Derecho Pesquero

Rigoberto Del Rosario Chvez.
DERECHO PESQUERO
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UNIVERSIDAD LOS NGELES DE
CHIMBOTE
SISTEMA DE EDUCACIN
ABIERTA
DOCENTE : Dr. Rigoberto Del Rosario Chvez.
EMAI! : rigoberto"elrosario#hot$ail.%o$
TE!E&ONO : '(( ()*+,)- '(+ .,(++'
ATENCIN A! A!UMNO : sea@uladech.edu.pe
TE!E&A/ : 043-327843
DEREC0O 1ES2UERO
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CICLO II
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U!iversi"a" Los #!geles "e Chi$bote% SEA & ULADECH
1
Rigoberto Del Rosario Chvez. DERECHO PESQUERO
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'Copyrigh- 2006- SIS(E)A DE EDUCACI*N A+IER(A & ULADECH
Elaborado por:
Dr. Rigoberto "el Rosario Chvez.
Edicin:
Li,. )a!-el A!to!io Car"oza Ser!a.-/.
U!iversi"a" Los #!geles "e Chi$bote.
Leoncio Prado 453.
Chimbote (Per) 000.-la"e,h.e"-.1e
Prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, sin previa autorizacin
escrita de los titulares de copyright.
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NDICE
CAPTULO I PARTE GENERAL
1. Concepto de Derecho Pesquero 10
2. El ordenamiento pesquero en la historia. 10
2.1. La primera Ley General de Pesca.. 13
2.2. La Ley General de Pesca N !"#0 1"
3. Principios $%sicos que ri&en la acti'idad pesquera. 1#
3.1. Constituci(n Pol)tica del Estado 1#
3.2. Ley General de Pesca y sus normas *%sicas #
4. +uentes del Derecho Pesquero. 31
4.1. Los ,ratados -nternacionales 31
4.2. La Constituci(n Pol)tica del Estado 3
4.3. La Ley 3.
/. El Derecho Pesquero y sus relaciones con otras ramas del
Derecho 3"
5.1. Con el Derecho Constitucional 3"
5.2. Con el Derecho 0dministrati'o. 31
5.3. Con el Derecho del ,ra*a2o !0
5.4. Con el Derecho Penal.
6. Los 3ecursos 4idro*iol(&icos como propiedad del Estado5 su
0dministraci(n y 3e&ulaci(n !
6.1. Los 3ecursos 4idro*iol(&icos como Patrimonio de la Naci(n. !
6.2. 0dministraci(n y re&ulaci(n de los 3ecursos 4idro*iol(&icos !!
6.3. Competencia del 6inisterio de Producci(n !"
7. Del 7rdenamiento Pesquero !#
CAPTULO II - PARTE ESPECIAL.
LA ACTIVIDAD PESQUERA.
1. Concepto /
2. Del 0cceso a la 0cti'idad Pesquera /3
3. +ormas de 0cceder a la 0cti'idad Pesquera //
3.1. 0spectos &enerales respecto del acceso a la acti'idad pesquera.. //
3.2. La concesi(n //
3.2.1. Caracter)sticas de la Concesi(n /.
3.2.2. Naturale8a 9ur)dica de la Concesi(n. /.
3.2.3. Nuestra Le&islaci(n y la Concesi(n /"
3.3. Las 0utori8aciones /1
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3
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3.3.1. 0utori8aci(n para el incremento de :lota .0
3.3.2. 3;&imen de acceso a la acti'idad de procesamiento .
3.4. Los permisos de Pesca .3
3.5. Las Licencias ."
LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA
1. Concepto .1
2. 3ecursos 4idro*iol(&icos. Clases .#
3. 0rtes y 0pare2os "0
4. Clasi:icaci(n de la e<tracci(n. "0
4.1. 0cti'idad E<tracti'a Comercial "0
4.2. 0cti'idad E<tracti'a de =m*ito Continental. "1
5. El incremento de +lota Pesquera "1
5.1. E<cepci(n al requisito de autori8aci(n de incremento de :lota "1
5.2. -ntrans:era*ilidad de las autori8aciones de incremento de :lota "
5.3. Pla8o de autori8aci(n de incremento de :lota "3
/.!.-ndi'isi*ilidad de las autori8aciones de incremento de :lota5
permisos de pesca y de los recursos hidro*iol(&icos a los que se
otor&an acceso "!
6. De la Pesca por Em*arcaciones de $andera E<tran2era "/
6.1. Garant)a de cumplimiento de las normas 'i&entes ""
6.2. 7tras o*li&aciones de los 0rmadores de Em*arcaciones
de $andera E<tran2era "1
LA ACTIVIDAD PROCESADORA
1. Concepto "#
2. Clasi:icaci(n "#
.1 0cti'idad de procesamiento artesanal "#
. 0cti'idad de procesamiento industrial 10
3. 0utori8aci(n y licencia de operaci(n 10
3.1 3e&la General respecto a las autori8aciones y licencia. 10
3. 0utori8aci(n de instalaci(n 11
3.3 Licencia de 7peraci(n 11
!. Condiciones para la 7peraci(n de Esta*lecimientos -ndustriales y
Plantas de Procesamiento 1

LA INVESTIGACIN CIENTFICA
1. Concepto 1!
2. La -n'esti&aci(n y la Capacitaci(n. 1!
2.1. 3e&las $%sicas para la -n'esti&aci(n y Capacitaci(n. 1!
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4
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2.2. 7*2eto de la -n'esti&aci(n 1!
2.3. 7*2eto de la Capacitaci(n. 1!
2.4. Pa&o de Derechos por -n'esti&aci(n Pesquera5 e<cepciones. 1/
2.5. 7*li&aci(n de presentar los resultados de la -n'esti&aci(n. 1/
2.6. -n'esti&aci(n por em*arcaciones o instituciones e<tran2eras. 1/
DE LA COMERCIALIZACIN Y DE LOS SERVICIOS
1. La Comerciali8aci(n 1"
2. Los >er'icios 11
LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL
1. La Pesca 0rtesanal y la Le&islaci(n Pesquera 1#
2. De:inici(n de la 0cti'idad Pesquera 0rtesanal #0
3. Personas que inter'ienen en la 0cti'idad Pesquera 0rtesanal
y su Clasi:icaci(n #0
3.1. Personas Naturales #0
3.2. Personas 9ur)dicas. #0
4. El Estado y la 0cti'idad Pesquera 0rtesanal #0
4.1. 7*li&aciones del Estado #0
!..+ondo Nacional de Desarrollo Pesquero y la 0cti'idad Pesquera
0rtesanal ?+7NDEPE>@ #1
4.3. Aona 3eser'ada para la 0cti'idad 0rtesanal y de 6enor Escala #
4.4. Permiso de Pesca para operar Em*arcaciones 0rtesanales #
!./.E<oneraci(n del Pa&o de Derecho en la 0cti'idad Pesquera
0rtesanal #
LA ACUICULTURA
1. Concepto #3.
2. La 0cuicultura y el Estado #!
3. De las Concesiones y 0utori8aciones para el Desarrollo de la
0cuicultura. #!
4. E<tensi(n5 Pla8o y ,rans:erencia de las Concesiones y 0utori8aciones#!
/. De los Derechos y 7*li&aciones de los ,itulares de Concesiones
y 0utori8aciones #.
6. De las -n:racciones y >anciones #"
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5
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DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
1. Con el 6inisterio de Educaci(n ##
2. Con el 6inisterio de De:ensa ##
3. Con el 6inisterio de 0&ricultura 100
4. Con el 6inisterio de ,ra*a2o y Promoci(n >ocial 100
5. Con el 6inisterio del -nterior 100
6. Con el 6inisterio de 3elaciones E<teriores 100
DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES
1. 0 6anera de -ntroducci(n 101
2. Prohi*iciones 10
3. -n:racciones.. 10"
3.1. Competencia de la 0utoridad 6ar)tima para los e:ectos de
determinar las in:racciones 101
3.2. 0plicaci(n de las penalidades pactadas en con'enio 101
3.3. Personas autori8ada para presentar denuncias 101.
3.4. Prescripci(n de la :acultad para iniciar procesos administrati'os 10#
4. Las >anciones 10#
4.1. Clases de >anciones 111
4.2. 3eincidencia 111
4.3. 3eiterancia 111
LA ACTIVIDAD PESQUERA Y EL MEDIO AMBIENTE
1. Bna necesaria aclaraci(n respecto a los es:uer8os por prote&er el
6edio 0m*iente 11
2. Norma $%sica 11.
3. 7r&anismos competentes para la protecci(n del 6edio 0m*iente 11.
4. Dependencias 3e&ionales del 6inisterio de la Producci(n 111
/. -nstancias de Coordinaci(n en aspectos de Control y >uper'isi(n en
6ateria 0m*iental 11#
6. De la Gesti(n 0m*iental 10
6.1. 7*li&aciones de los ,itulares de la 0cti'idad Pesquera 10
...Ceri:icaci(n de medidas de in'esti&aci(n dispuestas en los Estudios
de -mpacto 0m*iental 10
6.3. 3ecuperaci(n de %reas a*andonadas o deterioradas 11
..!.Lineamientos en materia am*iental para e2ercer la 0cti'idad
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6
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Pesquera 0rtesanal 11
6.4.1. En la acti'idad e<tracti'a 11
6.4.2. En la acti'idad de Pesca 0rtesanal 1
6.4.3. Esta*lecimientos -ndustriales Pesqueros 1
6.5. Gu)as de 6ane2o 0m*iental 1
7. Del >e&uimiento y Control 0m*iental 1
7.1. 7*2eto de los pro&ramas de monitoreo 1
7.2. +recuencia y resultado de los pro&ramas de monitoreo 13
7.3. Costos de los pro&ramas de monitoreo 13
7.4. Ceracidad e idoneidad de la in:ormaci(n 13
"./.0cti'idades pesqueras su2etas a la ela*oraci(n y apro*aci(n
de un Estudio de -mpacto 0m*iental 13
"...0cti'idades pesqueras su2etas a la presentaci(n de
Declaraci(n de -mpacto 0m*iental 1!
