TITLO : Nuevo Rol del Estado en la Economa

Balance de los procesos de Privatizaciones, las concesiones.

CICLO : V

DOCENTE : Econ. Jorge Eduardo Lpez Valles.
INTEGRANTES:
Flores del Castillo, Lucia Gandy
Gonzales Llontop, Rubi
Lazo Paredes, Alice Katherine
Perea Alva, Nuria Fabela
Quinde Huamn, Ivonne

TARAPOTO PER
J unio 2014

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ECONOMA


DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo a Dios,
Aquel ser maravilloso que nos dio el regalo
Ms hermoso que es la vida







A nuestros padres quienes con sus
Apoyo incondicional nos brindaron la
Enseanza y los valores para si ser
Personas de bien y ser el orgullo
De ellos, de nuestra familia y de la sociedad.







Agradecer al docente por brindarnos
La enseanza necesaria para que as
Podamos reforzar nuestros conocimientos
Da a da










INDICE
















































INTRODUCCION















































EL ROL DEL ESTADO DE LA ECONOMA

Hoy en da el estado, en cumplimiento de su deber de velar por el bien comn y lograr
una distribucin equitativa de la riqueza, debe intervenir en la economa, esto lo hace
de diversas maneras, ya sea a travs del desarrollo de la poltica econmica,
desarrollando directamente alguna actividad econmica por s mismo o a travs de sus
empresas o bien, regulando determinadas actividades econmicas que por su
importancia para las personas, deben estar reguladas para evitar abusos y mejorar su
funcionamiento.

De esta manera el estado cumple variados roles en la economa, como regular el
funcionamiento del sistema econmico nacional y fiscalizar el cumplimiento de las
normas que aseguran que el mercado sea abierto, informado y competitivo, tambin
planifica inversiones de sus dineros en el exterior, obras pblicas de relevancia y
establecer un ambiente de confianza. Se distinguen dos esferas en que el estado tiene
un rol fundamental: asegurar las condiciones internas para un buen desarrollo de la
economa y solucionar los diferentes problemas econmicos de carcter nacional, para
cumplir con tales objetivos, el estado cuenta con instituciones tcnicas y
especializadas que protegen el funcionamiento de la economa. En primer lugar existe
el banco central, que est orientado a regularizar las polticas monetarias, buscando el
equilibrio del valor del dinero. Asimismo, el ministerio de economa se preocupa de
administrar los ingresos y gastos del estado.
Para lograr satisfacer estas necesidades, el estado debe procurarse recursos, y los
obtiene a travs de dos vas: la recaudacin de impuestos y el ejercicio de
determinada actividades econmica, a travs de las empresas del estado o aquellas en
que este tenga participacin. sin embargo, en su actuar debe ser cauteloso, pues de
haber una intervencin, esta deber circunscribirse a lo estrictamente necesario para
lograr un aumento de la eficiencia de la economa y de la equidad, ya que encaso
contrario podra producir un desequilibrio con nefastas consecuencias.
A continuacin presentamos detalladamente en los sectores donde interviene el
estado dentro de la economa.

El Estado, en si mismo, es una construccin general que representa la organizacin de
una nacin.
Los estados capitalistas son representados democrticamente por gobiernos
instituciones gubernamentales. Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado
en la economa moderna, a continuacin las funciones ms importantes.











1. El Manejo del Gasto Pblico
La primera funcin importante del Estado, es el manejo del gasto pblico. A travs de
polticas de Estado, se determinan las prioridades estratgicas de la nacin y se
determinan las reas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de
los ciudadanos.
Generalmente las reas ms importantes en que se maneja el gasto pblico son:
Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento del ejrcito, la
polica y las entidades dedicadas a la proteccin ciudadana en general.
Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurdica de los ciudadanos, mediante la
aplicacin del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad,
libre movilidad y libre empresa en las naciones.
Sanidad, Seguridad Social y Educacin: Aunque estas funciones no son
necesariamente pblicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus
presupuestos en la financiacin del bienestar social de sus ciudadanos.
Infraestructura bsica y manejo energtico: Esta es otra funcin que no
necesariamente debe ser cubierta de manera pblica, pero en general, las naciones
fijan estndares y polticas encaminadas a garantizar el desempeo econmico
mediante la facilitacin de infraestructura y energa a las empresas y a los ciudadanos.

2. La regulacin de la actividad Econmica.
La segunda gran funcin econmica del Estado, es la regulacin constante y el
seguimiento de la actividad econmica.
La regulacin econmica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.

La poltica monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave de la
economa a travs de un banco central. La poltica monetaria busca impulsar el
crecimiento econmico a travs del manejo de variables como: tasa de inters, masa
monetaria (cantidad de dinero en la economa), emisin de dinero (con respaldo) etc.

3. La poltica fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nacin.

. La poltica de regulacin: Consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos
en la actividad econmica general. Comprende la reas de control de las empresas,
regulacin anti - monopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno
etc.











