Perfil Ambiental País FINAL 16 Abril - Copie

Preparacin del Perfil
Ambiental Pas (PAP) de

Bolivia

Final Report

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The Delegation of the European Union to Bolivia
This project is funded by
The European Union
A project implemented by
AGRECO Consortium

Peifil Ambiental Pais

B0LIvIA

Piepaiauo poi:
}uan Paleim
Naico 0ctavio Ribeia

abiil, 2u11

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LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA |

Ind|ce
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2.1.1. CLINA Y Z0NAS AuR0-EC0L0uICAS 1
2.1.2. REC0RS0S NINERALES Y uE0L0uA 2
2.1.S. REC0RS0S BBRIC0S 2
2.1.4. EBAF0L0uA 4
2.1.S. CALIBAB BEL AIRE S
5050 .$4&( "&(6-9&'( :
2.2.1. BI0BIvERSIBAB S
2.2.2. FL0RA Y FA0NA 6
2.2.S. B0SQ0ES 6
50;0 .$4&( *('&(<$'()-.&'( =
2.S.1. ESTR0CT0RA ABNINISTRATIvA 1u
2.S.2. BIvERSIBAB C0LT0RAL Y P0BLACI0N 1u
2.S.S. SIT0ACI0N BE P0BREZA 11
2.S.4. uENER0 11
2.S.S. SERvICI0S S0CIALES 11
2.S.6. ENERuA 1S
2.S.7. SAL0B 1S
2.S.8. SEu0RIBAB ALINENTARIA 17
2.S.9. 0S0 BE S0EL0 18
2.S.1u. PAISA}E 21
2.S.11. v0LNERABILIBAB A BESASTRES NAT0RALES 21
2.S.12. AuRIC0LT0RA 22
2.S.1S. NINERA 2S
2.S.14. BIBR0CARB0R0S 2S
50>0 !*?$'3(* !."&$)3!6$* 5@
2.4.1. PRINCIPALES ASPECT0S ANBIENTALES 26
2.4.2. NEX0S NEBI0 ANBIENTE-P0BREZA S4
2.4.S. NEBI0 ANBIENTE E INPACT0 S0CI0-EC0N0NIC0 S6
2.4.4. ASPECT0S ANBIENTALES TRANSFR0NTERIZ0S S7
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;050 .!#'( &)*3&31'&()!6 , 6$9!6 >2
S.2.1. NARC0 LEuAL BASIC0 PARA LA uESTI0N ANBIENTAL 41
S.2.2. ESTR0CT0RAS ABNINISTRATIvAS PARA LA uESTI0N ANBIENTAL 42
S.S.S. EvAL0ACI0N BE INPACT0 ANBIENTAL ESTRATEuIC0 42
S.S.4. uESTI0N BE REC0RS0S BBRIC0S 4S
S.S.S. SANEANIENT0 BASIC0 44
S.S.6. C0NTR0L BE ACTIvIBABES PR0B0CTIvAS Y 0BRAS - EIA 4S
S.S.7. uESTI0N BE LA CALIBAB BEL AIRE 46
S.S.8. BI0BIvERSIBAB Y AREAS PR0TEuIBAS 46
S.S.9. uESTI0N BE B0SQ0ES 47
S.S.1u. CANBI0 CLINATIC0 48
S.S.11. 0TRAS AREAS 49
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Abrev|ac|ones y Acrn|mos

AAC Autoiiuau Ambiental Competente
AACN Autoiiuau Ambiental Competente Nacional
AAB Autoiiuau Ambiental Bepaitamental
ABT Autoiiuau ue Fiscalizacion y Contiol Social ue Bosques y Tieiia
AECIB Agencia Espaola ue Coopeiacion Inteinacional y Besaiiollo
ANIAC Activiuaues Nineias Nenoies con Impactos Ambientales no
Significativos Conociuos
ANAP0 Asociacion Nacional ue Piouuctoies ue 0leaginosas
A0P Activiuau, 0bia o Pioyecto
A0PEB Asociacion ue 0iganizaciones ue Piouuctoies Ecologicos ue Bolivia
AP Aiea Piotegiua
ASBI Agencia Sueca ue Besaiiollo Inteinacional
ASL Asociacion Social uel Lugai
ASPNC Apoyo Sectoiial al Plan Nacional ue Cuencas
CAF Coipoiacion Anuina ue Fomento
CAINC0 Cmaia ue Inuustiia, Comeicio, Seivicios y Tuiismo ue Santa Ciuz
CC Comuniuau Campesina
CCA Contiol ue Caliuau Ambiental
CCu Cambio Climtico ulobal
CB-CS Ceitificauo ue Bispensacion Categoiia S
CB-C4 Ceitificauo ue Bispensacion Categoiia 4
CE Comision Euiopea
CEBLA Centio ue Estuuios paia el Besaiiollo Laboial y Agiaiio
CEPAL Comision Economica paia Amiica Latina
CFB Cmaia Foiestal Boliviana
CFC Cloiofluoiocaibonos
CINA Centio ue Investigacion Nineio Ambiental
CITES Convencion sobie el Comeicio Inteinacional ue Especies Amenazauas
ue Fauna y Floia Silvesties
CNN0CC Convencion Naico ue Naciones 0niuas sobie Cambio Climtico
CNSAA Comit ue Nonitoieo Socio Ambiental ue Aiea
CNSAN Comit ue Nonitoieo Socio Ambiental Nacional
C0BEE Compaia Boliviana ue Eneigia Elctiica
C0NIB0L Coipoiacion Nineia Boliviana
C0NALTIB Consejo Nacional ue Lucha Contia el Tifico Ilicito ue Biogas
C0RIB0P Cooiuinauoia en Befensa ue la Cuenca Baja Rio Besaguaueio y Lagos
0iu 0iu y Poopo
C0S0BE Agencia Suiza paia el Besaiiollo y la Coopeiacion
CPE Constitucion Politica uel Estauo
CRTN Consejo Regional Tsimane Nosetene
BAA Beclaiatoiia ue Auecuacion Ambiental
BCE Belegacion ue la Comision Euiopea
BEP Bocumento Estiategia Pais
BIA Beclaiatoiia ue Impacto Ambiental
Bu Biieccion ueneial
BS Becieto Supiemo
EAE Evaluacion Ambiental Estiatgica
EEIA Estuuio ue Evaluacion ue Impacto Ambiental
ENBE Empiesa Nacional ue Eneigia
ENESA0 Estiategia Nacional ue Eliminacion ue Sustancias Agotauoias uel
0zono
ENS0 0scilacion El Nio
FA Ficha Ambiental
F0NAB0SQ0E Fonuo Nacional ue Besaiiollo Foiestal
uEF Fonuo ulobal paia el Neuio Ambiente
uEI uases ue Efecto Inveinaueio
uEST0R Piogiama ue uestion Sustentable ue Recuisos Natuiales
uIRB uestion Integiaua ue los Recuisos Biuiicos
uTRC uestion Teiiitoiial con Responsabiliuau Compaitiua
uTZ Coopeiacion Tcnica Alemana
BC Biuiocaibuios
BCFC Biuiocloiofluoiocaibonos
IAuN Instancia Ambiental uel uobieino Nunicipal
IARIS Iuentificauoi ue Aieas ue Inveision Social
IBB nuice ue Besaiiollo Bumano
IBB Impuesto Biiecto a los Biuiocaibuios
IIRSA Integiacion ue la Infiaestiuctuia Regional Suuameiicana
INE Instituto Nacional ue Estauistica
}ICA Agencia ue Coopeiacion Inteinacional uel }apon
LIBENA Liga paia la Befensa uel Neuio Ambiente
NA Nanifiesto Ambiental

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA v

NAI Nanifiesto Ambiental Inuustiial
NAS Novimiento Al Socialismo
NBRyT Ninisteiio ue Besaiiollo Ruial y Tieiias
NEB Naico ue Evaluacion uel Besempeo
NIC Nanejo Integiauo ue Cuencas
NICSA Necanismo ue Inveision paia Cobeituias en el Sectoi ue Agua Potable
y Saneamiento
NNAyA Ninisteiio ue Neuio Ambiente y Agua
NNN Ninisteiio ue Nineiia y Netaluigia
NNACC Necanismo Nacional ue Auaptacion al Cambio Climtico
NSI0CC Nonitoieo Socio Ambiental Inuigena 0iiginaiio y Comuniuaues
Campesinas
msnm Netios sobie el nivel uel mai
NTR Revision ue Neuio Timino
N}P Piogiama Nacional Conjunto
0FC 0iganizacion Foiestal Comunitaiia
0PS 0iganizacion Panameiicana ue la Saluu
0SC 0iganismo Sectoiial Competente
0TB 0iganizacion Teiiitoiial ue Base
PAB Biuiocaibuios Poliaiomticos
PAP Peifil Ambiental Pais
PAPS Piogiama ue Apoyo a una Politica Sectoiial
PASAP Piogiama ue Agua y Saneamiento en Aieas Peiiuibanas
PASNAPB Piogiama ue Apoyo al Sistema Nacional ue Aieas Piotegiuas
PCEIA Pioceuimiento Computaiizauo ue Evaluacion ue Impactos
Ambientales
PBvSA Petioleos ue venezuela S.A.
PEA Poblacion Economicamente Activa
PEI Plan Estiatgico Institucional uel SERNAP
PFS Politica Financieia Sectoiial
PI Plan Institucional
PIB Piouucto Inteino Biuto
PIN Piogiama Inuicativo Nacional
PI0 Pueblos Inuigenas y 0iiginaiios
PNF Plan ue Nanejo Foiestal
PN Paique Nacional
PN-TI Paique Nacional y Teiiitoiio Inuigena
PNC Plan Nacional ue Cuencas
PNANNI Paique Nacional y Aiea Natuial ue Nanejo Integiauo
PNCC Piogiama Nacional ue Cambio Climtico
PNB Plan Nacional ue Besaiiollo
PNBIC Plan Nacional ue Besaiiollo Integial con Coca
PN0B Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Besaiiollo
PN0NA Piogiama ue Naciones 0niuas paia el Neuio Ambiente
P0A Plan 0peiativo Anual
PPA Paiiuau ue Pouei Auquisitivo
PPCR Piogiama Piloto paia la Resiliencia Climtica (B&1)# B*)A*-+ ()*
21&+-#$ 8$"&1&$'.$)
PPNCB Piogiama ue Pievencion y Nitigacion ue la Contaminacion Biuiica
PRAF Plan paia la Revolucion Ruial, Agiaiia y Foiestal
PRAu Pioyecto ue Retioceso Aceleiauo ue ulaciaies
PR0AuR0 Piogiama ue Besaiiollo Agiopecuaiio Sustentable
PR0APAC Piogiama ue Agua Potable y Alcantaiillauo Sanitaiio en Pequeas y
Neuianas Ciuuaues
PR0NAC0Ps Piogiama Nacional ue Contaminantes 0ignicos Peisistentes
PRRB Piogiama ue Reuuccion uel Riesgo ue Besasties Natuiales
PYNE Pequeas y Neuianas Empiesas
RAAN Reglamento Ambiental paia Activiuaues Nineias
RAI Registio Ambiental Inuustiial
RASIN Reglamento Ambiental paia el Sectoi Inuustiial Nanufactuieio
REBB Reuuccion ue Emisiones poi Befoiestacion y Begiauacion ue Bosques
RuuA Reglamento ueneial ue uestion Ambiental
RPCA Reglamento ue Pievencion y Contiol Ambiental
SA0 Sustancias Agotauoias uel 0zono
SERNAP Seivicio Nacional ue Aieas Piotegiuas
SILICSA0 Sistema ue Licencias ue Impoitacion y Contiol ue Sustancias
Agotauoias uel 0zono
SIN Sistema Inteiconectauo Nacional
SNAP Sistema Nacional ue Aieas Piotegiuas
SNCCA Sistema Nacional ue Contiol ue Caliuau Ambiental
SNEIA Sistema Nacional ue Evaluacion ue Impacto Ambiental
SNIA Sistema Nacional ue Infoimacion Ambiental
TC0 Tieiias Comunitaiias ue 0iigen
TuN Tesoio ueneial ue la Nacion
TI0C Teiiitoiio Inuigena 0iiginaiio Campesino
TIPNIS Teiiitoiio Inuigena uel Paique Nacional Isoboio Scuie

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0BAPE 0niuau ue Anlisis ue Politicas Sociales y Economicas
0E 0nion Euiopea
0SAIB Agencia ue los Estauos 0niuos paia el Besaiiollo Inteinacional
vNA viceministeiio ue Neuio Ambiente, Biouiveisiuau, Cambios Climticos
y ue uestion Teiiitoiial ue Bosques
vAPSB viceministeiio ue Agua Potable y Saneamiento Bsico
vBRA viceministeiio ue Besaiiollo Ruial y Agiopecuaiio
YPFB Yacimientos Petiolifeios Fiscales Bolivianos

v||| LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA

0. kesumen
'NOPQRPN
Este Peifil Ambiental Pais (PAP) piopoiciona una seiie ue infoimacion que le
peimitii a la Comision Euiopea (CE) integiai el meuio ambiente en la fase ue
piogiamacion uel ciclo ue opeiaciones: (a) una uesciipcion uel estauo uel meuio
ambiente en el pais, incluyenuo las piesiones existentes, las tenuencias y los
vinculos con la situacion ue pobieza y el meuio socioeconomico; (b) una
iuentificacion ue los piincipales aspectos ambientales en el pais; (c) un anlisis
ue las actuaciones ue la CE y otios uonantes en el sectoi meuio ambiente y ue la
integiacion ambiental; (u) un anlisis uel maico ue politicas, legislativo e
institucional peitinente al meuio ambiente; (e) un anlisis uel nivel ue
integiacion ambiental en los piincipales sectoies; y (f) conclusiones y
iecomenuaciones paia la integiacion uel meuio ambiente en la piogiamacion.
Bolivia es un pais ue gianues uimensiones (poco ms ue un millon ue km
2
),
ielativamente poco poblauo (apioximauamente 9,S habkm
2
), con una amplia
vaiieuau climtica y ecologica, uebiuo piincipalmente a los piofunuos contiastes
ue su fisiogiafia. El iango altituuinal se extienue entie los 1Su y los 6.4S2 msnm,
uesue las tieiias bajas ue la Amazonia y el Chaco hasta la coiuilleia ue los Anues.
Asimismo encontiamos gianues contiastes en aspectos tales como su
uistiibucion climtica y la ofeita hiuiica.
En gian paite uebiuo a la gian uiveisiuau ue ecoiegiones y ecosistemas, Bolivia
es un pais megabiouiveiso. A ello ha contiibuiuo el ielativamente buen estauo
ambiental en el pais.
Sin embaigo, Bolivia tambin es uno ue los paises con los inuices ue pobieza ms
elevauos ue Latinoamiica. Su nuice ue Besaiiollo Bumano (IBB) es ue u,64S
(uatos uel 2u1u), situnuolo en el puesto 9S a nivel munuial. Asimismo, a pesai
ue la buena saluu que goza actualmente el meuio ambiente en Bolivia, las
tenuencias en la uegiauacion ambiental no son alentauoias, y los niveles ue
ueteiioio han iuo en aumento a iitmos aceleiauos.
Auministiativamente Bolivia es un Estauo pluiinacional, lo cual se ueiiva
bsicamente ue la nueva Constitucion Politica uel Estauo (CPE) uel 2uu9. El pais
se oiganiza teiiitoiialmente en uepaitamentos, piovincias, municipios y
teiiitoiios inuigena oiiginaiio campesinos. Tiene nueve uepaitamentos cuyo
gobieino iecae en las uobeinaciones y las Asambleas Bepaitamentales.
El mouelo ue uesaiiollo que ha impeiauo en el pais, y que mantiene el actual
gobieino, se centia en una economia extiactivista piimaiia, con nfasis en la
mineiia, los hiuiocaibuios y la agiicultuia inuustiial (piincipalmente soya).
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El ueteiioio uel estauo ambiental se ha aguuizauo en los ltimos uiez aos, con
claias tenuencias a empeoiai al coito y meuiano plazo. Existen efectos
uegiauativos acumulauos ue pocas pasauas (p.ej. pasivos ambientales ue colas
mineias en 0iuio y Potosi), y al mismo tiempo existen piocesos ue impacto
actuales, cionicos y en fase ue aguuizacion, como son la contaminacion mineia,
uibana, inuustiial o la ueseitificacion en las tieiias altas. Las mayoies foimas ue

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ueteiioio ue la caliuau ambiental se centian en: (a) la afectacion ue la
uisponibiliuau y caliuau ambiental ue uiveisos tipos ue cueipos ue agua; (b) el
ueteiioio ue la caliuau uel aiie en las gianues ciuuaues; (c) la fiagmentacion y
uegiauacion ue ecosistemas natuiales poi avance incontiolauo ue las fionteias
agiopecuaiias y; (u) los fenomenos ue piuiua ue suelos, eiosion y
ueseitificacion.
Entie las piincipales piesiones tenemos la contaminacion asociaua a la mineiia
(extiaccion y piocesamiento); la exploiacion y extiaccion hiuiocaibuiifeia; y la
expansion ue las fionteias agiopecuaiias (piincipalmente asociauo a los cultivos
inuustiiales ue soya, peio tambin a los piocesos ue colonizacion).
Estas piesiones se han peipetuauo y aguuizauo piincipalmente poique el
mouelo ue uesaiiollo extiactivista que impulsa el gobieino las piomueve,
obvianuo fiecuentemente las meuiuas ue pioteccion ambiental. Asimismo el
ubil maico legal e institucional paia la gestion ambiental contiibuye a un
uesaiiollo en gian meuiua al maigen ue consiueiaciones ue inuole ambiental.
Encontiamos pues una incompatibiliuau entie el mouelo y las politicas ue
uesaiiollo que se impulsan, con la ietoiica gubeinamental ue pioteccion ue la
mauie tieiia, que se pueue entenuei mejoi como un uoble uiscuiso uonue la
pioteccion ambiental lleva las ue peiuei.
Este mouelo ue uesaiiollo en paite se encuentia ieflejauo en los megapioyectos
que se impulsan, y que muchas veces contienen componentes que iepiesentan
amenazas impoitantes paia la caliuau ambiental.
Las situaciones estiuctuiales pioblemticas paia la gestion ambiental se
iesumen a continuacion:
Falta ue alteinativas al mouelo extiactivista y piimaiio expoitauoi uominante, el
cual piivilegia las logicas economicistas y un uesaiiollismo sin "obstculos"
ambientales o sociales;
Los ingiesos uel TuN y el mouelo economico uel gobieino se funuamentan en la
piouuccion y expoitacion ue hiuiocaibuios, mineiales y oleaginosas;
Pieeminencia y pieiiogativas ue los sectoies extiactivistas y sus politicas, asi como
sus maicos noimativos, que llegan a menospieciai la uimension ambiental;
Pieeminencia y pieiiogativas el sectoi agiaiio >&" - >&" el sectoi foiestal, iesultanuo
en pocos incentivos paia una gestion integial y legal uel capital ue bosques;
Cieciente peimeabiliuau ue las politicas economicas y sectoiiales a la captacion ue
inveisiones y el ingieso ue figuias tiansnacionales, especialmente en
hiuiocaibuios, piocuianuo ieuucii las contenciones sociales y ambientales paia
facilitai el pioceso;
Falta ue voluntau politica en los uiveisos niveles juiisuiccionales uel Estauo paia
piioiizai los temas ambientales.
En cuauio siguiente sintetiza los piincipales impactos ambientales en cuiso.
'WZ[TN UXTZ\PTUN
Si bien la contiibucion ue Bolivia a la geneiacion ue gases ue efecto inveinaueio
es muy baja a nivel global, los efectos uel cambio climtico ya se vienen sintienuo
en el pais, poi lo que se vuelve uigente la integiacion ue meuiuas ue auaptacion.
La vaiiabiliuau climtica que siempie se ha piesentauo en Bolivia se ha veniuo
acentuanuo con los efectos uel calentamiento global, incluyenuo el fenomeno ue
x LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA

El NioNia. Los efectos son y sein paiticulaimente notoiios iespecto al
iecuiso hiuiico, con una mayoi intensiuau y fiecuencia ue sequias en zonas
tipicamente secas o iiuas; la piuiua y ieuuccion ue glaciaies en las altas
coiuilleias, ieuucienuo la ofeita ue agua y mouificacion uistica ue ecosistemas
hiuiicos. En las tieiias bajas se han piouuciuo en los ltimos aos peiiouos ue
lluvias extiemas en las veitientes hmeuas ue los Anues, uanuo como iesultauo
gianues inunuaciones.
En una escala ms local se vienen piouucienuo peituibaciones que afectan
ueteiminauos piocesos, ocasionanuo poi ejemplo alteiaciones ue los iegimenes
ue pluviosiuau, el acoitamiento ue las estaciones lluviosas o hmeuas o la
ieuuccion uel nmeio ue uias con lluvia, auems ue una mayoi fiecuencia ue
episouios lluviosos coitos peio en extiemo toiienciales.
En cuanto a la gestion uel cambio climtico, cabe uestacai que Bolivia ha siuo el
nico pais que no ha aceptauo los acueiuos ue la cumbie ue Cancn (2u1u), lo
&ZVWUPNY !Z[TQOPWXQY US]PTUNY QO U^SYN
Intensa contaminacion mineia en la cuenca uel Poopo y uel Pilcomayo, en aumento poi el
constante inciemento e intensificacion ue opeiaciones mineias.
Expoliacion a gian escala ue aguas subteiineas en la iegion ue Noi Lipez-Potosi, poi el
megapioyecto mineio San Ciistobal.
Nega contaminacion uel Lago Nenoi en la iegion ue las Bahia ue Cohana y aleuaas poi
efecto ue aguas iesiuuales uomsticas e inuustiiales ue El Alto y sus conuibaciones.
Explotacion uevastauoia ue oio en la iegion ue Laguna y iio Suches en el iea piotegiua
ANNI Apolobamba, asi como en otias zonas coiuilleianas.
Aumento masivo y uesoiuenauo ue la explotacion auiifeia en uiveisas zonas ue la llanuia
amazonica y la Chiquitania-uuaiayos, uebiuo al incentivo ue la uesmesuiaua alza ue los
piecios inteinacionales uel metal.
uian cantiuau ue pasivos petioleios no iemeuiauos en la iegion subanuina sui uel pais.
Pasivos uel ueiiame petioleio uel iio Besaguaueio ocuiiiuo el ao 2uu2 y que no fue
uebiuamente iemeuiauo.
Nancha ue explotaciones agioinuustiiales (paiticulaimente soya) en el este y noite ue
Santa Ciuz, en constante expansion.
Expansion ue las fionteias agiopecuaiias poi colonizacion en iegiones ue alta fiagiliuau
ecologica y escasa vocacion agiicola, como el pie ue monte tiopical, Yungas ue La Paz,
amazonia en Panuo o la zona chiquitana ue Tucavaca.
Expansion agioinuustiial sobie el Chaco en la zona Paiapeti (iea piotegiua KaaIya) y sobie
la Chiquitania al este ue Laguna Concepcion.
Piofunuo ueteiioio ue Laguna Concepcion (Sitio RANSAR) poi extiaccion expoliativa ue
agua paia iiego agioinuustiial, tanto uesue la laguna como ue sus afluentes.
Quemas extenuiuas en la poca seca con iecuiiencia ue elevauos nmeios ue focos ue caloi.
Piuiua ue bosques poi avance ue fionteias agiopecuaiias y quemas extenuiuas.
Seveios impactos sobie la viua silvestie poi inaccion ue autoiiuaues en acciones ue contiol
y falta ue instiumentos legales.
Beficiente o ningn tiatamiento ue aguas iesiuuales, en ciuuaues gianues e inteimeuias.
Inciemento ue volmenes ue iesiuuos soliuos en ciuuaues gianues e inteimeuias y gestion
integial con ueficiencias.
Elevauos y ciecientes niveles ue contaminacion uel aiie poi fuentes moviles en gianues
ciuuaues, con muy escasas meuiuas efectivas ue contiol y mitigacion.
Efectos uel cambio climtico global sobie la ieuuccion ue ofeita hiuiica geneializaua.

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA x|

que le ha llevauo a una situacion ue inceitiuumbie iespecto a algunos mbitos ue
coopeiacion inteinacional paia el cambio climtico.
.WSUN XQ_WX Q TOYPTPÛTNOWX WZ[TQOPWX
La Ley N1SS uel Neuio Ambiente (1992) se constituye en la ley maico paia la
gestion ambiental. Esta se encuentia acompaaua ue una seiie ue Reglamentos
que especifican la foima en que se han ue implementai algunas ue sus
piovisiones legales. Asimismo existen otias leyes ielevantes, algunas ue los
cuales actualmente se encuentian en pioceso ue ievision o bien se estn
piepaianuo, p.ej. Ley ue la Nauie Tieiia (en piepaiacion); Ley uel Agua (en
ievision); Ley Foiestal (en ievision); Ley ue Aieas Piotegiuas (en piepaiacion).
La piincipal institucion ambiental en el pais es el Ninisteiio ue Neuio Ambiente
y Agua (NNAyA), que tiene a su caigo las ieas ue agua potable y saneamiento
bsico, iecuisos hiuiicos y iiego, biouiveisiuau, ieas piotegiuas, cambio
climtico, contaminacion inuustiial, y iecuisos foiestales, entie otias.
Asimismo cabe uestacai el Seivicio Nacional ue Aieas Piotegiuas (SERNAP), que
tiene a su caigo la gestion uel Sistema Nacional ue Aieas Piotegiuas (SNAP); la
Autoiiuau ue Fiscalizacion y Contiol Social ue Bosques y Tieiia (ABT); y el
Piogiama Nacional ue Cambios Climticos (PNCC).
La gestion ambiental iecae asimismo bajo la iesponsabiliuau ue las autoiiuaues
sub-nacionales, o sea, a nivel ue piefectuia y ue municipio. Es inminente la
iemouelacion ue la estiuctuia auministiativa paia incoipoiai las entiuaues
teiiitoiiales autonomas, segn piev la Ley Naico ue Autonomias y
Bescentializacion (2uu9).
Los sectoies ue la mineiia y ue hiuiocaibuios tienen tambin su piopia
noimativa ambiental, y asimismo asumen un cieito nivel ue competencias en
mateiia ue gestion ambiental paia su sectoi.
uian paite uel maico noimativo y iegulauoi ambiental no se ha
instiumentalizauo. Poi lo uems el sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental
(EIA) establece el eje piincipal que veitebia la gestion y contiol ambiental paia
las activiuaues y pioyectos ue uesaiiollo. Sin embaigo, su efectiviuau como
instiumento ue pievencion y contiol ambiental es muy baja.
4NOWOPQY
La coopeiacion inteinacional iepiesenta un componente impoitante ue los
ingiesos uel Estauo. Bentio ue la coopeiacion bilateial son nueve los Estauos
Niembios ue la 0E que mantienen piogiamas bilateiales impoitantes,
piincipalmente Alemania, los Paises Bajos, Espaa y Binamaica.
En el mbito uel meuio ambiente existe un 7*40) /$ 2))*/&'-.&3' /$ C$/&)
6+<&$'#$ 5 2-+<&) 21&+,#&.), con uos subgiupos: (1) Cuencas, uestion ue
Riesgos y Auaptacion al Cambio Climtico; y (2) Bosques, Aieas Piotegiuas,
Biouiveisiuau y NitigacionREBB. Los objetivos uel giupo enfatizan el
foitalecimiento uel uilogo politico en el gobieino en cuanto a meuio ambiente y
cambio climtico, la mejoia ue la aimonizacion en la coopeiacion y el flujo ue
infoimacion ielevante.
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Entie los piogiamas ms ambiciosos pouemos uestacai el apoyo en el iea ue
Cuencas, uonue la CE es uno ue los piincipales uonantes y uonue tambin hay un
fonuo canasta con la paiticipacion ue los Paises Bajos, Alemania, Suiza,
Binamaica y Suecia; uiveisos pioyectos en el ieas ue bosques y ieas
piotegiuas; saneamiento; y cambio climtico. Cabe uestacai que la uimension uel
cambio climtico se viene integianuo caua vez en mayoi meuiua, y como eje
tiansveisal, en los uifeientes piogiamas ue apoyo.
Algunas caiencias que se pueuen obseivai en cuanto a la coopeiacion en meuio
ambiente son la falta ue apoyos en aspectos ue contiol ue la contaminacion
atmosfiica en el mbito uibano, asi como apoyos paia mejoiai el maico
iegulauoi ambiental (p.ej. el sistema ue EIA).
La coopeiacion ue la CE bajo el Bocumento Estiategia Pais (BEP) 2uu7-2u1S
incluye el eje ue meuio ambiente y iecuisos natuiales como uno ue los sectoies
focales ue la coopeiacion. El apoyo en este eje se ha centiauo en el iea ue
cuencas (apoyo al Piogiama Nacional ue Cuencas), gestion ambiental en el sectoi
mineio (piogiamas APENIN, ENPLE0NIN, Piogiama ue Nanejo ue Recuisos
Natuiales en la Cuenca uel Poopo), y saneamiento bsico (apoyo al Piogiama ue
Agua y Saneamiento en Aieas Peiiuibanas). Los apoyos en sectoies no
ambientales (p.ej. apoyo al Plan Nacional ue Besaiiollo Integial con Coca)
tambin integian ue alguna maneia la uimension ambiental.
Paia el segunuo Piogiama Inuicativo Nacional (PIN 2u11-2u1S), y en iespuesta
paicial a las iecomenuaciones ue la evaluacion ue meuio timino (NTR), se ha
integiauo un apoyo al subsectoi ue Aieas Piotegiuas, cuyo apoyo se est
actualmente foimulanuo.
?STOUTVWXQY UNOUX^YTNOQY
La BCE en Bolivia ha hecho esfueizos paia integiai el meuio ambiente en touos sus
mbitos ue la coopeiacion. Estos esfueizos se ven ieflejauos sobie touo en las Fichas
ue Accion, en los inuicauoies ue monitoieo y Naicos ue Evaluacion ue Besempeo.
Sin embaigo, los esfueizos paia la integiacion ambiental no se ven ieflejauos en el
BEP ni en los PINs. La integiacion ambiental ha ue queuai patente uesue la fase ue
piogiamacion misma, paia que se pueua ii tiasponienuo ue maneia coheiente en las
fases subsecuentes uel ciclo ue opeiaciones.
Si bien existen instituciones ambientales y un maico legal ambiental ielativamente
bueno en Bolivia, las capaciuaues institucionales ambientales, el cumplimiento uel
maico legal ambiental y la fiscalizacion ambiental son sumamente ubiles. Esto lo
pouemos encontiai ieflejauo en ueficiencias impoitantes tales como:
o El Sistema ue EIA, que ue alguna maneia se ha consoliuauo como la columna
veitebial paia el contiol ambiental es excesivamente ubil. Pouemos uestacai
que: (a) los Estuuios ue Evaluacion Ambiental (EEIA) suelen sei ue baja caliuau;
(b) hay caiencias ue capaciuaues paia evaluai los EEIAs; (c) las autoiiuaues
sectoiiales gozan ue un alto nivel ue pouei sobie la autoiizacion ue los EEIAs, en
uetiimento ue la autoiiuau ambiental competente; (u) los Planes ue Nanejo
Ambiental no se suelen implementai; (e) los monitoieos iequeiiuos no se llevan a
cabo ni se iepoitan a la autoiiuau competente.
o No existe un maico ue toma ue uecisiones paia ueciuii sobie la viabiliuau
ambiental ue pioyectos ue uesaiiollo que afectan a las ieas piotegiuas. Asi pues,
muchas ue las APs se ven amenazauas poi megapioyectos ue uesaiiollo (p.ej.

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iepiesas hiuioelctiicas, activiuaues hiuiocaibuiifeias, mineiia, expansion ue la
fionteia agiicola), las cuales se ueciuen en las esfeias ms altas uel uobieino.
o Actualmente existe un uoble uiscuiso poi paite uel uobieino. Poi un lauo se
piomueve la Ley ue la Nauie Tieiia, acompaaua ue una ietoiica ue la
impoitancia ue la pioteccion uel meuio ambiente y el uilogo social en touos los
mbitos ue toma ue uecisiones, mientias que poi otio lauo se autoiizan gianues
pioyectos ue uesaiiollo sin tomai en consiueiacion la uimension ambiental, y
uesautoiizanuo las apoitaciones ue las oiganizaciones sociales. Incluso las ubiles
instituciones ambientales (p.ej. SERNAP) y maico legal (p.ej. sistema ue EIA), son
consiueiauos como obstculos paia el uesaiiollo uentio ue ciiculos sectoiiales
clave, como el ue los hiuiocaibuios.
o El nivel ue cumplimiento ue la noimativa ambiental, y ue los paimetios
estableciuos en las Beclaiatoiias ue Impacto Ambiental (BIA) y Nanifiestos
Ambientales (NAs) es excesivamente bajo, lo cual es pieocupante cuanuo se tiata
ue sectoies ambientalmente sensibles tales como mineiia e hiuiocaibuios.
o El enfoque actual est en "iegulaiizai" las activiuaues poi meuio ue la obtencion
ue Licencias Ambientales, y no en cumplii con la noimativa, estnuaies y
conuiciones ambientales, o en llevai a cabo monitoieos y fiscalizacion ambiental.
Be esta maneia, las Licencias Ambientales que se van obtenienuo se vuelven
estiiles paia fines ue la pievencion ue la contaminacion y la pioteccion uel meuio
ambiente.
#QUNZQO`WUTNOQY UXWaQ HY]OPQYTYI
Recomenuaciones geneiales
El nuevo 4$? (y sus PINs) han ue ieflejai ue maneia claia la integiacion ambiental,
p.ej. hacienuo iefeiencia a que los apoyos sectoiiales a sectoies ambientalmente
sensibles sein objeto ue una EAE en una etapa tempiana. Las estiategias ue
inteivencion asimismo han ue inuicai la maneia en que el meuio ambiente se ha
tomauo en cuenta; poi ejemplo, en los apoyos a sectoies piouuctivos es impoitante
piomovei el conocimiento y cumplimiento ue la noimativa ambiental, el uso ue
tecnologias limpias, y el contiol ue emisiones y veitiuos contaminantes.
El 4T\XN_N ?NX]PTUN ue la CE con el uobieino ue Bolivia ha ue enfatizai la uimension
ambiental en touas las inteivenciones a nivel institucional, legal y opeiativo. La
maneia ue aboiuai algunos aspectos ue inuole ms estiatgica seguiamente se
tenuin que ii uefinienuo a tiavs uel uilogo politico, como son la ieestiuctuiacion
uel Sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental y la elaboiacion ue un maico
tianspaiente ue toma ue uecisiones ambiental sobie megapioyectos ue uesaiiollo.
Se iecomienua mantenei el WVNbN W XW BSQWY ?SNPQ_T`WY.
Se iecomienua piomovei el uso uel instiumento ue $aWX^WUTcO !Z[TQOPWX
$YPSWPd_TUW (EAE) uentio uel gobieino, paia gaiantizai la integiacion ambiental a
nivel estiatgico. Bauo que los apoyos ue la CE son caua vez ms enfocauos en
apoyos piesupuestaiios, el piomovei el uso uel instiumento ue EAE es una maneia
ue aseguiaise ue que las politicas y estiategias uel gobieino que se vayan a apoyai
se uiseen ue tal maneia que optimicen su uesempeo ambiental. El ieto piincipal
es que en Bolivia no existe una cultuia ue planeacion estiatgica, sienuo el enfoque
sobie pioyectos especificos. Poi lo tanto, el piomovei la integiacion ambiental a un
nivel estiatgico implica piomovei la planeacion estiatgica misma. Seiia
inteiesante piomovei este enfoque en sectoies tales como eneigia o mineiia.
Bolivia iequieie uigentemente una V^QYPW W VÔPN `QX TOYPS^ZQOPN `Q $&! y el
sistema ue licencias ambientales, el cual se ha conveitiuo en un meio timite
x|v LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA

auministiativo sin consecuencias significativas paia mejoiai el uesempeo
ambiental. La CE pouiia consiueiai piomovei y apoyai un anlisis ue esta
natuialeza, uaua su impoitancia paia el contiol ambiental ue A0Ps. Bicha puesta a
punto puuieia iecibii el apoyo ue la CE, y ha ue incluii:
o Llevai a cabo un anlisis ue efectiviuau uel sistema ue EIA, y una evaluacion ue las
necesiuaues ue foimacion. Bicha evaluacion seguiamente inuicai
iecomenuaciones tipo: (a) uesaiiollo ue capaciuaues paia ievisai ciiticamente los
EEIA; (b) tiansfeiii la iesponsabiliuau ue la ievision ue los EEIA ue los 0SCs a la
AAC; (c) tiansfeiii la iesponsabiliuau sobie el seguimiento ue los Planes ue
Nanejo Ambiental a la AAC; (u) foitalecei piocesos ue paiticipacion pblica.
Recomenuaciones especificas paia la foimulacion uel apoyo al sectoi Aieas Piotegiuas
Las amenazas y opoituniuaues paia la gestion ue las ieas piotegiuas se piesentan en
uiveisos niveles, poi lo cual sei impoitante que el PAPS no se limite nicamente a
apoyai la implementacion ue la estiategia nacional.
7NSPWXQUTZTQOPN QeQUPTaN `Q XWY UWVWUT`W`QY NVQSWPTaWY en las ieas piotegiuas, que
incluya el logio ue Biiecciones ue iea con capaciuaues piobauas y compiomiso, planes
ue manejo estiatgicos y ue alta aplicabiliuau ieal, motivacion y mayoi capacitacion ue
los guaiuapaiques, logistica y equipamiento suficiente, piocesos seiios y sosteniuos ue
monitoieo, etc. El PAPS pouiia aboiuai esta uimension meuiante la seleccion ue
inuicauoies ue iesultauos claios integiauos al NEB.
4QYWSSNXXN `Q VSNbQUPNY UXWaQ VWSW QX `QYWSSNXXN UNZÔTPWSTN, oiientauos a la
mejoia ue los meuios ue viua, euucacion ambiental, auaptacion, ieuuccion ue iiesgo en
ielacion a los escenaiios ue inceitiuumbie geneiauos poi el cambio climtico global y
los objetivos ue conseivacion patiimonial ue las ieas. Bichas iniciativas se pouiian
financiai a tiavs ue una Convocatoiia ue Piopuestas. Esta convocatoiia estaiia
gestionaua poi una entiuau semi-gubeinamental con la capaciuau auecuaua. La CE
pouiia consiueiai incluii un componente ue asistencia tcnica. La Convocatoiia se
tenuiia que cooiuinai y vinculai con las acciones que se estn llevanuo a cabo poi la CE
a tiavs uel componente ue lineas temticas.
?SNZNaQS XW ZQfNSW `Q UWXT`W` `Q aT`W XNUWX QO \SQWY VSNPQ_T`WY b gNOWY
VSTNSTgW`WY ue acueiuo a maicos ue ciiteiios (p.ej. seguiiuau alimentaiia y meuios ue
viua) ue foima ue eviuenciai el paiauigma constitucional uel "vivii bien". Este
componente se pueue ieflejai en inuicauoies ue impacto.
7NSPWXQUTZTQOPN<QZVN`QSWZTQOPN `Q XWY UWVWUT`W`QY XNUWXQY, tanto ue las
comuniuaues y oiganizaciones que habitan las ieas como ue los municipios. Esto en
cuanto el foitalecimiento oiganizacional y geneiacion ue capaciuaues paia el uesaiiollo
ue la gestion con iesponsabiliuau compaitiua uel iea piotegiua. Estos aspectos se
pueuen piomovei meuiante inuicauoies ue iesultauos, los cuales se han ue uiseai.
Asimismo, la Convocatoiia ue Piopuestas pouiia financiai pioyectos paia el
foitalecimiento ue estas capaciuaues. 0n inuicauoi pouiia sei los fonuos uestinauos poi
el TuN a las piefectuias y municipios paia la gestion ue APs.
?SNZNUTcO b [hYi^Q`W `Q XW VWSPTUTVWUTcO b `Q XWY WXUWX`]WY b _N[QSOWUTNOQY
uepaitamentales en la gestion ue las APs ue ielevancia nacional, incluyenuo la
insciipcion ue paitiuas piesupuestaiias en los planes ue uesaiiollo municipal y
uepaitamental. 0n inuicauoi ue iesultauos pouiia sei el poicentaje ue gasto paia la
gestion ambiental en los P0As municipales.
?SNZNaQS ÔW QeQUPTaW `QYUNOUQOPSWUTcO `QY`Q QX *$#)!? jWUTW XWY
W`ZTOTYPSWUTNOQY `Q XWY \SQWY VSNPQ_T`WY, con el fin ue geneiai capaciuaues
cogestionaiias ieales, efectivas y eficientes, sin que el Estauo pieiua la capaciuau ue

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA xv

iegulai y contiolai los piocesos ue gestion. Este aspecto se pueue piomovei a tiavs ue
inuicauoies ue impacto, poi ejemplo, ielacionauos con % ue fonuos ejecutauos a nivel
ue la auministiacion ue las APs.
4QYWSSNXXN `Q UWVWUT`W`QY QO QX *$#)!?A VWSW WPQO`QS QX `QYWe]N `Q W`ZTOTYPSWS
Ô *)!? TOPQ_SWX que abaique un conjunto clave ue APs uepaitamentales y municipales
piioiizauas poi su impoitancia en la conseivacion uel patiimonio ue las iegiones. Esta
uimension se pueue iecogei en inuicauoies ue iesultauos, p.ej., ielacionauos con el
uesaiiollo e implementacion ue un piogiama ue uesaiiollo ue capaciuaues.
9QOQSWUTcO `Q ÔW `TO\ZTUW QeQUPTaW `Q UNNS`TOWUTcO b UNNVQSWUTcO QOPSQ QX
*$#)!? b QX %TUQZTOTYPQSTN `Q .Q`TN !Z[TQOPQ (y la uiieccion ue Biouiveisiuau y
Aieas Piotegiuas), auems y con otias instancias uel Ninisteiio ue Neuio Ambiente y
Aguas, que implique uiveisos aspectos, uesue el activo inteicambio ue infoimacion,
hasta la toma conjunta ue uecisiones, o el uesaiiollo conjunto ue acciones.
7NSPWXQUTZTQOPN `QX ZWSUN VSQY^V^QYPWSTN `QX *)!? W PSWadY `Q ZWbNSQY WVNSPQY
`QX 39). Esto significa geneiai una platafoima soliua ue negociacion con los poueies
uel Estauo pluiinacional capaz ue aiticulai uemanuas concietas y funuamentauas. 0na
posibiliuau seiia el logiai la insciipcion ue una paitiua iegulai ue sopoite a paitii uel
IBB (Impuesto Biiecto ue los Biuiocaibuios). 0tio inuicauoi pouiia sei el % uel
piesupuesto nacional ueuicauo al SNAP.
%WXNSWUTcO b U^WOPTeTUWUTcO `Q XNY [QOQeTUTNY `QSTaW`NY `Q XWY \SQWY VSNPQ_T`WY poi
seivicios ambientales, con el fin ue uemostiai la impoitancia ieal en cuanto a la
ieuuccion ue iiesgos y costes uefensivos, y apoites a la seguiiuau alimentaiia y otios
meuios ue viua, paia las iegiones. Esto con el fin ue uemostiai la impoitancia y utiliuau
uel SNAP y sensibilizai a los tomauoies ue uecision y a la socieuau en geneial.
?SNZNaQS Ô ZWSUN PSWOYVWSQOPQ VWSW XW PNZW `Q `QUTYTNOQY YN[SQ VSNbQUPNY `Q
`QYWSSNXXN UNO TZVWUPNY YT_OTeTUWPTaNY YN[SQ \SQWY VSNPQ_T`WY0 Be momento las
uecisiones sobie megapioyectos que afectan a las APs se llevan a cabo en un maico casi
exclusivo ue negociacion politica a los ms altos niveles. Las uecisiones se han ue llevai
a cabo en el maico ue un pioceso tianspaiente ue toma ue uecisiones que contenga los
siguientes elementos: (a) el uso uel instiumento ue EIA paiticipativo paia veiificai la
significancia ue los impactos ambientales y socio-economicos sobie el AP; (b) en caso ue
impactos significativos, un anlisis que uemuestie que no hay alteinativas al pioyecto
con un menoi impacto; (c) justificacion ue que el pioyecto iesponue a iazones
impeiativas ue inteis pblico; y (u) un mecanismo paia iuentificai y acoiuai meuiuas
ue compensacion. Baua la natuialeza politica ue esta meuiua, se iecomienua que la CE
acueiue piomoveila junto con los uems uonantes, en el maico uel uiupo ue Bonantes
ue Neuio Ambiente y Cambio Climtico, uentio uel uilogo politico. Be cualquiei maneia
se pueue exploiai la factibiliuau ue ieflejai este aspecto en algn inuicauoi, tal como la
constitucion ue una Comision paia el uesaiiollo ue uicho maico tianspaiente ue toma
ue uecisiones. Asimismo, la CE pueue incluii un componente ue Asistencia Tcnica, y
contiibuii a la elaboiacion uel maico ue toma ue uecisiones.
?SNZNaQS XW SQQYPSÛP^SWUTcO `QX *TYPQZW )WUTNOWX `Q $&!, tal que se convieita en
un sistema efectivo paia la minimizacion ue los impactos ambientales, contiibuya a
filtiai aquellas activiuaues con impactos significativos (e inaceptables) sobie el meuio
ambiente, y establezca las bases paia un contiol ambiental efectivo. Este punto cobia
especial impoitancia paia el anlisis ue pioyectos que pueuen afectai a APs. La CE
pueue financiai estas acciones uentio uel contexto uel PAPS a APs, meuiante el
componente ue asistencia tcnica y los fonuos paia ayuua complementaiia. Asimismo, la
voluntau y piogiesos en estas acciones se pueuen iecogei en foima ue un inuicauoi.

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA 1

1. Introducc|n
El Peifil Ambiental Pais (PAP) es la piincipal heiiamienta ue la Comision Euiopea (CE)
paia integiai el meuio ambiente en la fase ue piogiamacion uel ciclo ue opeiaciones.
El PAP piopoiciona una seiie ue infoimaciones que le peimiten a la Belegacion ue la
Comision Euiopea (BCE) valoiai la uimension ambiental e integiaila en el ejeicicio ue
piogiamacion. El PAP es un uocumento ue iefeiencia. Esta infoimacion incluye:
0na uesciipcion uel estauo uel meuio ambiente en el pais, incluyenuo las piesiones
existentes, las tenuencias, y los vinculos con la situacion ue pobieza y el meuio socio-
economico;
0na iuentificacion ue los piincipales aspectos ambientales en el pais, piioiizauos;
0n anlisis ue las actuaciones ue la CE y otios uonantes en el sectoi meuio ambiente y ue la
integiacion ambiental;
0n anlisis uel maico ue politicas, legislativo e institucional peitinente al meuio ambiente;
0n anlisis uel nivel ue integiacion ambiental en los piincipales sectoies; y
Conclusiones y iecomenuaciones paia integiai el meuio ambiente en la piogiamacion.
La elaboiacion uel PAP se base piincipalmente en una ievision uocumental, entievistas
bilateiales con actoies clave y visitas ue campo.
2. Lstado de| med|o amb|ente
2.1. Med|o f|s|co
Bolivia tiene una supeificie ue 1.u98.S81 km
2
; es un pais meuiteiineo en el centio ue
Suuamiica, entie las latituues Su y 2S y longituues 7u y S7. Se sita en una compleja
inteiseccion geologica, geogifica y climtica en el continente suuameiicano. Bolivia es
un pais ue piofunuos contiastes fisiogificos, lo cual ueteimina su elevaua complejiuau
ecologica. El iango altituuinal uel pais se extienue entie los 6.4S2 y los 1Su msnm. La
Coiuilleia ue los Anues es el elemento funuamental y ueteiminante en la configuiacion
uel teiiitoiio y la uistiibucion ue los paisajes, uanuo lugai a una extensa iegion ue
tieiias altas, flanqueaua poi muios coiuilleianos al noieste y al suuoeste, con campos
glaciaies iemanentes y en ietioceso. En tanto que las tieiias bajas ue la Amazonia y el
Chaco, se uefinen poi la cubieita cuateinaiia y el contiol geotectonico uel escuuo
piecmbiico ue euau muy antigua y que en el suueste uel pais se manifiesta en la foima
uel sistema ue las sieiias Chiquitanas, con una composicion mineialogica atiactiva a la
explotacion. La cuenca amazonica es la ms impoitante, con cuatio gianues iios ue
elevauo cauual; le sigue la cuenca uel Plata o Paian que fluye hacia el sui y la cuenca
enuoiieica uel altiplano uonue uestacan los gianues lagos ue la puna.
2.1.1. C||ma y zonas agro-eco|g|cas
Bolivia es un espacio ue conveigencia ue uiveisos climas suuameiicanos, lo cual ua lugai
a maicauos contiastes y una alta heteiogeneiuau. Los climas cliuos y lluviosos ue la
Amazonia se extienuen poi el noite uel pais, uonue alteinan enoimes masas boscosas
con amplios sistemas ue sabanas ue inunuacion estacional. Ello contiasta con los climas
fiios y secos ue las coiuilleias y tieiias altas. El extiemo suioeste uel pais tiene un clima
en piogiesion al semiuesieito, con incluso menos ue 1uumm anuales ue lluvia, sienuo
sta la iegion ms seca uel pais. La extensa iegion uel suueste compienue la llanuia uel
Chaco, caiacteiizaua poi su clima seco y cliuo. En las iegiones ue montaa, que son una
continuiuau uel muio coiuilleiano, alteinan valles secos ue climas templauos hacia el
2 LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA

sui y zonas montaosas muy hmeuas hacia el noite, en la veitiente oiiental. En esta
iegion ue montaas se encuentian las zonas ms hmeuas uel pais con niveles ue
piecipitacion anuales supeiioies a los 6.uuumm. Touo el igimen pluvial uel pais
coiiesponue a lluvias concentiauas en el veiano (noviembie a maizo). Se han
iuentificauo seis gianues iegiones agioclimticas: cliua-hmeua amazonica; cliua
subhmeua en la Chiquitania; cliua-seca chaquea; hmeua templaua en los yungas ue
la veitiente oiiental; valles templauos secos; fiia y seca en las tieiias altas.
2.1.2. kecursos m|nera|es y geo|og|a
Poi su configuiacion geologica Bolivia es un pais con impoitantes iecuisos
mineialogicos, al punto ue habei siuo ieconociuo uuiante muchas ucauas como un pais
eminentemente mineio. Esta ha siuo una ue las causas paia oiientai una vocacion que
funuamenta el mouelo extiactivista piimaiio y expoitauoi. La Coiuilleia Real, la
Coiuilleia ue Azanaques y ue los Fiailes en Potosi, constituyen el eje piincipal ue la
mineiia ue Bolivia poi los iecuisos que abaican.
Los iecuisos mineios uel pais se centian funuamentalmente en la uenominaua faja
polimetlica entie La Paz, 0iuio y Potosi, que contiene impoitantes uepositos ue estao,
zinc, plata, antimonio, wolfiam y plomo, piincipalmente. La Coiuilleia Real en el
uepaitamento ue La Paz compienue zonas uel voilanu oiiental, con impoitantes
uepositos auiifeios en veta y aluviales. La Coiuilleia 0cciuental volcnica y iegiones
altoanuinas ciicunuantes, compienuen piincipalmente iecuisos mineiales no metlicos
como el boio y el azufie. 0tios iecuisos mineialogicos en Bolivia se uistiibuyen en las
tieiias uel escuuo piecmbiico o escuuo biasileo en el uepaitamento ue Santa Ciuz,
especialmente en las seiianias Chiquitanas, pieuominanuo uepositos ue oio, hieiio,
manganeso, platino, tieiias iaias y pieuias semipieciosas.
Paite ue la iiqueza mineialogica uel pais compienue los hiuiocaibuios en foima ue
liquiuos, conuensauos y gas. Bolivia tiene iecuisos petioleios y la piouuccion se
iemonta a inicios uel siglo pasauo, peio a uifeiencia uel caso mineio, son limitauos y
Bolivia no ha llegauo a sei consiueiauo como un pais petioleio piopiamente. Be
cualquiei foima, las impoitantes ieseivas ue gas hacen que la mayoi paite uel mouelo
economico actual se funuamente en la expoitacion ue gas a algunos paises vecinos, en
tanto que la matiiz eneigtica se centia en los hiuiocaibuios. Los iecuisos
hiuiocaibuiifeios con "ceiiauos" y su explotacion es piivativa uel Estauo, que pueue
iealizai socieuaues con empiesas nacionales o tiansnacionales, peio excluyenuo a otias
foimas sociales, a uifeiencia ue la mineiia.
El pioceso ue nacionalizacion ue los hiuiocaibuios iniciauo a fines uel 2uu6 ha siuo muy
cuestionauo uebiuo a la continuiuau ue una fueite uepenuencia sobie las empiesas
tiansnacionales, que ieauecuaion sus contiatos con el gobieino (ocho en total). Es asi
que una auuitoiia petioleia iealizaua el 2uu7 puso en manifiesto numeiosas falencias
auministiativas, auems ue infiacciones e incumplimientos ue las noimas ambientales
poi las empiesas tiansnacionales capitalizauas; a pesai ue ello, se fiimaion los nuevos
contiatos ue nacionalizacion. Be cualquiei foima, el maico impositivo se vuelca a favoi
uel Estauo (un 7u% y un piomeuio ue 1.8uu millones ue uolaies), que iecibe
mayoiitaiiamente los ingiesos poi iegalias. Los iecuisos uel Impuesto Biiecto a los
Biuiocaibuios (IBB) nutien una gian paite uel ingieso uel Tesoio ueneial ue la Nacion
(TuN) y los piesupuestos iegionales, aunque se han uauo ciiticas en sentiuo ue habei
piofunuizauo una logica ue ientismo en algunas iegiones uel pais.
2.1.3. kecursos h|dr|cos
Bolivia tambin es un pais ue contiastes en cuanto la uistiibucion y la ofeita hiuiica. Las
uifeiencias ue ofeita y acceso al agua obeuecen en piimeia instancia a la gian uiveisiuau
ue conuiciones climticas y ecologicas uel pais. Nientias que en el sui y el occiuente
existe una pionunciaua escasez, en las tieiias bajas ue noite y oiiente existe un


