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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO


PROFESORE: CPCC. DR. MORENO RODRIGUEZ, AUGUSTO


CURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL


ALUMNOS: MASLUCAN ROJAS KATIA NOELIA
MENDEZ VILLEGAS EMELY KATHERINE
SANTIAGO RAFAEL LUZ ANGELICA
TIMANA MAMANI ELIAS ENRRIQUE


ESCUELA: CONTABILIDAD Y FINANZAS



CICLO: VIII B


TRUJILLO PER
2011

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INTRODUCCIN
Hoy en da la Administracin Pblica necesita de diversos Sistemas
administrativos para cumplir con sus funciones pblicas. Uno de estos sistemas es el de
Abastecimiento, que surge para mejorar el desempeo de los funcionarios que no
estaban en las mejores condiciones profesionales y tcnicas para facilitar el trabajo de
su sector, porque los insumos necesarios para generar los bienes y servicios pblicos
no estaban disponibles en el momento y lugar deseado.
SABER PEDIR, SABER USAR Y SABER CUIDAR debera transformarse en
una norma de aplicacin diaria con el objeto de TENER cuando se necesita y PODER
generar el servicio pblico, que todos los usuarios esperan, en forma oportuna y
eficiente.
Por lo que en el presente trabajo se realizar un anlisis sobre todas aquellas
disposiciones legales referentes al Sistema Nacional de Abastecimiento, as como
tambin sus normas generales, y las normas tcnicas de control interno, aplicables a los
procesos para la adquisicin de bienes y servicios.


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1.-ANTECEDENTES HISTRICOS
La doctrina del abastecimiento ha evolucionado en la medida que el funcionario se ha
ido formando en el trabajo para ofrecer mejores servicios pblicos. En cada rgimen de
gobierno se ha buscado mejorar esta, y para tal proceso de reforma surgieron estudios
de informes emitidos; uno por la Comisin Tcnica de Trabajo del Sistema de Compras
y suministro, creada por D.S. N 086-69-HA (13 junio de 1969), y el otro informe por el
Equipo de Trabajo N 03 del Sistema de abastecimiento, como parte de la Comisin de
reforma de la Administracin Pblica, creada mediante D.S. N 008-73-PM (11 de mayo
de 1973). Tales informes guardan coherencia con la voluntad poltica expresada en los
panes de gobierno; como accin concreta de forma, la creacin del Sistema de
Abastecimiento.
Sin embargo, es necesario precisar que antes de la creacin de este Sistema, las
acciones de abastecimiento se sustentaban en disposiciones contenidas en normas
emitidas o referidas a otros sistemas auxiliares, tales como:
. Contabilidad: Mediante rea de bienes y las Normas Bsicas del Sistema de
Contabilidad Gubernamental Integrada, que estableca formularios, procedimientos y
algunas responsabilidades con base en un modelo terico que comprenda cuatro
etapas: Programacin, Adquisicin, Almacenamiento y Distribucin.
. Presupuesto: A travs disposiciones legales para previsin, programacin de
necesidades de insumos de bienes y servicios, as como normas para ejecucin
presupuestaria en materia de adquisiciones.
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. Control: Antes regan Normas Tcnicas de Control interno que establecan cinco
procesos para el abastecimiento, las cuales fueron emitidas en razn a la necesidad y la
inexistencia de un organismo especializado en la funcin del abastecimiento. Pero con
la creacin del sistema de abastecimiento tales normas han quedado derogadas.
Fue con el Decreto Legislativo N 22056 del 29 de diciembre de 1977, que se cre el
Sistema de Abastecimiento, donde se le define como el conjunto de principios, procesos
tcnicos de catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisicin,
almacenamiento y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final. Con la finalidad de aplicacin del Sistema, en
su momento el Instituto Nacional de Administracin Pblica INAP actualmente
desactivado - emiti las denominadas Normas Generales del Sistema de
Abastecimiento aprobado mediante Resolucin Jefatura N 118-80-INAP/DNA y que
fueron suprimidas en su mayora por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Ley N 26850 y su Reglamento aprobado el 27 de julio de 1997.
Con la finalidad de facilitar la contratacin pblica, el 04.06.2008 se public en el Diario
Oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 1017, mediante el cual se aprob la nueva
Ley de Contrataciones del Estado, publicado en el marco de las facultades otorgadas
por el congreso al Poder Ejecutivo con el fin de que legisle en materias relacionadas
con la implementacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
disponindose que entrara en vigencia a partir de los 30 das calendario contados a
partir de la publicacin de su reglamento y del reglamento de Organizacin y Funciones
del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE (las cuales fueron
publicadas el 14.01.2009), sin embargo, en vita que el tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos entr en vigencia a partir del 1 de Febrero del 2009, el Ejecutivo, a
travs del Decreto de Urgencia N 014-2009, estableci que la Ley de Contrataciones
del Estado, al igual que su reglamento entraran en vigencia a partir del 01.02.2009,
adelantando su entrada en vigencia que estaba prevista para el 13.02 del mismo ao.
2.- CONCEPTO:
Definido como: El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de
polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos
orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios
materiales; as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades integrantes de la
administracin pblica.
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Tambin entendido como aprovisionamiento, el abastecimiento es una funcin
logstica o de apoyo al trabajo interno de una institucin, con los elementos materiales
que estas necesitan para funcionar en las mejores condiciones de calidad y
productividad.
3.- FINALIDAD:
La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la
administracin pblica.


4.- MBITO DE APLICACIN MATERIAL:
El sistema de abastecimiento en la Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los
bienes materiales, constituidos por elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos productivos, como
a los servicios en general, excepto los personales que son competencia del sistema de
personal, que para el efecto, cuenta con sus propias normas.
5.-PARAMETRO CONSTITUCIONAL

El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 dice textualmente:
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos
se ejecutan obligatoriamente por contrato y licitacin pblica, as como tambin la
adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades

6.- PRINCIPIOS

- Unidad: Los procesos deben de realizarse por el rgano especializado a cargo
del abastecimiento de la entidad. Este principio permite garantizar el empleo de
reglas uniformes pudiendo efectuarse en forma centralizada o desconcentrada.

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- Moralidad: Los actos referidos a contrataciones y adquisiciones deben
caracterizarse por la honradez, veracidad, probidad y justicia por parte de los
trabajadores pblicos intervinientes.

- Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o
contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
entrega, en las mejores condiciones para su uso final.

- Racionalidad: Alude al empleo de mtodos y procedimientos que permita
optimizar los procedimientos de obtencin, as como el eficiente empleo de los
bienes y servicios, a fin de disminuir los costos o incrementar niveles de
produccin y servicios pblico que demandan los usuarios.

- Transparencia: Todos los procesos realizados antes, durante y despus de todo
acto pblico convocado por una entidad pblica, debe ser completamente claro
por parte de todos los intervinientes.

- Economa: Las entidades deben adoptar polticas propias para evitar gastos
innecesarios, ahorro de tiempo, celeridad en los trmites propios de cada
modalidad o proceso de seleccin.

7.- NORMAS QUE RIGEN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin Pblica
peruana son las siguientes:


CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993
Artculo 58
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado.
Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en
las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.

Artculo 76
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Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos
pblicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como
tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la
Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La Ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

Artculo 77
La administracin Econmica y financiera del Estado se rige por el Presupuesto
que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del Presupuesto del Sector
Pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
(DECRETO LEY N 22056)
Artculo 1
Instityase a partir del 1ero de enero de 1978 el Sistema de Abastecimiento que
conforman como Oficina Central Tcnico Normativa de la Direccin Nacional de
Abastecimiento del Instituto Nacional de Administracin Pblica, y como rgano de
ejecucin, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo jefe
tiene rango de Ministro, Organismos Pblicos Descentralizados y Concejos
Municipales

Artculo 2
Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,
eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no
personales en la Administracin Pblica a travs de los procesos tcnicos de
catalogacin, registro de proveedores, programacin, adquisiciones, almacenamiento
y seguridad, distribucin, registro y control, mantenimiento, recuperacin de bienes y
disposicin final.




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NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
(RESOLUCIN JEFATURAL N 118-80-INAP/DNA)
Artculo 1:
Se aprueban las siguientes Normas Generales del Sistema de Abastecimiento;
las mismas que forman parte de la siguiente resolucin:
S.A. 01. Aplicacin de criterios de eficiencia y eficacia (*).
S.A. 02. Integridad de Administracin del Abastecimiento (*).
S.A. 03. Actualizacin y utilizacin de informacin para el abastecimiento
(*).
S.A. 04. Unidad de las adquisiciones de bienes y servicios (*).
(*) Mediante la Segunda Disposicin del Reglamento de La Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N
013-2001-PCM, se han derogado o dejado sin efecto las normas sealadas.

SA 05. Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal de bienes:
Concepto:
Los bienes obtenidos por las entidades deben ingresar
fsicamente por el Almacn Central, salvo que por su naturaleza y
caractersticas propias, resulte imposible hacerlo; en cuyo caso, el
ingreso y salida se har slo con documentos fuentes (orden de compra:
O/C, Orden de Servicio: O/S, Nota de Entrada de Almacn: NEA y Pedido
Comprobante de Salida: PECOSA). Se denomina as por ser stos de
uso compartido por los Sistemas de Abastecimiento, Contabilidad y
Presupuesto.
Ingresados conforme los bienes, se codifican segn los Catlogos
Nacionales vigentes, se registra su ingreso o salida en las TCVA o Bind
Card y se informa documentadamente al Krdex, para que haga lo propio
ante la Oficina de Contabilidad, a travs del Resumen del Movimiento de
Almacn (RJ. N 335-90-INAP/DNA).
Los bienes para uso o consumo inmediato deben salir del Almacn con
PECOSA. Los que van a ser utilizados en fecha posterior (como es el
caso de los insumos para obras) podrn hacerlo mediante Pedido Interno
de Almacn (PIA), que es un documento interno de naturaleza extra-
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contable, previa su aprobacin y autorizacin por resolucin de Oficina
General de Abastecimiento, o la que haga sus veces como es el caso de
la Gerencia de Administracin en las municipalidades.
Objetivo o Finalidad:
Establecer un solo tipo de va o canal para el ingreso fsico de los bienes
adquiridos por la entidad.
Extender los principios generales de almacenamiento a todas las reas que
realizan custodia temporal de bienes.
Realizar un mejor control de los bienes adquiridos, durante su custodia temporal,
mientras son movilizados hasta el lugar de utilizacin directa.