4. La financiacin del Gasto Nacional:
Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:

- Utilizar los ingresos corrientes de la nacin: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos,
licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la actividad estatal.

- Obtener recursos a travs del endeudamiento: Los esquemas de financiacin de los
estados provienen de: Emisin de bonos, deuda pblica (externa o interna), prestamos
con la banca multilateral o privada y prstamos de ltima instancia.
Nota: En la economa moderna, la emisin de dinero sin respaldo del Banco Central no es
permitida, as que la creacin de dinero no constituye una fuente de financiamiento.

- El manejo de los recaudos nacionales: La administracin de los ingresos, es la siguiente
funcin del Estado. Dicha funcin consiste en atesorar los recursos de la nacin y crear un
fondo de reserva. El cul es conocido comnmente como "Reservas Internacionales de la
Nacin".

- Las reservas internacionales, son la garanta general de que el Estado es capaz de
cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de crdito externo.

- Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta la cantidad de
reservas de una nacin, para verificar su capacidad de pago.


5. Discusiones que genera el papel del estado

Muchas veces se generan discusiones sobre el papel que debe desempearse el
Estado en la actividad econmica. En un extremo hay quienes sostienen que el Estado
debe controlar toda la economa de un pas, y en el otro extremo aquellos que
defienden que el Estado no debe tener ninguna participacin.

Aunque an subsisten algunas discrepancias, hoy en da cierto consenso sobre lo que
el Estado debe hacer y lo que no debe hacer. Ninguno de los extremos es apropiado.
La funcin del Estado debe ser fundamentalmente la de rbitro y regulador de la
actividad econmica y slo intervenir en lo indispensable.

Una idea muy aceptada en los ltimos aos, es que la inversin y la produccin le
corresponden al sector privado y que al Estado le toca brindar las condiciones que se
den aquellas.
El suministro de bienes pblicos es probablemente la actividad principal del Estado:
defensa nacional, servicios postales, atencin de la salud, educacin, limpieza, etc. Sin
embargo la intervencin estatal de la economa se ha extendido ms all de la
exclusiva produccin de bienes pblicos. Por qu? La razn es que existen otras dos
grandes reas en las que la participacin del estado puede ser til.



Estos son:

a. La intervencin en empresas monoplicas

Existen empresas que tienen cierta libertad en la fijacin de precios empresas
monoplicas u oligoplicas que derivan su poder de la posicin dominante que les
otorga su participacin en el mercado. En estos casos el Estado se encarga de dictar
leyes que reglamenten la actividad de estas empresas.

b. La redistribucin del ingreso

La distribucin de ingreso que se produce en un pas no es lamentablemente
equitativa. Ms an, en el Per, el mercado genera una distribucin muy concentrada
de los ingresos, en este caso el Estado interviene para lograr una distribucin ms
justa. Entre los mecanismos que son comnmente utilizados por el sector pblico para
distribuir ingresos se encuentran: los impuestos selectivos a bienes superfluos. Los
subsidios a los bienes de primera necesidad, la redistribucin de la propiedad
(expropiaciones, reforma agraria, comunidad laboral, etc.).
La inversin pblica en los sectores ms atrasados, servicios gratuitos o subsidiados a
la poblacin, programas de empleo, entre otros. El gasto social per cpita aunque bien
se sabe que es insuficiente, es un paliativo y lo importante es que viene
incrementndose aceleradamente en los ltimos aos.





























Privatizacin

La privatizacin es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las
actividades empresariales son transferidas del sector pblico al sector privado, es
decir, traspasadas o tomadas ya sea desde el Estado o la comunidad (ver Bien
pblico y propiedad comunitaria) hacia agentes econmicos privados.
Con frecuencia, la privatizacin de monopolios estatales ha sido una medida
tpicamente adoptada por gobiernos de la derecha poltica con el objetivo de favorecer
la competencia.
1
La privatizacin de un sector que era competencia exclusiva del
Estado permite a otros actores no-gubernamentales intervenir en la financiacin y
produccin de bienes prestacin de servicios. As mismo la privatizacin introduce
cambios en las funciones y responsabilidades pblicas y privadas. No necesariamente
se limita a la venta de empresas pblicas.
La privatizacin supone disminuir el grado de influencia del Estado, situacin que para
algunos puede llegar a un intento de desmontar el Estado , y dejar en manos de
agentes privados y del mercado lo que anteriormente haba sido administrado por el
Estado.
En sus versiones radicales se plantea que incluso es posible volver privados servicios
como el poder judicial, que actualmente es estatal y nico o la planificacin urbana.