8. De los Pro&ramas de 0decuaci(n y 6ane2o 0m*iental 1!
1.1.Pla8o de e2ecuci(n de los Pro&ramas de 0decuaci(n y 6ane2o
0m*iental 1!
9. Normas aplica*les a los E-05 D-0 y P060 1/
#.1.Estudios de -mpacto 0m*iental y Declaraciones de -mpacto
0m*iental 1/
9.2. Plan de a*andono de %rea o acti'idades 1/
9.3. E<cepci(n a la o*li&aci(n de presentaci(n de E-0 o P060 1/
9.4. -nstituciones autori8adas para la ela*oraci(n de E-0 o P060 1/
#./.7*li&aciones en casos de trans:erencia de Derecho
0dministrati'o 1/
10. De la +iscali8aci(n y 0uditoria 0m*iental 1.
10.1. Competencia en materia de :iscali8aci(n 1.
10.2. +ormulaci(n de denuncias. 1.
10.3. 0poyo a situaciones de con:licto o resistencia 1.
LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR PESQUERO
1. Bna necesaria aclaraci(n 1"
. $re'e comentario respecto a la e'oluci(n de la le&islaci(n la*oral
en el sector de la Pesca 11
2.1. Decreto >upremo del . de +e*rero de 1#!1 131
2.2. 3esoluci(n 6inisterial N 0" del 0# de a&osto de 1#/0 131
2.3. Decreto >upremo N 0!.5 del 0/ de Diciem*re de 1#/# 133
2.4. Decreto >upremo N 0.5 del 1/ de 0*ril de 1#.0 131
2.5. Decreto >upremo N 01 del 0/ de a&osto de 1#... 131
...Creaci(n de la Ca2a de $ene:icios >ociales y >e&uridad
>ocial del Pescador 13#
2.7. Creaci(n del 6inisterio de Pesquer)a 13#
.1.Primera Ley General de Pesca y 3econocimiento de las
3elaciones de ,ra*a2o en el >ector de la Pesca.. 1!0
.#.Primer Estatuto 3e&ulador de las 3elaciones de ,ra*a2o en el
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7
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>ector de la Pesca 1!0
2.10. La Crisis Pesquera y Creaci(n de PE>C0PE3B 1!0
.11. Decreto >upremo N 00#D".D,3 que re&ula las relaciones de
tra*a2o en el sector de la pesca 1!1
.1. Decreto >upremo N 01.D11D,35 Estatuto La*oral de los
Pescadores de Pesca en 0ltura5 $arco +actor)a 1!3
2.13. Ley General de Pesca N !"#0 ?dero&ada@ 1!!
2.14. La 'i&ente Ley General de Pesca5 Ley N /#"" 1!!
3. La Constituci(n del Estado y los Derechos La*orales 1!!
3.1. La Constituci(n de 1#33 1!.
3.2. La Constituci(n de 1#"# 1!.
3.3. La Constituci(n de 1##3 1!.
!. El Decreto >upremo N 00#D".D,3 y las 3elaciones de ,ra*a2o en
el >ector de la Pesca 1!1
4.1. Contrato de ,ra*a2o. 1!#
4.2. Esta*ilidad La*oral 1/!
4.3. La 9ornada de ,ra*a2o 1/.
4.4. Las 3emuneraciones 1/1
4.5. Las Grati:icaciones 1.1
4.6. Descansos 3emunerados 1.
4.7. Compensaci(n por ,iempo de >er'icios 1.!
4.8. >uspensi(n del Contrato de ,ra*a2o 1."
4.8.1. De:inici(n 1."
4.8.2. 3equisitos para la >uspensi(n del Contrato de ,ra*a2o.. 1.1
4.8.3. E:ectos de la >uspensi(n del Contrato de ,ra*a2o 1.1
!.1.!. Causas que ori&inan la suspensi(n del contrato de
tra*a2o.. 1.1
4.8.5. Clases de suspensi(n temporal 1"0
4.9. E<tinci(n del Contrato de ,ra*a2o. 1"0
!.#.1 De:inici(n de e<tinci(n del Contrato de ,ra*a2o 1"0
!.#.. Causales de e<tinci(n del Contrato de ,ra*a2o 1"1
4.10. Las 3elaciones Colecti'as de ,ra*a2o en el >ector la Pesca 1"!
4.10.1. Li*ertad >indical1"/
4.10.2. Ne&ociaci(n Colecti'a 1".
4.10.3. Derecho de 4uel&a 1""
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PRESENTACIN
El Derecho Pesquero est% constituido por el con2unto de normas
relacionadas con la acti'idad pesquera5 que 'an desde la etapa e<tracti'a hasta la
comerciali8aci(n5 incluyendo la in'esti&aci(n5 la pesca artesanal y la acuicultura.
Comprende tam*i;n los principios que ri&en nuestra econom)a5 en lo que se re:iere
a la opci(n adoptada por nuestra Constituci(n Pol)tica del Estado5 respecto a la
Econom)a >ocial de 6ercado5 dentro de la que se desarrolla la iniciati'a pri'ada5 la
li*ertad de empresa5 de tra*a2o5 comercio e industria.
>e incluye tam*i;n los procesos administrati'os que tienen que 'er con las
concesiones5 permisos y autori8aciones5 as) como las sanciones que han de
imponerse cuando se producen in:racciones a la le&islaci(n pesquera.
+orman parte del Derecho Pesquero5 los principios que ri&en el mercado del
tra*a2o5 as) como los de*eres y derechos que pro'ienen del contrato pesquero5 y
que dan lu&ar5 en este sector5 a las relaciones de tra*a2o. Desde esta perspecti'a5
de*e indicarse que las relaciones de tra*a2o en este sector se inspiran en los
art)culos 5 35 !5 /5 . y "5 de la Constituci(n Pol)tica del Estado5 la
misma que conci*e al tra*a2o como un de*er y un derecho5 *ase al *ienestar social
y un medio de reali8aci(n de la persona5 siendo o*2eto de protecci(n o atenci(n
prioritaria del Estado.
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De otro lado5 tam*i;n comprende la &esti(n am*iental5 las autori8aciones5 la
:iscali8aci(n5 el sistema de 'i&ilancia5 as) como las acciones ante las in:racciones
que con relaci(n al medio am*iente5 cometen los su2etos del Derecho Pesquero.
,odos los temas aludidos :orman parte del presente curso5 que ser%
desarrollado a continuaci(n y que esperamos se&uir me2orando.
3-G7$E3,7 -. DEL 37>03-7 C4=CEA.
DERECHO PESQUERO

CAPTULO I - PARTE GENERAL
. CONCEPTO DE DERECHO PESQUERO.

Puede conce*irse al Derecho Pesquero5 como una parte del Derecho en General5
que se ocupa de re&ular las relaciones5 que se dan como consecuencia de la
acti'idad pesquera5 entre quienes reali8an dicha acti'idad y el Estado5 quien
por su condici(n de propietario de los recursos hidro*iol(&icos5 los administra y
re&ula su e<plotaci(n. Dentro de tal concepci(n5 se encuentran las relaciones de
tra*a2o que sur&en de la acti'idad pesquera5 adquiriendo rele'ancia5 aquellas
que se dan en la acti'idad pesquera e<tracti'a.
>i *ien la acti'idad pesquera se remonta a las primeras ;pocas de la historia de
la humanidad5 su re&ulaci(n de*idamente sistemati8ada5 corresponde a ;pocas
recientes5 sum%ndose a ella la incipiente doctrina y los principios que ri&en5
ahora el Derecho Pesquero.

!. EL ORDENAMIENTO PESQUERO EN LA HISTORIA.
La acti'idad pesquera :ue re&lamentada incipientemente desde la ;poca del
'irreinato5 esta*leci;ndose5 se&En el derecho 'i&ente5 que los recursos
hidro*iol(&icos eran de propiedad de quien los encontra*an y captura*an. No
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10
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o*stante se considera*a que ;stos eran de propiedad del Estado5 de acuerdo
con lo esta*lecido por la Constituci(n Pol)tica de 11/.
La 3esoluci(n >uprema5 del 0 de a&osto de 11/#5 emitida por el &o*ierno de
3am(n Castilla5 esta*leci( que la pesca era una industria li*re5 su2eta a la re&la
de la administraci(n y conser'aci(n. La cali:ic( como una acti'idad aleatoria y
de reali8aci(n incierta.
La Constituci(n Pol)tica de 1#33 y el C(di&o Ci'il de 1#3.5 reiteraron que las
rique8as ictiol(&icas eran de propiedad del Estado5 cali:ic%ndolas de F:uente
naturalG5 cuya denominaci(n pro'en)a de admitir que los :rutos de la pesca eran
de quienes los captura*an. La preocupaci(n del le&islador :ue siempre la de
prescri*ir que la pesca ten)a como :unci(n destinar el producto al consumo
humano
>e conoce que el primer con'enio de a*astecimiento de pescado5 :ue cele*rado
en 1#15 con una empresa del Callao. Por este aHo5 tam*i;n se cele*ran los
primeros con'enios de concesiones5 cuya e2ecuci(n quedo suspendida hasta
1## en que reci;n entraron en 'i&encia.