peimanente iiesgo ue inunuaciones. Existen zonas con extiemos ue lluvia como el
Chapaie con ms ue 6.uuumm anuales, en tanto que las iegiones ue montaa hmeua
como yungas tienen entie 1.6uu y ms ue S.uuumm al ao. Las zonas bajas cliuas en
geneial estn poi encima ue los 1.7uumm. En el occiuente los valles secos templauos
poi lo geneial no supeian los 7uumm ue lluvia al ao, mientias que las zonas altas ue la
Puna o altiplanos, los niveles oscilan entie 6uu y menos ue 12umm anuales (iiuo a
semi-uesitico en el extiemo suuocciuental uel pais). Tambin las zonas uel Chaco en las
tieiias bajas ue la planicie suieste ieciben al ao menos ue 8uumm, en tanto que la
Chiquitania en geneial es subhmeua con menos ue 1.Suumm. Los iios ms cauualosos
se encuentian en la iegion amazonica, poi ejemplo el iio Namoi con una piomeuio
supeiioi a 7.uuum
S
seg, o el Nauie ue Bios con mas ue 6.S8um
S
seg., mientias que la
mayoi paite ue los iios ue las tieiias altas y valles o llanuias secas, los cauuales fluviales
no supeian los 12um
S
seg.
Paia el pais se estima una ieseiva hiuiica ue apioximauamente Su.uuukm
S
; paia uai
una iuea ue esta cifia, el lago Titicaca compaitiuo entie Bolivia y Pei, tiene un volumen
ue algo ms ue 9uukm
S
. La lmina ue lluvia (el agua que cae anualmente) en el pais o
agua ue iecaiga, se estima en unos 2.uuukm
S
, (a nivel munuial es ue unos 11S.uuukm
S
).
Estas uifeiencias ue pluviosiuau y apoite fluvial conuicionan la uisponibiliuau ue agua
en las uiveisas iegiones uel pais, configuianuo las caiacteiisticas ue los ecosistemas y
los tipos ue sistemas ue piouuccion; poi tanto la uisponibiliuau ue agua no es equitativa.
Tampoco en las ciuuaues existe una uistiibucion, acceso y consumo equitativo uel agua,
situacion que obeuece a iazones ue pobieza, piecaiieuau uibana y uifeiencias ue
ingiesos. En geneial el agua, especialmente en las ciuuaues, no es bien utilizaua,
existienuo situaciones ue abieito ueiioche. La uemanua anual en el pais es infeiioi al
u.S% uel total, sienuo la mineiia gianue y el iiego los tipos ue uso con mayoi gasto y
uemanua (ms ue 8u%). En Bolivia, un 1u% uel uso uel agua es uomiciliaiio uibano, un
S% es inuustiial y ms ue un 8S% es iuial paia fines ue iiego.
En cuanto a las aguas supeificiales, se conoce que en la cuenca amazonica fluyen poi ao
ceica ue 18u mil Nm
S
, en la cuenca uel Plata ceica ue 22 mil Nm
S
, y en la cuenca ceiiaua
o enuoiieica uel altiplano 1.6uu Nm
S
. El agua supeificial ue Bolivia piesenta las
siguientes caiacteiisticas; la longituu ue los iios es ue S7.uuu km, la supeificie total ue
lagos y lagunas es ue 11.19S km
2
, existen 2.184 km
2
ue campos ue nieve, 1S.uuu km
2
ue
salaies, y 2.147 km
2
ue humeuales anuinos o bofeuales.
Existen 4.7uu sistemas ue iiego inventaiiauos, con 218.uuu familias o uniuaues usuaiias
(en siete uepaitamentos, menos Beni y Panuo) cubiienuo una supeificie agiopecuaiia
ue casi 2Su.uuu ha. Se estima tambin que existen alieueuoi ue 2uu.uuu pozos, que
apiovechaiian algo ms uel 1% ue la potencialiuau ue aguas subteiineas uel pais.
La uisponibiliuau y caliuau uel agua han siuo un tema ciitico constante; en las tieiias
altas, valles secos y el Chaco, es el factoi limitante poi excelencia, situacion agiavaua en
los ltimos 1S aos poi efectos uel cambio climtico y la iecuiiencia ue sequias o la
piuiua ue glaciaies y ieseivas ue hielo (Paz $# -1:, 2u1u). Tambin en este peiiouo, la
uisponibiliuau ue agua se ha visto afectaua poi la ieuuccion ue su caliuau uebiuo a
uiveisas foimas ue contaminacion. Incluso cueipos ue agua caiacteiizauos poi su buena
caliuau (p.ej. el lago Titicaca), estn sienuo seveiamente afectauos.
La mineiia ha geneiauo otios tipos ue impactos; poi ejemplo, el megapioyecto mineio
San Ciistobal, que usa un volumen ue agua (Su.uuum
S
uia) similai al que utiliza la
ciuuau ue El Alto paia abastecei a ms ue un millon ue habitantes. Esto viene geneianuo
actualmente el iiesgo ue vaciai los acuifeios fosiles semi-confinauos, asi como los
acuifeios supeificiales y humeuales supeificiales ue la iegion Noi Lipez-valuivieso, una
ue las ms secas uel pais, y uonue la mega mineiia no paga un uolai poi el agua (Noian,
2uu9). El megapioyecto mineio metaligico Nutn ha estauo paializauo poi uiveisas

situaciones y conflictos ue manejo inteino; a pesai ue ello, las amenazas pievistas en el
2uu8 se han inciementauo: el uso ue gianues volmenes ue agua, ponienuo en iiesgo la
Laguna Cceies, paite uel Paique Nacional 0tuquis.
0tio punto ciitico en tieiias altas, asociauo al cambio climtico y piuiua ue glaciaies, es
la ieuuccion o uesecacion ue humeuales ue altuia o bofeuales. Estos ecosistemas figiles
tienen una estiecha ielacion cultuial con el manejo ue la ganaueiia ue camliuos.
2.1.4. Ldafo|og|a
Acoiue con la heteiogeneiuau geologica, Bolivia tiene una gian uiveisiuau ue complejos
ue suelos en sus uiveisas iegiones fisiogificas y ecologicas. Los complejos ue suelos en
las iegiones coiuilleianas y ue montaa, tienen una impoitante base mineial con
meuiana a alta feitiliuau, peio sujetas a una fueite intempeiacion poi efecto ue las
penuientes pionunciauas o la eiosion eolica. Los suelos ue los altiplanos coiiesponuen a
ueposiciones aluviales ue oiigen pleistocnico y holocnico, con un iegulai status
mineial y maicaua saliniuau en las zonas ms secas. Los suelos ue las tieiias bajas se
uifeiencian entie los ue la gian llanuia amazonica y las iegiones ue tiansicion al Chaco
ms al sui. En geneial la gian llanuia amazonica-chaquea tiene suelos secunuaiios
ueposicionales foimauos tambin uuiante el cuateinaiio, con pieuominio ue mateiiales
finos como limos y aicillas. Los suelos amazonicos se caiacteiizan poi su maicaua
aciuez y su ieuuciua capaciuau ue inteicambio cationico o ue bases mineiales; esto es
ms pionunciauo en iegiones ms lluviosas y con menoi estacionaliuau. El status
mineial uisminuye tambin hacia la Amazonia noite, uonue es fiecuente encontiai
piocesos intensos ue pouzolizacion y lateiizacion; estos aspectos limitan notablemente
la piouuctiviuau agiicola. En la iegion cential amazonica existe una amplia iegion ue
sabanas natuiales con fueites inunuaciones estacionales, cuyos suelos son
paiticulaimente pobies en nutiientes, especialmente fosfoio, magnesio y calcio, poi
tanto no piospeia la agiicultuia a paitii ue sistemas convencionales y la vocacion
piouuctiva se ieuuce a la ganaueiia extensiva. Tambin los suelos ue la Chiquitania, en
gian paite ueiivauos ue las sieiias piecmbiicas, son notablemente ciuos, sienuo un
factoi limitante paia un uesaiiollo agiicola a gian escala que pietenua sei
meuianamente sostenible.
0na impoitante piopoicion ue los suelos uel pais en las iegiones ue montaa implican:
zonas con limitaciones seveias poi una alta susceptibiliuau a la eiosion poi las
penuientes mayoies (clase S); zonas con limitaciones muy seveias paia cultivos anuales,
sienuo iecomenuauas paia cultivos peimanentes (clase 4); ecosistemas muy figiles,
caiacteiizauos poi penuientes poi encima ue SS% y elevauisimos iiesgos ue eiosion,
que se auecuan ms bien paia fines ue silvicultuia, pioteccion ue cuencas y pioteccion
estiicta. En las tieiias bajas, pieuominan suelos ue la clase S, con fueites limitaciones
poi uienaje impeuiuo e inunuaciones fiecuentes o piolongauas, y que tienen tambin
extensos espacios ue la clase 8, consiueiauos intiles paia fines ue explotacion
agiopecuaiia, poi la extiema seveiiuau ue sus limitaciones ue uienaje (zonas
pantanosas). 0tias iegiones uel pais tienen suelos ue la clase 8, bajo las caiacteiisticas
ue intenso iiesgo ue eiosion (<-/1-'/" con piofusion ue cicavas, topogiafia abiupta ue
paieues veiticales o casi veiticales), suelos iocosos, aienosos, etc.
Solo una menoi piopoicion ue suelos coiiesponuen a la clase 2, con limitaciones
moueiauas ue penuientes y uienaje, en tanto que suelos ue las clases 1, que son aptos
paia cultivos agiicolas y pastuias, sin limitaciones y que se consiueian los mejoies
suelos (con penuientes muy suaves y optimas conuiciones ue feitiliuau, textuias), tienen
una ieuuciua cobeituia; poi ejemplo en el noite y este ue la ciuuau ue Santa Ciuz y en
algunas iegiones ue valles en Cochabamba. Los suelos ue clase 1 y 2 hacen menos uel
Su% uel pais, ue lo cual se ueiiva que Bolivia no es un pais ue elevaua vocacion agiicola
y que tiene mayoiitaiiamente un elevauo potencial foiestal, silvicultuial, ue
conseivacion, ecotuiismo o piestacion ue seivicios ambientales.

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA S

2.1.S. Ca||dad de| a|re
En timinos geneiales, Bolivia tiene una caliuau uel aiie optima una gian paite uel ao,
a excepcion ue los ties a cuatio meses ue la poca seca, en la cual se piouucen intensas
quemas y se concentia gian cantiuau ue mateiial paiticulauo, especialmente en las
tieiias bajas ue la Amazonia y el 0iiente (Santa Ciuz).
A un nivel ms localizauo iefeiiuo a las gianues ciuuaues, se piouuce una ieuuccion
uistica ue la caliuau uel aiie, uebiuo al constante inciemento ue las emisiones ue
contaminantes poi fuentes moviles (Koch, 2uu8). La causa uiiecta iecae en el aumento
uel paique automotoi en ciuuaues como La Paz, Santa Ciuz, El Alto, Cochabamba y el
iesto ue ciuuaues capitales, en los ltimos quince aos. Bolivia tiene un paique
automotoi ceicano al millon ue vehiculos, a lo que se suma el hecho ue que muchos se
hallan en mal estauo o son obsoletos, auems ue la casi total inaccion ue las oficinas
ambientales en uiveisos niveles juiisuiccionales en timinos ue iegulacion y contiol.
El aiie uel pais se ve fueitemente impactauo caua ao en la poca seca poi fuegos
extenuiuos o focos ue caloi. Besue hace vaiias ucauas, las quemas han aumentauo en el
pais, a meuiua que la fionteia agiopecuaiia se ha expanuiuo. Besue el 2uuS, caua ao se
han supeiauo los 2S.uuu focos ue caloi (PN0B, 2uu8), con picos extiemos el ao 2uu4 y
el 2u1u, en los cuales se supeiaion los Su.uuu focos ue caloi, situaciones que implican
piuiuas seveias ue biouiveisiuau y el ueteiioio ue la caliuau uel aiie en uiveisas
iegiones, auems ue sei una contiibucion neta al fenomeno uel calentamiento global.
2.2. Med|o b|o|g|co
2.2.1. 8|od|vers|dad
Bolivia es un pais megauiveiso, y poi tanto se encontiaiia entie los paises con mayoi
iiqueza biologica uel munuo. uian paite ue esto se uebe a la gian uiveisiuau ue
ecoiegiones y ecosistemas que uetenta el pais, y a la gian supeificie que ocupan
ecosistemas ieseivoiio touavia en buen estauo ue conseivacion, como son los bosques
montanos ue Yungas y ue la Amazonia. Bolivia se encontiaiia entie los 12 o 1S paises ue
megauiveisiuau uel planeta (en timinos ue especies ue plantas, animales y ue iiqueza
gentica o geimoplsmica implicita). Como uato inuicativo, Bolivia tiene iegistiauas al
momento ms ue 1.4uu especies ue aves, S96 ue mamifeios y 2S.uuu especies ue plantas
supeiioies. Batos pieliminaies inuican que Bolivia compienueiia en timinos ue
especies el 14,S% ue las aves, el 8,98% ue los ieptiles y el 7,S% ue los mamifeios
munuiales. Bel total ue plantas y veitebiauos iegistiauos en Bolivia, ms un 7u%
estaiian iepiesentauos en el Sistema Nacional ue Aieas Piotegiuas. Solamente en el
PNANNI Nauiui, con ceica ue uos millones ue hectieas y ms ue 8 pisos ecologicos,
existen unas 1.uuu especies ue aves, ms ue 6.uuu especies ue plantas y 2uu especies ue
mamifeios. Los mayoies stocks ue especies ue plantas y animales se acumulan en la
iegion ue bosques hmeuos ue la veitiente oiiental ue los Anues (yungas y subanuino),
y en la iegion amazonica. Se ua poi hecho que muchas especies ue plantas y ue
inveitebiauos an no han siuo inventaiiauas y uesciitas poi la ciencia.
Respecto a los iecuisos ue la viua silvestie, hasta el momento muy poco se ha hecho
paia ieuucii el pioceso ue uepaupeiacion y aniquilacion ue la fauna en touas las
iegiones uel pais. Nuchas zonas uel pais enfientan piocesos ue vaciamiento ue
ueteiminauas especies ue fauna bajo piesion ue caceiia iegulai o intensiva paia
uiveisos fines (subsistencia, comeicio ue caine, comeicio ue cueios, captuia viva
comeicial), lo que implican ieuucciones uisticas ue los tamaos poblacionales o
uisminucion ue la abunuancia. Biveisos tipos ue impactos, que van uesue la caceiia
comeicial, hasta la uevastacion ue ecosistemas y hbitats, han ocasionauo que
numeiosas especies ue animales y plantas silvesties vayan engiosanuo la lista ue
especies amenazauas. La lista actualizaua ue especies ue veitebiauos amenazauos
publicaua poi el Ninisteiio ue Neuio Ambiente el ao 2u1u, muestia un inciemento

iespecto ue aos anteiioies, con un total ue Su7 especies en uiveisos giauos ue
amenaza, ue las cuales 68 estn en estauo ciitico y en peligio.
La iiqueza ue agiobiouiveisiuau o biouiveisiuau cultuial, que ha siuo un signo
caiacteiistico ue uiveisas iegiones uel pais, tambin ha expeiimentauo maicauas
tenuencias ue ueteiioio poi piuiua ue geimoplasma, en foima ue uesapaiicion o
ieuuccion uel iango ue uistiibucion ue vaiieuaues y especies nativas. Tal es el caso ue la
papa, quinua, maiz, mani, ajipa, papalisa, hualusa, yacon, etc., ya sea poi el ingieso ue
vaiieuaues comeiciales mejoiauas, o poi el nfasis en cauenas piouuctivas que
enfatizan cieitas vaiieuaues, o la piuiua piogiesiva uel consumo y uemanua. Tambin
los efectos uel cambio climtico estaiian ponienuo en seiio iiesgo a algunas vaiieuaues
valiosas ue papa y otios tubiculos.
En cuanto a la gestion ue conseivacion ue la biouiveisiuau, Bolivia cuenta con un
sistema nacional ue ieas piotegiuas con 22 uniuaues ue conseivacion a nivel nacional.
Ns ue un 7u% ue los espacios natuiales al inteiioi ue las APs iepiesentan ecosistemas
ue muy alta fiagiliuau ecologica, en su mayoi paite en buen estauo ue conseivacion,
peio bajo fueites amenazas poi ocupaciones ilegales, extiaccion iiiegulai ue iecuisos,
constiuccion ue caminos y megapioyectos eneigticos, mineios o petioleios.
La pioteccion ue la biouiveisiuau y el paisaje es, uespus ue la oiuenacion ue aguas
iesiuuales, el segunuo componente ms impoitante uel gasto pblico ambiental total y
iepiesenta en geneial una meuia uel SS% ue ste.
2.2.2. I|ora y fauna
La iiqueza ue plantas y animales constituye una ue las bases funuamentales ue iecuisos
y meuios ue viua ue cientos ue miles ue familias en el pais. A pesai ue uicha ielevancia,
enfientan uiveisos tipos ue impactos y ciecientes amenazas. Bay suficiente infoimacion
geneial iefeiiua a que algunos iecuisos valiosos como maueias ue alto valoi comeicial,
palmito y vaiias especies ue fauna, han sufiiuo piocesos ue sobie-extiaccion y su
uisponibiliuau se ha ieuuciuo notablemente.
En la actualiuau, muchas zonas uel pais enfientan piocesos ue vaciamiento ue fauna,
que implican ieuucciones ue los tamaos poblacionales. En iegiones con poblaciones
iuiales iegulaimente uensas, la piesion ue caza tienue a intensificaise inicialmente
sobie especies con gian biomasa como tapiies, pecaiies, cieivos, piimates gianues,
pavas ue monte e incluso ioeuoies ue meuiana talla (p.ej. jochis y saiis), ocasionanuo un
uescenso poblacional que las hace piogiesivamente ms iaias y huiuizas. Los
vaciamientos ue fauna, significan en piimeia instancia un efecto uistico ue menoi
uisponibiliuau ue iecuisos y pioteina paia la gente local, lo cual afecta la seguiiuau
alimentaiia y la estiuctuia ue los sistemas piouuctivos e incluso la base cultuial ue los
pueblos inuigenas. Sin embaigo tiene auems otias connotaciones muy seveias sobie la
uinmica ue los ecosistemas y la uinmica ue las poblaciones ue las especies afectauas.
Poi ejemplo, los efectos ue la caceiia selectiva e intensiva ue especies ue biomasa mayoi
("bocas o picos gianues"), implica piocesos ue eliminacion ue los uispeisoies ue
semillas ue un gian nmeio ue iboles. El efecto a meuiano y laigo plazo, implicaiia
cambios en las composiciones floiisticas y estiuctuia ue los bosques, los cuales poco a
poco empiezan a mostiai un ieemplazo y mayoi abunuancia ue especies ue iboles,
cuyos uispeisoies son aves pequeas o cuyas semillas se uispeisan poi el viento y agua.
2.2.3. 8osques
Casi la mitau ue la supeificie ue Bolivia an est cubieita poi uiveisos tipos ue bosques;
es ms, la gian biouiveisiuau que ostenta el pais se uebe a la piesencia ue estos
ecosistemas, los cuales sin embaigo, se encuentian en una situacion ue elevauo iiesgo
poi el uescontiolauo avance ue las fionteias agiopecuaiias, quemas extenuiuas y
efectos ue manejo inauecuauo. En la ucaua ue los aos 6u la supeificie boscosa uel pais


supeiaba los 6u millones ue ha; actualmente se estima entie 4S y Su millones ue ha
(47% uel teiiitoiio). En tanto, la fionteia agiopecuaiia no ha uejauo ue ciecei ue foima
casi exponencial. Entie 199S y 2uuu la tasa ue uefoiestacion fue estimaua en 27u.uuu
haao; sin embaigo, la tasa anual ue uefoiestacion en los ltimos aos puuo habei siuo
mucho mayoi a las Suu.uuu haao, puesto que iecin se cuentan con tecnologias ue
sensoies iemotos capaces ue uisciiminai uesbosques menoies a Sha. La supeificie
uefoiestaua a fines uel 2uu6 supeiaba ya los 1u millones ue ha (Zeballos, 2uu6).
Remitinuonos a otias fuentes, pouemos incluso encontiai cifias ms elevauas. Segn
uatos ue 0BAPE (Neueiios 0iioste, 2uu9), la tasa actual ue uefoiestacion en Bolivia
ascienue a las Suu mil ha poi ao. Ya el ao 2uu8 el Nuseo Noel Kempff Neicauo ue
Santa Ciuz iepoito Suu.uuu ha como tasa anual ue uesbosque (villegas y Naitinez,
2uu8). Sin embaigo, uaua la iesolucion ue las imgenes usauas en el anlisis multi-
tempoial ue la uefoiestacion es muy piobable que no se hayan contabilizauo las ieas
pequeas ue uesmonte, poi lo que esta cifia pouiia subii a las Suu.uu ha ue
uefoiestacion anual (villegas y Naitinez, 2uu8). La uefoiestacion ms impoitante est
asociaua a los complejos agioinuustiiales a quienes, en estauisticas giuesas, se les pueue
atiibuii entie el 6S y el 7S% ue la uefoiestacion.
Bistoiicamente la ieuuccion ue ieas foiestales en el pais se ha encontiauo poi uebajo
ue las tasas piesentauas en otios paises con bosques tiopicales. Sin embaigo, la
uefoiestacion ha expeiimentauo un ciecimiento exponencial en los ltimos aos y las
tasas obseivauas en la ltima ucaua son casi el uoble iespecto a la ucaua anteiioi.
Segn Pacheco (2uu8) los bosques pblicos llegaiian a unas 16 millones ue ha, contanuo
tanto los que se encuentian uentio ue ieas piotegiuas (9 millones ue ha), como
aquellos que han siuo otoigauos en concesiones foiestales a empiesas (4,8 millones ue
ha) y Asociaciones Sociales uel Lugai (ASLs, 681.uuu ha), auems ue aquellas tieiias que
coiiesponueiian a los ueiechos expectaticios ue los baiiaqueios aguaiuanuo la
foimalizacion ue las concesiones foiestales ue piouuctos no maueiables (1,S millones
ue ha). Be acueiuo a la Cmaia Foiestal Boliviana (CFB), en el 2uu7 habian alieueuoi ue
6.Suu uniuaues piouuctivas en la activiuau maueueia en el pais, ue las cuales el 7u% son
micio y pequeas empiesas, incluyenuo aseiiaueios, caipinteiias y baiiacas. Peio es
impoitante anotai que, paia las estauisticas oficiales peimanece invisible la
contiibucion ue los bosques a las economias locales. En la pictica, aunque iesulta uificil
estimai el nmeio ue usuaiios locales que uepenuen ue iecuisos foiestales, ceica ue un
4u% ue la poblacion iuial en 2uu1 uepenuia en alguna meuiua ue los iecuisos foiestales
paia sus meuios ue viua (Pacheco, 2uu8).
Segn Pacheco (2uu8) en Bolivia es notoiio que, al mismo tiempo que se avanzo en
mejoiai el oiuenamiento uel sectoi foiestal y piomovei el manejo foiestal sostenible,
tambin se peisistio en la aplicacion ue politicas paia favoiecei la expansion ue la
agiicultuia, piincipalmente a tiavs ue subsiuios inuiiectos y la piomocion ue
expoitaciones no tiauicionales. La piomocion ue la agiicultuia ue gianos,
piincipalmente ue soya, ha siuo una ue las piincipales causas uiiectas ue la
uefoiestacion en la zona ue expansion y en la zona uenominaua como nuevo noite,
ambas en Santa Ciuz. 0tia causa, aunque menos impoitante, ha siuo la expansion ue la
ganaueiia en la Chiquitania, que tambin se piouuce a expensas ue los bosques
ueciuuos. Finalmente, otia causa uiiecta ue la iemocion ue bosques es la expansion ue la
colonizacion en las migenes ue las tieiias ocupauas, con un ciecimiento ms
significativo en el noite ciuceo y el noite ue La Paz.
Segn Pacheco (2uu8) apioximauamente una teiceia paite uel total ue la uefoiestacion
en el pais es iesponsabiliuau ue pequeos piouuctoies y colonos; ceica ue la mitau
coiiesponueiia a los meuianos y gianues piouuctoies; y el iesto a otios actoies iuiales.

Poi otia paite, vaiios investigauoies coinciuimos con Pachecho (2uu8) en que el
saneamiento ue tieiias ha siuo quizs uno ue los piincipales factoies impulsoies ue la
uefoiestacion, puesto que la conveision ue bosques constituye el meuio ms fcil y
baiato paia justificai la piopieuau ue las tieiias. Asimismo, los costos ue opoituniuau ue
uso uel suelo hacen que sea ms ientable inveitii en activiuaues agiicolas y ganaueias
que en el manejo foiestal, lo que constituye uno ue los mejoies estimulos paia la
iemocion ue los bosques. Poi su paite, como ya se menciono, la expansion ue los
uesmontes es posiblemente una impoitante fuente ue ofeita ue maueia, lo que impone
una competencia uesleal contia la maueia pioveniente ue los planes ue manejo.
Existen impoitantes supeificies ue ecosistemas boscosos con seveia uegiauacion
ambiental, uonue se han piouuciuo piuiuas ue biouiveisiuau y ieuuccion uel potencial
ue biinuai seivicios ecologicos. Los impactos ue la extiaccion selectiva y expoliativa ue
maueias ue los aos 8u y 9u, se eviuencian en el empobiecimiento ue los bosques, con
la viitual uesapaiicion ue especies ue maueias valiosas o la ausencia ue iboles
semilleios. En la actualiuau, en vaiias iegiones uel pais existen extensas supeificies ue
bosques "iesiuuales", sin maueias pieciosas, uonue el apiovechamiento se centia en las
maueias ue segunua y teiceia caliuau. En geneial los impactos uel ueficiente manejo
foiestal piovienen uel coite ue iboles con uimetios ieuuciuos, uaos a los iios poi
constiuccion ue puentes ue tipo iepiesa, alteiacion ue la uinmica iepiouuctiva ue las
especies sobie-explotauas y piocesos ue vaciamientos ue fauna poi la caza intensiva. En
iegiones subanuinas y ue yungas, la explotacion foiestal ocasiona mayoies impactos poi
la elevaua fiagiliuau ue los ecosistemas uebiuo a la topogiafia. 0n elevauo poicentaje ue
la activiuau foiestal uel pais se encuentia al maigen ue la legaliuau (8u-9u% ue la
maueia en el meicauo inteino es ilegal), tanto poi las limitaciones ue acceso a tieiias
con potencial maueieio, como poi el elevauo costo buiocitico paia foimalizai
autoiizaciones o la apiobacion ue planes ue manejo. A ello se suma la uebiliuau cionica
ue los mecanismos ue contiol y fiscalizacion.
La explotacion selectiva ocasiono una meima casi total ue las especies ue maueias
valiosas en las zonas con mayoi potencial foiestal uel pais. Piogiesivamente especies
menos valiosas han pasauo a integiai la lista ue las especies extiaiuas. Al iespecto el
anlisis ue Pacheco (2uu8) concluye, que: en 198S ties especies hacian el 9u% uel total
ue la maueia extiaiua; en 199S eian 12 especies que iepiesentaban el 7S% ue la
piouuccion, y en 2uuS ese mismo 7S% estaba compuesto poi Su especies. En 2uuS, un
total ue 78 especies maueiables fueion utilizauas en los piouuctos.
Entie los esfueizos ue un manejo iesponsable ue los bosques est el piogiama ue
ceitificacion voluntaiia, el cual se inicio el ao 1998. Las ceitificaciones logiauas se han
concentiauo en las empiesas foiestales, hecho que muestia el iol ue las gianues
inuustiias foiestales y su ventaja competitiva en ielacion a las economias ue escala, peio
tambin muestia que el mecanismo tienue a excluii a uniuaues pequeas ue piouuccion
foiestal o las iniciativas comunitaiias. Actualmente la supeificie ue bosques ceitificauos
en Bolivia supeia las 2,1 millones ue ha; sin embaigo existen ciiticas en cuanto al
incumplimiento ue compiomisos ue manejo. Basta el momento no se ha iealizauo un
estuuio integial o una auuitoiia especializaua sobie los impactos positivos ieales,
ventajas y beneficios uel pioceso ue ceitificacion foiestal voluntaiia en la efectiviuau
uel manejo foiestal y la conseivacion ue los ecosistemas bajo apiovechamiento.
En opinion ue vaiios expeitos, aunque han cieciuo las supeificies bajo manejo foiestal,
esto no quieie uecii que se iealice un manejo foiestal efectivo y, muchas veces, la
elaboiacion ue los Planes ue Nanejo Foiestal (PNF) simplemente siive paia justificai la
extiaccion ue maueias, la que auems se consigue ue ieas uifeientes a las inuicauas en
los PNF (Pacheco, 2uu8). Existe eviuencia en ielacion a que estaiian aumentanuo los
inuices ue extiaccion ilegal uebiuo a la faciliuau ue tiaficai con los peimisos foiestales y


la posibiliuau ue quebiai los pioceuimientos cieauos paia la fiscalizacion foiestal. 0tio
caso notoiio es la expansion aceleiaua ue los uesmontes ilegales.
A pesai ue ucauas ue apoyo tcnico y financieio en piocesos ue iefoiestacion y
foiestacion en uiveisas iegiones uel pais, Bolivia cuenta con algo ms ue Su.uuu ha ue
bosque implantauos.
En ielacion al PIB uel sectoi foiestal, ste se ha manteniuo histoiicamente a niveles
ielativamente bajos en ielacion al PIB total, aunque su paiticipacion ha iuo ciecienuo
lentamente en las ltimas ucauas (Pacheco, 2uu8). Be acueiuo a estauisticas oficiales,
la silvicultuia iepiesentaba apioximauamente el u,8% en ielacion al PIB total a
meuiauos ue los 8u, piopoicion que ha aumentauo hasta alcanzai el 1,S% uos ucauas
uespus, en 2uu6. Poi su paite, existen estimaciones que inuican que el PIB uel sectoi
foiestal llegaion a iepiesentai ceica uel S% uel PIB total. Auicionalmente es impoitante
inuicai que la paiticipacion uel empleo foimal foiestal en la PEA nacional es
ielativamente pequea, alieueuoi uel 4,1% (Pacheco, 2uu8).
2.3. Med|o soc|o-econm|co
Bolivia se alinea con los paises ue menoies ingiesos y menoi Piouucto Inteino Biuto
(PIB) uel planeta; su PIB piomeuio a lo laigo ue los ltimos uiez aos no supeia los
2u.uuu millones ue uolaies, en tanto que el PIB anual pei cpita (piecios constantes) es
ue apioximauamente 1.8S9,7S uolaies paia el 2u1u
1
. Las ieseivas inteinacionales ue
Bolivia, ue acueiuo a cifias oficiales, eian ue 1u mil millones ue uolaies el 2u1u,
mientias que el gasto pblico tambin es mouesto y fue alieueuoi ue 1S mil millones ue
uolaies ese mismo ao. La inveision pblica el 2u1u se ha concentiauo en los sectoies
ue tianspoite-obias pblicas (S6.8%) e hiuiocaibuios-mineiia (2S.1%), en tanto que
saluu, euucacion, saneamiento y meuio ambiente compienuen en conjunto, menos uel
18%. El Piesupuesto ueneial ue la Nacion paia el ao 2u11, uestina solamente un S.S1%
paia el tema meuio ambiente y agua, compaiativamente un S8% paia fines ue uefensa,
ministeiio ue gobieino y obias pblicas.
Bolivia es un pais con una tiauicion ue inciementai su ueuua exteina; el 2uuS alcanzo
un iecoiu ue S.142 millones uolaies, lleganuo a ieuuciise el ao 2uu8 a 2.489 millones
ue uolaies, piincipalmente en funcion a numeiosas conuonaciones iealizauas; esta es
una cifia con escasas vaiiaciones al 2u1u. Los planes gubeinamentales uel ao 2u1u ue
negociai una ueuua exteina ue 1u.uuu millones ue uolaies paia el aiianque uel Plan
Nacional ue Besaiiollo, han iecibiuo ciiticas ue numeiosas instituciones abocauas al
seguimiento uel cuiso ue la ueuua exteina boliviana, en funcion a que seiia una caiga ue
uimension histoiica nunca vista y que tenuiia seiias iepeicusiones tiansgeneiacionales.
El gasto social (especialmente saluu y saneamiento bsico) tiene ielacion con las
pioblemticas ambientales que se enfientan. Se uebe mencionai que los niveles ue gasto
pblico en temas ambientales son especialmente bajos en compaiacion a otios sectoies.
El gasto pblico social a nivel pais, muestia en el peiiouo 2uu4-2uu7 una tenuencia
constante y estable al alza, con un ciecimiento total uel Su%. La gestion 2uu7 fue el ao
ue mayoi gasto social alcanzauo en timinos absolutos, 2,S millones ue uolaies. La
paiticipacion ue la Auministiacion Cential en el gasto ambiental se ieuuce en el peiiouo
ue 2uu4 a 2uu7, ue 2S a 1S% uel total. Esa tenuencia uecieciente se coiiesponue con el
aumento significativo ue la paiticipacion ue las Piefectuias (uel 1S al 2S%) y ue las
empiesas pblicas (uel 6 al 1S%).
El gasto ambiental, en timinos geneiales, muestia una uesaiticulacion entie la
piomocion economica y la gestion ambiental, y esto tambin muestia uifeiencias entie
lo uibano y lo iuial, pues mientias en los municipios gianues no se tienen piogiamas ue

1
Batos uel D)*1/ !.)')+&. 94#1))E FGHG uel FNI. El uBP pei cpita (PPA) es ue 4S84,22 uolaies.

piomocion economica sistemticos y consoliuauos, en los municipios iuiales se est
entianuo con fueiza cieciente en esta temtica. Sin embaigo en ninguno ue los uos se ha
logiauo aiticulai economia y ambiente, excepto poi iazones como el valoi meicantil ue
la piouuccion oignica, poi ejemplo. Poi tanto la temtica ambiental se ha manteniuo
como un sectoi ms, con politicas y acciones piopias, a veces incompatibles con las
politicas ue piomocion economica.
El gasto pblico en investigacion y uesaiiollo en meuio ambiente se mantiene en niveles
muy bajos uuiante touo el peiiouo. En 2uu4 y 2uuS el monto uestinauo poi los uiveisos
subsectoies pblicos es nulo; en 2uu6 es picticamente insignificante; en 2uu7 aumenta
consiueiablemente, peio no iepiesenta ms que el 1% uel gasto pblico ambiental total.
Los Nunicipios constituyen el subsectoi pblico ms impoitante en gasto ambiental,
concentianuo un piomeuio uel S1,2% uel mismo, el cual se uestina funuamentalmente a
la oiuenacion ue uesechos y pioteccion ue la biouiveisiuau. Las Piefectuias, poi su
paite, son el subsectoi pblico ue mayoi ciecimiento ielativo en el peiiouo y
iepiesentan al final uel mismo el 2S% uel gasto ambiental. La Auministiacion Cential,
aunque ceue piotagonismo fiente el iesto ue subsectoies pblicos, iepiesenta touavia
en 2uu7 el 1S% uel gasto ambiental.
2.3.1. Lstructura adm|n|strat|va
Bolivia es un Estauo pluiinacional, lo cual se ueiiva bsicamente ue la nueva
Constitucion Politica uel Estauo (CPE). Esto tiene una fueite connotacion ue cambio
histoiico en el maico ue las politicas ue uescolonizacion que viene impulsanuo el actual
gobieino. El mouelo ue gobieino, sin embaigo, no ha cambiauo y se iige en sus mximos
niveles poi la figuia piesiuencial y vicepiesiuencial; sta ltima es la cabeza uel pouei
legislativo, que actualmente se uenomina Asamblea Legislativa Pluiinacional.
Bolivia se oiganiza teiiitoiialmente en uepaitamentos, piovincias, municipios y
teiiitoiios inuigena oiiginaiio campesinos. Tiene nueve uepaitamentos cuyo gobieino
iecae en las uobeinaciones y las Asambleas Bepaitamentales. El pais se uiviue a un nivel
ms local en S27 municipios a caigo ue Alcaluias y Consejos municipales. Sin embaigo,
bajo la Ley Naico ue Autonomias y Bescentializacion (2uu9), se piev el
establecimiento ue las entiuaues teiiitoiiales autonomas: Bepaitamental; Nunicipal;
Regional; e Inuigena 0iiginaiia Campesina.
2.3.2. D|vers|dad cu|tura| y pob|ac|n
Bolivia es un pais con ieuuciua poblacion en ielacion a su supeificie teiiitoiial. El censo
uel 2uu1 aiiojo un total poblacional ue 8.274.S2S habitantes; las ltimas estimaciones y
pioyecciones uel Instituto Nacional ue Estauistica (INE) paia el 2u1u uan una cifia
piovisional ue 1u.227.uuu habitantes. La uifeiencia entie las uos cifias iepiesenta un
ciecimiento infeiioi al 2u%, lo cual inuica tambin bajas tasas anuales ue ciecimiento
poblacional. El pais tiene una uensiuau uemogifica apioximaua ue 9,S habitanteskm
2
,
una ue las ms mouestas uel continente suuameiicano. La uistiibucion poblacional es
uel tipo agiupauo o apiauo, es uecii concentiaua a ueteiminauas zonas y ejes viales y
con mayoi ofeita ue seivicios bsicos, funuamentalmente las piincipales ciuuaues
gianues e inteimeuias. Extensas iegiones tienen muy poca poblacion, con uensiuaues
infeiioies a un habitantekm
2
. Nuchas iegiones iuiales se han conveitiuo en
expulsoias netas ue poblacion, poi la caiencia ue seivicios y opoituniuaues economicas.
La piimiue poblacional ue Bolivia coiiesponue tipicamente al ue los paises con una
gian uensiuau ue poblacion infanto-juvenil y una menoi piopoicion ue auultos, lo cual
implica una poblacion esencialmente joven.
En la actualiuau, el 72% ue la poblacion boliviana es uibana, piopoicion que ha
mostiauo una claia tenuencia a ciecei uesue los ltimos veinte aos. La poblacion
uibana, que ya supeiaiia los 7 millones ue habitantes, se concentia en las piincipales


ciuuaues ue la iegion cential: Santa Ciuz, La Paz, El Alto y Cochabamba. La ciuuau
capital ms poblaua ue Bolivia es Santa Ciuz ue la Sieiia con 1,S millones ue poblauoies
y la menos poblaua es Cobija en el uepaitamento ue Panuo amazonico, con menos ue
4u.uuu habitantes, menos que vaiias ciuuaues consiueiauas inteimeuias.
2.3.3. S|tuac|n de pobreza
Segn el censo 2uu1, la pobieza estimaua en Bolivia eia ue S6% y un 4u% ue pobieza
extiema, con mayoi inciuencia en mbitos iuiales. Al 2uu8 el inuice ue pobieza se
ieuujo a un SS%. Si se compaia el nivel ue necesiuaues bsicas insatisfechas ue los 8u,
Bolivia ha expeiimentauo sustanciales mejoias en los ltimos aos. Sin embaigo, ue
acueiuo al Infoime temtico uel PN0B (2uu8), Bolivia se encuentia touavia atiapaua en
un pation ue ciecimiento empobieceuoi; si bien se asumia una tasa ue ciecimiento
economico ielativamente impoitante, tambin aumentaba el nmeio ue peisonas que
vivian bajo la linea ue la pobieza. El ao 2u1u esta situacion se mantenia y aumentaban
los inuices ue uesigualuau, a pesai ue las intenciones gubeinamentales. Be acueiuo a los
anlisis uel PN0B, esta situacion obeuece en su foima piimaiia a la uificultau ue logiai
una uiveisificacion piouuctiva (o una "economia ue base ancha") uebiuo al
enfiascamiento en las uinmicas ue extiaccion piimaiia ue iecuisos como mineiales o
gas. Esto implica que la economia tienue a giiai en enclaves uonue se intensifican los
piocesos piouuctivos y ue acumulacion ue capital, peio que tienen poca vinculacion con
los sectoies geneiauoies ue empleo. Poi el contiaiio, los uatos iefeiiuos al nuice ue
Besaiiollo Bumano (IBB), tienuen a mostiai una mejoia, lo cual segn el gobieino,
coinciuiiia con los uatos ue la CEPAL. Segn los uatos uel infoime uel PN0B, en
iefeiencia al IBB, Bolivia el ao 2u1u subio uel puesto 11S (IBB=u,6S7) que ocupaba el
ao 2uu9, al puesto 9S (IBB=u,64S). Esta apaiente contiauiccion con la inteipietacion
uel PN0B significaiia que, si bien existe un ciecimiento neto uel PIB, al acceso a
seivicios bsicos (electiiciuau, agua, gas), o incluso uel IBB (en cuanto a saluu y
euucacion piincipalmente), en touos los casos son cifias macioeconomicas geneiales, en
tanto peisiste una mala uistiibucion ue los iecuisos y beneficios, ue mouo que se amplia
la biecha entie pobies y iicos y se ua una claia tenuencia al aumento ue pobies.
2.3.4. Gnero
Los uatos uemogificos uel pais muestian la caiacteiistica asimetiia numiica en
timinos ue gneio; hay ms mujeies que hombies, aunque la uifeiencia no es gianue.
En timinos ue equiuau ue gneio se han uauo avances sustanciales en los ltimos aos,
aunque uel touo insuficientes como paia situai al pais en un lugai que pueua
consiueiaise optimo. El inuice ue equiuau ue gneio toma en cuenta aspectos ielativos
al acceso a la saluu, a la euucacion bsica y supeiioi, a la toma ue uecisiones y caigos
jeiiquicos, asi como el acceso a opoituniuaues ue empleo en igualuau ue conuiciones.
Los piimeios sitiales coiiesponuen a paises euiopeos ue la iegion noiuica como
Noiuega o Suecia. En Latinoamiica la ubicacion ue Cuba (22), Colombia (24) o Costa
Rica (28) iepiesentan lugaies inuicativos ue una buena equiuau ue gneio, mientias
que los niveles ue Biasil (74), Pei (7S), Bolivia (8u) o Nxico (9S), significan
situaciones con una uigente necesiuau ue mejoia. No es nuevo que los niveles ue
pobieza mas acuciantes se ielacionen ms con mujeies que con hombies.
2.3.S. Serv|c|os soc|a|es
Bolivia ha auoleciuo a lo laigo ue muchos aos un acuciante uficit ue cobeituia o
acceso a los seivicios sociales bsicos ue saluu y euucacion.
El nivel ue alfabetismo en el pais alcanza el 9u%. Segn el censo uel 2uu1, la poblacion
poi encima ue los 19 aos tiene las siguientes piopoiciones segn giauo ue instiuccion:
42,6% tiene euucacion piimaiia, 24% euucacion secunuaiia, 18,S% euucacion supeiioi
y 1u,4% no tiene ninguna instiuccion. El piomeuio geneial ue aos ue escolaiiuau en el
pais es ue 7,4 (4,2 paia el iea iuial y 9,2 paia el ieas uibana). Respecto uel 2u11, se

pouiian espeiai sustanciales mejoias. En cuanto a la cobeituia ue saluu, sta alcanza un
piomeuio nacional uel 7u%, con menoi alcance paia el iea iuial.
Los niveles ue inveision en saluu y euucacion se han manteniuo bajos a lo laigo ue ms
ue una ucaua. El ao 2u11, el piesupuesto nacional asigno a saluu alieueuoi ue un 7%
uel total, en tanto que euucacion apenas alcanzaba un S% uel total. Esto contiasta
seveiamente con los piesupuestos asignauos al tema ue uefensa u obias pblicas.
!"#"$"%" '()* +,-*./01 */2*3-*45//*6, 7 -4*-*8503-, 60 *()*9 40956)*/09
Los uatos oficiales uel Plan Nacional ue Saneamiento Bsico 2uu8-2u1S (PNSB), inuican
que la cobeituia ue agua potable alcanzaiian un 74,S% a nivel nacional, cifia
apaientemente alta poi la mayoi concentiacion poblacional en ieas uibanas, en tanto
que la cobeituia ue saneamiento ue aguas iesiuuales alcanza un 47,7% a nivel nacional.
En el pais, solamente funcionan 1S plantas ue uepuiacion ue aguas, y solo uos (Sucie y
Santa Ciuz) cumplen con los iequisitos ue tecnificacion sanitaiia eficiente, el iesto
simplemente tienen lagunas ue estabilizacion. Batos uel PNSB inuican que solo un Su%
uel agua iesiuual iecolectaua es conuuciua a plantas ue tiatamiento ue aguas iesiuuales,
el iesto es veitiuo a cueipos ue agua o el suelo.
0na gian paite ue las aguas iesiuuales no es iecolectaua y se vieite uiiectamente a
tanques spticos, calles o quebiauas, cieanuo focos ue contaminacion e insalubiiuau. Be
acueiuo a expeitos en saneamiento, a pesai ue las inveisiones iealizauas en los ltimos
1S aos, los avances paiciales no son muy alentauoies. Las manchas uibanas ue las
ciuuaues gianues uel pais, ocasionan piocesos ue elevaua contaminacion poi aguas
iesiuuales uomsticas. Poi ejemplo, la ciuuau ue La Paz, con ms ue un millon ue
habitantes, no cuenta con sistemas ue tiatamiento ue aguas y las aguas contaminauas
van a paiai a los valles uel iio ue La Paz; similai situacion se ua en el caso uel iio iocha
en Cochabamba. En el caso ue la ciuuau ue El Alto y sus conuibaciones, tambin con ms
ue un millon ue peisonas, la nica planta ue tiatamiento ue iesiuuos (Puchukollo) tiene
un funcionamiento insuficiente y ueficiente, y la mayoi paite ue las aguas iesiuuales,
junto con los veitiuos inuustiiales ya mencionauas, van a paiai al iio Kataii, piincipal
emisaiio ue la contaminacion al Lago Nenoi (Ribeia, 2u1ua). Paiauojicamente, a fines
uel 2u1u, el piincipal emisoi ue contaminacion al iio Seco eia el canal ue efluentes ue
uicha planta ue tiatamiento. Esta situacion ha ocasionauo la gian contaminacion ue la
Bahia ue Cohana y zonas aleuaas, la cual sigue avanzanuo hacia las zonas ue las islas
inteiioies como Paiiti y Suiiqui, en tanto que touas las acciones que vienen iealizanuo
uiveisas instituciones pblicas y piivauas, se oiientan poi el momento al tiatamiento ue
los efectos (poi ejemplo la eventual limpieza ue la lenteja ue agua) y no se encaminan
soluciones estiuctuiales y ue fonuo, como el tiatamiento efectivo ue las aguas
contaminauas que salen ue El Alto o viacha.
Bolivia no es un pais inuustiializauo; pieuominan las pequeas inuustiias, incluso
familiaies ue coite aitesanal, las cuales se agiupan en ueteiminauas zonas aleuaas a
las gianues ciuuaues, o se uistiibuyen ue foima altamente uispeisa, como es el caso ue
El Alto o ue La Paz, la cual concentia una gian piopoicion ue inuustiias uel
uepaitamento y la iegion. En el caso ue El Alto la ausencia ue un paique inuustiial
uebiuamente iegulauo hace que gianues volmenes ue aguas contaminauas no tiatauas,
piovenientes ue cientos ue pequeas fbiicas ue alimentos, bebiuas, plsticos,
ueteigentes, cuitiembies, etc., vayan a paiai uiiectamente a los iios que uienan la zona
y que uesembocan finalmente en el Lago Titicaca.
!"#"$"!" :*30;, 60 40956),9 9</56,9
Casi touas las ciuuaues uel pais tienen pioblemas con el tiatamiento ue los iesiuuos
soliuos (Biaz Cuentas, 2u1u), lo cual tiene ielacion con el ciecimiento poblacional no
equipaiauo con una similai mejoia ue seivicios, peio auems con la tenuencia hacia


figuias ue mayoi consumo. La mayoi paite ue los uenominauos iellenos sanitaiios son
simples botaueios con ningn o escaso manejo tcnico, la mayoi paite colapsauos o
ceica uel fin ue su viua til. La ciuuau ue La Paz ha pasauo en pocos aos ue piouucii
Suu tonelauas uiaiias ue basuia uomiciliaiia a ms ue 8uu; junto con El Alto geneian
ms ue 1.4uu tonelauas ue iesiuuos soliuos uiaiios, en tanto que Santa Ciuz geneia ms
ue 1.9uu tonelauas poi uia. 0n pioblema especial es la acumulacion ue bolsas y envases
ue plstico, situacion que afecta tambin a poblaciones iuiales menoies.
El efectivo contiol y iegulacion sobie la emision y ciiculacion ue iesiuuos peligiosos es
otia mateiia penuiente. Es conociuo que numeiosas sustancias consiueiauas en esta
categoiia afectan el ambiente ponienuo en seiio iiesgo la saluu ue la poblacion. Tal es el
caso ue los metales pesauos ueiivauos ue las opeiaciones mineias como plomo, caumio,
zinc o meicuiio, auems ue otias sustancias como cianuio o aisnico. Los iesiuuos o
veitiuos ue hiuiocaibuios compienuen una elevaua gama ue sustancias con alto pouei
genotoxico y canceiigeno, como los ueiivauos ue los policiclicos aiomticos y los BTEX
(benceno, antiaceno, benzo-antiaceno, benzo-piieno, ciiseno, naftaleno); tambin la
extiaccion y piocesamiento uel gas natuial tiene iiesgos ue libeiacion ue meicuiio. Las
inuustiias pueuen emitii iesiuuos peligiosos con un alto pouei canceiigeno. Los
compuestos oignico-peisistentes son sustancias ue alta peligiosiuau ielacionauos con
muchos pesticiuas como Aluiin, Cloiuano, biomuio ue etilo, Niiex, Paiation, Foliuol, etc,
muchas ue stas, son touavia utilizauas en el contiol ue plagas en el pais. No se uebeiian
peiuei ue vista los iesiuuos iauiactivos ue uso muico o inuustiial, poi ejemplo ue
laboiatoiios ue iayos X o ue iauioteiapia o galvanoplastia.
0tio tipo ue iesiuuos peligiosos que son uesechauos sin mayoies meuiuas ue contiol, se
iefieien a los uesechos hospitalaiios, las ueficiencias ue manejo ue iesiuuos en los
centios ue saluu y la inauecuaua fiscalizacion poi las autoiiuaues implica fiecuentes
vulneiaciones ue las noimas bsicas ue seguiiuau. Similai o mayoi ueficiencia existe en
la uisposicion ue los uesechos ue inuustiias cinicas, mataueios o ciiaueios ue aves ue
coiial. En touos estos casos, la uebiliuau ue las oficinas ambientales y la falta ue
capaciuaues, asi como los elevauos costos ue anlisis (como en el caso ue los
hiuiocaibuios y sustancias inuustiiales), implica que los esfueizos que pueuan
iealizaise en timinos ue iegulacion, son insignificantes en compaiacion con la
magnituu ue situaciones a contiolai.
2.3.6. Lnerg|a
La matiiz ue eneigia en Bolivia se basa mayoiitaiiamente en la piouuccion y consumo
ue hiuiocaibuios y gas paia fines ue tianspoite, inuustiia y la piouuccion ue eneigia
elctiica (teimoelctiica). Aunque en menoi piopoicion, tambin es impoitante en la
actual matiiz la piouuccion ue eneigia hiuioelctiica en plantas y centiales ue pequea
a meuiana capaciuau en algunas cuencas coiuilleianas.
Be acueiuo a la Supeiintenuencia ue Electiiciuau, pueue avecinaise una sueite ue ciisis,
uebiuo al ciecimiento ue la uemanua inteina, piincipalmente pioveniente ue gianues
pioyectos mineios; peio sobie touo poi la falta ue pievision en la implementacion ue
mayoi capaciuau o ue nuevas plantas hiuioelctiicas o teimoelctiicas paia la
geneiacion ue eneigia elctiica. Esto eviuencia que las empiesas ue geneiacion
elctiica, capitalizauas en Bolivia, no iealizaion inveisiones significativas en el iamo en
los ltimos 6 aos, salvo algunas excepciones. Las pioyecciones hacia la auopcion
piogiesiva ue fuentes ue eneigia alteinativaA como la eolica, fotovoltaica y a paitii ue
biomasa, son muy ubiles en compaiacion con las potencialiuaues y con iniciativas en
maicha en los paises vecinos. Entie las pocas iniciativas ue eneigias alteinativas uestaca
el uso ue metano pioveniente ue la planta ue uepuiacion ue aguas ue Santa Ciuz paia
piouucii electiiciuau.

