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TEMA: PROCESOS CONSTITUCIONALES

CATEDRTICA
LESLY CRUZ OSORIO
INTEGRANTES:
ROCO LAVERIANO PRUDENCIO
BRAULIO ESPINOZA LLUMPO
ALAN ZEGARRA ROJAS
LUZ HERRERA MASIAS
FELIPE ANGEL VERASTEGUI LOPEZ
CICLO: IV 2012





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NDICE


CAPITULO I

PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCION POLITICA
(HABEAS CORPUS HABEAS DATA PROCESO DE AMPARO)

CAPITULO II

ACCION DE CUMPLIMIENTO - ACCION POPULAR - ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD

CAPITULOIII

ANEXOS- CONCLUSION
BIBLIOGRAFIA





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El derecho es el conjunto de condiciones
que permiten a la libertad de cada uno
acomodarse a la libertad de todos.
Immanuel Kant

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DEDICATORIA

En primer lugar a Dios por habernos permitido
llegar hasta este punto y habernos dado salud, por ser
un manantial de vida y darnos lo necesario para
seguir adelante da a da y lograr nuestros objetivos;
adems de su infinita bondad y amor. A nuestra
profesora que se encarga de brindarnos todos los
conocimientos necesarios para el desempeo de
nuestra carrera, con la paciencia y dedicacin que la
caracteriza.








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INTRODUCCION
Los procesos Constitucionales, nacen como una respuesta de las garantas
constitucionales que debe reunir una legislacin en salvaguarda de los
derechos fundamentales que garanticen la paz pbicas de los ciudadanos, y es
tanta su relevancia que la misma Constitucin Poltica del Estado lo contempla
de manera expresa
La evolucin del derecho no enfoca dentro del contexto de un proceso judicial
moderno, fruto del Estado de Derecho, la Constitucin adquiere una gran
relevancia, no slo porque ocupa la posicin de primer nivel en el ordenamiento
jurdico (art. 138, segundo prrafo), sino porque materialmente en el proceso
judicial los derechos en conflicto son fundamentales, de relevancia constitucional.
En este orden de ideas, la Constitucin, especialmente en el art. 139, ha
reconocido un conjunto de derechos y principios procesales que es del caso
desarrollar en este captulo, sobre la base de la necesidad del proceso judicial o
principio de jurisdiccionalidad, a tenor del art. 139.10 de la Ley Fundamental. Esta
garanta jurisdiccional tiene un doble componente, pues, por un lado atiende, a
que la pena se impone slo por los tribunales y, por otro, a que la pena se impone
por los tribunales exclusivamente por medio del proceso.
Del conjunto de esos derechos y principios procesales, como es obvio, se derivan
un conjunto de consecuencias en orden tanto a los derechos y garantas de los
justiciables, cuanto a los lmites de los poderes pblicos. Es de recordar que en
tanto el proceso es una estructura constituida por una serie ordenada de actos que
se realizan en el tiempo, el quehacer de los sujetos procesales se halla gobernado
por principios, que son categoras lgico jurdicas, muchas de las cuales han sido
positivizadas en la Constitucin o en la Ley

Los procesos constitucionales destinados a la tutela de los derechos
fundamentales hallan su fundamento en el doble carcter de dichos derechos. En
efecto, los derechos fundamentales no son solo derechos subjetivos, sino tambin
instituciones objetivas. En esta ltima dimensin, los derechos fundamentales
comportan valores que informan todo el ordenamiento jurdico; de ah que su
tutela y proteccin no slo sea de inters para la persona titular de ese derecho,
sino para la colectividad en general, pues su transgresin implica un
cuestionamiento al propio ordenamiento constitucional.




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Por otro lado, existen procesos constitucionales que estn destinados a la defensa
del principio de supremaca de la Constitucin, lo cual quiere decir que se busca
asegurar la propia nocin de Constitucin, ya que sin la efectividad del principio de
supremaca, las normas constitucionales se descalificaran ubicndose al mismo
nivel que ocupan las normas legales ordinarias
Cabe destacar que un fundamento a estos postulados los encontramos
precisamente, el Cdigo Procesal Constitucional (artculo II del Ttulo Preliminar)
ha establecido que los procesos constitucionales tienen como finalidad, por un
lado, garantizar el principio jurdico de la supremaca constitucional (artculo 51 de
la Constitucin) y, por otro, preservar la observancia de la vigencia de los
derechos fundamentales de la persona (artculo 1 de la Constitucin).
Y la presente monografa persigue el mismo objetivo de difundir y fomentar un
espritu que desencadene la defensa de las garantas constitucionales, como
elemento esencial de la defensa de la Constitucionalidad y la fortaleza del
estado de derecho.


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CAPITULO I

PROCESOS CONSTITUCIONALES EN LA CONSTITUCION POLITICA
(HABEAS CORPUS HABEAS DATA PROCESO DE AMPARO)











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LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
En doctrina podemos reconocer hasta ocho procesos constitucionales. El
primero no est en el Cdigo Procesal Constitucional de modo especialmente
separado, como lo estn los dems, pero s est en el art. VI del Ttulo Preliminar
de este cuerpo normativo, y es el proceso que lleva adelante el juez de la justicia
ordinaria cuando realiza lo que llamamos Control Difuso, de acuerdo con el art.
138 de la Constitucin. En cuanto la constitucin ha reconocido los siguientes
procesos constitucionales en sus artculos 200 y 202 inciso 3: el de hbeas
corpus, el de amparo, el de hbeas data, el de cumplimiento, el de
inconstitucionalidad, el de accin popular y el competencial .Ahora bien,
atendiendo a su objeto de proteccin, los procesos constitucionales contemplados
en la Constitucin de 1993 pueden ser agrupados de la siguiente manera:

a. procesos constitucionales de defensa de derechos fundamentales
b. procesos constitucionales de control normativo
c. procesos constitucionales que tienen por finalidad dirimir los conflictos de
competencias o atribuciones asignados por la Constitucin, conforme a ley.

PROCESOS CONSTITUCIONALES

Denominamos procesos constitucionales a aquellos instrumentos que el
ordenamiento jurdico provee para garantizar el principio de supremaca jurdica de
la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.
Dependiendo del pas del que se trate, la competencia para resolver este tipo de
procesos puede recaer en el Poder Judicial, en el Tribunal Constitucional o en
ambos Doctrinariamente, los procesos constitucionales han sido clasificados de
distintas maneras, por ejemplo,

FERNNDEZ RODRGUEZ seala que pueden ser tpicos o atpicos. As,
desde esta perspectiva, los procesos constitucionales tpicos seran aquellos que
() estn conectados estrechamente con la naturaleza de la justicia
constitucional, tal y como se ha ido perfilando histricamente, por tanto entraran
en esta clasificacin los procesos orientados a examinar la adecuacin a la
Constitucin de las normas jurdicas de inferior jerarqua (ya sea que el control sea
abstracto o concreto, a priori o a posteriori), los procesos que tiene por objeto la
defensa de los derechos fundamentales y, finalmente, los procesos que garantizan
la distribucin vertical y horizontal del poder. De otro lado, los procesos
constitucionales atpicos seran aquellos que se aaden a los procesos bsicos
mencionados pero que se mantienen en los mrgenes de lo que Fernndez
Rodrguez entiende como proceso constitucional. Tal es el caso de los procesos
que tiene por objeto el control de las omisiones inconstitucionales (regulado en
Portugal y Hungra e introducido jurisprudencialmente en pases como Alemania e
Italia), el control de constitucionalidad de tratados internacionales (aunque en
algunos ordenamientos podra incluirse en el control de constitucionalidad de las
leyes), el contencioso electoral (que vara considerablemente de un pas a otro), el
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control de partidos polticos (como ocurre en Alemania), la interpretacin
obligatoria de la Constitucin (que se presenta en diversos pases de Europa del
Este como Rusia y Ucrania), el control de la figura del jefe de Estado o presidente
de la Repblica (al resolver el impeachment o las acusaciones dirigidas contra
esa figura) e inclusive existen ordenamientos que prevn la posibilidad de que el
Tribunal Constitucional emita una opinin consultiva sobre la reforma de la
Constitucin (como ocurre en Rumania y Ucrania).

[] que la existencia y titularidad del derecho de accin en nada depende
de la existencia y titularidad del derecho subjetivo material; dando esto lugar a
la teora abstracta del derecho de accin. Por tanto, en la actualidad, el
derecho de accin puede ser entendido como [] aquel derecho de
naturaleza constitucional, inherente a todo sujeto en cuanto es expresin
esencial de este que lo faculta a exigir al Estado tutela jurisdiccional para un
caso concreto.

En consecuencia, cuando se emplean las expresiones accin de hbeas
corpus, accin de amparo o accin de inconstitucional, de alguna manera, se
soslaya la evolucin descrita porque, como bien seala MONTERO AROCA, []
no existen clases de acciones, sino una nica accin. Cuando en la actualidad se
sigue hablando de acciones en plural es porque se est todava en el concepto
romano o, por lo menos, en el del siglo XIX.

PROCESOS CONSTITUCIONALES DE DEFENSA DE DERECHOS
FUNDAMENTALES

Estos procesos tienen por objeto tutelar la plena vigencia de los derechos
fundamentales; por ello se dice que se trata de procesos con carcter
predominantemente subjetivo, puesto que inciden en la proteccin del individuo
frente a cualquier autoridad, funcionario o persona que, mediante actos u
omisiones, vulnere o amenace sus derechos fundamentales. Estos procesos son:
el proceso de hbeas corpus, el proceso de hbeas data y el proceso de amparo.

El proceso de hbeas corpus. procede contra actos u omisiones que vulneran
o amenazan la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. Por su
parte, el proceso de hbeas data puede ser interpuesto contra la amenaza o
vulneracin de los derechos de acceso a la informacin pblica (artculo 2, inciso 5
de la Constitucin) o de autodeterminacin informativa (artculo 2, inciso 6 de la
Constitucin). Finalmente, procede el amparo cuando se vulnera o amenaza
cualquier derecho fundamental distinto a la libertad individual y a los tutelados por
el hbeas data, motivo por el cual este ltimo proceso tiene un mbito de
proteccin relativamente amplio Sobre los derechos fundamentales que pueden
ser vlidamente invocados en sede constitucional, es preciso sealar que el
Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por la Ley 28237 y vigente en nuestro
pas a partir del 1 de diciembre de 2004, desarrolla con mayor detalle cules son
estos derechos en sus artculos 25. Pero para ampliar el conocimiento a
continuacin hablaremos de cada uno de estos procesos.
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ACCIN DE HABEAS CORPUS

l. CONCEPTO Y OBJETO

Artculo 7.6 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos
seala lo siguiente:

Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal
competente, a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o
detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados
Partes cuyas leyes prevn que toda persona que se viera amenazada de ser privada de
su libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que ste
decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni
abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra persona.

La accin de hbeas corpus es la garanta constitucional que procede contra el
hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos a
ella (Const., arto 200 inc. 1). Esta accin se ejerce con el objeto de reponer las
cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de la libertad
individual (Ley N 23506, arto 1).