En la d;cada del .05 el PerE lle&( a constituirse en el primer pa)s productor y
comerciali8ador de harina y aceite de pescado5 siendo decisi'o el aHo de 1#./5
para la acti'idad pesquera al crearse tres importantes institucionesI
- El -nstituto del 6ar del PerE5 creado con :inanciamiento de los empresarios
pri'ados5 cuya :unci(n era dedicarse a la in'esti&aci(n.
- La Ca2a de $ene:icios y >e&uridad del Pescador5 encar&ada de administrar
los *ene:icios sociales de los pescadores.
- El Conse2o Nacional de Pesca5 como ente coordinador de las di:erentes
representaciones.
Lue&o del Golpe de Estado del 03 de octu*re de 1#.15 el 6inisterio de
0&ricultura :ue modi:icado en su estructura5 adicion%ndole el de Pesquer)a5
quedando constituido como 6inisterio de 0&ricultura y de Pesquer)a5 para
posteriormente separarse y constituir un 6inisterio independiente.
6ediante Decreto Ley N 1""05 de :echa 1! de 2unio de 1#.#5 se crea una
Comisi(n que se encar&ar)a de e:ectuar las recomendaciones para el desarrollo
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11
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del sector. Esta norma le&al y su re&lamento5 sentaron5 por primera 'e8 las
*ases de lo que posteriormente ser)a la Primera Ley General de Pesquer)a. La
idea central de la normati'idad pesquera de estos aHos5 era que los recursos
hidro*iol(&icos pertenec)an al Estado y que adem%s5 ;ste de*)a participar en su
administraci(n. >e postula*a5 adem%s5 la necesidad de una reestructuraci(n y
re:orma de la acti'idad pesquera5 en con:ormidad con los nue'os lineamientos
propu&nados por el Go*ierno 6ilitar.
+inalmente el sector pesquero5 se crea como un sector independiente y con una
propia estructura5 mediante el Decreto Ley N 110.. >e esta*leci( en esta
norma 2ur)dica5 que el Estado asumir)a la administraci(n y conser'aci(n de los
recursos hidro*iol(&icos ha*idos en el mar peruano5 disponiendo5 que el
6inisterio iniciara sus :unciones5 a partir del 1 de mar8o de 1#"05 con el nom*re
de 6inisterio de Pesquer)a. Posteriormente5 la :echa de inicio de :unciones :ue
adelantada para el 1 de :e*rero5 mediante el Decreto Ley N 1110"5 de*ido a
las e<i&encias del momento.
El " de enero del mismo aHo de 1#"05 se promul&a el Decreto Ley 11115 Ley
7r&%nica del :lamante >ector de Pesquer)a. >e dispuso que el %m*ito del sector5
inclu)a todas las rique8as de ori&en animal que se encontra*an en el mar
peruano y en las a&uas continentales. Los productos deri'ados de la rique8a
marina5 as) como los medios para e<plotaci(n y conser'as y las condiciones
ecol(&icas5 :orma*an parte del %m*ito de aplicaci(n de Ley.
En lo que posteriormente5 ser)a una constante5 por primera 'e85 se
esta*lecieron las :unciones del 6inisterio de Pesquer)a5 entre las que podemos
mencionarI
- +ormular y diri&ir la pol)tica pesquera nacional en concordancia con la
pol)tica &eneral de los planes de &o*ierno. De este modo se incluy( dentro
de la pol)tica &u*ernamental la acti'idad pesquera.
- Planear5 diri&ir5 promo'er y e2ecutar la e<plotaci(n racional y la utili8aci(n
inte&ral de la rique8a hidro*iol(&ica y su comerciali8aci(n.
- Controlar y e2ecutar las in'esti&aciones cient):icas y tecnol(&icas.
- Dar asistencia t;cnica y capacitaci(n.
El -nstituto del 6ar del PerE ?-603PE@5 :ue cali:icado como or&anismo pE*lico
descentrali8ado5 encar&ado de e2ecutar la in'esti&aci(n cient):ica5 a :in de me2or
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apro'echar los recursos hidro*iol(&icos. La desparecida Empresa PE*lica de
>er'icios Pesqueros ?EP>EP@5 tam*i;n :ue cali:icada como or&anismo pE*lico
descentrali8ado. Las :unciones que se le asi&naron5 :ueron las de e2ecutar los
proyectos de in:raestructura5 administrar el desem*arque5 manipulaci(n5
conser'aci(n5 transporte5 distri*uci(n5 mercadeo5 e<plotaci(n y comerciali8aci(n
de los productos pesqueros.
1#"05 como se 'iene o*ser'ando :ue un aHo muy prol):ico en la creaci(n de
or&anismos 'inculados a la acti'idad pesquera5 y en la rea:irmaci(n y
consolidaci(n de otros. Entre ;stos or&anismos pueden citarse los si&uientesI
- -603PE ?-nstituto del 6ar del PerE@5 que :ue inte&rado de:initi'amente al
sector de la pesca5 como 7r&anismo PE*lico Descentrali8ado5 a tra';s del
Decreto Ley N 110!5 del 0" de a*ril de 1#"0. 0nteriormente el Decreto
Ley N 11115 Ley 7r&%nica del >ector Pesquero5 ya le ha*)a dado tal
cali:icaci(n.
- La EPC40P ?Empresa PE*lica de Comerciali8aci(n de 4arina y 0ceite de
Pescado@5 creada mediante el Decreto Ley N 1115 del mismo d)a 0" de
a*ril de 1#"0. Posteriormente5 por Decreto Ley N 11/35 su Ley 7r&%nica5
se le :i2ar)an sus :unciones5 como las de e2ecutar los proyectos de
in:raestructura5 administrar los ser'icios y la e<plotaci(n y racionali8aci(n de
los recursos hidro*iol(&icos para el consumo humano directo5 se&En lo
determine el 6inisterio de Pesquer)a. La acti'idad comerciali8adora
constituy( un aspecto :undamental para esta empresa al encar&%rsele
comprar las especies Fe<cedentesG y la utili8aci(n de los Fprecios de
re:u&ioG.
6ediante Decreto Ley N 11"!/5 del . de enero de 1#"15 se crea CE3PE3
?Empresa de Certi:icaciones Pesqueras@ y al&unos meses despu;s5 esto es5 el 13
de a*ril del mismo aHo5 se apro*( por Decreto Ley N 111#5 su Ley 7r&%nica.
Entre las :unciones de esta empresa se encontra*an controlar y certi:icar la
calidad5 hi&iene5 sanidad y cantidad de la totalidad de los productos pesqueros.
>us :unciones inclu)an el almacenamiento de los productos pesqueros.
!.. LA PRIMERA LEY GENERAL DE PESCA.
El / de mar8o de 1#"15 se promul&a el Decreto Ley N 111105 Ley General
de Pesquer)a5 que consta*a de 1# art)culos5 seis disposiciones transitorias5
dos disposiciones :inales y cinco de:iniciones.
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13
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Las declaraciones contenidas en los considerandos de la Ley General de
Pesquer)a5 nos parecen sumamente importantes. 0s)5 por e2emplo se
declara*a que era poltica del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
alcanzar, al ms breve plazo, el mximo desarrollo de la pesquera nacional,
compatible con el principio de la explotacin racional de los recursos
hidrobiolgicos de nuestro mar urisdiccional hasta las !"" millas # de las
aguas continentales del pas, a $in de obtener la elevacin de los ndices
nutricionales # del nivel de vida del pueblo peruano, as como el
a$ianzamiento de la urisdiccin sobre el mar peruano%.
3especto a la in'esti&aci(n y el consumo humano directo se declara*a que
Fpara elevar los ndices nutricionales de la poblacin se debe dar la ms alta
prioridad a la investigacin # desarrollo de la actividad pesquera destinada al
consumo humano directo%& Con relaci(n a las personas dedicadas a la
acti'idad pesquera5 aportando capital o tra*a2o5 de acuerdo con los
lineamientos pol)ticos y sociales del Go*ierno5 se proclam( la necesidad de
re$ormar la empresa pesquera otorgando la usta participacin que
corresponde a los trabaadores en la propiedad, gestin # bene$icios de la
empresa%&
>e proclama*a5 como prop(sito del Go*ierno crear una conciencia martima #
pesquera que se concretice mediante el es$uerzo com'n que desarrollen todos
los componentes del (ector )esquero para la explotacin de las riquezas
hidrobiolgicas de nuestro mar urisdiccional de las !"" millas # de otros
mares, traduci*ndose en una +archa hacia el ,este%&
Con relaci(n a la acti'idad de procesamiento y a la peruani8aci(n de las
empresas se declara*a la con'eniencia de meorar permanentemente la
e$iciencia del procesamiento de la industria pesquera, particularmente el que
utiliza la anchoveta como materia prima, mediante medidas e$ectivas que
permitan su per$eccionamiento t*cnico, as como su consolidacin econmico
- $inanciero%& 0s) mismo que de*)a propenderse a la peruanizacin de las
actuales empresas pesqueras industriales, sin dear por ello de otorgar
garantas a las constituidas con capital extranero que compitan t*cnica #
econmicamente con las nacionales%&
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14
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Coherentemente con los postulados contenidos en los considerandos5 en sus
normas *%sicas5 la Ley declara*a que las especies hidro*iol(&icas contenidas
en el mar 2urisdiccional hasta las 00 millas y en las a&uas continentales del
territorio nacional5 eran de dominio del Estado. >e declar(5 que la acti'idad
pesquera consist)a en el apro'echamiento inte&ral de las rique8as
hidro*iol(&icas5 era de utilidad pE*lica y de inter;s social. >e determin( que
era competencia del Estado administrar los recursos hidrobiolgicos que
posee, promoviendo # $iscalizando la actividad pesquera% ?'er art)culos 15
y 3 de la Ley@.