Suele confundirse con la capitalizacin de empresas pblicas que se puede definir
como un proceso en el cual se vende a inversionistas privados una parte de las
acciones (como en el caso de Bolivia), que no est definido cuanto debe ser pero en la
mayora de los casos oscila entre 40% a 60% de las acciones, puede ser ms,
Puede ser menos, ya que no existe un patrn fijo. La privatizacin es lo opuesto a
la estatizacin. Tampoco debe confundirse con la transnacionalizacin en que el
Estado transfiere el dominio de una empresa pblica a un consorcio internacional,
estatal o privado, sin que dicha medida necesariamente











La accin por la que un bien pblico pasa a ser controlado por empresas privadas. En
el mbito empresarial, se produce cuando el estado vende una empresa pblica. Es
desde ese momento cuando el Estado deja de ejercer el control directo sobre esa
empresa vendida, de forma que no tiene ni gastos de mantenimiento ni beneficios,
pues este deber lo suplen los accionistas o dueos de la empresa. El estado slo
controla la actividad y recibe beneficios segn lo estipulado a travs de
los impuestos y el marco jurdico.

Primera fase
La primera fase para la privatizacin de una empresa es la preparacin de la venta,
aun cuando la presin de la situacin puede considerarse como uno de los factores
ms importantes que incide en la celeridad con la que se trata de vender la empresa
tambin existen elementos de poltica determinantes para la preparacin de la venta.
La reestructuracin es un paso previo a la privatizacin, en algunos casos la
reestructuracin es absolutamente necesaria para promover la competencia o facilitar
la venta, pero la reestructuracin tiene riesgos y plantea problemas importantes. En
primer lugar, puede resultar una operacin que consuma demasiado tiempo, dando
lugar a que se pierda la oportunidad de privatizar. En segundo lugar, puede demandar
recursos importantes de los cuales carece el estado. En tercer lugar, puede ocurrir que
la reestructuracin disminuya el nmero de potenciales interesados si ella no coincide
con los programas de inversin que estos ltimos tienen.
Por estas razones es posible concluir que la reestructuracin de las empresas pblicas
como paso previo a su privatizacin slo debe ejecutarse cuando se cumple alguna de
las tres siguientes condiciones.
1. Cuando se requiere para permitir o promover la competencia
2. Cuando es absolutamente necesaria para hacer posible la venta
3. Cuando el estado tiene claras ventajas comparativas para el sector privado
para adelantar la reestructuracin de que se trate.
Reestructurar por estas razones, tales como la posibilidad de mejorar el precio de
venta final de la empresa, implica suponer que el sector privado tiene mayor
capacidad de agregar valor que el Estado, esta es una actividad de la cual
precisamente se est retirando el estado. En este sentido cabe decir que las mismas
razones que conllevan a la privatizacin, deben conllevar a dejar que sea del sector
privado la tarea de la reestructuracin de las empresas a privatizar.
Segunda fase
La segunda fase de la privatizacin es el mtodo de venta, hasta ahora se han
experimentado una amplia gama de esquemas o modalidades de privatizacin y se
sigue innovando en este campo. Por lo que no existe un patrn fijo, obviamente la
modalidad de privatizacin ha estado en alto grado determinada por el tipo de
empresa o actividad que se privatiza, pero en general, la frmula que ha predominado
es la de la bsqueda de un inversionista estratgico al cual se le vende un porcentaje
de acciones con el control de la empresa. Otro porcentaje de las acciones, que suele
estar entre el 4% y el 20%, se le vende a los trabajadores de la empresa privatizada y
el resto lo lleva el gobierno al mercado de capitales. Este ha sido el esquema utilizado
en la venta de empresas de telecomunicaciones, elctricas y muchas otras. Podramos
decir que este ha sido el esquema predominante en las grandes empresas.
El objetivo de conseguir un inversionista estratgico para las grandes empresas que se
privatizan ha predominado claramente sobre otros objetivos de poltica, como el
desarrollo del mercado de capitales. En la venta del bloque accionario al inversionista
estratgico ha predominado ampliamente la licitacin pblica.
Ello ha contribuido de manera notable a darle transparencia a los procesos de
privatizacin, lo que a su vez ha contribuido a darle a sta viabilidad poltica. Aunque
diversos procesos de privatizacin han sido una fuente de escndalos o
de corrupcin en varios pases de Amrica Latina (compaas areas y petroleras en
Argentina, compaas de agua en Bolivia, telefona en Mxico). Luego de haber
desarrollado el esquema sobre el mtodo de venta se procede con el tercer paso, el
criterio de seleccin de los compradores, al igual que con el mtodo de venta no ha
existido un nico mtodo ni siquiera en el interior de cada pas para seleccionar los
compradores finales de las empresas pblicas a privatizar. Sin embargo, es posible
apreciar un hecho y una tendencia dominante:
1. El precio ofertado ha sido el elemento ms importante para la seleccin de
nuevos inversionistas.
2. El precio ofertado tiende a ser el nico elemento para decidir la seleccin del
nuevo propietario.
En numerosos casos de privatizacin en Amrica Latina, el precio ofertado por los
inversionistas interesados ha tenido una ponderacin alta o dominante en la seleccin
final; pero ese no ha sido el nico elemento. Se le ha dado alguna ponderacin
tambin a los planes de inversin de los competidores. Sin embargo, en los casos de
privatizacin ms reciente, el programa de inversin mnimo lo defiende el gobierno y
se convierte este en una exigencia igual para todos los inversionistas. Estos, habiendo
sido ya precalificados, compiten estrictamente sobre la base del precio ofertado.
La utilizacin de un nico criterio de Stephanie Guerrero (especialmente el precio)
para la seleccin de los compradores de la empresa tiene dos grandes ventajas.
Simplifica enormemente el proceso de seleccin, al remitirlo a un nico indicador
cuantificable y, por lo mismo, le dan gran transparencia al proceso. Habiendo sido
previamente precalificados los potenciales inversionistas y habiendo sido igualmente
definido el plan mnimo de inversin (cuando ello procede) por el estado, se asegura
que cualquiera sea el que gane de entre los compradores, se habr hecho una buena
decisin.