Batos pieliminaies uel Ninisteiio ue Electiiciuau inuican un potencial ue eneigia
hiuioelctiica ceicano a los 4umil NW, que alcanzaiia una piouuccion ue 177.669 uWh,
y ue la cual se estaiia utilizanuo solo el 1%. Esta cifia consiueia auems el potencial ue
los gianues iios amazonicos y la posibiliuau ue megapiesas. Solo el potencial ue los iios
coiuilleianos, aptos paia el uesaiiollo ue minicentiales elctiicas es ue 1Smil NW
apioximauamente. La iegion que concentia el mayoi potencial ue eneigia hiuioelctiica
se encuentia en la veitiente este ue la Coiuilleia 0iiental.
Las plantas hiuioelctiicas en los iios menoies coiuilleianos tienen un potencial entie
Su y 16uNW, suficiente paia pioveei ue eneigia a ciuuaues inteimeuias y pueblos
ciicunuantes. La capaciuau instalaua uel SIN (Sistema Inteiconectauo Nacional) fue ue
1.164,9NW: 41% fuentes hiuioelctiicas y S9% teimoelctiicas, en tanto que la
uemanua nacional fue ue 91S,1NW. La uemanua pioyectaua paia el peiiouo 2u1u-2u14
segn esta misma fuente, iequieie que el SIN llegue a tenei al 2u14 una potencia ue
geneiacion ue 1.479NW, en tanto que la uemanua estimaua seiia ue 1.S26NW (Repoite
Eneigia, uic. 2uu9). Estas cifias no tuvieion vaiiaciones significativas el ao 2u1u. En el
caso uel consumo eneigtico ue las ciuuaues amazonicas ue Cobija, uuayaiameiin y
Ribeialta en conjunto, no supeia los 1uNW. Las micio-iepiesas hiuioelctiicas, que
geneian menoies impactos ambientales, se catalogan en un iango ue potencia ue menos
ue 1 hasta 1uNW. Sin embaigo, el sectoi eneigtico ue Bolivia aspiia a una mega-
iepiesa ue ms ue 9uuNW en Cachuela Espeianza con touas las implicancias ue un alto
costo socio ambiental.
Como se ha analizauo antes, la constiuccion ue hiuioelctiicas es uno ue los ejes uel
Piogiama ue uobieino uel NAS en su segunuo manuato. El pioceso fue iniciauo el ao
2uu8 sin la iealizacion ue un Estuuio Ambiental Estiatgico pievio, que ueteimine las
pioyecciones ue iiesgo o las potencialiuaues que tenui este pioyecto sobie la
Amazonia boliviana. Segn la platafoima eneigtica uel CEBLA, el Estauo intenta
ietomai con fueiza su iol uominante y iectoi en el sectoi elctiico con 1S gianues y
meuianos pioyectos ue geneiacion ue electiiciuau, que seiia implementauo a paitii uel
2u1u. Entie los 1S pioyectos eneigticos se menciona a Nisicuni, que cuenta con el
apoyo uel BIB, paia iniciai obias el 2u1u y geneiai 8uNW (El Biaiio, Su noviembie,
2uu9). En esta lista se suman pioyectos que ya fueion estuuiauos poi anteiioies
gestiones gubeinamentales y que estn sienuo ietomauos poi ENBE, como San }os en
Cochabamba (127NW), Niguillas en cooiuinacion con C0BEE (2SSNW), El Bala
(1.6uuNW) y el Pioyecto Rositas en la Piovincia Coiuilleia ue Santa Ciuz (4uuNW) (El
Biaiio, Su noviembie, 2uu9). En la agenua gubeinamental tambin estn incluiuas las
miciocentiales ue La Punta y Santa Anita en Beni y la Cential Tahuamanu en Panuo, con
las que se pouiia suministiai eneigia elctiica a las poblaciones ue Cobija y iegiones
aleuaas, ieemplazanuo la geneiacion elctiica en base a uiesel, que es ms caio y est
subvencionauo poi el Estauo (El Biaiio, Su noviembie, 2uu9).
Las pioyecciones eneigticas uel gobieino contemplan uos situaciones paiticulaies, una
ue iiesgo socio ambiental ielacionaua con la eventual instalacion ue una planta ue
eneigia nucleai en Potosi, apiovechanuo la posible existencia ue uianio. En segunuo
lugai, el sectoi ue las coipoiaciones agiopecuaiias uel oiiente (Santa Ciuz) iealiza
uesue ya hace vaiios aos una intensa campaa paia que el gobieino cential apiuebe la
piouuccion a gian escala ue biocombustibles (biouiesel ue soya o palma afiicana y
etanol). 0na pioyectiva eneigtica en potencia y uiieccionauo al paique automotoi, se
iefieie al apiovechamiento uel litio uel Salai ue 0yuni paia la fabiicacion ue bateiias;
sin embaigo el pioceso inuustiial est lejos ue sei una iuea consoliuaua.
Bentio ue la matiiz eneigtica el uso ue gas natuial o gas licuauo ue petioleo es aun
muy ieuuciuo y se concentia a las ciuuaues y poblaciones mejoi vinculauas a centios ue
comeicializacion. La cobeituia iuial ue este tipo ue eneigtico es muy limitaua. Esto

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA 1S

significa que el uso ue biomasa paia fines eneigticos en foima ue lea (coccion ue
alimentos piincipalmente) es geneializauo y compienue un 8S-9u% uel iea iuial.
En cuanto a las eneigias alteinativas, en Bolivia pieuominan iniciativas pequeas en
zonas iuiales uel pais, piincipalmente basauas en sistemas teimosolaies, fotovoltaicos,
eolicos, micio centiales hiuioelctiicas y cocines eficientes a lea. En Bolivia existen
14mil sistemas fotovoltaicos.
En cuanto a la eneigia eolica, el potencial eolico ue Bolivia es gianue y pouiia supeiai
los 9umil NW. El 6#1-" !31&.) /$ =)1&>&- (2uu9) iuentifica el potencial eolico ue Bolivia
concentiauo en cuatio sectoies: (1) iegion centio oeste ue Santa Ciuz ue la Sieiia, en
pioximiuau a la ciuuau ue Santa Ciuz ue la Sieiia y que se extienue al sui hacia el Chaco;
(2) en la fionteia suioeste ue Bolivia con Chile y Aigentina, en el Bepaitamento ue
Potosi (noi y suu Lipez); (S) en el 'coiieuoi' que va ms o menos ue este a oeste entie
las ciuuaues ue Santa Ciuz y La Paz, y que incluye la zona uel altiplano cential ue La Paz
y el Lago Titicaca; (4) en un 'coiieuoi' ms o menos noite-sui entie el iea justo al este
ue la ciuuau ue 0iuio y al oeste ue la ciuuau ue Potosi.
El pioyecto eolico estuuiauo poi el gobieino piev la instalacion ue 1u aeiogeneiauoies,
con una inveision ue 72 millones ue uolaies; caua aeiogeneiauoi piouuciiia 6NW.
En cuanto a la eneigia solai, ms ue uos teiceias paites uel pais se encuentian
plenamente uentio ue la fianja geogifica uel hemisfeiio sui que iecibe los mayoies
inuices ue iauiacion solai sobie la tieiia. El altiplano boliviano es la zona que acusa los
mayoies inuices ue iauiacion solai inciuente. En piomeuio, la inciuencia solai en Bolivia
alcanza los piomeuios anuales ue S,4 kWhm
2
uia y ue 7 hiuia ue insolacion efectiva.
2.3.7. Sa|ud
0no ue los temas menos atenuiuos en Bolivia a lo laigo ue ucauas ha siuo el ue la saluu.
Solamente en los ltimos uiez aos, se han impulsauo algunos piogiamas ue atencion,
especialmente a los sectoies ms vulneiables, como las mujeies y los nios. Nas ue un
Su% ue la poblacion nacional no tiene ninguna cobeituia ue atencion y saluu y esto se
ielaciona con las poblaciones en mayoi nivel ue pobieza, piincipalmente en los sectoies
iuiales. Existen seiias ueficiencias en la atencion ue la saluu ocupacional y an ms en
pioblemticas uiiectamente ielacionauas a temas ue impacto ambiental.
Las pioblemticas ue saluu asociauas a temas ambientales en Bolivia tienen una ielacion
uiiecta con piocesos ue contaminacion poi uiveisas fuentes, sienuo una ue las ms
impoitantes la mineia y que afecta ue foima uiiecta o inuiiecta a alieueuoi ue 2uu.uuu
familias en vaiios uepaitamentos. La foima ms comn y seveia ue contaminacion se ua
a tiavs uel agua. Las zonas ms afectauas son la cuenca lacustie uel Poopo y la uel iio
Pilcomayo; sin embaigo existen otias iegiones afectauas en La Paz, Chuquisaca y Santa
Ciuz. La afectacion a la saluu ocupacional ue tiabajauoies mineios tienue a agiavaise,
no existienuo al momento ningn piogiama especifico que atienua este pioblema.
La constante exposicion uimica al agua, el consumo ue agua y ue alimentos
contaminauos, ocasionan fenomenos ue intoxicacion o ue bioacumulacion, uanuo lugai a
cuauios ue moibiliuau cionica (iiiitaciones, insuficiencias oignicas, anemias, etc.) La
contaminacion en el sectoi mineio geneialmente acta ue maneia lenta, a meuiua que
los contaminantes, como metales pesauos, se van acumulanuo en el oiganismo,
geneianuo uisfunciones ienales, hepticas e inmunologicas; afectan la saluu
iepiouuctiva y enuociina, ocasionanuo malfoimaciones congnitas en los neonatos. Las
manifestaciones ms ciiticas se uan en foima ue cuauios ue mielomas, linfomas,
melanomas neoplasias, leucemias (uiveisos tipos ue cncei) noimalmente en
situaciones ue exposicion o ingesta piolongauas ue contaminantes. Los sectoies ms
vulneiables son los nios y auolescentes; en la cuenca uel Poopo son comunes las

intoxicaciones poi plomo y otios metales pesauos, que ocasionan tiastoinos ceiebiales,
neiviosos, ienales, anemia y pioblemas iepiouuctivos.
Los altos inuices ue moitaliuau no natuial que se piesentan en los uepaitamentos
mineios ue 0iuio y Potosi se ueben piincipalmente a las enfeimeuaues iespiiatoiias y
gastioenteiologicas, estas ltimas encontinuose ielacionauas con la caliuau uel agua y
las conuiciones insuficientes ue higiene. La silicosis (+-1 /$ +&'-) es un pioblema
iecuiiente uebiuo a la inhalacion ue paiticulas ue silice que se acumulan en las vias
iespiiatoiias.
No se han hecho estuuios epiuemiologicos uetallauos, peio hay una ielacion uiiecta
entie las fuentes ue contaminacion, los meuios ue uispeision y la pioblemtica ue saluu.
Las piincipales fuentes ue contaminacion incluyen la piesencia ue aguas ciuas ue mina,
uesechos soliuos tales como uesmontes, pilas ue lixiviacion y colas ue piocesamiento ue
mineiales que geneian uienajes ciuos ue ioca, "4.4" y colas ue las opeiaciones actuales
ue ingenios mineios.
Tapia $# -1 (2u1u) han uestacauo la impoitancia ue tomai en cuenta las peicepciones
tiauicionales ue la contaminacion y las enfeimeuaues en el sectoi mineio a la hoia ue
uiseai una estiategia ue inteivencion (poi ejemplo, el "4"#), el +-1 >&$'#), y el $+<*4@)
asi como los iemeuios tiauicionales asociauos).
Los efectos negativos a la saluu tambin se piesentan en ueteiminauos sectoies ue la
zona tiauicional hiuiocaibuiifeia como el subanuino ue Taiija, piincipalmente a paitii
ue piocesos ue contaminacion uel agua poi pasivos ambientales. Si bien no se han
llevauo a cabo estuuios epiuemiologicos uetallauos, los inuicios ue pioblemas ue saluu
asociauos al sectoi hiuiocaibuios son pieocupantes. En la iegion sui ue Bolivia, los
pioblemas ue saluu iepoitauos como ielacionauos con la contaminacion poi exposicion
a hiuiocaibuios, implican sintomas eviuentes ue toxiciuau ante la exposicion uiiecta al
petioleo o poi agua contaminaua, e incluyen iiiitaciones ue la piel, uoloies ue cabeza,
molestias en el sentiuo ue la vision e iiiitacion ue los ojos, auems ue molestias e
iiiitacion en la naiiz y gaiganta. Tambin se iepoitan uesoiuenes gstiicos y hepticos,
auems ue iiiitacion uel tiacto uiinaiio.
Se han uauo casos en las zonas ue peifoiacion uel subanuino boliviano ue posibles
exposiciones a los componentes BTEX (bencenos, toluenos, xilenos). Estos son los ms
ciiticos en timinos ue toxiciuau, son fcilmente tiansmitiuos uesue al agua o alimentos
al oiganismo, puuienuo ocasionai cncei, efectos mutagnicos y malfoimaciones
congnitas (iiesgo teiatognico) al pasai ue la mauie al feto. En las iegiones uonue
existen posibiliuaues ue exposicion a BTEX, se han iepoitauo iecuiientemente casos ue
uesoiuenes neiviosos, aboitos espontneos y malfoimaciones congnitas. En algunas
zonas ue Chaco, poblauoies locales han iepoitauo la ocuiiencia ue lluvias contaminauas
con hiuiocaibuios voltiles (PAB) en las ceicanias ue las estaciones ue sepaiacion ue
hiuiocaibuios. En el caso uel ueiiame ue petioleo uel ao 2uuu en el iio Besaguaueio,
poblauoies iibeieos han iepoitauo en aos posteiioies la apaiicion ue seveias
uolencias uimicas, gstiicas y hepticas que antes no existian, auems ue aboitos y
malfoimaciones congnitas en animales, y casos ue cncei en humanos.
0tias foimas giaves ue afectacion a la saluu se ua poi la utilizacion fiecuente y a
cieciente escala ue agioquimicos como pesticiuas y heibiciuas. Las zonas ms afectauas
coiiesponuen a los centios ue agiicultuia intensiva como el noite y este ue Santa Ciuz,
el Chapaie o Tiopico ue Cochabamba, Caianavi en los Yungas ue La Paz y el valle alto ue
Cochabamba. Las afectaciones poi agioquimicos son, poi lo geneial, cionicas y
acumulativas, aunque se han uauo episouios ue moitaliuau sbita poi intoxicaciones
masivas. Los casos ms seveios se uan a paitii ue oiganocloiauos (muchos uel tipo
oignico peisistente) y caibamatos.


En las gianues ciuuaues, los efectos sobie la saluu humana se ueiivan piincipalmente ue
la contaminacion atmosfiica poi gases ue automotoies. El hecho ue que Bolivia se
aceique el millon ue motoiizauos, muchos ue los cuales no estn en buen estauo hace
que ieciuuezcan las afectaciones bionquiales y se aguuicen los cuauios ue asma poi
contaminacion paiticulaua. Al iespecto no existen meuiuas ue contiol en cuiso, ni se
pievn acciones ue iegulacion que peimitan mitigai la inciuencia uel pioblema a
meuiano plazo. En ciuuaues gianues como Santa Ciuz, El Alto o Cochabamba, los
mouestos niveles inuustiiales ejeicen afectaciones a las poblaciones ue las peiifeiias
uibanas, especialmente poi emanacion ue gases y contaminacion ue fuentes ue agua.
Tambin las poblaciones subuibanas o ue zonas iuiales pioximas a gianues ciuuaues,
sufien seveios impactos ue contaminacion ue aguas poi las emisiones ue aguas
iesiuuales uomsticas no tiatauas, con efectos ue uolencias gastiointestinales poi
patogenos y paisitos.
El cambio climtico tiene efectos negativos en la saluu y uiveisas iegiones se toinan
ms vulneiables poi los sutiles cambios o uistoisiones que ya se obseivan en los
balances ue tempeiatuia. En las tieiias bajas, tanto ue la Amazonia como ue las
tiansiciones hacia otias iegiones, como Santa Ciuz o los yungas, se ha piouuciuo el
inciemento ue los vectoies que tiansmiten ue enfeimeuaues como el uengue, malaiia o
chagas, uanuo lugai a episouios epiumicos intensos.
2.3.8. Segur|dad a||mentar|a
Biveisos estuuios ue expeitos en el tema iuial ievelan que existe un maicauo
estancamiento e incluso ietiocesos en la piouuccion y la economia campesina uel pais,
con ieuucciones en la piouuccion ue los piincipales piouuctos bsicos ue los uiveisos
pisos ecologicos que van uel 1S al 4u% en los ltimos cinco aos. Esto se ha atiibuiuo a
uiveisas causas, como la aceleiaua migiacion campo-ciuuau, el piogiesivo agotamiento
ue los suelos en muchas iegiones, o la falta ue sistemas ue iiego y mecanizacion. Esto
iepeicute uiiectamente en la seguiiuau alimentaiia no solo ue las comuniuaues agiaiias
piouuctoias sino en el geneial ue la poblacion uel pais, puesto que los conglomeiauos
humanos concentiauos en las gianues ciuuaues, uepenuen hasta en ms ue un 7u% ue
los insumos ue alimentos piouuciuos en el campo.
La seguiiuau alimentaiia uel pais se ha visto amenazaua en los ltimos aos,
piincipalmente poi la iecuiiencia ue fenomenos climticos extiemos como fueites
sequias e inunuaciones que han afectauo uiiectamente la piouuccion ue insumos
bsicos como tubiculos, tiigo, maiz, legumbies, caine y leche. Esto se uebe
piincipalmente a la falta ue una politica agiaiia y, ltimamente, a uesincentivos a los
piouuctoies meuianos uel agio en el 0iiente poi iazones politicas. El aumento ue la
uemanua y la ieuuccion ue la ofeita, han ocasionauo un piogiesivo inciemento ue los
piecios ue piouuctos bsicos, afectanuo uiiectamente las economias familiaies y los
niveles nutiicionales. 0tios piocesos tambin han teniuo efectos negativos, poi ejemplo
la intensificacion ue la uemanua ue la quinua poi meicauos inteinacionales, ha
ocasionauo un uesmesuiauo aumento uel piecio en geneial, que llega a sei poco
accesible paia muchas familias pobies, e incluso su consumo se ha ieuuciuo en las
iegiones piouuctoias pues la piouuccion y los stocks se uestinan a la expoitacion.
Bolivia es el menoi ue los paises soyeios ue Suuamiica, uespus ue Biasil, Aigentina y
Paiaguay, los cuales enfientan una cieciente piesion ue las gianues coipoiaciones
agioinuustiiales paia copai las tieiias ue piouuccion y expanuii fionteias agiicolas
paia piouucii mateiias piimas paia biocombustibles (incipiente en Bolivia).
En ielacion al pioceso ue la piuiua ue piouuccion ue piouuctos alimentaiios bsicos
iespecto ue los piouuctos ue expoitacion (como soya o quinua), Piuuencio Boith (2uu8)
hace las siguientes ieflexiones. En timinos absolutos, mientias la soya expanuio su
supeificie cultivaua poi un factoi ue 1S en los ltimos 2u aos, el aiioz, maiz y tiigo

expanuieion su supeificie poi un factoi poco mayoi a ties. En el caso ue la quinua en
0iuio, la tenuencia es la misma que en el caso ue la soya: a mayoi supeificie cultivaua
uel cultivo ue expoitacion, mayoi el iiesgo ue uisminuii la supeificie ue otios cultivos.
Nientias que en 198S la quinua iepiesentaba el 18% uel total ue la supeificie cultivaua
ue touo el uepaitamento, en 199S iepiesentaba el 2u% y en el 2uuS el S6%.
Contiaiiamente, la papa, alimento bsico ue la poblacion, ocupaba el 28% uel total en
198S, en 199S el 16% y tan solo el 12% en el 2uuS.
Piuuencio Boith (2uu8) auems concluye que las zonas piouuctoias, como el noieste ue
Santa Ciuz o la zona inteisalai quinueia no se benefician ue las expoitaciones; es muy
ieuuciua la poblacion que tiene las necesiuaues bsicas satisfechas y los niveles ue
vulneiabiliuau a la inseguiiuau alimentaiia son tambin elevauos. No hubo vaiiacion ue
estos inuicauoies a pesai ue que en el tianscuiso ue los aos se inciemento la
explotacion ue la soya y la quinua, aumentaion las expoitaciones y se geneiaion
mayoies ingiesos economicos. La piioiizacion que se ua a los cultivos ue expoitacion
tambin est suponienuo el uesplazamiento yo uisminucion ue supeificies cultivauas
con piouuctos bsicos paia el consumo.
El sectoi agio empiesaiial es el que mas expoita, con una cieciente paiticipacion en el
valoi total uesue 1989, y con un iitmo ue ciecimiento muy supeiioi a las ganancias
geneiauas poi los piouuctos ue oiigen campesino. Nientias en 1989 los
agioempiesaiios expoitauoies ganaban S,6 veces ms que los piouuctoies campesinos,
en el 2uu1 ganaban 29 veces ms (Piuuencio Boith, 2uu8).
Inicialmente (2uu8) la posicion uel gobieino fue un iechazo iauical a los
biocombustibles; sin embaigo, uesue inicios uel 2u1u ha flexibilizauo su postuia, con
vaiios aceicamientos a las cmaias agiopecuaiias y agioinuustiiales ue Santa Ciuz,
incluso con la otoigacion ue ciuitos (iionicamente, bajo la banueia ue la ciisis
alimentaiia) a fines uel 2u1u. Asi pues la expansion ue los cultivos uestinauos a la
piouuccion ue biocombustibles se vuelve muy piobable, uauo el gian impulso ue las
cmaias y coipoiaciones agioinuustiiales ue oiiente y al cieciente apoyo uel gobieino,
que puuienuo aguuizai el pioblema ue seguiiuau alimentaiia, si se uesplazan los
cultivos uestinauos a la alimentacion y los beneficios uel cultivo ue gianos paia
biocombustibles no alcanzan a la poblacion en geneial.
2.3.9. Uso de sue|o
Bolivia es un pais con limitaua vocacion agiicola poi las limitaciones euafologicas y
ecologicas en sus uiveisas iegiones, sienuo que es un pais con mayoi aptituu foiestal y
ue piovision ue seivicios ambientales. El uso uel suelo en el pais est uestinauo en ms
ue un 4u% a fines agiopecuaiios
2
, un 2u% pioteccion y conseivacion, un Su% paia
piouuccion foiestal, y menos uel 1u% a fines ue ocupacion uibana e inuustiial. Los
piocesos ue expansion ue fionteias agiopecuaiias y ue ueteiioio ue la caliuau ambiental
se han inciementauo ue foima aceleiaua en los ltimos tieinta aos. En tanto, las
pioyecciones a laigo plazo estn llenas ue inceitiuumbies, a meuiua que avanzan las
piesiones ue las visiones iegionales ue uesaiiollo con escasos iecauuos ambientales. La
uefoiestacion en uiveisos uepaitamentos y iegiones ha llegauo a impactai ecosistemas
ue alta fiagiliuau en iegiones hmeuas ue montaa, ponienuo en iiesgo a cabeceias ue
cuenca.
Los piocesos ue colonizacion espontnea o uiiigiua tambin han afectauo uesue hace
vaiias ucauas impoitantes supeificies ue ecosistemas boscosos con escasa vocacion

2
Estas incluyen las 2,7 millones ue ha cultivauas, cultivos peiennes, sistemas agiofoiestales, tieiias ue
uescanso que incluyen baibechos y pastuias utilizauas como campos pecuaiios en fincas o tieiias
comunales, campos ue pastoieo, tieiias abanuonauas poi la agiicultuia y conveitiuas en campos ue
pastoieo ue baja piouuctiviuau, tieiias anteiioimente piouuctivas peio que estn inmovilizauas poi
situaciones ue ueuua, y supeificies ue tieiias eiiales y eiosionauas.


agiicola, los cuales han siuo seveiamente ueteiioiauos; tal es el caso ue los bosques
montaosos y subanuinos ue Yungas en la iegiones uel Chapaie, Alto Beni, Caianavi y la
Asunta. Tambin encontiamos estos piocesos en el "noite integiauo" (p.ej. las
piovincias Nineios, Yapacani, Baiuemann), ue la entiaua a la Chiquitania (p.ej. San
}ulin) y uel paique Caiiasco (p.ej. el Choi, Santa Rosa), Yapacani, Ichilo y San Cailos.
Esta expansion ue los cultivos ue coca, ha ocasionauo seveias peituibaciones a los
ecosistemas, situacion que tienue a agiavaise caua ao. En cuanto al saneamiento ue
tieiias, Boith (2u1u) menciona uatos iecientes ue la Funuacion Tieiia, un total ue 16
millones ue hectieas titulauas paia piopieuaues campesinas e inuigenas (12 millones
en tieiias bajas).
Segn Campeio (2uu8), entie 1992 y 2uu6 la supeificie cultivaua en Bolivia se
inciemento en un 9S%, pasanuo ue 1,2 a 2,4 millones ue hectieas, sienuo que el 7S%
ue uicho inciemento coiiesponue a cultivos inuustiiales como la soya o el giiasol, maiz,
aunque las supeificies ue aiioz tambin fueion impoitantes. Solo en la llanuia beniana,
el ao 2uu7 se incoipoiaion Su.uuu ha ue esta cultivo.
0n alto poicentaje ue piuiua ue cobeituia foiestal en el pais se uebe a la agiicultuia a
escala inuustiial ue la soya, especialmente en Santa Ciuz, uonue el cultivo ue la soya a
incuisionauo inclusive en suelos no aptos paia la agiicultuia (vei p.ej. BIB, 2u1u)
S
. La
piouuccion ue la soya significaba el ao 1986, SS.9uu hectieas ue cultivo; el ao 2u1u
ue acueiuo a uatos ue las coipoiaciones agiopecuaiias uel oiiente, se alcanzo el millon
ue hectieas.
Piuuencio Boith (2u1u) cita uatos ue la CAINC0 uel ao 2uu8, en iefeiencia a la
expansion ue la soya en el uepaitamento ue Santa Ciuz: ue 172.SS4 ha en 199u a
1.uuS.69u ha el 2uu8 (ms uel Suu% ue aumento). Bicho uepaitamento compienue el
66% ue las 2,7 millones ue ha cultivauas en Bolivia (Boith, 2u1u).
Be acueiuo a 0iioste (2u1u) en el noite y este ue Santa Ciuz ya no existen tieiias
uisponibles ue tipo I (aptas paia cultivos intensivos y con pocas limitaciones
fisicoquimicas), lo cual implica que la cieciente uemanua munuial ue soya paia uiveisos
usos geneiai piesiones sobie iegiones como la Amazonia, Chaco o la Chiquitania, con
mayoies necesiuaues ue inveisiones paia la habilitacion ue suelos poco aptos, hacienuo
uso ue paquetes tecnologicos en uebate, y que incluyen tiansgnicos y uso intensivo ue
agioquimicos.
La cifia pueue sei supeiaua ampliamente en los pioximos aos, consiueianuo las
exaceibauas pioyecciones hacia la piouuccion ue biocombustibles poi las gianues
coipoiaciones uel oiiente, en tanto que los campos ue piouuccion uel oiiente y noite ue
Santa Ciuz, han auoptauo en gian meuiua la soya tiansgnica "ii" (*)4'/ 40 *$-/5)
iesistente al glifosato.
0n factoi ue amenaza paia el estauo ambiental, poi los iiesgos futuios ue expansion ue
fionteias agiicolas se concentia en el noite ue La Paz, entoino al Complejo
Agioinuustiial ue San Buenaventuia, un pioyecto ue alto iiesgo en una ue las iegiones
ms figiles y ue mayoi iiqueza biologica uel pais, y el cual tiene un gian avance, a paitii
ue las acciones piomoviuas poi la piefectuia y el gobieino cential. Esto a pesai ue que
un ltimo estuuio ue suelos uel ao 2uu9 concluye que la iegion uel noite ue La Paz es
maiginalmente apta paia el cultivo ue caa a gian escala, poi las fueites limitaciones
euafologicas uebiuo a la pobieza y aciuez ue los suelos. Esto pueue inuucii en los

S
En BIB (2u1u) tambin se citan las siguientes cifias ue conveision ue uso ue suelos atiibuibles al cultivo
ue la soya en el peiiouos 1994-2uu4: u,SS millones ue ha ue sabanas leosas uel uian Chaco; u,4S millones
ue ha uel bosque seco Chiquitano; u,2S millones ue ha uel bosque tiopical lluvioso uel Amazonas; u,16
millones ue ha ue las sabanas ue la Chiquitania.

pioximos aos a seveios piocesos ue uefoiestacion paia la habilitacion ue nuevas
tieiias.
0tio factoi uecisivo paia la piuiua ue bosques es la ganaueiia ue ieemplazo, que ha
ocasionauo impoitantes piuiuas ue ecosistemas en el noite amazonico uel pais, noite
ue Santa Ciuz y fueite inciuencia en la Chiquitania. Este tipo ue sistema expoliativo tiene
mucha pieponueiancia en el Biasil, y tanto en Panuo como en Santa Ciuz existe una
notoiia tenuencia a la emulacion uel mouelo. Ya en el ao 2uu2, la ganaueiia intensiva
ocupaba ms ue un millon ue ha, en tanto que los niveles ue uefoiestacion paia
expansion ganaueia se aceicaba a las 42.uuu haao. Se estima que estas cifias
puuieion habeise inciementauo al 2u1u, incluso en ms ue un 2u%.
Entie los factoies que inuucen la expansion ue las fionteias agiopecuaiias poi
agioinuustiia, ganaueiia ue ieemplazo y la colonizacion campesina y, poi tanto, la
piuiua neta ue supeificies ue bosques, estn los coiieuoies biocenicos, piomoviuos
poi la iniciativa continental uel IIRSA, e impulsauos poi el Ninisteiio ue 0bias Pblicas
y la Autoiiuau Boliviana ue Caiieteias, peio que avanzan con muy pocas o ninguna
meuiua ue iegulacion y iecauuo socio ambiental. Efectos uisticos sobie ecosistemas y
iecuisos foiestales ya se vienen obseivanuo en el coiieuoi Santa Ciuz-Pueito Suiez, a
pesai ue habei contauo con un Plan ue Pioteccion Ambiental que solo fue paicialmente
aplicauo (Aikonaua y Laats, 2uu9).
No solo los bosques enfientan seveios piocesos uegiauativos poi usos intensivos;
algunas zonas ue sabanas natuiales en el Beni al sui ue Tiiniuau, estn sienuo
piofunuamente mouificauas poi el cultivo a escala inuustiial uel aiioz, afectanuo el
uelicauo equilibiio ecologico ue los ecosistemas. Be cualquiei foima, las sabanas uel
Beni, Santa Ciuz o uel noite ue La Paz, son fueitemente impactauas caua ao en la poca
seca poi fuegos extenuiuos o focos ue caloi.
uianues supeificies ue tieiias en Bolivia estn afectauas poi piocesos eiosivos y ue
ueseitificacion, especialmente en las tieiias altas y valles secos. La piofunua
uegiauacion ue los ecosistemas ue las tieiias altas uel pais obeuece en gian paite a un
uso intensivo uel suelo que uata ue milenios. En los ltimos uiez aos la intensificacion
uel cultivo ue la quinua uebiuo al aumento uel piecio uel giano, en toua la iegion intei y
peii salai ue 0iuio y Potosi, ha ocasionauo una ampliacion a gian escala ue apeituias ue
teiienos en laueias y coluvios paia habilitai cultivos, fenomeno conociuo como
"uestolamiento" (eliminacion ue aibustos ue Thola: B-*-"#I*$0I&-J =-..I-*&") y que en
gian paite es mecanizauo. El cultivo ue piouuctos ue expoitacion como la quinua y haba
implicaion una fueite expansion ue la fionteia agiicola; solo la quinua el ao 2uu8 llego
a las 6u mil hectieas, con algunos uescensos en los aos siguientes uebiuo a efectos
climticos auveisos (Boith, 2uu8). El sobiepastoieo ha siuo una constante en las tieiias
altas uesue hace ms ue cinco ucauas, especialmente a paitii ue la "ovinizacion" ue las
punas, ocasionanuo piogiesivos cambios en la vegetacion y conuicion ue los suelos. El
ueteiioio ue los ecosistemas ue punas y valles piincipalmente, tiene efectos negativos
en la piouuctiviuau, ocasionanuo un notable uescenso ue los ienuimientos ue 1u
cultivos campesinos ms iepiesentativos.
En los ltimos aos, en muchas iegiones ue las tieiias altas se ha piouuciuo un
constante inciemento uel nmeio ue hatos ganaueios, especialmente ovinos (aunque
tambin ue bovinos y camliuos), lo cual ha inciuiuo en la peimanencia ue la piesion ue
sobiepastoieo. Be igual foima, en muchas zonas ue los altiplanos ue 0iuio, La Paz y
Potosi, se mantiene la extiaccion ue lea (tholas), tanto a nivel uomstico como ue
comeicial local. En touo este panoiama, las acciones paia ieuucii el avance ue la
ueseitificacion han siuo insustanciales y supeificiales. Paia empeoiai la cosa, a la
ineficacia ue sucesivas estiategias ue ieuuccion ue la ueseitificacion poi ms ue una
ucaua, se han sumauo los efectos uel cambio climtico. Las piolongauas y iecuiientes


sequias, poi ietiaso uel ingieso ue lluvias y piolongacion ue las pocas secas, han
inciementauo los piocesos ue eiosion eolica y piuiua ue suelos, paiticulaimente en las
iegiones ue puna. Al mismo tiempo, en estas ecoiegiones noimalmente iiuas, se han
inciementauo los piocesos ue salinizacion ue los suelos.
2.3.10. a|sa[e
Las actuales y ms piofunuas tiansfoimaciones ue los paisajes en Bolivia obeuecen a
piocesos ue uso intensivo uel suelo, tanto en las zonas ue colonizacion a lo laigo uel
boiue ue los Anues (pie ue monte con "caiieteias maiginales ue la selva") o zonas
inteiioies ue los bosques ue montaa (yungas), como en la iegion ue expansion ue la
agiicultuia intensiva y agioinuustiia en el noite y este ue Santa Ciuz, uonue se incluye la
iegion soyeia, auems ue iegiones ue Panuo y noite uel Beni a lo laigo ue los ejes
camineios tioncales. Estos piocesos han ocasionauo intensas uinmicas ue
fiagmentacion ue las masas boscosas, hasta inveitii la matiiz y uai lugai a extensos
paisajes agiopecuaiios con iemanentes ue los ecosistemas oiiginales a maneia ue
manchas o lineas inconexas. La uinmica ue fiagmentacion ue ecosistemas ue bosques
en las tieiias bajas ha ocasionauo piocesos ue aislamiento ue masas boscosas, que
incluso afectan a cieitas ieas piotegiuas como los Paiques Nacionales Caiiasco y
Amboio o la Reseiva ue la Biosfeia uel Beni (EBB).
Los paisajes agiaiios en las uiveisas iegiones ecologicas ue Bolivia, (incluyenuo las
extensas punas ue las tieiias altas) con ieemplazo casi total ue los ecosistemas
oiiginales, llega a ocupai ceica ue 2Su.uuu km
2
, es uecii un 2S% uel teiiitoiio nacional.
La tenuencia a la expansion ue las fionteias agiopecuaiias en las tieiias bajas, que
obeuece a una ue las politicas uel actual gobieino, pouiia en los pioximos aos aguuizai
los piocesos ue fiagmentacion y tiansfoimacion uegiauativa ue los paisajes.
A un nivel ms localizauo y casi puntual, se piouuce la tiansfoimacion ue los paisajes
iuiales poi la expansion ue las manchas uibanas; esto se ua especialmente en las
ciuuaues gianues con ms ipiuo ciecimiento como Santa Ciuz, Cochabamba y La Paz.
0no ue los motoies funuamentales uel cambio uel paisaje han siuo los uesbosques,
inciementauos exponencialmente uesue fines ue los aos 8u, y con el consecuente
inciemento ue las supeificies paia usos agiicolas y ganaueios.
2.3.11. Vu|nerab|||dad a desastres natura|es
Bolivia es un pais ue elevaua vulneiabiliuau ante el efecto ue uesasties natuiales. Bicha
vulneiabiliuau se uespienue ue, en piimei lugai las caiacteiisticas teiiitoiiales y
climticas ue la faja oiiental ue los Anues. El abiupto uescenso ue altuias mayoies a los
S mil metios a las llanuias uel Beni y uel Chaco meuiante solo uos macio cuencas
(amazonica y platense) con caiacteiisticas geomoifologicas muy figiles, oiigina que
Bolivia sea muy piopensa a los uesasties natuiales.
Tambin, uiveisas situaciones limitantes como las uificultaues ue acceso a muchas
iegiones, la piecaiieuau ue los asentamientos humanos, los niveles ue pobieza y la
ieuuciua capaciuau ue iespuestas ue atencion ue las oficinas ue la uefensa civil en
uiveisas juiisuicciones estatales, auems uel ieuuciuo nivel ue cooiuinacion entie
oficinas uel uobieino cential, uobeinaciones uepaitamentales y Alcaluias, cuanuo
emeige una situacion ue uesastie como gianues inunuaciones o sequias extiemas.
Las iegiones uel pais con mayoi piopension a situaciones ue iiesgo ante uesasties
natuiales, se uistiibuyen en: (a) las tieiias bajas o llanuias uel Beni cential y los conos
aluvionales ue los iios Chapaie, Ichilo, Yapacani, uuapay y Namoi. Los fenomenos ue
inunuaciones extiemas, en geneial asociauas a los eventos ENS0 (Nio-Nia), ocasionan
piuiuas ue cientos ue millones ue uolaies y numeiosas piuiuas ue viuas y bases
piouuctivas; (b) las tieiias altas coiiesponuientes a las punas ue La Paz, 0iuio y Potosi,
sujetas a sequias extiemas, asi como valles secos mesotimicos en Potosi, Chuquisaca y

Taiija; (c) La llanuia chaquea, tambin sujeta a piolongauas y seveias sequias (las
sequias extiemas tambin tiene coiielacion con la apaiicion ue los fenomenos ENS0);
(u) gianues fuegos extenuiuos en la iegion uuaiayo-Chiquitana, que ocuiien en la poca
seca en ielacion a quemas ue pastizales y habilitacion ue campos ue labianza.
En las iegiones montaosas uel pais, tanto en la veitiente hmeua como en las zonas
secas uel sui uel pais, los eventos climticos extiemos ue lluvias intensas uan lugai a
situaciones ue elevauo iiesgo ue iiauas y avalanchas, que afectan tanto a poblauos
iuiales como ciuuaues impoitantes. Entie estas ltimas uestaca la ciuuau ue La Paz, que
en funcion a su geologia y configuiacion topogifica, tiene una elevaua vulneiabiliuau.
Los niveles ue iiesgo y vulneiabiliuau ante uesasties natuiales se han aguuizauo en los
ltimos cuaienta aos uebiuo a la pieocupante intei-ielacion entie la intensificacion ue
los fenomenos uel cambio climtico y la uescontiolaua migiacion campesina que se
uesaiiolla sobie las cuencas ue mayoi fiagiliuau (p.ej. Rio uianue). La mayoi
iecuiiencia ue los fenomenos ENS0 uebiuo al calentamiento global, ya ha siuo
iuentificauo como un factoi clave ue mayoi y cieciente nivel ue iiesgo en uiveisas
paites uel munuo. Los aos 2uu7 y 2uu8 (Nio y Nia consecutivos), fueion paia Bolivia
posiblemente los peoies en timinos ue inunuaciones catastioficas en las tieiias bajas
amazonicas, en tanto que en 2u1u-2u11 se piev un fenomeno Nia excepcionalmente
hmeuo y que ya viene ocasionanuo uesasties.
2.3.12. Agr|cu|tura
Bolivia tiene un iea ue casi ties (2,7) millones ue ha uestinauas a fines agiopecuaiios,
con 7uu.uuu uniuaues piouuctivas campesinas e inuigenas que ocupan 1,8 millones ue
ha (Zeballos y Quiioga, 2u1u). Boith (2u1u) cita infoimacion uel INE sobie 66u.uuu
uniuaues agiicolas en el pais, ue las cuales 87% coiiesponuen a pequeos piouuctoies
campesinos e inuigenas, con un total ue 2,7 millones ue peisonas. Boith enfatiza el
estancamiento o iegiesion uel sectoi agiicola uebiuo a las conuiciones ue piouuccion
uesventajosas, la falta ue meicauos y los bajos piecios ue los piouuctos agiicolas.
La mayoi supeificie ue uso agiopecuaiio coiiesponue a activiuaues agioinuustiiales y a
ganaueiia a gian escala; solo el cultivo ue la soya en el uepaitamento ue Santa Ciuz,
alcanzo el millon ue hectieas el ao 2u1u, en tanto que en 1986 habian SS.9uu ha,
mostianuo un fueite ciecimiento en menos ue Su aos. Incluso los pequeos
piouuctoies con paicelas infeiioies a las Su ha uestinan su piouuccion a los acopiauoies
o iescatauoies (comeicializauoies) que expoitan a soya o la convieiten en toitas o
agiegauos ue expoitacion.
Be acueiuo a 0imachea, 2u1u (CEBLA), hacia 198u los cultivos agioinuustiiales
abaicaban una supeificie ue 2S4.uuu ha (24% ue la supeificie total cultivaua). Nientias
tanto, los cultivos ue la economia campesina paicelaiia abaicaban S87.uuu ha (SS,S%
uel total ue la supeificie cultivaua). A fines ue la ucaua ue los 8u, el 77% uel total ue la
supeificie cultivaua coiiesponuia a cultivos como los ceieales, fiutas, hoitalizas y
tubiculos, con una pieuominancia ue piouuccion campesina; hacia 2uu4 estos cultivos
significaban solamente el 48,2%, en tanto que la supeificie ue los cultivos
agioinuustiiales aumento uel 12,S% al 44,4% uel total ue la supeificie cultivaua.
La agiicultuia a escala inuustiial ue la soya es una las foimas expoliativas que mayoi
ueteiioio a ocasionauo sobie la biouiveisiuau. Piecisamente la mayoi tasa y magnituu
ue uefoiestacion en las ltimas ucauas ha pioveniuo ue la cieciente piesion poi
aumentai los cultivos ue oleaginosas
4
, ms el afn empiesaiial ue uesboscai paia

4
Actualmente hay apioximauamente 1 millon ue hectieas bajo soya. Sin embaigo, uesue los aos 9u, la
continua expansion ue cultivos ue soya (peiiouo que fue exponencial) fue uejanuo miles ue hectieas en
uesuso y que pasaion a foimai paite ue las tieiias eiiales uel noite y este ue Santa Ciuz o, en el mejoi ue los
casos potieios ganaueios. Si bien actualmente (y uesue los aos 8u) la expansion ue los cultivos


uemostiai la funcion economica y social. La pioyeccion uel sectoi es llegai a los mouelos
expoliativos uel Biasil y Paiaguay, esta vez al impulso ue los agiobiocombustibles. Poi
su paite la ganaueiia ue ieemplazo ha ocasionauo impoitantes piuiuas ue ecosistemas
en el Noite amazonico y piincipalmente el Noioeste ue Panuo, Noite ue Santa Ciuz,
Chaco y Chiquitania.
Besue hace muchos aos, extensas iegiones uel pais, especialmente aquellas uonue
pieuominan sistemas ue agiicultuia intensiva y la agioinuustiia, estn afectauas poi el
uso inuisciiminauo ue uiveisos tipos ue plaguiciuas y heibiciuas. Entie las zonas ms
afectauas estn la iegion agioinuustiial ue Santa Ciuz (noite integiauo y tieiias bajas
uel este), Caianavi en los Yungas ue La Paz, el Chapaie, los valles ue Cochabamba y los
valles ue Beimejo. Sin embaigo, el uso ue pesticiuas est geneializauo a uiveisas escalas
en casi touas las iegiones uel pais, en concoiuancia con los fenomenos ue iesistencia,
piolifeiacion y apaiicion ue nuevas plagas. Segn uatos ue la 0PS (2uu9), en el 2uu9 se
iepoitaba que ue 188 tonelauas ue pesticiuas que se utilizaban en la ucaua ue los 7u, se
ha ascenuiuo al uso ue ms ue 12.uuu tonelauas ue plaguiciuas, en un total ue ms ue
1uu maicas ue compuestos uifeientes, ue las cuales al menos 7u son obsoletas y
piohibiuas en el iesto ue los paises (mayoimente oignicos peisistentes), aunque en el
pais se usan Suu tonelauas anuales ue estas sustancias. Solo las campaas ue la soya
utilizan ms ue 8.uuu tonelauas ue plaguiciuas y heibiciuas, en geneial; el 7u% ue los
plaguiciuas que ingiesan al pais son usauos en Santa Ciuz. La Nota Sectoiial Ambiental
uel BIB (2u1u) iuentifica "la contaminacion ue suelos y aguas supeificiales y
subteiineas poi uso inuisciiminauo ue pesticiuas y feitilizantes" como uno ue los
piincipales iiesgos e impactos ambientales en el sectoi agiopecuaiio. En los ltimos
cincos aos, la piolifeiacion ue las vaiieuaues ue soya tiansgnica en Santa Ciuz ha
uesembocauo en la utilizacion masiva ue heibiciuas como el glifosato. Los encomiables
esfueizos iealizauos hasta el momento paia iegulai y contiolai el uso ue agioquimicos
han siuo insuficientes, uaua la magnituu e intensificacion uel pioblema.
2.3.13. M|ner|a
Besue la nacionalizacion ue las minas en 19S2, la mineiia evoluciono hacia un mouelo
eminentemente estatal, hasta el cieiie ue las minas opeiauas poi la C0NIB0L en 198S.
Actualmente, la mineiia en Bolivia compienue uiveisos tipos ue usuaiios: la empiesa
estatal C0NIB0L (Coipoiacion Nineia ue Bolivia) ieactivaua uesue el 2uu6, y que
explota uiiectamente unas pocas zonas; las gianues empiesas tiansnacionales como
Sumitomo que uetenta el megapioyecto mineio ue plata y zinc ue San Ciistobal (Potosi);
empiesas meuianas, vaiias ue las cuales funcionan inuepenuientemente, en socieuau
con empiesas ue extianjeias o incluso con el Estauo; empiesas pequeas que uetentan
concesiones menoies y alieueuoi ue 7uu coopeiativas, una figuia casi infoimal que
agiupa a impoitantes colectivos humanos en las iegiones mineias y que mayoimente
explotan uepositos aiienuauos a la empiesa estatal. Inconsistencias en el manejo ue la
noimativa e instiumentos ue gestion y pievencion ambiental, se suscitan en touos estos
sectoies. A paitii ue la nueva CPE, cambio el sistema mineio, extinguienuo las
concesiones (unas 1u.uuu apioximauamente), las cuales pasaion a pouei uel estauo, en
tanto que los usuaiios ue concesiones pasan a sei solamente opeiauoies bajo contiato.
A fines uel 2uu8, como piouucto ue la ciisis economica munuial, caen los piecios ue casi
touos los mineiales, se piouuce una ciisis en la mineiia en sus uiveisas figuias y algunas
opeiaciones se paializan. Los piecios no se iecupeian hasta fines uel 2uu9 y el ao 2u1u
se piouuce una nueva ieactivacion uel sectoi a meuiua que se mantiene o ciece la

agioinuustiiales son la piincipal causa ue uefoiestacion, las 12 millones ue hectieas ue tieiias uesboscauas
coiiesponuen a un acumulauo uesue los aos Su apioximauamente, uonue ha habiuo una apoitacion
impoitante ue los piocesos ue colonizacion campesina.

uemanua ue mateiias piimas. Bolivia tiene escasas inuustiias metaligicas y expoita
mayoimente mineiales apenas piocesauos o concentiauos.
En la actualiuau el paiauigma ue la bonanza mineia ue Bolivia, se centia en uos
situaciones, el hieiio uel Nutn, sobie la fionteia uel Biasil en el extiemo suueste uel
pais, y el litio, concentiauo en el salai ue 0yuni en Potosi. Ambas situaciones han uauo
lugai a visiones ue megapioyectos, el uel hieiio, concesionauo a la tiansnacional inuia
}inual y el litio bajo pioyecciones ue una explotacion a caigo uel Estauo boliviano.
Las iegiones mineializauas ue Bolivia son ambientalmente las ms impactauas y
amenazauas, uebiuo a las opeiaciones mineias que han piogiesauo a lo laigo ue
ucauas, con escasos o ningn iecauuo ambiental.
0no ue los piincipales pioblemas ambientales ue Bolivia, piovienen ue las activiuaues
mineias
S
, afectanuo una impoitante supeificie uel teiiitoiio y concentinuose
especialmente en las iegiones altas uel occiuente uel pais y ms concietamente en
Potosi y 0iuio. Las afectaciones piovienen tanto ue las opeiaciones actuales en pleno
piocesos ue ieactivacion, como ue inmensos volmenes ue pasivos ambientales
acumulauos (colas, ielaves) a lo laigo ue ucaua e incluso algunos siglos en el caso ue
Potosi. Los niveles ue contaminacion en estos uepaitamentos han llegauo a veiuaueios
extiemos, situacion aguuizaua en las etapas ue inciemento ue piecios ue los mineiales y
la ieactivacion uel sectoi en los ltimos uos aos, uespus ue la ciisis inteinacional.
Chuquisaca y Taiija son los piincipales ieceptoies ue los impactos ue la contaminacion
mineia pioveniente ue la cuenca alta ue Potosi. Solo en la cuenca uel Pilcomayo, la
pioblemtica mineia afecta a casi Su municipios ue ties uepaitamentos, mientias que la
cuenca uel lago Poopo en 0iuio se va satuianuo ue contaminantes, a meuiua que las
emisiones mineias aumentan sin iegulacion y al mismo tiempo piogiesa el efecto ue
uesecacion uel lago poi el cambio climtico. El impacto ue la mineiia es en gian paite el
iesultauo uel poco tiabajo que se ha iealizauo hasta la fecha en mateiia ue aplicacion ue
meuiuas ue contiol y ue las noimas ambientales, queuanuo ue manifiesto que las
oficinas iesponsables uel tema ambiental en uiveisas juiisuicciones, y uuiante muchas
ucauas, no han teniuo la capaciuau, ni la voluntau, paia activai acciones ue contiol,
mitigacion y iemeuiacion ambiental. Los efectos ms ciiticos ue la contaminacion
mineia poi metales pesauos, se manifiestan en la saluu ue los poblauoies en las zonas
afectauas, especialmente sobie los nios, la poblacion ue mayoi iiesgo.
La mineiia ha geneiauo otios tipos ue impactos negativos sobie le estauo ambiental uel
pais, poi ejemplo, el uso ue gianues volmenes ue agua en el megapioyecto mineio San
Ciistobal en Potosi, en una zona uonue el iecuiso hiuiico es escaso.
El ao 2uu9 se veia aumentai los iiesgo ue explotaciones mineias a gian escala en la
iegion ue la Chiquitania, poi ejemplo sobie la Reseiva uel valle ue Tucavaca, uonue se
han pioyectauo gianues opeiaciones ue exploiacion, explotacion y tiansfoimacion
inuustiial ue mineiales, amenazanuo el inteiioi ue esta iea piotegiua. Similaies
amenazas se uiiigen a otia iea piotegiua, el ANNI San Natias (zona Rincon uel Tigie).
Poi otia paite, el oio alcanzo el 2u1u inciementos ue piecios inteinacionales
extiaoiuinaiios, poi tanto las piesiones ue explotacion se han intensificauo como nunca
antes (lleganuo a niveles ue "fiebie"), tanto en las zonas coiuilleianas ue La Paz, como
en la iegion ue uuaiayos y la Chiquitania, pioceso uesaiiollauo sin el ampaio ue
meuiuas ue contiol o iegulacion poi paite ue las Autoiiuaues Ambientales competentes
o uel Ninisteiio ue Ninas. Posiblemente el caso ms ciitico es l que viene ocuiiienuo en

S
Entie los aspectos ue la mineiia que geneian los piincipales impactos y iiesgos ambientales tenemos:
geneiacion ue Agua Aciua ue Nina; gianues volmenes ue uesmontes, colas y iesiuuos; geneiacion ue Agua
Aciua ue Roca; contaminacion hiuiica poi metales pesauos y auitivos al pioceso ue concentiacion ue
mineiales (cianuio, meicuiio, otios uel pioceso ue flotacion); y paiticulas mineiales en suspension.


la iegion uel iea piotegiua Apolobamba en el uepaitamento ue La Paz. uianues
supeificies uel entoino ue la Laguna Suches y el iio uel mismo nombie, en esta iea, han
sufiiuo una uevastacion ecologica sin pieceuentes, poi el accionai ue uecenas ue
coopeiativas mineias ue Pei y Bolivia, el uso ue gian cantiuau ue maquinaiia pesaua y
la utilizacion ue gianues volmenes ue meicuiio (en geneial al maigen ue las noimas).
Las pioyecciones ue mineiia a gian escala incluyen la explotacion uel Litio uel Salai ue
0yuni. La magnituu ue volmenes piocesauos ueteiminain la uimension e intensiuau
ue los impactos ambientales; al momento y en la fase piloto expeiimental, las piscinas ue
evapoiacion ue salmueias ya abaican enoimes supeificies ue la iegion suieste uel Salai.
Si la explotacion uel apeteciuo mineial implica miles ue tonelauas anuales ue acueiuo a
las pioyecciones oficiales, entonces los impactos pueuen sei mucho ms seveios.
Entie las nuevas amenazas ue una mineiia con enfoque uesaiiollista, se encuentia la
posible explotacion ue uianio paia fines "benficos", pioyeccion bajo expectativa
gubeinamental uesue el ao 2uu7 y que se habiia concietauo hacia fines uel 2u1u, en un
escenaiio ue aceicamiento uiplomtico poco esclaieciuo y lleno ue ambigeuaues. Estas
pioyectivas se impulsan sin consiueiai los elevauos iiesgos ue la explotacion ue este
mineial iauiactivo, iiesgo aumentauo si se consiueia la uebiliuau ue la gestion
ambiental paia contiolai impactos ue los pioyectos extiactivos.
La mineiia junto con los hiuiocaibuios, son la base funuamental uel ciecimiento uel PIB
ue Bolivia, peio si se compaian la cifia total ue expoitacion anual, con los beneficios
netos impositivos, se concluye que en iealiuau la mineiia apoita muy poco al pais.
2.3.14. n|drocarburos
El otio eje ue la economia boliviana, tambin ejeice impactos ambientales y sociales
seveios, especialmente en la uenominaua zona tiauicional que compienue los
uepaitamentos ue Taiija, Chuquisaca y el suuoeste ue Santa Ciuz. Al igual que en la
mineiia, los impactos ambientales se suman a paitii ue las opeiaciones en cuiso, como
ue los pasivos ue vaiias ucauas ue explotaciones y exploiaciones. Solamente en el
subanuino sui se han iepoitauo ms ue Suu pasivos petioleios no iemeuiauos, uebiuo a
lineas ue afloiacion, caminos, planchauas, pozos exploiatoiios abieitos y no
uebiuamente sellauos o pozos agotauos no clausuiauos.
El ao 2u1u se inicio la expansion ue la fionteia hiuiocaibuiifeia, en el afn uel
gobieino ue logiai una mayoi piouuccion ue gas y liquiuos, base funuamental ue su
piogiama economico. Esto ha significauo el aumento ue las exploiaciones sismicas y
peifoiatoiias, tanto en la zona tiauicional como en otias zonas alejauas uel sui uel pais,
geneianuo uiveisos niveles ue impactos a la caliuau ambiental y el estauo ue
conseivacion ue ecosistemas ue alta fiagiliuau como son los uel subanuino.
En las tieiias altas, la caliuau ambiental ue la cuenca uel iio Besaguaueio en 0iuio
touavia sufie los efectos uel pasivo petioleio ocasionauo poi el ueiiame ue Tiansieues-
Shell uel ao 2uuu, el cual no ha siuo uebiuamente mitigauo, ni iemeuiauo hasta ahoia,
uebiuo al incumplimiento ue las empiesas iesponsables.
En el caso ue la exploiacion petioleia ue Petioanuina (consoicio PBvSA-YPFB) en la
zona ue Liquimuni en el noite ue La Paz, ya se ocasionaion seveios impactos a zonas
figiles ue las seiianias subanuinas, asi como uiveisos conflictos sociales con
comuniuaues inuigenas uel sectoi. Este consoicio pioyecta mayoies exploiaciones en la
iegion el ao 2u11, asi como la exploiacion peifoiatoiia al inteiioi ue teiiitoiios
inuigenas. Las mayoies amenazas uel sectoi hiuiocaibuios al estauo ambiental ue
algunas iegiones uel pais, se uain sin uuua a paitii ue las activiuaues ue exploiacion en
los bloques Rio Bonuo y Tuichi, al inteiioi ue las ieas piotegiuas Paique Nauiui y
Reseiva Pilon Lajas, poi empiesas tiansnacionales opeiauoias ue YPFB. Las
exploiaciones petioleias se ampliain auems a las iegiones uel iio Beni y Panuo. En

tanto que en la zona tiauicional, nuevamente el Paique Nacional Aguaiague pouiia
sufiii nuevos impactos ue exploiacion poi empiesas tiansnacionales y el consoicio
Petioanuina (peifoiacion uel pozo Timboy).
2.4. Aspectos amb|enta|es
2.4.1. r|nc|pa|es aspectos amb|enta|es
La complejiuau uel tema ambiental en Bolivia ueteimina hacei una piecision y ue la
situacion actual, a paitii ue una piioiizacion ue los aspectos ue la gestion ambiental
como ue la pioblemtica ambiental piopiamente.
$X $YPW`N !Z[TQOPWX `QX PQSSTPNSTN
El ueteiioio uel estauo ambiental se ha aguuizauo en los ltimos uiez aos, con claias
tenuencias a empeoiai al coito-meuiano plazo. Existen efectos uegiauativos
acumulauos ue pocas pasauas, poi ejemplo los pasivos ambientales ciiticos ue las
colas mineias en 0iuio y Potosi, o la enoime mancha ue tieiias uegiauauas ue Apolo en
el uepaitamento ue La Paz. Al mismo tiempo existen piocesos ue impacto actuales que
ya son cionicos, y en fase ue aguuizacion, como la contaminacion mineia, uibana,
inuustiial, o la ueseitificacion en las tieiias altas. A esto, se suman gianues amenazas en
foima ue megapioyectos.
Inicialmente se uebe hacei iefeiencia al estauo ambiental uel teiiitoiio en su conjunto,
uifeiencianuo ue foima giuesa la cobeituia ue iegiones con pioblemas ue uegiauacion
ambiental, ue aquellas en buen estauo ue conseivacion. Las iegiones en situacion ciitica
poi efectos ue fiagmentacion y uegiauacion ue vegetacion - suelos, asi como poi
pioblemas ciiticos ue caliuau ambiental uebiuo a la contaminacion agua-aiie-suelo,
suman apioximauamente unas S4 millones ue ha (un teicio uel pais). Esto incluye las
extensas iegiones uel altiplano ue las tieiias altas (ue uata ue uso muy antigua) y la
amplia zona uel noite integiauo y el este ue Santa Ciuz, impactaua ms iecientemente.
Poi el contiaiio, la supeificie total ue iegiones en buen estauo ue conseivacion en el
pais, alcanzaiia algo ms ue SS millones ue ha; esta supeificie se encuentia mayoimente
al inteiioi ue las Aieas Piotegiuas. Nientias que alieueuoi ue 4u millones ue ha ue
tieiias en uiveisas iegiones, piesenta un estauo ambiental inteimeuio o iegulai. Estas
zonas coiiesponuen a ecosistemas en uiveisos giauos ue mouificacion, bsicamente
agiosistemas o mosaicos ue paisajes iuiales agiaiios y iemanentes ue vegetacion
natuial o poco peituibaua, muchos ue los cuales pueuen sei uefiniuos incluso como
paisajes cultuiales aimonicos con una uata ue ancestialiuau impoitante. Estas ieas ue
conuicion ambiental inteimeuia, piesentan sin embaigo, una tenuencia geneial al
inciemento ue los piocesos mouificatoiios y al avance ue la uegiauacion, poi las
uiveisas piesiones antiopicas (quemas, aumentos ue la piesion ue la ganaueiia,
inciemento ue las fionteias agiicolas, etc.), o ielacionauas con el cambio climtico. Poi
tanto piesentan una tenuencia claia a bajai su caliuau ambiental y el estauo ue
conseivacion ue los ecosistemas.
Se asume que si se mantienen los iitmos ue ocupacion no planificaua uel teiiitoiio y la
inaccion uel Estauo en cuanto al contiol y iegulacion ue los impactos, en especial los ue
mayoi magnituu (expansion agioinuustiial, ingieso a la piouuccion ue biocombustibles,
colonizacion uesoiuenaua o megapioyectos), se inciementai la tenuencia hacia
escenaiios ue mayoi ueteiioio y se iefoizain las cifias ue las supeificies ms ciiticas
en uetiimento ue las mejoi conseivauas. En este contexto, las situaciones geogificas
ms ciiticas se sitan posiblemente en la iegion amazonica y la Chiquitania.
En iesumen, el estauo ambiental uel pais es an bueno, compaiativamente a otias
iegiones uel munuo y uel continente; sin embaigo existen situaciones socio
ambientalmente ciiticas y con tenuencia a empeoiai. Las mayoies foimas ue ueteiioio


uel estauo ambiental en el pais se centian en: (a) la afectacion ue la uisponibiliuau y
caliuau ambiental ue uiveisos tipos ue cueipos ue agua; (b) el ueteiioio ue la caliuau uel
aiie en las ciuuaues gianues; (c) la fiagmentacion y uegiauacion ue ecosistemas
natuiales poi avance no contiolauo ue las fionteias agiopecuaiias y; (u) los fenomenos
ue piuiua ue suelos, eiosion y ueseitificacion.
Como iesultauo ue esta figuia ue aceleiacion en el ciecimiento economico, se estn
configuianuo escenaiios caua vez ms ciiticos y ue mayoi inceitiuumbie, tanto en lo
social como en lo ambiental.
El gobieino est estuuianuo 17 gianues (mega) pioyectos, como sei, ties megaiepiesas
hiuioelctiicas, ties caminos inteiuepaitamentales (paicialmente uentio ue ieas
piotegiuas), exploiaciones petioleias fueia ue la zona tiauicional en el Chaco Boliviano,
megapioyectos mineios, el complejo agioinuustiial ue San Buenaventuia, la ueoteimia
en Laguna Coloiaua, el coiieuoi biocenico, el coiieuoi Noite, iniciativas ue
biocombustibles, etc. Estas pioyecciones iepiesentan amenazas paia el meuio ambiente
y paia la conseivacion ue la biouiveisiuau, algunas en iegiones que hasta el momento se
habian manteniuo en un buen estauo ue conseivacion e incluso se piouucen uentio ue
algunas Aieas Piotegiuas.
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0n elemento que hace a la iaiz funuamental ue las pioblemticas socio ambientales y ue
sostenibiliuau en Bolivia, es el mantenimiento uel mouelo ue uesaiiollo extiactivista y
piimaiio expoitauoi, asociauo a un enfoque esencialmente economicista. Lo anteiioi
significa que casi touo el piogiama social uel gobieino se encuentia sobie las espaluas
ue la piouuccion hiuiocaibuiifeia y mineia, lo que implica un alto iiesgo asociauo a la
fluctuaciones en los piecios y la uemanua en los meicauos munuiales paia mateiias
piimas. Auicionalmente este mouelo va en "contiamano" ue cualquiei pioyeccion uel
concepto ue sostenibiliuau y pioteccion ambiental iesponsable; bsicamente implican
una uicotomia incompatible. Entie las consecuencias y iiesgos uel mouelo piimaiio
expoitauoi, se pueuen mencionai: (a) intenciones ue flexibilizacion ue las iegulaciones
ambientales y contenciones sociales, con claia tenuencia a obviai la noimativa; (b) la
geneiacion ue elevauos costos socio ambientales con una uistiibucion ue stos hacia
sectoies ms vulneiables y con menos ventajas; (c) la piomocion ue sectoies con
impoitantes iiesgos e impactos ambientales, como son la mineiia, hiuiocaibuios y la
soya. La Autoiiuau Ambiental ha mostiauo escasa capaciuau en cuanto a iebatii las
logicas economicistas o uesaiiollai acciones sistemticas y sosteniuas ue fiscalizacion y
contiol.
Be acueiuo a las pioyecciones uel gobieino, el mouelo piimaiio expoitauoi se seguii
impulsanuo a uiveisas escalas, peio con el auitamento uel salto inuustiial, lo cual pouiia
sei motivo ue iegocijo peio tambin ue pieocupacion, uepenuienuo uel ngulo ue
anlisis. Consiueianuo la postiacion ue la gestion ambiental en touos los niveles
juiisuiccionales y la escasa sensibiliuau ue los niveles ue uecision hacia el tiatamiento
ue los temas socio ambientales, el salto inuustiial tiene un significauo ue alto iiesgo ue
empeoiamiento uel estauo ambiental ue muchas iegiones. Como el tema ambiental y las
uepieciaciones poi uso o uaos, no ingiesan en las cuentas ambientales patiimoniales,
es posible que al final, la ielacion costobeneficio no sean tan favoiable como se pieuica.
En el anlisis ue pioblemticas ambientales, si bien es impoitante consiueiai aquellos
aspectos que son cotiuianos, uigamos "uomsticos" y que se caiacteiizan poi su
cioniciuau, como la contaminacion inuustiial, eiosion, quemas, piuiua ue cobeituia
vegetal y ue bosques, etc., tambin es impoitante consiueiai los gianues impactos y
amenazas ueiivauos ue las politicas ue uesaiiollo nacional, continental o global.