Por primera 'e85 se determin( que la e<plotaci(n de los recursos
hidro*iol(&icos constitu)a un proceso que comprende las $ases de
investigacin, extraccin, trans$ormacin # comercializacin%&
En lo que se re:iere a las responsa*ilidades del 6inisterio de Pesquer)a5 ahora
6inisterio de la Producci(n5 se declara*a que como organismo responsable
de la )oltica )esquera del pas. normar, orientar # controlar la explotacin
de los recursos hidrobiolgicos nacionales, para lograr un desarrollo orgnico
# t*cnico a $in de asegurar la conservacin de las especies, la explotacin ms
e$iciente # econmica # alcanzar el ms alto bene$icio social%& Para tal e:ecto
se le encomend( actuarI
- +omentando la acti'idad pesquera para consumo humano directo5 con miras
a ele'ar el ni'el nutricional de la po*laci(n.
- Promo'iendo la industriali8aci(n de los recursos hidro*iol(&icos para
consumo humano directo5 su di'ersi:icaci(n y el incremento simult%neo de
la producci(n y su rendimiento5 tam*i;n propiciando el per:eccionamiento
de las industrias cone<as y complementarias de la industria pesquera.
- Promo'iendo en las empresas la inte&raci(n de las di:erentes :ases del
proceso pesquero.
- Coordinando con otros or&anismos del Estado5 Bni'ersidades5 sector pri'ado
y entidades especiali8adas5 la in'esti&aci(n cient):ica y tecnol(&ica y los
estudios econ(micos ?'er art. 1 de la Ley@.
Entre los temas principales y que or&%nicamente trata*a la primera Ley
General de Pesca5 podemos mencionar los si&uientesI
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15
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- Las normas *%sicas5 que constitu)an una especie de Declaraci(n de
Principios5 que le 'an a dar :undamento y consistencia a la ley.
- Determinaci(n del >ector Pesquero5 su con:ormaci(n y sus relaciones con
otros or&anismos del Estado.
- El proceso pesquero5 u*icando dentro de ;l5 la clasi:icaci(n de los productos
hidro*iol(&icos y las acti'idades de e<tracci(n5 trans:ormaci(n5
comerciali8aci(n e in'esti&aci(n.
- Las personas en Derecho PesqueroI Pescadores5 0rmadores y las empresas
pesqueras. Participaci(n de los tra*a2adores en la empresa.
- ,ratamiento del capital e<tran2ero.
- De las autori8aciones5 permisos5 licencias y concesiones.
- Limitaciones5 prohi*iciones y sanciones.
- De los contratos y re&istros pesqueros.
Es induda*le y no queda duda de ello5 que el Decreto Ley N 111105 primera
Ley General de Pesquer)a5 constituy( un instrumento 2ur)dico que sistemati8(
y consolid( el ordenamiento pesquero5 sir'iendo de *ase para las posteriores
Leyes que lo sustituyeron y que de:initi'amente5 en mi modesto entender5
marcaron un retroceso en la :orma de re&ular este importante sector de la
econom)a.
>o*re el particular5 considero pertinente citar te<tualmente5 las a:irmaciones
que hiciera Peralta $ouroncle5 4ern%n5 en una de sus pu*licaciones FNue'a
Ley General de Pesquer)a5 La Ley del 7cta'o 0HoG
1
5 re:iri;ndose al Decreto
Ley N 11110I "C#$# %& '(&)& *'+&,-*+ &%.& D&,+&.# L&/ 0(& 1* %23.&%-%
)& 1# $4% *5*36*)# )& (3 '+#/&,.# '&%7(&+# 3*,-#3*1 &3 ,(+%#, .*3.#
&% *%2, 7(& 8*%.* 1* 0&,8* ,#3%.-.(/& &1 $*+,# 3&,&%*+-# )& +&0&+&3,-*
'*+* (3* 5-%-93 :(+;(&%* 3*,-#3*1 ,#3 '*+.-,-'*,-93 &%.*.*1 &3 1*
*,.-5-)*) '&%7(&+*. Q(& &1 E%.*)# %&* '+#'-&.*+-# )& 1#% +&,(+%#% #
&<&+6* )#$-3-#= 7(& 1* *,.-5-)*) '&%7(&+* %&* )& (.-1-)*) '>:1-,* &
-3.&+?% %#,-*1= 7(& &1 #:<&.-5# )& 1* 1&/ %&* &1 $4@-$#
*'+#5&,8*$-&3.# )& 1#% +&,(+%#% / &1 $*/#+ :&3&0-,-# '*+* 1*
'#:1*,-93= 7(& &1 ,*'-.*1 &@.+*3<&+# 7(&)& &@,1(-)# )& )&.&+$-3*)#%
%(: %&,.#+&% / &3 #.+#% +&,()-)#% * $&3#% )& 1* $-.*) ,#3 ,#3.+*.#%=
7(& &1 E%.*)# *%($* 1* ,#$&+,-*1-6*,-93 ,#3 EPSEP, '#+ (3* '*+.&, /
,#3 EPCHAP, '#+ #.+*= 7(& 1* '*+.-,-'*,-93 &3 1* ;&%.-93, '+#'-&)*) /
(.-1-)*)&% '*%&3 '#+ 1* 0#+$*,-93 )& 1* C#$(3-)*) )& C#$'&3%*,-93
1 Peralta Bouroncle, Hernn: Nueva Ley General de Pesquera, Ley del Octavo Ao, Editores Instituto
para el Desarrollo de la Pesca y Minera, IPEMIN, Lima-Per.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
16
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
P&%7(&+*= / 7(&, 0-3*1$&3.&, 1*% 01#.*% &@.+*3<&+*% %91# '#)+2*3 #'&+*+
$&)-*3.& ,#3.+*.# ,#3 &1 E%.*)# * '1*6# )&.&+$-3*)#= %#3 &3.+& #.+#%
1#% '+-3,-'*1&% *%'&,.#% )& &%.* L&/A.
3esulta importante hacer una *re')sima re:erencia a la Empresa Pesquera
Estatal PE>C0PE3B5 de*ido a la importancia de su creaci(n y el rol que de*)a
desempeHar en la acti'idad pesquera y so*re todo en la tutela de nuestros
recursos hidro*iol(&icos. Esta empresa :ue creada mediante los Decretos
Leyes 1###5 000 y 001 y tra2o apare2ada la estati8aci(n de la :lota pesquera
industrial5 constituy;ndose as)5 en la Enica propietaria de la :lota que acti'a*a
en nuestro litoral peruano y que a dicha :echa alcan8a*a apro<imadamente a
15/00 em*arcaciones.
>u e<istencia :ue sumamente e:)mera5 como consecuencia de los malos
mane2os5 el poco apoyo estatal y las no pocas di:icultades por las que
atra'es(5 desde su creaci(n. La situaci(n que a:ronta*a o*li&( al Estado
desestati8ar la acti'idad pesquera5 disponiendo mediante el Decreto Ley N
1//15 del 0 de 2ulio de 1#".5 la trans:erencia5 por parte de Pesca PerE5 de
toda la :lota pesquera que administra*a y que alcan8a*a a un nEmero de /1!
em*arcaciones pesqueras5 al sector pri'ado. >e dispuso5 adem%s que se
constituyan las llamadas PequeHas Empresas de E<tracci(n de 0ncho'eta5 a
quienes se les :acult( que en periodos de 'eda se dediquen a Fotras
acti'idadesG5 como una :orma de mantenerlas operati'as y ase&urar los
in&resos de los pescadores.
!.!. LA LEY GENERAL DE PESCA NB !CDEF.
Esta Ley5 que sustituy( a la Ley N 111105 tam*i;n declara*a en sus normas
*%sicas que los recursos hidro*iol(&icos contenidos en el mar adyacente a sus
costas5 as) como su lecho hasta la distancia de las 00 millas marinas5
medidas desde la l)nea de *ase que esta*lece la ley5 pertenecen al Estado.
Declara*a5 adem%s5 que pertenec)an al Estado5 las especies hidro*iol(&icas
naturales e<istentes en las a&uas continentales del territorio nacional ?art.
1@.
Proclam( que la acti'idad pesquera era de utilidad nacional y de inter;s social5
que comprend)a la e<plotaci(n racional de los recursos hidro*iol(&icos
naturales y la acuicultura y que esta*a destinada pre:erentemente al consumo
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
17
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humano directo5 de:iniendo a la acuicultura como el culti'o o repo*lamiento
de especies hidro*iol(&icas5 tanto en a&uas marinas como continentales.
Con respecto al Estado esta*leci( que era su competencia e'aluar5 preser'ar5
plani:icar y administrar los recursos hidro*iol(&icos5 promo'iendo y
controlando su racional apro'echamiento5 teniendo en consideraci(n el inter;s
social. 0simismo e<plota sus recursos hidro*iol(&icos promo'iendo la
participaci(n de todas las :ormas de propiedad y de empresa5 :omenta5
principalmente5 la in'ersi(n e<tran2era5 que de*e su2etarse a lo dispuesto por
la le&islaci(n peruana. La Eltima parte del art)culo 35 de la Ley conten)a una
important)sima declaraci(n5 al imponerse como o*li&aci(n el orientar Fsu
acci(n hacia la :ormaci(n de un 7r&anismo -nternacional destinado a lo&rar
una adecuada administraci(n y racional e<plotaci(n en a&uas adyacentes
:uera de las 00 millas marinasG.
Declara*a en su art)culo # que FLa e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icos
naturales5 constituye un proceso que comprende las acti'idades de
in'esti&aci(n5 e<tracci(n5 trans:ormaci(n5 comerciali8aci(n y ser'icios. >er%
desarrollada pre'ia concesi(n otor&ada por el 6inisterio de Pesquer)aG.