El hbeas corpus, es una garanta constitucional destinada a proteger
directamente derechos constitucionales, y en cuanto protege derechos
reconocidos en la norma constitucional, pretende la vigencia plena de la norma
constitucional como norma jurdica y fundamental. De igual forma, la libertad
individual constituye -a decir del Tribunal Constitucional- "uno de los valores
fundamentales de nuestro Estado Constitucional de Derecho, por cuanto
fundamenta diversos derechos constitucionales a la vez que justifica la propia
organizacin constitucional". La libertad individual, seguir diciendo el Mximo
tribunal de la Constitucin, "en cuanto derecho subjetivo, garantiza que no se
afecte indebidamente la libertad fsica de las personas, esto es, su libertad
locomotora, ya sea mediante detenciones, internamiento sobre condenas
arbitrarias. Los alcances de la garanta dispensada a esta libertad comprenden
frente a cualquier supuesto de privacin de la libertad locomotora,
independientemente de su origen, la autoridad o persona que la haya efectuado.
Garantiza, pues, ante cualquier restriccin arbitraria de la libertad personal. Y es
que, "lo que se tutela es la libertad fsica en toda su amplitud". Debe recordarse,
igualmente, que los derechos constitucionales no son absolutos. Como ha
expresado el Tribunal Constitucional, "como todo derecho fundamental, el de la
libertad personal tampoco es un derecho absoluto, pues como establecen los
ordinales a) y b) del inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, aparte de ser
regulados, pueden ser restringidos o limitados mediante ley. Ningn derecho
fundamental, en efecto, puede considerarse ilimitado en su ejercicio. Los lmites
que a stos se puedan establecer pueden ser intrnsecos o extrnsecos. Los
primeros son aquellos que se deducen de la naturaleza y configuracin del
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derecho en cuestin. Los segundos, los lmites extrnsecos, son aquellos que se
deducen del ordenamiento jurdico, cuyo fundamento se encuentra en la
necesidad de proteger o preservar otros bienes, valores o derechos
constitucionales". En todo caso, "La validez de tales lmites y, en particular, de la
libertad personal, depende de que se encuentren conforme con los principios de
razonabilidad y proporcionalidad".

Como ya se explic anteriormente, los derechos procesos constitucionales
proceden ante la amenaza o violacin efectiva por accin o por omisin de un
derecho constitucional, para el caso del hbeas corpus, de la libertad personal y
derechos conexos. Especial cuidado se debe tener para las agresiones por
amenaza. Para esos casos, ha dispuesto el Tribunal Constitucional, que "el
hbeas corpus no slo procede ante el hecho u omisin de cualquier autoridad,
funcionario o persona que vulnera la libertad individual o derechos conexo , sino
tambin, ante la amenaza de que se pueda producir tal vulneracin. Para tal
efecto, debe reunir determinadas condiciones tales como: a) la inminencia de que
se produzca el acto vulnerador, esto es, que se trate de un atentado a la libertad
personal que est por suceder prontamente o en proceso de ejecucin, no
reputndose como tal a los simples actos preparatorios; y b) que la amenaza a la
libertad sea cierta, es decir, que exista un conocimiento seguro y claro de la
amenaza a la libertad, dejando de lado conjeturas o presunciones".
Luego de establecer que el hbeas corpus es el mecanismo procesal
constitucional destinado a la proteccin de la libertad personal, el legislador
enumera una serie de derechos conectados directamente con ella y que
igualmente que sta, tienen cobertura constitucional. Esa enumeracin es una
enumeracin enunciativa. Esto quiere decir que pueden existir otras situaciones -
distintas a las enumeradas expresamente en este artculo 25 CPC- que
igualmente constituye una manifestacin directa del derecho a la libertad personal
o a derechos conexos y cuya violacin pueda ser salvada a travs del proceso
constitucional de hbeas corpus. De esta manera se "confirma el instituto de
hbeas corpus como algo no restringido, sino amplio, con una variada gama de
matices jurdicos especiales, en funcin de la libertad fundamental reclamada".

1) La integridad personal, y el derecho a no ser sometido a tortura o tratos
inhumanos o humillantes, ni violentado para obtener declaraciones.

Como lo ha reconocido el Constituyente peruano, toda persona tiene derecho a su
integridad moral, psquica y fsica ya su libre desarrollo y bienestar (artculo 2.1
CP). La integridad de la persona, por tanto, va ms all del bienestar fsico,
involucra igualmente su mbito moral y psicolgico. Este entendimiento amplio se
puede notar tambin en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional cuando ha
manifestado que los actos lesivos a la integridad personal incluyen la integridad
fsica, sicolgica y moral. De otro lado, as se recoge en la Convencin Americana
de Derechos Humanos al disponer que "Toda persona tiene derecho a que se
respete su integridad fsica, psquica y moral" (artculo 5.1), norma internacional
que hay que tomar en consideracin segn lo dispone la Dcimo primera
disposicin final y transitoria de la Constitucin. Por lo dems, este derecho a la
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integridad es considerado junto a derechos como la vida, la libertad o la seguridad,
como uno de los derechos bsicos de la persona.


Se puede afirmar que el derecho a la integridad personal comprende una
pluralidad de derechos: "En primer trmino, el derecho a la integridad fsica, es
decir, el derecho a no ser privado de ningn miembro u rgano corporal. En
segundo lugar, el derecho a la salud fsica y mental, el derecho de la persona a no
ser sometida a enfermedades que eliminen su salud. En tercer lugar, el derecho al
bienestar corporal y psquico, es decir, el derecho de la persona a que no se le
hagan padecer sensaciones de dolor o sufrimiento. Por ltimo, el derecho a la
propia apariencia personal, o sea, el derecho de la persona a no ser desfigurada
en su imagen externa".
Como bien se ha manifestado el Tribunal Constitucional espaol, en una
declaracin plenamente aplicable al caso peruano, el derecho a la integridad
personal es un derecho "mediante el cual se protege la inviolabilidad de la
persona, no slo contra ataques dirigidos a lesionar su cuerpo o espritu, sino
tambin contra toda clase de intervencin en esos bienes que carezca del
consentimiento de su titula!". Sin embargo, se debe dejar claramente sentado que
el derecho constitucional que ahora se comenta, "no tiene el sentido de otorgar al
individuo un derecho subjetivo portador de una plena facultad de disposicin de su
propio cuerpo".
Estos derechos cobran especial relevancia cuando se trata de los derechos de la
persona en cuanto reo. El Tribunal Constitucional ha diferenciado entre torturas y
los tratos inhumanos. Por la primera de las mencionadas situaciones se entiende,
"de conformidad con el artculo 1. de la "Convencin contra la tortura y otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes", "todo acto por el cual se inflija
intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o
mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero, informacin o una
confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier
razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o
sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el
ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o
aquiescencia".

Mientras que el derecho a no ser objeto de tratos inhumanos "se encuentra
estrechamente relacionado con el derecho de dignidad de las personas y,
particularmente, con los alcances del derecho a la vida digna, ambos reconocidos
en los artculos 1 y 2, inciso 1), de la Constitucin Poltica del Estado,
respectivamente. El derecho a la vida digna, en lo que hace a las personas
privadas de su libertad como consecuencia de la vigencia de un mandato de
detencin preventiva, as como el derecho a no ser objeto de tratos inhumanos,
garantizan, conjuntamente, el derecho de vivir en condiciones de detencin
compatibles con las necesidades y requerimientos psicosomticos de todo ser
humano portador de dignidad. Se tratan, ambos, de derechos que titularizan todas
las personas en su condicin de seres humanos, independientemente de si stas
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se encuentren privadas del iter locomotor, y, por tanto, que vinculan a todos los
poderes y dependencias pblicas".

Para el Tribunal Constitucional "La distincin entre la tortura y el trato inhumano o
degradante deriva principalmente de la diferencia de intensidad del dao infligido
(Europe Court of Human Right), Case of Ireland v. United Kingdom, 18 de enero
de 1978, pargrafo 164, prrafo 4). "La tortura constituye una forma agravada y
deliberada de penas o de tratos crueles, inhumanos o degradantes". Mientras que
"Dentro del concepto de "tratos inhumanos", identifican aquellos actos que
"producen intensos sufrimientos y daos corporales, a veces de importancia", que,
empero, no llegan al extremo de la tortura, pues "En las torturas se incluyen
aquellos tratos inhumanos deliberados que producen sufrimientos graves y
crueles, constituyendo la tortura una forma agravada y deliberada de penas o de
tratos crueles, inhumanos o degradantes".

2. El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o
reconocer culpabilidad contra s mismo, contra su cnyuge, o sus parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Este es otro supuesto cuya realizacin supondra un atentado a la libertad de
las personas o, lo que es lo mismo, un quebrantamiento de la prohibicin de
ejercer cualquier tipo de violencia sobre cualquiera de las dimensiones (fsica
o espiritual) de las personas. En el caso que ahora se comenta, se trata de la
prohibicin de ejercer violencia con la finalidad de condicionar o dirigir la
voluntad de la persona en un sentido distinto al que libremente habra
decidido. Se trata de poner a la persona en situacin de obligarle a realizar
actos que no desea realizar, en este caso, obligarle a prestar juramento u
obligarle a declarar o reconocer culpabilidad contra uno mismo o contra los
familiares ms cercanos.

Esta disposicin legal viene reconocida en la norma internacional. As, se
dispone que toda persona tiene el "derecho a no ser obligado a declarar contra
s mismo ni a declararse culpable" (artculo 8.g CADH), y "[a] no ser obligada a
declarar contra s misma ni a confesarse culpable (artculo 14.3.g PIDCP). En
la actual constitucin peruana no existe un dispositivo semejante, sin
embargo, eso no ha sido bice para su reconocimiento y defensa por el
Tribunal Constitucional. Tiene declarado este Tribunal que "este Tribunal
considera que el derecho presuntamente amenazado es (...) el derecho de
toda persona a no ser obligada a prestar juramento ni compelida a declarar o
reconocer su culpabilidad en causa penal contra s misma, ni contra su
cnyuge ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad".





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ACCIN DE AMPARO

l. CONCEPTO Y OBJETO

Artculo 25.1 de la misma Convencin Americana establece que:

Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente
Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio
de sus funciones oficiales.

El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:

1. De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza,
orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o
de cualquier otra ndole.

Este artculo es correlato del artculo 2.2 CP en el que se establece que toda
persona tiene derecho "[a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica
o de cualquiera otra ndole". En la Declaracin Universal de Derechos Humanos
se ha reconocido que "[toda persona tiene todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin" (artculo 2.1);
y que todas las personas "son iguales ante la ley y tienen, sin distincin,
derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin
contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda
provocacin a tal discriminacin" (artculo 7).

En este mismo sentido, se ha establecido en la Convencin Americana de
Derechos Humanos que "[todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley"
(artculo 24). Mientras que en el Pacto internacional de Derechos civiles y
polticos se puede leer que "[todas las personas son iguales ante la ley y tienen
derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley. A este respecto, la ley
prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual
y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social
(artculoN26).

Hablar del principio o derecho constitucional a la igualdad exige hablar en
primer lugar de la dimensin moral que sustenta la formulacin normativa.
Cuando se exige igualdad en el tratamiento de las personas supone el haber
admitido previamente que las personas son realidades radicalmente iguales en
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su valor de personas, es decir, en el compartir una misma naturaleza y
consiguiente dignidad humanas. Este principio o derecho constitucional "no
puede fundarse en el plano de los hechos puramente empricos, sino en el de la
tica, ya que la igualdad se proyecta como condicin jurdica requerida por la
misma idea del ideal humano. Igualdad quiere decir, ante todo y sobre todo,
paridad en cuanto al tratamiento de la dignidad humana y por tanto equivalencia
en cuanto a los derechos fundamentales se refiere".