Acciones a desarrollar:
El rgano de Abastecimiento a nivel central y desconcentrado,
contar con reas o espacios fsicos, denominados ALMACEN,
acondicionados especialmente para la custodia temporal de los bienes
que la entidad suministra.
La ubicacin, capacidad, acondicionamiento, medios de acceso,
equipamiento y personal de Almacn, sern planificados atendiendo las
necesidades y posibilidades de la entidad.
Los Semovientes, alimentos frescos, productos crnicos, equipos
voluminosos, combustibles, productos radioactivos, reactivos qumicos,
valores, granos, etc. Cuya custodia por sus caractersticas propias
demanda aislamiento, temperatura, iluminacin, humedad, seguridad,
amplitud, desplazamiento, etc., ingresarn fsicamente por el rea de
custodia (propia o alquilada) que rena las condiciones adecuadas,
aunque estuviera a cargo de otro rgano, el cual para el caso, asume la
responsabilidad de su permanencia fsica.
Los bienes que por sus caractersticas no puedan ingresar
fsicamente por ningn almacn de la entidad o que las operaciones de
ingreso resulten antieconmicas (edificios, terrenos, construcciones
diversas, naves, etc.) o urja utilizarlos de inmediato (Medicamentos,
vveres, ropa en casos de emergencia, etc.) se asignarn directamente
a los encargados de su utilizacin, quienes se responsabilizan del
ingreso fsico. El Almacn de Abastecimiento canaliza los documentos
previa constatacin.
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Los bienes ingresan con la Respectiva Orden de Compra Gua
de Internamiento (O/C) o Nota de Entrada a Almacn NEA,
comprobndose que contenga principalmente los siguientes datos:
Cantidad, peso, nmero de serie, estado, funcionamiento y otros que
fueren pertinentes. Se dejar constancia del acto de ingreso y de
cualquier diferencia que pudiera encontrarse.
Los bienes que, en aplicacin de normas del Sistema de
Contabilidad, se consideran de Activo Fijo luego del ingreso sern
codificados por el almacn de Abastecimiento, para identificarlos
individualmente. El cdigo contendr bsicamente datos sobre: La
Entidad, el cdigo que corresponde segn el catlogo de bienes
aprobado, nmero correlativo, cdigo de la cuenta en que se incluye y
lugar al que se asigna. Ser colocado en lugar visible del propio bien, de
manera indeleble, los cdigos sern comunicados a la Direccin
General de Administracin, responsable de coordinar el control de todo
tipo de patrimonio.
El rgano de Abastecimiento de la entidad, formular normas
especficas de almacenamiento, las que sern de aplicacin y
cumplimiento obligatorio en toda rea destinada a la custodia temporal
de bienes, tales como: Cmaras frigorficas, silos, reas de exhibicin,
zonas de estacionamiento, reas de reparacin, depsitos, cajas de
seguridad, establos, etc.
Mecanismos de Control:
El rgano de Contabilidad no registrar bienes ingresados sin
intervencin del almacn del rgano de abastecimiento.
El rgano de Abastecimiento llevar un registro de todas las
reas de custodia temporal (Almacenamiento) que operan en la entidad,
sus caractersticas, ubicacin y responsables, etc.
El rgano de Abastecimiento informar peridicamente a la
Oficina General de Administracin o unidad orgnica que haga sus
veces en la entidad, las irregularidades que detecte en la tramitacin del
ingreso de bienes o en el cumplimiento de disposiciones especficas.
Verificar el cumplimiento de la Programacin del Abastecimiento
para permitir un flujo regular de ingreso fsico de bienes.
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SA 06. Austeridad del abastecimiento:
Concepto:
Se entiende por Austeridad del Abastecimiento: La equilibrada
estimacin de bienes y de servicios; al empleo mesurado de los limitados
recursos asignados a una entidad pblica y a su adecuada combinacin
para obtener ms y mejores resultados (productos materiales y servicios
pblicos), en beneficio de la colectividad en general
La austeridad es condicin bsica del abastecimiento y su
aplicacin corresponde a todos los rganos de una entidad pblica.
Corresponde al rgano de Abastecimiento, en ejercicio de sus
atribuciones y funciones, estudiar, adecuar y/o proponer a la Alta
Direccin de la entidad los criterios u orientaciones para aplicacin de
medidas de austeridad, referidas tanto a bienes como a servicios. Esos
criterios sern recogidos, coordinados y proporcionados, principalmente,
a los rganos de lnea de la entidad.
Objetivo:
Fijar criterios para hacer ms racional el uso de los medios
materiales de los que disponen las entidades.
Propiciar el uso de criterios tcnicamente elaborados.
Acciones a Desarrollar:
El rgano de Abastecimiento implantar el tratamiento estadstico
de la informacin que genera o utiliza, a efecto de contar con elementos
de juicio valederos para orientar a la austeridad.
El rgano de Abastecimiento adecuar a la realidad institucional,
los criterios de austeridad que forman parte de la Directiva N 002-79-
INAP/DNA Normas para la Programacin del Abastecimiento,
estableciendo de ser necesario, nuevos criterios para tal fin.
Las orientaciones de poltica que la Oficina de Abastecimiento
proponga a la Alta Direccin en el respectivo Plan de Accin, Plan de
Obtencin, etc., se orientarn a implementar las medidas de austeridad.
Para mejor establecer las pautas institucionales de austeridad, El
rgano de Abastecimiento coordinar bsicamente con los de Lnea,
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Planificacin, Presupuesto, Racionalizacin y Estadstica, la realizacin
de estudios conjuntos o sincronizacin de esfuerzos, a fin de evitar que
se presenten discrepancias entre ellos.
Para orientar la austeridad, la Oficina de Abastecimiento producir
y proporcionar instrumentos e instrucciones; entre otros:
Estandarizacin de bienes y servicios, para disminuir su
excesiva variedad.
Realizacin de bienes o servicios catalogados, de los cuales
se puede prescindir.
Imprimir en los respectivos Cuadros de Necesidades, datos
de los Bienes o servicios programables.
Establecer cantidades mximas que pueden programarse
por cada bien o servicio seleccionado. Las cantidades se
fijan de acuerdo a la funcin, frecuencia de uso, cantidad de
personal, etc.
Mecanismos de Control:
El Director General de Administracin o quien haga sus veces en la
entidad, supervisar las labores del rgano de Abastecimiento para
operativizar los criterios de austeridad.
El rgano de Abastecimiento informar peridicamente al Director
General de Administracin, las situaciones de irracionalidad,
despilfarro, desequilibrio u otras que revelen las inobservancias de
las medidas de austeridad en el abastecimiento.
Los titulares de rganos en sus acciones de control y supervisin
pondrn especial nfasis en detectar y corregir las situaciones que
no se ajustan a pautas de austeridad.


S.A. 07. VERIFICACIN DEL ESTADO Y UTILIZACIN DE BIENES Y
SERVICIOS:
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Las entidades pblicas formularn y aplicarn normas para verificar la
existencia, estado y condiciones de utilizacin de los bienes o servicios de los
que dispone la entidad.
Concepto:
La verificacin es un acto de constatacin fsica que realizan
personas en representacin de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento
le corresponde la constatacin, en referencia a las unidades fsicas,
aplicables tanto a los bienes como a los servicios.
Bsicamente la verificacin se refiere a la existencia o presencia
real del bien o del servicio (visto como accin o resultado); al estado para
apreciar el grado de conservacin o deterioro del bien as como el
resultado del servicio; y, las condiciones de utilizacin para constatar en
qu se utilizan, lugar, habilidad del responsable, condiciones de
seguridad, rendimiento y sobre todo el uso, en beneficio de la
organizacin en su conjunto.
Objetivo:
Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que cuenta la
entidad.
Recabar informacin de las existencias de bienes y servicios, para
realizar un Abastecimiento ms eficaz.
Evitar la acumulacin improductiva de bienes y servicios
innecesarios para la entidad.
Acciones a Desarrollar:
El rgano de Abastecimiento formular normas especficas de
aplicacin institucional, para efecto de verificacin de bienes y
servicios, precisando calendarios, plazos, mecanismos,
instrumentos y responsabilidad.
En Inventario Fsico es una forma de verificacin y est a cargo del
Director General de Administracin.
Es principio general que en el acto del inventario no intervenga el
personal encargado de la custodia de bienes. Lo que no impide su
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presencia, para facilitar la identificacin y constatar el acto, por
inters individual.
Para realizar la verificacin denominada inventario fsico general el
responsable constituir equipos especiales con personal de:
Contabilidad, para proporcionar informacin sobre los
bienes registrados (caractersticas, valor de adquisicin,
etc.). posteriormente.
Abastecimiento, para verificacin en unidades fsicas
(ubicacin, conservacin, unidades de medida) a fin de
atender necesidades de servicios.
Control, para salvaguardar el acto y cumplimiento de
disposiciones.
Representante de la Direccin General de Administracin
que lleva el registro de los cdigos identificatorios
individuales de bienes, su ubicacin y cargos de afectacin.
Mecanismos de Control:
La Direccin General de Administracin o quien hace sus veces,
supervisar el cumplimiento de los calendario de verificaciones.
Las acciones de verificacin que asuma el rgano de
Abastecimiento se incluirn en el Plan de Actividades de la entidad.
Verificacin de la existencia y cumplimiento de normas sobre
verificacin.
Todos los vehculos de propiedad del Estado llevarn pintado, en
lugar visible, un crculo con el nombre de la entidad que es
afectado. Slo por autorizacin expresa del titular de la entidad y en
casos excepcionales, previamente fundamentados, se liberar de
esa obligacin.