La privatizacin en un nuevo enfoque:

El trmino Privatizacin ha sido en estos aos una palabra mgica que encarnaba en s
misma una transformacin profunda en el modelo de Estado. Se ha convertido como
una nueva encrucijada histrica, caracterizada por la liberalizacin de actividades, la
apertura de fronteras, la supresin de monopolios y la privatizacin de tareas y
empresas hasta entonces pblicas. Despus de ms de medio siglo de expansin del
Estado, ste ha empezado a retirarse de la actividad econmica, para concentrarse en
lo que son sus funciones soberanas. Este cambio de modelo, se inicia a finales de los
ochenta en el Reino Unido, pero no es propio de un pas o de un Gobierno concreto.
Es universal, es un proceso de biologa histrica, que est teniendo importantes
manifestaciones tanto en Europa como en Iberoamrica, e implica esencialmente un
cambio de tareas -de roles- entre el Estado y la Sociedad. De economas cerradas,
presididas por una empresa pblica protegida y una empresa privada subsidiada, se
ha pasado a economas de iniciativa privada y de mercado libre, abiertas
progresivamente a la inversin y a la competencia internacional. La globalizacin no es
un eslogan, sino una realidad.


La privatizacin ha supuesto una transformacin profunda del modelo de
Estado, un cambio de roles entre el Estado y la Sociedad"
Estos procesos de liberalizacin e internacionalizacin de las economas no alcanzaban
slo a la industria o la agricultura, sino tambin a los grandes servicios pblicos y a
sectores antiguamente calificados de estratgicos: las telecomunicaciones, el petrleo
y sus derivados, las carreteras y los ferrocarriles, las lneas areas, la energa elctrica,
el gas los abastecimientos de agua a poblaciones, los transportes y sus
infraestructuras (puertos y aeropuertos) as como otras actividades de este tipo. Junto
a los procesos de privatizacin de actividades y empresas, se llev a cabo en todos los
pases un cambio profundo, sustantivo, en el marco regulador de las actividades
privatizadas, que haga posible la competencia entre los operadores.
Sobre este proceso se centr, no slo el Consenso de Washington, sino mltiples
informes de las ms diversas fuentes: desde el Adam Smith Institute ingls al
American Enterprise Institute americano, la Brookings Institution, la Comisin de
Desregulacin alemana (esa que se llam la ?Comisin de Sabios?) o el Tribunal de
Defensa de la Competencia espaol , que todava bajo mandato socialista, vino a
romper, con valenta y con acierto, una inercia histrica de siglos de la economa
espaola.
En un trabajo de gran inters, Enrique Fuentes Quintana ha hablado de una vieja
querella entre "el modelo castizo y el modelo de economa abierta". El modelo castizo
al que, segn Fuentes, ha respondido la economa espaola (y de otros muchos
pases) en el ltimo siglo, hasta nuestra integracin europea- se ha caracterizado,
junto a otras notas como el proteccionismo arancelario, una poltica presupuestaria
laxa, un dficit pblico permanente y un mercado de trabajo rgido, por una regulacin
discrecional de los mercados de servicios, contraria a la libertad y a la competencia.