Con respecto a los o*2eti'os de la acti'idad pesquera5 seHala*a los si&uientesI
- El (ptimo apro'echamiento y preser'aci(n de los recursos hidro*iol(&icos.
- La alta producti'idad.
- La ele'aci(n del )ndice de nutrici(n de la po*laci(n5 el aumento de consumo
per c%pita de productos pesqueros y la 2usta distri*uci(n de los *ene:icios
econ(micos deri'ados de la e<plotaci(n de la rique8a hidro*iol(&ica entre
el Estado5 el tra*a2o y el capital.
>o*re las :unciones del 6inisterio de Pesquer)a5 se dispuso5 que era Fel
or&anismo responsa*le de la administraci(n de los recursos pesqueros y de
:i2ar la pol)tica pesquera del pa)sG. En una lista a*ierta se :i2aron las si&uientes
o*li&acionesI
- Preser'ar los recursos hidro*iol(&icos.
- 3eali8ar in'esti&aciones cient):icas y tecnol(&icas que permitan un
conocimiento del potencial hidro*iol(&ico de su medio5 as) como el me2or
apro'echamiento de las especies.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
18
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- Cautelar y &aranti8ar el equili*rio entre las acti'idades del proceso
producti'o5 la racional utili8aci(n de los recursos y los ser'icios de apoyo.
- 3e&ular la e<tracci(n e industriali8aci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 su
di'ersi:icaci(n y el incremento de la producci(n y su rendimiento5
orientados5 principalmente5 al consumo humano interno.
- Desarrollar y promo'er la acuicultura.
- Desarrollar y promo'er la acti'idad pesquera artesanal.
- Normar y controlar el adecuado a*astecimiento de productos hidro*iol(&icos
para el mercado interno5 autori8ando la e<portaci(n s(lo de los
e<cedentes.
- -nterponer adecuadamente sus acciones orientadas a lo&rar la inte&raci(n
de las di:erentes acti'idades del proceso pesquero en todas las empresas
del sector.
- Lo&rar la moderni8aci(n y reno'aci(n de los sistemas y artes de pesca.
- Di:undir sistem%ticamente la importancia y 'enta2as alimenticias de los
productos hidro*iol(&icos en todas sus :ormas5 con el :in de ele'ar y
di'ersi:icar su consumo.
- 4acer respetar las 8onas declaradas en reser'a natural.
- Propiciar la :ormaci(n y capacitaci(n t;cnica del personal del sector.
- ,odas las dem%s que la ley seHale.

Con :echa 0" de diciem*re de 1##5 :ue sustituida por la 'i&ente Ley General
de Pesca5 Decreto Ley N /#""5 cuyo comentario :orma parte del presente
curso5 con:orme se 'er% a continuaci(n.
G. PRINCIPIOS BHSICOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD PESQUERA
Los principios tienen que 'er con aquellos :undamentos *%sicos5 que ri&en una
determinada disciplina. En este caso5 los principios *%sicos que 'an a re&ir la
acti'idad pesquera5 se encuentran en la Constituci(n Pol)tica del Estado y la
propia Ley General de Pesquer)a.
En am*os documentos 'amos a encontrar los principios rectores so*re los que
se asienta toda la acti'idad pesquera5 desde la e<tracci(n5 trans:ormaci(n5
comerciali8aci(n5 in'esti&aci(n5 acuicultura y pesca artesanal. Comprometen al
Estado y a las personas 2ur)dicas o naturales que inter'ienen en esta importante
acti'idad.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
19
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3.1. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADOI
La 0cti'idad Pesquera tiene por o*2eto la e<plotaci(n de nuestros recursos
hidro*iol(&icos5 y a ella pueden acceder tanto in'ersionistas e<tran2eros como
nacionales. El acceso a esta acti'idad y la e<plotaci(n de los recursos
hidro*iol(&icos5 propiedad del Estado5 nos lle'an a un *re'e y sucinto repaso
de los aspectos m%s rele'antes5 que se relacionan con ;sta acti'idad5 y que se
encuentran contenidos en el ,)tulo ---5 del 3;&imen Econ(mico5 de la
Constituci(n Pol)tica del Estado. De*e entenderse5 que para los intereses del
PerE y de nuestra po*laci(n5 esta acti'idad de*e *ene:iciar a nuestro pa)s5 no
solamente en lo que se re:iere al pro*lema alimenticio5 sino tam*i;n al
desarrollo y pro&reso5 tan necesarios en tiempos de &lo*ali8aci(n y de
competiti'idad.
El ,)tulo --- D Del 3;&imen Econ(mico contiene . cap)tulos5 que se re:ieren a
los si&uientes aspectosI
- Principios Generales.
- Del am*iente y los recursos naturales.
- De la propiedad.
- Del r;&imen tri*utario y presupuestal.
- De la moneda y la *ancaJ y
- Del r;&imen a&rario y de las comunidades campesinas nati'as.
Para nuestro estudio5 solo nos interesan al&unos cap)tulos5 entre los que
podemos u*icarI Los Principios Generales5 del am*iente y los recursos
naturalesJ cuyos comentarios5 se har%n a continuaci(n.
En el art)culo /1 de la Constituci(n5 puede leerse queI FLa iniciati'a pri'ada
es li*re. >e e2erce en una econom)a social de mercado. $a2o este r;&imen5 el
Estado orienta el desarrollo del pa)s y actEa principalmente en las %reas de
promoci(n de empleo5 salud5 educaci(n5 se&uridad5 ser'icios pE*licos e
in:raestructuraG.
Los temas que comprende este art)culo5 son los si&uientesI
- La iniciati'a pri'ada es li*re.
- >e e2erce en una econom)a social de mercado.
- El Estado s(lo orienta el desarrollo del pa)sJ y
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20
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- >u actuaci(n principal es en las %reas que no son producti'as tales como
el empleo5 salud5 educaci(n5 se&uridad5 ser'icios pE*licos e
in:raestructura.
F>e entiende por L-:+& I3-,-*.-5* P+-5*)*G el derecho que tiene toda
persona natural o 2ur)dica a dedicarse a la acti'idad econ(mica de su
pre:erencia5 que comprende la producci(n o comerciali8aci(n de *ienes o las
prestaciones de ser'icios5 en concordancia con lo esta*lecido por la
Constituci(n5 los tratados internacionales suscritos por el PerE y las leyesG
5
conceptEa el articulo 3 del decreto le&islati'o N "/". De ;ste modo5 no
e<iste impedimento al&uno para que cualquier persona natural o 2ur)dica
pueda dedicarse a la acti'idad pesquera sea de in'esti&aci(n5 acuicultura5
e<tracci(n5 procesamiento o comerciali8aci(n.
3espeto a la Econom)a >ocial de 6ercado5 a :in de poder entender a que se
re:iere5 es preciso hacer un *re'e recorrido por la historia econ(mica5 en la
que 'amos a encontrar dos sistemas de tratamiento de la econom)aI
a) El Capitalismo Li*eral 5 en su 'ariante actual ?Neoli*eralismo@. 0parece con
la 3e'oluci(n Li*eral $ur&uesa de los si&los KC--- y K-K5 en Europa y los
Estados Bnidos
3
. La li*ertad era irrestricta y se pod)a iniciar todo tipo de
acti'idades5 no ha*)a re&ulaci(n de precios5 de salarios ni condiciones de
tra*a2o. El mercado se re&ula*a de con:ormidad con la o:erta y la
demanda.
Por el principio de i&ualdad5 todas las personas eran consideradas i&uales5
sin distinci(n al&una y de esa manera la li*ertad de contrataci(n :ue casi
a*soluta y la autonom)a de la 'oluntad ocup( el primer lu&ar en las
decisiones contractuales. >in em*ar&o5 no pas( mucho tiempo en que los
propios capitalistas 'ieron la necesidad de que el Estado inter'en&a en la
re&ulaci(n contractual y en la propia econom)a5 porque las empresas5 de
mayor poder econ(mico monopoli8a*an el mercado5 de un lado5 y de otro5
se inici( un :uerte mo'imiento sindical reclamando me2ores condiciones de
'ida y de tra*a2o.
2 Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, del 08 de
noviembre de 1919, artculo 3.
3 Bernales Ballesteros, Enrique: La Constitucin de 1993, Anlisis Comparado. Constitucin y Sociedad
ICS, RAO Editora, 4ta. Edicin, Julio 1988, pg. 348. Lima-Per.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
21
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Los l)mites a la li*re iniciati'a aparecieron muy pronto mani:est%ndose en
los si&uientes hechosI
- 3e&ulaci(n de los precios.
- Prohi*ici(n del monopolio.
- La aparici(n del Derecho del ,ra*a2o.
- Protecci(n del medio am*iente.
- La nacionali8aci(n de determinadas acti'idades estrat;&icas y la directa
participaci(n del Estado en la acti'idad empresarial.
b) El >ocialismo I 0parece con la 3e'oluci(n 3usa instaurando una econom)a
diri&ida y centrali8ada5 en la que la iniciati'a pri'ada es nula. Constituy(
una encomia*le e<periencia 'i'ida por el pue*lo ruso5 checoslo'aco y
otros5 que terminaron en :racaso.
c) Econom)a >ocial de 6ercado I >e trata de la presencia de una tercera ')a5
porque se u*ica en un punto intermedio entre los dos e<tremos antes
mencionados. >e respeta la iniciati'a pri'ada5 pero al mismo tiempo se
re&ula su participaci(n5 canali8%ndola en :orma creati'a y no
destruy;ndola5 a :in de lo&rar el pro&reso material de la sociedad y el
desarrollo de la persona en :orma inte&ral.