NUEVA LEY DE ADQUISICIN Y CONTRATACIN DEL ESTADO
(D.L. 1017)
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Esta ley contiene las disposiciones y lineamientos que deben observar las
instituciones pblicas en los procesos de contratacin de bienes, servicios u obras y
regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos. Su propsito es
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realice el
estado de los niveles nacional, regional y local.
Entre los principios que la rigen, cabe destacar el de promocin del desarrollo
humano en el mbito nacional as como el de garanta de sostenibilidad ambiental que
deben inspirar a las contrataciones para evitar impactos negativos.
Dentro de las principales innovaciones que contiene la nueva norma cabe
destacar las siguientes:
Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3)
unidades impositivas tributarias, vigentes al momento de la transaccin;
salvo que se trate de bienes y servicios incluidos en el catlogo de convenios
marco.
Principios que rigen a los procesos de contratacin, los cuales son:
Principio de Promocin del Desarrollo Humano
La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo
humano en el mbito nacional, de conformidad con los
estndares universalmente aceptados sobre la materia.
Principio de Moralidad
Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de
las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
Principio de Libre Concurrencia y Competencia
En los procesos de contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia,
objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
Principio de Imparcialidad
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn
en estricta aplicacin de la presente norma y su Reglamento;
as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
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Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos cuantitativos y
cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado
esperado.
Principio de Eficiencia
Las contrataciones que realicen las Entidades debern
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y
plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los
recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones
deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
Principio de Publicidad
Las convocatorias de los procesos de seleccin y los
actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la
libre concurrencia de los potenciales postores.
Principio de Transparencia
Toda contratacin deber realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a
los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso
de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las
excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento.
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los
resultados deben ser de pblico conocimiento.
Principio de Economa
En toda contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose
evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las
Bases y en los contratos.
Principio de Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir
las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad los fines para los que
son requeridos, desde el mismo momento en que son
contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
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duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y
tecnolgicos.
Principio de Trato Justo e Igualitario
Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener
participacin y acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de
privilegios, ventajas o prerrogativas.
Principio de Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes debern
guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del inters general.
Principio de Sostenibilidad Ambiental
En toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar
la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos
ambientales negativos en concordancia con las normas de la
materia.
Se ha incluido adicionalmente a los indicados en la vigente ley, el principio de
equidad, por el que las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una
razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al estado en la gestin del inters general. Asimismo el principio de
sostenibilidad ambiental, por el que toda contratacin se aplicar criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la materia.
Otro aspecto a destacar en la ley y su reglamento, es la incorporacin de
herramientas de planificacin en los procesos de adquisiciones del sector pblico. El
plan anual de contrataciones (PAC) es el instrumento de ordenamiento de las
adquisiciones y que se articula con la fase de programacin y formulacin del proceso
presupuestario del sector pblico. La elaboracin del plan anual de contrataciones es
obligatoria y se inicia a partir de los requerimientos de bienes, servicios y obras, las
dependencias de la entidad en funcin a los objetivos institucionales, de las actividades
y proyectos programados para el ejercicio fiscal y de las metas presupuestarias. Los
contenidos mnimos del plan anual de contrataciones son:
El objeto de la contratacin.
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La descripcin de los bienes, servicios u obras a contratar y el
correspondiente cdigo asignado en el catlogo.
El valor estimado de la contratacin.
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, as como
la modalidad de seleccin.
La fuente de financiamiento.
El tipo de moneda.
Los niveles de centralizacin o desconcentracin de la facultad de contratar.
La fecha prevista de la convocatoria.
El plan anual de contrataciones finalmente debe ser aprobado por el titular del
pliego de la entidad dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del
presupuesto institucional y publicado en el SEACE.
La ley ha establecido los rganos involucrados en los procesos de
contrataciones y su supervisin:
El organismo supervisor de las contrataciones del estado
(OSCE)
El titular de la entidad: como la ms alta autoridad ejecutiva
encargada de aprobar, autorizar y supervisar los procesos de
contrataciones de su respectiva entidad.
El rgano de las contrataciones de la entidad: es el rea o
dependencia que realiza acciones de abastecimiento al interior
de la entidad y responsable de la conduccin tcnica y
administrativa de los procesos de contrataciones.
El rea usuaria: es la dependencia cuyas necesidades pretender
ser atendidas con las contrataciones o que por su especialidad,
canaliza los requerimientos de otras reas.
El comit especial: como rgano colegiado encargado de
seleccionar al proveedor que brindar los bienes, servicios u
obras requeridas por el rea usuaria.
Un aspecto importante de las contrataciones del estado es el soporte informtico
que la acompaa y que ha permitido una mayor transparencia en los procesos de
seleccin y mayor participacin de los postores.
El SEACE es el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado que permite
el intercambio de informacin y difusin sobre las contrataciones del estado, as como la
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realizacin de transacciones electrnicas. Todas las entidades pblicas regidas por la
ley de contrataciones del estado estn obligadas a registrar su plan anual de
adquisiciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin.
El SEACE es administrado por el organismo supervisor de las contrataciones
del estado, adicionalmente, este organismo presta importantes servicios de informacin
y capacitacin difundidos a travs de su portal institucional y cuyo acceso es universal.
OTRAS NORMAS COMPLEMENTARIAS

Ley de Presupuesto del Sector Pblico, para el Ao Fiscal 2010, Ley 29465
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica, Ley 27785 modificada por leyes 28396 y 28422
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444
R.D. 216-98-SBN (Superintendencia de Bienes Nacionales), Sobre registro
de bienes cuya propiedad est acreditada
Directiva 004-2002/SBN Procedimientos para la Alta y la Baja de los Bienes
Muebles de propiedad estatal y su recepcin por la SBN
D.S. 154-2001-EF, que modifica el Reglamento General de Procedimientos
Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal, D.S. 154-2001-EF
Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto

8.- PROCESOS TCNICOS

Los procesos tcnicos son los instrumentos de gestin o herramientas del sistema de
abastecimiento en s, establecidos con la finalidad de hacer ms dinmicos funcional y
operativo.
Los Procesos tcnicos son 11, los que para una mayor operatividad y funcionamiento han
sido agrupados en Sub sistemas.

[Escriba texto]

[Escriba texto]



8.1.-SUB SISTEMA DE INFORMACIN.-
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende, se capta, procesa,
clasifica, actualiza, proporciona y conserva la informacin sobre los bienes servicios en
general y ejecucin de obras, proveedores que lo suministran, precio de mercado y
condiciones de venta ofrecidas por estos, seguridad, garanta que ofrecen, acciones de
seguimiento y control a realizar, etc.; necesarios por las entidades pblicas para tomar la
decisin ms conveniente en condiciones ptimas para el Estado.
Est constituido por los siguientes procesos tcnicos:

A. Catalogacin.-
Proceso que permite la depuracin, ordenamiento, estandarizacin, codificacin,
obtencin, actualizacin y proporciona la informacin referida a los bienes, servicios,
obras y/o consultora requeridos por las entidades pblicas, con el fin de incluirlos en el
catlogo institucional el cual constituye un documento de valiosa informacin.
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Identificacin de bienes no codificados.
- Actualizacin de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinacin con la Superintendencia Bienes Nacionales
SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
SUBSISTEMA DE
INFORMACION
CATALOGACION
REGISTRO DE PROVEEDORES
REGISTRO Y CONTROL
PROGRAMACION
SUBSISTEMA DE
NEGOCIACION
ADQUISICION
RECUPERACION DE BIENES
SUBSISTEMA DE
UTILIZACION Y
PRESERVACION
MANTENIMIENTO
SEGURIDAD
ALMACENAMIENTO
DISTRIBUCION
DISPOSICION FINAL
[Escriba texto]

[Escriba texto]


B. Registro De Proveedores.-
Proceso a travs del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evala la informacin comercial
relacionada con los proveedores (contratista y consultores) de la entidad, y tambin los
bienes, servicios, obras y consultora que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.
Para ser postor en procesos de seleccin que se realizan bajo la Ley de
Contrataciones del Estado se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores, denominado RNP, y no estar sancionado e impedido para contratar con
el Estado.
El Registro Nacional de Proveedores - RNP, cuyo desarrollo, administracin y
operacin est a cargo del OSCE, est conformado por los siguientes registros:

1. Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades, habilitndolos
para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de
contratacin de bienes.
Inscripcin en el Registro de Proveedores de Bienes
En el Registro de Proveedores de Bienes debern inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la provisin de
bienes, sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o tengan la
condicin de subcontratistas, para lo cual debern estar legalmente
capacitadas para contratar:
1. Las personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus
derechos civiles.
2. Las personas jurdicas nacionales deben haber sido constituidas conforme
a ley. Las personas jurdicas extranjeras deben haber sido constituidas de
conformidad con la ley de su lugar de origen, y cumplir con los requisitos
establecidos en el TUPA del OSCE. El objeto social establecido en la
escritura pblica de las personas jurdicas, de ser el caso, deber estar
referido a las actividades consideradas en este registro.
Obligaciones de los Proveedores de Bienes
Los proveedores de bienes estn obligados a comunicar al RNP, dentro de
los diez


[Escriba texto]

[Escriba texto]

(10) das hbiles siguientes al trmino de cada mes, las siguientes
ocurrencias: variacin de domicilio, cambio de razn o denominacin social,
transformacin societaria, representante legal, socios, accionistas,
participacioncitas o titular. Si el proveedor no declar la variacin dentro del
plazo establecido, deber regularizarla mediante la comunicacin de
ocurrencias extemporneas.

2. Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus actividades,
habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los
procesos de contratacin de servicios en general y servicios de consultora
distinto de obras.
Inscripcin en el Registro de Proveedores de Servicios
En el Registro de Proveedores de Servicios debern inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la contratacin
de servicios en general y las consultoras distintas a las de obras, sea que se
presenten de manera individual, en consorcio, o tengan la condicin de
subcontratistas, para lo cual debern estar legalmente capacitadas para
contratar:
1. Las personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus
derechos civiles.
2. Las personas jurdicas nacionales deben haber sido constituidas conforme
a ley. Las personas jurdicas extranjeras deben haber sido constituidas de
conformidad con la ley de su lugar de origen, y cumplir con los requisitos
establecidos en el TUPA del OSCE. El objeto social establecido en la
escritura pblica de las personas jurdicas, de ser el caso, deber
estar referido a las actividades consideradas en este registro.
Obligaciones de los Proveedores de Servicios
Los proveedores de servicios estn obligados a comunicar al RNP, dentro de
los diez (10) das hbiles siguientes al trmino de cada mes, las siguientes
ocurrencias: variacin de domicilio, cambio de razn o denominacin social,
transformacin societaria, representante legal, socios, accionistas,
participacioncitas o titular. Si el proveedor no declar la variacin dentro del
plazo establecido, deber regularizarla mediante la comunicacin de
ocurrencias extemporneas.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

3. Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca la naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles
especialidades, que los habilita para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de consultora de obras.

Inscripcin en el Registro de Consultores de Obras
En el Registro de Consultores de Obras debern inscribirse todas las
personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen
participar en procesos de seleccin para contratar con el Estado la consultora
de obras pblicas, sea que se presenten de manera individual, en consorcio o
tengan la condicin de subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar:
a. Las personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus
derechos civiles.
b. Las personas jurdicas nacionales deben haber sido constituidas como
sociedades al amparo de la Ley General de Sociedades y normas
complementarias, o como empresas individuales de responsabilidad
limitada. Las personas jurdicas extranjeras debern haber sido
constituidas de conformidad con la ley de la misma materia que las
nacionales, pero de su lugar de origen y de acuerdo con los requisitos
establecidos en el TUPA del OSCE. El objeto social establecido en la
escritura pblica de las personas jurdicas, de ser el caso, deber estar
referido a actividades consideradas en ese registro.
2. Tener capacidad tcnica: el plantel tcnico de los consultores de obras
estar conformado como mnimo por un (1) profesional, sea arquitecto o
ingeniero de las especialidades sealadas en el artculo 266.
3. Tener solvencia econmica: Los lineamientos para la evaluacin de la
solvencia econmica sern establecidos por el OSCE mediante directivas,
considerando la calificacin de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras de Fondos de Pensiones y los indicadores que establezcan
para tal efecto.

Especialidades de los Consultores

La(s) especialidad(es) de los consultores se determinar por:
a. El objeto sealado en la escritura pblica de constitucin slo para el caso
de las personas jurdicas; y
[Escriba texto]

[Escriba texto]


b. La experiencia previa determinada por el tipo de proyectos y obras en que
haya prestado servicios de consultoria de obras, en las siguientes
especialidades:
1. Consultora de obras urbanas, edificaciones y afines. Construccin,
ampliacin o remodelacin de edificios, viviendas, centros comerciales,
conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de agua
potable (elevados o apoyados), muros de contencin, pavimentaciones
de calles, fbricas y afines
2. Consultora de obras viales, puertos y afines. Carreteras con pavimento
asfltico o concreto, caminos rurales, puentes, tneles, lneas
ferroviarias, explotaciones mineras, puertos y aeropuertos,
pavimentacin de pistas de aterrizaje y afines.
3. Consultora en obras de saneamiento y afines. Plantas de tratamiento
de agua potable, redes de conduccin de agua potable, redes de
conduccin de desages, conjuntos habitacionales, habilitaciones
urbanas, emisores de desages, lneas de impulsin, lneas de
aduccin, lneas de conduccin, cmaras de bombeo, reservorios
elevados o apoyados, lagunas de oxidacin, conexiones domiciliarias de
agua y desage, plantas de tratamiento. Redes de conduccin de
lquidos, combustibles, gases y afines.
4. Consultora en obras electromecnicas y afines. Redes de conduccin
de corriente elctrica en alta y baja tensin, subestaciones de
transformacin, centrales trmicas, centrales hidroelctricas y afines.
5. Consultora de obras energticas y afines. Plantas de generacin
elctrica, lneas de transmisin, redes primarias, redes secundarias con
conexiones domiciliarias, centrales hidroelctricas, conjuntos
habitacionales, habilitaciones urbanas y afines.
6. Consultoras en obras de represas, irrigaciones y afines. Represas de
concreto, represas de tierra y otras, canales de conduccin de aguas,
encauzamiento y defensas de ros, tomas de derivacin, presas, tneles
para conduccin de aguas.
7. Consultora de obras menores. Entindase como consultora de obras
menores a cualquiera de las especialidades antes mencionadas
siempre que sus montos contratados no excedan lo sealado en la
normativa vigente para las Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de menor cuanta.
[Escriba texto]

[Escriba texto]


4. Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con informacin
suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus actividades, asignndoles
una capacidad mxima de contratacin, que los habilita para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de
ejecucin de obras.

Inscripcin en el Registro de Ejecutores de Obras

En el Registro de Ejecutores de Obras debern inscribirse todas las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en
procesos de seleccin y/o contratar con el Estado la ejecucin de obras
pblicas, ya sea que se presenten de manera individual, en consorcio o tengan
la condicin de subcontratistas, para lo cual debern:
1. Estar legalmente capacitadas para contratar:
a. Las personas naturales deben encontrarse en pleno ejercicio de sus
derechos civiles.
b. Las personas jurdicas nacionales deben haberse constituido como
sociedades al amparo de la Ley General de Sociedades y normas
complementarias, o como empresas individuales de responsabilidad
limitada. Las personas jurdicas extranjeras debern haber sido
constituidas de conformidad con la ley de la misma materia que las
nacionales, pero de su lugar de origen y de acuerdo con los requisitos
establecidos en el TUPA del OSCE. En el caso de estas personas
jurdicas, el objeto social establecido en la escritura pblica deber estar
referido a actividades de ejecucin de obras.
2. Tener capacidad tcnica: El plantel tcnico mnimo de los ejecutores de
obras estar conformado por profesionales, arquitectos e ingenieros de las
especialidades indicadas en el artculo 273 y de acuerdo al nmero de
profesionales establecido en el artculo 276 debiendo mantener vinculo
laboral a plazo indeterminado con el ejecutor.
3. Tener solvencia econmica: Los lineamientos para la evaluacin para la
evaluacin de la solvencia econmica sern establecidos por el OSCE
mediante directivas, considerando la calificacin de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones y los
indicadores que se establezcan para tal efecto.

[Escriba texto]

[Escriba texto]

Categorizacin
El RNP categorizar a los ejecutores de obras asignndoles una capacidad
mxima de contratacin, habilitndolos para participar en los procesos de
seleccin y/o contratar la ejecucin de obras.
En el caso de ejecutores sin experiencia, se les otorgar una capacidad
mxima de contratacin hasta por un total equivalente al monto establecido
para la Adjudicacin Directa Selectiva en la Ley Anual de Presupuesto y en la
Ley.
Cuando el ejecutor de obras solicite la renovacin de inscripcin despus de
haber vencido la vigencia de su inscripcin y/o muestre una reduccin de
capital que afecte su capacidad mxima de contratacin, sta se recalcular,
debiendo ser el tope mximo la que tuvo anteriormente, pudiendo en este caso
acreditar nuevas obras para dicho fin.
Los contratos de ejecucin de obras provenientes del extranjero debern estar
culminados.

5. Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que comprende a
los proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados
administrativamente por el Tribunal con inhabilitacin temporal o definitiva
para participar en procesos de seleccin o contratar con el Estado.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado
La inclusin de un proveedor, participante, postor y/o contratista en el
Registro de Inhabilitados para contratar con el Estado se produce previa
resolucin del Tribunal que as lo ordene, o por cumplimiento de sentencia
judicial firme. El OSCE excluir de oficio del Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado al proveedor, participante, postor y/o contratista que
haya cumplido con la sancin impuesta o si la misma ha quedado sin efecto
por resolucin judicial firme.
Publicacin del Registro de Inhabilitados
La relacin de los proveedores, participantes, postores y/o contratistas que
hayan sido sancionados, con inhabilitacin temporal o definitiva para contratar
con el Estado. Ser publicada mensualmente por el OSCE en el Diario Oficial
El Peruano, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al trmino de
cada mes, de conformidad con lo establecido en el artculo 9 de la Ley.


[Escriba texto]

[Escriba texto]

C. Registro Y Control.
Es un proceso referido a las acciones de "control previo", verificacin y conformidad, a
cada una de las fases de cada uno de los procesos tcnicos, a fin de detectar
oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.
As como tambin referido al seguimiento de los documentos administrativos generados
en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o establecimiento en el trmite
de los mismos, hecho que perjudicara a la oficina de abastecimiento y a la institucin.
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Desarrollar estadsticas de la informacin de abastecimiento.
- Elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores

D. Programacin.-
Proceso mediante el cual se prev en forma racional y sistemtica, la satisfaccin
conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras, consultora, etc. que son
requeridas por las dependencias de las entidades pblicas, previa determinacin en base
a las respectivas metas institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando
criterios de austeridad y prioridad.
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Determinacin de necesidades.
- Consolidacin de necesidades.
- Formulacin del plan de adquisiciones.
- Ejecucin de la programacin.
- Evaluacin de la programacin.
[Escriba texto]

[Escriba texto]










DETERMINACION DE LAS NECESIDADES
AREAS USUARIAS ABASTECIMIENTO
INICIO
ELABORAMEMORANDO
CUADRO DE NECESIDADES
MEMORANDO
ALM.
DEP.
CUADRO DE NECESIDADES
MEMORANDO
IDENTIFICA NECESIDADES
DE BIENES Y SERVICIOS
LLENA FORMATO
JEFE AUTORIZA
CUADRO DE NECESIDADES CUADRO DE NECESIDADES
CONSOLIDA INFORMACION
LLENA FORMATODE
PRESUPUESTO VALORADO
ALM.
DEP.
FIN
[Escriba texto]

[Escriba texto]

8.2.- SUB SISTEMA DE NEGOCIACIN/OBTENCIN
Llamado as porque mediante los procesos tcnicos que comprende presenta opciones y
condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en caso de
haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados.