En los llamados servicios pblicos el mercado slo funciona en el marco de
un sistema jurdico-institucional adecuado"
En esta lnea de pensamiento, la Comunidad Europea impuso la liberalizacin
progresiva de las economas de los Estados miembros, que pronto alcanz una
plenitud aceptable en los mercados de bienes comercializables y tambin en los
servicios comercializables, como el mercado de capitales, pero que mostr mucha
mayor resistencia a liberalizar y abrir a la competencia, interior y exterior, los llamados
servicios no comercializables, como los anteriormente citados. La apertura a la
competencia de esos sectores regulados, tradicionalmente denominados "servicios
pblicos", con el significado que ms adelante se dir, exiga una reforma en
profundidad de los marcos regulatorios en los que desde su nacimiento haban vivido.
Y ello no era fcil, por muchas razones.
En primer lugar, porque estos no son sectores en los que, removidas las limitaciones,
el mercado funcione espontneamente. Al contrario, en ellos el mercado slo funciona
en el marco de un sistema jurdico-institucional adecuado.
En segundo lugar, porque la regulacin bajo la que estos servicios nacieron, estaba
orientada en buena parte a ofrecer proteccin y seguridad a las inversiones muy
importantes, a veces- en las que esas actividades se apoyan, lo que haba dado lugar
a intereses muy fuertes y a grupos sociales muy cohesionados que se haban ido
formando en torno a ellos con gran capacidad de resistencia al cambio. En tercer
lugar, algunos de estos sectores (la energa, el transporte, las comunicaciones, el
suelo, etc...) estaban "ocupados" ampliamente (cuando no totalmente) por el sector
pblico, que disfrut de sustanciosos monopolios, generadores de rentas y de poder
poltico (tambin de poder sindical). Todo ello les hizo especialmente resistentes al
cambio. Pero la Comisin Europea fue muy tenaz: insisti una y otra vez en
propuestas de directivas que al final fueron aceptadas por los Gobiernos (siempre con
la resistencia francesa).
Causas determinantes del cambio
El contexto poltico-ideolgico de este profundo cambio que el Estado experimentar
en el mundo occidental desde mediados de los ochenta se remonta a veinte aos
atrs, a los aos sesenta, en los que algunos economistas de Chicago (hoy casi todos
premios Nbel) y algunos politlogos de la Escuela de Virginia sometieron a una crtica
sistemtica la fe en el Estado, como encarnacin de la idea moral y la justicia, que
arrastrbamos en el mundo desde Hegel y Napolen. Frente al protagonismo del
Estado, se proclam el mercado y el ejercicio de la libertad individual. Frente a la
planificacin estatal, se argument que la nica forma de saber lo que satisface las
necesidades de los ciudadanos es permitir que stos ejerzan su libertad,
devolvindoles la capacidad de elegir. En este contexto filosfico poltico es donde
debe enmarcarse el fenmeno privatizador, que es algo ms que vender empresas
pblicas; supone, como he dicho, un replanteamiento de las tareas pblicas: la
retirada del Estado de una serie de actividades y servicios que progresivamente haban
ido incorporndose al mbito de su accin, sin ser propias de ste.

La libre circulacin de capitales y la libertad de empresa no puede
funcionar en Europa con un poderoso sector empresarial pblico en cada
pas
La crisis del modelo se manifest en dos realidades que hasta entonces venan siendo
un paradigma del viejo Estado:
1) la empresa pblica como instrumento de gestin de la economa;
2) el servicio pblico tradicional, como actividad reservada al Estado, con gestin
pblica o privada pero siempre monoplica, segn el modelo del cost plus. Ambas
realidades fueron objeto de crticas muy severas, tanto de los juristas como, sobre
todo, de los economistas.
A) La crisis de la empresa pblica
Las tradicionales justificaciones de la gestin empresarial pblica se haban
demostrado falaces: ni los monopolios en la provisin de ciertos servicios pblicos son
tan naturales (son ms bien ilegales), ni la empresa pblica ha resultado ser la mejor
forma para corregir los fallos del mercado (existen mecanismos ms eficaces de
fomento, de regulacin, fiscales o arancelarios) ni ha servido para promover la
competencia (ms bien al contrario, donde entraba la empresa pblica se falseaba la
competencia), ni ha sido instrumento de redistribucin de rentas (ms bien ha creado
en su entorno grupos privilegiados de buscadores de rentas que viven a su sombra)
ni, en fin, ha desarrollado con eficiencia finalidades de proteccin de empleo,
desarrollo regional o promocin de la industria. De todo ello puede haber excepciones,
pero la regla general -como la historia ha demostrado- es la que se acaba de decir.
Esto todava se ve en aquellos pases de Europa que, como Francia, mantienen un
amplio sector pblico en los grandes servicios (energa, telecomunicaciones,
transporte) en los que la competencia es imposible, falseando una y otra vez las reglas
del mercado interior. Y es igualmente cierto, por ello, como he escrito alguna vez, que
el viejo artculo 222 (actual 295) del Tratado de la Unin Europea (?no se prejuzga en
modo alguno el rgimen de la propiedad en los Estados miembros?) constituye hoy un
gran problema para el futuro de la Unin. La libre circulacin de capitales, la libertad
de establecimiento y el mercado de empresas no puede funcionar con un poderoso
sector empresarial pblico en cada pas.
La evidencia demuestra que la empresa pblica es ms ineficiente que la
privada
Por lo dems, la empresa pblica ha acreditado algunos vicios inmanentes a la
institucin (algo no circunstancial y por tanto le acompaarn siempre), como son: la
indefinicin de objetivos, la inevitable politizacin de su entorno (fines, gentes,
nombramientos), la movilidad e insuficiente profesionalidad de sus dirigentes, la
descapitalizacin y alto endeudamiento en que frecuentemente incurren, la ocupacin
y el poder sindical que se genera en ellas con graves disfunciones en su gestin, la
inflacin de plantillas que inevitablemente le acompaa y, finalmente, la inmortalidad
de que estn revestidas: ni quiebran, ni se liquidan jams. Todos estos vicios se
perpetan de un gobierno a otro, de un rgimen poltico a otro y de un pas a otro. La
evidencia emprica recogida en toda Europa en ms de medio siglo demuestra que la
empresa pblica es ms ineficiente que la privada cuando se trata de sectores
competitivos.

