicaciones, mejorar los mecanismos, como ampliar la banda ancha,
interconexin, cambiar la seal analgica a la digital y otras opciones muy
tiles, para los usuarios.
La segunda vertiente es la que ha causado inconformidad ya que no estn bien
especificadas y definidos los artculos, ni que autoridad regulara y cules sern
los motivos que definan las restricciones en el uso de las telecomunicaciones.
Protestas
Luego de hacerse pblica la propuesta de Enrique Pea Nieto, ciudadanos y
organizaciones iniciaron manifestaciones de distinta ndole contra las leyes
secundarias, particularmente en lo referente a la libertad en internet y a
la libertad de expresin.
La propuesta de reforma ha recibido el rechazo de investigadores,
organizaciones internacionales, ciudadanos y activistas digitales,
particularmente en lo referente a la proteccin de una de las empresas
monoplicas en el rubro de la radiodifusin, la libertad y neutralidad en
internet, libertad de expresin y respeto a la privacidad de los usuarios en
Mxico, as como reacciones en las redes sociales y movilizaciones en las
calles.
El 21 de abril fue dada a conocer en el sitio DefenderInternet.org por el
colectivo ContingenteMX una carta de apoyo internacional contra la reforma
que respaldaron, entre otros, Richard Stallman, Cory Doctorow, Glyn
Moody, Jacob Appelbaum (del proyecto TOR), Jrmie Zimmermann (Le
Quadrature du net), Lisa M. Brownlee, Nighat Dad (directora deDigital Rights
Foundation), Richard Sennett y Stephan Blank (Netizen Rights)

El 29 de abril de 2014. En Saltillo, Coahuila un grupo de ciudadanos se
manifest en la plaza de armas de esta ciudad en protesta por la iniciativa de
ley de telecomunicaciones y radiodifusin, consideran que incrementa el
poder que tienen las principales cadenas de televisin, delimita a los medios
pblicos e indgenas y afecta la libertad de expresin al permitir la censura
gubernamental en internet.
29 de abril de 2014 En Ciudad Jurez, Chihuahua, se manifestaron activistas y
ciudadanos para protestar contra la reforma a la ley de Telecomunicaciones.
En las protestas participaron ms de 500 personas de partidos polticos como
el PRD, Morena, el PAN, as como organizaciones de la sociedad civil que
exigen terminar con el atentado a la libertad de expresin. En las protestas
estuvieron presentes hombres, mujeres, jvenes y gente que se siente afecta
con estas reformas, y diversos partidos como Morena, Accin Nacional, y
ciudadanos comunes.
En Twitter[
El 23 de abril el hashtag #EPNvsInternet lleg a ser tendencia mundial en
dicha red social alcanzando cerca de 800 mil menciones. El vocero de Enrique
Pea Nieto, Eduardo Snchez Hernndez, declar que el presidente estaba al
tanto de lo que se dijo en Twitter. El fundador de Megaupload, Kim Dotcom,
se manifest en contra de la reforma desde su cuenta en esa red social
Manifestaciones en las calles
El 10 de abril se realiz una marcha de las oficinas
de Televisa en Chapultepec al Senado de la Repblica en Paseo de la
Reforma en la Ciudad de Mxico.

El 22 de abril se realiz otra movilizacin
en la Ciudad de Mxico por Paseo de la Reforma desde la Columna de la
Independencia hasta la sede del Senado, la cual se prolong hasta la sede de
Televisa. Al final de la marcha hubo enfrentamientos entre polica y
manifestantes Tambin se registraron movilizaciones en Guadalajara,
Hermosillo y Quertaro
Aplazamiento
El 25 de abril de 2014 Notimex Javier Lozano inform que ser despus de la
primera quincena de mayo, cuando convoque a las comisiones unidas para
redactar el dictamen final.

Ciudad de Mxico
Nuevas reglamentaciones para el mercado de telecomunicaciones y
radiodifusin, enviadas el lunes por el presidente Enrique Pea Nieto al
Senado, darn ms poder al Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT),
abriendo el camino para elevadas multas y brindando hasta la capacidad para
revocar concesiones a operadores del sector.
El proyecto de leyes secundarias de telecomunicaciones propuesto por el
gobierno federal viene a complementar la reforma del sector. Sin
embargo, an requiere de la aprobacin del Congreso.
A continuacin, algunos de los elementos claves contenidos en el proyecto de
la nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin:
Regulacin de tarifas
El IFT tendr el poder de regular tarifas de servicios de telecomunicaciones
ofrecidos por el operador preponderante del sector, e incluso resolver los
desacuerdos de esas tarifas entre operadores.
El operador preponderante, con ms de 50 por ciento del mercado, deber
tambin solicitar aprobacin al IFT para sus ofertas pblicas en trminos de
interconexin con otros operadores, as como sus planes de tarifas y paquetes
comerciales.
El pasado 7 de marzo, el IFT declar como agentes econmicos
preponderantes a las empresas Amrica Mvil y Televisa.
Acceso a infraestructura
La ley obliga al operador preponderante en telecomunicaciones a proveer
acceso a sus redes a competidores para terminar e iniciar llamadas.
Sanciones
La ley permite sanciones de hasta 10 por ciento de los ingresos de las firmas
que violen las normas del IFT, en casos de reincidencia en faltas como la
interrupcin de servicios en poblaciones donde un operador sea nico
proveedor.
Tambin establece la posibilidad de revocar concesiones de
telecomunicaciones y radiodifusin en casos que incluyen suspensiones
masivas no autorizadas de servicio y el incumplimiento de resoluciones sobre
prcticas monoplicas.
Desincorporacin de activos
El IFT tendr el poder de ordenar el desprendimiento de activos en casos que
sobrepasen los lmites de concentracin de frecuencias, propiedad cruzada de
medios, etctera.