A) Adquisicin
Proceso tcnico a travs del cual se formaliza de la manera ms conveniente, adecuada
y oportuna para el Estado, la adquisicin, obtencin, contratacin de bienes, servicios,
obras, consultora, siguiendo un conjunto de acciones tcnicas administrativas y jurdicas,
requeridas por las dependencias integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de
sus metas, por medio de la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto
asignado.

B) Recuperacin De Bienes
Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener dominio o
disposicin de bienes (para uso, consumo) o de servicios que anteriormente se tena
derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos perdido por diversas causas como:
-Descuido o negligencia de los trabajadores usuarios.
-Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia entidad.
- Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es decir que
permanecieron en stock o sin rotacin, por haber sido adquiridos sin rotacin, por haber
sido adquiridos sin programacin en exceso o en forma indiscriminada.
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Recoleccin o seleccin.
- Reparacin o reconstruccin.
- Utilizacin.

8.3.- SUBSISTEMA DE UTILIZACIN/PRESERVACIN.
Llamado as porque orienta y coordina la movilizacin, el uso, conservacin y custodia de
los bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilizacin y preservacin.
Comprende los siguientes procesos:

A) Almacenamiento
Actividad tcnica, administrativa y jurdica relacionada con la ubicacin fsica temporal de
los bienes materiales adquiridos por las entidades pblicas a travs de las modalidades
de adquisicin establecidas, en un espacio fsico apropiado denominado almacn, con
[Escriba texto]

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fines de custodia, antes de entregarlos, previa firma de la PECOSA o PIA, a las
dependencias solicitantes, con destino a los usuarios de los mismos.

Consta de las siguientes fases: recepcin, verificacin y control de calidad,
internamiento, registro, control y custodia.

a. Recepcin
Consiste en la secuencia de operaciones que se desarrollan a partir del momento en
que los bienes han llegado al local del almacn y termina con la ubicacin de los
mismos en el lugar designado para efectuar la verificacin y control de calidad.
La recepcin se efecta teniendo a la vista los documentos de recibo (Orden de
Compra o Gua de Remisin u otro documento anlogo).
[Escriba texto]

[Escriba texto]





b. Verificacin y Control de Calidad
Las actividades que se realizan dentro de esta fase deben ser ejecutadas en un lugar
predeterminado independiente de la zona de almacenaje; comprende las acciones
siguientes:
- Retirar los bienes de los embalajes.
CONTABILIDAD
PROCEDIMIENTO DE ALMACENAMIENO - INGRESO
PROVEEDOR LOGISTICA ALMACEN
INICIO
PREPARA GUIA DE
ENTRADA
FIRMA CONFORMIDAD
GUIA DE
ENTRADA
GUIA DE
ENTRADA
FIRMA
CONFORMIDAD
GUIA DE
ENTRADA
ENTREGA DE
BIENES AL
ALMACEN
Recepcin:
clasificacin,
codificacin,
manipuleo,
ubicacin,
mantenimiento,
GUIA DE
ENTRADA
ALM
GUIA DE
ENTRADA
PROCESODE
ARCHIVO
FIN
[Escriba texto]

[Escriba texto]

- Una vez abiertos los bultos se proceder a revisar y verificar su contenido en
forma cuantitativa y cualitativa.

c. Internamiento
Comprende acciones para la ubicacin de los bienes en los lugares previamente
asignados. Se ejecutarn las labores siguientes:
Agrupar los bienes segn su tipo, perodo de vencimiento, dimensin, etc.
Ubicar los bienes en el lugar que previamente se les ha designado en la zona
de almacenaje. Se har de tal manera que su identificacin sea gil y
oportuna.
Se evitar dividir un grupo de bienes del mismo tipo en zonas de almacenaje
diferentes.

d. Registro y Control
Ubicados los bienes en las zonas de almacenaje se proceder a registrar su ingreso
en la tarjeta de control visible, la misma que ser colocada junto al grupo de bienes
registrado. Para aquellos bienes que proceden de donaciones, transferencias u otros
conceptos distintos a la compra se proceder previamente a formular la
correspondiente Nota de Entrada a Almacn.
Copia del documento de ingreso (Orden de Compra-Gua de Internamiento o Nota de
Entrada a Almacn) ser remitida a la Unidad de Abastecimientos para efecto del
registro del ingreso en la tarjeta de existencia valorada de almacn.

e. Custodia
Conjunto de actividades que se realizan con la finalidad de que los bienes
almacenados conserven las mismas caractersticas fsicas y numricas en que
fueron recibidas.
Proteccin a los materiales: est referida a los tratamientos especficos que son
necesarios a cada artculo almacenado.
Proteccin del local de almacn: a las reas fsicas destinadas a servir de
almacn se las debe rodear de medios necesarios para proteger a las personas,
el material almacenado, mobiliario, equipos y las instalaciones mismas de riesgos
internos y externos.

B) Mantenimiento.-
Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de abastecimiento por
medio de la unidad de servicios o de terceras personas idneas, proporciona adecuada y
[Escriba texto]

[Escriba texto]

oportunamente el servicio de mantenimiento, que puede ser de tipo predictivo, preventivo,
correctivo de la maquinaria, equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propsito de estar
en ptimo estado de conservacin y de operacin de los mismos.

C) Seguridad.-
Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento por medio de la unidad de
seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brindan un eficiente servicio de
seguridad integral.

D) Distribucin.-
Proceso tcnico de Abastecimiento que consiste en un conjunto de actividades de
naturaleza tcnico - administrativa, referidas a la directa satisfaccin de necesidades.
Incluye las operaciones de traslado interno. Consta de las fases siguientes: formulacin
del pedido, autorizacin de despacho, acondicionamiento de materiales, control de
materiales y entrega al usuario.

a. Formulacin del Pedido o Requerimiento
La solicitud de bienes se inicia con el requerimiento y/o pedido escrito por la
jefatura de la dependencia solicitante, dirigida a la Unidad de Abastecimientos de
la Entidad quien lo derivar al Jefe de Almacn.
El Jefe de Almacn evaluar el requerimiento, elaborar y procesar en el
sistema de cmputo el respectivo Pedido Comprobante de Salida (PECOSA).
Una vez impresa la PECOSA, se proceder a suscribirla conjuntamente con el
Jefe de la dependencia solicitante.
Una vez suscrita la PECOSA por el Jefe de Almacn y por el jefe de la
dependencia solicitante, ser remitido al Jefe de la Unidad de Abastecimientos
para la respectiva autorizacin de despacho.



b. Autorizacin de Despacho
Una vez autorizado el despacho de los bienes se proceder a hacer entrega de
los mismos a la dependencia solicitante, debiendo el jefe o la persona designada
por ste, firmar la PECOSA de recepcin y conformidad.
La autorizacin se otorga para aquellos bienes que figuran en el respectivo
cuadro de necesidades.

[Escriba texto]

[Escriba texto]

c. Acondicionamiento de Materiales
El responsable del almacn dirigir los Pedidos de Comprobante de Salida
aprobados y dispondr el acondicionamiento de los bienes para su entrega.
Retirar los bienes de su ubicacin y colocarlos en el lugar destinado para el
despacho.

d. Control de Materiales
En cada almacn se establecer un control de salida de materiales el que ser
encargado al personal de seguridad o vigilancia; o una persona que para tal
funcin se designe.
El encargado del transporte de los bienes presentar al salir del almacn el
Pedido Comprobante de Salida a la persona encargada del control de salida de
materiales, quien verificar si el contenido de los bultos concuerda con el
documento y retendr una copia del mismo lo que ser entregado al rea
responsable del control de stock.

e. Entrega de Materiales
En el momento de hacerse la entrega de materiales se cuidar que la persona
que realiza la recepcin lo haga en forma serena y consciente.
Ser precaucin del responsable de almacn que la dependencia de destino
devuelva el Pedido Comprobante de Salida con la conformidad respectiva y en
forma oportuna.

E) Disposicin Final.-
Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situacin tcnica,
administrativa y jurdica de los bienes asignados en uso, la cual tiene como finalidad
evitar la acumulacin improductiva de bienes y/o servicios innecesarios para la entidad.

Por lo que ser pertinente tramitar su baja y posterior venta, incineracin o destruccin,
segn su estado.

9.- FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO:
El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos.
1. Programacin de necesidades:
Es la determinacin de stas en funcin a los objetivos y metas institucionales,
concordantes con el PIA. En esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

2. Elaboracin del Presupuesto Valorado:
Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras,
sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura PIA.
3. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones PAAC:
Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del
PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. No se podr ejecutar ningn
proceso de seleccin que previamente no haya sido incluido en el PAAC, siendo nulo
todo proceso que contravenga a esta disposicin.
4. Ejecucin de los procesos de seleccin:
Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del
proceso. Los procesos de seleccin se rigen por el artculo 16 de la Ley Anual de
Presupuesto y por los artculos 14 del TUO y 77 del Reglamento, as como por el
numeral 2.3., inciso g, del TUO.
5. Ingreso al Almacn Institucional:
Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de
seleccin, en aplicacin de la SA 05- Unidad en el ingreso fsico y custodia temporal
de bienes, concordante con las Normas Tcnicas de Control Interno - NTCI 300 02-
Unidad de Almacn. (Catalogacin, Registro en las Tarjetas de Control Visible de
Almacn, verificacin permanente de su estado de conservacin, despacho de las
existencias, registro en las Tarjetas de Existencias Valoradas de Almacn, informe a la
Oficina de Contabilidad).