B) La crisis del servicio pblico tradicional
Recordemos, brevemente, las notas que definan el servicio pblico tradicional. Se
trataba de actividades esenciales (Constitucin espaola, artculo 128.1) que venan a
satisfacer necesidades indispensables de los ciudadanos y tenan carcter estratgico
para la economa y la sociedad (seguridad nacional, productividad de la economa,
infraestructuras bsicas). Actividades que, al mismo tiempo, presentaban, por sus
grandes economas de escala, tendencias monopolsticas (u oligopolsticas). Por estas
y otras razones, el Estado las fue progresivamente publificando, declarndolas servicio
pblico, reservadas al Estado (o a otra Administracin Pblica) y excepcionando en
ellas la ?libertad de empresa? (libertad de entrada para la iniciativa privada). Se
entender que el Estado es el titular de dichas actividades, el dominus de los servicios
pblicos; quizs en algn caso no pueda gestionarlos directamente y acudir entonces
a la concesin como frmula puente que le permita dirigir sin gestionar; en la mayora,
sin embargo, asumir la gestin directa mediante empresa pblica y adems de
nacionalizar la actividad, se nacionalizarn las empresas. La concesin se configurar,
por ello, en la doctrina tradicional como una transferencia de funciones y tareas cuya
titularidad corresponde primariamente al Estado; estas actividades no eran
intrnsecamente pblicas, no eran actividad soberana, no formaban parte de los fines
histricos del Estado, de sus fines esenciales, pero haban quedado purificadas. Por
ello, lo que la Administracin cede en la concesin no es la titularidad de la actividad,
sino su ejercicio.
El nuevo modelo debe de ser de 'regulacin para la competencia', sin
derechos de exclusiva. No se trata de sustituir al mercado, sino de hacerlo
posible, de recrearlo
No es este el momento de explicar largamente las crticas que este modelo recibi en
los aos sesenta y setenta. Desde la perspectiva econmica, se subray siempre su
ineficiencia, tanto si la gestin era pblica como si era privada. Toda gestin
monoplica, basada en derechos de exclusiva, con un poder de modalizacin y control
por la Administracin (que al final es quien decide todo) da lugar a situaciones muy
parecidas a las que acompaan a la empresa pblica, a saber:

a) Sobreinversin, derivada de una planificacin vinculante en la que nadie quiere
correr riesgos. Adems, todo ir a tarifas. Paga el consumidor. Para qu quedarse
corto?

b) Aumento inexorable de costes, que nadie sabe exactamente cules son, o mejor
dicho, cules deberan ser, porque por muchos esfuerzos que se han intentado
desarrollar nunca se supo, en el viejo servicio pblico, cules deban ser los costes
razonables, ni la tasa de retorno procedente. Fijar tarifas en ese contexto era siempre
un chalaneo, revestido ?ms o menos- de ?razones?. La experiencia ensea que los
precios, al final, acababan subiendo, ao tras ao. Porque el sistema era
esencialmente inflacionista.
c) Mixtura de criterios polticos y econmicos en la direccin y gestin del servicio, con
toda la carga de ineficiencia empresarial que ello implica.