El pro*lema en todo caso5 estar)a en determinar5 quL es lo que quiere decir la
Constituci(n5 cuando hace re:erencia a la Econom)a >ocial de 6ercadoJ
e<plicaci(n5 que a lo me2or5 podemos encontrarla en la si&uiente declaraci(n5
que hace el mismo art)culo y que se comenta a continuaci(n.
$a2o este r;&imen ?se re:iere a la Econom)a >ocial de 6ercado@5 el Estado
orienta el desarrollo del pa)s. El Estado no inter'iene directamente en la
econom)a5 sino que la orienta. En consecuencia5 est% claro que la li*ertad no
es a*soluta5 de*ido a que el o*2eti'o es el desarrollo del pa)s5 por lo que dicha
orientaci(n de*e ser re&uladora :i2ando o*2eti'os y prioridades hacia cuales
orienta su desarrollo.
De otro lado5 de*e di:erenciarse el t;rmino orientacin del de plani$icacin5
que conten)a la Constituci(n de 1#"#. La orientaci(n no puede impedir la
iniciati'a pri'ada5 pero si puede canali8arla hacia sectores prioritarios. La
plani:icaci(n importa una inter'enci(n m%s directa del Estado5 que puede
darse en la in'ersi(n en ciertos sectores considerados prioritarios.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
22
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Por Eltimo5 el comentado art)culo /15 dir% en su Eltima parte que el Estado
act'a principalmente en las %reas deI
- Promoci(n del empleo.
- >alud.
- Educaci(n.
- >e&uridad.
- >er'icios PE*licos.
- -n:raestructura.
Como es :%cil o*ser'ar al Estado se le asi&nan tareas que no son producti'as
y que m%s *ien importan e&resos para su alica)da Ca2a +iscal5 sin nin&una
posi*ilidad de retorno. En pocas pala*ras5 el Estado es e<cluido de la
0cti'idad Econ(mica5 so*re todo de aquellos ru*ros en los que puede
&enerarse in&resos.
En conclusi(n la li*re iniciati'a pri'ada constituye pie8a :undamental de la
econom)a social de mercadoJ de aqu) la necesidad de que el Estado la
&arantice para su pleno desarrollo que ha de darse so*re la *ase de dos
li*ertadesI
- Li*re competenciaJ y
- Li*re acceso a la acti'idad econ(mica ?art. Dec. Le&. "/"@.
>i *ien el li*re acceso a la acti'idad econ(mica5 se encuentra contenido en la
propia li*ertad de iniciati'a pri'ada5 a que se re:iere el art)culo /1 de la
Constituci(n. La li*re competencia5 resulta necesaria y correlati'a a la
concurrencia de empresas en el mercado5 aun cuando no haya competencia5
siendo por ello que FEl Estado :acilita y 'i&ila la libre competencia. Com*ate
toda pr%ctica que la limite y el a*uso de posiciones dominantes o
monop(licas. Nin&una ley ni concertaci(n puede autori8ar ni esta*lecer
monopoliosG ?parte pertinente del art)culo .1 de la Constituci(n del Estado@.
/a libre competencia importa la e<istencia de una pluralidad de o:ertas5 de
'arios a&entes econ(micos5 respecto de un mismo *ien o ser'icio. La
o*li&aci(n del Estado5 se&En el art)culo .1 de la Constituci(n5 es $acilitar y
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
23
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vigilar que la li*re competencia opere sin restricciones y sin la presencia de
pr%cticas monop(licas o el a*uso de posiciones dominantes o monop(licas.
La li*re competencia5 como lo indica $ernales $allesteros
!
5 presupone
necesariamente5 la presencia de tres requisitosI Dos li*ertades y una
i&ualdad.

- /ibertad de iniciativa o de acceso a la actividad econmicaI 0 la cual nos
hemos re:erido anteriormente y que se encuentra contemplada en el
art)culo /1 de la Constituci(n5 al declarar que FLa iniciati'a pri'ada es
li*reG. 0dem%s se encuentra de:inida en el art)culo 3 del Decreto
Le&islati'o N "/".
- /ibertad de determinar las circunstancias # el modo o $orma de su
actividadI Es decir5 determinar la calidad5 modelo5 producci(n5 etc. tal
como puede 'erse de los art)culos /# y .0 de la Constituci(n.
FEl Estado estimula la creaci(n de rique8a y garantiza la li*ertad de tra*a2o y
la li*ertad de empresa5 comercio e industria. El e2ercicio de estas li*ertades
no de*e ser lesi'o a la moral5 ni a la salud5 ni a la se&uridad pE*lica. El
Estado *rinda oportunidades de superaci(n a los sectores que su:ren
cualquier desi&ualdadJ en tal sentido5 promue'e las pequeHas empresas en
todas sus modalidadesG ?art. /#@.
FEl Estado reconoce el pluralismo econmico5 la econom)a nacional se
sustenta en la coe<istencia de di'ersas :ormas de propiedad y de empresa.
>(lo autori8ado por ley e<presa5 el Estado puede reali8ar su*sidiariamente
acti'idad empresarial5 directa o indirecta5 por ra8(n de alto inter;s pE*lico o
de mani:iesta con'eniencia nacionalG.
FLa acti'idad empresarial pE*lica o no pE*lica reci*e el mismo tratamiento
le&alG ?art. .0@.
- /a igualdad de los competidores ante la le#I >e trata de una i&ualdad
:ormal y no real5 que se encuentra contemplada en la Eltima parte del
art)culo .05 en los t;rminos si&uientesI FLa acti'idad empresarial pE*lica
o no pE*lica reci*e el mismo tratamiento le&alG.
Las declaraciones son e<presas5 pues no solamente :acilita5 sino que
adem%s5 'i&ila la e<istencia de la li*re competencia y la coe<istencia de
4

Ibdem, pg.
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24
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di'ersas :ormas de or&ani8aci(n empresarial y de las distintas :ormas de
propiedad. Por elloI

a@ Com*ate toda pr%ctica monop(lica.
*@ Com*ate5 i&ualmente5 el a*uso de la posici(n dominante en el
mercado.
c@ Del mismo modo5 com*ate los acuerdos destinados a crear
monopolios ?carteles5 trust y otros@.
3esulta curioso que la misma Constituci(n dentro del reconocimiento del
pluralismo econ(mico5 concluya que el Estado5 reali8ar% acti'idad empresarial5
su*sidiariamente5 en los si&uientes casosI
a@ Por ra8(n de alto inter;s pE*lico.
*@ Por mani:iesta con'eniencia nacionalJ y
c@ >iempre que este autori8ado por ley ?do. p%rra:o5 art. .0@.
,ales declaraciones constituyen una sustancial di:erencia con las declaraciones
contenidas5 so*re el particular5 en la Constituci(n Pol)tica del Estado de 1#"#5
en que se otor&a*a un rol decisi'o al Estado5 toda 'e8 que la pol)tica
econ(mica y social5 materiali8ada en planes de desarrollo no s(lo re&ula*a al
sector pE*lico5 sino que orienta*a F en :orma concertada la acti'idad de los
dem%s sectoresG. Considera*a5 adem%s5 que la plani:icaci(n una 'e8
concertada era F de cumplimiento o*li&atorioG ?art. 1115 Constituci(n de
1#"#@.
0&r;&uese que la Constituci(n de 1#"#5 precisa*a que la acti'idad empresarial
del Estado no era su*sidiaria5 sino que ten)a por :in F alcan8ar los o*2eti'os
de desarrolloG ?art. 113@.
En la 'i&ente Constituci(n5 se&En los art)culos que comentamos5 la iniciati'a
pri'ada es li*re y se e2erce en una Econom)a >ocial de 6ercado5 actuando el
Estado principalmenteI
a@ En las %reas de promoci(n del empleo5 salud5 educaci(n5 se&uridad5
ser'icios pE*licos e in:raestructura ?art. /1@.
*@ $rindando oportunidades de superaci(n a los sectores que su:ren cualquier
desi&ualdad5 en tal sentido promue'e la pequeHa empresa ?art. /#@ y
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25
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pre:erentemente al sector a&rario ?art. 11@5 que constituye los sectores
m%s capacitados para otor&ar empleo masi'o a la po*laci(n.
La Constituci(n de 1##35 no hace sino ele'ar a ran&o constitucional5 derechos
y li*ertades proclamados en dispositi'os le&ales que le precedieron5 tales
como el Decreto Le&islati'o "/"5 Ley 6arco para el Crecimiento de la
-n'ersi(n Pri'ada5 Decreto Le&islati'o N ..5 que otor&a un r;&imen de
esta*ilidad 2ur)dica a las in'ersiones e<tran2eras mediante el reconocimiento
de ciertas &arant)as5 Decreto Le&islati'o ..15 que contiene medidas
destinadas a &aranti8ar la li*ertad de comercio e<terior e interior como
condici(n :undamental para el desarrollo del pa)s5 Decreto >upremo N 1.D
#DE+5 que re&lamenta los 3e&)menes de Garant)a a la -n'ersi(n Pri'ada5 su
:echa 0# de octu*re de 1##.