6. Valorizacin de las existencias de almacn:
Se realiza en funcin a los documentos - fuentes o tasacin, aplicando el Costo
Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).
7. Inventario Fsico:
En este proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de
Abastecimiento, SBN, etc.
8. Ajuste del valor monetario:
[Escriba texto]

[Escriba texto]

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes
9. Presentacin a la Oficina de Contabilidad:
Esta actividad es clave para la sustentacin del Balance.

10.- SISTEMA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
I. EL PROCESO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES:
La regla general en las adquisiciones y contrataciones que realizan las entidades es que
la seleccin del proveedor se efectuar, de manera objetiva, por medio de un concurso, el
mismo que es denominado, en trminos legales, proceso de seleccin.
Es necesario sealar que pese a que la similitud de los trminos puede originar
confusin, debemos diferenciar entre el proceso de adquisicin o contratacin y el
proceso de seleccin.
El proceso de adquisicin o contratacin es el conjunto ordenado y concatenado de
actuaciones que se realizan desde que se autoriza la adquisicin o contratacin del bien,
servicio u obra hasta que culmina la ejecucin del contrato respectivo a travs del cual se
pact la venta o arrendamiento del bien, la prestacin del servicio o la ejecucin de la
obra.
Por su parte, el proceso de seleccin es el concurso que permite elegir, de manera
objetiva, al proveedor que se encargar de vender o dar en arrendamiento un bien,
prestar un servicio o ejecutar una obra.
El proceso de seleccin se inserta en el proceso de adquisicin o contratacin, es una
fase de l. Otras fases de dicho proceso son: la ejecucin de los actos preparatorios del
proceso de seleccin, tales como el Plan Anual, la formulacin del requerimiento, el
estudio o indagacin de mercado, la aprobacin del expediente de contratacin, la
designacin del Comit Especial, la elaboracin y aprobacin de bases y dems.
Asimismo, forman parte del proceso de adquisicin o contratacin los actos de ejecucin
contractual luego de la culminacin del proceso de seleccin.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

Principios del Sistema de Abastecimiento Aplicadas a las Contrataciones y
Adquisiciones del Estado
Los procesos de contratacin y adquisicin estn regulados por Ley 1017 y su
reglamento y se rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del derecho administrativo y del derecho comn.
Principio de Promocin del Desarrollo Humano
La contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo humano en el mbito nacional, de
conformidad con los estndares universalmente aceptados sobre la materia.
Principio de Moralidad
Todos los actos referidos a los procesos de contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
Principio de Libre Concurrencia y Competencia
En los procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten
la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
Principio de Imparcialidad
Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos responsables de las
contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma
y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad
en el tratamiento a los postores y contratistas.
Principio de Razonabilidad
En todos los procesos de seleccin el objeto de los contratos debe ser razonable, en
trminos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el resultado
esperado.
Principio de Eficiencia
Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de
los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar
criterios de celeridad, economa y eficacia.



Principio de Publicidad
Las convocatorias de los procesos de seleccin y los actos que se dicten como
consecuencia debern ser objeto de publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin
de garantizar la libre concurrencia de los potenciales postores.
Principio de Transparencia
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[Escriba texto]

Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas,
sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones
previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de
la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.
Principio de Economa
En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y
ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar exigencias y
formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
Principio de Vigencia Tecnolgica
Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un
determinado y previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse
y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
Principio de Trato Justo e Igualitario
Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y acceso para
contratar con las Entidades en condiciones semejantes, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Principio de Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de
equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Estado en la gestin del inters general.
Principio de Sostenibilidad Ambiental
En toda contratacin se aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental,
procurando evitar impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de
la materia.
Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las entidades del sector
pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados. Servirn tambin como criterio interpretativo para resolver
las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el Reglamento de
Contrataciones y Adquisiciones, como parmetros para la actuacin de los funcionarios y
de las dependencias responsables y para suplir los vacos de la mencionada Ley y su
Reglamento.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

Los principios, entonces, no son meras declaraciones programticas que establecen
parmetros morales de conducta a los que resultara recomendable que se ajusten los
agentes pblicos y privados que intervienen en los procesos de adquisicin o
contratacin. Al estar recogido expresamente su triple objetivo en el texto de la norma, su
aplicacin se torna de obligatorio cumplimiento tanto en la elaboracin de disposiciones
reglamentarias por parte de las entidades pblicas con competencia para ello, como en la
interpretacin o integracin del TUO de la Ley 1017 y del Reglamento.
II.FASES DE LOS PROCESOS DE ADQUISICIN O CONTRATACIN:
Los procesos de adquisicin o contratacin que realizan las entidades tienen tres grandes
fases, detalladas a continuacin:
a) Preparacin de la seleccin:
Es la fase que va desde el momento en que se aprueba la adquisicin o contratacin
hasta la convocatoria del proceso de seleccin. Dentro de esta fase encontramos,
adems de la aprobacin de la adquisicin o contratacin, las siguientes actuaciones de
carcter administrativo: designacin del comit especial, elaboracin y aprobacin de las
bases, entre otras.
b) Seleccin:
Es la fase que va desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la celebracin /
firma del contrato respectivo. Esta fase es identificada con el proceso de seleccin.
c) Ejecucin contractual:
Es la fase que va desde la celebracin hasta la liquidacin del contrato. En esta fase se
produce la entrega del bien en propiedad o arrendamiento, la prestacin del servicio o la
ejecucin de la obra.




Fases del Proceso de Adquisiciones y Contrataciones
F A S E S
Preparacin de la
Seleccin
Proceso de Seleccin Ejecucin Contractual
[Escriba texto]

[Escriba texto]

1.Plan Estratgico
Institucional
1. Convocatoria y Registro de
participantes
1 Celebracin del contrato
2. Plan Operativo
Institucional
2. Presentacin de consultas,
absolucin y aclaracin de las
bases
2. Ejecucin de las
prestaciones derivadas del
contrato
3.Determinacin de
necesidades
3.Formulacin de observaciones a
las Bases e integracin de stas
3. Adicionales y
reducciones
4. Presupuesto
Institucional
4. Presentacin y entrega de
propuestas
4. Ampliaciones o
reducciones de plazo
5. Plan Anual de
Adquisiciones y
Contrataciones
5. Evaluacin y calificacin de
propuestas
5. Subcontratacin
6. Aprobacin del
expediente de
contratacin
6. Otorgamiento de la Buena Pro 6. Intervencin econmica
7. Designacin del
Comit Especial
7. Citacin para la Celebracin del
contrato
7. Resolucin
8. Elaboracin del
Proyecto de Bases
Administrativas
8. Celebracin del contrato 8. Aplicacin de
penalidades
9. Aprobacin de las
Bases Administrativas
9. Conformidad de entrega
o de prestacin de servicio
10. Liquidacin de obra o
de consultora de obra




Las instancias que tienen relacin y competencias en estos procesos son:
- Consejo Superior de Contrataciones del Estado: OSCE
- Contralora General de la Repblica
- Oficinas de abastecimiento de las municipalidades o quien haga sus veces.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

- Comits especiales o permanentes de adquisiciones de bienes y servicios

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE (ex
CONSUCODE)
Es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones
pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera. El personal del OSCE est sujeto al rgimen
laboral de actividad privada.
Objetivos Estratgicos Generales:
- Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los procesos
tcnicos de abastecimiento del Estado.
- Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de
contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestin gil,
oportuna, econmica y transparente.
- Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.
- Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los procesos
de integracin internacional.
Funciones:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones:
1. Promover la realizacin de compras giles, oportunas, eficientes, transparentes y
econmicas por parte de las entidades del Estado, con la finalidad que puedan cumplir
con sus objetivos estratgicos y operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio
ambiente y al desarrollo humano.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

2. Disear y promover mecanismos de orientacin, capacitacin e informacin a los
servidores, funcionarios, proveedores del Estado y al pblico en general en materia de
contratacin pblica.
3. Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
4. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a
aspectos de aplicacin de la Ley y su Reglamento.
5. Supervisar y fiscalizar, de forma selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin
que se realicen al amparo de la Ley y su Reglamento.
6. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como cualquier
otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos
procesos de contrataciones del Estado.
7. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de las Contrataciones del
Estado (SEACE).
8. Absolver consultas y emitir pronunciamientos sobre las materias de su competencia.
Las consultas que le efecten las Entidades sern gratuitas.
9. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores
(RNP) que contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas
complementarias.
10. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los
recursos pblicos y de reduccin de costos.
La estructura orgnica del OSCE
En cuanto a la estructura orgnica del OSCE, ha habido algunas variaciones. Durante la
vigencia del anterior ROF del CONSUCODE se dieron varias modificaciones, las cuales
introducan nuevas direcciones, y e otros casos supriman algunas de ellas.