d) Finalmente y como conclusin (aunque se podran decir otras muchas cosas)
aadiremos que en la vieja empresa de servicio pblico la responsabilidad sobre la
misma no recae sobre el empresario, sino que se desplaza al Estado.
No bastaba, por ello, privatizar (en el sentido de enajenar) las empresas. Haba que
cambiar tambin el modelo de regulacin, pasando de un sistema cerrado,
monoplico, de planificacin vinculante, explotacin centralizada y remuneracin en
base a costes, a un modelo de ?regulacin para la competencia?, abierto, sin derechos
de exclusiva, con planificacin empresarial, explotacin descentralizada con acceso a
redes comunes y remuneracin en base a precios. Precisando un poco ms las cosas,
diremos que el cambio esencialmente consiste en el paso de un sistema de titularidad
pblica sobre la actividad, concesiones cerradas, derechos de exclusiva, obligacin de
suministro, precios administrativamente fijados, carcter temporal (con
reversin/rescate en todo caso) y regulacin total de la actividad, hasta el ms mnimo
detalle, a un sistema abierto, presidido por la libertad de empresa, esto es, libertad de
entrada (previa autorizacin reglada), con determinadas obligaciones o cargas de
"servicio universal", pero con libertad de precios y modalidades de prestacin, con
libertad de inversin y amortizacin y, en definitiva, en rgimen de competencia
abierta, como en cualquier otra actividad comercial o industrial, en la que hay que
luchar por el cliente (ya no hay mercados reservados ni ciudadanos cautivos). Por
supuesto, en este segundo modelo no hay reserva de titularidad a favor del Estado
sobre la actividad de que se trate.














LAS CONSECIONES:
Una concesin es el otorgamiento del derecho de explotacin, por un perodo
determinado, de bienes y servicios por parte de unaAdministracin
pblica o empresa a otra, generalmente privada.
La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el uso,
aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras y nuevas
terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los bienes del
dominio pblico.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para el
pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin de
aguas residuales y las telecomunicaciones. Las concesiones pblicas afectan a casi
toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que requieren grandes redes de
distribucin integradas, o la coordinacin de muchos servicios esenciales como la red
nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones pblicas tienen una estructura de
costos que se beneficia de la gran escala, puesto que los costos unitarios caen a
medida que la red aumenta. Sin embargo, la existencia de estas redes suele provocar
que las concesiones pblicas se beneficien de un monopolio natural para dar ese
servicio en el rea donde operan



Concesin
Derecho Administrativo

Concepto. No es posible presentar la concesin administrativa como
una institucin unvoca, pues bajo este nomen iuris se encierran mltiples
manifestaciones. Ahora bien, s es factible reconocer en ella un ncleo duro que dota
de unidad conceptual a las diversas modalidades que en su seno encuentran cobijo, y
que permite diferenciarla netamente de otras figuras administrativas. La idea
neurlgica en torno a la que gravita toda concesin administrativa radica en
su concepcin como un negocio jurdico pblico que supone la atribucin por
una Administracin pblica a uno o ms sujetos de
determinadas facultades, derechos o deberes de los que anteriormente careca, pues
son reconocidos ex novo por la Administracin concedente dentro del margen de su
esfera de potestades.

Caracteres. De la definicin propuesta se derivan tres de las notas caractersticas de
la concesin administrativa, en general:

a) Carcter exclusivo: con lo que se quiere significar que la concesin administrativa,
en cualquiera de sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de
una Administracin sobre una concreta esfera de actuacin.

b) Carcter originario: del negocio concesional surgen situaciones jurdicas nuevas,
son actos creadores de derechos o facultades, pues los concesionarios no tienen
con anterioridad al otorgamiento de la concesin, ningn tipo de derecho sobre el
objeto de la misma. En este aspecto concreto se suele ubicar la diferencia ms notoria
entre lasconcesiones y las autorizaciones administrativas.

c) Control por la Administracin concedente: la Administracin pblica concedente
mantiene en todo momento lacapacidad (puede decirse que tiene la obligacin) de
asegurar el cumplimiento del fin contemplado por elordenamiento, al atribuirle la
esfera de actuacin sobre lo que en cada caso se erija en objeto de concesin, no
implicando el acto concesional la prdida de la titularidad ni de la competencia sobre
el mismo, sino tan slo
latransmisin o reconocimiento al concesionario de facultades particulares.

Naturaleza jurdica. La concrecin de la naturaleza jurdica predicable de
las concesiones administrativas se presenta como un tema especialmente
controvertido entre la doctrina iusadministrativista, debido a la aludida pluralidad de
manifestaciones que en su seno tienen acogida. En sntesis, puede afirmarse que
las teoras formuladas al respecto han sido tres:

1. La que pretende concebir la concesin como un acto administrativo unilateral (de
la Administracin), entendiendo que el carcter pblico de los objetos sobre los que
puede recaer, reclaman siempre una posicin preeminente de laAdministracin,
impidiendo que su esencia descanse sobre un acuerdo de voluntades entre
dos partes -concedente yconcesionario- situadas en pie de igualdad. Se destacaba por
los valedores de esta postura la posibilidad derevocacin unilateral por parte de
la Administracin de la concesin, sin que la misma debiera acompaarse
deresarcimiento alguno para el particular afectado (clusula de precario).
Sin embargo, actualmente dicho efecto ha quedado claramente en entredicho debido
a la evolucin experimentada, hacia la erradicacin de la mencionadaclusula.