En cuanto al apiovechamiento ue los iecuisos natuiales ienovables en geneial, cabe
iealizai algunas consiueiaciones clave que pueuen sei impoitantes:
La ieuuciua vocacion agiopecuaiia uel pais y en especial ue las iegiones tiopicales
hmeuas amazonicas ue tieiias bajas y las ecoiegiones ue montaa hmeua al este
ue los Anues, las cuales no pueuen sopoitai a laigo plazo explotaciones intensivas o a
escala inuustiial uel suelo.
En la actualiuau el pais se enfienta a un stock ue iecuisos natuiales en ueclinacion o
uepieciacion. La casi "extincion comeicial" ue algunas maueias pieciosas, la
extincion ue al menos uos especies ue peces poi sobiepesca en el Lago Titicaca, los
pionunciauos uefaunamientos en vaiias iegiones uel pais, o la piuiua ue glaciaies y
otias fuentes ue agua, son claios ejemplos ue estas ueclinaciones, lo cual significa
planteai pioyecciones ue uesaiiollo en escenaiios ue uesventaja y mayoi
inceitiuumbie.
Los nuevos paiauigmas bioeneigticos como soya-caa-palma afiicana y
biocombustibles ueben incoipoiai politicas ue sostenibiliuau basauas en un manejo
iesponsable ue los bosques, la conseivacion ue la biouiveisiuau, la pioteccion ue
ecosistemas figiles y el mantenimiento ue los seivicios ambientales. Existe poi
ejemplo una notoiia contiapiestacion entie el uso agiicola uel suelo y los intentos ue
manejo foiestal, en la cual ao tias ao la cuenta iegiesiva es paia las cubieitas
boscosas uel teiiitoiio.
Los pioblemas socio ambientales uibanos, especialmente en las piincipales ciuuaues
uel eje, tienen un ciecimiento mucho ms ipiuo que las acciones ue iegulacion,
tiatamiento y mitigacion sobie aquellos. Esta asimetiia significa una acumulacion
caua vez mayoi ue efectos ambientales auveisos, con implicancias ue la necesiuau ue
mayoies esfueizos y costos economicos. Las ciuuaues, se convieiten auems en
activas expoitauoias ue contaminacion afectanuo seveiamente iegiones iuiales muy
uistantes, sienuo el caso ue la ielacion El Alto-Bahia ue Cohana uno ue los ms
pieocupantes.
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0na ue las causas funuamentales uel pieocupante estauo ambiental uel pais es la
uebiliuau cionica ue la gestion ambiental, expiesaua en oficinas ambientales ielegauas,
autoiiuaues ambientales escasamente jeiaiquizauas, vacios noimativos acuciantes,
inaplicacion ue las noimas e instiumentos ambientales, limitaciones opeiativas y
piesupuestaiias, auems ue una escasa paiticipacion social o ciuuauana, etc. Existe
auems una gian biecha entie el fueite uiscuiso sobie la 'mauie tieiia'Pachamama y la
implementacion ue politicas y la noimativa ambiental. El iubio ambiental tiene una
posicion maiginal en las asignaciones y pioyecciones piesupuestaiias uel Estauo
(apenas un S,S1% paia la gestion 2u11) lo cual se iefleja en un ieuuciuo nivel uel gasto
pblico en mateiia ambiental.
0n elemento que tambin tiene un caiiz ueteiminante a la hoia ue planteai politicas y
lineas estiatgicas en toino al uesaiiollo sostenible, se iefieie al maico institucional. 0n
paso impoitante en la jeiaiquizacion uel tema ambiental se uio el 2uu9 con la
ieestiuctuiacion uel pouei ejecutivo y la cieacion uel Ninisteiio ue Neuio Ambiente y
Aguas, sepainuolo ue Besaiiollo Ruial. Sin embaigo, sigue sienuo una tonica
iecuiiente a lo laigo ue muchos aos, que en touos los niveles uel apaiato estatal, las
oficinas iesponsables ue los temas ambientales cumplan el iol ue escasa ielevancia, casi
suboiuinauo a los iitmos y exigencias ue otios ministeiios pieeminentes como
hiuiocaibuios, eneigia u obias pblicas. En tanto que uesue los sectoies que impulsan
las logicas ue uesaiiollismo, se sigue mantenienuo la vision ue que existe una
contiauiccion entie la pioteccion ambiental y el uesaiiollo.


La situacion ue postiacion ue los temas ambientales ha siuo tiansmitiua en cauena
uesue el nivel cential a los mbitos uepaitamental, municipal y local. Las gobeinaciones
(antes piefectuias) han ielegauo ue foima cionica y sistemtica el tema ambiental a un
plano secunuaiio y escasamente jeiaiquizauo, emulanuo en geneial la logica uel pouei
cential. Las iepaiticiones ambientales ue las piefectuias (Biiecciones ue iecuisos)
tienen escasa jeiaiquia y piofunuas ueficiencias en capaciuaues tcnicas, logistica y
asignaciones piesupuestaiias. Existe una fueite uescooiuinacion entie oficinas tcnicas
ue la misma piefectuia, las cuales uesaiiollan acciones ue foima uispeisa, uesaiticulaua,
contiauictoiia o supeipuesta. Be igual foima, la mayoiia ue las alcaluias caiecen ue
piocesos foimales y sistemticos ue uesaiiollo ue la gestion ambiental, o piesentan
seiias ueficiencias tcnicas, logisticas y ue asignaciones piesupuestaiias.
Este alaimante cuauio ue ielegamiento ue los temas ambientales se ha aguuizauo o en
los ltimos aos, incluso consiueianuo que uichos temas han vuelto a sei acuciantes en
el nivel inteinacional, uebiuo a la ciisis planetaiia y el cambio climtico global.
0tio elemento ciitico ue la institucionaliuau uel Estauo, que afecta el uesaiiollo ue la
gestion ambiental, es el maicauo sectoialismo con el que se ha uesenvuelto el
funcionamiento uel Estauo uesue hace ucauas, sin habei pouiuo sei ieveitiuo hasta el
momento. La notable complejiuau ue la gestion ambiental uificilmente pueue sei
peicibiua uesue el paicelamiento ue una gestion pblica esencialmente inconexa, uonue
caua estanco miia exclusivamente lo suyo. 0n anlisis ue los planes sectoiiales y
nacionales iealizauos en los ltimos quince aos nos muestia esta vision fiagmentaua,
en la cual los intentos ue cooiuinacion efectiva se uiluyen. Posiblemente la uivision
sectoiial sea inevitable; sin embaigo, muy pocos esfueizos efectivos se han iealizauo
paia piomovei la aiticulacion. Las mismas noimas sectoiiales se han constituiuo en
"canuauos" institucionales, uificultanuo la inteisectoiialiuau. El sectoialismo, auems ue
sei una tiaba al flujo ue la cooiuinacion, ha implicauo un constante iiesgo ue
uuplicacion y supeiposicion ue esfueizos, uejanuo vacios en el camino, impiuienuo las
uinmicas ue complementaiieuau. A su vez el sectoialismo uel Estauo, ha facilitauo a lo
laigo ue muchas ucauas la entionizacion ue ueteiminauos sectoies pieeminentes como
mineiia e hiuiocaibuios, uanuo lugai al maiginamiento ue otios, ocasionanuo un
uesaiiollo asimtiico ue la institucionaliuau estatal y ue la economia uel pais en geneial.
Existe una impeiiosa necesiuau ue que se piouuzca una ieconciliacion entie el concepto
uel "vivii bien" y el avance uel mouelo piimaiio expoitauoi. El concepto ue vivii bien,
uesue una peispectiva coheiente, iequieie ue incoipoiai algunos elementos que estn
sienuo tomauos como simples exteinaliuaues; un ambiente contaminauo y iecuisos
uepaupeiauos impiue vivii bien. Concomitantemente, la uistiibucion ue los costos
ambientales tambin est en uiscusion, puesto que la necesiuau ue beneficiai a "las
mayoiias" a tiavs ue las utiliuaues ueiivauas ue megapioyectos, significa saciificai el
"vivii bien" ue unas minoiias inuigenas y campesinas, que son emblemticas en
timinos uel patiimonio cultuial uel Estauo pluiinacional y que estn ubicauas en los
epicentios ue uesaiiollo. La piolifeiacion y aguuizacion ue la pioblemtica ambiental,
ya sea poi omision o poi piomocion ue pioyectos con alto costo ambiental, ha uauo
lugai a una ciitica geneializaua al accionai gubeinamental, en sentiuo ue manejai una
uualiuau ue uiscuisos y ue cieai una imagen inteinacional que no coinciue con lo que se
est vivienuo en el pais, vale uecii la piomocion uel iespeto a la natuialeza (mauie
tieiia) en los foios inteinacionales, y la iealiuau ue un mouelo ue uesaiiollo avasallante
uel ambiente, la natuialeza y los ueiechos ue las comuniuaues inuigenas.
En timinos geneiales, una gian paite ue la socieuau boliviana y en especial los gianues
conglomeiauos que viven en ciuuaues gianues o inteimeuias, conocen poco sobie la
iealiuau ue la pioblemtica ambiental uel pais, o solo ue maneia supeificial,
pieuominanuo una maicaua pasiviuau e inuifeiencia al iespecto. Bay temas socio
ambientales especialmente maiginauos ue la atencion pblica, como sei la piuiua ue

bosques o los iiesgos sobie la viua silvestie y las ieas piotegiuas, lo cual pueue sei
entenuible en los conglomeiauos uibanos que viven esencialmente uivoiciauos ue la
natuialeza; sin embaigo, incluso pasan uesapeicibiuos temas ciiticos que hacen a la viua
uomstica uibana, como el contiol ue aguas iesiuuales uibanas, el manejo inauecuauo
ue la basuia o el aumento ue los gases contaminantes en las ciuuaues.
Bentio ue las situaciones que contiibuyen a que las pioblemticas ambientales no sean
uebiuamente conociuas y compienuiuas poi la socieuau, est el iol ue la piensa en sus
uiveisas foimas, la cual, salvo contauas excepciones, confieie una atencion muy
secunuaiia o maiginal a los temas ambientales.
0tia uebiliuau ue la gestion ambiental es la ausencia ue un pioceso efectivo y sosteniuo
ue manejo ue cuentas ambientales patiimoniales (o "cuentas veiues"). Esto ha teniuo sin
uuua efectos en el mantenimiento ue la caliuau ambiental y la pioyeccion ue figuias ue
sostenibiliuau, al no pouei meuii ue foima ieal la uepieciacion ambiental, poi ejemplo
poi la extiaccion excesiva ue iecuisos natuiales, sustiaccion que no ingiesa en el
balance uel PIB, a fin ue favoiecei sus cifias ue ciecimiento.
La uebiliuau ue la gestion ambiental no solo se ha expiesauo en ueficiencias ue
fiscalizacion y contiol. La investigacion cientifica en geneial ha teniuo uesue hace
ucauas escaso apoyo y muy magio uesaiiollo en el pais, iepeicutienuo en la geneiacion
ue infoimacion y nuevos conocimientos en temas socio ambientales. Pocos iubios o
temas cuentan con una base impoitante ue infoimacion, posiblemente los impactos ue
la mineiia son la excepcion y han siuo los ms estuuiauos en los ltimos quince aos.
La obligacion poi paite uel Estauo ue geneiai infoimacion ambiental especializaua y ue
uivulgacion uiiigiua a la socieuau en geneial, es otia mateiia penuiente. A pesai ue que
la Ley uel Neuio Ambiente (1992) especifica que: K- 0-*#&* /$1 L&"#$+- ?-.&)'-1 /$
;'()*+-.&3' 6+<&$'#-1J 1-" )(&.&'-" '-.&)'-1$" 5 /$0-*#-+$'#-1$" *$"0)'"-<1$" /$ 1)"
#$+-" -+<&$'#-1$"J /$<$' )*A-'&M-*J -.#4-1&M-* 5 /&(4'/&* 1- &'()*+-.&3' -+<&$'#-1
'-.&)'-1N, esto no se ha hecho iealiuau, al menos no se conocen infoimes publicauos.
Tambin el Reglamento ue la Ley uel Neuio Ambiente instiuia la elaboiacion ue un
Infoime Nacional sobie el Estauo uel Neuio Ambiente, el cual uebia sei elaboiauo caua
cinco aos y uifunuiuo poi el ministeiio iesponsable, situacion que no se ha uauo.
Tambin hay notables ueficiencias en cuanto a las acciones ue monitoieo, tanto uesue el
Estauo, como uesue otias instancias, en tanto que no se conocen acciones oiientauas al
mouelaje y simulacion ue pioblemticas ambientales ciiticas como el ue las megapiesas
en la Amazonia. Las uebiliuaues en este segmento ue la gestion ambiental pouiia uai
lugai a una mayoi vulneiabiliuau e inceitiuumbie en ielacion a la toma ue uecisiones.
0n factoi ue actualiuau que es ciucial y ueteiminante en el tema ambiental es el cambio
climtico global, el cual plantea muchas mas vicisituues y iiesgos, que opoituniuaues o
ventajas. 0n aspecto no analizauo an a fonuo, es el ue las sineigias que se estn uanuo
o pueuen uaise, cuanuo conjuncionan los efectos uel cambio climtico (inunuaciones,
sequias, uesecacion ue humeuales) con los efectos ueiivauos ue la implementacion ue
iniciativas economicas intensivas o a gian escala como megapioyectos, poi ejemplo
megaiepiesas que amplifican el efecto ue gianues inunuaciones o la gian mineiia que
utiliza miles ue metios cbicos ue agua poi uia en zonas semi-uesiticas y con menoi
ofeita ue agua poi efecto ue la uesapaiicion ue glaciaies.
Besue luego que ha habiuo avances en ueteiminauos contextos ue la gestion ambiental,
sin embaigo son muy magios y someios, en concoiuancia con la escasa impoitancia
biinuaua a los temas ambientales en los mbitos oficiales y ue la socieuau en geneial. Se
pueuen mencionai los avances en mateiia ue ceitificacion foiestal, las iniciativas ue
piouuccion ecologica, como los ue la A0PEB, aunque paiauojicamente con escaso apoyo
ue instancias gubeinamentales. Tambin se uebe mencionai los avances ue


incoipoiacion ue infoimacion ambiental en los mateiiales uel sistema escolai foimal, el
auto-foitalecimiento ue algunos movimientos sociales como la C0RIB0P (sectoi Poopo-
Besaguaueio), que logio la apiobacion uel uecieto ue emeigencia ambiental paia la
iegion ue Buanuni.
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Falta ue alteinativas al mouelo extiactivista y piimaiio expoitauoi uominante, el cual que
piivilegia las logicas economicistas y un uesaiiollismo sin "obstculos" ambientales o
sociales.
Los ingiesos uel TuN y el mouelo economico uel gobieino se funuamentan
mayoiitaiiamente en la piouuccion y expoitacion ue hiuiocaibuios, mineiales y
oleaginosas.
Pieeminencia y pieiiogativas ue los sectoies extiactivistas y sus politicas, asi como sus
maicos noimativos, que llegan a sei uiaconianos iespectos ue las noimas ambientales. El
sectoi hiuiocaibuios ha llegauo a consiueiai a las ieas piotegiuas y las noimas
ambientales, como una "amenaza" a sus pioyecciones.
Pieeminencia y pieiiogativas uel sectoi agiaiio >&" - >&s el sectoi foiestal, iesultanuo en
pocos incentivos positivos paia una gestion integial y legal uel capital ue bosques.
Cieciente peimeabiliuau ue las politicas economicas y sectoiiales a la captacion ue
inveisiones y el ingieso ue figuias tiansnacionales, especialmente en el iubio
hiuiocaibuiifeio, piocuianuo ieuucii las contenciones sociales y ambientales paia facilitai
el pioceso.
Falta ue voluntau politica en los uiveisos niveles juiisuiccionales uel Estauo paia piioiizai
los temas ambientales, ante los cuales incluso se peicibe un menospiecio, implica un tcito
ielegamiento y posteigacion ue la gestion ambiental, la cual sigue auolecienuo ue una
notoiia uebiliuau cionica.
Touo lo anteiioi ua como iesultauo el piogiesivo uebilitamiento ue la Autoiiuau
Ambiental Competente Nacional (AACN), la cual no tiene una voceiia iesponsable,
caiece ue capaciuaues opeiativas suficientes y tiene escasas posibiliuaues ue iebatii las
uecisiones politicas atentatoiias a los aspectos socio ambientales.
El hecho ue que la AACN se encuentie tan uebilitaua, iepeicute en las intenciones ue
copamiento ue atiibuciones poi los sectoies pieeminentes como hiuiocaibuios, que poi
ejemplo, pietenuen asumii el iol ue otoigai las licencias ambientales.
0tio factoi impoitante a consiueiai es la pasiviuau e inuifeiencia ue la socieuau en
geneial ante las pioblemticas ambientales, a menuuo con causas vinculauas a los
elevauos niveles ue pobieza, lo cual auems pasa poi un notable nivel ue
uesconocimiento y uesinfoimacion. Esta situacion es ms ciitica en los mbitos uibanos.
Tambin es ciucial la inuifeiencia ue la piensa en geneial, que toma los temas
ambientales con escasa seiieuau. En ielacion a lo anteiioi, hay una ausencia maicaua ue
analistas que se enfoquen en temas ue politica ecologica. Las lineas ue anlisis y ciitica
uel accionai gubeinamental, se concietan nicamente a temas politicos y economicos.

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Intensa contaminacion mineia en la cuenca lacustie uel Poopo y cuenca fluvial uel
Pilcomayo, en aumento poi el constante inciemento e intensificacion ue opeiaciones
mineias.
Expoliacion a gian escala ue aguas subteiineas en la iegion ue Noi Lipez-Potosi, poi el
megapioyecto mineio San Ciistobal.
Nega contaminacion uel Lago Nenoi en la iegion ue las Bahia ue Cohana y aleuaas poi
efecto ue aguas iesiuuales uomsticas e inuustiiales ue El Alto y sus conuibaciones.
Explotacion uevastauoia ue oio en la iegion ue Laguna y iio Suches en el iea piotegiua
ANNI Apolobamba, asi como en otias zonas coiuilleianas.
Aumento masivo y uesoiuenauo ue la explotacion auiifeia en uiveisas zonas ue la llanuia
amazonica y la Chiquitania-uuaiayos, uebiuo al incentivo ue la uesmesuiaua alza ue los
piecios inteinacionales uel metal.
uian cantiuau ue pasivos petioleios no iemeuiauos en la iegion subanuina sui uel pais.
Pasivos uel ueiiame petioleio uel iio Besaguaueio ocuiiiuo el ao 2uu2 y que no fue
uebiuamente iemeuiauo.
Nancha ue explotaciones agioinuustiiales (paiticulaimente soya) en el este y noite ue
Santa Ciuz, en constante expansion.
Expansion ue las fionteias agiopecuaiias poi colonizacion en iegiones ue alta fiagiliuau
ecologica y escasa vocacion agiicola, como el pie ue monte tiopical, Yungas ue La Paz,
amazonia en Panuo o la zona chiquitana ue Tucavaca.
Expansion agioinuustiial sobie el Chaco en la zona Paiapeti (iea piotegiua KaaIya) y sobie
la Chiquitania al este ue Laguna Concepcion.
Piofunuo ueteiioio ue Laguna Concepcion (Sitio RANSAR) poi extiaccion expoliativa ue
agua paia fines ue iiego agioinuustiial, tanto uesue la laguna como ue sus afluentes (p.e.
aiioyo Quimome).
Quemas extenuiuas en la poca seca con iecuiiencia ue elevauos nmeios ue focos ue caloi.
Piuiua ue bosques poi avance ue fionteias agiopecuaiias y quemas extenuiuas.
Seveios impactos sobie la viua silvestie poi inaccion ue autoiiuaues en acciones ue contiol
y falta ue instiumentos legales.
Beficiente o ningn tiatamiento ue aguas iesiuuales, en ciuuaues gianues e inteimeuias.
Inciemento ue volmenes ue iesiuuos soliuos en ciuuaues gianues e inteimeuias y gestion
integial con ueficiencias.
Elevauos y ciecientes niveles ue contaminacion uel aiie poi fuentes moviles en gianues
ciuuaues, con muy escasas meuiuas efectivas ue contiol y mitigacion.
Efectos uel cambio climtico global sobie la ieuuccion ue ofeita hiuiica geneializaua.


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Efectos sobie la amazonia boliviana a paitii ue los megapioyectos hiuioelctiicos
(megaiepiesas) uel Biasil en el iio Naueiia.
Efectos ue megapioyectos hiuioelctiicos nacionales (El Bala, Cachuela Espeianza, Rositas).
Negapioyecto mineio uel Nutn y pioyectos anexos, en la iegion uel Pantanal en el iea
piotegiua 0tuquis, especialmente en cuanto uso expoliativo ue agua y el iiesgo ue
utilizacion ue lea en el pioceso siueiigico.
Exploiaciones hiuiocaibuiifeias al inteiioi ue ieas piotegiuas como el Paique Nacional
Nauiui, la Reseiva Pilon Lajas, PN-TI Isiboio Secuie (TIPNIS) o la seiiania ue Aguaiague,
ponienuo en iiesgo incluso las zonas ncleo mejoi conseivauas.
Constiuccion ue caminos ciuzanuo zonas inteiioi figiles y mejoi conseivauas ue ieas
piotegiuas, como es el caso uel Nauiui, TIPNIS o el Paique Nacional Caiiasco.
Efectos hiuiologicos seveios en la iegion ue Noi Lipez-Potosi a meuiua que avanza el
megapioyecto mineio San Ciistobal y se ieciuuecen los impactos uel cambio climtico en
una zona ue maicaua aiiuez.
Fin ue la viua til y eventual colapso uel uique ue colas mineias San Antonio en Potosi,
geneianuo iiesgos ue aumento masivo ue la contaminacion en la cuenca Pilcomayo.
Inciemento ue las explotaciones mineias a gian escala en la iegion Chiquitana (p.ej.
Tucavaca, seiiania ue Santiago, Rincon uel Tigie).
Riesgos ue la eventual explotacion ue uianio en ueteiminauas iegiones uel pais y ue la
incuision en pioyecto ue geneiacion ue eneigia con base a fision nucleai.
Explotacion ue eneigia geotimica en el AP Reseiva Euuaiuo Abaioa (Laguna Coloiaua),
ocasionanuo seveios impactos a la caliuau escnica, ambiental y especies ue viua silvestie.
Ampliacion ue las pioyecciones e iniciativas paia la piouuccion a gian escala ue
agiobiocombustibles, bajo uiveisos aigumentos, como la escasez ue eneigticos fosiles (p.ej.
uiesel) o el eventual aumento uel piecio los combustibles liquiuos ue oiigen fosil.
Ampliacion uescontiolaua ue las fionteias agiicolas en el noite amazonico ue La Paz, bajo
influencia uel complejo agioinuustiial caeio ue San Buenaventuia, el puente sobie el iio
Beni y la mejoia ue caminos.
Expansion ue las activiuaues agioinuustiiales (soya, caa, palma afiicana) bajo la logica ue
piouucii agiobiocombustibles, hacia la Chiquitania, noite ue Santa Ciuz, Chaco, y el noite
amazonico ue La Paz.
Expansion ue la agioinuustiia soyeia y en especial ue los sistemas menonitas sobie el iea
piotegiua KaaIya uel Chaco (Paiapeti-Izozog-Quimome) a paitii ue piovision ue agua ue
iiego a sei piovista poi la iepiesa Rositas o la explotacion ue acuifeios subteiineos.
Expansion incontiolaua ue colonizacion a iegiones amazonicas uel noite ue La Paz, Panuo,
Beni, noite ue Santa Ciuz y Chiquitania, incluyenuo el boiue e inteiioi ue vaiias APs.
Aumento ue la expansion ue fionteias agiopecuaiias y extiaccion uesoiuenaua ue iecuisos
en toino a los coiieuoi biocenicos uel IIRSA.
Inciemento ue los niveles ue contaminacion poi iesiuuos liquiuos, soliuos y emisiones ue
gases, en las ciuuaues gianues e inteimeuias, en funcion a su ciecimiento y la continuiuau
en las ueficiencias ue contiol y iegulacion.
Aumento ue piocesos inuustiiales sin el uebiuo acompaamiento ue eficientes meuiuas ue
contiol, iegulacion y mitigacion.
Inciemento uel nmeio ue especies amenazauas ue fauna y floia, incluyenuo la posibiliuau
ue extinciones locales y iegionales.
Reciuuecimiento ue los efectos uel cambio climtico a meuiua que la intensiuau uel
calentamiento global aumenta.

2.4.2. Nexos med|o amb|ente-pobreza
Be acueiuo al anlisis uel punto 2.S.S, Bolivia, a pesai ue las mejoias alcanzauas, an
piesenta un elevauo nivel ue pobieza y la biecha entie iicos y pobies tiene una claia
tenuencia a aumentai.
Es impoitante hacei algunas consiueiaciones geneiales. Los pioblemas ambientales
tanto ue ueteiioio ue la caliuau ambiental como ue uegiauacion ue los ecosistemas y
iecuisos, tiene ielacion uiiecta con la ieuuccion ue la caliuau ue viua y poi tanto uel
aumento ue la pobieza. No se asume tcitamente la vision Biunulant, ue que la pobieza
es la causa uel ueteiioio ambiental, sino que tambin el ueteiioio ambiental
uesencauena o aguuiza la pobieza, y esta a su vez, pueue efectivamente empeoiai la
caliuau ambiental. 0tio elemento a consiueiai es, que los pationes ue ciecimiento
economico ue base angosta y centiaua a iubios especializauos, como la mineiia,
hiuiocaibuios o la agioinuustiia soyeia, geneian ms asimetiias que iebalses, al excluii
ue los mejoies beneficios a gianues conglomeiauos humanos peiifiicos. Los impactos
ambientales inciuen sobie el ueteiioio ue la base ue iecuisos y los meuios ue viua, lo
cual implican menoies ingiesos o una ieuuccion tcita ue la seguiiuau alimentaiia. Poi
otia paite uichos impactos geneian ueteiioio en la saluu ue la poblacion afectaua, poi
tanto una ieuuccion ue la capaciuau piouuctiva y eventual aumento uel gasto muico.
Touas estas situaciones contiibuyen en mayoi o menoi giauo a aumentai la pobieza.
El caso ue la mineiia en las iegiones ue Potosi y 0iuio, uonue existen opeiaciones uel
sectoi, ieviste una singulai paiauoja; las ieas iuiales que iouean las zonas ue
extiaccion ue iecuisos mineiales se encuentian entie las ms pobies uel pais, y son
asimismo las que ieflejan los mayoies inuices ue moibiliuau.
El Impuesto Biiecto a los Biuiocaibuios ha significauo una impoitante ieuistiibucion ue
beneficios economicos a las iegiones; tanto las gobeinaciones como los gobieinos
municipales han iecibiuo impoitantes beneficios; se pouia uecii que se ha paliauo la
pobieza, incluso consiueianuo los bonos sociales puntuales que se iepaiten una vez al
ao. Sin embaigo los beneficios no llegan, o solo muy paicialmente, a las comuniuaues
inuigenas y campesinas que viven en las zonas ue explotacion piopiamente.
Algunos ejemplos localizauos ue la aguuizacion uel nivel ue pobieza se han iepoitauo en
las zonas uonue ingiesan pioyectos hiuiocaibuiifeios ue exploiacion o explotacion, en
las cuales se piouuce automticamente un encaiecimiento ue los bienes (piouuctos
alimenticios, iopa, enseies, etc.) ieuucinuose el pouei auquisitivo ue la gente local
inuigena o campesina, la cual sufie un ueteiioio ue sus meuios ue viua.
La geneiacion ue empleo como instiumento ue mitigacion ue la pobieza pueue sei ms
eviuente en los centios mineios que en otio tipo ue empienuimientos ue uesaiiollo a
gian escala, especialmente poi la figuia laboial ue las coopeiativas. Esta situacion no
suceue en el caso ue la agioinuustiia soyeia, uonue la mecanizacion implica un bajo
nivel ue apeituia ue empleos, o ue la caa ue azcai con el aumento ue la zafia
mecanizaua. Tambin en el caso ue los hiuiocaibuios se piesentan situaciones ue
limitaua ofeita ue empleo, especialmente en las fases ue peifoiacion y explotacion
uonue los iequeiimientos ue peisonal son ms limitauos y ms exigentes en cuanto una
mayoi especializacion. Esta situacion se obseiva en uiveisos sectoies ue la zona
tiauicional hiuiocaibuiifeia uel pais.
La coiiesponuencia entie los niveles ue pobieza y la contaminacion uibano-inuustiial,
paiece sei ms claia. Especialmente en las gianues ciuuaues, se ieplica la figuia cionica
global ue los cintuiones ue pobieza peiifiica, con subuibios obieios que conviven con
inuustiias uiveisas, piecaiiamente estableciuas y que en geneial no cumplen con los
iequisitos ue la noima ambiental. La ausencia ue veiuaueios paiques inuustiiales en


ciuuaues como El Alto o Cochabamba, hacen que la uispeision inuustiial geneie cuauios
ue elevaua polucion uel aiie y agua piincipalmente en vaiios baiiios populosos.
Auicionalmente las zonas peiifiicas y en expansion uibana o conuibacion con centios
poblauos menoies, sufien ue notables caiencias ue seivicios bsicos ue alcantaiillauo,
agua potable y iecojo ue iesiuuos soliuos, poi tanto las poblaciones locales, que en
geneial viven poi uebajo o muy ceica ue la linea ue pobieza, tiene muy bajos niveles ue
caliuau ambiental, con ciecientes afecciones a la saluu integial. Poi lo geneial, las zonas
uonue habitan estos colectivos humanos empobieciuos, estn ciuzauos poi iios
altamente contaminauos. El caso ue la ciuuau ue El Alto en La Paz es paiauigmtico poi
el elevauo nivel ue pobieza geneial pievalente, y la baja caliuau ambiental poi la
contaminacion ue basuia y aguas iesiuuales.
Al mismo tiempo ciuuaues como La Paz, El Alto o Cochabamba, llegan a sei expoitauoias
netas ue contaminacion ue aguas iesiuuales y basuia a otias zonas iuiales. Los iios
contaminauos como el Rio Seco (El Alto), Choqueyapu (La Paz) o el Rocha en
Cochabamba, aiiastian enoimes volmenes ue contaminantes a las zonas auyacentes
aguas abajo, geneianuo cuauios seveios ue baja caliuau ambiental, que ieuucen la
caliuau ambiental ue las poblaciones iuiales y aguuizan los cuauios ue pobieza ya
existentes. El ejemplo actual ms ciitico en las tieiias altas uel uepaitamento ue La Paz,
es la gian contaminacion ue la Bahia ue Cohana (Lago Titicaca) a paitii ue los iesiuuos
ue la ciuuau ue El Alto y su iea metiopolitana.
La expansion agioinuustiial en las tieiias bajas ue Santa Ciuz conlleva otias situaciones
ue afectacion a la caliuau ue viua ue las poblaciones campesinas locales. Es posible que
en zona ue auge soyeio, las opoituniuaues economicas sean ielativamente inteiesantes,
a pesai ue la baja tasa ue empleo que implica la piouuccion mecanizaua, y que la
poblacion uebajo ue la linea ue pobieza (o en pobieza extiema) sea menoi que en otias
iegiones uel pais. Sin embaigo, como en touo enclave ue economia ue escala, existen
situaciones ue exclusion y ncleos ue poblacion ms vulneiable y con menoi acceso a los
ciicuitos ue piouuccion. El encaiecimiento ue la caliuau ue piouuctos bsicos en uichas
iegiones pueue llegai a afectai las economias familiaies. Biveisos estuuios han
uemostiauo que la piopoicion ue beneficios ue la piouuccion agioinuustiial ue la soya,
a los municipios y localiuaues ue estas, son notablemente ms bajos ue los que se pouiia
espeiai. 0na caiacteiistica ue las zonas agioinuustiiales bajo logicas ue intensificacion
uel uso uel suelo hacia monocultivos comeiciales, es que existe una claia competencia y
contiapiestacion con cultivos ue subsistencia bsica (yuca, pltanos, maiz, leche, caine),
los cuales incluso pueuen en gian paite llegai a sei impoitauos uesue otias zonas con
encaiecimiento ue piecios. En ambas ue las situaciones antes mencionauas, existe una
claia afectacion ue la seguiiuau alimentaiia. Este es uno ue los iiesgos mayoies ue la
piouuccion ue agiobiocombustibles a gian escala a paitii ue monocultivos ue soya o
caa (biouiesel, etanol). A esto, se suman la ieuuccion ue la caliuau ue viua en foima ue
efectos en la saluu ocasionauos poi el uso masivo ue agiotoxicos; pioblemas ue
intoxicacion entie la poblacion campesina, se han iepoitauo en localiuaues como Pailon,
San Peuio, San }ulin. 0tias iegiones con vocacion hacia monocultivos intensivos
comeiciales piesentan similaies escenaiios ue ieuuccion ue la seguiiuau alimentaiia.
Tal es el caso ue la zona subtiopical ue la Asunta en los yungas ue La Paz, uonue la
intensificacion ue la piouuccion ue coca ha ocasionauo que se ueban impoitai citiicos,
lo cual iesulta paiauojico.
Las zonas menos uiveisas, como las punas o altiplanos ue las tieiias altas, son en
geneial ms vulneiables en cuanto al inciemento ue la pobieza; piecisamente las
poblaciones y municipios ms pobies ue Bolivia se encuentian en uichas ieas. Los
piocesos ue ueseitificacion, aguuizauas poi las sequias iecuiientes atiibuibles al
cambio climtico, han piofunuizauo los niveles ue pobieza en extensas zonas iuiales, al
afectai uiiectamente la base ue iecuisos agiopecuaiios. Poi ejemplo, la ieuuccion ue la

ofeita hiuiica poi la piuiua ue glaciaies y las sequias, han uauo lugai a una ietiaccion
geneial ue humeuales y lagunas, lo que iepeicute en una baja piouuccion en ganaueiia
ue camliuos. La piouuccion intensiva ue la quinua, meiece una especial mencion poi
sus connotaciones ue geneiacion ue beneficios economicos, paia una impoitante
poblacion ue la iegion inteisalai ue 0iuio y Potosi. La contiibucion economica ue esta
piouuccion es eviuente, sin embaigo geneia efectos colateiales sobie los suelos ue la
iegion, lo que aumenta los niveles ue ueseitificacion y que incluso llegan a peijuuicai la
ciia ue camliuos poi piesiones cultuiales y ecologicas, ambos piocesos ms all uel
beneficio economico inmeuiato pueuen llegai a geneiai efectos negativos a laigo plazo,
ligauos al inciemento uel nivel ue pobieza.
Los fenomenos atiibuibles al cambio climtico tienen efectos uecisivos sobie los niveles
ue pobieza; las zonas con mayoi uepiesion economica (zonas altas ue Potosi, La Paz,
0iuio y Chuquisaca) han siuo impactauas en los ltimos uiez aos con sucesivas sequias
poi ietiasos o iiiegulaiiuau en el igimen pluvial y ieuuccion ue la ofeita hiuiica en
geneial, con seveias afectaciones sobie la seguiiuau alimentaiia y los niveles ue
pobieza. Al contiaiio en las tieiias bajas, los efectos uevastativos ue eventos climticos
extiemos han ocasionauo inunuaciones uesastiosas con piuiuas ue cosechas, vivienuas
y ganauo. Nuevamente, las poblaciones iuiales empobieciuas fueion las ms afectauas;
las piuiuas economicas ue las inunuaciones uel ao 2uu7-2uu8 sumaion vaiios cientos
ue millones ue uolaies. El nivel ue pobieza en las zonas ciiticas afectauas poi eventos
uel cambio climtico no solo se ua poi situaciones uiiectas ue piuiua ue los meuios ue
viua, sino ue foima inuiiecta al inciementaise a gian escala los gastos uefensivos
(atencion al uesastie).
2.4.3. Med|o amb|ente e |mpacto soc|o-econm|co
Se atiibuye que el mouelo ue uesaiiollo piimaiio extiactivista, intensificauo poi la
cieciente uemanua ue mateiias piimas, es unas ue las mas seveias amenazas al meuio
ambiente. Los impactos actuales implican casos cionicos ue seveia contaminacion poi
mineiia e hiuiocaibuios, en tanto que muchas amenazas a futuio se ueiivain poi
megapioyectos con elevauo costo socio ambiental. Similai efecto tienen los piocesos ue
expansion ue la agiicultuia ue monocultivos, la colonizacion y, en geneial, la expansion
ue la fionteia agiopecuaiia, que es una ue las piincipales metas uel actual gobieino.
Analizaua esta situacion uesue una optica inveisa, es uecii como la uegiauacion
ambiental, iepeicute a su vez sobie los aspectos socio-economicos, noimalmente aos
uespus ue que se hayan piouuciuo los eventos ue ueteiioio ecologico. La uesapaiicion
ue los stocks ue la caoba poi sobieexplotacion selectiva ue ucauas anteiioies y logios
inmeuiatos ue beneficios empiesaiiales o peisonales, significa que en la actualiuau
muchas comuniuaues y localiuaues no pueuen beneficiaise ue un apiovechamiento
sostenible y oiuenauo uel iecuiso. La piuiua ue caliuau ambiental en uiveisas zonas,
incluyenuo zonas uel Lago Titicaca y el Salai ue 0yuni, pueuen llegai a tenei efectos
negativos en los planes ue implementacion ue activiuaues tuiisticas, mientias que la
expoliacion a gian escala ue aguas subteiineas en Noi Lipez (Potosi) poi la
megamineiia, pueue ocasionai un ueiiumbe ue la ganaueiia ue camliuos poi piuiua
ue humeuales, afectanuo la base se sobievivencia ue muchas comuniuaues locales.
Los ieales beneficios ue la mineiia en el pais son altamente uiscutibles, poi cuanto solo
se manejan cifias economicas ue nominacion biuta uel PIB poi concepto ue expoitacion.
Se habla uel 2u1u poi ejemplo, una cifia ue expoitacion ue 2.Suu millones ue uolaies,
sin embaigo, no se mencionan uos aspectos clave: que el actual esquema impositivo ue
la mineiia solo uejo paia el pais, en el 2u1u (uatos uel Ninisteiio ue Nineiia), la iiiisoiia
cifia ue Suu millones ue uolaies (18u millones coiiesponuientes a iegalias y 12u
millones poi el ICN - Impuesto Complementaiio Nineio) y que no se ueuucen los costos
socioambientales ue la activiuau. Be esta foima la ielacion costobeneficio, economico y
ambiental llegaiian a sei incluso ms bajos.


La actual piovision ue gas paia el funcionamiento uel megapioyecto mineio el Nutn,
implica actualmente una enoime inceitiuumbie, uaua la ieuuccion tcita ue las ieseivas
piobauas y una mala explotacion ue los uepositos. Esto pueue significai en los pioximos
aos iecuiiii al caibon vegetal paia la fase ue ieuuccion uel hieiio, lo que llevaiia a una
aceleiaua tala ue bosques nativos o su ieemplazo poi plantaciones ue maueias exoticas,
implicanuo la piuiua ue especies ue fauna, lo cual a su vez iepeicutiiia en las
economias campesinas locales.
El ueteiioio ambiental y la uesapaiicion ue stocks ue bienes y iecuisos natuiales
(tieiias, bosques, fauna, seivicios ambientales) poi coyuntuias ue ipiua geneiacion ue
beneficios a coito plazo, significain efectos negativos y una ieuuccion neta ue
opoituniuaues a meuiano laigo plazo, incluso con efectos tiansgeneiacionales; es ms
algunos efectos actuales tanto ambientales como socio-economicos que se viven en el
pais son piouucto ue pasivos uejauos en otias etapas histoiicas, como es el caso ue la
mineiia. Algunos ejemplos son:
La tala ue bosques en zonas figiles ue cabeceias ue cuencas iepiesenta niveles ue mayoi
vulneiabiliuau ante uesasties natuiales como iiauas, inunuaciones y iepeicutii
uefinitivamente en un mayoi nivel ue gastos uefensivos.
Las mal foimaciones congnitas ueiivauas ue la explotacion mineia, la inuustiia, o uso ue
agiotoxicos, auems ue iepiesentai un gasto pblico inmeuiato, implicai gastos muicos
acumulables al futuio y un sectoi poblacional con menoi capaciuau piouuctiva.
La sobieexplotacion uel suelos poi activiuaues agiicolas intensivas, como en el noite y este
ue Santa Ciuz, iepiesenta caua vez mayoies inveisiones ue mantenimiento poi la cieciente
necesiuau ue enmienuas y subsiuios mineiales uel suelo en foima ue feitilizantes, peio
especialmente en la expansion ue la fionteia agiicola, lo cual tiene implicaciones en la
piuiua ue bosques, iecuisos foiestales, fauna y suelos, con posibles iepeicusiones
climticas locales.
Los niveles ciecientes ue contaminacion uel aiie en las gianues ciuuaues estn tenienuo
efectos sobie la saluu ue la gente, con piolifeiacion ue enfeimeuaues iespiiatoiias como
bionquitis cionicas o cuauios asmticos seveios, lo cual inevitablemente se tiauuce en una
mayoi necesiuau ue gasto muico y atencion social.
En conclusion se pueue asumii que el pais est atiavesanuo una situacion ue iiesgo
futuio uebiuo al cieciente ueteiioio ambiental y la inminencia ue piocesos y pioyectos
ue gian enveigauuia que pueuen significai notables piuiuas economicas al futuio,
aunque a coito plazo pueuan geneiai ingiesos consiueiables. El fenomeno uel "coito-
plazismo" pueue significai que el ueteiioio ambiental ejeicei piesiones futuias
economicas y sociales muy negativas, que pueuen iepiesentai inveisiones uefensivas y
ue iemeuiacion, que pouiian habeise uestinauo a otias necesiuaues.
2.4.4. Aspectos amb|enta|es transfronter|zos
Bolivia tiene colinuancia con cinco paises suuameiicanos, y en touos los casos existen
pioblemticas ambientales que pueuen consiueiaise ciiticas. 0n piimei aspecto a
analizai es que, especialmente en el caso uel Biasil (uonue existe una extensa fionteia
ue apioximauamente ue S.Suu km), se ha uauo una uiscontinuiuau ue ecosistemas poi
los uesbosques a gian escala uel vecino pais, mientias que en Bolivia pieuominan masas
boscosas uensas, al punto ue que en extensas zonas la linea ue fionteia se uibuja poi si
sola. Be cualquiei foima, existe una tenuencia en las zonas limitiofes ue Bolivia (caso ue
Cobija) ue emulai el pation ue uesaiiollo uel lauo biasileio, poi ejemplo la ganaueiia ue
ieemplazo, lo cual ha significauo la peiuiua ue miles ue hectieas ue bosques.
Las zonas ciiticas uel Biasil poi expansion ue campos ganaueios y ue monocultivos, son
la Acieana en el noite (hacia Rio Bianco), la zona Ronuoniana que compienue una gian
zona ue la fionteia este ue Panuo, uel Beni y el noieste ue Santa Ciuz. Incluso, ieas
piotegiuas ue extiaoiuinaiio valoi ue conseivacion iegional como el Paique Nacional

Noel Kempff Neicauo, se encuentian amenazauas poi la tala, caza y pesca fuitiva uesue
el Biasil. En igual situacion ue iiesgo se encuentia el Aiea ue Nanejo Integiauo San
Natias, en el este ue Santa Ciuz, colinuante con las iegiones uel Ceiiauo y Pantanal
Biasileio, uesue uonue la piesion ue caza fuitiva es muy intensa. Esto tambin implica la
expansion ue gianues quemas en las poca seca uesue el lauo biasileio o paiaguayo.
Ns hacia el sui, las amenazas piovenientes ue la fionteia tienen que vei con la
expansion soyeia uel Biasil, Paiaguay y Aigentina. Los campos ue este monocultivo en
Paiaguay y Aigentina estn pioximas a la linea ue fionteia, tanto en el Chaco paiaguayo
como en la zona limitiofe con Beimejo (Piovincia ue Salta en Aigentina). La extensa
fionteia con el Paiaguay es pueita ue activiuaues fuitivas, piincipalmente ue caza, que
afectan especialmente al iea piotegiua (PNANNI) KaaIya en el Chaco boliviano.
En la tambin extensa fionteia con Chile; existen sectoies especialmente conflictivos
con este pais, como el caso uel Silala, que implica un conflicto poi iecuisos hiuiicos (un
cuiso ue agua que nace en Bolivia), y las piesencia ue minas antipeisonales sembiauas
poi el ejeicito chileno en la poca ue uictauuia y que afecta incluso el limite entie los
Paiques Nacionales contiguos Sajama ue Bolivia y Lauca ue Chile.
En el caso uel Pei, se obseivan uos situaciones especialmente pioblemticas, una tiene
que vei con la mineiia ue explotacion uel oio y se concentia en la zona uel iio Suches y
naua menos que al inteiioi ue un iea piotegiua, el ANNI Apolobamba. En esta zona la
explotacion a gian escala ue casi un centenai ue coopeiativas mineias, la mayoiia
peiuanas, ha ocasionauo una uevastacion sin pieceuentes ue la Laguna Suches y su
figil entoino altoanuino; touo bajo el estimulo uel aumento uel piecio inteinacional ue
ese metal hasta los 1.4uu uolaies la onza tioy. 0tio pioblema tiansfionteiizo tiene que
vei con el avance ue la colonizacion, coite ue maueia y expansion ue la fionteia
agiopecuaiia uesue el pais vecino, tanto en la zona ue los bosques hmeuos ue yungas
(sectoi Cocos Lanza y San }uan) y que afecta al Paique Nacional Nauiui. Ns al noite, ya
en la llanuia amazonica uel iio Nauie ue Bios, el avance ue la colonizacion uesue el
Pei, amenaza el extiemo oeste ue la Reseiva Nanuiipi en Panuo.
volvienuo al Biasil, una enoime amenaza sobie la amazonia ue Bolivia se ueiiva ue la
constiuccion ue las mega-iepiesas }iiau y San Antonio sobie el iio Naueiia, las cuales
pouiian ejeicei un extiaoiuinaiio impacto sobie la hiuiologia ue las llanuias,
especialmente en las pocas ue eventos climticos anomalos. Esta pueue sei la mayoi
amenaza tiansfionteiiza sobie el teiiitoiio boliviano, y sus efectos pouiian ya estaise
sintienuo a inicios uel 2u12. En la misma linea se insciiben los pioyectos viales uel
IIRSA, como los coiieuoies biocenicos y las mltiples conexiones entie paises y
especialmente uel Biasil con el los pueitos uel Pacifico, uinmica en la cual Bolivia es
una via ue paso. Los coiieuoies viales ciuzan iegiones natuiales hasta ahoia bien
conseivauas, peio que queuan abieitas a la extiaccion ue iecuisos, poi ejemplo
foiestales, que salen al Biasil en el extiemo suueste ue Bolivia.
Entie las situaciones tiansfionteiizas favoiables, figuian la ue ieas piotegiuas
colinuantes, las cuales ievisten la continuiuau espacial ue ecosistemas, flujo poblacional
ue especies y ue piocesos ecologicos. Casos concietos se uan entie el PNANNI Nauiui ue
Bolivia y el Paique Nacional Bahuaja Sonene uel Pei (auems uel Aiea Reseivaua
Tambo Canuamo), o el Paique Nacional Sajama y el Paique Nacional Lauca ue Chile. En
la zona uel iio uaupoie o Itenez en la fionteia con el Biasil existen uos ieas bolivianas
impoitantes (PN Noel Kempff Neicauo y el Paique Bepaitamental Itenez uel Beni), que
tiene iegulai colinuancia y ielacion espacial con ieas piotegiuas en el lauo biasileio,
uestacanuo la Reseiva uuapoie. Tambin el ANSI San Natias tiene colinuancia uiiecta en
un sectoi con el Paique Nacional uel Pantanal Natogiossense uel Biasil.
A pesai ue estas situaciones favoiables, muy poco se ha avanzauo en el establecimiento
ue activiuaues conjuntas y ue apoyo mutuo entie las uniuaues ue conseivacion ue


Bolivia con los otios paises. Intentos ue aos anteiioies ue establecei nexos
coopeiativos, como en el caso ue Nauiui-Tambopata Canuamo, entie Bolivia y Pei, o en
toino a la zona uel iio uuapoi entie Bolivia y Biasil, no tuvieion continuiuau en el
tiempo y acabaion poi uiluiise. Tampoco existen foimas coopeiativas ue pioteccion ue
la fauna silvestie entie autoiiuaues ue Bolivia y los otios paises.
3. Marco de po||t|cas amb|enta|es, |eg|s|at|vo e |nst|tuc|ona|
3.1. o||t|cas amb|enta|es
Si bien hay una Politica Ambiental en pioceso ue elaboiacion, en la actualiuau Bolivia no
cuenta con una politica ambiental. Sin embaigo el maico funuamental ue politicas
ambientales se encuentia iefeiiuo en la nueva 'NOYPTPÛTcO ?NX]PTUW `QX $YPW`N H'?$I,
apiobaua el 2S ue eneio ue 2uu9, asi como en el ?XWO )WUTNOWX `Q 4QYWSSNXXNk "NXTaTW
4T_OWA *N[QSWOWA ?SN`ÛPTaW b 4QZNUS\PTUW VWSW %TaTS "TQO G 6TOQWZTQOPNY
$YPSWPd_TUNY 5//@<5/22 H?)4I.
La 'NOYPTPÛTcO ?NX]PTUW `QX $YPW`N consiueia el meuio ambiente en uiveisos
apaitauos. Paia empezai, establece como paite ue los fines y funciones esenciales uel
Estauo, el K0*)+)>$* 5 A-*-'#&M-* $1 -0*)>$.I-+&$'#) *$"0)'"-<1$ 5 01-'&(&.-/) /$ 1)"
*$.4*")" '-#4*-1$"N. El ueiecho a vivii en un meuio ambiente sano se establece como un
ueiecho funuamental. Asimismo, bajo la Estiuctuia y 0iganizacion Economica uel
Estauo, se ueuica el Titulo II al Neuio Ambiente, Recuisos Natuiales, Tieiia y Teiiitoiio.
Se establece (Ait. S42) que K!" /$<$* /$1 !"#-/) 5 /$ 1- 0)<1-.&3' .)'"$*>-*J 0*)#$A$* 5
-0*)>$.I-* /$ +-'$*- "4"#$'#-<1$ 1)" *$.4*")" '-#4*-1$" 5 1- <&)/&>$*"&/-/J -"O .)+)
+-'#$'$* $1 $P4&1&<*&) /$1 +$/&) -+<&$'#$N. Asimismo se establece el ueiecho ue la
poblacion K- 1- 0-*#&.&0-.&3' $' 1- A$"#&3' -+<&$'#-1J - "$* .)'"41#-/) $ &'()*+-/)
0*$>&-+$'#$ ")<*$ /$.&"&)'$" P4$ 04/&$*-' -($.#-* - 1- .-1&/-/ /$1 +$/&) -+<&$'#$N.
Se establecen los piincipios ue "planificacion y gestion paiticipativas, con contiol social",
el uso ue sistemas ue evaluacion ue impacto ambiental y contiol ue la caliuau ambiental,
como aspecto tiansveisal, y la iesponsabiliuau poi uaos meuioambientales.
En cuanto a los iecuisos natuiales, estos se encuentian bajo gestion uel Estauo,
mientias que aquellos ue oiuen estiatgico estn bajo el contiol y uiieccion uiiecta uel
Estauo. Sin embaigo, toua explotacion ue iecuisos natuiales se encuentia sujeta a
piocesos ue consulta ue la poblacion afectaua.
En cuanto a los iecuisos hiuiicos, la CPE establece el agua como ueiecho
"funuamentalisimo" paia la viua. El Estauo asume la pioteccion uel iecuiso. En este
contexto se establece que K$" /$<$* /$1 !"#-/) /$"-**)11-* 01-'$" /$ 4")J .)'"$*>-.&3'J
+-'$@) 5 -0*)>$.I-+&$'#) "4"#$'#-<1$ /$ 1-" .4$'.-" I&/*)A*,(&.-"N.
En la seccion sobie biouiveisiuau, se establecen piincipios ue uso uel suelo confoime a
su capaciuau ue uso, con el fin ue gaiantizai el equilibiio ecologico. El Estauo asume la
iesponsabiliuau ue establecei las meuiuas necesaiias paia la conseivacion,
apiovechamiento y uesaiiollo ue las especies nativas ue floia y fauna, entie otias
piovisiones.
Las ieas piotegiuas se consiueian un bien comn; paite integia uel patiimonio natuial
y cultuial uel pais. Los bosques natuiales y suelos foiestales se consiueian ue caictei
estiatgico paia el uesaiiollo, y el Estauo ha ue gaiantizai K1- .)'"$*>-.&3' /$ 1)"
<)"P4$" '-#4*-1$" $' 1-" ,*$-" /$ >).-.&3' ()*$"#-1J "4 -0*)>$.I-+&$'#) "4"#$'#-<1$J 1-
.)'"$*>-.&3' 5 *$.40$*-.&3' /$ 1- (1)*-J (-4'- 5 ,*$-" /$A*-/-/-"N.
La Amazonia meiece un capitulo poi si mismo, uauo su caictei estiatgico, con el cual
se piioiiza su uesaiiollo integial sustentable.