[Escriba texto]

[Escriba texto]


























1. ALTA DIRECCIN
1.1 Consejo Directivo,
1.2 Presidencia Ejecutiva.
1.3 Secretara General

2. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
2.1 Oficina de Control Institucional
3. RGANO DE DEFENSA JUDICIAL
3.1 Oficina de Procuradura
4. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
4.1 Tribunal de Contrataciones del Estado
4.2 Secretara del Tribunal

5. RGANOS DE ASESORAMIENTO
5.1 Oficina de Asesora Jurdica
5.2 Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Cooperacin

6. RGANOS DE APOYO
6.1 Oficina de Administracin y Finanzas
6.2 Oficina de Sistemas
7. RGANOS DE LNEA
7.1 Direccin de Arbitraje Administrativo
7.2 Direccin del SEACE
7.3 Direccin Tcnica Normativa
7.4 Direccin de Servicios Institucionales
7.5 Direccin de Supervisin, Fiscalizacin y Estudios


[Escriba texto]

[Escriba texto]

TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN














La Municipalidad
ingresa al SEACE

Nacion
al
Internacio
nal
1
2
3
4
[Escriba texto]

[Escriba texto]








[Escriba texto]

[Escriba texto]

A continuacin se explicara cada uno de ellos:
1. Licitacin Pblica:
Se convoca para la adquisicin de bienes, as como para la contratacin de obras, dentro
de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias.
La Licitacin Pblica para la ejecucin de obras se desdoblar en:
Licitacin Pblica Nacional para la ejecucin de obras por empresas constituidas y
con instalaciones en el pas.
Licitacin Pblica Internacional cuando las caractersticas tcnicas de las obras
requieran de participacin internacional.
La licitacin pblica se aplicar, por ejemplo, cuando se tenga prevista la adquisicin de
cinco camiones de limpieza pblica por un valor total de quinientos mil nuevos soles o la
rehabilitacin de un puente por un valor de un milln doscientos mil nuevos soles.
2. Concurso Pblico:
Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por
las normas presupuestarias.
Este tipo de seleccin se aplicar, por ejemplo, para el arrendamiento de un local de
propiedad de una asociacin civil por un valor de doscientos cincuenta mil nuevos soles
anuales o la contratacin del servicio de vigilancia y seguridad por un valor de doscientos
diez mil nuevos soles anuales.
3. Adjudicacin Directa:
Se convoca para la adquisicin de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de obras,
dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias.
La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.
a) La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin
o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo
establecido para la Adjudicacin Directa en las normas presupuestarias.
b) La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del
lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa por las normas
presupuestarias.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,
debiendo convocarse a por lo menos tres (3) proveedores.
Por excepcin, el Titular o la mxima autoridad administrativa de la entidad, o aquel
funcionario o funcionaria en quien stos hubieran delegado tal funcin, mediante
documento sustenta torio, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito de
presentacin de tres proveedores.
Esta exoneracin puede darse siempre y cuando en el lugar en que se realice la
adquisicin o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y
que los bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a
satisfacer necesidades de la entidad en la localidad en que se realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y
Microempresa: PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y
microempresas.
El tipo de seleccin de Adjudicacin Directa Selectiva se aplicar para la construccin de
un comedor por un valor de ciento treinta mil nuevos soles, adquisicin de un software
por un valor de cincuenta mil nuevos soles.
4. Adjudicacin de Menor Cuanta:
Se convoca para:
a) La adquisicin o contratacin de bienes, servicios u obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por las normas
presupuestarias para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn
corresponda. Las adjudicaciones de menor cuanta destinadas a la adquisicin de
bienes y servicios as como a la contratacin de obras, sern notificadas a
PROMPYME, segn lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 96 del
Reglamento.
b) Los procesos declarados desiertos; y
c) La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits
Especiales.
Para la determinacin del proceso de seleccin se considerar el objeto principal de la
contratacin y el valor referencial establecido por la Entidad para la contratacin prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto
[Escriba texto]

[Escriba texto]

principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que
represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
En cualquier caso, los bienes o servicios que se requieran como complementarios entre
s, se consideran incluidos en la contratacin objeto del contrato.
Mediante el proceso de seleccin segn relacin de tems, la Entidad, teniendo en cuenta
la viabilidad econmica, tcnica y/o administrativa de la vinculacin, podr convocar en
un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas
entre s con montos individuales no inferiores a tres (3) UIT. A cada caso les sern
aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, con las excepciones previstas
en el presente Reglamento, respetndose el objeto y monto de cada tem.
En el caso de declaracin de desierto de uno o varios tems, el proceso de seleccin que
corresponde para la segunda convocatoria ser la Adjudicacin de Menor cuanta.
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN Y SUS OBJETOS DE CONTRATO
Licitaciones Pblicas
Objeto del Contrato
Adquisicin de bienes
Execution de cobras

Concursos Pblicos
Objeto del Contrato
Arrendamiento de bienes
Contratacin de servicios
Contratacin de servicios de consultora
Adjudicacin Directa Pblica
Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de bienes
Contratacin de servicios
Contratacin de servicios de consultora
Ejecucin de obras
Adjudicacin Directa Selectiva
Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de bienes
Contratacin de servicios
Contratacin de servicios de consultoras
Ejecucin de obras

Adjudicacin de Menor Cuanta
Objeto del Contrato
Adquisicin y arrendamiento de bienes, contratacin de servicios, contratacin de servicios de
consultora de obra, ejecucin de obras
El valor referencial para las Licitaciones Pblicas, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa se determina
segn lo dispuesto por las Leyes Anuales de Presupuesto.
Para el caso de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, deben
concordarse dichas Leyes con lo sealado en el -TUO- de la Ley y su Reglamento.


[Escriba texto]

[Escriba texto]

Etapas de los Procesos de Seleccin:
Convocatoria
a) Requisitos:
La convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente lo
siguiente:
1) La identificacin, domicilio y RUC de la Municipalidad que convoca
2) La identificacin del proceso de seleccin
3) La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso
4) La descripcin bsica del objeto del proceso
5) El valor referencial
6) El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes
7) El costo del derecho de participacin
8) El calendario del proceso de seleccin.
b) Convocatoria a Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa
Pblica:
La convocatoria de las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones
directas pblicas se realizar a travs de su publicacin en el Sistema Electrnico
de Adquisiciones y Contrataciones del Estado: SEACE.
La Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa: PROMPYME tendr
acceso permanente a la informacin de los procesos de seleccin registrados en el
SEACE para su anlisis y difusin entre las micro y pequeas empresas.
c) Convocatoria a Adjudicacin Directa Selectiva:
La convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa Selectiva se realiza mediante
invitacin cursada a no menos de tres (3) proveedores y con la respectiva
notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro Empresa:
PROMPYME siempre que el objeto del proceso corresponda a sectores
econmicos donde exista oferta competitiva por parte de las MYPES, los cuales se
determinarn mediante Decreto Supremo.
d) Convocatoria a Adjudicacin de Menor Cuanta:
La convocatoria se realiza mediante invitacin que puede ser a uno o ms
proveedores, segn corresponda en atencin a la oportunidad, al monto, y a la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la adquisicin o contratacin.
La convocatoria de los procesos de seleccin para la adquisicin de bienes o
contratacin de servicios, cuyos valores referenciales sean iguales o superiores a
[Escriba texto]

[Escriba texto]

cuatro Unidades Impositivas Tributarias (4 UIT), y para la contratacin de la
ejecucin de obras cuyos valores referenciales sean iguales o mayores a diez
Unidades Impositivas Tributarias (10 UIT) se notificarn a la Comisin de
Promocin de la Pequea y Micro Empresa: ROMPYME siempre que el objeto del
proceso corresponda a sectores econmicos donde exista oferta competitiva por
parte de las MYPES.
Registro De Participantes
Oportunidad de Registro; El registro de los participantes se efectuara desde el
da siguiente de la convocatoria hasta un (1) das despus de haber quedado
integradas las bases.
Obligaciones del Participante; Para registrarse, la persona natural o jurdica que
requiera participar en un proceso de seleccin y solicite ser notificado
electrnicamente, deber consignar una direccin de correo electrnico.

Formulacin Y Absolucin De Consultas Y Observaciones
Las consultas sobre las bases o la aclaracin de cualquiera de sus extremos o de
solicitudes respecto a ellas, son presentadas por los participantes en los procesos de
seleccin, en forma escrita al comit especial.
Asimismo, las observaciones deben ser presentadas mediante escrito debidamente
fundamentadas por los participantes, respecto a incumplimientos de las condiciones
mnimas a que se refiere el art 25 de la ley, o de cualquier disposicin en materia de
adquisiciones y contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Integracin De Las Bases
Una vez absueltas las consultas y/o observaciones, o si las mismas no se han
presentado, corresponden al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las bases
conforme a los dispuesto en los pliegos de absolucin de consultas y de absolucin de
observaciones; de lo contrario el proceso de seleccin resultara invalido.
Evaluacin Y Calificacin De Propuestas
La evaluacin de las propuestas es integral, realizndose en dos (2) etapas:
La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la calidad de la
propuesta, y;
La segunda es la evaluacin econmica, cuyo objeto es calificar el monto de la
propuesta.
[Escriba texto]

[Escriba texto]


Las Bases debern especificar los factores, los puntajes y los criterios para su
asignacin que se considerarn para determinar la mejor propuesta.
El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos y econmicos a ser
utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad.
Los factores para la evaluacin de la propuesta tcnica sern los siguientes:
Para la contratacin de obras
Para la contratacin de obras que correspondan a adjudicaciones directas y
de menor cuanta, no se establecer factor tcnico de evaluacin, slo se
evaluar la propuesta econmica.
En las obras que correspondan a licitaciones pblicas, se tendr en cuenta:
Experiencia en obras en general ejecutadas en los ltimos diez (10) aos
Experiencia de obras similares ejecutadas en los ltimos quince (15)
aos
Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto
Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de
trabajadores entre los residentes de la misma localidad, provincia o
provincias colindantes al lugar de ejecucin.
Para la adquisicin de bienes
El plazo de entrega
Garanta comercial del postor y/o del fabricante
La disponibilidad de servicios y repuestos.
La capacitacin del personal de la Entidad, si fuese necesario.
La experiencia del postor.