2. La que incide en la concepcin de la concesin como un acto de
naturaleza contractual. Esto es, entendiendo que las concesiones surgen
del acuerdo de voluntades expresado entre dos partes y se formaliza con todos
los requisitos y peculiaridades de los contratos administrativos. Si atendemos a
la posibilidad de revocacin a la que hicimos referencia, los autores que defienden
esta teora no niegan dicha posibilidad pero reconocen (derivado de la visin
contractualista) que la misma siempre ira acompaada de un resarcimiento adecuado
al particular.

3. Por ltimo, y como una suerte de conciliacin de las dos tesis anteriores, hay que
mencionar la postura doctrinal que mantiene que la naturaleza jurdica de
la concesin es la de un acto mixto, es decir, en parte unilateral y en partecontractual.
Los autores que han incidido en esta teora mantienen que la concesin administrativa
presenta dos aspectos bien diferenciados y sucesivos: una situacin estatutaria o
reglamentaria, no contractual, que se refiere aorganizacin y funcionamiento del
objeto de la concesin en la que se tienen en consideracin los interesesgenerales;
otra situacin contractual, que subordinada a la anterior, ataera fundamentalmente
al aspecto financiero o econmico insito en el negocio concesional. Este segundo
aspecto es el que recaba la atencin de los particulares, y en torno al que cabe hablar
de clusulas contractuales. Clusulas contractuales que no seran generales
sinoindividuales o particulares, es decir, referidas a la relacin concreta surgida
entre concesionario y la Administracin pblica concedente.

Lo cierto es que dependiendo del tipo concreto de concesin ante el que nos
encontremos cobrar auge una u otrapostura, con el
reflejo legislativo correspondiente, por lo que no ha de abogarse por una respuesta
absoluta.

Clasificacin. Las concesiones administrativas se pueden clasificar atendiendo a
mltiples criterios, de entre ellos nos limitaremos a citar el que consideramos ms
importante, por los efectos que de l se infieren. Dicho criterio tiene en consideracin
dos factores, el objeto de la concesin y el papel que respecto al mismo ha de asumir
la Administracinconcedente. Desde esta perspectiva cabe hablar
de concesiones constitutivas y concesiones traslativas. En las primeras el rol de
la Administracin se circunscribe a otorgar a favor del administrado un derecho cuya
gracia le est reservada (por ejemplo la concesin de una medalla o de
un ttulo honorfico, un indulto.). En las segundas, junto alotorgamiento del derecho,
se trasladan ciertas facultades administrativas, por lo que la actividad controladora de
laAdministracin del ejercicio de esas facultades se intensifica. Esta
segunda categora es la que presenta mayorinters, pues en su seno adquieren carta
de naturaleza los tipos concesionales ms relevantes en el trfico jurdico: laconcesin
de servicio pblico, la de obra pblica y la concesin demanial.

La concesin de servicio pblico se concibe actualmente como un contrato
administrativo. Es una forma de gestinindirecta de un servicio pblico econmico. Por
medio del acuerdo concesional, la Administracin encargada de
laprestacin del servicio de que se trate encomienda a una persona fsica o jurdica
ajena a su organizacin laprestacin del mismo, a cambio de una remuneracin que
viene determinada por los resultados financieros que arroje la explotacin del servicio.

La concesin de obra pblica aparece diseada en la legislacin actual como una
subespecie del contrato de obrapblica que se caracterizara por ser aqul en el que
se encarga a un particular la realizacin de una obra pblica, consistiendo
la remuneracin del contratista en el derecho a explotar la obra o en
dicho derecho acompaado de un precio.

Se impone, no obstante, una precisin, pues hay autores que entienden que si la
explotacin consiste en la prestacinde un servicio pblico, del cual la obra es el
soporte infraestructural necesario, nos encontramos ante una concesin de servicio
pblico del tipo de las descritas con anterioridad. Estiman que la concesin de obra
pblica como variedad autnoma slo es tal cuando la compensacin econmica que
recibe el particular por la ejecucin de la obra se deriva, ya del uso directo que se le
faculta a hacer de la misma, ya del incremento de valor de sus bienes que
la ejecucin le ha comportado, sin que en ningn caso exista prestacin al pblico de
un servicio sobre la obra.

Por ltimo, en el esquema propuesto, hay que hacer referencia a
la concesin demanial que se puede definir como elnegocio jurdico entre
la Administracin titular de un bien de dominio pblico y otra persona fsica o jurdica
que hace nacer para este ltimo el derecho a realizar un uso privativo, exclusivo y
excluyente o un uso anormal de la porcin deldominio pblico sobre el que se
constituye (V. dominio pblico). Aunque existe una regulacin genrica de
lasconcesiones demaniales desarrollada en abstracto, esto es, sin hacer referencia a
una categora especfica de bienes demaniales, no es escasa la legislacin sectorial
que dispone las peculiaridades de las concesiones en cada mbito en particular, as
podemos citar la Ley de Costas, la Ley de Aguas, la Ley de Minas o la Ley de Puertos,
entre otras