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10/1/2015

Cmo funciona un referndum en Espaa - Poltica - Educacin - Practicopedia.com

Un referndum es un procedimiento segn el cual se pregunta a los ciudadanos su opinin sobre una determinada
ley o decisin poltica. Esta modalidad de voto popular est contemplada en la Constitucin Espaola de 1978 y en
la Ley Orgnica 2/1980 de 18 de enero. En este practicograma descubrirs cules son los requisitos para
convocarlo legalmente y por qu es una frmula tan poco utilizada en Espaa.

Qu es un referndum?
El referndum es un instrumento de participacin poltica directa. Se trata de una
'consulta popular' con la que se recaba la opinin del cuerpo electoral respecto a
determinados asuntos pblicos. Yolanda Gonzlez, experta en Derecho Constitucional
de la UNED, explica que en Espaa se contemplan diferentes tipos de referndum:
- Referndum constituyente (art. 167.3 y 168.3 de la Constitucin Espaola).
- Referndum consultivo (art. 92 de la CE).
Segn explica la profesora, el primer caso recoge consultas sobre una determinada
medida que ya ha sido redactada a nivel legal relacionada especialmente con
unareforma o revisin de la Constitucin. En cambio, el llamado referndum consultivo
est abierto a cuestiones de "poltica general", es decir, conceptos que an no tienen
un proyecto legislativo pero que el Gobierno podra estar interesado en preguntar a la
ciudadana.

El referndum, reservado al Gobierno y no al pueblo.


El referndum siempre debe ser propuesto por el presidente del Gobierno previa
autorizacin del Congreso de los Diputados. Esto significa que esta consulta est
siempre reservada al Gobierno y no a la iniciativa ciudadana. La profesora Yolanda
Gonzlez explica que, a su entender, el referndum es un "mecanismo de carcter
excepcional".
Segn comenta Gonzlez, "el sistema no quiere que se celebren muchos
referndums". Por este motivo, los mecanismos que contempla la Constitucin para
convocarlos son bastante complicados.

Criterios a nivel nacional.


Cules son los requisitos para convocar una consulta popular? El llamado
referndum consultivo se convoca por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno,
y para ser autorizado una mayora absoluta del Congreso de los Diputados (art. 6 de
la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las distintas modalidades
de referndum), es decir, un mnimo de 176 votos del total de 350 que dispone la
Cmara Baja.

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Si no se dispone de este porcentaje de votos, el Congreso no tiene por qu autorizar


ningn referndum consultivo, incluso aunque la gente lo pida en la calle. Tal y como
est concebido el referndum en la Constitucin, es una iniciativa reservada al
Presidente del Gobierno.
De hecho, la ILP que con un mnimo de 500.000 firmas puede conseguir llevar una
propuesta a estudio en el Congreso no es vlida en este tema. El artculo 2.1 de la Ley
Orgnica 3/1984, de 26 de marzo, reguladora de la iniciativa legislativa popular
excluye de este procedimiento las medidas que son materia de Leyes Orgnicas (LO).
Como el referndum est contemplado que se regule por una LO, este mecanismo
tambin queda bloqueado.
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La monarqua no se podra someter a referndum.


La pregunta es, podra llevarse a cabo una consulta, segn el artculo 92 de la CE,
sobre la forma de Estado en Espaa? El referndum consultivo no es una manera
posible de decidir sobre esta materia. Segn explica lvaro de la Torre, doctorando en
Filosofa del Derecho en la Universidad Francisco de Vitoria, esta cuestin no puede
someterse a consulta por la va del artculo 92, ya que pretender un cambio en la
forma poltica del Estado espaol supone un cambio en la Constitucin.
La Carta Magna slo puede ser reformada por los mecanismos que ella misma prev,
no mediante un referndum consultivo. Segn explica este experto, si se quisiera
cambiar la monarqua por la repblica, sera necesario llevar a cabo una reforma
agravada de la Constitucin, prevista en su artculo 168, ya que esta modificacin
afectara de lleno al Ttulo Preliminar de la Carta Magna, concretamente al artculo 1.3
que establece que "la forma poltica del Estado Espaol es la Monarqua
parlamentaria".
En este caso, se necesitara una aprobacin por mayora de dos tercios en el
Congreso y el Senado y, posteriormente, se deberan disolver las Cortes. Tras unas
nuevas elecciones, los representates elegidos debern ratificar la decisin y proceder
al estudio del nuevo texto constitucional. El nuevo documento tendra que ser aprobado
por mayora de dos tercios de ambas Cmaras y, finalmente, sera sometido a
referndum para su ratificacin.

Una decisin vinculante?


El referndum del artculo 92 de la CE es meramente consultivo, pero eso no significa
que no sea vinculante. "Si pides opinin a la ciudadana y no consigues la respuesta
esperada no puedes desor sus ideas", argumenta desde la UNED Yolanda Gonzlez.
El problema en el caso del debate monarqua-repblica es que este tema no entra
dentro de las "decisiones polticas de especial trascendencia", de las que habla el
artculo 92. La forma de Estado no depende del Gobierno sino que est fijada en la

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propia Constitucin, cuya reforma precisa del mecanismo agravado del artculo 168.
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Tambin se puede pedir un referndum autonmico.


Las consultas a nivel autonmico y local estn limitadas a las competencias de dicha
regin. Por ejemplo, en el caso de una Comunidad Autnoma, est permitido que se
convoque un referndum para ratificar su estatuto de autonoma. Este derecho est
reflejado en el artculo 151.1 de la CE y en art. 8.1 de la Ley Orgnica 2/1980. Sin
embargo, es el siempre el Gobierno nacional el que debe declarar "acreditada la
iniciativa".

Y el caso cataln?
Segn explica lvaro de la Torre, es competencia exclusiva del Estado "la autorizacin
para la convocatoria de consultas populares por va de referndum", tal y como
prev el artculo 149.1.32 de la Constitucin. Por lo tanto, el Gobierno podra bloquear
cualquier intento de la Generalitat catalana de convocar un referndum.
Un problema similar se plante en el Pas Vasco en el ao 2008 cuando se quiso
sacar a consulta sobre la apertura de un proceso de negociacin con ETA.
Finalmente, el Tribunal Constitucional prohibi el referndum y sentenci que "slo
caben referendos en aquellos supuestos en los que se prevea expresamente, sin
que en ningn caso puedan asumirse competencias implcitas" (STC 103/2008).
En la misma lnea, el TC desestim en febrero de 2013 el recurso del Gobierno de
Canarias para dar luz verde a un referndum sobre las prospecciones petrolferas. El
Tribunal sentenci que la Comunidad no tiene competencia directa en el Mar
Territorial.

Tres referndums en los ltimos 40 aos.


En los ltimos 40 aos se han celebrado exclusivamente tres referndums: ratificacin
de la Constitucin Espaola (1978), votacin sobre la permanencia de Espaa en la
OTAN (1986) y ratificacin de la Constitucin Europea (2005). Salvo estos tres casos,
el Gobierno espaol no ha vuelto a convocar una consulta de carcter nacional.

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