Al nivel de la naturaleza y dignidad humanas las personas merecen el mismo
tratamiento, consideracin y respeto, aunque inmediatamente se reconozcan
una serie de desigualdades en cuestiones ajenas al valor propiamente humano,
que hacen legtimos tratamientos diferenciados. As, se ha afirmado con razn
que "Los hombre deben ser tratados igualmente por el Derecho en cuanto a lo
que es esencialmente igual en todos ellos, esto es, en los llamados Derechos
fundamentales, que son el colorario de la dignidad humana. En cambio, deben
ser tratados desigualmente en todo aquello que se vea sustancialmente
afectado por las diferencias que naturalmente median entre los hombres".

Puede existir discusin acerca de si se est delante de un principio o de un
derecho fundamental cuando se hable de la igualdad. Para el Tribunal
Constitucional peruano, cuando se habla de la exigencia de igualdad se habla
tanto de un principio como de un derecho fundamental:
El respeto a valores constitucionales como la igualdad no slo posibilitan un
ms pleno y real desarrollo de la persona que es el fin supremo de la sociedad
y del Estado, sino que posibilitan igualmente la existencia de una organizacin
poltica que permita y favorezca lo ms posible una plena vigencia de los
derechos fundamentales: la organizacin democrtica de derecho. Y es que no
debe olvidarse que "la dignidad humana en cuanto se concreta en el libre
desarrollo de la personalidad, no puede ser ajena a la libertad; sta a su vez, no
slo se halla irrescindiblemente vinculada a la dignidad, sino que en sus
dimensiones positivas y comunitarias implica a la igualdad, porque difcilmente
se puede hablar de libertad para todos, si todos no son iguales entre s; al
propio tiempo que la igualdad persigue y se orienta hacia la dignidad y libertad,
puesto que repugnara a su propia condicin de valor el que se pudiera concebir
(...) como igualdad en la humillacin y en la opresin.

La igualdad, entonces, es reconocida y acta como principio jurdico
fundamental o valor superior de un ordenamiento jurdico, lo cual "Implica un
postulado o proposicin con sentido y proyeccin normativa o deontolgico,
que, por tal, constituye parte del ncleo del sistema constitucional de
fundamento democrtico". El principal elemento de un sistema constitucional
democrtico de derecho es el sometimiento del poder poltico al derecho, es
decir, el sometimiento del poder poltico al respeto y garanta de los derechos
de la persona en tanto que la persona es el fin supremo de la sociedad y del
Estado. Precisamente por esa razn es que el principio de igualdad vincula al
ejercicio del poder poltico en cualquiera de sus variantes: el ejecutivo
(administrativo), el judicial y el legislativo.
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Esta vinculacin es posible formulada tambin desde la concepcin de la
igualdad como un derecho fundamental. Es indudable que en la Constitucin
peruana se ha formulado la igualdad como un derecho subjetivo de las
personas y, consecuentemente, se ha formulado como un lmite al ejercicio del
poder poltico: "[tanto el legislativo como el ejecutivo y el judicial disponen de
una esfera de actuacin cuyos lmites no cabe traspasar, y esos lmites no son
otros que los derechos constitucionalmente consagrados. En cuanto tal, la
igualdad se configura, tambin, como un lmite a la actuacin de los poderes
pblicos".

En lo que respecta al legislativo, "el principio de igualdad supone tambin
un valor esencial y una regla que debe ser observada en el desarrollo legislativo
y en la aplicacin del conjunto de los derechos fundamentales que la
Constitucin recoge". Complementariamente, "de este planteamiento deriva el
significado de la igualdad como norma general de la funcin jurisdiccional y
actividad interpretativa, as como norma general de la funcin administrativa".

As pues, de la consideracin de la igualdad ya sea como principio o valor
constitucional, ya como derecho fundamental se desprende la necesaria
vinculacin del poder poltico al contenido constitucional de la igualdad.
Corresponde ahora intentar determinar al menos las lneas principales que
conforman este contenido constitucional, labor que no podr llegar a ser
plenamente cumplida si no se acude al criterio jurisprudencial del Supremo
intrprete de la Constitucin peruana.
El Tribunal Constitucional ha manifestado que la igualdad "[como derecho
fundamental comporta el reconocimiento de la existencia de una facultad o
atribucin conformante del patrimonio jurdico de una persona, derivada de su
naturaleza, que consiste en ser tratada igual que los dems en relacin a
hechos, situaciones o acontecimientos coincidentes; por ende, como tal deviene
en el derecho subjetivo de obtener un trato igual y de evitar los privilegios y las
desigualdades arbitrarias".

Lo prohibido constitucionalmente no es el trato diferenciado, sino el que este
trato diferenciado sea injustificado o arbitrario. Como bien ha recalcado el
Tribunal Constitucional, "[como lo ha dicho este Colegiado en reiteradas
oportunidades, no todo tratamiento desigual resulta inconstitucional, sino
nicamente aquel que carezca de justificacin o sustento razonable". La
igualdad, ya sea como principio o como derecho fundamental,
constitucionalmente "no significa, siempre y en todos los casos, un trato legal
uniforme hacia los ciudadanos; el derecho a la igualdad supone tratar 'igual a
los que son iguales' y 'distinto a los que son distintos', lo cual parte de la
premisa de que es posible constatar que en los hechos no son pocas las
ocasiones en que un determinado grupo de individuos se encuentran
postergados en el acceso, en igualdad de condiciones, a las mismas
oportunidades" .

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Cuando en los casos concretos se examine si se ha cumplido o no con esta
exigencia constitucional de la igualdad, se debe preguntar por el cumplimiento
de los siguientes dos requisitos: "a) paridad, uniformidad y exactitud de
otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o
acontecimientos semejantes, y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o
relacin intersubjetiva para las personas sujetas a idnticas circunstancias y
condiciones". Si estos dos requisitos se han cumplido en los hechos, no se
habr configurado vulneracin alguna de las exigencias constitucionales del
derecho a la igualdad.

Cuando estas exigencias son desconocidas se incurre en violacin del derecho
fundamental a la igualdad o, lo que es lo mismo, se configura una situacin de
discriminacin, la misma que puede ser definida como "toda distincin
perjudicial a pretexto de hechos no imputables al individuo y que deben ser
irrelevantes desde el punto de vista social-jurdico o a pretexto de pertenecer a
categoras colectivas genricas"6%. De esta manera, cuando se habla del
derecho fundamental a la igualdad lo realmente definitorio es determinar en qu
casos existe trato diferenciado sin justificacin valedera alguna. Como bien se
ha dicho, "[el punto crucial a establecer, entonces, es cundo nos hallamos ante
una diferenciacin o a un trato desigual admisible constitucionalmente y cundo
-por el contrario- ello configura una situacin de discriminacin que debe quedar
proscrita".

Las situaciones de discriminacin, como no poda ser de otro modo, han sido
plenamente rechazadas por el Tribunal Constitucional. A decir de este mximo
intrprete de la Constitucin, "la igualdad se configura como un derecho
fundamental de la persona a no sufrir discriminacin jurdica alguna; esto es, a
no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una
misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable para esa
diferencia de trato"69H . En buena cuenta, "la igualdad se configura como un
derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminacin jurdica alguna;
esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en
una misma situacin, salvo que exista una justificacin objetiva y razonable
para esa diferencia de trato".

Finalmente se ha de decir que la sujecin a las exigencias constitucionales
de la igualdad se manifiesta no slo en la elaboracin de la ley, sino tambin en
la aplicacin de la misma. Se habla as de igualdad en la ley y de igualdad en la
aplicacin de la ley. En trminos del Tribunal Constitucional, "el derecho de
igualdad, en efecto, no slo se proyecta prohibiendo tratamientos diferenciados,
sin base objetiva y razonable, en el contenido normativo de una fuente formal
del derecho, sino tambin en el momento de su aplicacin. Ella se ha de aplicar
por igual a cuantos se encuentren en una misma situacin, quedando
proscritas, por tanto, diferenciaciones basadas en condiciones personales o
sociales de sus destinatarios, salvo que estas se encuentren estipuladas en la
misma norma. Impone, pues, una obligacin a todos los rganos pblicos de no
aplicar la ley de una manera distinta a personas que se encuentren en casos o
18

situaciones similares. Esta dimensin del derecho a la igualdad vincula,
esencialmente, a los rganos administrativos y jurisdiccionales, los que son los
llamados a aplicar las normas jurdicas".

1. Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa:

Este derecho tiene su reconocimiento constitucional en el artculo 2.3 CP en
el que se ha establecido que toda persona tiene derecho "[a] la libertad de
conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por
razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de
todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden
pblico". Estos son los derechos reconocidos conjuntamente en el texto
constitucional y estos derechos deben ser igualmente pasibles de ser
protegidos a travs del proceso de amparo. Tmese en consideracin que el
hecho que no se recojan expresamente todos ellos en el inciso que ahora se
comenta, no supone su desproteccin; la procedencia del amparo para todo
ellos viene justificada -entre otros- por el inciso 25 del artculo 37 CPC.

Se trata de derechos especialmente vinculados que han sido recogidos
igualmente en el texto internacional sobre derechos humanos vinculantes para
el Per. As, por ejemplo, en el artculo 18 D UD H, en el que se ha establecido
que "[t]oda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y
de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia,
as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y
colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica,
el culto y la observancia".
Igualmente, en el artculo 18 PIDCP se ha reconocido que "l. Toda persona
tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de
su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias,
individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, mediante el culto,
la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. 2. Nadie ser objeto de
medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar
la religin o las creencias de su eleccin. 3. La libertad de manifestar la propia
religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones
prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden,
la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los
dems".

El Tribunal Constitucional ha distinguido entre la libertad de conciencia y la
libertad de religin. A la primera la ha definido como "el derecho de toda
persona de formarse libremente la propia conciencia, de manera tal que aquella
formacin se vea exenta de intromisiones de cualquier tipo. El libre desarrollo
de la personalidad del individuo implica que en el transcurrir de la vida la
persona vaya formndose en valores o principios que den lugar a la generacin
de un propio cmulo de criterios e ideas. El Estado Constitucional de Derecho
resguarda que el forjamiento de la propia conciencia no conlleve perturbacin o
19

imposicin de ningn orden, ni siquiera de aquellos postulados ticos o morales
que cuenten con el ms contundente y mayoritario apoyo social, pues
justamente, una condicin intrnseca al ideal democrtico lo constituye el
garantizar el respeto de los valores e ideas de la minora".
Mientras que la libertad religiosa ha sido concebida como aquella libertad
que "comporta el derecho fundamental de todo individuo de formar parte de una
determinada confesin religiosa, de creer en el dogma y la doctrina propuesta
por dicha confesin, de manifestar pblica y privadamente las consecuentes
convicciones religiosas y de practicar el culto. Como todo derecho de libertad, el
derecho a la libertad religiosa tiene una vertiente negativa, que garantiza la
libertad de cada persona para decidir en conciencia que no desea tomar parte
en actos de la naturaleza antes descrita.

A entender del Alto Tribunal de la Constitucin, "El reconocimiento y
proteccin constitucional de la libertad religiosa comporta el establecimiento de
los cuatro atributos jurdicos siguientes: a) Reconocimiento de la facultad de
profesin de la creencia religiosa que libremente elija una persona. b)
Reconocimiento de la facultad de abstencin de profesin de toda creencia y
culto religioso. c) Reconocimiento de la facultad de poder cambiar de creencia
religiosa. d) Reconocimiento de la facultad de declarar pblicamente la
vinculacin con una creencia religiosa o de abstenerse de manifestar la
pertenencia a alguna. Es decir, supone el atributo de informar, o no informar,
sobre tal creencia a terceros".