El ?XWO )WUTNOWX `Q 4QYWSSNXXN (PNB) "Bolivia uigna, sobeiana, piouuctiva y
uemocitica paia vivii Bien" es el maico bsico paia las politicas pblicas. El concepto
ue "vivii Bien" se consoliua como piincipio bsico ue la piopuesta ue uesaiiollo, y se
iefieie a K1- $Q0*$"&3' .41#4*-1 P4$ .)'/$'"- 1- ()*+- /$ $'#$'/$* 1- "-#&"(-..&3'
.)+0-*#&/- /$ 1-" '$.$"&/-/$" I4+-'-" +," -11, /$1 ,+<&#) /$ 1) +-#$*&-1 5 1)
$.)'3+&.)N; se entienue como K$1 -..$") 5 /&"(*4#$ /$ 1)" <&$'$" +-#$*&-1$" 5 /$ 1-
*$-1&M-.&3' $($.#&>-J "4<@$#&>-J &'#$1$.#4-1 5 $"0&*&#4-1J $' -*+)'O- .)' 1- '-#4*-1$M- 5 $'
.)+4'&/-/ .)' 1)" "$*$" I4+-')"N. La haimonia con la natuialeza se consiueia un
componente inheiente al concepto ue vivii Bien", el cual se funuamenta K$' 1-
.-0-.&/-/ /$ *$.40$*-* $1 >O'.41) .)' 1- '-#4*-1$M- 5 .)' +$+)*&- ").&-1RN
La integiacion uel meuio ambiente se establece en los objetivos geneiales: K;'.)*0)*-*
$' 1-" 0)1O#&.-" 5 $"#*-#$A&-" /$ /$"-**)11) 1)" $'()P4$" /$ $P4&/-/ .41#4*-1J /$ AS'$*) 5
").&-1J /$ +-'$@) -+<&$'#-1 5 /$ &'')>-.&3'J 5 -01&.-.&3' /$ "-<$*$" 5 .)').&+&$'#)N.
El PNB establece cuatio Estiategias Nacionales:
1. La Estiategia Nacional Socio-comunitaiia =)1&>&- T&A'-, enfocaua a eiiauicai toua foima ue
exclusion, uisciiminacion, maiginacion y explotacion ue la pobieza.
2. La =)1&>&- T$+).*,#&.- 5 B-*#&.&0-#&>-, que apunta sobie la base ue una socieuau
pluiinacional y comunitaiia a empoueiai a las comuniuaues y los movimientos sociales e
inuigenas.
S. La =)1&>&- B*)/4.#&>-, que apunta a piomovei un nuevo pation ue uesaiiollo que
inciemente el valoi agiegauo y la inuustiializacion ue los iecuisos natuiales.
4. La =)1&>&- L)<$*-'-, que apunta a aumentai la sobeiania uel pais, incluyenuo la sobeiania
sobie los iecuisos natuiales y la sobeiania alimentaiia.
Si bien la uimension ambiental se consiueia como eje tiansveisal ue touo el PNB, sta se
ve ieflejaua especialmente en la Estiategia =)1&>&- T&A'-, en su componente ue agua
potable y saneamiento, asi como bajo la Estiategia =)1&>&- B*)/4.#&>-, que incluye una
seccion ueuicaua al meuio ambiente y los iecuisos natuiales. Bentio ue las politicas que
se uefinen en el PNB, se pievn asimismo una seiie ue estiategias y piogiamas.
Asimismo, las politicas en el sectoi "Bemociacia con Paiticipacion" son muy peitinentes
paia la gestion ambiental, en cuanto a los aspectos ue gestion comunitaiia y
uescentializacion ue la gestion se iefieie.
A continuacion piesente las Politicas uefiniuas uentio uel PNB ms ielevantes al meuio
ambiente. Bajo caua politica se pievn una seiie ue estiategias.
*WOQWZTQOPN "\YTUN
Politica 1: Agua ue uominio pblico
#QU^SYNY !Z[TQOPWXQY
Politica 1: Tiansfoimacion piouuctiva uel sectoi foiestal: inuustiializacion ue piouuctos
maueiables y no maueiables, y expansion ue la explotacion sostenible uel bosque
Politica 2: Contiol uel estauo sobie los iecuisos foiestales
Politica S: Apiovechamiento sostenible y conseivacion ue la biouiveisiuau
Politica 4: Reuuccion ue gases ue efecto inveinaueio (uEIs) y secuestio ue caibono
Politica S: Auaptacion a los cambios ambientales globales, pioteccion a la capa ue ozono y
Contaminantes 0ignicos Peisistentes
Politica 6: Agua paia touos
Las uifeientes instituciones ue gobieino con iesponsabiliuaues en el mbito uel meuio
ambiente y la gestion ue los iecuisos natuiales han estableciuo sus piopios planes y
piogiamas ue actuacion. Entie ellos cabe uestacai:
Plan Nacional ue Nanejo Integial uel Bosque (2uu8)
Estiategia Nacional se Conseivacion ue la Biouiveisiuau (2uu1)
Necanismo Nacional ue Auaptacion al Cambio Climtico (NNACC) (2uu7)
Plan Nacional ue Saneamiento Bsico (PNSB) 2uu8-2u1S


Plan Nacional ue Cuencas (PNC)
Piogiama ue Pievencion y Nitigacion ue la Contaminacion Biuiica (PPNCu) (2u1u)
Plan Nacional ue Riego
Plan paia la Revolucion Ruial, Agiaiia y Foiestal (PRAF) (2uu7)
Plan Estiatgico Institucional uel Ninisteiio ue Neuio Ambiente y Agua (2uu9-2u1S)
Plan Estiatgico Institucional uel Seivicio Nacional ue Aieas Piotegiuas (SERNAP)
3.2. Marco |nst|tuc|ona| y |ega|
3.2.1. Marco |ega| bs|co para |a gest|n amb|enta|
La 6Qb )l2;;; `QX .Q`TN !Z[TQOPQ, uel 27 ue abiil 1992, constituye la Ley maico paia
la gestion ambiental en Bolivia. A esta Ley le coiiesponuen una seiie ue Reglamentos
6
,
apiobauos en 199S, y los cuales se uesciiben ms auelante en las secciones
coiiesponuientes. La Ley 1SSS establece las instituciones bsicas paia la gestion
ambiental, mismas que se han iuo mouificanuo en aos posteiioies. La iesponsabiliuau
paia la gestion ambiental iecae tanto en el Estauo como en la socieuau.
Cabe uestacai algunos aspectos que se establecen en la Ley 1SSS:
El Sistema Nacional ue Infoimacion Ambiental;
Los funuamentos paia el sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental;
Que los uepaitamentos o iegiones uonue se apiovechen iecuisos natuiales han ue
paiticipai uiiecta o inuiiectamente ue los beneficios ue la conseivacion yo la utilizacion ue
los mismos;
El Sistema Nacional ue Aieas Piotegiuas (SNAP), y se aclaia la compatibiliuau ue las Aieas
Piotegiuas con la existencia ue comuniuaues tiauicionales y pueblos inuigenas;
Que el Estauo noimai y contiolai las fuentes ue contaminacion ue agua y aiie.
Recientemente se ha incoipoiauo al .)*04" legal funuamental en mateiia ue meuio
ambiente la 6Qb `Q 4QSQUjNY `Q XW .W`SQ 3TQSSW (2u1u) uonue, a efectos ue la
pioteccion y tutela ue sus ueiechos, K1- C-/*$ U&$**- -/)0#- $1 .-*,.#$* /$ "4@$#)
.)1$.#&>) /$ &'#$*S" 0V<1&.)N; los ueiechos ue la Nauie Tieiia sienuo: a la viua; a la
uiveisiuau ue la viua; al agua; al aiie limpio; al equilibio; a la iestauiacion; y a vivii libie
ue contaminacion. Se ciea la Befensoiia ue la Nauie Tieiia. Actualmente est en
uiscusion una nueva 6Qb `Q XW .W`SQ 3TQSSW, la cual ieemplazaiia a la Ley N1SSS.
El nuevo paiauigma ue gobeinanza en Bolivia, ieflejauo en la nueva Constitucion
Politica uel Estauo (CPE) y el Plan Nacional ue Besaiiollo (PNB), iespecto a la
paiticipacion ue los giupos inuigenas y campesinos, autonomias y uescentializacion.
Asi pues, paia completai los funuamentos legales bsicos paia la gestion ambiental, es
necesaiio iefeiiinos a la 6Qb .WSUN `Q !^PNONZ]WY b 4QYUQOPSWXTgWUTcO (2uu9), que
establece las bases ue la oiganizacion teiiitoiial uel Estauo, asi como el maico paia la
paiticipacion y el contiol social ue las entiuaues teiiitoiiales autonomas. Entie los fines
ue los gobieinos autonomos se encuentia K0*$"$*>-*J .)'"$*>-*J 0*)+)>$*J 5 A-*-'#&M-*J
$' 1) P4$ .)**$"0)'/-J $1 +$/&) -+<&$'#$ 5 1)" $.)"&"#$+-"J .)'#*&<45$'/) - 1- ).40-.&3'
*-.&)'-1 /$1 #$**&#)*&) 5 -1 -0*)>$.I-+&$'#) ")"#$'&<1$ /$ 1)" *$.4*")" '-#4*-1$" $' "4
@4*&"/&..&3'N. Se establecen los siguientes tipos ue autonomias: Bepaitamental;
Nunicipal; Regional; e Inuigena 0iiginaiia Campesina. Las competencias en mateiia ue

6
Reglamento ueneial ue uestion Ambiental (mouificauo meuiante Becieto Supiemo N267uS y
complementauo poi Becieto Supiemo N28S92); Reglamento ue Pievencion y Contiol Ambiental
(mouificauo meuiante Becieto Supiemo N2717S y complementauo poi Becieto Supiemo N28S92);
Reglamento paia Activiuaues con Sustancias Peligiosas; Reglamento ue uestion ue Resiuuos Soliuos;
Reglamento en Nateiia ue Contaminacion Biuiica; y Reglamento en Nateiia ue Contaminacion Atmosfiica
(mouificauo poi Becieto Supiemo N281S9).

iecuisos natuiales; biouiveisiuau y meuio ambiente; y iecuisos hiuiicos y iiego, se
uefine paia caua uno ue los niveles ue la auministiacion.
Al maico legal ambiental funuamental hay que agiegai los PSWPW`NY TOPQSOWUTNOWXQY
iatificauos, que bajo la CPE, foiman paite uel oiuenamiento juiiuico con iango ue ley.
Entie los tiatauos ambientales inteinacionales iatificauos poi Bolivia se encuentian: (1)
Convenio Naico ue Naciones 0niuas sobie el Cambio Climtico; (2) Convenio sobie la
Biveisiuau Biologica; (S) Convenios ue viena y Nontieal paia la pioteccion ue la capa ue
ozono; (4) Convencion sobie Comeicio Inteinacional ue Especies Amenazauas ue Floia
y Fauna Silvesties (CITES); (S) Piotocolo ue Bioseguiiuau ue Caitagena; (6) Convencion
ielativa a los Bumeuales ue Impoitancia Inteinacional como Bbitat ue Aves Acuticas
(Ramsai); (7) Convenio ue Basilea sobie Novimientos Tiansfionteiizos ue Besechos
Peligiosos y su Eliminacion; (8) Tiatauo ue Coopeiacion Amazonica; (9) Convenio ue
Estocolmo sobie Contaminantes 0ignicos Peisistentes; (1u) Piotocolo ue Kyoto; (11)
Convenio ue Lucha contia la Beseitificacion y la Sequia; y (12) Convenio sobie Pueblos
Inuigenas y Tiibales.
3.2.2. Lstructuras adm|n|strat|vas para |a gest|n amb|enta|
Los aiieglos institucionales paia la gestion uel meuio ambiente fueion ieestiuctuiauos
iecientemente (2uu9) paia auecuaise a la nueva Constitucion Politica uel Estauo. Asi,
meuiante el Becieto Supiemo N29894, uel 7 ue febieio ue 2uu9, se ciea el .TOTYPQSTN
`Q .Q`TN !Z[TQOPQ b !_^W (NNAyA). El Becieto Supiemo Nu429, uel 1u ue febieio
ue 2u1u, puso a la Autoiiuau ue Fiscalizacion y Contiol Social ue Bosques y Tieiia
(ABT), al Fonuo Nacional ue Besaiiollo Foiestal (F0NAB0SQ0E) y al piogiama
Sustentai, bajo el NNAyA (uiuenbeigei y Zambiama, 2u1u).
Las atiibuciones ue los viceministeiios se encuentian estableciuas en el Becieto
Supiemo N29894, uel 7 ue febieio 2uu9, "Estiuctuia 0iganizativa uel 0igano Ejecutivo
uel Estauo Pluiinacional". El Cuauio siguiente sintetiza las piincipales instituciones con
competencias ambientales.
.TOTYPQSTN `Q .Q`TN !Z[TQOPQ b !_^W
viceministeiio ue Agua Potable y Saneamiento Bsico (vAPSB)
Biieccion ueneial ue Agua Potable y Saneamiento Bsico
Biieccion ueneial ue uestion Integial ue Resiuuos Soliuos
viceministeiio ue Neuio Ambiente, Biouiveisiuau, Cambios Climticos y uestion ue
Besaiiollo Foiestal (vNA)
Biieccion ueneial ue Neuio Ambiente y Cambios Climticos
Biieccion ueneial ue Biouiveisiuau y Aieas Piotegiuas
Biieccion ueneial ue Recuisos Foiestales
viceministeiio ue Recuisos Biuiicos y Riego (vRBR)
Biieccion ueneial ue Cuencas y Recuisos Biuiicos
Biieccion ueneial ue Riego
*QSaTUTN )WUTNOWX `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY H*$#)!?I
0niuau Cential
Biieccion ue Planificacion
Biieccion ue Nonitoieo Ambiental
Biiecciones ue Aieas Piotegiuas (22)
!^PNST`W` `Q 7TYUWXTgWUTcO b 'NOPSNX *NUTWX `Q "NYi^QY b 3TQSSW H!"3I
A nivel uepaitamental y municipal tambin existen estiuctuias auministiativas paia la
gestion ambiental, tales como las Secietaiias Bepaitamentales ue Recuisos Natuiales
(ue las uobeinaciones), o las Biiecciones ue Neuio Ambiente y Recuisos ue las Alcaluias.
3.3.3. Lva|uac|n de Impacto Amb|enta| Lstratg|co
El viceministeiio ue Neuio Ambiente, bajo la Bu Neuio Ambiente y Cambios Climticos,
cuenta con una 0niuau ue Evaluacion Ambiental Estiatgica. El Reglamento ue


Pievencion y Contiol Ambiental establece el instiumento ue la Evaluacion ue Impacto
Ambiental Estiatgico, a nivel ue planes y piogiamas (no aplica a nivel ue politicas).
El Reglamento somete a los planes y piogiamas foimulauos poi el sectoi pblico al
pioceso ue EIA, que comienza con la categoiizacion uel nivel ue Estuuio ue Evaluacion
ue Impacto Ambiental (EEIA) iequeiiuo, a tiavs ue una Ficha Ambiental (FA), la cual se
ha ue iemitii a la Autoiiuau Ambiental Competente Nacional, quien ueciuii sobie la
necesiuau ue sometei el plan o piogiama a un Estuuio ue Evaluacion ue Impacto
Ambiental Estiatgico (EAE). Asi pues, los planes y piogiamas pouin sei sometiuos a
un pioceso ue "EIA", si bien "ue menoi piofunuiuau y uetalle tcnico que un EEIA ue
pioyectos, obias o activiuaues".
Baua la natuialeza estiatgica ue planes y piogiamas, las buenas picticas
inteinacionales uesaconsejan este enfoque. En piimei lugai, los impactos a nivel
estiatgico se han ue aboiuai necesaiiamente con metouologias y heiiamientas
uistintas que a nivel pioyecto; auems, la finaliuau ue una EAE ha ue sei mejoiai la
integiacion ambiental ue planes y piogiamas, a uifeiencia ue las EIA ue pioyectos, cuya
finaliuau piincipal es piopoicionai un insumo paia que la autoiiuau competente juzgue
la viabiliuau ambiental uel pioyecto piopuesto, y con ello ueteimine si lo autoiiza o no.
Be cualquiei maneia las piovisiones uel Reglamento en mateiia ue EAE no se estn
implementanuo, si bien se estn llevanuo a cabo algunas EAE ms bien a nivel ue
expeiiencia piloto. Asimismo, los piocesos ue foimacion que se han uauo en Bolivia en
mateiia ue EAE (con el apoyo ue la Embajaua ue los Paises Bajos), iesponuen ms bien a
las buenas picticas inteinacionales en la mateiia, y no a la aplicacion uel Reglamento.
3.3.4. Gest|n de recursos h|dr|cos
La gestion ue los iecuisos hiuiicos es competencia uel viceministeiio ue Recuisos
Biuiicos y Riego (bajo el Ninisteiio ue NNAyA). Auems las Piefectuias, la
Nunicipaliuaues y las Autonomias Inuigena 0iiginaiia Campesina, tambin tienen
competencias en la mateiia. La Autoiiuau Ambiental Bepaitamental (AAB) tiene
funciones en ejecutai acciones ue pievencion y contaminacion, iuentificai las
piincipales fuentes ue contaminacion, otoigai peimisos ue uescaiga, llevai un
inventaiio ue los iecuisos hiuiicos a nivel piefectuial (gobeinaciones) y pioponei a la
Autoiiuau Ambiental Competente Nacional (AACN) la clasificacion ue cueipos ue agua
segn su aptituu ue uso. Igualmente uebe habei una cooiuinacion entie la AACN y la
AAB con los 0iganismos Sectoiiales Competentes paia paiticipai en la gestion uel
iecuiso.
Si bien el maico institucional es aun ubil, el hecho ue que la gestion ue los iecuisos
hiuiicos se encuentie bajo la misma institucion que meuio ambiente y cambio climtico,
ofiece un potencial inteiesante. En este sentiuo se pueue optimizai la gestion integial ue
los iecuisos hiuiicos, y poi otia paite su vinculacion con la pioblemtica ambiental,
biouiveisiuau y cambio climtico.
El maico iegulauoi vigente es la Ley ue Agua ue 19u6. Sin embaigo ya existe un
boiiauoi paia una nueva Ley Naico ue Agua, elaboiauo piincipalmente poi las
oiganizaciones sociales.
Este VSNbQUPN `Q 6Qb .WSUN `Q !_^W implicaiia una ieestiuctuiacion institucional
paia la gestion uel agua. Se cieaiia una Autoiiuau uel Agua a nivel nacional, y
uescentializaua a las entiuaues teiiitoiiales autonomicas. Auems se cieaiian
Biiectoiios ue Cuenca Nacio Regionales uel Altiplano, Amazonia y uel Plata, como
instancias ue planificacion y cooiuinacion ue la cuenca; Entiuaues Nacionales (paia
iiego y agua potable) como entes iegulauoies, tanto a nivel nacional como
uepaitamental; y Consejos Bepaitamentales ue Agua. Asimismo, tienen un papel
ieconociuo las Autoiiuaues Natuiales, Sociales y Comunales.

Algunos avances a uestacai en el pioyecto ue Ley incluyen el contiol uel consumo uel
agua (especialmente paia activiuaues inuustiiales), y su asignacion en base a la
"veiificacion pievia ue la uisponibiliuau ue los iecuisos hiuiicos" piioiizanuo el uso ue
agua paia la viua. Piev autoiizacion paia uso uel agua poi plazos limitauos y
ienovables, asi como el cobio ue una tasa asociaua al uso uel agua. Tambin cabe
uestacai que se piev una cooiuinacion con la autoiiuau foiestal competente, paia
aseguiai una cobeituia foiestal que gaiantice la iegeneiacion uel iecuiso hiuiico.
La gestion ue los iecuisos hiuiicos tiene en Bolivia un enfoque ue cuencas, el cual se
encuentia ieflejauo en el ?XWO )WUTNOWX `Q '^QOUWY, cuyo 0bjetivo ueneial es K+$@)*-*
1- .-1&/-/ /$ >&/- /$ 1-" .)+4'&/-/$" 5 0)<1-/)*$" - #*->S" /$1 C-'$@) ;'#$A*-1 /$
24$'.-" $' =)1&>&- 5 1- 7$"#&3' ;'#$A*-/- /$ 1)" 8$.4*")" WO/*&.)"J <-@) +)/-1&/-/$" /$
0-*#&.&0-.&3' 5 -4#)A$"#&3'J .)+) "4"#$'#) /$1 /$"-**)11) I4+-') 5 -+<&$'#-1 ")"#$'&<1$
/$1 K>&>&* <&$'NJ /$"/$ 1- 0$*"0$.#&>- /$ 1-" .41#4*-" 5 "&"#$+-" /$ >&/- 1).-1$"N. Ties son los
conceptos bsicos que funuamentan el PNC: la uestion Integiaua ue los Recuisos
Biuiicos (uIRB), el Nanejo Integiauo ue Cuencas (NIC), y la gestion social uel agua y
ambiente en cuencas.
En cuanto a la gestion uel agua paia iiego, la 6Qb 5DED H5//>I `Q ?SNZNUTcO b !VNbN
WX *QUPNS #TQ_N VWSW XW ?SN`ÛUTcO !_SNVQU^WSTW b 7NSQYPWX establece las noimas
geneiales que iegulan el apiovechamiento ue los iecuisos hiuiicos en las activiuaues ue
iiego paia la piouuccion agiopecuaiia y foiestal. A uicha ley coiiesponuen los
siguientes ieglamentos: #Q_XWZQOPN `Q #QUNONUTZTQOPN b (PNS_WUTcO `Q 4QSQUjNY
`Q 1YN b !VSNaQUjWZTQOPN `Q #QU^SYNY C]`STUNY VWSW #TQ_N; y #Q_XWZQOPN `Q
9QYPTcO `Q *TYPQZWY `Q #TQ_N. Cabe sealai que el maico iegulauoi paia el iiego no
establece mecanismos uiiectos y claios paia la eficiencia en el uso uel agua, una caiencia
en el contexto ue la auaptacion al cambio climtico.
El #Q_XWZQOPN QO .WPQSTW `Q 'NOPWZTOWUTcO C]`STUW establece 82 paimetios paia
el contiol ue la caliuau uel agua; sin embaigo, uaua la gian uificultau ue iealizai un buen
monitoieo ue tal cantiuau ue paimetios, se ha acoiuauo ieuucii su nmeio a 18, los
cuales se han ue valiuai. El monitoieo ue la caliuau uel agua hasta el momento se ha
hecho puntualmente meuiante pioyectos y convenios; en un futuio se piev establecei
una ieu ue monitoieo nacional, y uefinii inuices ue caliuau uel agua; esto se contempla
en el Piogiama ue Pievencion y Nitigacion ue la Contaminacion Biuiica.
El ?SN_SWZW `Q ?SQaQOUTcO b .TPT_WUTcO `Q XW 'NOPWZTOWUTcO C]`STUW (PPNCB)
(2u1u), uel vRBR. Los componentes ue este piogiama incluyen: (1) la pievencion,
mitigacion y clasificacion ue cueipos ue agua; (2) el monitoieo ue cueipos ue agua, que
implica, entie otios, establecei una linea ue base e inuices ue caliuau ue agua; (S)
sistemas ue infoimacion; y (4) euucacion ambiental.
Cabe mencionai que en timinos geneiales la politica ue gestion uel agua no ha
integiauo la uimension uel cambio climtico, ciitica paia su manejo sustentable,
mantenienuo un enfoque sobie el abastecimiento uel iecuiso. Bicho esto hay que
aclaiai que algunas iniciativas (especialmente a tiavs ue pioyectos ue uonantes en el
maico ue apoyos al Plan Nacional ue Cuencas y, ms iecientemente, al iea uel
saneamiento bsico), integian el cambio climtico en sus actuaciones iespectivas.
Los aspectos ue contiol ue contaminacion poi activiuaues inuustiiales se uesciiben ms
auelante.
3.3.S. Saneam|ento bs|co
El saneamiento bsico es competencia uel %TUQZTOTYPQSTN `Q !_^W ?NPW[XQ b
*WOQWZTQOPN "\YTUN (vAPSB), el cual tiene competencias en piomovei politicas
sectoiiales, asi como contiibuii en los piocesos ue planeacion sectoiial, vigilancia ue
cumplimiento ue las noimas, y ejecucion ue politicas, planes, piogiamas y pioyectos. Sin


embaigo, el vRBR tiene competencias en mateiia ue saneamiento bsico en el caso ue
emeigencias (bajo el iea ue gestion ue iiesgos).
Las activiuaues uel vAPSB se iigen segn el ?XWO )WUTNOWX `Q *WOQWZTQOPN "\YTUN
5//D<5/2: (PNSB). Este plan se funuamenta en los pilaies ue: "Agua paia la viua"
(incluyenuo el ueiecho al agua y a los seivicios bsicos, la eiiauicacion ue la
meicantilizacion uel agua y la piohibicion ue la piivatizacion); el "Rol piotagonico uel
estauo" y "La paiticipacion social". Incluye los siguientes objetivos especificos: (1)
inciementai las cobeituias con seivicios integiales sostenibles; (2) mejoiai la
sostenibiliuau ue los seivicios; (S) confoimai un instiumento ue financiamiento
sectoiial eficiente; (4) foitalecei la institucionaliuau uel sectoi, la uescentializacion y la
inteisectoiialiuau bajo el liueiazgo uel NNAyA; (S) logiai que las entiuaues piestauoias
y la poblacion usen el agua y los seivicios con iesponsabiliuau social y ambiental; (6)
incoipoiai en la gestion ue los seivicios el estuuio ue acciones ue Auaptacion y
Nitigacion al Cambio Climtico.
La Politica Financieia Sectoiial (PFS) establece el Necanismo ue Inveision paia
Cobeituias en el Sectoi ue Agua Potable y Saneamiento (NICSA), el cual opeia a tiavs
ue un Iuentificauoi ue Aieas ue Inveision Sectoiial.
3.3.6. Contro| de act|v|dades product|vas y obras - LIA
La iegulacion ue las activiuaues piouuctivas y obias, incluyenuo la activiuau inuustiial,
se centia en el instiumento ue la Evaluacion ue Impacto Ambiental (EIA), el cual se
encuentia uefiniuo en el #Q_XWZQOPN `Q ?SQaQOUTcO b 'NOPSNX !Z[TQOPWX. El Sistema
Nacional ue Evaluacion ue Impacto Ambiental (SNEIA) est bajo la gestion uel
viceministeiio ue Neuio Ambiente y Agua paia el caso ue pioyectos, obias o activiuaues
con impactos inteinacionales tiansfionteiizos, o bien que estn ubicauos en ms ue un
uepaitamento, sus impactos pueuan afectai a ms ue un uepaitamento, o se ubiquen en
ieas piotegiuas que foimen paite uel SNAP y sus zonas ue influencia. Los pioyectos,
obias o activiuaues, son competencia ue las Piefectuias cuanuo se ubican en ms ue un
municipio uel uepaitamento, la zona ue posibles impactos pueue afectai a ms ue un
municipio uel uepaitamento, se encuentia ubicauo en ieas ue ieseiva foiestal, y no son
ue competencia ue la Autoiiuau Nacional o Nunicipal (segn se establece en Ley 1SS1).
Se uefinen como instiumento pieventivos: la Ficha Ambiental (FA), el Estuuio ue
Evaluacion ue Impacto Ambiental (EEIA) y la Beclaiatoiia ue Impacto Ambiental (BIA).
Asimismo se establecen cuatio categoiias ue EEIA: (1) EEIA Analitico Integial, que es el
ms uetallauo; (2) EEIA Analitico Especifico, que se enfoca a uno o ms factoies uel
sistema ambiental; (S) los que solo iequieien planteai Neuiuas ue Nitigacion y uel Plan
ue Aplicacion y Seguimiento Ambiental, sin tenei que iealizai un EEIA; y (4) los que no
iequieien un EEIA. El nivel se categoiiza meuiante el Pioceuimiento Computaiizauo ue
Evaluacion ue Impactos Ambientales (PCEIA), sistema a tiavs uel cual se llena la FA.
El Reglamento establece los conteniuos ue los EEIA, los cuales incluyen la elaboiacion ue
un ?SN_SWZW `Q ?SQaQOUTcO b .TPT_WUTcO, asi como un ?XWO `Q !VXTUWUTcO b
*Q_^TZTQOPN !Z[TQOPWX.
La culminacion uel pioceso ue EIA es la 4QUXWSWPNSTW `Q &ZVWUPN !Z[TQOPWX (BIA), la
cual se constituye como la licencia ambiental paia un pioyecto, obia o activiuau, y fija
las conuiciones ambientales que ueben cubiiise. El Plan ue Aplicacion y Seguimiento
Ambiental foima paite ue la BIA. El contiol ue veitiuos y emisiones contaminantes paia
pioyectos, obias o activiuaues se incoipoia en la BIA y la Beclaiatoiia ue Auecuacion
Ambiental, segn se establece en los Reglamentos en Nateiia ue Contaminacion Biuiica,
y en Nateiia ue Contaminacion Atmosfiica.
0na vez que un pioyecto, obia o activiuau est en fase ue implementacion, opeiacion o
abanuono, entonces el Contiol ue la Caliuau Ambiental (CCA) se pueue llevai a cabo a

tiavs ue los siguientes instiumentos; (1) el .WOTeTQYPN !Z[TQOPWX (NA), el cual es un
instiumento tcnico-legal que iefleja la situacion ambiental, y que pueue planteai un
?XWO `Q !`QU^WUTcO !Z[TQOPWX; (2) W^`TPNS]WY WZ[TQOPWXQY; (S) las activiuaues ue
inspeccion y vigilancia.
El sistema ue EIA actualmente tiene una aplicacion muy limitaua, y las capaciuaues en
las uifeientes autoiiuaues ambientales competentes son muy limitauas paia la ievision
ue los EEIA y el seguimiento ue los Planes se Aplicacion y Seguimiento Ambiental.
Asimismo cabe iecoiuai que las Licencias Ambientales paia uiveisos pioyectos ue baja
escala (peio no necesaiiamente ue bajo impacto ambiental) son otoigauas a nivel ue
piefectuias.
3.3.7. Gest|n de |a ca||dad de| a|re
La gestion ue la caliuau uel aiie se encuentia iegulaua meuiante el #Q_XWZQOPN QO
.WPQSTW `Q 'NOPWZTOWUTcO !PZNYedSTUW. Se fijan limites peimisibles ue caliuau ue aiie
y ue emision. En piincipio la autoiiuau ambiental, los 0iganismos Sectoiiales
Competentes, Piefectos y uobieinos Nunicipales han ue llevai a cabo evaluaciones
planificauas ue la contaminacion atmosfiica, y estuuios paia ueteiminai los efectos ue
la contaminacion atmosfiica sobie peisonas ecosistemas y mateiiales. Sin embaigo,
uichos estuuios y monitoieos picticamente no se llevan a cabo, salvo algunas
expeiiencias piloto en ciuuaues como Cochabamba y La Paz paia iegulai la
contaminacion atmosfiica vehiculai.
El Reglamento establece que la autoiiuau ambiental ha ue establecei un piogiama
peimanente ue monitoieo ue la caliuau uel aiie, mismo que a la fecha no se ha
estableciuo.
En el caso ue fuentes fijas ue contaminacion atmosfiicas, y a fin ue facilitai el
seguimiento ue los planes ue auecuacion pievistos en el Reglamento ue Pievencion y
Contiol ue la Contaminacion, stas han ue iealizai monitoieos iegulaies y piesentai
anualmente un &OaQOPWSTN `Q $ZTYTNOQY.
El contiol ue emisiones noimalmente ha ue estai pievisto en los Planes ue Aplicacion y
Seguimiento Ambiental, que son paite integia ue las Beclaiatoiias ue Impacto
Ambiental. El nivel ue implementacion uel Reglamento en Nateiia ue Contaminacion
Atmosfiica es muy bajo.
3.3.8. 8|od|vers|dad y reas proteg|das
La autoiiuau competente en mateiia ue biouiveisiuau es el viceministeiio ue Neuio
Ambiente, Agua, Cambios Climticos y uestion Teiiitoiial ue Bosques. La $YPSWPQ_TW
)WUTNOWX `Q ?SNPQUUTcO `Q XW "TN`TaQSYT`W` (2uu1) funge como uocumento base.
La gestion uel *TYPQZW )WUTNOWX `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY (SNAP) se encuentia
mayoimente a caigo uel *QSaTUTN )WUTNOWX `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY (SERNAP), el cual se
ciea a tiavs ue la Ley 1SSS ue Neuio Ambiente. Aqui se incluyen 22 ieas piotegiuas
nacionales y 27 uepaitamentales, mientias que la gestion ue las ieas piotegiuas
municipales no se encuentia bien uefiniua en el maico legal. En cualquiei caso, el
mouelo ue uTRC establece que la gestion no coiiesponue nicamente al SERNAP, y han
ue involuciaise los gobieinos sub-nacionales, asi como las comuniuaues oiiginaiias
inuigenas y campesinas que habitan y se benefician ue las Aieas Piotegiuas.
El ieconocimiento ue los ueiechos ue los pueblos inuigenas, oiiginaiios y campesinos
que viven en las ieas piotegiuas o sus zonas ue influencia es paite uel nuevo
paiauigma ue uesaiiollo. Este se encuentia ieflejauo en el mouelo ue la uestion
Teiiitoiial con Responsabiliuau Compaitiua (uTRC), meuiante el cual la gestion ue las
ieas piotegiuas es compaitiua entie el Estauo, iepiesentauo poi el SERNAP, y las
oiganizaciones sociales ue los pueblos y comuniuaues ue las APs.


La !_QO`W $YPSWPd_TUW `Q 9QYPTcO (2uu4) establece seis mbitos estiatgicos paia la
gestion ue las APs, los cuales se van uesaiiollanuo a tiavs ue uiveisos instiumentos
tales como el ?XWO $YPSWPd_TUN VWSW QX 4QYWSSNXXN &OPQ_SWX `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY
H5//@<5/2@I (PI) (2uuS) (si bien nunca fue foimalmente apiobauo) y la !_QO`W VWSW
QX 'WZ[TN (2uu8). Actualmente se viene elaboianuo un nuevo ?& 5/2/<5/2=, cuya
uifeiencia piincipal iespecto al anteiioi es la paiticipacion uecisiva ue las
oiganizaciones sociales en el maico ue un nuevo mouelo ue gestion paia las APs, usanuo
el mouelo ue uTRC.
En la politica actual uestaca el paiauigma ue "ieas piotegiuas ue la gente", meuiante el
cual se toma en cuenta la funcion social, economica y ecologica ue las APs, asi como el
apoite al uesaiiollo uel pais y una mayoi apiopiacion poi paite ue la poblacion a tiavs
ue la uTRC.
Los mbitos estiatgicos ue actuacion uel SERNAP son: (1) pieseivacion uel patiimonio
natuial y cultuial, que compienue la auopcion ue meuiuas ue pioteccion y ue manejo ue
ecosistemas; (2) uesaiiollo economico sostenible, al consiueiai las ieas piotegiuas
como una opoituniuau paia la geneiacion ue ingiesos, empleo y otios beneficios
sociales y economicos a paitii uel apiovechamiento sostenible ue los iecuisos ue la
biouiveisiuau; (S) paiticipacion social en la gestion ue las ieas piotegiuas,
ieconocienuo los ueiechos ue los pueblos y la implementacion giauual ue uifeientes
moualiuaues ue paiticipacion y asuncion ue coiiesponsabiliuau cieciente en la gestion;
(4) vinculacion con el contexto politico, auministiativo, institucional y teiiitoiial, que
consiueia la implementacion giauual ue estiategias que peimitan la integiacion ue las
ieas piotegiuas con su contexto politico y social; (S) foitalecimiento ue las capaciuaues
ue gestion ue actoies, que implica la tiansfeiencia ue capaciuaues a los actoies paia la
gestion teiiitoiial con iesponsabiliuau compaitiua ue las ieas piotegiuas; y (6) gestion
ue financiamiento sostenible, que pasa poi el paulatino inciemento en la geneiacion ue
ingiesos piopios a la pai que la menoi uepenuencia uel financiamiento exteino.
Respecto al maico legal paia la gestion ue APs cabe uestacai, auems ue la Ley 1SSS ue
Neuio Ambiente: la #QYNXÛTcO .TOTYPQSTWX 25J=> uel Ninisteiio ue Besaiiollo
Sostenible y Planificacion, que establece el piimei maico especifico paia la gestion ue
las APs, e incoipoia la figuia uel "Comit ue uestion" como instancia paiticipativa ue los
actoies locales; el #Q_XWZQOPN 9QOQSWX `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY (BS 247811997); el
#Q_XWZQOPN `Q (VQSWUTNOQY 3^S]YPTUWY QO BSQWY ?SNPQ_T`WY (BS 281912uu6);y el
4QUSQPN *^VSQZN `Q 9QYPTcO 3QSSTPNSTWX UNO #QYVNOYW[TXT`W` 'NZVWSPT`W (2uu9).
Asimismo, en estos momentos est bajo uiscusion una 6Qb `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY.
3.3.9. Gest|n de bosques
La gestion ue los bosques cae bajo la iesponsabiliuau uel %TUQZTOTYPQSTN `Q .Q`TN
!Z[TQOPQA "TN`TaQSYT`WÀ 'WZ[TNY 'XTZ\PTUNY b `Q 9QYPTcO 3QSSTPNSTWX `Q "NYi^QY
(vNA). El uocumento ue politica base paia el sectoi es el ?XWO )WUTNOWX `Q .WOQfN
&OPQ_SWX `QX "NYi^Q (2uu8), el cual tiene como objetivo mejoiai el bienestai ue los
usufiuctuaiios ue los bosques, especialmente los ms pobies, paia mejoiai la
contiibucion ue los bosques al uesaiiollo economico con una uistiibucion ms
equitativa ue los beneficios economicos, y gaiantizai la conseivacion ue los bosques
paia aseguiai la piovision ue bienes y seivicios ambientales ue los mismos, en la
peispectiva ue uisminuii los ciecientes iiesgos oiiginauos poi el cambio climtico.
El maico legal es la 6Qb 7NSQYPWX 2E// (1996), si bien sta se encuentia en pioceso ue
ievision en el maico ue la nueva CPE. Be acueiuo al boiiauoi ue la nueva ley, se
piivilegiai y foitalecei el papel ue los Teiiitoiios Inuigenas 0iiginaiios Campesinos
(TI0Cs), las 0iganizaciones Foiestales Comunitaiias (0FCs) y las 0iganizaciones
Teiiitoiiales ue Base (0TBs).

La !^PNST`W` `Q 7TYUWXTgWUTcO b 'NOPSNX *NUTWX `Q "NYi^QY b 3TQSSW (ABT) tiene
como mision piomovei, iegulai y contiolai el Nanejo Integial ue los Bosques y Tieiia,
involucianuo a touos los sectoies sociales. Entie sus atiibuciones se encuentia, entie
otias, el otoigamiento ue autoiizaciones y peimisos foiestales; llevai a cabo acciones ue
pievencion, contiol y fiscalizacion ue los usos inauecuauos ue los iecuisos foiestales y
suelo; y uesaiiollai piogiamas ue contiol, monitoieo y pievencion.
3.3.10. Camb|o c||mt|co
Las iesponsabiliuaues en cuanto a la cooiuinacion sobie aspectos ue cambio climtico
se encuentian bajo la iesponsabiliuau uel ?SN_SWZW )WUTNOWX `Q 'WZ[TNY 'XTZ\PTUNY
(PNCC), cieauo en 199S paia uai cumplimiento al Convenio Naico ue Naciones 0niuas
sobie Cambio Climtico (CNN0CC). Actualmente es una oficina uepenuiente uel
NNAyA, la cual uefine acciones oiientauas a investigai y mitigai los efectos negativos
uel cambio climtico. El ?XWO m^TOi^QOWX `QX ?)'' establece las bases ue actuacion.
Los objetivos uel PNCC incluyen: (1) apoyai tiabajos tcnicos uel uobieino en
cumplimiento ue los compiomisos uel pais ante la CNN0CC; (2) uesaiiollai Planes
Nacionales ue Accion paia enfientai el cambio climtico; (S) uesaiiollai Estiategias
Nacionales paia la implementacion uel CNN0CC; (4) uesaiiollai inventaiios ue
emisiones ue gases ue efecto inveinaueio; (S) uesaiiollai estuuios ue impactos ue los
cambios climticos y estuuios ue meuiuas ue auaptacion; (6) geneiai anlisis ue
opciones ue mitigacion; (7) uivulgai la temtica uel cambio climtico; (8) geneiai
capaciuaues nacionales y; (9) buscai apoyo economico paia pioyectos o activiuaues en
cambio climtico.
En 2uu7 el PNCC lanzo el .QUWOTYZN )WUTNOWX `Q !`WVPWUTcO WX 'WZ[TN 'XTZ\PTUN
(NNACC), un iespuesta piogiamtica que uefine acciones paia touos los niveles ue la
auministiacion. El NNACC uefine estiategias paia uai iespuesta a los ietos uel cambio
climtico, y establece Piogiamas Sectoiiales ue Auaptacion paia iecuisos hiuiicos;
saluu; seguiiuau y sobeiania alimentaiia; ecosistemas; y asentamientos humanos y
gestion ue iiesgos. Asimismo establece un Piogiama ue Investigacion Cientifica, un
Piogiama ue Capacitacion, Bifusion y Euucacion; y un Piogiama ue Aspectos
Antiopologicos y Conocimientos Ancestiales. La implementacion uel NNACC ha iecibiuo
apoyo piincipalmente ue la coopeiacion Banesa, el cual finalizai en el 2u11.
Asimismo en el 2u1u el PNCC piepaio la $YPSWPQ_TW )WUTNOWX "NYi^Q b 'WZ[TN
'XTZ\PTUN, meuiante el cual se pietenue K*$/4.&* 1- >41'$*-<&1&/-/ ").&)$.)'3+&.- 5
$.)13A&.- /$ 1)" 4"4-*&)" /$ 1)" <)"P4$" -1 2-+<&) 21&+,#&.) 5 /$1 .)'@4'#) /$ 1- 0)<1-.&3'
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+-*.) /$1 1)A*) /$1 X&>&* =&$'N. Esta Estiategia se ha ue implementai junto con el vNA.
Bolivia fue seleccionaua como uno ue los paises piloto paia el piogiama 0N-REBB,
meuiante el cual se hai una ueteiminacion uel valoi social, economico y ecologico ue
los bosques ue Bolivia, paia asi uefinii la maneia en que Bolivia se integia en el sistema
REBB.
Boy en uia, Bolivia tiene una posicion politica iespecto al cambio climtico que se opone
a los acueiuos alcanzauos en Cancn (2u1u). Esta posicion ueiiva ue las piopuestas
alcanzauas en la Confeiencia Nunuial ue los Pueblos sobie Cambio Climtico y los
Beiechos ue la Nauie Tieiia (22 ue abiil 2u1u) en Cochabamba, conociuos como el
"!U^QS`N `Q XNY ?^Q[XNY". La posicion ue Bolivia se pueue iesumii en el piincipio ue no
meicantilizacion, lo cual implica un iechazo al uso ue mecanismos ue meicauo en los
ciuitos ue caibono, con implicaciones paia la implementacion uel mecanismo REBB.
Actualmente las acciones uel PNCC se estn centianuo en: la implementacion ue
pioyectos piloto a tiavs ue la coopeiacion holanuesa; el Pioyecto ue Retioceso


Aceleiauo ue ulaciaies (PRAu), a nivel iegional; el iea ue implementacion uel NNACC,
que establece las ieas ms vulneiables y sus nexos con los sectoies; y el Piogiama
Nacional ue Bosque y Cambio Climtico. Auems, se tiabaja con el BIB y el Banco
Nunuial en el piogiama PPCR, si bien con algunas inceitiuumbies uebiuo a que no hay
claiiuau aceica ue qu instancia ue gobieino ha ue gestionai los fonuos (en caso ue que
se obtengan), y al iechazo poi paite ue algunas instancias ue gobieino ue integiai las
acciones ue cambio climtico uentio ue gianues pioyectos ya existentes.
El enfoque ue las actuaciones es piincipalmente a tiavs ue pioyectos. Asimismo el
PNCC ha colocauo peisonal "sectoialista", contiatauos poi el PNCC, en las uifeientes
autoiiuaues sectoiiales como punto ue apoyo paia el cambio climtico. Actualmente se
est en pioceso ue elaboiai estiategias sectoiiales. En geneial esta estiategia ha teniuo
buena aceptacion, peio el nivel ue integiacion uel cambio climtico peimanece muy bajo
en sectoies clave, tales como el manejo uel sectoi hiuiico, uonue la politica ue agua y
iiego sigue enfocaua al abastecimiento uel iecuiso, y no a su uso eficiente.
3.3.11. Ctras reas
0tias ieas impoitantes ue actuacion incluyen el contiol ue sustancias agotauoias uel
ozono, el contiol ue Contaminantes 0ignicos Peisistente (C0Ps) y el contiol ue
sustancias toxicas y peligiosas. Estas ieas se encuentian iegulauas poi la Ley 1SSS y
sus Reglamentos.
En cuanto al contiol ue sustancias que agotan la capa ue ozono, existe una 'NZTYTcO
9^[QSOWZQOPWX `QX (gNON, encaigaua ue la implementacion ue la $YPSWPQ_TW )WUTNOWX
`Q $XTZTOWUTcO `Q *^YPWOUTWY !_NPW`NSWY `QX (gNON (ENESA0), actuanuo en el maico
uel Piotocolo ue Nontieal. La gestion ue las SA0s se iige poi el #Q_XWZQOPN `Q 9QYPTcO
!Z[TQOPWX `Q *^YPWOUTWY !_NPW`NSWY `QX (gNON (Becieto Supiemo N27S62).
Asimismo se cuenta con el Sistema ue Licencias ue Impoitacion y Contiol ue Sustancias
Agotauoias uel 0zono (SILICSA0), estableciuo meuiante Becieto Supiemo N27421.
El contiol ue C0Ps se iealiza en el maico uel Convenio ue Estocolmo, meuiante el
?SN_SWZW )WUTNOWX `Q 'NOPWZTOWOPQY (S_\OTUNY ?QSYTYPQOPQY (PR0NAC0Ps) cieauo
meuiante el Becieto Supiemo N28u92 (22 ue abiil ue 2uuS), como una instancia
tcnica-opeiativa uesconceitaua uepenuiente uel vNA.
La gestion ue las sustancias peligiosas se iige poi el #Q_XWZQOPN VWSW !UPTaT`W`QY UNO
*^YPWOUTWY ?QXT_SNYWY, a caigo uel NNAyA y con iesponsabiliuaues a nivel
Bepaitamental y Nunicipal.
4. Imp||cac|ones de| camb|o c||mt|co
Bolivia es un pais cuya contiibucion al cambio climtico global en timinos ue emisiones
inuustiiales y automotoies es muy baja y est alieueuoi uel u,uS a u,u4%, peio si se
consiueian las emisiones poi cambio ue uso uel suelo (uesbosques, quemas o focos ue
caloi) la cifia oscilaiia entie u,2 y u,SS%, y con claia tenuencia aumentai a meuiua que
se expanuen las fionteias agiopecuaiias. Paialelamente, Bolivia sigue sienuo uno ue los
paises ms pobies ue Amiica Latina y con un escaso nivel ue cooiuinacion entie las
uiveisas juiisuicciones teiiitoiiales, poi lo que se encuentia entie los paises ms
vulneiables a los efectos uel fenomeno climtico.
Bolivia est expeiimentauo como touos los paises uel munuo los efectos uel cambio
climtico, fenomeno inicialmente auveitiuo a piincipios ue los aos 9u uebiuo al
ueiietimiento ue los glaciaies y mantos ue hielo en las piincipales coiuilleias. Tambin
en Bolivia se ha llegauo a contia-aigumentai el cambio climticos, en sentiuo ue que
siempie ha existiuo una vaiiabiliuau climtica inteianual y que los efectos obseivables
no son otia cosa que un iesultauo ue uicha tenuencia a la vaiiacion u oscilacion
S0 LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA

(especialmente en los Anues). Sin embaigo, tanto expeitos uel pais como ue otias
latituues, sostienen que uicha vaiiabiliuau, que es ms acentuaua en las tieiias altas y
iegiones ue montaa, est sienuo uistoisionaua poi la piincipal causa que ocasiona el
cambio climtico, que es el calentamiento global y sus mltiples efectos. Incluso la
oscilacion el Nio o ENS0, estaiia ingiesanuo en una uinmica ue mayoi iecuiiencia y
una alteinancia inmeuiata con La Nia. En otias palabias la aceleiacion uel cambio
climtico global est influyenuo en la vaiiabiliuau climtica "noimal", intensificnuola y
hacinuola menos pieuecible, situanuo a las uiveisas iegiones uel pais en escenaiios ue
mayoi inceitiuumbie en cuanto el factoi iiesgo. Existen muchas eviuencias ue que los
cambios en el meuio ambiente fisico o en la biota, iesultante uel cambio climtico, viene
ocasionanuo efectos nocivos significativos en la composicion, la capaciuau ue
iecupeiacion y la piouuctiviuau ue los ecosistemas natuiales, en los meuios ue viua ue
las poblaciones locales, la saluu y la seguiiuau y bienestai ue las peisonas.
En algunas iegiones uel pais (p.ej. tieiias altas) la piesion sobie los iecuisos natuiales, en
paiticulai el agua, ha aciecentauo conflictos que involucian a los sistemas cultuiales
inuigenas y campesinos que uepenuen uiiectamente uel uso ue la tieiia y los iecuisos
paia mantenei su activiuau piouuctiva. En estas iegiones se auvieite un pionunciauo
ueteiioio ue los meuios ue viua, poi las sequias iecuiientes que geneian expulsiones y
migiaciones a las ciuuaues, con fiecuencia en conuiciones tan piecaiias como las ue las
zonas abanuonauas, agiavanuo los niveles ue vulneiabiliuau y poi tanto ue iiesgo.
Auicionalmente los eventos extiemos inciuen en un gasto pblico exageiauo en timinos
ue atencion a uesasties.
El ueteiioio climtico geneializauo en Bolivia afecta en mayoi giauo a las iegiones con
pluviometiia tipicamente secas o iiuas, en foima ue una mayoi intensiuau y fiecuencia
ue sequias estacionales piolongauas, poi ejemplo, ietiasos o ausencia ue lluvias,
peiiouos lluviosos anoimalmente coitos o alaigamiento ue las pocas secas, ieuuccion
ue los montos totales ue lluvias, aumento ue la evapotianspiiacion. Los ecosistemas ue
igimen semiuesitico (piecipitacion meuia infeiioi a 1uu mm) como los uel suuoeste
potosino, son en la actualiuau los ms afectauos poi una ieuuccion hiuiica
extiaoiuinaiiamente uistica. Si a estos sumamos el efecto ue un megapioyecto mineio
como San Ciistobal, que extiae Su.uuu m
S
ue aguas subteiineas, tenemos en pueitas
una sineigia que pueue llevai a una futuia catstiofe ecologica. Similai tenuencia estn
mostianuo las iegiones uel pantanal y la Chiquitania iespecto al megapioyecto mineio
Nutn. Las zonas ms uisticamente afectauas poi la piogiesiva ieuuccion ue la ofeita
hiuiica son el Chaco basal o ue la llanuia, los valles secos mesotimicos y la puna
semiuesitica en Suu Lipez (Potosi).
0tio efecto patente ha siuo la piuiua y ieuuccion ue glaciaies en las altas coiuilleias, lo
cual se ha tiauuciuo en una ieuuccion ue la ofeita ue agua y mouificacion uistica ue
ecosistemas como lagunas, bofeuales, vegas, etc. Esto ha siuo mucho ms uistico en la
coiuilleia occiuental volcnica uel suuoeste uel pais (p.ej. Suu Lipez) y en las coiuilleias
ue Fiailes y Azanaques. Con fiecuencia, la uesapaiicion ue los glaciaies coiuilleianos ha
siuo asumiua como paite uel fenomeno ue cambio climtico a nivel global. Sin embaigo,
las emisiones locales poi quemas, inuustiias o fuentes moviles piovenientes ue gianues
ciuuaues como La Paz o El Alto, pueuen estai geneianuo una acumulacion ue paiticulas
ue hollin, uenominauas ".*&).)'&#-"", las cuales al uepositaise en cobeituias nivales,
ieuucen el albeuo e inuucen la aceleiacion ue la ablacion. Esto est ocuiiienuo en las
iegiones iticas y bien pouiia estai suceuienuo en el emblemtico nevauo Illimani, a
cuyos pies est la ciuuau ue La Paz.
Poi el contiaiio, en la tieiia bajas se han piouuciuo ue foima tambin iecuiiente en los
ltimos uiez aos gigantescas inunuaciones uebiuo a peiiouos ue lluvias extiemas en las
veitientes hmeuas ue los Anues. Las inunuaciones extiemas han afectauo