En lo que se re:iere a la li*ertad empresarial para determinar las
circunstancias y el modo5 o :orma de su acti'idad5 es ilustrati'o el art)culo 10
de la Ley 6arco para el crecimiento de la -n'ersi(n5 en el que se lee
te<tualmenteI
0l 0stado garantiza el derecho a las empresas, cualquiera que sea la $orma
empresarial que adopten, a acordar libremente la distribucin del ntegro de
las utilidades o dividendos que generen # el derecho de los inversionistas a
recibir la totalidad de los que les corresponden, inclusive lo re$eridos al
eercicio de las obligaciones concernientes a la participacin de los
trabaadores, la reserva legal # las responsabilidades del caso con$orme a lo
establecido en la /e# General de (ociedades, siempre que se cumplan con las
obligaciones tributarias pertinentes&
/a distribucin de utilidades de las empresas del sistema $inanciero se rige por
la le# de la materia%&
Lo mismo puede decirse del art)culo " del Decreto >upremo N 1.D#DE+5
se&En el cualI 0l derecho a la libertad de empresa o industria, reconocido por
el artculo 12 del 3ecreto /egislativo 42 565 # el artculo 72 del 3ecreto
/egislativo 42 77!, implica que el 0stado no inter$erir en la $orma en que las
empresas desarrollan sus actividades productivas, sin peruicio de las
disposiciones relativas a higiene, salubridad, conservacin del medio ambiente
# seguridad industrial%.
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26
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En e:ecto el art)culo # del Decreto Le&islati'o N "/"5 reconoce que toda
empresa tiene derecho a organizar # desarrollar sus actividades en $orma
que uzgue conveniente%5 y se&En el art)culo . del Decreto Le&islati'o N ..
/os inversionistas extraneros gozan de los derechos a la libertad de
comercio e industria # a la libertad de exportacin e importacin%&
Con respecto a la i&ualdad de los competidores ante la ley5 o mas
propiamente a la i&ualdad de trato y no discriminaci(n5 los antecedentes
constitucionales5 son tam*i;n5 sumamente claros5 como puede 'erse de los
art)culos .5 "5 y 31 de la Ley 6arco y los art)culos 5 3 y ! de su
re&lamento5 Decreto >upremo N 1.D#DE+.D los mismos que para mayor
ilustraci(n se transcri*enI
8ueda derogada toda reserva en $avor del estado, #a sea parcial o total, para
la realizacin de actividades econmicas o la explotacin de recursos
naturales, con excepcin a las re$eridas a las reas naturales, protegidas&
9ales reservas solo procedern por causas de inter*s social o seguridad
nacional, # debern ser dispuestas expresamente mediante le# del :ongreso
de la Rep'blica o con$orme a lo establecido en el articulo 6;2 del presente
3ecreto /egislativo% ?parte pertinente. 0rt. .5 Ley 6arco@.
:uando una misma actividad econmica es realizada por el 0stado # por
empresas privadas, iguales condiciones son aplicables a ambos& 0n ning'n
caso se otorgar a las empresas de 0stado atribuciones de imperio o propias
de la Administracin )'blicas, con excepcin de las $acultades que el 0stado
delegue para la cobranza coactiva de tributos% ?art."5 Ley 6arco@.
F0l presente captulo otorga a los inversionistas nacionales # a las empresas
en que estos participan, un tratamiento igual al establecido en el ttulo << del
3ecreto (upremo 42 77!, de manera tal que las indicadas disposiciones # las
contenidas en este captulo son aplicables en la misma medida a los
inversionistas nacionales # extraneros # a las empresas en que *stos
participan%.?art. 315Ley 6arco@.
F/os inversionistas nacionales # extranero, # las empresa en que *stos
participan, gozan de todos los derechos a que se re$iere el presente captulo
sin distincin alguna, con las 'nicas excepciones que en el mismo se
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27
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consignan, de con$ormidad con lo prescrito en las normas legales a que se
re$iere el primer prra$o del articulo anterior%.?art. 5 D.> 1.D #D E+@.
F 0l derecho a la no discriminacin entre inversionistas # empresas implica
que el 0stado en cualquiera de sus niveles, #a se trate de entidades del
Gobierno :entral, Gobiernos Regionales o /ocales, o las empresas de
propiedad de estos, debe otorgarles un tratamiento igual, es decir que
tendrn los mismos derechos # obligaciones, sin ms excepciones que las
establecidas en el articulo =!72 de la :onstitucin de =151 # el artculo =>2
del 3ecreto /egislativo 42 565 por razones de seguridad nacional& 3ichas
excepciones se rigen por lo dispuesto en el tulo <? del presente 3ecreto
(upremo&
/a no discriminacin a que se re$iere el presente artculo implica que ninguna
entidad o empresa del Gobierno :entral, Gobiernos Regionales o /ocales,
seg'n corresponda, establecer tratamientos di$erenciados entre los
inversionistas o las empresas en que *stos participen, atendiendo a la
nacionalidad de los mismos, los sectores o tipos de actividades econmicas
que desarrolle o la ubicacin geogr$ica de las empresas& 9ampoco podrn
establecer tratamientos discrimatorios entre los inversionistas o las empresas
en que estos participen@% ?art. 3 D.>. 1.D#DE+@.
F0l derecho a la no discriminacin entre empresas, en $uncin de la titularidad
estatal del capital, implica que se debe otorgar a las empresas privadas un
tratamiento equivalente al que se otorgue a las empresas de propiedad
directa o indirecta del 0stado que realicen la misma o similar actividad% ?art.
!5 D.>. 1.D#DE+@.
Completando el cuadro de las li*ertades y la i&ualdad5 que tienen que 'er con
la li*re iniciati'a pri'ada5 que dan sustento a la econom)a social de mercado5
el art)culo !5 de la Ley 6arco para el crecimiento esta*lece que /a libre
competencia implica que los precios en la economa resultan de la o$erta # la
demanda, de acuerdo con lo dispuesto en la :onstitucin # las le#es& /os
'nicos precios que pueden $iarse administrativamente son las tari$as de los
servicios p'blicos, con$orme a lo que disponga expresamente por /e# el
:ongreso de la Rep'blica%.
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28
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Lstos son los principios *%sicos5 a ni'el constitucional5 so*re los cuales ha de
desarrollarse toda la acti'idad econ(mica del pa)s y consecuentemente de la
acti'idad pesquera5 como cualquier otra acti'idad producti'a5 en la que el
Estado s(lo orienta el desarrollo y actEa en %reas de ser'icios5 tales como
promoci(n del empleo5 salud5 educaci(n5 se&uridad5 ser'icios pE*licos e
in:raestructura. Es decir5 en con:ormidad con las tesis neoli*erales5 el Estado
inter'iene en la econom)a5 s(lo orientando el desarrollo del pa)s. 6%s aEn5
puede reali8ar acti'idad empresarial su*sidiariamente5 cuando as) lo requiera
el inter;s nacional o mani:iesta con'eniencia nacional.

3.2. LEY GENERAL DE PESCA Y SUS NORMAS BHSICAS.
La Ley General de Pesca5 si&nada con el N /#""5 promul&ada el 1 de
diciem*re de 1## y pu*licada en el Diario 7:icial El Peruano del d)a si&uiente5
de*e e<presar los lineamientos de car%cter econ(mico5 :i2ados y esta*lecidos
en la Constituci(n Pol)tica del EstadoJ de aqu) que en su art)culo primero
e<prese que su o*2eto es normar la actividad pesquera con el $in de
promover su desarrollo sostenido como $uente de alimentacin, empleo e
ingresos%. >e trata de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos, optimizando los bene$icios econmicos, en armona
con la preservacin del medio ambiente # la conservacin de la biodiversidad%.
De otro lado5 la ley en su art)culo 5 esta*lece que los recursos
hidro*iol(&icos que se encuentran en las a&uas 2urisdiccionales5 son
patrimonio de la Naci(n5 declaraci(n que tiene concordancia con lo esta*lecido
en el art)culo .. de la Constituci(n en el que se precisa que son patrimonio
de la Naci(n Flos recursos naturales, renovables # no renovables%& 0n
consecuencia corresponde al 0stado regular el maneo integral # la
explotacin racional de dichos recursos, considerando que la actividad
pesquera es de inter*s nacional% ?arts. de la Ley@.
Del mismo modo5 coherentemente con la li*ertad de empresa5 comercio e
industria y el pluralismo econ(mico5 a que se re:ieren los art)culos /# y .0
de la Constituci(n5 la Ley de Pesquer)a seHala que 0l 0stado $omenta la ms
amplia participacin de personas naturales o urdicas peruanas en la
actividad pesquera # propicia, asimismo, la inversin extranera con suecin
a las disposiciones pertinentes de la legislacin peruana%& Dentro de esta
misma perspecti'a se promueve las inversiones privadas mediante la
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29
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adopcin de medidas que contribu#an a alentar la investigacin, conservacin,
extraccin, cultivo, procesamiento # comercializacin de los recursos
pesqueros, as como a incrementar la construccin # modernizacin de la
in$raestructura # servicios pesqueros, estimular las innovaciones tecnolgicas,
propiciando la modernizacin de la industria pesquera # por ende optimizando
la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos a trav*s de la obtencin de un
producto pesquero con ma#or valor agregado, as como $acilitar la adquisicin
de bienes destinados a la actividad pesquera% ?art. 3 de la Ley@.
En lo que se re:iere a la acti'idad pesquera artesanal5 dentro de la misma
l(&ica5 el Estado s(lo prestar% Fel apo#o necesario% para su desarrollo, as
como para el entrenamiento # capacitacin de los pescadores artesanales%
?art. !5 Ley@. Es decir que ser% el sector pri'ado el que asuma tal
responsa*ilidad.
En ra8(n de la naturale8a aleatoria de los recursos hidro*iol(&icos5 la acti'idad
pesquera es reconocida Fcomo un quehacer permanente de car%cter
discontinuoG ?art. /5 Ley@. ,al declaraci(n que cali:ica a la acti'idad pesquera5
tiene sus repercusiones en la re&ulaci(n de las relaciones de tra*a2o en este
sector5 como se 'er%5 cuando se desarrolle este tema.