Y es que, segn el Mximo intrprete de la Constitucin peruana "[e]n
puridad, la libertad de conciencia est vinculada a la libertad de ideas; mientras
que la libertad de religin, a la libertad de creencias".

2. De informacin, opinin y expresin:

a. Basamento normativo
La norma constitucional que recoge estos derechos establece que toda
persona tiene derecho a "las libertades de informacin, opinin, expresin y
difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley" (artculo 2.4 CP). En el
artculo 19 DUDH se ha reconocido igualmente que "[todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no
ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones
y opiniones, y el de difundidas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio
de expresin" (artculo 19).

b. Diferenciacin entre la libertad de expresin e informacin
Con base en estas disposiciones, el Tribunal Constitucional peruano ha
diferenciado la libertad de expresin de la libertad de informacin: "[e]l inciso 4)
del artculo 2. o de la Constitucin reconoce las libertades de expresin e
informacin. Aun cuando histricamente la libertad de informacin haya surgido
20

en el seno de la libertad de expresin, y a veces sea difcil diferenciar la una de
la otra, el referido inciso 4) del artculo 2.0 de la Constitucin las ha reconocido
de manera independiente, esto es, como dos derechos distintos y, por tanto,
cada uno con un objeto de proteccin distinto.
Para el Alto Tribunal de la Constitucin, no es lo mismo situarse en un
supuesto de libertad de expresin que en uno de libertad de informacin. La
diferenciacin se formulara a partir de la distinta naturaleza del objeto de una y
otra libertad. La libertad de expresin tendra por objeto la transmisin de
mensajes cuyo contenido es juicios y opiniones; y la libertad de informacin se
encargara de la transmisin de mensajes que tienen hechos por contenido. A
los primeros mensajes se les podra llamar "mensajes expresivos", mientras
que a los segundos se les llamara "mensajes informativos".

Esta diferenciacin de una y otra libertad debido a la diferenciacin de su
objeto de transmisin la ha manifestado abiertamente el Alto Tribunal de a
Constitucin peruana. As, ha manifestado que con la libertad de expresin se
"garantiza que las personas (individual o colectivamente consideradas) puedan
trasmitir y difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor u
opiniones (...) [Se garantiza la difusin del pensamiento, la opinin o los juicios
de valor que cualquier persona pueda emitir". Mientras que con la libertad de
informacin se "garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme enuncia
el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende
las libertades de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole
verazmente (...) [Garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos
noticiosos o, en otros trminos, la informacin veraz"

Sin embargo, el distinto objeto Juicios-opiniones y hechos) no es el nico
elemento que diferenciara a una y otra libertad, sino que se alejaran una de la
otra en cuanto se cae en la cuenta que ese diferente objeto trae consecuencias
jurdicas tambin distintas: las ideas y opiniones que se expresan no se sujetan
a la exigencia de veracidad a la que s estara sujeto el mensaje informativo:
"[por su propia naturaleza, los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos
o las ideas que cada persona pueda tener son de naturaleza estrictamente
subjetivas y, por tanto, no pueden ser sometidos a un test de veracidad; a
diferencia de lo que sucede con los hechos noticiosos, que, por su misma
naturaleza de datos objetivos y contrastables, s lo pueden ser".

Por tanto, segn esta manifestacin del Tribunal Constitucional, no es
indiferente situarse en una u otra libertad. La libertad de expresin proteger la
libre transmisin de juicios y valores (mensaje expresivo); mientras que la
libertad de informacin protegera la transmisin de hechos. Los mensajes que
se transmitiran con la libertad de expresin no estarn sujetos a la exigencia de
veracidad, como s lo estaran los mensajes transmitidos en ejercicio de la
libertad de informacin.



21

3. AMPARO CONTRA AMPARO Y EL CUMPLIMIENTO DE LA DOCTRINA
JURISPRUDENCIAL.

La posibilidad de interponer una demanda de amparo contra amparo es un
mecanismo que permite garantizar la efectiva observancia de la doctrina
jurisprudencial del Tribunal Constitucional. Para explicar esta afirmacin,
debemos recordar que el artculo 202, inciso 2 de la Constitucin de 1993
establece que corresponde al Tribunal Constitucional: Conocer, en ltima y
definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo,
hbeas data y cumplimiento. Esto implica que el Tribunal Constitucional no
tiene competencia para conocer todos los procesos constitucionales de libertad
que son tramitados en nuestro pas, sino nicamente aquellos que en segunda
instancia obtuvieron una resolucin denegatoria.

De no existir esta limitacin, posiblemente el problema que representa para
el Tribunal Constitucional su abundante carga procesal sera an ms grave; sin
embargo, como contrapartida, esta limitacin le impide conocer una importante
cantidad de procesos: todos aquellos que sean estimados en segunda
instancia. Esto podra generar un problema si ocurre que las instancias
judiciales optan por declarar fundadas las demandas de amparo en abierta
contradiccin con la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional pues, en
estos casos, este ya no podr revisar dichas resoluciones por ser estimatorias
(en estos casos ya no es posible interponer un recurso de agravio
constitucional, que es la va de acceso al Tribunal Constitucional).
Con el propsito de evitar que una situacin como esta se convalide, el
Tribunal Constitucional sent un precedente en el ao 2007 admitiendo la
procedencia del denominado amparo contra amparo a favor del cumplimiento
de su doctrina jurisprudencial. En efecto, fue en el caso Direccin Regional de
Pesquera de La Libertad, que dicho Colegiado admiti que, excepcionalmente,
es posible interponer un proceso constitucional de amparo para cuestionar una
resolucin firme recada en otro proceso constitucional, pese a que dicho
supuesto ha sido expresamente considerado entre las causales de
improcedencia previstas en el Cdigo Procesal Constitucional (artculo 5, inciso
6).
Para justificar su decisin, el Tribunal seal que la procedencia del
denominado amparo contra amparo tiene respaldo en la propia Constitucin,
que establece en su artculo 200, inciso 2 que el amparo [n]o procede contra
normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento
regular (las cursivas son nuestras). A partir de la disposicin citada, el Tribunal
interpret que no se poda considerar regular una resolucin estimatoria de
segunda instancia que pusiera fin a un proceso de amparo contraviniendo su
doctrina jurisprudencial, por tanto, en estos casos se justificaba plenamente la
interposicin de un nuevo amparo pese a la causal de improcedencia recogida
en el Cdigo Procesal Constitucional.

Con relacin a los sujetos legitimados para interponer dicha demanda, se
seal que estos podan ser los siguientes:
22

[] los directamente afectados, siempre que tal afectacin haya sido
debidamente denunciada al interior del primer proceso de amparo y no haya
sido respondida por el rgano judicial o lo haya sido de forma insuficiente.
Tambin estn legitimados los terceros afectados por lo resuelto en el primer
amparo que no hayan sido emplazados o no se les haya permitido ejercer su
derecho de defensa al interior del primer amparo.

Finalmente, el Tribunal Constitucional seal que en ningn caso poda
promoverse un amparo contra amparo para cuestionar una resolucin emitida
por el Tribunal Constitucional.

De esta manera, la va del amparo contra amparo se configura como una
va excepcional que hace posible garantizar que la doctrina jurisprudencial del
Tribunal Constitucional sea efectivamente observada, en primera y segunda
instancia, por el Poder Judicial.

ACCIN DE HABEAS DATA

l. CONCEPTO Y OBJETO

La accin de hbeas data es la garanta constitucional que procede contra el
hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza el derecho a solicitar y recibir, sin expresin de causa, la
informacin que se requiera de cualquier entidad pblica, en el plazo legal y con el
costo que suponga el pedido; derecho contemplado en el inc. 5) del arto 2 de la
Constitucin (Const., arto 200 inc. 3; Ley N 26301, arto 1 y ss.), exceptundose
las informaciones que afecten la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

Asimismo, la accin de hbeas data procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza el
derecho a que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y
familiar; derecho contemplado en el inc. 6) del arto 2 de la Constitucin (Const.,
arto 200 inc. 3).


Esta accin de garanta se ejerce, pues, con la finalidad de que se otorgue la
informacin solicitada o que se impida la divulgacin de informacin que afecte la
intimidad personal o familiar.

Cabe sealar que, de acuerdo a la Ley N 26470 -modificatoria del inc. 3 del
arto 200 de la Constitucin de 1993-, qued expresamente establecido que se
halla fuera del mbito de la accin de hbeas data la proteccin de los derechos al
honor, a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar, a la voz e imagen
propias, ya la rectificacin de informaciones inexactas y agravios; derechos
23

contemplados en el inc. 7 del arto 2 de la Constitucin, ya que la proteccin de
estos derechos se solicita por la va de la accin de amparo, lo cual es ratificado
por la Ley N 26775 modificada por la Ley N 26847 (Ver Captulo II, Accin de
Amparo, rubros I y /1).

Por ltimo, es pertinente mencionar que cuando se trata de una violacin de un
derecho fundamental, se requiere la verificacin de un acto (u omisin) de un
tercero (autoridad, funcionario o persona) y que se produzca, adems, un efectivo
atentado contra los derechos antes descritos. Cuando se trata de una amenaza de
violacin se requiere que esta (por accin u omisin) aparezca como cierta y de
inminente realizacin (Ley N 25398, arto 4).

II. DETALLE DE LOS CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA

a. Derecho a acceder a la informacin pblica (Const., arts. 2 nc. 5; 200 nc.
3). Se garantiza el derecho de cualquier persona a solicitar, sin expresin
de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Asimismo, mediante la accin de hbeas data tambin es posible actualizar
dicha informacin (corrigiendo los datos caducos u obsoletos) o rectificarla
(enmendado los datos inexactos, errneos o inapropiados). En todo caso,
en esta primera modali.dad del hbeas data, el obligado solamente ser el
Estado, exceptundose a los sistemas de informacin de los entes
privados.

b. Derecho a impedir la difusin o suministro de informacin que afecte la
intimidad (Const., arts. 2 nc. 6; 200 nc. 3). Tiene por finalidad impedir que
los servicios informticos, computarizados o no, suministren informaciones
que afecten la intimidad personal y familiar. Para conseguir este objetivo, la
accin de garanta puede ir encaminada a borrar o solamente a impedir la
divulgacin de esta informacin. Los sujetos obligados a consecuencia del
ejercicio de esta modalidad de la accin de hbeas data, pueden ser las
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, a diferencia de la
primera modalidad antes detallada.

III. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de hbeas data no procede en los siguientes supuestos:

a. Casos de improcedencia de carcter general (Ley Ne 23506, arto ~ 6;
aplicable tambin a la accin de hbeas corpus, accin de ~ amparo y
accin de cumplimiento):

24

Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho
constitucional, o si la violacin se ha convertido en irreparable.
Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un
proceso regular.
Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las
empresas pblicas, contra los Poderes del Estado y los organismos
creados por la Constitucin, por los actos efectuados en el ejercicio regular
de sus funciones.

b. Casos de improcedencia de carcter especfico:
Cuando no se han agotado las vas previas (Ley N 26301, arto 5 ne.
a); Ley N 23506, arto 27, y Ley N 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no se
exige el agotamiento de las vas previas en los siguientes casos:

1 Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
2 Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable
la agresin.
3 Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 4Q Si
no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin (Ley N
23506, arto 28).

Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado
(Ley N 23506, arto 37; y Ley N 25398, arto 26).