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA S1

especialmente la iegion cential y noite uel Beni. Estas inunuaciones han estauo auems
asociauas al fenomeno ENS0 (Nio-Nia).
En una escala ms local, se vienen piouucienuo peituibaciones que afectan
ueteiminauos piocesos, ocasionanuo poi ejemplo alteiaciones ue los iegimenes ue
pluviosiuau, como el acoitamiento ue las estaciones lluviosas o hmeuas o la ieuuccion
uel nmeio ue uias con lluvia, auems ue una mayoi fiecuencia ue episouios lluviosos
coitos peio en extiemo toiienciales, (ms fiecuentes en valles secos y zonas ue
montaa), que ocasionan iiauas y alto aiiastie ue seuimentos con iesultauos
uesastiosos paia las poblaciones que ocupan teiiazas y valles aluviales.
#QY^ZQO `Q XWY YTP^WUTNOQY Z\Y US]PTUWY
Las tieiias bajas ue la amazonia y noite ue Santa Ciuz, en los ltimos quince aos han
iecibiuo iecuiientes impactos ue inunuaciones extiemas, ueiivauas tanto ue lluvias
agigantauas en los contiafueites anuinos y uesboiue ue iios, como ue lluvias locales y
ascenso ue las aguas fieticas.
Se han piouuciuo eventos ue iiauas, avalanchas, toiientes ue louo, ueslizamientos. 0na gian
paite uel teiiitoiio tiene una topogiafia muy acciuentaua y suelos ue consiueiable
fiagiliuau. Existe el iiesgo ue toiientes con olas pulsantes caiacteiizauas poi su alto pouei
uestiuctivo. Estos toiientes o avalanchas se conocen como "huaycos" o mazamoiias y
pueuen geneiai gianues piuiuas ue viuas humanas y economicas. Las anomalias uel
cambio climtico global inciementan el nivel iiesgo y ue vulneiabiliuau, tanto ue las
poblaciones humanas, como ue los ecosistemas. El iiesgo es mayoi si se consiueia la escasez
ue cobeituia vegetal ue las iegiones montaosas iiuas y la mayoi tenuencia climtica a
episouios pluviales coitos y ue gian intensiuau, con fiecuencia acompaauos ue gianizo.
Los efectos uel calentamiento global se han tiauuciuo en el fenomeno ya clsico ue piuiua
ue glaciaies y ue campos ue hielo en zonas coiuilleianas, especialmente en la Coiuilleia
volcnica u occiuental (suu occiuente uel pais) la uesecacion ue lagunas y bofeuales, la
piuiua ue agua poi lluvias toiienciales y menoi posibiliuau ue infiltiacion a capas
piofunuas uel suelo, ocasionanuo el empobiecimiento ue zonas ue iecaiga y piuiuas o
ieuucciones ue ofeita ue veitientes u ojos ue agua y el empobiecimiento ue las capas ue
aguas subteiineas. A esto, se ha sumauo la iecuiiencia ue sequias meteoiologica,
pluviosiuau eiitica y el inciemento ue la intensiuau ue los vientos uesecantes: implican un
acuciante uficit pluvial al inicio yo uuiante la estacion hmeua (o un alaigamiento ue la
poca seca). Estos eventos pueuen uuiai algunos meses o en casos extiemos extenueise a
toua la estacion y a vaiios aos. Este ietiaso ue la poca ue lluvias uuiante vaiias semanas e
incluso meses, tiene efectos seveios en las capas supeificiales uel suelo, los cueipos ue agua
(lagunas, iios), en las zonas ue iecaiga y acuifeios, afectanuo los ciclos ue los ecosistemas y
el calenuaiio agiicola especialmente iespecto a la etapa ue siembia. Se piouuce un
ueteiioio geneializauo ue los meuios ue viua ue las poblaciones locales, uno ue los efectos
ms ciiticos es la ieuuccion ue la ofeita hiuiica paia fines ue consumo y ue iiego, con efectos
uiiectos sobie la base piouuctiva agiicola y ganaueia.
Con el CCu, el nivel ue iiesgo iefeiiuo al tiastoino ue los calenuaiios agiicolas y ue las
uinmicas ue piouuctiviuau, se ha inciementauo y la aleatoiieuau ue los eventos hace que
las situaciones sean menos pievisibles. Los meuios ue viua en las iegiones iuiales tienen
funuamento uecisivo en la base ue piouuccion agiopecuaiia; el ueteiioio ue esta base afecta
en gian meuiua a las uinmicas socioeconomicas ue las poblaciones locales. El ueteiioio ue
la piouuccion iuial en muchas iegiones se ha piouuciuo poi el agotamiento uel stock
mineial ue los suelos y el mal manejo ue estos, sin embaigo en los ltimos quince aos se
han sumauo los efectos uel cambio climtico, especialmente en ielacion a las vaiiaciones
anomalas uel igimen ue pluviosiuau, analizauo en los puntos anteiioies. El ietiaso ue las
lluvias (o piolongacion ue la poca seca) y la tenuencia eiitica o ue mayoi iiiegulaiiuau ue
la pluviosiuau, son los elementos funuamentales uel tiastoino ue los calenuaiios agiicolas y
pecuaiios, aumentanuo el iiesgo ue la piuiua uel fonuo ue semillas (siembias tempianas
falliuas), piuiua ue cultivos antes ue la cosecha, mouificaciones en la floiacion,
fiuctificacion o tubeiacion, uescenso en las tasas ue fecunuiuau y nataliuau uel ganauo o
aumento ue la moitaliuau ue ciias. En muchas iegiones el tiempo ue piouuccion se ha

ieuuciuo a 18u uias o an menos poi las sequias. 0n aspecto ciitico caua vez ms
iecuiiente, tanto en el altiplano como en el Chaco, es que las siembias se ietiasan incluso
hasta uiciembie, lo que coinciue con un ingieso anomalo ue lluvias fueites y mayoies
tempeiatuias, piopicianuo la pouieuumbie ue los plantines y al ataque ue plagas,
especialmente ue hongos y bacteiias.
Se ha inciementauo el iiesgo ue incenuios y fuegos extenuiuos. Las quemas y fuegos
extenuiuos ejeicen los efectos ms ciiticos paia la vegetacion boscosa natuial, ielictual,
secunuaiia en sucesion, matoiiales y pastizales. Se supone que en pocas ciicunstancias
obeuecen a causas natuiales, sienuo las ms fiecuentes el escape ue fuegos uesue chaqueos,
quemas ue pastizales, extiaccion ue miel, fuegos uescuiuauos en campamentos ue caza o
tuiismo, costumbie ue quemai en cieitas pocas, o simple vanualismo. Los fuegos
extenuiuos se aguuizan en la poca seca y en especial bajo sequias meteoiologicas
anoimalmente extenuiuas, peiiouos en los cuales auems se intensifican los vientos fueites
poi la fiecuente foimacion ue centios ue baja piesion atmosfiica y ue coiiientes ue caon.
La vulneiabiliuau es ms alta paia los ecosistemas secos o con una estacionaliuau maicaua,
como sei bosques secos ue valles, matoiiales y pastizales xiicos, sabanas natuiales
estacionales, bosques chaqueos, bosques ue ceiiauo, etc., sin embaigo, no estn exentos
otios ecosistemas hmeuos como los bosques uel Yungas tucumano-boliviano o incluso los
bosques ue yungas, los cuales tienen una estacionaliuau que los toina vulneiables, en
especial si se extienue la sequia meteoiologica mas all ue octubie.
Las manifestaciones uel cambio climtico y en especial el calentamiento global, son
inuuctoies natos paia la apaiicion ue uiveisos tipos ue enfeimeuaues. Piolongauas
inunuaciones uan lugai a la apaiicion o iecuiiencia ue enfeimeuaues tiansmitiuas poi
vectoies como mosquitos, piecisamente poi el inciemento ue stos vectoies, como es el
caso ue paiasitosis seveias como la malaiia y oncoceicosis, o viiales como el uengue. En
algunas iegiones, peiiouos lluviosos intensos pueuen uai lugai a la apaiicion ue biotes
epiumicos ue alto iiesgo como el viius machupo, el hanta viius, viius Chapaie, o uifeientes
tipos ue tifus, que apaiecen en coiielacion con sobiepoblaciones ue ioeuoies. En geneial, el
inciemento ue las tempeiatuias favoiece el inciemento ue la activiuau bacteiiana como
colifoimes, sienuo especialmente peligiosa en ieas contaminauas poi falta ue auecuaua
gestion ue iesiuuos y tiatamiento ue aguas. Be igual foima el aumento ue la teimiciuau
ocasiona la apaiicion ue vectoies (mosquitos) o ue la sequeuau (vinchucas) en zonas uonue
noimalmente hace unas ucauas, stos no existian.
S. Integrac|n de |as cons|derac|ones amb|enta|es en |as
pr|nc|pa|es po||t|cas y sectores
S.1. M|ner|a
La autoiiuau competente en el sectoi ue la mineiia es el .TOTYPQSTN `Q .TOQS]W b
.QPWX^S_TW (NNN), el cual cuenta con una 1OT`W` `Q .Q`TN !Z[TQOPQ. Si bien la Ley
1SSS ue Neuio Ambiente y sus Reglamentos son ue aplicacion al sectoi ue la mineiia,
ste tambin cuenta con noimativa ambiental especifica, la cual se encuentia en la 6Qb
2EEE 'c`T_N `Q .TOQS]W (complementauo poi la Ley 14uu), asi como en el
#Q_XWZQOPN !Z[TQOPWX VWSW !UPTaT`W`QY .TOQSWY (RAAN) (BS 24782), el
#Q_XWZQOPN !Z[TQOPWX .TOQSN VWSW QX !VSNaQUjWZTQOPN `Q BST`NY QO 'WÛQY `Q
#]NY b !eX^QOPQY (BS 28S9u); la #Q_XWZQOPWUTcO `QX !SP0 >> `Q XW 6Qb 2EEE (BS
28S79), y el 4QUSQPN *^VSQZN 5D:=5 'NZVXQZQOPWUTNOQY b ZN`TeTUWUTNOQY W
SQ_XWZQOPNY !Z[TQOPWXQY.
Entie las competencias ambientales uel NNN se encuentia el cooiuinai activiuaues con
la Autoiiuau Ambiental Competente Nacional, en el maico uel Reglamento ueneial ue
uestion Ambiental. Entie estas activiuaues cabe uestacai la foimulacion ue piopuestas
sobie gestion ambiental sectoiial, nomas tcnicas sobie limites peimisibles, politicas y


planes ambientales sectoiiales, y la emision ue infoimes tcnicos tales como FAs y
EEIAs.
Asimismo, segn el Reglamento ue Pievencion y Contiol Ambiental, el 0iganismo
Sectoiial Competente (0SC) tiene la iesponsabiliuau ue piomovei e incentivai la
aplicacion ue meuiuas ue conseivacion ambiental en el sectoi, y cooiuinai con la AAC en
laboies ue inspeccion paia el contiol y seguimiento ambiental.
Paia ayuuai en la implementacion ue la noimativa y la gestion ambiental en el sectoi, el
NNN ha elaboiauo una seiie ue 9^]WY 3dUOTUWY sobie 0btencion ue la Licencia
Ambiental, Piesa ue Colas y Nanejo ue Agua en la Nineiia.
La Ley 1SSS establece que las obias, pioyectos y activiuaues con caictei pievio a su
ejecucion, ueben contai con una BIA, piocesaua poi los 0iganismos Sectoiiales
Competentes (0SCs) y expeuiua poi la AAC. Paia el caso ue las activiuaues existentes,
aplica la figuia uel Nanifiesto Ambiental. La Licencia Ambiental que exige el RuuA se ua
en la foima ue la BIA, el Ceitificauo ue Bispensacion (CB) ue EEIA, y la BAA.
El 'c`T_N `Q .TOQS]W establece el concepto ue la Licencia Ambiental nica paia las
activiuaues mineias. Esto significa que la BIA, CB o BAA uebe integiai touas las
autoiizaciones, peimisos y iequeiimientos ambientales aplicables.
El Couigo ue Nineiia establece que las activiuaues ue piospeccion y exploiacion en
ieas no piotegiuas, al igual que las Activiuaues Nineias Nenoies con Impactos
Ambientales Conociuos no Significativos (ANIAC) no iequieien ue un EEIA. Asimismo,
se establece que los concesionaiios mineios pueuen iealizai activiuaues mineias en APs
cuanuo un EEIA establezca que uichas activiuaues no afectan el cumplimiento ue
pioteccion uel ieas; en ausencia ue una ley maico paia la gestion ue las APs, las
autoiiuaues sectoiiales gozan ue un gian nivel ue pouei ue uecision sobie stas.
En la actualiuau activiuaues mineias posteiioies a la Ley 1SSS se les sigue peimitienuo
iegulaiizai su situacion a tiavs ue Nanifiestos Ambientales, sin necesiuau ue habei
llevauo a cabo un EEIA como uebieian. Esta situacion la ha peimitiuo el gobieino a
tiavs ue la politica ue piioiizai la cieacion ue empleo que geneia el sectoi en
uetiimento uel cumplimiento ue la noimativa ambiental.
Actualmente el nmeio ue activiuaues mineias que han iegulaiizauo su situacion,
piincipalmente a tiavs ue NAs, ha aumentauo significativamente. Sin embaigo,
lamentablemente esta iegulaiizacion legal no implica cumplimiento, el cual contina en
niveles sumamente bajos; poi ejemplo, los infoimes ue monitoieo no se piouucen, los
efluentes no se gestionan auecuauamente, etc. Existe una peicepcion bastante
geneializaua en el sectoi, ue que el contai con una Licencia Ambiental es el objetivo
final, y que no implica acciones posteiioies.
C0NIB0L, la Coipoiacion Nineia Boliviana cuenta con un uepaitamento ambiental que
se ha foitaleciuo con el apoyo ue la coopeiacion ue Binamaica. Sin embaigo faltan
fonuos paia ejecutai piogiamas ue saneamiento ue las entiuaues mineias.
S.2. n|drocarburos
La gestion ambiental en el sectoi ue los hiuiocaibuios (BC) se iige poi la Ley ue Neuio
Ambiente y sus Reglamentos. Sin embaigo el sectoi tambin cuenta con un maico
iegulauoi piopio, el #Q_XWZQOPN !Z[TQOPWX VWSW QX *QUPNS CT`SNUWS[^SNY
(mouificauo poi BS 29S9S). Tambin ielevantes son el #Q_XWZQOPN `Q 'NOY^XPW b
?WSPTUTVWUTcO VWSW !UPTaT`W`QY CT`SNUWS[^S]eQSWY (BS 29uSS) (mouificauo poi el BS
29S74); el #Q_XWZQOPN `Q .NOTPNSQN *NUTN<!Z[TQOPWX QO !UPTaT`W`QY
CT`SNUWS[^S]eQSWY `QOPSN `QX 3QSSTPNSTN `Q XNY ?^Q[XNY &O`]_QOWY (ST_TOWSTNY b
'NZÔT`W`QY 'WZVQYTOWY (BS 291uS); y el 4* 5=25> YN[SQ `TYVNYTUTNOQY b

VSNUQ`TZTQOPNY VWSW QX VSNUQYN `Q 'NOY^XPW b ?WSPTUTVWUTcO `Q XNY ?^Q[XNY
&O`]_QOWYA (ST_TOWSTNY b 'NZÔT`W`QY 'WZVQYTOWY.
El sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental es el piincipal instiumento ue contiol
ambiental, que ueiiva en la obtencion ue una Licencia Ambiental, ya sea en la foima ue
una BIA, un NIA o una CB. La 0SC hace la ievision ue los EEIA en cooiuinacion con la
AAC. El Reglamento Ambiental establece auems una seiie ue piovisiones paia la
gestion ambiental ue las opeiaciones.
Es impoitante notai que se susciibio un K2)'>$'&) ;'#$*&'"#&#4.&)'-1 $'#*$ 1)" C&'&"#$*&)"
/$ T$"-**)11) L)"#$'&<1$ 5 C$/&) 6+<&$'#$ 5 /$ T$"-**)11) !.)'3+&.)J ")<*$ 1- *$/4..&3'
/$ 01-M)" 0-*- 1- )<#$'.&3' /$ 0$*+&")" 5 1&.$'.&-" -+<&$'#-1$"N. Neuiante este convenio,
poi ejemplo, la autoiiuau ambiental cuenta con cinco uias paia iatificai una FA, y otios
S uias paia ievisai un EEIA. Tomanuo en cuenta la limitacion ue capaciuaues, la
complejiuau uel sectoi, los inteieses ue uifeientes actoies potencialmente afectauos poi
las activiuaues hiuiocaibuiifeias, y la conociua inefectiviuau uel sistema ue EIA, estos
plazos solo contiibuyen en el uetiimento uel contiol ambiental en el sectoi.
Existe un monitoieo socio-ambiental, estableciuo meuiante el #Q_XWZQOPN `Q
.NOTPNSQN *NUTN<!Z[TQOPWX QO !UPTaT`W`QY CT`SNUWS[^S]eQSWY `QOPSN `QX
3QSSTPNSTN `Q XNY ?^Q[XNY &O`]_QOWY (ST_TOWSTNY b 'NZÔT`W`QY 'WZVQYTOWY. Este
monitoieo es financiauo poi la empiesa hiuiocaibuiifeia; existe un 'NZTPd `Q
.NOTPNSQN *NUTN !Z[TQOPWX )WUTNOWX (CNSAN) que funciona picticamente como
instancia ue vigilancia a nivel nacional. A nivel local estn los 'NZTPdY `Q .NOTPNSQN
*NUTN !Z[TQOPWX `Q BSQW (CNSAA) quienes se encaigan ue gestionai uenuncias y
evaluai posibles impactos; paia el caso ue los teiiitoiios ue los PI0s y CCs, el CNSAA
cuenta con una instancia tcnico-opeiativa, el Nonitoieo Socio Ambiental Inuigena
0iiginaiio y Comuniuaues Campesinas (NSI0CC).
El Ninisteiio ue Biuiocaibuios y Eneigia (con fonuos ue los Paises Bajos), est
ejecutanuo uos Evaluaciones Ambientales Estiatgicas (EAEs) en Nauiui y Aguaiagua,
paia uesaiiollai piotocolos paia iegulai las activiuaues ue las empiesas
hiuiocaibuiifeias iespecto a ciiteiio ambientales y sus piocesos ue comunicacion con
los pueblos inuigenas.
Actualmente se est uiscutienuo una nueva 6Qb `Q CT`SNUWS[^SNY. Si bien esta ley no
ha siuo apiobaua, sus veisiones pieliminaies, asi como ueclaiaciones uel ministeiio,
muestian un ietioceso en la pioteccion ambiental en el sectoi, limitanuo los
mecanismos ue paiticipacion y ieuucienuo la aplicabiliuau uel sistema ue Evaluacion ue
Impacto Ambiental. Poi ejemplo, entie los vacios e inconsistencias ue la piopuesta paia
la nueva Ley, se pueuen iuentificai los siguientes (Ribeia, 2u1u):
En ielacion con el tema ue la consulta pblica, se menciona que la iealizacion uel EEIA
estai a caigo ue YPFB uiiectamente, lo cual contiauice los Reglamentos ue la Ley 1SSS;
No se menciona el tema ue ieas piotegiuas, con la intencion ue cieai una figuia ue vacio
institucional;
La categoiia I ue EEIA se uefine paia aquellos pioyectos que se uesaiiollen en "ieas ue alto
valoi paia la biouiveisiuau", lo cual se uefine ue maneia muy ambigua;
Se piev la compensacion financieia paia touo impacto socio-ambiental;
Se piev que la piopia Biieccion Ambiental uel Ninisteiio ue Biuiocaibuios iealice el
monitoieo socio-ambiental, constituynuose como "juez y paite".
S.3. Agr|cu|tura
La autoiiuau competente en el sectoi es el viceministeiio ue Besaiiollo Ruial, que
cuenta como guia con el ?XWO VWSW XW #QaNXÛTcO #^SWXA !_SWSTW b 7NSQYPWX (PRAF).

LkIIL AM8ILN1AL AIS - 8CLIVIA SS

El sectoi no cuenta con una noimativa ambiental especifica, lo cual ha contiibuiuo a
picticas ambientalmente uainas. La agiicultuia a gian escala (soya piincipalmente)
no es sostenible y la expansion ue la fionteia agiicola se ha conveitiuo en la piincipal
causa ue la uefoiestacion. Asimismo, la fiscalizacion ambiental es minima, y el nivel ue
cumplimiento con la noimativa ambiental geneial muy bajo (poi ejemplo, son ue uso
comn pesticiuas piohibiuos).
La nueva Ley Naico ue la Nauie Tieiia ha ue constituiise como la base paia una
iegulacion ms auecuaua ue la sostenibiliuau ambiental en el sectoi.
S.4. Manufactura
Paia el sectoi ue la manufactuia el 0SC es el viceministeiio ue Inuustiia y Comeicio
Inteino. Auems ue la Ley 1SSS ue Neuio Ambiente y sus Reglamentos bsicos, la
gestion ambiental en el sectoi est iegulaua poi el #Q_XWZQOPN VWSW QX *QUPNS
&O`^YPSTWX .WOêWUP^SQSN H#!*&.I.
La EIA peimanece como el piincipal instiumento ue gestion ambiental, segn la Ley
1SSS, el RuuA y el RPCA. El RASIN ciea el Registio Ambiental Inuustiial (RAI), llevauo
poi la Instancia Ambiental uel uobieino Nunicipal (IAuN), y meuiante el cual se
categoiizan los pioyectos inuustiiales paia fines uel sistema ue EIA. Asi pues, paia
nuevas A0Ps, aquellas ue Categoiia 1 y 2 iequieien un EEIA y un Plan ue Nanejo
Ambiental (PNA); las ue Categoiia S solamente un PNA; y las ue Categoiia 4 se
encuentian exentos ue EEIA y PNA. Igualmente, paia A0Ps en opeiacion, aquellas ue
Categoiias 1, 2 o S iequieien ue un Nanifiesto Ambiental Inuustiial (NAI) y PNA.
6. Cooperac|n de |a UL y de otros donantes desde una
perspect|va amb|enta|
6.1. Com|s|n Luropea
La coopeiacion ue la Comision Euiopea en Bolivia se iige poi el Bocumento Estiategia
Pais (BEP), y sus iespectivos Piogiamas Inuicativos Nacionales (PIN). El BEP vigente
cubie el peiiouo 2uu7-2u1S, mientias que sus iespectivos PIN cubien los peiiouos
2uu7-2u1u y 2u11-2u1S. Entie el piimei y el segunuo PIN se llevo a cabo una Revision
ue Neuio Timino (NTR).
El 4$? 5//E<5/2; aboiua las siguientes ieas estiatgicas ue inteivencion: (1)
Cieacion ue opoituniuaues economicas sostenibles ue tiabajo uigno en micioempiesas
y pequeas y meuianas empiesas (PYNE); (2) Apoyo a la lucha ue Bolivia contia la
piouuccion y el tifico ue uiogas ilicitas meuiante el uesaiiollo integial y la
iacionalizacion ue la piouuccion ue coca a tiavs ue mecanismos ue contiol social; y (S)
uestion sostenible ue los iecuisos natuiales, en paiticulai a tiavs uel apoyo a la gestion
integiaua ue las cuencas fluviales inteinacionales. El PIN1 piev las siguientes
asignaciones: SS Nt paia el eje uno (PYNE), 4S Nt paia el eje 2 (lucha contia uiogas
ilicitas), y S4 Nt paia el eje S (iecuisos natuiales), con una asignacion total ue 1S4 Nt.
El nivel ue integiacion ambiental en los apoyos ue la CE es vaiiable. Sin embaigo, es ue
notai el nivel ue atencion que se le piesta al meuio ambiente en las coopeiacion con
Bolivia. El nivel ue integiacion ambiental se analizo en base a las Fichas ue Accion y los
Naicos ue Evaluacion ue Besempeo (NEB).
Bajo el $fQ 2 existe un Piogiama ue Apoyo a Politica Sectoiial (PAPS) en apoyo al "Plan
Sectoiial ue Besaiiollo Piouuctivo con Empleo Bigno". El Plan Sectoiial uel gobieino
hace una iefeiencias bsicas paia la integiacion ambiental. Poi ejemplo, bajo el
Piogiama ue Besaiiollo ue Seivicios Pblicos ue Apoyo al Sectoi empiesaiial, se

menciona la necesiuau ue llevai a cabo acciones paia inciementai los piocesos ue
gestion ambiental y ue caliuau en la activiuau inuustiial y piouuccion ms limpia.
Asimismo, se piev la iuentificacion ue paiques inuustiiales que incluyan seivicios ue
tiatamiento ue efluentes.
Si bien existen opoituniuaues ue integiai el meuio ambiente en este PAPS (uaua la
impoitancia ue la concienciacion y contiol ambiental en las pequeas y meuianas
empiesas), la Ficha ue Accion coiiesponuiente no hace ms que una iefeiencia geneial
(en la seccion ue aspectos tiansveisales) a la necesiuau ue consiueiai el meuio
ambiente.
Igualmente bajo el Eje 1 hay un pioyecto ue "apoyo a la mejoia ue las conuiciones ue
tiabajo y a la cieacion ue empleo en las ieas mineias ue Bolivia - ENPLE0NIN". En
cieita meuiua este pioyecto se gesto en base a los iesultauos ue los anteiioies apoyos al
sectoi mineio APENIN y APENIN II. La Revision ue Neuio Timino uel pioyecto
APENIN II sugiiio que el pioyecto se concentiaia ms en aspectos ue empleo y
ambientales, lo cual se tomo en cuenta en la foimulacion uel pioyecto ENPLE0NIN. El
0bjetivo ueneial uel pioyecto es "contiibuii al uesaiiollo economico, social y ambiental
ue las ieas mineias ue Bolivia".
Entie otios aspectos, ENPLE0NIN busca foitalecei las capaciuaues ue gestion pblica y
los instiumentos paia piomovei el cumplimiento ue la legislacion ambiental, a tiavs ue
la euucacion y sensitizacion ambiental, infoimacion sobie buenas picticas y
tecnologias apiopiauas, y el financiamiento ue iniciativas economicas que incoipoian
estuuios ue impacto ambiental, asi como inteivenciones especificas en el campo ue la
pievencion y la mitigacion ue impactos ambientales. Asimismo, la Escuela ue Nineiia
pietenue sei una institucion ue iefeiencia paia la sensitizacion ambiental y la
uiseminacion ue conocimientos sobie tcnicas ambientalmente apiopiauas paia el
sectoi. ENPLE0NIN estai cooiuinauo con el Piogiama ue Nanejo Sostenible ue los
Recuisos Natuiales ue la Cuenca uel Poopo (tambin financiauo poi la CE), en sus
aspectos ielativos a la contaminacion hiuiica ueiivaua ue las activiuaues mineias.
Bajo el $fQ 5 existe un "Apoyo al foitalecimiento institucional uel Consejo Nacional ue
Lucha contia el Tifico Ilicito ue Biogas (C0NALTIB)". Asimismo se ha estableciuo un
PAPS es en apoyo al Plan Nacional ue Besaiiollo Integial con Coca (PNBIC). Si bien los
objetivos y los iesultauos espeiauos bajo el PAPS no hacen iefeiencia alguna al meuio
ambiente, el PNBIC que se apoya integia la uimension ambiental, la cual es clave en
ielacion al cultivo ue la hoja ue coca y la uiveisificacion ue cultivos. El objetivo geneial
uel PNBIC es K7$'$*-* 0*).$")" /$ /$"-**)11) &'#$A*-1 ")"#$'&<1$ 5 0-*#&.&0-#&>)J
()+$'#-'/) .-0-.&/-/$" /$ -4#)A$"#&3' .)+4'&#-*&- $ &'"#&#4.&)'-1J P4$ &'.145- &'>$*"&3'
0*&>-/- ")1&/-*&-J 0-*- $1&+&'-* 1)" (-.#)*$" .-4"-'#$" /$ 1- 0)<*$M-J 1- $Q.14"&3' ").&-1 5
$1 /$#$*&)*) -+<&$'#-1J -01&.-'/) /$ ()*+- &'#$*'- 5 $Q#$*'- 1- $"#*-#$A&- /$ 1-
*$>-1)*&M-.&3' /$ 1- I)@- /$ .).-N. Asimismo el PNBIC incluye un componente ue
Recuisos Natuiales y Neuio Ambiente, uonue se establece que K$" '$.$"-*&) $"#-<1$.$*
4' 0*)A*-+- &'#$A*-1 /$ 1)" *$.4*")" '-#4*-1$" /$1 #*30&.) /$ 2).I-<-+<- 5 1)" Y4'A-" /$
Z- B-MJ P4$ 0*)+4$>- "4 -0*)>$.I-+&$'#) *-.&)'-1 5 ")"#$'&<1$J "&' 0)'$* $' *&$"A) 1)"
0)#$'.&-1$" <&3#&.)" 5 -<&3#&.)"J 0-*- 1) .4-1 "$ /$<$' ()*+41-*[ B1-'$" /$ )*/$'-+&$'#)
#$**&#)*&-1J -0*)>$.I-+&$'#) /$ 1)" *$.4*")" ?-#4*-1$"N.
A pesai que los objetivos y iesultauos espeiauos mencionauos en el PAPS no hacen
iefeiencia al meuio ambiente, en el maico ue evaluacion uel uesempeo se incluyen los
siguientes inuicauoies: Inuicauoi 11 ue "Pioyectos ejecutauos con oiientacion puntual
en la pievencion y mitigacion ue impactos ambientales"; Inuicauoi 16 ue "Cultivos ue
hoja ue coca en Paiques Nacionales ieuuciuos".
El $fQ ; es ue uestion Sostenible ue los Recuisos Natuiales, poi lo que el meuio
ambiente es un componente integial. Bajo este eje se cuenta con un "Apoyo Sectoiial al


Plan Nacional ue Cuencas" (ASPNC), un apoyo sectoiial al "Piogiama ue Agua y
Saneamiento en Aieas Peiiuibanas" (PASAP) (uonue tambin inteiviene la Embajaua ue
Suecia), y con el Piogiama ue Nanejo ue Recuisos Natuiales ue la Cuenca uel Poopo.
El PASAP uestaca poi su nivel ue integiacion ambiental. El PASAP incoipoia vincula
uiiectamente los aspectos ue acceso al agua potable, saneamiento y tiatamiento ue
aguas iesiuuales, incoipoianuo explicitamente acciones ue auaptacion al cambio
climtico y uso eficiente uel agua. El PAPS mismo iecalca la impoitancia ue la uimension
ue cambio climtico, inuicanuo que se incoipoiain aspectos ue cambio climtico en el
Naico ue Evaluacion uel Besempeo (NEB), meuiante inuicauoies paia el tiamo
vaiiable. Asimismo se piev una Asistencia Tcnica inteinacional que piestai un apoyo
al NNAyA en la intiouuccion ue la uimension ue cambio climtico en cuanto a uso ue
tecnologias, sistemas taiifaiios, elaboiacion ue legislacion peitinente, etc. El PASAP
iesulta asi un piogiama innovauoi, justamente poi vinculai los aspectos ue
abastecimiento ue agua potable con el uso iacional uel agua, saneamiento, tiatamiento
ue aguas iesiuuales y cambio climtico.
Asimismo, la Ficha ue Accion inuica que se iealizai una Evaluacion Ambiental
Estiatgica (EAE) al momento uel aiianque uel piogiama; si bien los tiempos ue
aplicacion ue la EAE no son iueales, el uso uel instiumento es bienveniuo y si se gestiona
bien poui tenei una inciuencia positiva en mejoiai el uesempeo ambiental uel PAPS.
Finalmente, es muy positiva la iefeiencia en la Ficha ue Accion al uso ue las Biiectiices
ue Integiacion Ambiental ue la CE paia integiai el meuio ambiente en la foimulacion uel
PAPS.
En cuanto al apoyo al Plan Nacional ue Cuencas (PNC), la uimension ambiental se
encuentia en su nivel ms bsico, sienuo el 0bjetivo ueneial K1- 0*)+).&3' 5 $1
()*#-1$.&+&$'#) /$ 1- A$"#&3' &'#$A*-/- /$ 1)" *$.4*")" IO/*&.)" 5 $1 +-'$@) &'#$A*-/) /$
.4$'.-" $' =)1&>&- <-@) +)/-1&/-/$" /$ 0-*#&.&0-.&3' 5 -4#)A$"#&3'J .)+) "4"#$'#) /$1
/$"-**)11) I4+-') 5 -+<&$'#-1 ")"#$'&<1$J /$"/$ 1- 0$*"0$.#&>- /$ 1-" .41#4*-" 5 "&"#$+-"
/$ >&/- 1).-1$"N. El PAPS iecoge este enfoque ue sostenibiliuau ambiental, y lo iefleja
asimismo en el NEB coiiesponuiente. Asimismo el NEB paia el fonuo canasta paia el
PNC, al cual contiibuye la CE, integia inuicauoies ue cambio climtico.
El Piogiama ue Nanejo ue Recuisos Natuiales ue la Cuenca uel Poopo aboiua una ue las
zonas ms vulneiables, ms contaminauas y con mayoies inuices ue pobieza en el pais.
La foimulacion uel pioyecto ha ieconociuo la ielacion intima y uiiecta que hay entie la
uegiauacion ambiental y la situacion ue pobieza. Asi pues, el objetivo especifico se
establece como K$1 +-'$@) ")"#$'&<1$ /$ 1)" *$.4*")" '-#4*-1$" 0*&)*&M-'/) -"0$.#)"
+$/&)-+<&$'#-1$" $' 1- 24$'.- Z-A) B))03N. Los iesultauos espeiauos igualmente
enfatizan la necesiuau ue aboiuai la uimension ambiental: (1) uesaiiollauas e
implementauas politicas, estiategias y pioyectos paia un manejo sostenible ue la cuenca
uel Poopo; (2) mejoiaua la conseivacion uel ecosistema; (S) ieuuciua la pobieza y la
migiacion; y (4) foitalecimiento ue capaciuaues y eficiencia ue las oiganizaciones, e
instituciones locales foitaleciuas en la implementacion ue uesaiiollo economico local.
En la #QaTYTcO `Q .Q`TN 3dSZTON (NTR) se integio un ciiteiio ue evaluacion sobie
cambio climtico, paia aseguiai que el cambio climtico se tome en cuenta como tema
tiansveisal en las inteivenciones ue coopeiacion, tanto en su uimension ue mitigacion
como ue auaptacion. La NTR insta a la CE a iuentificai pioyectos especificos en el iea
uel cambio climtico, asi como paia la sensitizacion y el uesaiiollo ue capaciuaues (tanto
paia el gobieino como la socieuau civil), con vistas a la paiticipacion ue Bolivia en las
negociaciones ue cambio climtico, y paia acceuei a los mecanismos ue financiacion
paia la mitigacion (p.ej. REBB).
La Revision ue Neuio Timino piopuso ampliai el eje ue cuencas y meuio ambiente paia
incluii acciones oiientauas a combatii los efectos uel cambio climtico, mejoiai el

abastecimiento ue agua potable, saneamiento, y el manejo ue ieas piotegiuas. Insta a la
BCE a incluii consiueiaciones ielativas al clima como elemento impoitante paia la
sostenibiliuau ue la estiategia.
En iespuesta al NTR, paia el peiiouo que cubie el ?&)5 H5/22<5/2;I se amplian las
inteivenciones paia incluii el subsectoi ue Aieas Piotegiuas. Si bien esta ampliacion se
viene uesaiiollanuo en la pictica (p.ej. en la foimulacion ue un apoyo piesupuestaiio al
subsectoi ieas piotegiuas), el uocumento uel PIN2 mismo no iefleja esta nuevo
compiomiso auquiiiuo. Se ha ue uestacai tambin que hay una inconsistencia entie el
PIN2 y el BEP; bajo el BEP el teicei sectoi focal ue coopeiacion es la 'gestion sostenible
ue los iecuisos natuiales', mientias que el PIN2 cambia el nombie y hace iefeiencia al
'manejo sostenible ue iecuisos hiuiicos'.
Asi pues, bajo el PIN2, el eje ue inteivencion ue manejo sostenible ue iecuisos hiuiicos
incluye ties objetivos especificos, con una apoitacion total ue 4u Nt:
1. 0bjetivo Especifico 1: Nejoiai el acceso al agua potable y el saneamiento.
2. 0bjetivo Especifico 2: Nejoiai la conseivacion y pieseivacion uel agua. Este objetivo incluye
como iesultauos el inciemento ue la uisponibiliuau ue agua en el iea meta, como meuiua
ue mitigacion uel cambio climtico; asimismo incluye acciones paia la pievencion,
ieuuccion y tiatamiento ue aguas contaminauas.
S. 0bjetivo Especifico S: Inciementai la capaciuau uel gobieino paia la gestion integial ue los
iecuisos hiuiicos.
Al inicio uel 2u11, se est en pioceso ue foimulai un Piogiama ue Apoyo a una Politica
Sectoiial (PAPS), en apoyo al Plan Estiatgico Institucional (PEI) uel SERNAP y el Plan
Institucional (PI) uel SNAP, poi un total ue 1S millones ue euios. Se utilizai el apoyo
piesupuestaiio sectoiial como piincipal moualiuau ue ayuua.
Actualmente la CE piopoiciona Apoyo Piesupuestaiio Sectoiial paia las ieas ue lucha
contia las uiogas ilicitas (en apoyo al Plan Nacional ue Besaiiollo Integial con Coca), y
cuencas (apoyo al Piogiama Nacional ue Cuencas).
Si bien las ties ieas ue actuacion tienen ielacion con el meuio ambiente, tanto en foima
ue iiesgos como ue opoituniuaues, los Piogiamas Inuicativos Nacionales no hacen
ninguna iefeiencia a la maneia en que el meuio ambiente se tomai en cuenta en las
estiategias ue inteivencion. La caiencia ue iefeiencias en el PIN no hace justicia al nivel
ue integiacion ambiental que se est uanuo, uauo qu, como hemos visto aiiiba, las
Fichas ue Accion y los inuicauoies ue uesempeo en los PAPS, muchas veces integian en
buena meuiua la uimension ambiental y ue cambio climtico.
Finalmente, la CE apoyo pioyectos ue meuio ambiente y gestion ue iecuisos natuiales a
tiavs ue las lineas temticas.
6.2. Ctros donantes
La coopeiacion inteinacional iepiesenta un componente impoitante ue los ingiesos uel
Estauo. Las ayuuas inteinacionales pioceuen ue agencias financieias inteinacionales,
Naciones 0niuas, coopeiacion bilateial y 0Nus. Bentio ue la coopeiacion bilateial, son
nueve los Estauos Niembios que mantienen piogiamas bilateiales impoitantes,
piincipalmente Alemania, los Paises Bajos, Espaa y Binamaica.
En el mbito uel meuio ambiente existe un 7*40) /$ 2))*/&'-.&3' /$ C$/&) 6+<&$'#$ 5
2-+<&) 21&+,#&.), con uos subgiupos: (1) Cuencas, uestion ue Riesgos y Auaptacion al
Cambio Climtico; y (2) Bosques, Aieas Piotegiuas, Biouiveisiuau y NitigacionREBB.
Los objetivos uel giupo enfatizan el foitalecimiento uel uilogo politico en el gobieino
en cuanto a meuio ambiente y cambio climtico, la mejoia ue la aimonizacion en la
coopeiacion y el flujo ue infoimacion ielevante.


Los piincipales uonantes involuciauos en el sectoi meuio ambiente incluyen: la 0nion
Euiopea; Alemania; Paises Bajos; Suecia; Binamaica; Estauos 0niuos; y Suiza. En el
Apnuice III se muestian los piincipales piogiamas ue coopeiacion en el sectoi meuio
ambiente y iecuisos natuiales, paia los piincipales uonantes.
En el iea ue Cuencas, la CE es uno ue los piincipales uonantes. Asimismo existe un
fonuo canasta en apoyo al PNC, con la paiticipacion ue los Paises Bajos, Alemania, Suiza,
Binamaica y Suecia. Biveisos pioyectos se uesaiiollan en el iea ue saneamiento,
bosques y ieas piotegiuas. En el apoyo a ieas piotegiuas, iecientemente la CE se ha
conveitiuo en el piincipal uonante.
En el mbito uel cambio climtico, Bolivia fue seleccionaua poi el Piogiama REBB ue
Naciones 0niuas paia implementai Piogiamas Nacionales REBB. Estas activiuaues
estn sienuo apoyauas poi la FA0, el PN0B y el PN0NA; el piogiama tianscuiiii entie
mayo 2u1u y abiil 2u1S. Las activiuaues se implementain en base a un Piogiama
Conjunto Nacional (N}P - \?]8!TT ?-#&)'-1 ^)&'# B*)A*-+) el cual se encuentia en
cuiso ue piepaiacion. Asimismo el BIB, junto con el Banco Nunuial, est apoyanuo al
uobieino ue Bolivia en el uesaiiollo institucional paia el cambio climtico, y en la
iuentificacion ue acciones ue auaptacion asociauas a gianues pioyectos. Sin embaigo,
existen numeiosas iniciativas ue uonantes paia activiuaues ue auaptacion
7
. Cabe
mencionai tambin el pioyecto E0ioCLINA ue la CE a nivel iegional, ue ieues paia
inteicambio tcnico y cientifico, y uel cual Bolivia aun no se ha beneficiauo.
La vinculacion entie el sectoi agua y cambio climtico es uno ue los aspectos que se ha
veniuo enfatizanuo. La mesa sectoiial ue agua (liueiaua poi el NNAyA) y el giupo ue
uonantes ue agua han iealizauo una seiie ue activiuaues ielevantes paia vinculai el
tema ue iecuisos hiuiicos con meuio ambiente y cambio climtico. vaiias ue las
inteivenciones que los uonantes pievn en el sectoi agua, pievn incoipoiai la
uimension ue cambio climtico. En este contexto se est piepaianuo un Naico ue
Evaluacion ue Besempeo paia el sectoi ue agua y saneamiento, que ponui una vez
ms el tema ue meuio ambiente y cambio climtico entie las piioiiuaues uel sectoi, en
los inuicauoies y en los piogiamas ue Asistencia Tcnica futuia.
La tabla a continuacion ua una iuea ue las sub-ieas uentio uel sectoi meuio ambiente y
iecuisos natuiales, y los piincipales uonantes que inteivienen en ellas.

7
Poi ejemplo: meuiuas ue auaptacion paia pequeos piouuctoies en zonas iiuas y semi-iiuas, en el
contexto uel piogiama PR0AuR0 (uTZ, Suecia); auaptacion en zonas afectauas poi el ueshiele ue glaciaies
(Binamaica); foitalecimiento ue capaciuaues institucionales sobie cambio climtico (Bolanua, Suecia);
Piogiama ue ieuuccion uel iiesgo ue uesasties con enfoque ue auaptacion al cambio climtico (Cosuue);
Piogiama ue Pequeas Bonaciones paia auaptacion en comuniuaues (PN0B).

4NOWOPQ '^QOUWY !_^W b
*WOQWZTQOPN
"NYi^QY BSQWY
?SNPQ_T`WY
'WZ[TN
'XTZ\PTUN
(gNON .TOQS]W
CE

Alemania

Bolanua

Suiza

Binamaica

Suecia

Espaa

EE00

Banco
Nunuial

FA0

}apon

BIB

PN0B

Algunas ue las caiencias que se pueuen obseivai son la falta ue apoyos en
aspectos ue contiol ue la contaminacion atmosfiica en el mbito uibano, asi
como apoyos en la mejoia uel maico iegulauoi ambiental (p.ej. uel Sistema ue
Evaluacion ue Impacto Ambiental).
7. Conc|us|ones y recomendac|ones
7.1. Conc|us|ones
La Belegacion ue la CE en Bolivia ha hecho esfueizos paia integiai el meuio
ambiente en touos sus mbitos ue la coopeiacion. Estos esfueizos se ven ieflejauos
sobie touo en las Fichas ue Accion y en los inuicauoies ue monitoieo y ue los
Naicos ue Evaluacion ue Besempeo (NEB).
Poi ejemplo, el apoyo en el sectoi uel contiol uel cultivo ue la coca integia
inuicauoies ue uesempeo ambientales, auems ue que se piesta apoyo a una
estiategia uel uobieino que integia la uimension ambiental poi si misma.
El apoyo al saneamiento bsico muestia esfueizos impoitantes ue integiacion
ambiental (especialmente ue la uimension uel cambio climtico), tanto en
iefeiencias al uso ue las Biiectiices paia la Integiacion uel Neuio Ambiente en la
Coopeiacion al Besaiiollo ue la CE uuiante la fase ue foimulacion, asi como en la
iefeiencia al uso ue una Evaluacion Ambiental Estiatgica (EAE).
La foimulacion uel apoyo al sectoi ue PYNE tambin hizo uso ue las Biiectiices ue
integiacion ambiental.
Sin embaigo, los esfueizos paia la integiacion ambiental no se ven ieflejauos en el
Bocumento Estiategia Pais (BEP) ni en los Piogiamas Inuicativos Nacionales (PIN).
La integiacion ambiental ha ue queuai patente uesue la fase ue piogiamacion


misma, paia que se pueua ii tiasponienuo ue maneia coheiente en las fases
subsecuentes uel ciclo ue opeiaciones.
Se ha iuentificauo una inteipietacion limitaua en el uso uel instiumento ue la
Evaluacion Ambiental Estiatgica (EAE), ya que se piopone llevaila a cabo (en el
caso uel apoyo al sectoi saneamiento bsico) ue maneia posteiioi a la foimulacion.
Be esta maneia, la EAE pieiue gian paite ue su eficacia, ya que no pueue tenei una
inciuencia impoitante ni en la foimulacion uel PAPS coiiesponuiente ni en la
elaboiacion ue la estiategia misma uel uobieino.
Si bien existen instituciones ambientales y un maico legal ambiental ielativamente
bueno en Bolivia, las capaciuaues ue las instituciones ambientales, el cumplimiento
uel maico legal ambiental y la fiscalizacion ambiental son sumamente ubiles. Esto
lo pouemos encontiai ieflejauo en ueficiencias impoitantes tales como:
o El Sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental (EIA), que ue alguna maneia se
ha consoliuauo como la columna veitebial paia el contiol ambiental (es la base
paia autoiizai pioyectos uesue un punto ue vista ambiental; la Beclaiatoiia ue
Impacto Ambiental o el Nanifiesto ue Impacto Ambiental integian el Plan ue
Nanejo Ambiental ue las activiuaues, obias o pioyectos (A0P), y son la Licencia
Ambiental /$ (-.#), establecienuo touos los iequisitos ambientales que ha ue
cumplii la A0P) es excesivamente ubil. Pouemos uestacai que: (a) los Estuuios
ue Evaluacion Ambiental (EEIA) suelen sei ue baja caliuau; (b) hay caiencias ue
capaciuaues paia evaluai los EEIAs; (c) las autoiiuaues sectoiiales gozan ue un
alto nivel ue pouei sobie la autoiizacion ue los EEIAs, en uetiimento ue la
autoiiuau ambiental competente; (u) los Planes ue Nanejo Ambiental no se
suelen implementai; (e) los monitoieos iequeiiuos no se llevan a cabo ni se
iepoitan a la autoiiuau competente.
o No existe un maico ue toma ue uecisiones paia ueciuii sobie la viabiliuau
ambiental ue pioyectos ue uesaiiollo que afectan a las ieas piotegiuas. Asi
pues, muchas ue las APs se ven amenazauas poi megapioyectos ue uesaiiollo
(p.ej. iepiesas hiuioelctiicas, activiuaues hiuiocaibuiifeias, mineiia, expansion
ue la fionteia agiicola), las cuales se ueciuen en las esfeias ms altas uel
uobieino.
o Actualmente existe un uoble uiscuiso poi paite uel uobieino. Poi un lauo se
piomueve la Ley ue la Nauie Tieiia, acompaaua ue una ietoiica ue la
impoitancia ue la pioteccion uel meuio ambiente y el uilogo social en touos los
mbitos ue toma ue uecisiones, mientias que poi otio lauo se autoiizan gianues
pioyectos ue uesaiiollo sin tomai en consiueiacion la uimension ambiental, y
uesautoiizanuo las apoitaciones ue las oiganizaciones sociales. Incluso las
ubiles instituciones ambientales (p.ej. SERNAP) y maico legal (p.ej. sistema ue
EIA), son consiueiauos como obstculos paia el uesaiiollo uentio ue ciiculos
sectoiiales clave, como el ue los hiuiocaibuios.
o El nivel ue cumplimiento ue la noimativa ambiental, y ue los paimetios
estableciuos en las Beclaiatoiias ue Impacto Ambiental (BIA) y Nanifiestos
Ambientales (NAs) es excesivamente bajo, lo cual es pieocupante cuanuo se
tiata ue sectoies ambientalmente sensibles tales como mineiia e hiuiocaibuios.
o El enfoque actual est en "iegulaiizai" las activiuaues poi meuio ue la obtencion
ue Licencias Ambientales, y no en cumplii con la noimativa, estnuaies y
conuiciones ambientales, o en llevai a cabo monitoieos y fiscalizacion ambiental.
Be esta maneia, las Licencias Ambientales que se van obtenienuo se vuelven
estiiles paia fines ue la pievencion ue la contaminacion y la pioteccion uel
meuio ambiente.

7.2. kecomendac|ones genera|es
El nuevo 4$? (y sus PINs asociauos) han ue ieflejai ue maneia ms claia la
integiacion ambiental.
Poi ejemplo, hacienuo iefeiencia a que los apoyos sectoiiales a sectoies
ambientalmente sensibles sein objeto ue una Evaluacion Ambiental Estiatgica en
una etapa tempiana. Iuealmente se iecomienua piomovei el instiumento con el
uobieino paia que las EAEs se lleven a cabo uuiante la foimulacion ue la estiategia
uel uobieino, paia que asi la estiategia que se vaya a apoyai ya est
"ambientalmente integiaua", y poi lo tanto su uesempeo ambiental optimizauo. Si
no fueia posible llevai a cabo una EAE uuiante la elaboiacion ue la estiategia uel
uobieino, se ha ue inuicai que la CE ha ue llevai a cabo una EAE como paite ue la
foimulacion uel PAPS, con la finaliuau ue mejoiai el uesempeo ambiental en el
sectoi a tiavs ue una mejoi integiacion ambiental en el PAPS mismo
(iecomenuaciones a la CE), asi como en la estiategia uel uobieino
(iecomenuaciones al uobieino).
Las estiategias ue inteivencion asimismo han ue inuicai la maneia en que el meuio
ambiente se ha tomauo en cuenta. Poi ejemplo, en los apoyos a sectoies
piouuctivos es impoitante piomovei el conocimiento y cumplimiento ue la
noimativa ambiental, el uso ue tecnologias limpias, y el contiol ue emisiones y
veitiuos contaminantes.
El 4T\XN_N ?NX]PTUN ue la CE con el uobieino ue Bolivia ha ue enfatizai la uimension
ambiental en touas las inteivenciones a nivel institucional, legal y opeiativo. La
maneia ue aboiuai algunos aspectos ue inuole ms estiatgica seguiamente se
tenuin que ii uefinienuo a tiavs uel uilogo politico, como son la ieestiuctuiacion
uel Sistema ue Evaluacion ue Impacto Ambiental y la elaboiacion ue un maico
tianspaiente ue toma ue uecisiones ambiental sobie megapioyectos ue uesaiiollo.
Se iecomienua mantenei el WVNbN W XW BSQWY ?SNPQ_T`WY, especialmente ahoia que
finalizai el apoyo ue Binamaica, y posiblemente el ue Bolanua. Ns auelante se
ofiecen una seiie ue iecomenuaciones especificas paia la foimulacion uel apoyo a
las ieas piotegiuas.
Se iecomienua piomovei el uso uel instiumento ue $aWX^WUTcO !Z[TQOPWX
$YPSWPd_TUW (EAE) uentio uel uobieino, paia gaiantizai la integiacion ambiental a
nivel estiatgico. Bauo que los apoyos ue la CE son caua vez ms enfocauos en
apoyos piesupuestaiios, el piomovei el uso uel instiumento ue EAE es una maneia
ue aseguiaise ue que las politicas y estiategias uel gobieino que se vayan a apoyai
se uiseen ue tal maneia que optimicen su uesempeo ambiental.
El ieto piincipal es que en Bolivia no existe una cultuia ue planeacion estiatgica,
sienuo el enfoque sobie pioyectos especificos. Incluso uiveisos planes, piogiamas y
estiategias que se han uesaiiollauo son en iealiuau un catlogo ue pioyectos paia
los cuales se pietenue buscai financiamiento.
Poi lo tanto, el piomovei la integiacion ambiental a un nivel estiatgico implica
piomovei la planeacion estiatgica misma. Seiia inteiesante piomovei este
enfoque en sectoies tales como eneigia o mineiia. Algunos iefeientes pueuen sei
las EAEs que se han llevauo a cabo paia el sectoi mineio en Sieiia Leona (Banco
Nunuial), en El Salvauoi (AECIB), o la futuia EAE que se llevai a cabo ue maneia
integiaua a la elaboiacion ue la Natiiz Eneigtica uel Pei (BIB).
Se ha ue tomai en cuenta que el enfoque ue EAE en el maico legal boliviano es muy
ueficiente, y se ha ue auecuai a las buenas picticas inteinacionales.