Para la contratacin de servicios en general
- La experiencia, en el que podr calificarse la ejecucin de servicios en la
actividad y/o en la especialidad
- El tiempo de experiencia en la especialidad que se acreditar con
constancias o certificados, con un mximo de diez (10) servicios.
- Factores referidos al objeto de la convocatoria: tales como mejoras,
equipamiento, infraestructura y otros.
En todos los casos el nico factor de evaluacin de la propuesta econmica
ser el monto total de la oferta y, en su caso, el monto total de cada tem.
El procedimiento general de evaluacin ser el siguiente:
[Escriba texto]

[Escriba texto]

En la evaluacin tcnica, a efecto de la admisin de las propuestas, el
Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requerimientos
tcnicos mnimos establecidos en las Bases.
Slo una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los
factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes
correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor.
Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo
fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las
propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas
en esta etapa.
Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso a las propuestas
econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido.
La evaluacin econmica consistir en asignar el puntaje mximo
establecido a la propuesta econmica de menor monto. Al resto de
propuestas se les asignar puntaje inversamente proporcional, segn la
siguiente frmula:


Donde:
i = Propuesta
Pi = Puntaje de la propuesta econmica i
Oi = Propuesta Econmica i
Om = Propuesta Econmica de monto o precio ms bajo
PMPE = Puntaje Mximo de la Propuesta Econmica

Presentacin De Propuestas Y Otorgamiento De La Buena Pro
En los casos de licitacin o concurso pblico, se realizarn en acto pblico en una o
ms fechas sealadas en la convocatoria, con presencia de Notario Pblico o Juez de
Paz cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero.
En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas
que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Los resultados correspondientes en los casos de Licitacin o Concurso Pblico se
publican, y en los dems se hacen de conocimiento por lo menos de los interesados.
Modalidades de compra
Los procesos de seleccin son:
Pi = Om x PMPE
Oi
[Escriba texto]

[Escriba texto]

1. Compras Corporativas
Mediante las compras corporativas las Entidades se agrupan para adquirir o
contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un nico proceso
de seleccin, con el objetivo de reducir los costos de transaccin y aprovechar
las ventajas de la economa de escala, obteniendo bienes y servicios con valor
agregado, producindose de esta manera un mejor aprovechamiento de los
recursos del Estado y facilitando la estandarizacin de bienes y servicios.
2. Convenio Marco
El Convenio Marco es la modalidad por la cual la OSCE selecciona a los
proveedores cuyos bienes y servicios sern ofertados en el Catlogo a fin de
ser adquiridos o contratados de manera directa por las Entidades.
3. Subasta Inversa
La Subasta Inversa es la modalidad de seleccin por la cual una Entidad
realiza la adquisicin de bienes comunes y la contratacin de servicios
comunes a travs de una oferta pblica y en la cual, el postor ganador ser
aquel que ofrezca el menor precio o costo en igualdad de circunstancias
comerciales y de servicio. Esta modalidad de seleccin puede realizarse de
manera presencial o electrnica.
Subasta Inversa Presencial: La Subasta Inversa Presencial se realiza
en acto pblico por medio de propuestas de precios o de costos escritos
y lances verbales.
Subasta Inversa Electrnica: La Subasta Inversa Electrnica o Virtual
se realiza a travs de la utilizacin de recursos de tecnologa de la
informacin, de acuerdo a los procedimientos que establezca la
reglamentacin especfica.
4. Exoneracin del proceso de seleccin
Estn exoneradas de los procesos de seleccin de adquisiciones y
contrataciones que se realicen:
- Entre entidades del sector pblico
- Para contratar servicios pblicos sujetos a tarifas nicas
- En situacin de emergencia o desabastecimiento inminente
- Con carcter de secreto militar o de orden interno
- Cuando exista proveedor nico

[Escriba texto]

[Escriba texto]

Etapas del proceso de seleccin y plazos por tipo de
seleccin:
A. Etapas del proceso en licitaciones pblicas y concursos pblicos:
El calendario de las licitaciones pblicas y concursos pblicos contendr las etapas
establecidas en el artculo 22 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado.
Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones
establecidas en el presente artculo:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro.
En los procesos de Adjudicacin Directa y Adjudicacin de Menor Cuanta para obras y
consultora de obras se fusionarn las etapas 3 y 4. Asimismo, en los procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios no se incluirn en el proceso las
etapas 3, 4 y 5.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas
etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 56 de la Ley, y lo retrotrae al momento anterior a aqul en
que se produjo dicho incumplimiento.
Los procesos de seleccin culminan cuando se produce alguno de los siguientes eventos:
1. Se suscribe el contrato respectivo o se perfecciona ste.
2. Se cancela el proceso.
3. Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad.
4. No se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 137.
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos entre la convocatoria y la presentacin
de propuestas existir un plazo no menor a veinte (22) das y se computa a partir del da
siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE.
[Escriba texto]

[Escriba texto]

El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser
menor de cinco (5) das.
Cmputo de plazos durante el Proceso de Seleccin:
Los plazos en los procesos de seleccin, desde su convocatoria hasta la suscripcin del
contrato, se computan por das hbiles. Son inhbiles los das sbado, domingo y
feriados no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades
competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo
disposicin distinta establecida en el presente Reglamento.
Plazos generales para Procesos de Seleccin:
En las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos, entre las fechas de convocatoria y de
presentacin de propuestas no debern mediar menos de veintids (22) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de la convocatoria en el SEACE.
Asimismo, entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podrn
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
En las Adjudicaciones Directas mediarn no menos de diez (10) das hbiles entre la
convocatoria y la presentacin de propuestas y tres (3) das hbiles entre la integracin
de las bases y la presentacin de las propuestas.
En las Adjudicaciones Directas de Menor Cuanta para bienes y servicios, desde la
convocatoria hasta la fecha de presentacin de las propuestas existir un plazo no menor
de dos (2) das hbiles. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de
Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas declaradas
desiertas, el plazo ser no menor de seis (6) das hbiles.
En las Adjudicaciones Directas de Menor Cuanta para la consultora de obras o
ejecucin de obras, desde la convocatoria hasta la fecha de presentacin de propuestas
debern mediar no menos de seis (6) das hbiles. En el caso de Adjudicaciones de
Menor Cuanta derivadas de Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas declaradas desiertas, el plazo ser no menor de ocho (8) das hbiles.

B. Etapas del Proceso en Adjudicaciones Directas:
El calendario de las adjudicaciones directas contendr las etapas establecidas en el
artculo 22 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
[Escriba texto]

[Escriba texto]

fusionndose en una sola las etapas de presentacin y absolucin de consultas, y de
formulacin de observaciones a las Bases, absolucin de observaciones e integracin de
stas, las cuales se desarrollarn simultneamente.
Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de las propuestas existir un plazo no
menor de diez (10) das.
El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas no podr ser
menor de tres (3) das.
C. Etapas del Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y servicios:
Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la adquisicin o contratacin de
bienes y servicios son las siguientes:
1) Convocatoria y registro de participantes;
2) Presentacin y Evaluacin de Propuestas;
3) Otorgamiento de la Buena Pro.
D. Etapas del Proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta para la consultora de
obras o ejecucin de obras:
Las etapas de la Adjudicacin de Menor Cuanta para la contratacin de consultora o
ejecucin de obras son las siguientes:
1) Convocatoria y registro de participantes;
2) Presentacin de Consultas, absolucin e integracin de las Bases;
3) Presentacin de Propuestas;
4) Evaluacin de Propuestas;
5) Otorgamiento de la Buena Pro.
Entre la convocatoria y la fecha de presentacin de propuestas debe existir un plazo
no menor de seis (6) das.
Montos Para La Determinacin De Los Procesos De Seleccin:
La determinacin de los Procesos de Seleccin para efectuar las Licitaciones Pblicas,
Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, en todas las Entidades del Sector Pblico
incluidas los Gobiernos locales, se sujetan a los montos siguientes, de acuerdo al
artculo 16 de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2011,
Ley N 29626:
ARTCULO 16: Montos para la determinacin de los procesos de seleccin:
La determinacin de los procesos de seleccin para efectuar las licitaciones pblicas,
concursos pblicos y adjudicaciones directas en todas las entidades del Sector Pblico
[Escriba texto]

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comprendidas en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del
Estado, se sujetan a los montos siguientes:
a) Contratacin de obras, de acuerdo a:
- Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a trescientas cuarenta
(340) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a trescientas cuarenta (340)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Cuando el monto del valor referencial de
una obra pblica sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1 192) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT), el organismo ejecutor debe contratar,
obligatoriamente, la supervisin y control de obras.
b) Adquisicin de bienes y de suministros, de acuerdo a:
- Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a ciento cuatro (104)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a ciento cuatro (104) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
- Asimismo, lo dispuesto en el presente literal se aplica a los contratos de
arrendamiento financiero.
c) Contratacin de servicios y de consultora, tales como prestaciones de empresas de
servicios, compaas de seguros y contratos de arrendamiento no financieros, as
como investigaciones, proyectos, estudios, diseos, supervisiones, inspecciones,
gerencias, gestiones, auditoras, asesoras y peritajes, de acuerdo a:
- Concurso pblico, si el valor referencial es igual o superior a sesenta (60) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
- Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a sesenta (60) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).
La contratacin de auditoras externas se realiza de conformidad con las normas que
rigen el Sistema Nacional de Control.
El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE) aprueba, mediante acuerdo de directorio, los montos sobre los cuales
regirn los procesos de seleccin aplicables a las empresas bajo su mbito en el Ao
Fiscal 2011, regulados por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado,
respetando las disposiciones contenidas en los acuerdos internacionales suscritos por
el Estado peruano. El mismo mecanismo y condicin de aprobacin de montos es
tambin aplicable al Banco Central de Reserva del Per, la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, el Seguro
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Social de Salud (EsSalud) y la Empresa Petrleos del Per (PETROPER S.A.), que
los aprueban segn sus normas.
Tasas para la Inscripcin/Renovacin de proveedores de Bienes y/o Servicios
Vigentes a partir del 15 de enero del 2010:
TIPO
DERECHO DE
TRAMITACIN
S/.
Persona Natural 163.30
Persona Jurdica 326.60
Ingresos y/o ventas anuales brutas
menores a 13 UIT
35.50

Tasas para la Inscripcin/Renovacin de Ejecutores y Consultores
Vigentes a partir del 15 de enero del 2010:
TIPO
DERECHO DE
TRAMITACIN
S/.
Persona Natural 390.50
Persona Jurdica 781.00











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