IV. TITULARES DE LA ACCIN

La accin de hbeas data puede ser interpuesta por el propio afectado o su
representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurdica. En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea
por atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse ausente del
lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer la accin cualquier tercero sin
necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del afectado, una
vez que se halle en posibilidad de hacerla (Ley N 23506, arto 26 prrs. 1 Y 2).

Cuando se trata de personas no residentes en el pas, la accin de hbeas data
debe ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera
persona. En este ltimo caso la accin deber ser ratificada expresamente por el
afectado. Para la actuacin del apoderado ser suficiente el poder fuera de
registro otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda
y la legalizacin de la firma del cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores,
no siendo necesaria la inscripcin del poder en los Registros Pblicos (Ley N
25398, arto 22).
25


Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el
ejercicio de sus funciones, para interponer la accin de hbeas data en tutela de
los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N
26520, arto 9 inc. 2).

V. SUJETO PASIVO DE LA ACCIN

La accin de hbeas data se dirige contra personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas, y se entiende con el representante legal de la autoridad,
entidad o persona jurdica a la que se emplaza, a menos que se trate de una
persona natural en cuyo caso ser emplazada directamente. Para estos efectos,
las empresas periodsticas que tengan forma de persona jurdica constituida, sea
cualquiera el medio de comunicacin en el que se desempeen, podrn constituir
apoderado judicial especial por escritura pblica, quien tendr de pleno derecho y
por el solo mrito de su nombramiento las facultades consignadas en los arts. 74
Y 75 del Cdigo Procesal Civil, sin que pueda mediar pacto en contrario, y quien
podr apersonarse vlidamente por el medio de prensa emplazado, o por sus
directores, funcionarios, periodistas o integrantes en general aun cuando hubieren
sido emplazados a ttulo personal (Ley N 26301, arto 6 prrs. 1 Y 2).

La designacin de apoderado judicial no requiere estar inscrita en los Registros
Pblicos, y su intervencin ser plenamente vlida, aun cuando el nombramiento
haya sido revocado con anterioridad, hasta tanto ello no sea puesto en
conocimiento del Juzgado o Sala Civil correspondiente (Ley N 26301, arto 6 prr.
3).

Sin perjuicio de lo establecido en los prrafos precedentes, se debe tener en
consideracin que la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor
pblico en estas acciones, la asume el procurador pblico que corresponda (Ley
N 26301, arto 6 prr. 1; Ley N 25398, arto 12).

VI. COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de hbeas data corresponde, a eleccin
del demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a. Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;
b. Del lugar donde se encuentran ubicados los archivos mecnicos,
telemticos, magnticos, informticos o similares; o, c) Del lugar que
corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona natural o
jurdica, pblica o privada (Ley N 26301, arto 1 prr. 1).

Si la afectacin de derechos se origina en archivos judiciales, sean
jurisdiccionales, funcionales o administrativos, cualquiera sea la forma o medio en
que estos estn almacenados, guardados o contenidos, conocer de la demanda
26

la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que encargar
el trmite a un Juez Especializado en lo Civil. El fallo en primera instancia, en este
caso, ser pronunciado por la Sala Civil que conoce de la demanda. Este mismo
precepto regir para los archivos funcionales o administrativos del Ministerio
Pblico (Ley N 26301, arto 1 prr. 2).

El arto 2 de la R.Adm. N 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia
corresponde a los Jueces y Salas Especializadas en lo Civil segn el turno que se
establezca en cada distrito judicial. Para efectos del distrito judicial de Lima, el art.
1 de la R.Adm. N 1 0O-2001-P-CSJLI-PJ seala que es competente en las
acciones de hbeas data la Tercera Sala Civil (Sala para procesos abreviados y
de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo Civil competentes en
procesos de conocimiento, abreviados y especiales.

VII. TRMITE DE LA ACCIN

La accin de hbeas data se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de
la Ley N 23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley N
26301, arto 3). El trmite es el siguiente:

a. AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA:

La va previa en la accin de hbeas data tiene dos formas diferenciadas segn
se trate del derecho de acceder a la informacin pblica, o del derecho de impedir
la difusin o suministro de informacin que afecte la intimidad personal.

Respecto al derecho a acceder a la informacin pblica contemplado en el
inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, para cumplir con la va previa se debe
iniciar, efectuando la correspondiente solicitud de informacin pblica, el
"procedimiento para el acceso a la informacin pblica" (Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, arts. 1 y 11, modificada por la
Ley N 27927 Y Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la
Ley N 27806) que constituye la va administrativa mediante la cual la persona
puede hacer valer ante la Administracin Pblica su derecho al acceso a la
informacin pblica.

Esto implica que debe utilizar dicha va en todas sus etapas e instancias hasta
llegar a su agotamiento sin obtener resolucin favorable al ejercicio de su derecho,
luego de lo cual podr interponer accin de hbeas data. Se debe tener presente,
en cuanto a este derecho, que la va previa para interponer accin de hbeas data
era el requerimiento por conducto notarial (Ley N 26301, arto 5, nc. a), sin
embargo, la Ley N 27806, artculos 1 y 11, modificada por la Ley N 27927, Y
cuyo Texto nico Ordenado ha sido aprobado mediante D.S. N 043-2003-PCM,
tcitamente dej sin efecto la referencia especfica que hace la Ley N 26301, arto
5, inc. a, acerca del inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, estableciendo un
procedimiento especial para el ejercicio del derecho a acceder a la informacin
27

pblica, el mismo que viene a constituir la va previa para la interposicin de la
accin de hbeas data que sustituye al requerimiento por conducto notarial
regulado anteriormente para este derecho.

En relacin al derecho de impedir la difusin o suministro de informacin que
afecte la intimidad personal sealado en el inciso 6 del artculo 2 de la
Constitucin, la va previa sigue siendo el requerimiento por conducto notarial con
una antelacin no menor de quince das (Ley N 26302, arto 5 nc. a); esto es, si
se estuviese amenazando o vulnerando el derecho de una persona a impedir la
difusin o suministro de informacin que afecte su intimidad personal, previamente
deber cursar una carta notarial pidiendo que no se difunda ni se suministre dicha
informacin, la cual deber ser respondida en un plazo de quince das. Si la
respuesta es negativa o no ha sido expresada queda expedita la interposicin de
la accin de hbeas data.

Cabe precisar, como ya se dijo antes, que en determinados casos no se exige
el agotamiento de la va previa (Ley N 23506, arto 28; ver rubro IV literal b de este
captulo).

b. TRMITE EN PRIMERA INSTANCIA:

Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N
26301, arto 5 nc. a), si es el caso, e interpuesta la accin de hbeas data, el juez
correr traslado de la demanda por tres das al autor de la infraccin (Ley N
23506, arto 30). Con contestacin o sin ella, el juez resuelve la causa dentro de
los tres das de vencido el trmino para la contestacin, bajo responsabilidad (Ley
N 23506, arto 32). La resolucin del Juez es apelable por las partes dentro del
tercer da de notificada (Ley N 23506, arto 33).

Cuando se trata de una accin de hbeas data interpuesta ante la Sala
Superior, por tratarse de afectaciones relativas a archivos judiciales, se designar
a un Juez Civil, pero como este no tiene facultad de fallo, solo se encargar del
trmite de la accin y luego remitir lo actuado a la Sala a fin de que esta resuelva
en primera instancia.

Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin
de prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que se considere
necesario realizar sin dilatar los trminos, no requirindose notificar previamente a
las partes sobre la realizacin de las diligencias. Procede la deduccin de
excepciones, de las cuales no se correr traslado y se resolvern en la resolucin
que pongan fin a la instancia (Ley N 25398, arto 13).






28

c. MEDIDA CAUTELAR:

A solicitud de parte, en cualquier etapa del proceso y siempre que sea evidente
la inminente amenaza de agravio o violacin de un derecho constitucional, por
cuenta, costo y riesgo del solicitante, el juez podr disponer la suspensin del acto
que dio origen al reclamo. De la solicitud se corre traslado por el trmino de un
da, tramitando el pedido como incidente en cuerda separada, con intervencin del
Ministerio Pblico.

Con la contestacin expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolvern dentro
del plazo de dos das, bajo responsabilidad. La resolucin que se dicte ser
recurrible en doble efecto ante la instancia superior, la que resolver en el plazo
de tres das de elevados los autos, bajo responsabilidad. La medida de
suspensin decretada no implica la ejecucin de lo que es materia del fondo
mismo de la accin de hbeas data (Ley N 23506, arto 31, modificado por el D.L.
N 25433).

d. RECURSO DE APELACIN:

Cuando el trmite de la accin de hbeas data se ha seguido y resuelto por un
Juez Civil, cabe interponer recurso de apelacin por cualquiera de las partes,
dentro del tercer da de notificada la sentencia. En ese caso, el expediente deber
ser elevado a la Corte Superior dentro del tercer da de interpuesta la apelacin
(Ley N 23506, arto 33).

Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes yal Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios
y dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No deber ser
mayor de veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la recepcin del
expediente, bajo responsabilidad (Ley N 23506, arto 34).

Cuando la sentencia de primera instancia proviene de la Corte Superior, por
tratarse de una accin de hbeas data relacionada con archivos judiciales,
procede el recurso de apelacin en favor de ambas partes, dentro de los tres das
de notificada la sentencia, con la diferencia de que en este caso el recurso de
apelacin es resuelto por la Corte Suprema, la que se pronuncia en segunda
instancia (Ley N 23506, arto 33). Elevados los autos a la Corte Suprema, se
asume que el trmite y los plazos son los mismos que los fijados para el trmite de
la apelacin ante la Corte Superior (Ley N 23506, arto 34).

e. RECURSO EXTRAORDINARIO:

En este punto cabe sealar que si bien la accin de hbeas data se rige por las
disposiciones concernientes a la accin de amparo, y por consiguiente los arts. 35
y 36 de la Ley N 23506 establecan la procedencia del recurso de nulidad en caso
la accin sea denegada en segunda instancia, hay que tener en cuenta que dichos
artculos han sido derogados tcitamente por la 42 disp. trans. de la Ley N 26435,
29

desprendindose del inciso 2) de dicha disposicin que ante la denegatoria de la
accin de hbeas data solo procede el recurso extraordinario contemplado en el
arto 41 de dicha ley, reducindose as el nmero de instancias judiciales y
pasando a conocimiento del Tribunal Constitucional la accin de hbeas data
denegada en segunda instancia (Const., arto 202 ine. 2, y Ley N 26435, arto 41
prr. 1, Y 4 disp. trans. ine. 2).

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de hbeas data
ha sido denegada en segunda instancia por la Corte Superior o por la Corte
Suprema, segn sea el caso. El plazo para interponer este recurso es de quince
das de notificada la sentencia denegatoria de segunda instancia (Const., arto 202
inc. 2; Ley N 26435, arto 41 prrs. 1 y 2). Una vez interpuesto el recurso, los
autos son remitidos al Tribunal Constitucional dentro del plazo mximo de cinco
das, bajo responsabilidad (Ley N 26435, arto 41 prr. 3). El Tribunal
Constitucional se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto en un plazo
mximo de veinte das, y el fallo de este rgano que estime o deniegue la accin
de hbeas data agota la jurisdiccin interna (Ley N 26435, arts. 43 y 45).
Pudindose recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos
segn tratados o convenios de los que es parte el Per (Const., arto 205).