Bolivia iequieie uigentemente una V^QYPW W VÔPN `QX TOYPS^ZQOPN `Q $&! y el
sistema ue licencias ambientales, el cual se ha conveitiuo en un meio timite
auministiativo sin consecuencias significativas paia mejoiai el uesempeo
ambiental. La CE pouiia consiueiai piomovei y apoyai un anlisis ue esta
natuialeza, uaua su impoitancia paia el contiol ambiental ue A0Ps. Bicha puesta a
punto puuieia iecibii el apoyo ue la CE, y ha ue incluii:
o Llevai a cabo un anlisis ue efectiviuau uel sistema ue EIA, y una evaluacion ue
las necesiuaues ue foimacion ('$$/" -""$""+$'#). Bicha evaluacion seguiamente
inuicai iecomenuaciones uel tipo: (a) uesaiiollo ue capaciuaues paia ievisai
ciiticamente los EEIA; (b) tiansfeiii la iesponsabiliuau ue la ievision ue los EEIA
ue los 0SCs a la AAC; (c) tiansfeiii la iesponsabiliuau sobie el seguimiento ue
los Planes ue Nanejo Ambiental ue los 0SCs a la AAC; (u) foitalecei los piocesos
ue paiticipacion pblica.
7.3. kecomendac|ones espec|f|cas para |a formu|ac|n de| apoyo a| sector
reas roteg|das
Las amenazas y opoituniuaues paia la gestion ue las ieas piotegiuas se piesentan en
uiveisos niveles, poi lo cual sei impoitante que el PAPS no se limite nicamente a
apoyai la implementacion uel PI.
Pouemos clasificai los mbitos ue actuacion en las siguientes cuatio categoiias:
1. uestion opeiativa ue las ieas piotegiuas;
2. Iniciativas ue uesaiiollo local en comuniuaues uentio ue las ieas piotegiuas;
S. Estiuctuia auministiativa paia la gestion ue las ieas piotegiuas; y
4. uestion ambiental a un nivel estiatgico.
uestion 0peiativa ue las Aieas Piotegiuas
7NSPWXQUTZTQOPN QeQUPTaN `Q XWY UWVWUT`W`QY NVQSWPTaWY en las ieas piotegiuas, que
incluya el logio ue Biiecciones ue iea con capaciuaues piobauas y compiomiso, planes
ue manejo estiatgicos y ue alta aplicabiliuau ieal, motivacion y mayoi capacitacion ue
los guaiuapaiques, logistica y equipamiento suficiente, piocesos seiios y sosteniuos ue
monitoieo, etc. Es uecii, ieconstiuii el nivel ue eficiencia y capaciuaues ue los piimeios
aos uel SNAP (1992-199S).
El PAPS pouiia aboiuai esta uimension meuiante la seleccion ue inuicauoies ue
iesultauos claios integiauos al NEB.
Iniciativas ue uesaiiollo local en comuniuaues
4QYWSSNXXN `Q VSNbQUPNY UXWaQ VWSW QX `QYWSSNXXN UNZÔTPWSTN, oiientauos a la
mejoia ue los meuios ue viua (1&>$1&I))/"), euucacion ambiental, auaptacion, ieuuccion
ue iiesgo en ielacion a los escenaiios ue inceitiuumbie geneiauos poi el cambio
climtico global y los objetivos ue conseivacion patiimonial ue las ieas.
Bichas iniciativas se pouiian financiai a tiavs ue una Convocatoiia ue Piopuestas (.-11
()* 0*)0)"-1") paia el cual se ha ue uestinai un poicentaje uel piesupuesto. Esta
convocatoiia estaiia gestionaua poi una entiuau semi-gubeinamental con la capaciuau
auecuaua. Se pouiian consiueiai instituciones tales como ENP0BERAR, S0STENTAR,
BI0C0LT0RA o ENAu0A, bajo tuicion y cooiuinacion uiiecta uel SERNAP. En cualquiei
caso, la CE pouiia consiueiai incluii un componente ue asistencia tcnica, incoipoianuo
un expeito con amplia expeiiencia en la gestion ue este tipo ue convocatoiias.
La Convocatoiia se tenuiia que cooiuinai y vinculai con las acciones que se estn
llevanuo a cabo poi la CE a tiavs uel componente ue lineas temticas.

?SNZNaQS XW ZQfNSW `Q UWXT`W` `Q aT`W XNUWX QO \SQWY VSNPQ_T`WY b gNOWY
VSTNSTgW`WY ue acueiuo a maicos ue ciiteiios (p.ej. seguiiuau alimentaiia y meuios ue
viua) ue foima ue eviuenciai el paiauigma constitucional uel "vivii bien". Este
componente se pueue ieflejai en inuicauoies ue impacto.
Estiuctuia auministiativa
7NSPWXQUTZTQOPN<QZVN`QSWZTQOPN `Q XWY UWVWUT`W`QY XNUWXQY, tanto ue las
comuniuaues y oiganizaciones que habitan las ieas (TC0s, capitanias inuigenas,
centiales, consejos, etc.) como ue los municipios. Esto en cuanto el foitalecimiento
oiganizacional y geneiacion ue capaciuaues paia el uesaiiollo ue la gestion con
iesponsabiliuau compaitiua uel iea piotegiua (p.ej. aspectos auministiativos,
pioyectos ue uesaiiollo comunitaiio, pioteccion, etc.)
Estos aspectos se pueuen piomovei meuiante inuicauoies ue iesultauos, los cuales se
han ue uiseai. Asimismo, la Convocatoiia ue Piopuestas (.-11 ()* 0*)0)"-1") pouiia
financiai pioyectos paia el foitalecimiento ue estas capaciuaues. 0n inuicauoi pouiia
sei los fonuos (Bs) uestinauos poi el TuN a las piefectuias y municipios paia la gestion
ue APs.
?SNZNUTcO b [hYi^Q`W `Q XW VWSPTUTVWUTcO b `Q XWY WXUWX`]WY b _N[QSOWUTNOQY
uepaitamentales en la gestion ue las ieas piotegiuas ue ielevancia nacional, incluyenuo
la insciipcion ue paitiuas piesupuestaiias en los planes ue uesaiiollo municipal y
uepaitamental.
0n inuicauoi ue iesultauos pouiia sei el poicentaje ue gasto paia la gestion ambiental
en los P0As municipales.
?SNZNaQS ÔW QeQUPTaW `QYUNOUQOPSWUTcO `QY`Q QX *$#)!? jWUTW XWY
W`ZTOTYPSWUTNOQY `Q XWY \SQWY VSNPQ_T`WY, con el fin ue geneiai capaciuaues
cogestionaiias ieales, efectivas y eficientes, sin que el Estauo (a tiavs uel SERNAP)
pieiua la capaciuau ue iegulai y contiolai los piocesos ue gestion. Este aspecto se pueue
piomovei a tiavs ue inuicauoies ue impacto, poi ejemplo, ielacionauos con % ue
fonuos ejecutauos a nivel ue la auministiacion ue las APs (en compaiacion con ejecucion
paia APs uesue la 0niuau Cential).
4QYWSSNXXN `Q UWVWUT`W`QY QO QX *$#)!? VWSW WPQO`QS QX `QYWe]N `Q W`ZTOTYPSWS
Ô *)!? TOPQ_SWX, que abaique un conjunto clave ue ieas piotegiuas uepaitamentales
y municipales piioiizauas poi su impoitancia en la conseivacion uel patiimonio natuial
y cultuial ue las iegiones. Esta uimension se pueue iecogei en inuicauoies ue
iesultauos, poi ejemplo, ielacionauos con el uesaiiollo e implementacion ue un
piogiama ue uesaiiollo ue capaciuaues.
9QOQSWUTcO `Q ÔW `TO\ZTUW QeQUPTaW `Q UNNS`TOWUTcO b UNNVQSWUTcO QOPSQ QX
*$#)!? b QX %TUQZTOTYPQSTN `Q .Q`TN !Z[TQOPQ (y la uiieccion ue Biouiveisiuau y
Aieas Piotegiuas), auems y con otias instancias uel Ninisteiio ue Neuio Ambiente y
Aguas, que implique uiveisos aspectos, uesue el activo inteicambio ue infoimacion,
hasta la toma conjunta ue uecisiones, o el uesaiiollo conjunto ue acciones.
7NSPWXQUTZTQOPN `QX ZWSUN VSQY^V^QYPWSTN `QX *)!? W PSWadY `Q ZWbNSQY WVNSPQY
`QX 39). Esto significa geneiai una platafoima soliua ue negociacion con los poueies
uel Estauo pluiinacional capaz ue aiticulai uemanuas concietas y funuamentauas. 0na
posibiliuau seiia el logiai la insciipcion ue una paitiua iegulai ue sopoite a paitii uel
IBB (Impuesto Biiecto ue los Biuiocaibuios). 0tio inuicauoi pouiia sei el % uel
piesupuesto nacional ueuicauo al SNAP.
%WXNSWUTcO b U^WOPTeTUWUTcO `Q XNY [QOQeTUTNY `QSTaW`NY `Q XWY \SQWY VSNPQ_T`WY poi
seivicios ambientales, con el fin ue uemostiai la impoitancia ieal en cuanto a la
ieuuccion ue iiesgos y costes uefensivos, y apoites a la seguiiuau alimentaiia y otios


meuios ue viua paia las iegiones. Esto con el fin ue uemostiai la impoitancia y utiliuau
uel SNAP y sensibilizai a los tomauoies ue uecisiones y a la socieuau en geneial.
uestion ambiental estiatgica
?SNZNaQS Ô ZWSUN PSWOYVWSQOPQ VWSW XW PNZW `Q `QUTYTNOQY YN[SQ VSNbQUPNY `Q
`QYWSSNXXN UNO TZVWUPNY YT_OTeTUWPTaNY YN[SQ \SQWY VSNPQ_T`WY0 Be momento las
uecisiones sobie megapioyectos que afectan a las APs se llevan a cabo en un maico casi
exclusivo ue negociacion politica a los ms altos niveles. Las uecisiones (autoiizacion,
establecimiento ue conuicionantes, etc.) se han ue llevai a cabo en el maico ue un
pioceso tianspaiente ue toma ue uecisiones que contenga los siguientes elementos: (a)
el uso uel instiumento ue EIA paiticipativo paia veiificai la significancia ue los impactos
ambientales y socio-economicos sobie el AP en cuestion; (b) en caso ue impactos
significativos sobie el AP, un anlisis que uemuestie que no hay alteinativas al pioyecto
con un menoi impacto sobie el AP; (c) la justificacion ue que el pioyecto iesponue a
iazones impeiativas ue inteis pblico (en ningn caso piivauo); y (u) un mecanismo
paia iuentificai y acoiuai meuiuas ue compensacion (p.ej. amplianuo poi otio lauo el
iea ue pioteccion tal que abaique el mismo ecosistema yo hbitat que se est
afectanuo).
Baua la natuialeza politica ue esta meuiua, se iecomienua que la CE acueiue piomoveila
junto con los uems uonantes, en el maico uel uiupo ue Bonantes ue Neuio Ambiente y
Cambio Climtico (sub-giupo ue Aieas Piotegiuas), uentio uel uilogo politico con el
uobieino. Be cualquiei maneia se pueue exploiai la factibiliuau ue ieflejai este aspecto
en algn inuicauoi, tal como la constitucion ue una Comision paia el uesaiiollo ue uicho
maico tianspaiente ue toma ue uecisiones. Asimismo, la CE pueue incluii un
componente ue Asistencia Tcnica, y contiibuii a la elaboiacion uel maico ue toma ue
uecisiones.
?SNZNaQS XW SQQYPSÛP^SWUTcO `QX *TYPQZW )WUTNOWX `Q $aWX^WUTcO `Q &ZVWUPN
!Z[TQOPWX, tal que se convieita en un sistema efectivo paia la minimizacion ue los
impactos ambientales ue A0Ps, contiibuya a filtiai aquellas A0Ps con impactos
significativos (e inaceptables) sobie el meuio ambiente, y establezca las bases paia un
contiol ambiental efectivo. Este punto se uesaiiolla aiiiba, peio cobia especial
impoitancia paia el anlisis ue pioyectos que pueuen afectai a APs.
La CE pueue financiai estas acciones uentio uel contexto uel PAPS a APs, meuiante el
componente ue asistencia tcnica y los fonuos paia ayuua complementaiia. Asimismo, la
voluntau y piogiesos en estas acciones se pueuen iecogei en foima ue un inuicauoi.


ALNDICLS 1LCNICCS


Apnd|ce I - Mapas amb|enta|es
Figuia 1: Napa ue amenazas potenciales

Fuente: Naico 0ctavio Ribeia (LIBENA, 2u1u)

Figuia 2: Estauo uel meuio ambiente

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23 4567 8679:6 ;< <=>67?@A7 6B5C@7;D?E5@6F ;< F6 ?CG6 G CE5C? 8C7C9DFE@HC?I J (=>67?@A7 ;<
6B5C><9D65@6 @7E<7?@H6I KC76 4D656GC?I L (=>67?@A7 6B5C><9D65@6 @7E<7?@H6I %:6>65<M16>6967@I
N (=>67?@A7 ;< 9CFC7@O69@A7 ;<F ?D;C<?E< ;<F 0<7@I P (=>67?@A7 ;< 9CFC7@O69@A7 <7 <F $C5E< ;< '6 !6OI
Q (=>67?@A7 6B5C><9D65@6 @7E<7?@H6 ;< %CR@S6I C<?E< ;< !67;CI T (=>67?@A7 6B5C><9D65@6 @7E<7?@H6
"@R<56FE6M4D6G6568<5@7I U (=>67?@A7 ;<F 9DFE@HC ;< 9C96 <7 FC? 1D7B6? G ?DR67;@7CI V &B5@9DFED56
@7E<7?@H6 ;< F6 WD@7D6 XE@<556? 6FE6?YI 2Z /@7<5[6 !CC>CI 22 /@7<5[6 !@F9C86GCI 2J /@7<5[6 )67
%5@?EAR6FI 2L /@7<5[6 /DE\7 2NI /@7<5[6 &>CFCR68R6I 2P (=>FCE69@A7 ;< :@;5C965RD5C?I OC76
E56;@9@C76F ;< ,65@S6I )67E6 %5DO G %:DWD@?696I 2Q /<B6 9C7E68@769@A7 ;<F '6BC ,@E@9696 X06:[6 ;<
%C:676YI 2T %C7E68@769@A7 D5R676 <7 ]5<6 8<E5C>CF@E676 ;< %C9:6R68R6I 2U +5<7E<? ;< WD<86?
<=E<7;@;6? <7 F6 ^>C96 ?<963 (7 EC7C H<5;<I F6? 5<B@C7<? 6\7 R@<7 9C7?<5H6;6? G <7 RD<7 <?E6;C
68R@<7E6F_ <7 EC7C 5CS@OCI F6? OC76? ;<B56;6;6? C <7 `5679C >5C9<?C ;< ;<E<5@C5C 68R@<7E6F

+D<7E<a /659C -9E6H@C "@R<56 &3 X'#.(/&I JZ2ZY
MAPA DEL ESTADO DEL MEDIO
AMBIENTE EN BOLIVIA
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Figuia S: Napa foiestal
Fuente: Supeiintenuencia Foiestal (1999)

Figuia 4: Napa ue fionteias agiopecuaiias

(7 EC76F@;6; 9F656 X6865@FFCY 6>65<9<7 F6? OC76? 9C7 ><5ED5R69@C7<? 95[E@96? 6 FC?
<9C?@?E<86? >C5 >5<?@C7<? ;< 6H679< ;< `5C7E<56? 6B5C><9D65@6?I WD<86? G
?CR5<>6?EC5<C3 (7 9CFC5 H<5;<I ?C7 F6? 5<B@C7<? <7 RD<7 <?E6;C ;< 9C7?<5H69@A73 '6?
`F<9:6? 5CS6? @7;@967 F6 E<7;<79@6 ;<F 6H679< ;< F6? `5C7E<56? 6B5C><9D65@6? G <7 EC7C
B5@?I ?@8@F65<? >5<?@C7<? ;<?;< FC? <?>69@C? E567?`5C7E<5@OC?3
X+D<7E< )("$&!I JZZVY
BRASIL
PARAGUAY
!"#$%&'%!


Figuia S: Napa ue zonas ue opeiaciones hiuiocaibuiifeias


Figuia 6: Napa ue iegiones bajo iiesgo ue expansion uel avance ue soya, caa y palma
afiicana



Figuia 7: Napa ue impactos ue la mineiia



Figuia 8: Napa ue iiesgos poi megapiesas



Figuia 9: Napa ue iiesgos asociauo al cambio climtico


Figuia 1u: Napa ue Aieas Piotegiuas

Fuente: SERNAP, 2u1u


Figuia 11: Napa ue impactos a APs poi uso ue suelo


Figuia 12: Napa ue impactos y amenazas en APs



Apnd|ce II - keferenc|as de documentos de po||t|cas amb|enta|es
o||t|cas nac|ona|es (pr|nc|pa|es)
Plan Nacional ue Besaiiollo: Bolivia Bigna, Sobeiana, Piouuctiva y Bemocitica paia
vivii Bien - Lineamientos Estiatgicos 2uu6-2u11 (PNB)
Plan Nacional ue Nanejo Integial uel Bosque (2uu8)
Estiategia Nacional ue Conseivacion ue la Biouiveisiuau (2uu1)
Necanismo Nacional ue Auaptacion al Cambio Climtico (NNACC) (2uu7)
Estiategia Nacional Bosque y Cambio Climtico (2u1u)
Plan Nacional ue Saneamiento Bsico (PNSB) 2uu8-2u1S
Plan Nacional ue Cuencas (PNC)
Piogiama ue Pievencion y Nitigacion ue la Contaminacion Biuiica (PPNCB) (2u1u)
Plan Nacional ue Riego
Plan paia la Revolucion Ruial, Agiaiia y Foiestal (PRAF) (2uu7)
Plan Estiatgico Institucional uel Ninisteiio ue Neuio Ambiente y Agua 2uu9-2u1S
Plan Estiatgico paia el Besaiiollo Integial ue Aieas Piotegiuas 2uu6-2u16 (PI)
Estiategia Nacional ue Eliminacion ue Sustancias Agotauoias uel 0zono
Marco |eg|s|at|vo amb|enta| (pr|nc|pa|)
Constitucion Politica uel Estauo (2uu9)
Ley Naico ue Autonomias y Bescentializacion (2uu9)
Ley ue Beiechos ue la Nauie Tieiia (2u1u)
Ley N 1SSS uel Neuio Ambiente (1992)
Reglamento ueneial ue uestion Ambiental (mouificauo meuiante Becieto Supiemo
N267uS y complementauo poi Becieto Supiemo N28S92)
Reglamento ue Pievencion y Contiol Ambiental (mouificauo meuiante Becieto Supiemo
N2717S y complementauo poi Becieto Supiemo N28S92)
Reglamento paia Activiuaues con Sustancias Peligiosas
Reglamento ue uestion ue Resiuuos Soliuos
Reglamento en Nateiia ue Contaminacion Biuiica
Reglamento en Nateiia ue Contaminacion Atmosfiica (mouificauo poi Becieto
Supiemo N281S9)
Ley N2878 ue Piomocion y Apoyo al Sectoi Riego paia la Piouuccion Agiopecuaiia y
Foiestal (2uu4)
Ley Foiestal N17uu (1996)
Reglamento ue Reconocimiento y 0toigacion ue Beiechos ue 0so y Apiovechamiento ue
Recuisos Biuiicos paia Riego
Reglamento ue uestion ue Sistemas ue Riego
Reglamento ueneial ue Aieas Piotegiuas (1997)

Reglamento ue 0peiaciones Tuiisticas en Aieas Piotegiuas (2uu6)

!' 0*).$") /$ $1-<)*-.&3'
Ley ue la Nauie Tieiia
Ley Naico ue Agua
Ley ue Aieas Piotegiuas
(nueva) Ley Foiestal
Becieto Supiemo ue uestion Teiiitoiial con Responsabiliuau Compaitiua
Lstrateg|as de cooperac|n de |a Com|s|n Luropea
Comision Euiopea (2uu7) Bolivia, Bocumento ue Estiategia Pais 2uu7-2u1S.
Comision Euiopea (2uu7) Comuniuau Anuina, Bocumento ue Estiategia Regional 2uu7-
2u1S.


Apnd|ce III - ke|ac|n de pr|nc|pa|es proyectos de donantes en e| rea de|
med|o amb|ente

4NOWOPQ ?SN_SWZWJVSNbQUPN
CE; uTZ Apoyo al Plan Nacional ue uestion ue Cuencas
Bolanua ?SNbQUPN `Q YWOQWZTQOPN b PTP^XWUTcO `Q PTQSSWY 'jTi^TYWUW<3WSTfW0
Bolanua;
KfWuTZ
!^PNST`W` `Q 7TYUWXTgWUTcO b 'NOPSNX *NUTWX `Q "NYi^QY b 3TQSSWY (2uu9-
2u12). Consoliuai una estiategia ue contiol y fiscalizacion a touas las
activiuaues ielativas al uso uel suelo y bosques iuiales. Contiibuciones
auicionales ue KfWuTZ.
Bolanua $aWX^WUTcO !Z[TQOPWX $YPSWPd_TUW (2uu9-2u1u). Elaboiacion uel sistema ue
EAE con enfoque en el sectoi hiuiocaibuios.
Bolanua;
Binamaica
?SN_SWZW `Q !VNbN WX *TYPQZW )WUTNOWX `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY (PASNAPB)
(1996-2u16). Piogiama que contiibuye a la conseivacion ue la uiveisiuau
biologica a tiavs uel potenciamiento uel SNAP, asi como el uesaiiollo ue
piogiamas y pioyectos ue conseivacion ue iecuisos genticos y ue viua
silvestie. Cooiuinacion con Binamaica.
Bolanua ?SNbQUPN !ZWgNO]W 3STOWUTNOWX (2uu6-2u1u). Piomocion uel uesaiiollo y
auopcion ue estiategias ue sobievivencia mejoiauas, compiometiuas con la
conseivacion uel bosque, poi paite ue peisonas, oiganizaciones e
instituciones en el iea ue influencia ue la tiiple fionteia.
Bolanua .WOQfN &OPQ_SWX `QX !_^W QO QX %WXXQ 'QOPSWX `Q 3WSTfW G ?XWOPW `Q
3SWPWZTQOPN `Q !_^WY #QYT`^WXQY.
Bolanua;
Binamaica;
C0S0BE; Suecia;
uTZ; KfW
?SN_SWZW )WUTNOWX `Q '^QOUWY (2uu6-2u11). Fonuo Canasta con
paiticipacion ue Bolanua, Binamaica, C0S0BE, Suecia, KfW y uTZ, asi como
cooiuinacion estiecha con la CE. Se pietenue contiibuii a mejoiai y
consoliuai las conuiciones economicas, sociales y el entoino ambiental ue las
poblaciones asentauas en las cuencas, buscanuo la equiuau y la paiticipacion
en el acceso, implementacion y sostenibiliuau ue las inteivenciones y el
impacto ue los beneficios geneiauos.
Bolanua; Banco
Nunuial; BIB;
Binamaica;
KfWuTZ
?SN_SWZW )WUTNOWX `Q 'WZ[TNY 'XTZ\PTUNY (2uu4-2u11). Con
contiibuciones uel Banco Nunuial, BIB, Binamaica, KfWuTZ. Piogiama paia
ayuuai en la foimulacion ue politicas e implementacion ue acciones en
cambio climtico, gestion ue iecuisos y comeicio inteinacional ue caibono.
Bolanua;
Canau; Suecia;
Banco Nunuial;
BIB; }ICA;
AECIB; SNv
!_^WA *WOQWZTQOPN Q CT_TQOQ QO "NXTaTW 5//@<5//= (2uu6-2u1u). Con
contiibuciones ue Canau, Suecia, Banco Nunuial, BIB, }ICA, Espaa y SNv.
Contiibuye a la ieuuccion ue la moitaliuau infantil y el mejoiamiento ue la
saluu ue nios y nias meuiante el acceso a agua y saneamiento, y cambios ue
hbitos ue higiene en comuniuaues iuiales uispeisas y baiiios peii-uibanos.
Bolanua ?SN_SWZW !ZWgcOTUN 3STOWUTNOWX(PAT) (2uu6-2u1u). Contiibucion al
uesaiiollo sostenible ue gente pobie en el iea ue influencia ue la tiiple
fionteia, piomovienuo la auopcion ue mejoie estiategias socio-economicas y
facilitanuo su integiacion con la conseivacion ue la biouiveisiuau uel bosque
en el suioeste amazonico.
Bolanua ?XWO $YPSWPd_TUN &OYPTPÛTNOWX `Q XW 7Ô`WUTcO !ZT_NY `Q XW )WP^SWXQgW
5//D<5/2;. 0bjetivo ue geneiai opoituniuaues e innovacion paia la
conseivacion ue la biouiveisiuau en Bolivia.
Bolanua; Suecia ?SN_SWZW 7NSQYPWX "!"! '!#!"! (2uu9-2u16). Contiibucion a la
ieuuccion ue la pobieza ue las comuniuaues ue las iegiones foiestales

piioiizauas, piomovienuo el uesaiiollo ue un sectoi foiestal y una inuustiia
foiestal nacional.
uTZ; ASBI ?SN_SWZW `Q 4QYWSSNXXN !_SNVQU^WSTN *^YPQOPW[XQ H?#(!9#(I. Apoyo al
uobieino en la implementacion ue piogiamas sectoiiales nacionales que
contiibuyen a la ieuuccion ue la pobieza en ieas iuiales, asi como al
piogiama ue uesaiiollo nacional. Los piogiamas nacionales que se apoyan
son: el Piogiama Nacional ue uestion ue Cuencas; el Plan Nacional ue Riego; y
el Piogiama Nacional paia la Tiansfeiencia ue Tecnologia Agiicola y
Neicaueo.
uTZ .WOQfN `Q BSQWY ?SNPQ_T`WY b LNOWY `Q !ZNSPT_^WZTQOPN (1999-2u11).
Se busca mejoiai el maico politico y noimativo ue la SERNAP, y apoyai a la
SERNAP. A nivel local, se potencia la paiticipacion ciuuauana y la bsqueua
ue fuentes paia aumentai los ingiesos, piincipalmente meuiante la cieacion
ue infiaestiuctuia piouuctiva y piomotoia uel tuiismo.
uTZ; KfW ?SN_SWZW `Q !_^W ?NPW[XQ b !XUWOPWSTXXW`N *WOTPWSTN QO ?Qi^QnWY b
.Q`TWOWY 'T^`W`QY H?#(!?!'I (2uu1-2u1S). Piomocion uel uesaiiollo
institucional en empiesas locales ue abastecimiento ue agua, y mejoia ue la
infiaestiuctuia.
C0S0BE ?SN_SWZW `Q 9QYPTcO *^YPQOPW[XQ `Q #QU^SYNY )WP^SWXQY H9$*3(#I.
0bjetivos ue conseivacion y uso eficiente ue iecuisos natuiales, con
elementos ue foitalecimiento institucional y uescentializacion. Enfoque en
manejo local uel agua.
C0S0BE ?SN_SWZW "TNU^XP^SW. Contiibucion a la conseivacion y apiovechamiento ue
la uiveisiuau ue la iegion anuina a tiavs ue su gestion sustentable. Apoyo a
actoies locales, comuniuaues campesinas e inuigenas en la bsqueua uel
inciemento ue ingiesos y su bienestai, ievaloiizanuo su iuentiuau cultuial y
fomentanuo su piotagonismo en la constiuccion y uesaiiollo ue politicas
nacionales.
C0S0BE ?SN_SWZW `Q #Q`ÛUTcO `QX #TQY_N `Q 4QYWYPSQY )WP^SWXQY H?##4I.
Apoyo a la incoipoiacion ue la ieuuccion uel iiesgo ue uesasties natuiales en
la gestion municipal y ue mancomuniuaues; contiibucion a la uisminucion ue
iiesgos climticos en la piouuccion agiicola. Ejeice tambin como eje paia la
integiacion ue aspectos ue iiesgos natuiales y cambio climtico en touas las
iniciativas ue la coopeiacion.
}ICA Pioyecto ue Estuuio uel Impacto uel ietioceso ue glaciaies en los sistemas ue
gestion ue iecuisos hiuiicos paia consumo humano y geneiacion elctiica
paia las ciuuaues ue La Paz y El Alto.
}ICA Pioyecto Agua es Saluu y viua (ASvI) (2uu8-2u11).
}ICA Piomocion al Besaiiollo Ruial en el Altiplano Cential "Cuma 0ma" (2uu8-
2u1u)
}ICA Centio ue Investigacion Nineio Ambiental (CINA) (2uu2-2uu7)
}ICA Nejoiamiento uel Sistema ue Agua Potable en la Zona Suueste ue la Ciuuau ue
Cochabamba. Coopeiacion financieia no ieembolsable.
}ICA Nejoiamiento ue Planta ue Tiatamiento Sistema San }uan-Potosi.
Coopeiacion financieia no ieembolsable.
Suecia Pioyecto ue Cosecha ue Agua paia mejoiai la Seguiiuau Alimentaiia ue
Pequeos Piouuctoies Agiopecuaiios.
Binamaica !VNbN ?SN_SWZ\PTUN WX *QUPNS !_SNVQU^WSTN. Incluye un Componente
sobie Foitalecimiento ue la Biieccion Estiatgica y los Seivicios Pblicos uel
Sectoi Agiopecuaiio y Foiestal. Este piogiama busca mejoiai las conuiciones
paia el uesaiiollo ue la piouuccion ue los pequeos piouuctoies


agiopecuaiios y foiestales, logianuo mejoias en la piouuccion y la
piouuctiviuau.
Binamaica ?SN_SWZW `Q .Q`TN !Z[TQOPQ. El piogiama incluye los siguientes
componentes: (1) Besaiiollo sostenible y auministiacion ue los iecuisos
natuiales; (2) Piouuccion ms limpia en el sectoi inuustiial, que apoya al
Centio ue Piomocion ue Tecnologias Sostenibles; (S) Pievencion, contiol y
iehabilitacion en el sectoi mineio, que apoya a la Coipoiacion Nineia
Boliviana (C0NIB0L) en gaiantizai su gestion ambiental; (4) Apoyo a la
paiticipacion ue la socieuau civil, como poitavoz paia un mejoi meuio
ambiente y un uesaiiollo sostenible; e (S) Investigacion ielativa al meuio
ambiente, incluyenuo la ielacion entie el meuio ambiente y la pobieza.
AECIB ?SN_SWZW `Q .Q`TN !Z[TQOPQ b ?SQaQOUTcO `Q 4QYWYPSQY. Basta
iecientemente se contiibuia, a tiavs uel Piogiama ARA0CARIA XXI a
gaiantizai la sostenibiliuau ambiental y la utilizacion uel capital natuial paia
mejoiai la caliuau ue viua. El Piogiama incluye un componente ue uesaiiollo
ue capaciuaues institucionales. Actualmente se aboiuan los aspectos ue
saneamiento.
0SAIB ?SN_SWZW `Q 'SQUTZTQOPN $UNOcZTUN *NYPQOT[XQ b .Q`TN !Z[TQOPQ. Es
un piogiama integial paia geneiai opoituniuaues piouuctivas a tiavs ue la
agiicultuia sostenible, cauenas piouuctivas basauas en el uso sostenible ue
los iecuisos natuiales y la integiacion ue meicauos en el iea iuial y uibana.
Bentio ue este piogiama se incluyen algunos pioyectos en el mbito uel
meuio ambiente: (1) Pioyecto ue Besaiiollo Integiauo y Conseivacion en la
Amazonia Boliviana (Pioyecto Amazonia Integiaua); y (2) Pioyecto ue
Nanejo ue la Contaminacion ue El Alto-Lago Titicaca.
PN0B *TYPQZWPTgWUTcO 'WZ[TN 'XTZ\PTUN. Pioyecto oiientauo al foitalecimiento
ue capaciuaues nacionales ielacionauas con la sistematizacion, infoimacion y
uifusion ue la temtica uel cambio climtico en investigacion e instituciones
ielacionauas al mbito acaumico.
PN0B $YPSWPQ_TW `Q )Q_NUTWUTcO b 7NSPWXQUTZTQOPN `Q 'WVWUT`W`QY
&OYPTPÛTNOWXQY YN[SQ 'WZ[TN 'XTZ\PTUN.
PN0B 1)<#$44 ?SN_SWZW )WUTNOWX 'NOfÔPN.
PN0B ?SQVWSWUTcO `Q XW 3QSUQSW 'NZÔTUWUTcO )WUTNOWX W XW 'NOaQOUTcO
.WSUN `Q )WUTNOQY 1OT`WY YN[SQ QX ?)''.
PN0B .WOQfN `Q QXTZTOWUTcO `Q '7' QO "NXTaTW. Contiibucion a eliminai el uso ue
CFCs a nivel nacional. $XTZTOWUTcO `Q C'7'Y. Piepaiacion ue pioyectos ue
inveision o plan sectoiial uel sectoi ue espumas que sei paite uel Plan ue
Nanejo paia la Eliminacion ue Biuiofluoiocainosos (PNEB).
PN0B ?SN_SWZW `Q ?Qi^QnWY 4NOWUTNOQY. El piogiama contiibuye a la
geneiacion ue beneficios ambientales globales aseguiauos en ieas focales
uel fonuo uEF meuiante iniciativas y acciones ue pequeos pioyectos a nivel
ue comuniuaues iuiales.
PN0B 9$7 7NSQYPWX. El pioyecto colaboiai paia que al 2u14 Bolivia piomueva la
pioteccion ue la biouiveisiuau a tiavs ue picticas foiestales sostenibles y
que pueua extenuei las opoituniuaues economicas paia los actoies locales.
PN0B 9$7 'jWUN. Reveitii las tenuencias ue uegiauacion ue las tieiias en el uian
Chaco meuiante el apoyo a la gestion sostenible ue las tieiias en el panoiama
piouuctivo.
FA0 Biveisos pioyectos bajo el ?SN_SWZW `Q !YTYPQOUTW 3dUOTUW, incluyenuo: (1)
Apoyo a uecisiones en el sectoi foiestal, contiibuyenuo a la toma ue
uecisiones en el igimen foiestal y papel ue la foiesteiia comunitaiia, y
politica ue impulso a las plantaciones foiestales; (2) Apoyo al plan sectoiial

uel NBRA y NA en mateiia ue comunicacion paia el uesaiiollo sostenible; (S)
Apoyo al monitoieo ue iesiuuos ue plaguiciuas en hoitalizas; (4) Apoyo a la
Reunion Inteinacional Tcnica sobie manejo y uisposicion final ue
plaguiciuas obsoletos.
FA0 .WOQfN &OPQ_SWX `Q XNY #QU^SYNY )WP^SWXQY QO QX 3ScVTUN `Q 'NUjW[WZ[W
b XNY ,Ô_WY `Q 6W ?Wg.
BIB ?STOUTVWXZQOPQ WVNbN W UWZ[TN UXTZ\PTUN, en asociacion con el Banco
Nunuial
Banco Nunuial ?SNbQUPN `Q &OeSWQYPSÛP^SW 1S[WOW (2uu6-2u11). Tiene como objetivo
mejoiai los seivicios bsicos paia la poblacion pobie en las piincipales
ciuuaues ue Bolivia.
Banco Nunuial ?SNbQUPN `Q 'WVP^SW `Q 9WY .QPWON `Q !_^WY *QSaT`WY 1S[WOWY. Pioyecto
con el objetivo ue ayuuai a mitigai el cambio climtico global.
Banco Nunuial ?SNbQUPN `Q 4QYWSSNXXN *^YPQOPW[XQ 6NUWX `QX 6W_N 3TPTUWUW (2uu7-2u1S).
El objetivo es contiibuii al uesaiiollo sustentable local, incluyenuo
activiuaues paia apoyai al uesaiiollo tuiistico y la pioteccion cultuial ue las
comuniuaues, y mejoianuo los seivicios ue saneamiento bsico.
Banco Nunuial;
CAN; uEF
?SNbQUPN #Q_TNOWX !O`TON `Q !`WVPWUTcO WX 'WZ[TN 'XTZ\PTUN H?#!!I.
Nanejo piloto ue la auaptacion y gestion integial ue las miciocuencas
afectauas poi el ietioceso aceleiauo ue glaciaies en Bolivia (Bepaitamento
ue La Paz). Pioyecto iegional con Ecuauoi y Pei.
Banco Nunuial;
BIB
?TXNP ?SN_SWZ eNS 'XTZWPQ #QYTXTQOUQ H??'#I. Apoyo a la integiacion ue los
iiesgos climticos en las politicas ue planificacion uel uesaiiollo ue maneia
multisectoial e integiaua. La piimeia fase iuentifica sectoies piioiitaiios ue
inteivencion, asi como poblaciones y ecosistemas vulneiables. El tiabajo
pieliminai seivii paia la piepaiacion ue un piogiama estiatgico paia el
foitalecimiento ue la iesiliencia climtica en el pais. En la segunua fase se
implementain los piogiamas y pioyectos iuentificauos.


Apnd|ce IV - An||s|s cr|t|co de |os Lstud|os de Lva|uac|n de Impacto
Amb|enta| (LLIA)
En timinos geneiales, el nivel ue aplicacion y cumplimiento ue estos instiumentos, en
los ltimos 2u aos, ha siuo paicial y con seguiiuau ha alcanzauo apenas un Su% ue
cumplimiento (inuustiia, mineiia, hiuiocaibuios, obias pblicas), situacion que obeuece
a la uebiliuau ue la gestion ambiental e institucional en el pais y que explica en paite, los
pionunciauos niveles ue ueteiioio ambiental en muchas iegiones. El hecho ue que los
EEIA en el pais sean consiueiauos como meios foimalismos paia uai luz veiue a obias o
pioyectos que implican elevauos costos ambientales y sociales, y la negligencia con que
son elaboiauos, aplicauos, evaluauos y apiobauos, tiene como una ue sus piincipales
iaices, en la uebiliuau ya acostumbiaua ue la gestion ambiental, situacion que se
enfienta uesue hace vaiias ucauas. Touos los aspectos mencionauos en el capitulo ue
anlisis uel sectoi mineio, son vliuos en el caso ue los hiuiocaibuios, con el auitamento
que en la tenuencia en el sectoi petioleio, la tenuencia al manejo ue los instiumentos ue
gestion ambiental es ms uisciecional.
Los EEIA auolecen ue un mal congnito o ue oiigen, algo uefiniuo a nivel inteinacional,
poi cuanto su iealizacion foima paite ue la piopuesta ue Activiuau, 0bia o Pioyecto
(A0P), coiie a caigo ue la empiesa que es iepiesentante legal ue la A0P, uesue la
contiatacion uel equipo, y lo que le toca al Estauo, a paitii ue la Autoiiuau Ambiental
Competente (AAC). Existe una situacion pievista en la noima ambiental que contiibuye
a geneiai inconsistencia al pioceso, pues el Reglamento ue Pievencion y Contiol
Ambiental, establece que los oiganismos sectoiiales competentes (como la Biieccion
Ambiental ue Biuiocaibuios), iealizan en piimeia instancia una ievision ue la ficha
ambiental, el EEIA, el Nanifiesto Ambiental y iemiten infoimes a la AAC, paia que sta,
nicamente haga obseivaciones y apiuebe u homologue el pioceso.
La AAC apiueba los EEIA, ue maneia casi foizaua, vale uecii con una enoime piesion
poi paite ue las oficinas estatales ligauas a los sectoies pieeminentes como
hiuiocaibuios o mineiia. En ms ue una opoituniuau la AAC no ha teniuo tiempo
suficiente paia uesaiiollai una evaluacion cuiuauosa, ni iealizai las iecomenuaciones ue
ajuste peitinentes. Be existii obseivaciones ue la Autoiiuau Ambiental sobie
inconsistencias o vacios, estos se toman como intentos ue obstaculizai la obia o
pioyecto. La tiivialiuau con que se elaboian los EEIA, ha ocasionauo que el instiumento
haya peiuiuo cieuibiliuau tanto uesue los pioponentes, como ue la piopia ACC.
Poi otia paite, la iealizacion uel EEIA no es una activiuau neutial, como pueue sei una
auuitoiia ambiental que es licitaua y aujuuicaua poi el Estauo. Existe poi tanto un
sesgo, uonue la empiesa o iepiesentante ue la A0P, contiata el equipo consultoi y tiene
la potestau absoluta ue oiientai el estuuio segn sea la conveniencia uel pioyecto (poi
ejemplo, minimizanuo los impactos potenciales), sesgo que ya se inicia con la
elaboiacion ue la Ficha Ambiental. Es imposible pensai, que un equipo a caigo uel EEIA
y contiatauo poi la piopia empiesa que impulsa la A0P, obseive y cuestione la
viabiliuau uel pioyecto (poi ejemplo, una exploiacion petioleia), o iecomienue su
auecuacion, su ieubicacion o la no iealizacion poi el elevauo iiesgo socio ambiental.
Bajo la figuia ue ventaja total ue los sectoies extiactivistas, lastimosamente es uificil
imaginai a la AAC, cuestionanuo y oponinuose a un pioyecto ue alto costo
socioambiental. Tambin es muy uificil pensai que la AAC cuestione y iechace la
exploiacion petioleia en la zona ms figil y ue mxima pioteccion uel Paique Nacional
Nauiui, aun cuanuo hipotticamente el EEIA asi lo iecomenuaia, cosa que auems nunca
pouiia suceuei. La ltima piopuesta ue la Ley ue Biuiocaibuios, pietenue ueteiminai
que la elaboiacion ue los EEIA est bajo la iesponsabiliuau uiiecta ue YPFB, lo cual

piofunuiza an ms la insustancialiuau uel instiumento. Paia aumentai el absuiuo, a
paite ue elaboiai el EEIA, ellos mismo se otoigaiian la Licencia.
0tio claio ejemplo ue la insustancialiuau ue los EEIA, est en el componente ue anlisis
ecologico-biologico. Los estuuios en geneial se han limitauo a piocesos ue inventaiios
ue especies ue animales y plantas sin mayoies uetalles ue uistiibucion espacial,
abunuancia, estauo ue conseivacion, impoitancia paia las poblaciones locales, etc. El
conocei, si existen poblaciones ue plantas o animales ms o menos aislauas ue una
especie en ueteiminauas zonas ue la iegion (lo cual la haiia iaia en uicha zona), es ue
gian impoitancia, cuanuo uicha iegion va a sei impactaua ue alguna maneia, an
cuanuo la misma especie pueua tenei una uistiibucion ms iegulai y abunuante en otias
paites ue la misma iegion. Poi ejemplo, muchas especies ue fauna y floia en los bosques
uel Subanuino y Yungas, tienen una uistiibucion iestiingiua a paiches, es uecii
fiagmentaua y uisyunta, auems ue sei enumicas, lo cual hace que sean muy sensibles.
El anlisis ue los ecosistemas, es tambin extiemauamente geniico, ieuucinuose a la
uesciipcion ue la vegetacion, peio sin consiueiai el nivel ue fiagiliuau, sensibiliuau o la
piestacion ue seivicios ambientales (cabeceias, ojos ue agua). En tanto que aspectos
sociocultuiales impoitantes, como la uistiibucion ue iecuisos o sitios ue valoi cultuial
(sitios sagiauos), son uefinitivamente soslayauos (Ribeia, 2uu8). En el caso uel Bloque
Liquimuni (Noite ue La Paz), se pouia auveitii que la supeificialiuau uel EEIA no
mostiaba una uistiibucion ue este tipo ue valoies en las zonas atiavesauas poi las lineas
sismicas y otio tipo ue infiaestiuctuias. Si algunos ue estos elementos natuiales y
cultuiales son ciuzauos poi las lineas ue exploiacion sismica (cosa confiimaua poi
algunos liueies inuigenas ue la zona Liquimuni), existe una gian piobabiliuau ue
uegiauacion o piuiua.
Touo lo antes obseivauo, tiene estiecha ielacion con las situaciones acaeciuas en toino
al caso uel bloque Liquimuni en el noite ue La Paz, en los conflictos mineios ue Coio
Coio, o en la elaboiacion ue un EEIA paia Cachuela Espeianza, sin habei elaboiauo
pieviamente la Ficha ambiental.


C1kCS ALNDICLS

Apnd|ce V - Metodo|og|a ] |an de traba[o
$OeNi^Q b .QPN`NXN_]W
Bolivia es un pais ue gianues contiastes geogificos y ecologicos, con gianues
cantiuaues ue iecuisos natuiales ienovables y no ienovables. Es un pais
megabiouiveiso con un alto giauo ue conseivacion. A pesai ue que las caiacteiisticas
socio-economicas uel pais no han implicauo un alto giauo ue impacto ambiental, existen
sin embaigo impoitantes amenazas al meuio ambiente. Entie estas amenazas se
encuentian, poi ejemplo, piocesos ue contaminacion ue aguas y suelos asociauos
piincipalmente a activiuaues mineias; uegiauacion y eiosion ue suelos asociaua a la
expansion ue la fionteia agiicola, la piesion uemogifica, las picticas agiicolas y la
uefoiestacion; ueteiioio ambiental en centios uibanos (aguas seiviuas, emisiones
vehiculaies, manejo ue iesiuuos); y la uesapaiicion ue ieas silvesties.
Bolivia cuenta con un maico legal e institucional ambiental avanzauo, si bien con un bajo
giauo ue aplicacion. Asimismo los ieacomouos institucionales uebiuos a la
ieconfiguiacion uel Estauo bajo la nueva Constitucion, y las Autonomias
uepaitamentales, piesentan opoituniuaues paia la buena gobeinanza ambiental, peio
tambin una seiie ue amenazas. Asimismo el potencial ue uesaiiollo uel pais (p.ej.
tuiistico, mineio, eneigtico) est asociauo a iiesgos ambientales, y poi lo tanto es
impoitante uesaiiollai un soliuo maico iegulauoi e institucional paia enfientailos.
El 2)'"$'") 0-*- $1 T$"-**)11) /$ 1- 2)+&"&3' !4*)0$- (2uuS), establece la exigencia ue
integiai la uimension ambiental como tema tiansveisal en touas los mbitos ue
actuacion ue la coopeiacion al uesaiiollo ue la Comision Euiopea. Este compiomiso ue
integiacion ambiental se ve ieafiimauo asimismo en 1- T$.1-*-.&3' /$ B-*O" y la Agenua
ue Accia asociaua, meuiante los cuales se busca aumentai la efectiviuau ue la
coopeiacion al uesaiiollo, inciementai la aimonizacion ue instiumentos y logiai una
apioximacion a los instiumentos nacionales.
En el contexto ue la coopeiacion al uesaiiollo ue la Comision Euiopea, el B$*(&1
6+<&$'#-1 B-O" (PAP) se ha iueauo como la piincipal heiiamienta paia la integiacion
ambiental en la fase ue Piogiamacion, es uecii, oiientaua a inciuii en la piepaiacion uel
Bocumento Estiategia Pais y sus Piogiamas Inuicativos Nacionales asociauos. A pesai
ue esta intencionaliuau inicial, el PAP es, asimismo, un uocumento ue iefeiencia bsico
paia establecei:
la linea ue base ambiental uel pais, incluyenuo las causas uel ueteiioio ambiental
y las tenuencias;
los nexos entie el meuio ambiente y el uesaiiollo;
las actuaciones que se uan poi paite ue la CE y otios uonantes en el mbito uel
meuio ambiente, el manejo ue los iecuisos natuiales, el cambio climtico, y la
integiacion ambiental;
los iiesgos ambientales y climticos ue iniciativas ue coopeiacion ue la CE y
otios uonantes;
el maico ue politicas, legislativo e institucional ielativo al meuio ambiente y el
manejo ue los iecuisos natuiales; y
un anlisis ue las piioiiuaues ue actuacion con sus consiguientes
iecomenuaciones sobie como la Comision Euiopea pueue aboiuailas. Aqui se
incluyen iecomenuaciones iespecto a la ieauecuacion y mejoia ue los sectoies


focales y las estiategias ue iespuesta en base a consiueiaciones ambientales;
iecomenuaciones paia gaiantizai que las inteivenciones ambientalmente
sensibles se auaptan a la cieciente vaiiabiliuau climtica y los efectos uel cambio
climtico; opoituniuaues paia usai lineas piesupuestaiias hoiizontales;
opoituniuaues ue cooiuinacion con otios uonantes en aspectos ambientales;
piopuestas ue inuicauoies ambientalmente ielevantes paia tomai en cuenta
uuiante la foimulacion ue apoyos.
En el enfoque y, sobie touo, en el anlisis y elaboiacion ue iecomenuaciones, se tomain
en cuenta los ejes ue inteivencion que se incluyen en la estiategia ue coopeiacion ue la
CE con Bolivia paia el peiiouo 2uu7-2u1S, es uecii:
Cieacion ue opoituniuaues economicas sostenibles ue tiabajo uigno en
micioempiesas y pequeas y meuianas empiesas (PYNE);
Apoyo a la lucha ue Bolivia contia la piouuccion y el tifico ue uiogas ilicitas
meuiante el uesaiiollo integial y la iacionalizacion ue la piouuccion ue coca a
tiavs ue mecanismos ue contiol social; y
uestion sostenible ue los iecuisos natuiales, en paiticulai a tiavs uel apoyo a la
gestion integiaua ue las cuencas fluviales inteinacionales.
Se ponui asimismo atencion en las posibles ieas ue coopeiacion futuia con la CE,
tomanuo en cuenta las uiscusiones manteniuas a la fecha a tiavs uel uilogo politico
entie la CE y el uobieino ue Bolivia.
La piepaiacion uel PAP se focalizai sobie:
un anlisis uocumental ue touas las piincipales fuentes existentes, incluyenuo ue
las leyes y ieglamentos, infoimes ue pioyectos ielevantes y sus evaluaciones,
aiticulos acaumicos, infoimes uel estauo uel meuio ambiente elaboiauos poi
otios oiganismos nacionales e inteinacionales (p.ej. PN0NA, LIBENA, FA0, uRI,
Banco Nunuial);
entievistas semiestiuctuiauas con actoies clave, p.ej. instituciones con
iesponsabiliuaues ambientales o ue sectoies ambientalmente sensibles, 0Nus,
otios uonantes, autoiiuaues iegionales y locales;
visitas ue campo a zonas que se consiueie necesaiio visitai paia obtenei un
mejoi entenuimiento ue la situacion existente, y pouei llevai a cabo entievistas
con actoies locales (p.ej. oiganizaciones sociales, autoiiuaues locales,
campesinosmineios, etc.)
T-/) P4$ 1- T$1$A-.&3' /$ 1- 2! $"#, ()*+41-'/) 4' -0)5) "$.#)*&-1 -1 "4<"$.#)*
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1- 8$"$*>- /$ 1- =&3"($*- B&13' Z-@-":
un tallei ue tiabajo (b)*E"I)0), con los piincipales actoies, uonue se exponuin
y analizain los iesultauos pieliminaies, con el fin ue valiuailos.
?9U6[ L& <&$' $1 #-11$* /$ #*-<-@) "$ 0*)04") $' 1- +$#)/)1)AO-J /4*-'#$ $1
#*-'".4*") /$ 1- +&"&3' "$ -.)*/3 .)' 1- T$1$A-.&3' /$ 1- 2)+&"&3' !4*)0$- P4$ 1)"
*$"41#-/)" 0*$1&+&'-*$" /$1 B6B "$ 0*$"$'#-*O-' $' $1 .)'#$Q#) /$ 4'- /$ 1-"
*$4'&)'$" /$1 7*40) /$ /)'-'#$" $' C$/&) 6+<&$'#$ 5 2-+<&) 21&+,#&.):
Los siguientes elementos se uestacan y se aboiuain en la piepaiacion uel PAP:

La impoitancia ue establecei los vinculos entie el meuio ambiente y la situacion
socio-economica y ue uesaiiollo uel pais, es uecii, la maneia en que la
uegiauacion ambiental conuiciona el uesaiiollo, y la maneia en que las
actuaciones ue uesaiiollo tienen un impacto sobie el meuio ambiente;
La impoitancia ue establecei no solamente la linea ue base, sino tambin
iuentificai las causas subyacentes y las tenuencias;
La impoitancia ue vinculai el anlisis uel maico iegulauoi e institucional con la
situacion ambiental;
La impoitancia ue piioiizai las iecomenuaciones, paia que estas sean ue
utiliuau;
La impoitancia ue hacei uso, en la meuiua ue lo posible, ue inuicauoies
existentes ielevantes (p.ej. 0BN7);
La impoitancia ue iealizai consultas con una amplia gama ue actoies clave
(autoiiuaues nacionales, iegionales y locales; autoiiuaues ambientales y
sectoiiales; socieuau civil; acaumicos)
Cabe iecoiuai que el pioceso ue piepaiacion ue un PAP no pietenue iepetii anlisis y
ieelaboiai infoimacion ya existente. Asimismo, no se consiueia el levantamiento ue
uatos ambientales en campo (p.ej. muestieos, anlisis). Es poi ello que la ievision ue las
fuentes uocumentales existentes sei un piimei paso necesaiio, asi como su valiuacion
en caso que se consiueie necesaiio (meuiante, p.ej. entievistas).
Asimismo cabe sealai que, si bien existe un B$*(&1 6+<&$'#-1 8$A&)'-1 (PAR) ue la
Comision Euiopea paia la Region Anuina, y que incluye un anexo ueuicauo a Bolivia,
uicho uocumento (uauo su enfoque iegional) no se pueue consiueiai un Peifil
Ambiental Pais, y poi lo tanto N0 estaiemos iealizanuo una actualizacion uel mismo.
([fQPTaNY 9QOQSWXQY b $YVQU]eTUNYk
Los TuR establecen claiamente el objetivo uel PAP:
B*)0)*.&)'-* - 1)" #)+-/)*$" /$ /$.&"&)'$" $' =)1&>&- 5 $' 1- 2!J &'()*+-.&3' .1-*- ")<*$
1)" 0*&'.&0-1$" *$#)" -+<&$'#-1$" `&'.145$'/) -P4$11)" P4$ "$ /$*&>-' /$ 1- .*$.&$'#$
>41'$*-<&1&/-/ -1 .-+<&) .1&+,#&.)aJ $1 +-*.) /$ 0)1O#&.-"J 1$A&"1-#&>) $ &'"#&#4.&)'-1
>&A$'#$J -"O .)+) 1-" $"#*-#$A&-" 5 0*)A*-+-" `&'.145$'/) -P4$11-" /$ 1- 2! 5 /$ )#*)"
/)'-'#$"a /&"$c-/-" 0-*- -<)*/-*1-": !"#- &'()*+-.&3' A-*-'#&M-*, P4$ 1-" $"#*-#$A&-" /$
.))0$*-.&3' /$ 1- 2! &'#$A*$' .)'"&/$*-.&)'$" -+<&$'#-1$" /$ +-'$*- "&"#$+,#&.- $' 1-
"$1$..&3' /$ 1)" "$.#)*$" ().-1$" 5 /$ 1)" )<@$#&>)"d$"#*-#$A&-" /$ .))0$*-.&3'J 5 P4$ "$
$"#-<1$M.-' 1-" "-1>-A4-*/-" -+<&$'#-1$" '$.$"-*&-" 0-*- #)/-" 1-" -.#&>&/-/$" /$
.))0$*-.&3' P4$ "$ 11$>$' - .-<) $' $1 0-O": !1 B$*(&1 "$c-1-*, 1)" 0*&'.&0-1$" '$Q)" $'#*$ $1
+$/&) -+<&$'#$J $1 .-+<&) .1&+,#&.) 5 1- *$/4..&3' /$ 1- 0)<*$M-: L$*, 4'- (4$'#$
&+0)*#-'#$ /$ &'()*+-.&3' /$ 1O'$- /$ <-"$ 5 .)'#*&<4&*, - ().-1&M-* $1 /&,1)A) 0)1O#&.) 5 1-
.))0$*-.&3' .)' $1 0-O" $' 1-" 0*&'.&0-1$" ,*$-" /$ &'#$*S"J &'.145$'/) $1 /$"-**)11)
")"#$'&<1$ 5 1- "$'"&<&1&M-.&3' /$ 1)" /$.&")*$" /$ 0)1O#&.-":


Los Resultauos se establecen asimismo ue maneia claia en los TuR:
1. 0na evaluacion uel estauo uel meuio ambiente y los piincipales factoies y
tenuencias ambientales que influyen sobie el uesaiiollo y la estabiliuau uel
pais;
2. 0na evaluacion ue los nexos piincipales entie el meuio ambiente y el
uesaiiollo humano en sus mltiples uimensiones (ingiesos, consumo, saluu,
seguiiuau, vulneiabiliuau, etc);
S. 0na evaluacion ue las politicas y la legislacion ambiental nacionales, las
estiuctuias institucionales y su capaciuau, y la paiticipacion ue la socieuau civil
en aspectos ambientales.
4. 0na evaluacion, basaua en la infoimacion uisponible, aceica uel impacto uel
cambio climtico sobie los uifeientes sectoies y las estiategias ue iespuesta
existentes o pioyectauas.
S. 0na evaluacion ue la integiacion ue las pieocupaciones ambientales en la
politica ue uesaiiollo y en los sectoies que tienen nexos clave con el meuio
ambiente.
6. 0n iepaso ue la coopeiacion, pasaua y actual (incluyenuo ue la CE), en el sectoi
ambiental.
7. Recomenuaciones y, en la meuiua ue lo posible, guias o ciiteiios paia la
integiacion ue las pieocupaciones ambientales (incluyenuo aquellas ielativas a
la auaptacion al cambio climtico) en las ieas ue coopeiacion. Estas
iecomenuaciones uebein seivii ue apoyo paia la mejoia uel Bocumento
Estiategia PaisPiogiama Inuicativo Nacional II, e incluiin guias o ciiteiios
paia integiai el meuio ambiente en las fases subsecuentes uel ciclo ue
opeiaciones.
Los aspectos a evaluai se establecen ue maneia claia en los TuR, e incluyen elementos
bajo los siguientes encabezauos, y cuyo uetalle no es necesaiio iepetii aqui:
Estauo uel meuio ambiente (incluyenuo tenuencias y amenazas);
Politicas, legislacion e instituciones ambientales;
Integiacion ue las pieocupaciones ambientales en las piincipales politicas y
sectoies;
Coopeiacion ue la 0E con el pais uesue una peispectiva ambiental;
Coopeiacion financiaua poi otios uonantes uesue una peispectiva ambiental;
Conclusiones y iecomenuaciones.

Apnd|ce VI - It|nerar|o de |os consu|tores

7QUjW !UPTaT`W`QY VSTOUTVWXQY 6^_WS
24u1 Revision uocumental Lugai iesiuencia
2Su1 Revision uocumental Lugai iesiuencia
26u1 Piepaiacion pieliminai PAP Lugai iesiuencia
27u1 Piepaiacion pieliminai PAP Lugai iesiuencia
28u1 viaje uel Team Leauei a Bolivia viaje
S1u1 Reunion ue aiianque (CE); Reunion ue equipo; Revision
uocumental
La Paz
u1u2 Revision uocumentos politicas Aieas Piotegiuas; Estauo
uel meuio ambiente
La Paz
u2u2 Reunion ue equipo. Reuaccion seccion intiouuccion;
Anlisis activiuaues uonantes
La Paz
uSu2 Revision uocumental activiuaues CE; Reunion con kFW La Paz
u4u2 Reunion cA. uonzlez- CE (anlisis ambiental ieas
piotegiuas); Reunion BIB
La Paz
u7u2 Reuaccion maico politicas e institucional; estauo uel
meuio ambiente
La Paz
u8u2 Reunion CE; Reunion 0SAIB; ieuaccion maico legal,
estauo uel meuio ambiente; Reuaccion secciones estauo
meuio ambiente e instituciones
La Paz
u9u2 Reunion Embajaua Bolanua; ieunion viceministeiio
Recuisos Biuiicos; Reunion viceministeiio Besaiiollo
Ruial; Tallei NEB ieas piotegiuas; Reuaccion secciones
estauo meuio ambiente e instituciones
La Paz
1uu2 Reunion Embajaua Suecia; Reunion uTZ La Paz
11u2 Reunion CE; Reunion PNCC; Reunion Ninisteiio ue
Nineiia y Netaluigia; Reuaccion secciones estauo meuio
ambiente, instituciones
La Paz
14u2 Reuaccion uocumento, y avance en anlisis ambiental
paia el apoyo ue ieas piotegiuas
La Paz
1Su2 Reunion SERNAP; ieuaccion La Paz
16u2 TL: viaje a Ruiienabaque y entievistas: Reseiva Biosfeia
Pilon Lajas, y gestion uel PNANNI Nauiui.
Reuaccion aspectos ambientales
La Paz
Ruiienabaque
17u2 TL: entievistas: CRTN; Pioyecto Comunitaiio ue San
Niguel uel Bala; Si Ban Robinson (agioecologo)
Reuaccion PAP
La Paz
Ruiienabaque
18u2 TL: viaje a San Niguel uel Bala
Reuaccion PAP
La Paz
Ruiienabaque
San Niguel Bala
19u2 TL: visita pioyecto San Niguel uel Bala San Niguel uel Bala
2uu2 TL: visita San Niguel uel Bala
viaje a Ruiienabaque y La Paz
San Niguel uel Bala
21u2 Reunion ue equipo; Reuaccion PAP y anlisis ambiental
ue ieas piotegiuas
La Paz
22u2 Reunion SERNAP; Reunion CE (Ampaio uonzlez) La Paz
2Su2 Piesentacion conclusiones pieliminaies en la ieunion uel
uiupo ue Neuio Ambiente y Cambio Climtico
La Paz
24u2 Reunion cconsultoi inuicauoies APs; ieunion ue equipo La Paz
2Su2 Bebiiefing en la CE; ieuaccion boiiauoi final La Paz
28u2 Bebiiefing c}efe ue Coopeiacion CE; boiiauoi final La Paz
u1uS viaje uel TL a Euiopa viaje
Naizo-Abiil Piepaiacion uel infoime final Lugai iesiuencia


Apnd|ce VII - L|stado de personas ] organ|zac|ones consu|tadas

7QUjW ?QSYNOW (S_WOTgWUTcO ?^QYPN 'NOPWUPN
S1 eneio Csai Noieno Belegacion CE Agiegauo, seccion coopeiacion cesai.moienoec.euiopa.eu
Ampaio uonzlez Belegacion CE Agiegauo, 0ficial ue Piogiamas
Seccion Coopeiacion
Ampaio.gonzalez-uiezec.euiopa.eu
Antoine Saintiaint Belegacion CE Piimei Secietaiio, }efe Seccion ue
Coopeiacion
Antoine.saintiaintec.euiopa.eu
S febieio Fiank Bellon KfW Biiectoi Agencia Regional uel KfW
paia Bolivia y Chile
Fiank.bellonkfw.ue
4 febieio Feinanuo Balcazai BIB Especialista Senioi en Recuisos
Natuiales
feinanuobaiaub.oig
8 febieio Csai Noieno Belegacion CE Agiegauo, seccion coopeiacion cesai.moienoec.euiopa.eu
Emanuel Bonuiat Belegacion CE Linea Temtica Neuio Ambiente
8 febieio Alvaio Luna 0SAIB ueiente ue Piogiamas, 0ficina ue
Ciecimiento Economico Sostenible y
Neuio Ambiente
alunausaiu.gov
9 febieio Rob van uen Boom Embajaua ue los Paises Bajos Especialista en Neuio Ambiente y
Bescentializacion
Rj-vanuen.boomminbuza.nl
9 febieio uloiia Alcozei viceministeiio ue Recuisos Biuiicos
y Riego
Responsable Aiea Neuio Ambiente
}uan Cailos vilaseca viceministeiio ue RB y Riego 0niuau ue Temas Estiatgicos, Plan
Nacional ue Cuencas
jcvilasecahotmail.com
Paola Pauilla viceministeiio ue RB y Riego Consultoia Aiea Neuio Ambiente
9 febieio victoi Bugo vsquez viceministeiio ue Besaiiollo Ruial viceministio ue Besaiiollo Ruial
1u febieio Pieiie Fiuhling Embajaua ue Suecia Consejeio Recuisos Natuiales y
Cambio Climtico
Pieiie.fiuhlingsiua.se
1u febieio Petei Asmussen uTZ Cooiuinauoi, 0niuau Regional valles
(PR0AuR0)
Petei.asmussengtz.ue
11 febieio Ampaio uonzlez Belegacion CE
11 febieio Cailos Salinas Piogiama Nacional ue Cambios
Climticos
Cooiuinauoi cailossalinastoiiicogmail.com
11 febieio Sebastin Lopez Ninisteiio ue Nineiia y Netaluigia }efe 0niuau Neuio Ambiente Sebastian.lopezmineiia.gob.bo

1S febieio 0laf Westeimann SERNAP Asesoi Tcnico SERNAPBinamaica owesteimannseinap.gob.bo
16 febieio vicente Chuia Reseiva ue la Biosfeia Pilon Lajas }efe ue Pioteccion y Biiectoi Inteiino
}os Luis Bowaiu PNANNI Nauiui }efe ue Pioteccion
}os Nanuel Pinto PNANNI Nauiui Auministiauoi
17 febieio Euil Tellez Pioyecto Comunitaiio San Niguel uel
Bala
Auministiauoi
Baniel Robinson Agioecologo (Ruiienabaque)
Clemente Caimani CRTN Piesiuente
18 febieio Constantino Nay Pioyecto Comunitaiio San Niguel uel
Bala
ueiente
18-2u febieio Niembios ue la comuniuau ue San Niguel uel Bala, peisonal uel eco albeigue, visita ue campo
22 febieio }igenCzeiwenka Pioyecto Nanejo ue Aieas Piotegiuas
y Zonas ue Amoitiguacion NAPZA
Asesoi Piincipal mapzaentelnet.bo
Ampaio uonzlez Comision Euiopea
24 febieio Liua Patiicia
Rouiiguez
Consultoia Nision elaboiacion ue inuicauoies
paia el PAPS a ieas piotegiuas
liuapattyliuapatty.com


Apnd|ce VIII - Documentos consu|tados
ABBES. 2uu8. El uasto Pblico en Bolivia. Peiiouo 2uu4-2uu7
ABBES. 2uuS. 0bseivatoiio ue la Sostenibiliuau. Infoime Bolivia 2uuS. Implementacion
ue los 0bjetivos ue Besaiiollo uel Nilenio ielativos a la pobieza, sostenibiliuau
ambiental y gobeinanza. LIBENA IBIS. La Paz, Bolivia. 17u p.
AIPE. 2u1u. Cambio climtico, ciisis alimentaiia y ueiecho a la alimentacion en Bolivia.
En LIBENA: Infoime uel Estauo Ambiental ue Bolivia 2uu9-2u1u. BANIBAuTZ. (en
piensa).
Ascaiiunz, N.E., uiauon, }., Baibieii, F. 2u1u. Bao genotoxico poi contaminacion
mineia en 0iuio. PIEBERB. 1SS p.
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Apnd|ce Ik - =)4452)/)8 >5-*0 de |os consu|tores

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Formacin:
PhD (polticas y gestin ambiental) (1999) Imperial College, University of London
MSc en Tecnologa Ambiental (1995) Imperial College, University of London
Ing. Qumico (1993) Universidad ITESO, Mxico
Membresa de organismos internacionales:
2010 Grupo de Formadores en Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) de GTZ
1996 a la fecha International Association for Impact Assessment (IAIA)
2005 a la fecha Miembro del Grupo de Trabajo de EAE del OECD DAC
2006 a la fecha Journal of Environmental Assessment Policy and Management Comit Editorial
Posicin actual: Consultor ambiental freelance; Aos de experiencia profesional: 17
Experiencia profesional (seleccin):
Pas Fechas Nombre y descripcin breve del proyecto
Sierra Leona 2010 Formulacin del proyecto de Gobernanza e Integracin Ambiental en
Sierra Leona, para la UE y el Gobierno de Sierra Leona.
General 2010 Contribuciones y revisin en la preparacin de la Estrategia de Cambio
Climtico de los servicios de asesora de infraestructura corporativa de la
Corporacin Financiera Internacional (IFC).
Zambia 2010-11 Evaluacin de la efectividad del proceso de Evaluacin Ambiental
Estratgica de la Estratgica Nacional del Azcar de Zambia.
Paraguay 2010 Evaluacin Ambiental Estratgica del Programa Nacional de Desarrollo
Turstico del Paraguay.
Per 2010 Curso de Formacin Regional en Integracin Ambiental en la
Cooperacin al Desarrollo de la Comisin Europea.
Swazilandia 2009 EAE para la Estrategia Nacional de Adaptacin (sector azcar).
Zambia 2009 EAE para la Estrategia Nacional del Sector Azcar de Zambia.
UE 2009 Proyecto BLOSSOM de la Agencia Medioambiental Europea, evaluando
planeacin en base a estudios de prospectiva ambiental en la UE, y su
influencia en definicin de polticas pblicas.
Zambia 2009 Talleres sobre Evaluacin Ambiental Estratgica en los sectores del
azcar y caminos para personal de la CE, del Gobierno de Zambia y
otros actores clave para la preparacin de EAEs en estos sectores.
Jamaica 2009 Evaluacin Ambiental Estratgica de la Estrategia de Adaptacin a la
Reforma del sector Azcar, del Gobierno de Jamaica
Costa Rica 2008 Capacitacin y asistencia tcnica a UICN Centroamrica sobre la
integracin de EAE para ordenamiento territorial en Centroamrica.
UE y a nivel
mundial
2005-09 Helpdesk de Integracin Ambiental en la Cooperacin al Desarrollo de la
CE. Asistencia sobre integracin del medio ambiente en actividades de
cooperacin al desarrollo. Incluye preparacin de Manual de Integracin
Ambiental en la Cooperacin al Desarrollo de la CE, formaciones en
Bruselas y Delegaciones de la CE y servicios de Helpdesk.
Honduras 2007-09 Asistencia Tcnica y Formacin en el contexto de Evaluaciones
Ambientales Estratgicas en los procesos de planeacin municipal.
Isla Mauricio,
Comoros,
Seychelles,
Madagascar,
Kenya,
Tanzania,
Zanzibar
2007 Desarrollo sostenible del turismo costero en el SW del Ocano ndico: la
Evaluacin Ambiental Estratgica a nivel nacional y regional. Evaluacin
de los impactos del turismo sobre el medio ambiente, aportaciones a la
preparacin del Plan de Accin Estratgico Regional para el Desarrollo
Ecoturstico en el SW del Ocano ndico, y preparacin de modelo de
TdR para EAE del sector turismo.
General 2007 Revisin de un curso de formacin sobre Evaluacin Ambiental
Estratgica, para GTZ.

Venezuela 2005 Revisin de los Sistemas de Gestin Ambiental, de Seguridad e Higiene y
Social para Vinccler Oil & Gas. Contrato con el IFC.
Mxico 200405 EIA para el Proyecto Hidroelctrico La Yesca. Asesor de la gestin del
proyecto a lo largo de toda la EIA. Comisin Federal de Electricidad.
Mxico 2004 Revisin del proceso de planeacin ambiental para la aprobacin del
proyecto de la Presa de Arcediano.
Mxico 200304 Evaluacin Ambiental Estratgica y Planeacin en Mxico.
Mxico 2003-04 Anlisis comparativo de riesgo ambiental y seguridad entre el Gas
Natural y el Gas LP para su uso en el rea urbana de Guadalajara.
Bolivia, Per,
Ecuador,
Col., Ven.
2003 Proyecto para la mejora del turismo en la Comunidad Andina.
UE 200204 Proyecto de Evaluacin de Enfoques para la Integracin de la
Sostenibilidad en las Polticas Comunitarias (DG Secretara General).
Mxico 2003 Evaluacin Ambiental de la cuenca del Ro Blanco, Zapopan, Mxico.
UE 2002 Uso de Suelo: Explorando el potencial de accin a nivel de la UE.
Kazajstn 2001-04 Apoyo a los Sectores de Produccin y Transporte de Petrleo y Gas
Natural de la Repblica de Kazajstn.
UE

2000-01 Estudio sobre Marco Regulador en la UE y Pases Candidatos en relacin
a EIA para el desmantelamiento de instalaciones nucleares.
UE y pases
candidatos
2000-01 EAE e Integracin del Medio Ambiente en la Toma de Decisiones
Estratgica.
Colombia 2000 Cultura de la No Basura y Gestin de Residuos Slidos.
UE 2000 Preparacin de Directrices para la Evaluacin de Declaraciones
Ambientales, acordes al Estndar Internacional ISO 14021:1999.
Mxico 1992-94 Programa de Control de Malezas Acuticas para el Lago Chapala.
Mxico 1992-94 Diseo de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

Publicaciones (seleccin reciente):
PALERM; Dusik (2010) Multi-Annual Adaptation Strategy for Sugar Cane Sector of Mauritius, In OECD
DAC (2010) SEA in Practice in Development Co-operation Review of Recent Experiences, OECD.
Flores, MD; Duchrow, A; Frey, B; Olearius, A; PALERM, J and Prez de Madrid, M (2010) Municipal
Planning and Strategic Environmental Assessment in OECD DAC (2010) Strategic Environmental
Assessment (SEA) in Practice in Development Co-operation A Review of Recent Experiences, OECD.
PALERM, J; Ledant, JP and Brinn, P (2007) Environmental Integration in EC Development Co-operation
Multi-Annual Programming, experiences in the use of Country Environmental Profiles, Impact
Assessment and Project Appraisal, 25(3).
PALERM, J. (2006) The Habitats Directive as an instrument to achieve sustainability? An analysis
through the case of the Rotterdam Mainport Development Project, European Environment, 16: 127-138.
PALERM, J; Rudenko, I.; Teurlai, JL; Vassilevskaya, T; and Renau, J (2005) Environmental and Safety
Legislation for the Offshore Oil and Gas Sector in Kazakhstan, a critical review. Journal of
Environmental Assessment Policy and Management, 7(4): 705-734.
PALERM, J. (2005) Needs and Opportunities for SEA in Mexico: a view through the Arcediano dam
controversy. Impact Assessment and Project Appraisal, 23(2): 125-134.
PALERM, J. and Aceves, C. (2004) EIA in Mexico: an analysis from a consolidating democracy
perspective, Impact Assessment and Project Appraisal, 22(2): 99-108.
Sheate; Dagg; Richardson; Aschemann; PALERM and Steen (2003) Integrating the Environment into
Strategic Decision-Making: Conceptualising Policy SEA. European Environment, 13: 1-18.
Bond, A.; Bussell, M.; OSullivan, P.; and PALERM, J. (2003) Environmental Impact Assessment and
the Decommissioning of Nuclear Power Plants a review and suggestion for a best practice approach.
Environmental Impact Assessment Review, 23(2): 197-217.
PALERM (2000) An Empirical-Theoretical Analysis Framework for Public Participation in Environmental
Impact Assessment. Journal of Environmental Planning and Management, 43(5): 581-600.
PALERM, J. (1999) Public Participation in Environmental Decision-Making: examining the Aarhus
Convention, Journal of Environmental Assessment, Policy and Management, 1(2): 229-244.
PALERM (1999) Public Participation in Environmental Impact Assessment in Spain: 3 case studies
evaluating national Catalan and Balearic legislation, Imp. Ass. and Project Appraisal, 17(4): 21-33.


PALERM (1999) Public Participation in EIA in Hungary: an analysis through 3 case studies, EIA Rev.,
19: 201-220.
.WSUN (UPWaTN #T[QSW HQRVQSPN WZ[TQOPWXI

Formacin
Carrera de Biologa, Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), La Paz, Bolivia
Principales Cualificaciones
Planeacin y gestin para la proteccin de los recursos naturales
Conflictos socio-ambientales
Investigacin en campo y cientfica
Resumen de experiencia profesional
El Sr Ribera Arismendi ha trabajado en las reas de conservacin de la biodiversidad, reas
protegidas, conflictos ambientales y manejo de recursos naturales durante los ltimos 29
aos. Constantemente ha prestado apoyo para la implementacin del Sistema Nacional de
reas Protegidas en Bolivia, desde su creacin en 1992. A lo largo de su carrera, a mostrado
resultados medibles, por ejemplo, al llevar a cabo investigaciones de campo, trabajando con
grupos indgenas, o llevando a cabo planeacin estratgica para la proteccin de los
recursos naturales y las reas protegidas. Tiene amplia experiencia en la organizacin y
facilitacin de talleres de trabajo, as como en la gestin de proyectos. Desde 2006 coordina
la unidad de investigacin cientfica y monitoreo de LIDEMA, y es responsable del diseo y
mantenimiento del observatorio ambiental de LIDEMA.
Historial Profesional
Desde 2006: LIDEMA; responsable de investigacin cientfica, monitoreo y diseo y
mantenimiento del observatorio ambiental.
2001-2005: Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP); coordinacin de proyectos
en reas de, por ejemplo, agricultura orgnica, fortalecimiento institucional,
energa y reas protegidas.
2003-2004: Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP); responsable de la revisin de
los planes de manejo de reas protegidas.
1992-1997: Divisin Nacional para la Conservacin de la Biodiversidad; coordinador del
sistema de planeacin, informacin y monitoreo del SNAP; implementacin
de una cooperacin transfronteriza (Bolivia-Per).
1992-1993: Miembro del grupo de planeacin para la elaboracin del plan de manejo del
territorio indgenas y parque nacional Isiboro-Secur; responsable del mapeo
de la vegetacin, evaluacin de la biodiversidad y zonificacin.
1991-1992: Centro Documental de Conservacin; eclogo (diversos proyectos).
1988-1990: Miembro del grupo de planeacin para la elaboracin del plan de manejo de
la Estacin Biolgica Beni; coordinador cientfico residente.
1988-2009: Diversos proyectos como consultor independiente, incluyendo
investigaciones sobre reas protegidas, reduccin de la produccin de coca,
gestin ambiental, reas indgenas, manejo de recursos naturales, conflictos
socio-ambientales, etc.
Experiencia en proyectos (seleccin)
Evaluacin e implementacin de un programa de monitoreo de impactos asociados a
la exploracin y explotacin de hidrocarburos en Bolivia; evaluacin de los conflictos
ambientales y sociales asociados (coordinador de proyecto).
Evaluacin de impactos ambientales y sociales de la industria minera de Bolivia;
implementacin de un programa de monitoreo (coordinador de proyecto).
Elaboracin de un informe detallado del estado del medio ambiente en Bolivia, para
los perodos 2007-2008 y 2009-2010; incluyendo captulos sobre el impacto

ambiental de las industrias de la minera e hidrocarburos, sobre conflictos
ambientales y movimientos sociales (coordinador de proyecto).
Identificacin de fuentes alternativas de energa para minimizar el uso de lea;
mejora de sistemas de crianza de cabras (reduccin de sobrepastoreo y mejora del
procesamiento de la leche); Reserva de la Cordillera de Sama, Bolivia (coordinador
de proyecto).
Fortalecimiento de las capacidades y organizaciones de produccin de castaa;
diversificacin de la produccin a travs de la implementacin de sistemas
agroforestales; Pando, Bolivia (coordinador de proyecto).
Recuperacin de bosques y tierras agrcolas para la agricultura orgnica; orientado a
fortalecer la seguridad alimentaria y la comercializacin de productos bajo un
sistema interno de certificacin; Chuquisaca, Bolivia (coordinador de proyecto).
Fortalecimiento de una organizacin de produccin de caf orgnico, incluyendo
estudios de mercado; Piln Lajas, Bolivia (coordinador de proyecto).
Fortalecimiento de los procesos de recoleccin, almacenamiento, mercadeo y
monitoreo del grupo indgena de Chimane; Piln Lajas, Bolivia (responsable de
proyecto).
Publicaciones (seleccin)
Belpaire/Ribera (editors): Environmental status of Bolivia 2007-2008 (Estado Ambiental
de Bolivia 2007-2008); LIDEMA; 2008; 643pp.
Ribera: Socio-environmental problems caused by hydrocarbons in Bolivia (Problemas
Socio-Ambientales de los Hidrocarburos en Bolivia); LIDEMA; Environmental Case Study
2; 2008; 176pp.
Ribera: Socio-environmental problems caused by the mining industry in Bolivia;
(Problemas Socio-Ambientales de la Minera en Bolivia); LIDEMA; Environmental Case
Study 3; 2008; 143pp.
Ribera: The north of La Paz in the line of Fire (El Norte de La Paz en la Lnea de Fuego)
; LIDEMA; Environmental Case Study 5; 2008; 141pp.
Ribera/Liberman: The use of land and biological resources in the protected areas of
Bolivia (El uso de la Tierra y los Recursos de la Biodiversidad en las reas Protegidas de
Bolivia); SERNAP; 2006; 520pp.


Apnd|ce k - 1rm|nos de keferenc|a para e| erf|| Amb|enta| a|s
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1. Anteceuentes
Bolivia es un pais ue gianues contiastes geogificos y ecologicos y uno ue los ms
vaiiauos ue la iegion en clima, topogiafia, vegetacion natuial y suelos. Posee abunuantes
iecuisos natuiales ienovables y no ienovables, entie los que se uestacan los foiestales y
las ieseivas gasifeias y mineiales. En lo que se iefieie a su patiimonio meuioambiental,
Bolivia tiene una iica biouiveisiuau touavia ielativamente bien conseivaua (es
consiueiauo pais "megabiouiveiso"). Cuenta con 22 ieas piotegiuas, las cuales ocupan
una supeificie ue 182.717 Km, equivalentes a un 16,6% uel teiiitoiio nacional.
Nuchas ue sus caiacteiisticas en cuanto a sus pationes ue poblamiento uibano y iuial,
asi como ue explotacion ue iecuisos, hacen suponei que las activiuaues humanas an
tienen, en geneial, un impacto ambiental leve y muy localizauo.Sin embaigo, existen
seiias amenazas al meuio ambiente que, poi la magnituu que estn alcanzanuo,
uemanuan una atencion cieciente poi paite ue la poblacion y las instituciones pblicas.
Entie ellas, pouemos uestacai: 1) los piocesos ue contaminacion ue suelos y aguas
ueiivauos ue activiuaues inuustiiales, piincipalmente mineias (significativamente en el
occiuente uel pais); 2) la uegiauacion y eiosion ue suelos piovocauas poi el avance ue la
fionteia agiicola, la piesion uemogifica, la uefoiestacion y las malas picticas
agiicolas; S) el ueteiioio uel meuio uibano poi el inauecuauo manejo ue iesiuuos
soliuos, efluentes y el uescontiolauo ciecimiento uel paique vehiculai; y 4) la
uesapaiicion ue ieas silvesties, la extiaccion selectiva ue especies y la caza ilegal. Es
impoitante, igualmente, sealai que Bolivia pauece ya algunas consecuencias ueiivauas
uel pioceso global ue cambio climtico, como la ietiaccion ue los glaciaies, inunuaciones
y sequias ms fiecuentes y el uesplazamiento ue algunas enfeimeuaues tiopicales hacia
cotas ms altas, entie otios.
Sin embaigo, Bolivia tiene un gian potencial en la posibiliuau ue incuisionai hacia
mouelos ue piouuccion y explotacion ecologica, en especial en el sectoi ue los alimentos,
el tuiismo y los piouuctos foiestales, lo que le pueue otoigai ventajas competitivas en el
meicauo.
El pais cuenta con un maico iegulauoi auecuauo. En efecto, la Ley uel Neuio Ambiente
(1992), la Ley Foiestal (1996) y la Ley INRA (1996) son instiumentos muy avanzauos
paia piotegei el meuio ambiente peio su aplicacion est lejos ue sei efectiva poi la
uebiliuau uel apaiato institucional en cuanto a iecuisos humanos, tcnicos y financieios,
asi como su constante tiansfoimacion geneianuo peimanentes conflictos en cuanto a
competencias (uuiante el actual gobieino, han estauo en manos ue hasta cuatio
ministeiios uifeientes).
En este escenaiio, Bolivia ha ingiesauo en un pioceso ue ieconfiguiacion uel Estauo y ue
las ielaciones socioeconomicas existentes a tiavs ue la nueva Constitucion y las
Autonomias uepaitamentales, pioceso que uefine, touavia ue maneia muy incipiente, la
piopieuau y gestion ue los iecuisos natuiales y el meuio ambiente bajo ties enfoques: el
uesaiiollo sostenible como objetivo ltimo, el uominio y la piesencia uel Estauo poi
encima ue los ueiechos inuiviuuales y la gestion paiticipativa y contiol social en la
gestion ambiental, intiouucienuo meuiuas muy piogiesistas en cuanto a los ueiechos ue
los pueblos inuigenas sobie los iecuisos natuiales ue sus teiiitoiios. Sin embaigo, los
conflictos ueiivauos ue la piopieuau y el uso ue los iecuisos, especialmente los ueiechos
sobie la tieiia y la uefinicion ue competencias entie los uifeientes niveles ue
iepiesentativiuau politica teiiitoiial siguen estanuo piesentes y amenazan con
agiavaise en el futuio pioximo.

La estiategia ue coopeiacion ue la Comision Euiopea (CE) con Bolivia 2uu7-2u1S tiene
como objetivo apoyai los esfueizos uestinauos a ieuucii la pobieza y alcanzai los
0bjetivos ue Besaiiollo uel Nilenio. Las actuaciones se uiiigiin al fomento ue la
cohesion social (y poi enue a la ieuuccion ue la pobieza, la uesigualuau y la exclusion
social) y ue la integiacion iegional. Se ha uauo piioiiuau a los siguientes ejes ue
inteivencion:
1. Cieacion ue opoituniuaues economicas sostenibles ue tiabajo uigno en
micioempiesas y pequeas y meuianas empiesas (PYNE).
2. Apoyo a la lucha ue Bolivia contia la piouuccion y el tifico ue uiogas ilicitas
meuiante el uesaiiollo integial y la iacionalizacion ue la piouuccion ue coca a
tiavs ue mecanismos ue contiol social.
S. uestion sostenible ue los iecuisos natuiales, en paiticulai a tiavs uel apoyo a la
gestion integiaua ue las cuencas fluviales inteinacionales.
2. 0bjetivo
El objetivo piincipal uel Peifil Ambiental Pais es piopoicionai a los tomauoies ue
uecisiones en Bolivia y en la CE, infoimacion claia sobie los piincipales ietos
ambientales (incluyenuo aquellos que se ueiivan ue la cieciente vulneiabiliuau al
cambio climtico), el maico ue politicas, legislativo e institucional vigente, asi como las
estiategias y piogiamas (incluyenuo aquellas ue la CE y ue otios uonantes) uiseauas
paia aboiuailas. Esta infoimacion gaiantizai que las estiategias ue coopeiacion ue la
CE integien consiueiaciones ambientales ue maneia sistemtica en la seleccion ue los
sectoies focales y ue los objetivosestiategias ue coopeiacion, y que se establezcan las
salvaguaiuas ambientales necesaiias paia touas las activiuaues ue coopeiacion que se
lleven a cabo en el pais. El Peifil sealai los piincipales nexos entie el meuio ambiente,
el cambio climtico y la ieuuccion ue la pobieza. Sei una fuente impoitante ue
infoimacion ue linea ue base y contiibuii a focalizai el uilogo politico y la coopeiacion
con el pais en las piincipales ieas ue inteis, incluyenuo el uesaiiollo sostenible y la
sensibilizacion ue los uecisoies ue politicas.
S. Resultauos
El Peifil aiiojai los siguientes iesultauos:
0na evaluacion uel estauo uel meuio ambiente y los piincipales factoies y
tenuencias ambientales que influyen sobie el uesaiiollo y la estabiliuau uel pais.
0na evaluacion ue los nexos piincipales entie el meuio ambiente y el uesaiiollo
humano en sus mltiples uimensiones (ingiesos, consumo, saluu, seguiiuau,
vulneiabiliuau, etc).
0na evaluacion ue las politicas y la legislacion ambiental nacionales, las
estiuctuias institucionales y su capaciuau, y la paiticipacion ue la socieuau civil
en aspectos ambientales.
0na evaluacion, basaua en la infoimacion uisponible, aceica uel impacto uel
cambio climtico sobie los uifeientes sectoies y las estiategias ue iespuesta
existentes o pioyectauas.
0na evaluacion ue la integiacion ue las pieocupaciones ambientales en la
politica ue uesaiiollo y en los sectoies que tienen nexos clave con el meuio
ambiente.
0n iepaso ue la coopeiacion, pasaua y actual (incluyenuo ue la CE), en el sectoi
ambiental.


Recomenuaciones y, en la meuiua ue lo posible, guias o ciiteiios paia la
integiacion ue las pieocupaciones ambientales (incluyenuo aquellas ielativas a
la auaptacion al cambio climtico) en las ieas ue coopeiacion. Estas
iecomenuaciones uebein seivii ue apoyo paia la mejoia uel Bocumento
Estiategia PaisPiogiama Inuicativo Nacional II, e incluiin guias o ciiteiios
paia integiai el meuio ambiente en las fases subsecuentes uel ciclo ue
opeiaciones.
4. Aspectos a evaluai
Se han ue evaluai los siguientes aspectos:
>020 $X QYPW`N `QX ZQ`TN WZ[TQOPQ HTOUX^bQO`N PQO`QOUTWY b WZQOWgWYI
Este capitulo uebei iuentificai el estauo y las tenuencias ue los piincipales iecuisos o
componentes ambientales en el pais, incluyenuo (en la meuiua en que sean ielevantes),
peio no limitnuose a los siguientes:
3QZWY !YVQUPNY
Recuisos
mineiales y
geologia
Recuisos mineiales

Suelos Eiosion y uegiauacion ue suelos
Beseitizacion
0so ue suelo, tieiias cultivables, piuiuas uebiuo a la uibanizacion
o a la constiuccion ue infiaestiuctuias
Agua Rgimen hiuiico
Aguas subteiineas
Caliuau uel agua
Aiie Caliuau uel aiie
Bosques,
vegetacion,
ecosistemas
Cubieita y volumen foiestal
Pastizales
Estauo ue ecosistemas paiticulaies (p.ej. pantanal, glaciaies)
Biouiveisiuau, viua
silvestie
Estatus local ue especieshbitats amenazauos a nivel global
Especies invasoias exoticas
Poblacion ue peces
Especies ue especial valoi
Paisaje valoi esttico yo cultuial uel paisaje
Conuiciones ue
viua en
asentamientos
humanos
Caliuau uel aiie y uel agua
Saniuau
Tuguiios
Saluu
vulneiabiliuau a uesasties

Se han ue iuentificai las piesiones que expliquen las piincipales tenuencias negativas,
asi como las piesiones que contiibuyen a los pioblemas ambientales globales usanuo la
siguiente tabla a mouo ue lista ue chequeo.

3QZWY ?NYT[XQY WYVQUPNY W UNOYT`QSWS
Nineiia y
extiaccion ue
hiuiocaibuios
Extiaccion, piocesamiento y tianspoite ue mineiales e
hiuiocaibuios
Nanejo y uso uel
agua
Extiaccion ue agua (supeificial y subteiinea)
veitiuos ue aguas iesiuuales, tiatamiento uel agua
0so uel agua
Nanejo ue suelos Planeacion uel uso uel suelo
Explotacion
foiestal, caceiia,
pesqueiia,
biouiveisiuau
Extiaccion foiestal
Picticas ue manejo foiestal y ue pesqueiias
Activiuaues ue caceiia y pesca, caza y pesca fuitiva
0so ue PFNN (Piouuctos Foiestales No Naueieios)
Incenuios
Intiouuccion ue especies exoticas
Activiuau
agiopecuaiia
Sobiepastoieo
Nanejo ue pastizales, uso uel fuego, manejo uel agua
Agiicultuia Ampliacion ue la fionteia agiicola
Agiicultuia ue iotacion
Intensificacion
Iiiigacion y uso uel agua
Contiol ue plagas
Picticas agiicolas
Piouuccion y uso
ue eneigia
Fuentes ue eneigia
Consumo ue eneigia
Eficiencia eneigtica
0ibanizacion,
infiaestiuctuia e
inuustiia
Ciecimiento uibano (contiolauo e incontiolauo), planeacion
uibana Piesas, caminos, gianues infiaestiuctuias, inuustiias
contaminantes, tuiismo
Bisposicion y
manejo ue
iesiuuos
Piouuccion ue iesiuuos
Nanejo ue iesiuuos
Compoitamiento y picticas ue la poblacion, sistemas existentes,
manejo ue iesiuuos toxicos y peligiosos
Emisiones
atmosfiicas
Emisiones ue gases ue efecto inveinaueio y sustancias que agotan
la capa ue ozono
Contaminantes atmosfiicos que afectan la caliuau uel aiie local o
iegional (emisiones puntuales o uifusas)

En la meuiua ue lo posible se han ue iuentificai los factoies que influyen sobie uichas
piesiones, tales como los incentivos economicos, la piesion uemogifica, los ueiechos
ue acceso a los iecuisos natuiales y los sistemas ue tenencia ue la tieiia.
Se han ue evaluai las tenuencias ambientales iespecto a su impacto social y economico,
incluyenuo:
Caiuas en la piouuccion o piouuctiviuau economica (p.ej. agiicultuia, foiesteiia,
pesqueiia);
Amenazas a la saluu humana;
Exposicion humana a uesasties ambientales (p.ej. inunuaciones, sequia);
Conflictos y seguiiuau;
Impactos sobie la pobieza, impactos uifeienciauos sobie mujeies y hombies, e
impactos sobie giupos vulneiables (incluyenuo nios y pueblos inuigenas);


Sostenibiliuau uel uso ue iecuisos;
valoies cultuiales.
Este capitulo uebei conuucii a la iuentificacion ue pioblemas, uefiniuos en
timinos ue situaciones o tenuencias que son inueseables uebiuo a sus
consecuencias socioeconomicas actuales (p.ej. caiua en la piouuctiviuau,
pioblemas ue saluu, iiesgos natuiales, ciisis sociales, conflictos), a sus
consecuencias a futuio (p.ej. ueclive ue los iecuisos natuiales, contaminacion
acumulativa) o a su contiibucion a pioblemas ambientales globales. Los nexos
piincipales entie el meuio ambiente y el uesaiiollo humano en sus mltiples
uimensiones (ingiesos, consumo, saluu, seguiiuau, vulneiabiliuau, etc) uebein
sei uestacauos, piefeientemente en foima ue matiiz o ibol ue pioblemas.
Si fueia conveniente, el consultoi uebei hacei iefeiencia a inuicauoies ambientales
auecuauos paia establecei una base consistente paia hacei compaiaciones entie paises
y paia monitoieai cambios en el pais ue estuuio. Se ha ue piestai atencion a los
inuicauoies ue los 0BN 7
8
asi como a inuicauoies especificos ielacionauos a los
aspectos ambientales paiticulaies uel pais.
Si se consiueia apiopiauo, esta infoimacion se poui oiganizai ue acueiuo a
subuivisiones eco-geogificas, inuicanuo la escala (iegional, nacional, local) en que se
iepiesenta caua aspecto.
>050 ?NX]PTUWYA XQ_TYXWUTcO Q TOYPTPÛTNOQY WZ[TQOPWXQY
Se uebei hacei una bieve uesciipcion y un iepaso ue las foitalezas y uebiliuaues ue los
siguientes aspectos, paia los cuales se piopoicionan ciiteiios ue evaluacion asociauos
paia sei usauos a mouo ue guia:
!YVQUPN 'STPQSTNY `Q $aWX^WUTcO
Politicas Existencia ue politicas, estiategias y planes ue accion ambientales
nacionales, incluyenuo una posible Estiategia Nacional paia el
Besaiiollo Sostenible (ENBS) y Planes Nacionales ue Accion
Ambiental (PNAA).
Tiatamiento que se les ua en las politicas a los aspectos globales,
ue sostenibiliuau (agotamiento ue iecuisos natuiales) y aspectos
ambientales especificos que se hayan iuentificauo aiiiba.
Politicas ue gneio y meuio ambiente.
Consistencia entie politicas.
Integiacion uel meuio ambiente en politicas sectoiiales y
macioeconomicas, y la existencia ue Evaluaciones Ambientales
Estiatgicas ue politicas o estiategias (especialmente ue la ERP si
fueia ielevante).
Neuiuas impoitantes tomauas poi el uobieino paia iesolvei
temas ue pieocupacion ambiental.
Efectiviuau paia alcanzai las metas.
Naico iegulauoi,
incluyenuo
legislacion en
mateiia ue EIA y
EAE
Estauo ue iatificacion e implementacion ue ANAs (Acueiuos
Nultilateiales Ambientales), tales como los conceinientes al
cambio climtico, a la biouiveisiuau y a la ueseitificacion.
Iuoneiuau ue la legislacion ambiental (actual y en pioceso ue
piepaiacion, incluyenuo aquella ielativa a la tenencia ue la tieiia
y a la iefoima agiaiia, ueiechos ue acceso a iecuisos natuiales,
manejo ue iecuisos natuiales, iequisitos ue evaluaciones
ambientales tales como paia EIA y EAE, contiol ue la

8
vei http:www.unup.oigmug

contaminacion, peimisos).
Pioceuimientos paia la paiticipacion pblica en aspectos
ambientales.
Efectiviuau paia vigilai el cumplimiento ue la legislacion.
El uso ue otios instiumentos (no legislativos), p.ej. "piesupuestos
veiues" (o Refoima Fiscal Ecologica), mecanismos ue meicauo,
esquemas voluntaiios (sistemas ue gestion ambiental, eco-
etiquetaje, acueiuos entie la inuustiia y el gobieino).
Impactos potenciales ue la legislacion no-ambiental.
Instituciones con
iesponsabiliuaues
ambientales
Iuentiuau, cantiuau y caliuau ue las instituciones (involuciauas en
la foimulacion ue politicas, legislacion, planeacion, pioteccion
ambiental, monitoieo y vigilancia uel cumplimiento).
Nivel ue cooiuinacion y uescentializacion.
Foitaleza y capaciuau ue instituciones inuiviuuales.
Influencia sobie otias instituciones.
Picticas ue buena gobeinanza.
Capaciuaues, meuios, funcionamiento ue seivicios ambientales.
Piincipales 0Nus, institutos u otias oiganizaciones involuciauas
en la gestion o la politica ambiental.
Paiticipacion
pblica
Tianspaiencia y acceso a la infoimacion ambiental.
Rol ue las 0Nus y la socieuau civil en la toma ue uecisiones
ambientales.
Paiticipacion efectiva.
Paiticipacion ue las mujeies y los giupos que tiauicionalmente
han teniuo una menoi iepiesentacion.
Acceso a la justicia en temas ambientales.
Seivicios e
infiaestiuctuia
ambiental
Aieas piotegiuas: cantiuau, iea, peitinencia y efectiviuau.
Infiaestiuctuia sanitaiia y ue tiatamiento ue iesiuuos.
Sistemas ue pievencion ue uesasties.
Necanismos ue iespuesta a emeigencias.
Sistema ue
monitoieo
ambiental
Peitinencia ue los inuicauoies seleccionauos (con iefeiencia a los
0BN 7).
Neuicion ue los inuicauoies: peiiouiciuau, iesponsabiliuau.
Integiacion en los inuicauoies geneiales ue uesaiiollo.

El anlisis uebei iuentificai las causas institucionales, legislativas y con oiigen en las
politicas, ue las piesiones ambientales, asi como la iespuesta uel gobieino paia iesolvei
los pioblemas ambientales.
>0;0 &OPQ_SWUTcO `Q XWY VSQNU^VWUTNOQY WZ[TQOPWXQY QO XWY VSTOUTVWXQY VNX]PTUWY b
YQUPNSQY0
La evaluacion uebei examinai la integiacion ue las pieocupaciones ambientales en el
Plan Nacional ue Besaiiollo y en los sectoiesieas que tienen nexos impoitantes con
los aspectos ambientales y que puuieian iuentificaise paia iecibii apoyo ue la CE,
tomanuo en cuenta las ieas focales uel Bocumento Estiategia Pais vigente. Esta seccion
uebei examinai si se ha piepaiauo una Evaluacion Ambiental Estiatgica EAE (o una
evaluacion similai) uel Plan Nacional ue Besaiiollo, asi como en los uifeientes sectoies.
Si existe una EAE se uebei piopoicionai una bieve uesciipcion ue la misma,
incluyenuo sus piincipales iecomenuaciones. Se ha ue examinai la piincipal legislacion,
aiieglos y meuiuas institucionales uel sectoi, especialmente aquellas que se hayan
iuentificauo en la Seccion 4.1.
>0>0 'NNVQSWUTcO `Q XW 1$ UNO QX VW]Y `QY`Q ÔW VQSYVQUPTaW WZ[TQOPWX


En esta seccion se uebein ievisai las expeiiencias pasauas y actuales ielacionauas a
inteivenciones ue la coopeiacion al uesaiiollo con objetivos ambientales especificos, asi
como la integiacion uel meuio ambiente en otias ieas ue coopeiacion, incluyenuo la
aplicacion ue pioceuimientos ue integiacion ambiental (piepaiacion ue EAEs o EIAs en
piogiamaspioyectos financiauos poi la CE ue acueiuo a la uuia ue Integiacion uel
Neuio Ambiente y el Cambio Climtico en la Coopeiacion al Besaiiollo ue la 0E
9
).
Cuanuo la infoimacion est uisponible y paia beneficio ue piogiamas futuios, se
uebein iuentificai los impactos o iiesgos ambientales potenciales ue la coopeiacion ue
la 0E. Se uebein incoipoiai los iesultauos ue evaluacionesievisiones existentes, y se
uebein iuentificai apienuizajes paia el futuio. Se han ue ievisai las implicaciones paia
el meuio ambiente ue los apoyos piesupuestaiios o sectoiiales, en caso ue que se hayan
usauo. La ievision uebe abaicai piogiamas tanto geogificos como temticos.
>0:0 'NNVQSWUTcO eTOWOUTW`W VNS NPSNY `NOWOPQY `QY`Q ÔW VQSYVQUPTaW WZ[TQOPWX
Esta seccion uebei ievisai las inteivenciones pasauas y actuales ue otios uonantes, asi
como su expeiiencia en el pais, incluyenuo un listauo ue pioyectospiogiamas iecientes
y planeauos que tengan un enfoque o impacto ambiental pievisto. Se uebein evaluai
los mecanismos ue cooiuinacion entie los uonantes y la CE en mateiia ambiental.
:0 'NOUX^YTNOQY b SQUNZQO`WUTNOQY
Se han ue sealai claiamente los piincipales aspectos uel estauo uel meuio ambiente en
el pais asi como sus tenuencias, incluyenuo las limitaciones y ietos en mateiia ue
iegulaciones, instituciones y politicas. Estos se pouin piesentai en una matiiz,
ciuzanuo las pieocupaciones ambientales con las piincipales politicas o sectoies.
En base a una evaluacion uetallaua ue la infoimacion uisponible, asi como a consultas
con las paites inteiesauas, se han ue hacei iecomenuaciones aceica ue la maneia en que
la Comision Euiopea y el uobieino ue Bolivia pueuen integiai ue mejoi maneia el meuio
ambiente (incluyenuo aspectos ielacionauos con el clima) tomanuo en cuenta el
Bocumento Estiategia Pais vigente asi como cualquiei opcion que ya se haya
iuentificauo paia el pioximo, incluyenuo los sectoies focales pievistos.
Las iecomenuaciones han ue tomai en cuenta (peio no necesaiiamente limitaise a) los
siguientes aspectos:
(1) Recomenuaciones iespecto a la ieauecuacion y mejoia ue los sectoies focales y las
estiategias ue iespuesta, en base a consiueiaciones ambientales. Estas
iecomenuaciones uebein mostiai la mejoi maneia ue tomai en cuenta los
piincipales ietos ambientales iuentificauos en el PAP. Esto se pueue hacei
eventualmente iuentificanuo acciones ambientales en otias ieas. Estas pueuen
incluii, poi ejemplo, piopuestas ue foitalecimiento institucional y foitalecimiento ue
capaciuaues (incluyenuo la mejoia uel maico iegulauoi y las capaciuaues paia
haceilo cumplii) o iecomenuaciones paia iniciai Evaluaciones Ambientales
Estiatgicas (EAE) auecuauas, especialmente en ielacion a los Piogiamas ue Apoyo
Sectoiial.
(2) Recomenuaciones paia gaiantizai que las inteivenciones ambientalmente sensibles
se auaptan a la cieciente vaiiabiliuau climtica y los efectos pieuecibles uel cambio
climtico y, poi tanto, pueuen contiibuii a geneiai beneficios ambientalmente
sostenibles. Los vacios ue infoimacion a este iespecto ueben sei iuentificauos.
(S) 0poituniuaues paia usai lineas piesupuestaiias hoiizontales (tales como la ue
Neuio Ambiente y Bosques Tiopicales) y otios (iniciativa paia el cambio climtico
E0iocLima).

9
http:ec.euiopa.eueuiopeaiuinfopointpublicationseuiopeaiu172aen.htm

(4) 0poituniuaues ue cooiuinacion con otios uonantes en aspectos ambientales,
buscanuo alcanzai complementaiieuaues y sineigias paia alcanzai los objetivos ue
uesaiiollo ue maneia ms efectiva.
(S) Piopuestas ue inuicauoies ambientalmente ielevantes paia sei tomauos en cuenta
uuiante la foimulacion ue un Pioyecto o un Piogiama ue Apoyo Sectoiial (si fueia
ielevante).
Las iecomenuaciones inuiviuuales tienen que estai bien aiticulauas, ielacionauas a los
pioblemas que se han ue iesolvei y agiupauas ue acueiuo al sectoi o actoi institucional
en cuestion. Las iecomenuaciones se han ue piioiizai y se han ue inuicai los ietos paia
su implementacion.
Se ha ue uesciibii cualquiei limitante que haya habiuo uuiante la piepaiacion uel peifil
uebiua a la falta ue infoimacion.
6. Plan ue tiabajo
El plan ue tiabajo tiene que incluii, peio no necesaiiamente limitaise a las siguientes
activiuaues:
Consultas con los T$"E 9((&.$*" ue la CE paia el pais y otios funcionaiios
ielevantes, la Belegacion ue la 0E, la autoiiuau ambiental nacional, una seleccion
ue autoiiuaues nacionales y locales, los piincipales uonantes inteinacionales, asi
como actoies nacionales e inteinacionales clave ue la socieuau civil que opeian
en el iea uel meuio ambiente.
Revision ue uocumentos e infoimes clave, incluyenuo Peifiles Ambientales Pais
(ue la CE y otios); los Bocumentos Estiategia Pais ue la CE vigentes; infoimes ue
evaluacion, Evaluaciones Ambientales Estiatgicas existentes (en paiticulai
aquellas ielativas a un sectoi focal potencial), EIAs ue pioyectos financiauos poi
la CE; liteiatuia ambiental, politicas, legislacion y iegulaciones ambientales,
infoimacion sobie monitoieo, e inuicauoies ue uesempeo ambiental.
visitas ue campo a lugaies uonue se uen situaciones ue especial pieocupacion
ambiental (Aieas Piotegiuas) y, si es posible, la oiganizacion ue un tallei
nacional al cual se inviten a autoiiuaues nacionales, uonantes, expeitos y
iepiesentantes ue la socieuau civil con el fin ue esclaiecei y valiuai las
piincipales pieocupaciones ambientales.
Se ha ue pioponei un plan ue tiabajo uetallauo basauo en el esquema ue plan ue
tiabajo y el calenuaiio piopoicionauos en estos Timinos ue Refeiencia.
7. Capaciuaues iequeiiuas
La mision piopuesta la ha ue llevai a cabo un equipo ue 2 (uos) expeitos, quienes han ue
tenei el siguiente peifil:
0n expeito nivel I con, al menos, 1S (quince) aos ue expeiiencia en aspectos
ambientales, incluyenuo aspectos institucionales; politicas y gestion ambiental
inteinacional; tcnicas ue evaluacion ambiental y expeiiencia en evaluai
infoimacion y uesaiiollai iecomenuaciones ue maneia ipiua. Elella sei ella
jefe(a) uel equipo.
0n expeito nivel II con, al menos, 1u aos ue expeiiencia y con un peifil
ambiental complementaiio al uel (ue la) jefe(a) uel equipo.
Auems:
Se iequieie que al menos un miembio uel equipo tenga expeiiencia laboial
pievia en el pais o en la iegion;


Se valoiai la expeiiencia en llevai a cabo anlisis ambientales y la piepaiacion
ue piogiamas ue uesaiiollo en cooiuinacion con autoiiuaues locales.
Expeiiencia en evaluacion ue las implicaciones uel cambio climtico en
pioyectos y piogiamas ue uesaiiollo, asi como el conocimiento pictico ue
meuiuas ue auaptacion, sei un valoi aauiuo a tenei en cuenta.
Sei ueseable el conocimiento ue las guias ue la Comision sobie piogiamacion,
estiategias pais, gestion uel ciclo ue pioyectos, combinacion ue politicas e
integiacion uel meuio ambiente en otias ieas ue politicas;
La expeiiencia en piocesos ue planificacion paiticipativa y aspectos ue gneio
sei una ventaja.
El espaol sei el iuioma ue tiabajo. El infoime final uebei piesentaise en espaol, y
uebei incluii un iesumen ("4++-*5) ue mximo cuatio (4) pginas en ingls.
8. Infoimes
Los iesultauos uel estuuio se han ue piesentai usanuo el foimato ue Peifil Ambiental
Pais piopoicionauo en el punto 1u ue estos TuR. En piimei lugai, se han ue entiegai
ties (S) copias uel boiiauoi uel peifil, asi como una veision electionica (Niciosoft
Woiu) al final ue la fase ue campo. En un plazo mximo ue una (1) semana, iecibiin los
comentaiios sobie el boiiauoi uel peifil poi paite ue la CE. Los consultoies tenuin que
tomai en cuenta uichos comentaiios (asi como los comentaiios iecibiuos uuiante la
sesion ue /$<*&$(&'A) paia piepaiai el infoime final (mximo 4u pginas excluyenuo
apnuices). Se entiegain S copias uel infoime final a ms taiuai uiez (1u) uias uespus
ue iecibiuos los comentaiios poi paite ue la CE.
9. Calenuaiio ue tiabajo
$RVQSPN & $RVQSPN &&
Anlisis ue esciitoiio, incluyenuo una sesion infoimativa
K<*&$(&'AN con el }efe ue Equipo en la Belegacion ue la CE en
La Paz
j F
Fase ue campo, incluyenuo viajes y un tallei FG FG
Finalizacion uel infoime F H
Sesion infoimativa K/$<*&$(&'AN en la Belegacion ue la CE
en La Paz.
H H
Infoime final j H
3NPWX `]WY XW[NSW[XQY mH Fn

1u. Foimato ue infoime paia un Peifil Ambiental Pais
20 #QY^ZQO
El iesumen uebei piesentai ue maneia concisa y claia los piincipales aspectos
uesciitos en el peifil siguienuo el oiuen ue los encabezauos 2 a S que se piesentan a
continuacion. El iesumen no exceuei las 6 pginas.
50 $YPW`N `QX ZQ`TN WZ[TQOPQ
;0 .WSUN `Q VNX]PTUWY WZ[TQOPWXQYA XQ_TYXWPTaN Q TOYPTPÛTNOWX
S.1. Politicas ambientales
S.2. Legislacion y maico institucional ambiental
S.S. Integiacion ue las pieocupaciones ambientales uentio ue los piincipales sectoies
>0 'NNVQSWUTcO `Q XW 1$ b `Q NPSNY `NOWOPQY UNO QX VW]Y `QY`Q ÔW VQSYVQUPTaW
WZ[TQOPWX

:0 'NOUX^YTNOQY b SQUNZQO`WUTNOQY
@0 !VdO`TUQY PdUOTUNY
I. Napas ambientales uel pais
II. Listauo ue iefeiencias ue uocumentos ue politicas ambientales, ueclaiaciones y
planes ue accion ambientales, asi como otia infoimacion tcnicamente ielevante
D0 (PSNY WVdO`TUQY
I. Netouologiaplan ue tiabajo (1-2 pginas)
II. Itineiaiio ue los consultoies (1-2 pginas)
III. Listauo ue peisonasoiganizaciones consultauas, incluyenuo su afiliacion y uatos ue
contacto (1-2 pginas)
Iv. Listauo ue uocumentos consultauos (1-2 pginas)
v. 24**&.41- >&#-$ ue los consultoies (1 pgina poi peisona)
vI. Timinos ue Refeiencia paia el Peifil Ambiental Pais
Tamao mximo (excluyenuo apnuices): 4u pginas.
El texto siguiente uebe apaiecei en la paite inteina ue la poitaua uel infoime:
!"#$ &'()*+$ $"#, (&'-'.&-/) 0)* 1- 2)+&"&3' !4*)0$- 5 1) 0*$"$'#- `')+<*$ /$1 .)'"41#)*a
0-*- $1 7)<&$*') /$ =)1&>&- 5 1- 2)+&"&3' !4*)0$-: ?) *$(1$@- '$.$"-*&-+$'#$ 1- )0&'&3' /$
'&'A4'- /$ 1-" /)" &'"#&#4.&)'$".

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