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para
conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin
de hbeas data, se constituye en dos Salas con tres miembros cada una. Las
resoluciones requieren tres votos conformes. En caso de poder reunirse el nmero
de votos requeridos, cuando haya vacancia o impedimento de uno de sus
miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la cual tiene lugar cualquiera de
estos supuestos puede recurrir a los miembros de la otra Sala, en orden de
antigedad, desde el menos al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del
Tribunal (Ley N 27850 que modifica el arto 4 de la Ley N 26435, agregndole los
prrafos 5 y 6).

Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el
Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de hbeas
data, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis; en ese
sentido, cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado a cabo, antes
de que el caso llegue para su conocimiento, hubo quebrantamiento de forma,
declara la nulidad de la resolucin, reponiendo el proceso al estado que tena
cuando se cometi el error, disponiendo la devolucin de los autos al rgano
judicial del que procedieron para que este sustancie la resolucin con arreglo a
derecho (Ley N 26435, arto 42).

f. RECURSO DE QUEJA:

Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso
extraordinario al Tribunal Constitucional (Ley N 26435, arto 41 prr. 4Q).El plazo
para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la notificacin
de la resolucin denegatoria. La queja se interpone ante la Sala que de neg el
30

recurso extraordinario, la misma que elevar el cuaderno de queja al Tribunal
Constitucional dentro del tercer da, bajo responsabilidad. El Tribunal resuelve en
el plazo de diez das sin ms trmite. Si la queja se declara fundada se conceder
el recurso extraordinario comunicando simultneamente esta decisin a la Sala
para que eleve el respectivo expediente dentro del tercer da y con notificacin a
las partes. Si la queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a la
Sala de origen y se notifica a las partes (R. Adm. N 111-2003-PITC, arts. 51
a/61). Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder
recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado
primigeniamente por la R. Adm. N 026-97-prrC la misma que fuera derogada
tcitamente por la R. Adm. N 033-2003-prrC, de fecha 6 de marzo del 2003,
norma cuya existencia fue muy breve, ya que tambin ha sido derogada por la R.
Adm. N 111-2003-prrC, Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, de
fecha 1 de setiembre del 2003, actualmente en vigencia.

Cuando se trate de casos de omisin de un acto debido se notificar al
responsable de la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento incondicional
de dicho acto, concedindole para el cumplimiento del referido acto el trmino de
10 das calendario, siempre que este plazo no perjudique el ejercicio del derecho
reconocido por la resolucin final, bajo apercibimiento de ejercitarse la accin
penal pertinente si se da el caso; asimismo, el agresor se har responsable del
pago de los daos y perjuicios que resultaren de este incumplimiento (Ley N
23506, arto 4 y Ley N 25398, arto 28).
























31



















CAPITULO II
ACCION DE CUMPLIMIENTO - ACCION POPULAR - ACCION DE
INCONSTITUCIONALIDAD


32


ACCIN DE CUMPLIMIENTO

I. CONCEPTO Y OBJETO

Sobre el proceso de cumplimiento se ha suscitado un interesante debate a nivel
de la doctrina pues un importante sector de ella ha entendido que no se trata, en
estricto, de un proceso constitucional, sino de un proceso constitucionalizado.

Ello debido a que el proceso de cumplimiento tiene por objeto brindar proteccin
a los particulares frente a la administracin cuando esta se muestra renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo; con lo cual, estaramos ante un
proceso que no garantiza de modo inmediato y directo la tutela de los derechos
fundamentales o el principio de supremaca constitucional.

La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo -sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese
hecho- (Con5t., art. 200 N. 6; Ley N 26301, art. 1 y ss.), con la finalidad de que
dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho
genrico a la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir
acompaado de un derecho especfico cuya observancia es la que se reclama.

El propio Tribunal Constitucional peruano, despus del caso Maximiliano
Villanueva Valverde, que seal lo siguiente:

[] el control de la regularidad del sistema jurdico en su integridad constituye
un principio constitucional bsico en nuestro ordenamiento jurdico nacional que
fundamenta la constitucionalidad de los actos legislativos y de los actos
administrativos (ambos en su dimensin objetiva), procurndose que su vigencia
sea conforme a dicho principio. Sin embargo, no slo basta que una norma de
rango legal o un acto administrativo sea aprobado cumpliendo los requisitos de
forma y fondo que le impone la Constitucin, las normas del bloque de
constitucionalidad o la ley, segn sea el caso, y que tengan vigencia; es
indispensable, tambin, que aquellas sean eficaces.

Es sobre la base de esta ltima dimensin que, conforme a los artculos 3, 43
y 45 de la Constitucin, el Tribunal Constitucional reconoce la configuracin del
derecho constitucional a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de
los actos administrativos. Por tanto, cuando una autoridad o funcionario es
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo que incide en los
derechos de las personas o, incluso, cuando se trate de los casos a que se refiere
el artculo 65 del Cdigo Procesal Constitucional (relativos a la defensa de los
derechos con intereses difusos o colectivos en el proceso de cumplimiento), surge
33

el derecho de defender la eficacia de las normas legales y actos administrativos a
travs del proceso constitucional de cumplimiento.

En consecuencia, para el Tribunal Constitucional, ya no nos encontramos frente
a un proceso constitucionalizado, sino ante un autntico proceso constitucional,
cuyo objeto consiste en garantizar un derecho constitucional no enumerado: el
derecho a asegurar y exigir la eficacia de las normas legales y de los actos
administrativos, el cual encontrara sustento en los artculos 3, 43 y 45 de la
Constitucin

II. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:

a. Casos de improcedencia de carcter general (Ley N 23506, arto 6;
aplicable tambin a la accin de hbeas corpus, accin de amparo y accin
de hbeas data):
Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del
derecho constitucional, o si la violacin se ha convertido en
irreparable.
Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanada de
un proceso regular.
Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.
Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo
las empresas pblicas, contra los Poderes del Estado y los
organismos creados por la Constitucin, por los actos efectuados en
el ejercicio regular de sus funciones.

b. Casos de improcedencia de carcter especfico:

Cuando no se han agotado las vas previas (Ley N 26301, art. 5 N
e); Ley N 23506, art. 27, y Ley N 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no
se exige el agotamiento de las vas previas en los siguientes casos:
Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la
agresin.

Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 49 Si no se
resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin (Ley N 23506, art.
28).
Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha
caducado (Ley N 23506, art. 37 y Ley N 25398, art. 26).


34

III. TITULARES DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su
representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurdica. En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea
por atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse la persona
ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer la accin cualquier
tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del
afectado, una vez que se halle en posibilidad de hacerlo (Ley N 23506, art. 26
arts. 1 Y 2).

Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de
cumplimiento debe ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o
por tercera persona. En este ltimo caso la accin deber ser ratificada
expresamente por el afectado. Para la actuacin del apoderado ser suficiente el
poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad extranjera
que corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin del poder en los
Registros Pblicos (Ley N 25398, art. 22).

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el
ejercicio de sus funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela de
los derechos constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N
26520, art. 9 inc. 2).

IV. SUJETO PASIVO DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o
entidad encargada del cumplimiento que se solicita. Si no fue re conocido (a) o no
hubiere certeza del mismo (a), se deber entender con el superior jerrquico (Ley
N 26301, arto 7).

Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, se debe tener en
consideracin que la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor
pblico en estas acciones, la asume el procurador pblico que corresponda (Ley
N 2630 1, arto 7 y Ley N 25398, arto 12).

V. COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de cumplimiento corresponde, a
eleccin del demandante, al Juez Especializado en lo Civil:

a. Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;
b. Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea este persona
natural o jurdica, pblica o privada (Ley N 26301, arts. 4 y 1, prr. 1Q).
35

El art. 2 de la R.Adm. N 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia
corresponde a los Jueces y Salas Especializadas en lo Civil segn el turno que se
establezca en cada distrito judicial. Para efectos del distrito judicial de Lima, el art.
1 de la R.Adm. N 100-2001-P-CSJLI-PJ seala que es competente en las
acciones de cumplimiento la Tercera Sala Civil (Sala para procesos abreviados y
de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo Civil competentes en
procesos de conocimiento, abreviados y especiales.

VI. TRMITE DE LA ACCIN

La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes
de la Ley N 23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley N
26301, arts. 4 y 3). El trmite es el siguiente:

A. AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA:

La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por
conducto notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a la
autoridad o funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se considera
debido por mandato de la ley o de acto administrativo (Ley N 26301, art. 5 inc. c).
Si no hay respuesta a la carta notarial o si la respuesta es negativa, queda
expedita la accin de cumplimiento.

B) TRMITE EN PRIMERA INSTANCIA:

Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N
26301, art. 5 inc. c), si es el caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el juez
correr traslado de la demanda por tres das al autor de la infraccin (Ley N
23506, art. 30). Con contestacin o sin ella, el juez resuelve la causa dentro de los
tres das de vencido el trmino para la contestacin, bajo responsabilidad (Ley N
23506, art. 32).

Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin
de prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere
necesario realizar sin dilatar los trminos, no requirindose notificar previamente a
las partes sobre la realizacin de las diligencias. Procede la deduccin de
excepciones, de las cuales no se correr traslado y se resolvern en la resolucin
que ponga fin a la instancia (Ley N 25398, art. 13). La resolucin es apelable por
las partes dentro del tercer da de notificada (Ley N 23506, art. 33).

C) MEDIDA CAUTELAR:

En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente
la violacin del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de aquello
que se considera debido, es poco factible la procedencia de una medida cautelar,
salvo que en casos especiales las circunstancias permitan la solicitud de una
36

medida de esta naturaleza. Si este es el caso, tal medida podr solicitarse en
cualquier etapa del proceso, siempre que sea evidente la inminente amenaza de
agravio o violacin del derecho, tramitndose por cuenta, costo y riesgo del
solicitante.

De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido
como incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con
la contestacin expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolvern dentro del
plazo de dos das, bajo responsabilidad. La resolucin que se dicte ser recurrible
en doble efecto ante la instancia superior, la que resolver en el plazo de tres das
de elevados los autos, bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 31, modificado por
el D.L. N 25433).

D) RECURSO DE APELACIN:

La resolucin de primera instancia es apelable por cualquiera de las partes
dentro del tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte
Superior dentro del tercer da de interpuesta la apelacin (Ley N 23506, art. 33).

Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios
y dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No deber ser
mayor de veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la recepcin del
expediente, bajo responsabilidad (Ley N 23506, art. 34).

E) RECURSO EXTRAORDINARIO:

En este punto cabe sealar que si bien la accin de cumplimiento se rige por las
disposiciones concernientes a la accin de amparo, y por consiguiente los arts. 35
y 36 de la Ley N 23506 establecan la procedencia del recurso de nulidad en caso
la accin sea denegada en segunda instancia, hay que tener en cuenta que dichos
artculos han sido derogados tcitamente por la 4'i disp. trans. De la Ley N 26435,
despre33ndindose del inciso 2) de dicha disposicin que ante la denegatoria de
la accin de cumplimiento solo procede el recurso extraordinario contemplado en
el art. 41 de dicha ley, reducindose as el nmero de instancias judiciales y
pasando a conocimiento del Tribunal Constitucional la accin de cumplimiento
denegada en segunda instancia (Const., art. 202 inc. 2, y Ley N 26435, art. 41
prr. 1, Y 4 disp. trans. inc. 2).

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento
ha sido denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso es
de quince das de notificada la sentencia denegatoria (Const., art. 202 inc. 2 y Ley
N 26435, art. 41 prrs. 1 y 2).

Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal
Constitucional dentro del plazo mximo de cinco das, bajo responsabilidad (Ley
N 26435, art. 41 prr. 3). El Tribunal Constitucional se pronuncia sobre el fondo y
37

la forma del asunto en un plazo mximo de veinte das, y el fallo de este rgano
que estime o deniegue la accin de cumplimiento agota la jurisdiccin interna (Ley
N 26435, arts. 43 y 45), pudindose recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que es parte el
Per (Const. art. 205).

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para
conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin
de cumplimiento, se constituye en dos Salas con tres miembros cada una. Las
resoluciones requieren tres votos conformes.
En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya vacancia
o impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la
cual tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los miembros de la
otra Sala, en orden de antigedad, desde el menos al ms antiguo y, en ltimo
caso, al Presidente del Tribunal (Ley N9 27850 que modifica el art. 4 de la Ley N9
26435, agregndole los prrafos 5 Y 6).

Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el
Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de
cumplimiento, se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis; en
ese sentido, cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado a cabo,
antes de que el caso llegue para su conocimiento, hubo quebrantamiento de
forma, declara la nulidad de la resolucin, reponiendo el proceso al estado que
tena cuando se cometi el error, disponiendo la devolucin de los autos al rgano
judicial del que procedieron para que este sustancie la resolucin con arreglo a
derecho (Ley N926435, art. 42).

F) RECURSO DE QUEJA:

Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso
extraordinario al Tribunal Constitucional (Ley N926435, art. 41 prr. 49).
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin denegatoria.

La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la
misma que elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del
tercer da, bajo responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das sin
ms trmite. Si la queja se declara fundada se conceder el recurso extraordinario
comunicando simultneamente esta decisin a la Sala para que eleve el
respectivo expediente dentro del tercer da y con notificacin a las partes. Si la
queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a la Sala de origen y se
notifica a las partes (R. Adm. N 111-2003-PITC, arts. 51 al 61).

Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder
recurso extraordinario ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado
primigeniamente por la R. Adm. N 026-97-prrC la misma que fuera derogada
tcitamente por la R. Adm. N 033-2003-prrC, de fecha 6 de marzo del 2003,
38

norma cuya existencia fue muy breve, ya que tambin ha sido derogada por la R.
Adm. N 111-2003-prrC, Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, de
fecha 1 de setiembre del 2003, actualmente vigente.

Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de
cumplimiento a casos de omisin de un acto debido, cabe indicar que se notificar
al responsable de la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento incondicional
de dicho acto, concedindole para el cumplimiento del referido acto el trmino de
10 das calendario, siempre que este plazo no perjudique el ejercicio del derecho
reconocido por la resolucin final, bajo apercibimiento de ejercitarse la accin
penal pertinente si se da el caso; asimismo, el agresor se har responsable del
pago de los daos y perjuicios que resultaren de este incumplimiento (Ley N
23506, art. 4 y Ley N 25398, art. 28).


ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

l. CONCEPTO Y OBJETO

La accin de inconstitucionalidad es la garanta constitucional que procede
interponer contra las normas que tienen rango de ley, cuando estas contravienen
la Constitucin en la forma o en el fondo (Const., arto 200 inc. 4 y Ley N 26435,
art 20), con la finalidad de que, en tal caso, la norma inconstitucional quede sin
efecto para el futuro (irretroactivamente) y con alcances generales, garantizando
de este modo la primaca de la Constitucin.

La importancia de la labor interpretativa que realice el Tribunal Constitucional
pues, tal como seala el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional en su ltimo prrafo:

Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal
Constitucional.

II. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA

Como se dijo antes, la accin de inconstitucionalidad procede contra las normas
con rango de ley que contravienen la Constitucin. Dichas normas con rango de
ley que eventualmente pueden resultar inconstitucionales, son las siguientes
(Const., art. 200 inc: 4 y Ley N 26435, art. 20):

Las leyes propiamente dichas.
Los decretos legislativos.
Los decretos de urgencia.
39

Los tratados internacionales que hayan requerido o no la aprobacin del
Congreso.
Los reglamentos del Congreso.
Las normas regionales de carcter general.
Las ordenanzas municipales.

Las referidas normas se consideran inconstitucionales en la totalidad o en parte
de sus disposiciones cuando contravienen la Constitucin en el fondo (Const., art.
200 inc. 4 y Ley N 26435, art. 21 inc. 1), o cuando no hayan sido aprobadas,
promulgadas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin (Const., art.
200 inc. 4 y Ley N 26435, art. 21 inc. 2).

De otro lado, la declaracin de inconstitucionalidad procede tambin contra las
normas de un decreto legislativo, decreto de urgencia o ley que no haya sido
aprobada con el carcter de orgnica, en caso que dichas disposiciones hubieren
regulado materias reservadas a leyes orgnicas, o impliquen modificacin o
derogacin de una ley aprobada con tal carcter; es decir, cuando se transgreda lo
previsto en el art. 106 de la Constitucin (Ley N 26435, art. 21 lt. prr.).

III. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de inconstitucionalidad no procede en los siguientes casos:

Cuando es interpuesta despus de transcurridos seis aos contados a
partir de la fecha de publicacin de una Ley o norma, con rango de ley,
impugnada; es decir, cuando la accin ha prescrito. Si la accin se plantea
contra un tratado internacional, el plazo es de seis meses (Ley N 26435,
arto 26 modificado por Ley N 27780). El auto que resuelve la
improcedencia por este motivo tiene carcter de cosa juzgada (Ley N
26435, arto 37 prr. 1).
Cuando se ha desestimado la accin de inconstitucionalidad de una
norma, por defecto formal de la demanda, y se interpone una nueva
demanda fuera de los plazos sealados en el arto 26 de la Ley N 26435,
modificado por la Ley N 27780 (Ley N 26435, arto 23 prr. 2).
Cuando se interpone accin de inconstitucionalidad de una norma
respecto de la cual ya hubo una accin semejante, fundada en idntico
precepto constitucional, y que ha sido objeto de sentencia denegatoria de
la inconstitucionalidad invocada (Ley N 26435, arto 37 prr. 2).
En este punto es importante destacar que el arto 26 de la Ley N 26435,
modificado por la Ley N 26618, estableca un plazo nico de prescripcin
de seis meses, sin distinguir que la accin de inconstitucionalidad se
interponga contra una Ley o norma con rango de Ley, o contra un tratado
internacional; sin embargo, la Ley N 26618 fue derogada por la Ley N
27780, actualmente en vigencia, la misma que tambin modifica el referido
arto 26 de la Ley N 26435 fijando dos plazos diferenciados segn el tipo
de norma objeto de la accin de inconstitucionalidad: seis aos si se trata
40

de una Ley o norma con rango de Ley, y seis meses si es el caso de un
tratado internacional.

IV. TITULARES DE LA ACCIN

La accin de inconstitucionalidad puede ser interpuesta nicamente por las
siguientes personas (Const., arto 203 y Ley N 26435, arto 25):

El Presidente de la Repblica.
El Fiscal de la Nacin.
El Defensor del Pueblo.
El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones. EI 1 % de ciudadanos del respectivo mbito territorial, en el
caso que la norma cuestionada sea una norma regional de carcter general
o una ordenanza municipal, siempre que este porcentaje no exceda de
5,000.
Los presidentes de regin, con acuerdo del Consejo de Coordinacin
Regional, en materias de su competencia.
Los alcaldes provinciales, con acuerdo de su Concejo, en materias de su
competencia.
Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

Cabe sealar que con relacin a la Constitucin de 1979 se han producido dos
cambios de importancia. El primero referido a la facultad que tena tambin la
Corte Suprema de Justicia de ejercer la accin de inconstitucionalidad, y que
ahora, bajo el marco de la Constitucin de 1993, ya no la tiene. El segundo
referido a la cantidad de firmas necesarias para el ejercicio de la accin de
inconstitucionalidad por los ciudadanos: la Constitucin de 1979 exiga 50,000,
mientras que la Constitucin de 1993 solo exige 5,000.

V. REPRESENTACIN
Para efectos de la interposicin de la accin y de la participacin a lo largo del
proceso, se han establecido las siguientes reglas sobre representacin (Ley N
26435, art. 27):

Para el ejercicio de la accin por el Presidente de la Repblica, este debe
designar a uno de sus ministros, con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros. El ministro designado no solo plantea la demanda de
inconstitucionalidad, sino tambin representa al Presidente de la Repblica
en el proceso, pudiendo delegar dicha representacin en un procurador
pblico.
Para el ejercicio de la accin por el Fiscal de la Nacin o por el Defensor del
Pueblo, estos deben interponer la demanda de inconstitucionalidad
directamente, pudiendo luego actuar durante el proceso mediante
apoderado.
41

Para el ejercicio de la accin por los congresistas y para la actuacin a lo
largo del proceso, estos deben designar apoderado que los represente.
Para el ejercicio de la accin por los 5,000 ciudadanos y para la actuacin a
lo largo del proceso, estos deben designar apoderado que los represente y
actuar con patrocinio de abogado.
Para el ejercicio de la accin por los presidentes de regin o por los
alcaldes provinciales y para su actuacin a lo largo del proceso, estos
pueden actuar por s mismos o mediante apoderado que los represente,
debiendo contar con patrocinio de abogado.
Para el ejercicio de la accin por los colegios profesionales, previo acuerdo
de su junta directiva, y para la actuacin a lo largo del proceso, estos deben
otorgar representacin al decano correspondiente y actuar con patrocinio
de abogado.

VI. COMPETENCIA
La competencia para conocer la accin de inconstitucionalidad corresponde
exclusivamente al Tribunal Constitucional, en instancia nica, por lo que la
sentencia recada en este proceso tiene autoridad de cosa juzgada y contra ella no
cabe recurso alguno (Const., art. 202 Inc. 1, y Ley N 26435, arts. 2, 20, 35 prr.
1, 37 prr. 1 y 59 prr. 1).

VII. TRMITE DE LA ACCIN

La accin de inconstitucionalidad se tramita conforme a las disposiciones
pertinentes de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (Ley N 26435, arts. 29
a 34). El trmite es el siguiente:

A. INTERPOSICIN DE LA DEMANDA:

La demanda de inconstitucionalidad que se interpone ante el Tribunal
Constitucional, debe reunir los siguientes requisitos (Ley N 26435, arto 29):

Los datos de identidad de la persona u rgano que ejercita la accin, con
indicacin de su domicilio legal y procesal.
La indicacin precisa de la norma que se impugna.
Los fundamentos de hecho y de derecho que la sustentan y la relacin
numerada de los documentos que se acompaan.
La designacin del apoderado si lo hubiere, y de los sustitutos.
De otro lado, dependiendo de la persona u rgano que ejercite la accin, se
debern adjuntar, segn el caso, los siguientes anexos (Ley N 26435, art.
30):
Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros, cuando el
actor sea el Presidente de la Repblica.
Certificacin de las firmas correspondientes por el Oficial Mayor del
Congreso, si los actores son el 25% del nmero legal de congresistas.
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Certificacin en cada caso por el Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, si los actores son 5,000 ciudadanos, o el 1 %
de los ciudadanos del respectivo mbito territorial.
Certificacin del acuerdo adoptado en la junta directiva del respectivo
colegio profesional.
Certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo de Coordinacin Regional
o en el Concejo Provincial, cuando el actor sea presidente de regin o
alcalde provincial, respectivamente.

En todos los casos se acompaan, adems, copias de la demanda y de los
recaudos correspondientes (Ley N 26435, arto 30 lt. prr.) y no es necesario
efectuar pago alguno de tasa o arancel, ya que el procedimiento ante el Tribunal
Constitucional es gratuito (Ley N 26435, arto 62).

B. ADMISIBILIDAD Y TRASLADO DE LA DEMANDA:

Una vez interpuesta la demanda, el Tribunal Constitucional se pronuncia sobre
la admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de diez das. Dentro de
este mismo plazo y motivadamente, el Tribunal resolver sobre la improcedencia o
inadmisibilidad de la demanda en caso que la misma haya sido interpuesta
vencidos los plazos, de seis aos para Leyes o normas con rango de Ley y de seis
meses para tratados internacionales, conforme a lo previsto por el arto 26 de la
Ley N 26435 I modificado por la Ley N 27780 que derog la Ley N 26618, o en
caso de que en la demanda se hubiera omitido alguno de los requisitos sealados
en el rubro anterior.

Sin embargo, a criterio del Tribunal podr subsanarse la demanda cumpliendo
con el requisito omitido, si es el caso, aun cuando no se seala plazo para la
subsanacin por lo que el Tribunal debe concederlo expresamente (Ley N 26435,
arto 31). Para efectos de la inadmisibilidad de la demanda de inconstitucionalidad
se exigen cinco votos conformes de los miembros del Tribunal Constitucional (Ley
N 26435, art. 4, modificado sucesivamente PONaS Leyes Ns. 27780 y '7850).

Si la demanda es admitida por reunir todos los requisitos exigidos o por haberse
subsanado oportunamente los omitidos, no se suspende la vigencia de la norma
impugnada (Ley N 26435, arto 24), debiendo el Tribunal Constitucional correr
traslado a los siguientes rganos (Ley N 26435, arto 32):
Al Congreso o a la Comisin Permanente (en caso de receso) si la norma
cuya inconstitucionalidad se discute es una ley o un reglamento del
Congreso.
Al Congreso o a la Comisin Permanente (en caso de receso) yal Poder
Ejecutivo, si la norma impugnada es un tratado internacional, decreto
legislativo o decreto de urgencia.
A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter
regional o municipal.

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De acuerdo a lo previsto en el D.S. N 032-2001-JUS, en los procesos de
inconstitucionalidad en los que se impugnan tratados internacionales, decretos
legislativos o decretos de urgencia, la notificacin de la resolucin que corre
traslado de la demanda al Poder Ejecutivo se dirige al Ministerio de Justicia,
recibindose a travs del Consejo de Defensa Judicial del Estado.

El Presidente del Consejo de Defensa Judicial del Estado, en el plazo mximo
de un da de notificada la referida resolucin, designar al procurador pblico del
Poder Ejecutivo que represente a este en el proceso.
Dentro del mismo plazo remitir la resolucin de designacin, la notificacin, la
demanda y sus anexos, al procurador pblico designado.

C. APERSONAMIENTO Y ALEGATO:

El rgano notificado se apersona al proceso y formula obligatoriamente su
alegato en defensa de la norma cuya inconstitucionalidad se discute, por medio de
apoderado nombrado especialmente para el efecto.

Dicho apersonamiento y alegato deben efectuarse dentro del plazo de treinta
das improrrogables, contados a partir de la fecha de notificacin de la demanda.
Vencido este plazo sin que se cumpla con absolver el traslado de la demanda, se
da por absuelto el trmite en rebelda de la parte emplazada (Ley N 26435, art. 32
penlt. y lt. prrs.).

D. VISTA DE LA CAUSA Y SENTENCIA:

Seguidamente, el Tribunal Constitucional sealar fecha para la vista de causa
dentro de los diez das tiles siguientes a la evacuacin del alegato o de la
declaracin de rebelda, pudiendo las partes ejercer el derecho de informar
oralmente, comenzando por el actor, por el tiempo que el Tribunal establezca (Ley
N 26435, arto 33).

Finalmente, dentro de los treinta das siguientes a la vista de la causa, el
Tribunal deber dictar la correspondiente sentencia (Ley N 26435, art. 34). Para
efectos de la declaracin de inconstitucionalidad de una norma con rango de ley
se exigen cinco votos conformes de los miembros del Tribunal Constitucional. Si
no se alcanzase la mayora calificada antes referida, el Tribunal-deber declarar
infundada la demanda (Ley N 26435, art. 4, modificado sucesivamente por las
Leyes Ns. 27780 y 27850).

Resulta pertinente sealar que el texto original del arto 4 de la Ley N 26435,
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional exiga una mayora calificada de seis
votos para declarar la inadmisibilidad de una demanda de inconstitucionalidad y
para declarar la inconstitucionalidad de una norma sometida a impugnacin, dicha
cantidad fue reducida mediante Ley N 27780 que modifica el indicado arto 4 de la
Ley N 26435 Y establece en cinco el nmero de votos necesario para declarar la
inadmisibilidad de una demanda y la inconstitucionalidad de una norma.
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Finalmente, la Ley N 27850, modific nuevamente el arto 4 de la Ley N 26435,
derogando en tal extremo a la Ley N 27780, N en lo referente al nmero de
votos no hay variacin alguna, mantenindose en cinco para los dos casos
expuestos.

VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD

a. COSA JUZGADA.
Como se dijo antes, la sentencia del Tribunal Constitucional que declara
la inconstitucionalidad de una norma tiene autoridad de cosa juzgada (Ley
N 26435, arts. 35 prr. 1 y 37 prr. 1), en consecuencia, contra ella no
procede recurso alguno (Ley N 26435, arto 59 prr. 1).

b. EFICACIA.
La sentencia que declara la inconstitucionalidad de una norma vincula a
3todos los poderes pblicos y produce efectos generales desde el da
siguiente a la fecha de su publicacin (Const., art. 204 prr. 1, Y Ley N
26435, arts. 35 prr. 1).

c. DEROGACIN.
Las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad, en todo o en parte,
de una norma dejan sin efecto a esta desde el da siguiente al de su
publicacin (Const., arto 204 prr. 1, Y Ley N 26435, art. 36 prr. 1).
Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por
violacin del arto 74 de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de
manera expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el tiempo.
Asimismo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas
producidas mientras estuvo en vigencia (Ley N 26435, art. 36 prrs. 2 y
3).

d. IRRETROACTIVIDAD.
Las sentencias declaratorias de inconstitucionalidad, en todo o en parte,
de una norma legal, no tienen efectos retroactivos (Const., art. 204 prr. 2).

e. PROHIBICIN DE REVIVISCENCIA.
Las sentencias que declaran la inconstitucionalidad no permiten revivir
procesos fenecidos en los que se haya hecho aplicacin de las normas
declaradas inconstitucionales, salvo que se trate de procesos en los que se
ha aplicado normas penales y tributarias inconstitucionales (Ley N 26435,
art. 40 prr. 1). Por la declaracin de inconstitucionalidad de una norma no
recobran vigencia las disposiciones legales que ella hubiera derogado (Ley
N 26435, art. 40 lt. prr.).

f. EXTENSIN.
Cuando la sentencia declara la inconstitucionalidad de un dispositivo de
la norma impugnada, declara igualmente la de aquellos otros preceptos de
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la misma norma a los que debe extenderse por conexin o consecuencia, y
que hayan sido materia de la causa. (Ley N 26435, art. 38 prr. 1).



g. NUEVAS ACCIONES.
Por un lado, la desestimacin de la accin por defecto formal de la
demanda no es obstculo para que la norma impugnada pueda ser objeto
de nueva accin, siempre que se interponga dentro de los plazos sealados
en el arto 26 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional modificado por
las Leyes Ns. 27780 y 27850 en forma sucesiva (Ley N 26435, art. 23
prr. 2). De otro lado, la sentencia denegatoria de la inconstitucionalidad
de una norma impide la interposicin de nueva accin, fundada en idntico
precepto constitucional (Ley N 26435, art. 37 prr. 2). Y por ltimo, la
declaratoria de inconstitucionalidad de una norma impugnada por vicios
formales no obsta para que esta sea demandada ulteriormente por razones
de fondo (Ley N 26435, art. 37 lt. prr.).

h. INCONSTITUCIONALIDAD POR INFRACCIN DE NORMA
CONSTITUCIONAL NO INVOCADA.
El Tribunal puede fundar la sentencia de declaracin de
inconstitucionalidad en la infraccin de cualquier norma constitucional,
aunque esta no haya sido invocada expresamente ni en la demanda ni en el
transcurso del proceso (Ley N 26435, art. 38, lt.prr.).






















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CONCLUSIONES

Los procesos constitucionales estn destinados a la tutela de los derechos
fundamentales hallan su fundamento en el doble carcter de dichos
derechos, los derechos fundamentales no son solo derechos subjetivos,
sino tambin instituciones objetivas.

Que el objeto de la tutela de los derechos fundamentales comportan valores
que informan todo el ordenamiento jurdico; de ah que su tutela y
proteccin no slo sea de inters para la persona titular de ese derecho,
sino para la colectividad en general, pues su transgresin implica un
cuestionamiento al propio ordenamiento constitucional.

El Habeas Corpus, es una garanta que permite el ejercicio del derecho a la
libertad de los seres humanos, uno de los presupuestos, que se establecen
como resultado de la instauracin de un estado de derecho, su violacin es
sumamente grave, por lo tanto, dicha violacin ser obvia para quien tiene que
resolver una peticin de esa naturaleza.

El proceso de Amparo, resulta indispensable para los proyectos de vida social
que se ha ido transformando con el tiempo. Debido a los requerimientos
econmicos, presiones sociales y a los trastornos polticos del pas y
mediantes, estas caractersticas de la defensa de los derechos fundamentales,
la ciudadana hace valer sus derechos frente al poder del Estado, trazando los
lmites de actuacin de ste frente a los particulares. Y que consisten en el
respeto a los derechos del hombre, que a su vez estn constituidos por la
facultad de los individuos para disfrutar de la igualdad, de la libertad, de la
propiedad etc.
El Habeas Data , es una accin de garanta constitucional. No slo porque
est consignada en el ttulo de garantas, sino porque sus alcances son
proteccionistas y pretende dar seguridad, para los nuevos derechos
informticos. Y es una accin porque implica tocar las puertas de los
organismos jurisdiccionales, aduciendo el derecho a la jurisdiccin para
entablar una pretensin o dilucidar en dichos organismos; no es pues un
derecho, sino una garanta a determinados derechos

La defensa y consolidacin de los procesos constituciones en defensa de
los derechos fundamentales, bajo el principio de la defensa de la
constitucionalidad y el estado de derecho, fortalece la democracia y el
desarrollo humano como eje principal de la bsqueda de la Paz Publica y
social y fortalece ese postulado constitucional que dicta, Que la persona
Humana, es el fin supremo de la sociedad y el Estado.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS




CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Rodrguez, P. (2003) La "autonoma procesal" del Tribunal Constitucional.
Madrid: Ediciones Civitas.

Senz, L. (2007) El amparo contra amparo y el recurso de agravio
constitucional a favor del precedente. Lima: Palestra Editores.

Sages, N. (2006) Encuesta sobre Derecho Procesal Constitucional. En
Garca Belaunde, Domingo y Eloy Espinosa-Saldaa Barrera Lima:
Jurista Editores, p. 52


Sosa, J. (2009) El proceso de cumplimiento. En CASTILLO CRDOVA,
Luis (coordinador). Estudios y Jurisprudencia del Cdigo Procesal
Constitucional. Lima: Gaceta Jurdica, pp. 247-300.