Con relaci(n al medio am*iente5 o*li&aci(n principal del Estado5 a tenor de lo
prescrito por los art)culos ." y .1 de la Constituci(n del Estado5 la Ley de
Pesquer)a5 en su art)culo .5 declara que F0l 0stado, dentro del marco
regulador de la actividad pesquera, vela por la proteccin # preservacin del
medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para
prevenir, reducir # controlar los daAos o riesgos de contaminacin o deterioro
en el entorno martimo, terrestre # atmos$*rico%.
Bn tema que resulta no'edoso y que se u*ica dentro de los principios *%sicos
de la acti'idad pesquera5 es la ampliaci(n de la 2urisdicci(n del Estado
Peruano5 respecto al dominio mar)timo. >e&En el art)culo " de la Ley F/as
normas adoptadas por el 0stado para asegurar la conservacin # racional
explotacin de los recursos hidrobiolgicos en aguas urisdiccionales, podrn
aplicarse ms all de las !"" millas marinas%. Esta disposici(n5 en todo caso5
ha de ser aplica*le para aquellos recursos multizonales que migren hacia
aguas ad#acentes o que proceden de estas hacia el litoral por su asociacin
alimentaria con otros recursos marinos o por corresponder a habitats de
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30
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reproduccin o crianza%. 0En cuando la propia norma esta*lece l)mites para la
aplicaci(n de leyes nacionales m%s all% de las 00 millas5 no de2a de
constituirse en una no'edad la ampliaci(n de la so*eran)a5 a lo que se
denomina FPatrimonio de la 4umanidadG. Es decir5 el 0lta 6ar.
Dentro de los principios *%sicos5 resulta siendo de suma importancia la
declaraci(n contenida en el art)culo 1 de la Ley5 con respecto a la acti'idad
e<tracti'a de las em*arcaciones de $andera e<tran2era. >e&En el dispositi'o
le&al mencionado ;sta ser supletoria o complementaria de la realizada por
la $lota existente en el pas, # estar sueta a las condiciones establecidas en
la presente le# # su reglamento, as como en los acuerdos internacionales que
el )er' celebre sobre la materia, los cuales no podrn contravenir los
requisitos com'nmente exigidos por la legislacin peruana%. ,al proclamaci(n
nos permite tener en cuenta5 que el in&reso de la :lota e<tran2era estar%
limitada y s(lo podr% permit)rsele el acceso5 cuando la :lota nacional sea
insu:iciente para la e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icos.
Por Eltimo5 con relaci(n a la re&ulaci(n del mane2o inte&ral y la e<plotaci(n
racional de los recursos hidro*iol(&icos5 es el 6inisterio de la Producci(n el
que Fdeterminar, seg'n el tipo de pesqueras, los sistemas de ordenamiento
pesquero, las cuotas de captura permisibles, las temporadas # zonas de
pesca, las tallas mnimas de captura # dems normas que requieran la
preservacin nacional de los recursos hidrobiolgicos% ?art. #5 Ley@.
La l(&ica de la Ley de Pesca5 con al&unas 'ariantes5 es la misma que si&ue la
Constituci(n del Estado. >in em*ar&o5 es necesario resaltar el contenido de los
art)culos " y 1 de la Ley5 que se re:ieren a la e<tensi(n de la 9urisdicci(n
mar)timas5 m%s all% de las 00 millas y la supletoriedad o complementariedad
de la acti'idad e<tracti'a reali8ada por las em*arcaciones de *andera
e<tran2era en la acti'idad e<tracti'a5 en los casos de que la :lota nacional no
sea su:iciente.
C. FUENTES DEL DERECHO PESQUERO.
-nda&ar respecto de las :uentes de donde nace el Derecho Pesquero5 no
constituye tarea :%cil5 dado que la *i*lio&ra:)a es sumamente escasa. >in
em*ar&o5 se considera que constituyen :uentes de esta disciplinaI Los ,ratados
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31
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-nternacionales5 la Constituci(n Pol)tica del Estado y de las Leyes que re&ulan la
acti'idad pesquera.
C.. LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Los ,ratados internacionales son normas supranacionales cuyo ori&en se
encuentra en la 'oluntad de los Estados que :orman la Comunidad
-nternacional o de los or&anismos internacionales. Esto si&ni:ica que los
,ratados5 pueden constituir un acuerdo asumido entre dos o m%s Estados para
re&ular sus relaciones respecto a un determinado sector. Por e2emplo5 la
acti'idad pesquera5 o una decisi(n asumida por un or&anismo internacional.
Los ,ratados emitidos por los Estados5 pueden ser $ilaterales o 6ultilaterales5
se&En se encuentren comprendidos en sus disposiciones5 dos o m%s Estados.
Por su parte los ,ratados emitidos por los or&anismos internacionales5 pueden
ser de car%cter mundial5 re&ional o tam*i;n pueden ser &en;ricos o
espec):icos. En cualquiera de los casos5 en que se encuentre in'olucrado
nuestro pa)s5 para que ri2an y :ormen parte del ordenamiento nacional5 de*en
ser rati:icados5 de con:ormidad con el procedimiento esta*lecido en el art)culo
// a /" de la Constituci(n del Estado.
Con respecto a las relaciones de tra*a2o en el sector de la pesca la
7r&ani8aci(n -nternacional ha emitido una serie de ,ratados5 denominados
Con'enios5 de*ido a que en su ela*oraci(n y promul&aci(n han inter'enidoI
empleadores5 tra*a2adores y el Estado.
C.!. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.
Con:orme se ha indicado al desarrollar el tema de los Principios $%sicos de la
0cti'idad Pesquera5 la Constituci(n Pol)tica del Estado contiene los
lineamientos *%sicos5 so*re los cuales ha de re&ularse la acti'idad pesquera y
consecuentemente el nEcleo :undamental5 so*re el que descansa el Derecho
Pesquero.
La proclamaci(n que nuestra Constituci(n Pol)tica del Estado5 contiene en su
art)culo ..5 respecto a los recursos naturales5 dentro de los que se
encuentran nuestros productos hidro*iol(&icos5 resulta cla'e5 para entender5
el lu&ar que ocupan. >e&En la norma indicada F/os recursos naturales,
renovables # no renovables, son patrimonio de la 4acin& 0l 0stado es
soberano en su aprovechamiento%.
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32
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Enrique $ernales $allesteros
/
5 comentando el citado art)culo5 precisaI FMue los
recursos naturales sean patrimonio de la Naci(n quiere decir ?.@5 que su
apro'echamiento de*e ser reali8ado con miras a un do*le *ene:icioI indi'idual
y colecti'o. Los recursos naturales pertenecen al con2unto del pa)s5 como
elemento que hay que preser'ar y utili8ar racionalmente para *ene:icio no
s(lo de la presente &eneraci(n sino tam*i;n de las :uturas5 y como un recurso
que sir'a para el pro&reso de la Naci(n en su con2untoG.
>e a&re&a5 adem%s que en el apro'echamiento de los recursos naturales5 el
Estado es so*erano. De este modo5 la so*eran)a para apro'echarlos es
irrestricta5 por mandato e<preso de la Constituci(n5 de modo que al Estado le
corresponde la atri*uci(n so*erana de decidir so*re ellos. Como lo seHala el
mismo $ernales $allesteros
.
FLsta es una manera de e<presar que nadie sino
el &o*ierno que e2ercite el poder5 podr% esta*lecer las condiciones en que ello
se lle'e a ca*o. Nin&En otro poder o instituci(n tendr% le&itimidad para
hacerloG.
La se&unda parte del precitado art)culo ..5 prescri*e que )or /e# ,rgnica,
se $ian las condiciones de su utilizacin # de su otorgamiento a particulares&
/a concesin otorga a su titular un derecho real, sueto a dicha norma legal%.
Las condiciones de su utili8aci(n y de su otor&amiento a particulares5 han de
:i2arse por Ley 7r&%nica. De este modo se le reconoce5 a los recursos
naturales un ni'el prioritario y del m%s alto ni'el5 no solamente por su
reconocimiento constitucional5 sino tam*i;n5 porque la re&ulaci(n de las
condiciones de utili8aci(n y otor&amiento a particulares5 no se le encar&a a
una ley ordinaria5 sino a una ley or&%nica5 de2ando as) esta*lecido que se trata
de una materia a re&ular5 no dele&a*le al Poder E2ecuti'o5 de con:ormidad con
los art)culos 1015 numeral !@5 10! y 10. de la misma Constituci(n del
Estado.
En consecuencia5 la re&ulaci(n de los recursos naturales5 no es materia
dele&a*le5 por lo que el Poder E2ecuti'o5 est% totalmente e<cluido de esta
tarea le&islati'a. De esta :orma se *usca la m%<ima protecci(n de nuestros
recursos naturales.
5 Ibdem , pg. 374.
6 Ibdem, pg. 374.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
33
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Coherentemente con tales declaraciones5 se ha e<pedido la Ley 7r&%nica para
el 0pro'echamiento >osteni*le de los 3ecursos Naturales5 si&nada con el N
.115 del 10 de 2unio de 1##.5 se&En la cual Fnorma el r*gimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constitu#en
patrimonio de la 4acin, estableciendo sus condiciones # las modalidades de
otorgamiento a particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 772 # 752 del :aptulo << del 9tulo <<< de la :onstitucin )oltica del
)er' # en concordancia con lo establecido en el :digo del +edio Ambiente #
los Recursos 4aturales # los :onvenios <nternacionales rati$icados por el )er'%
?art)culo 1@.
Comentario aparte5 merece la prescripci(n que contiene la Eltima parte del
art)culo ..5 respecto a la concesi(n. ,e<tualmente la norma prescri*eI /a
concesin otorga a su titular un derecho real, sueto a dicha norma legal%. La
concesi(n constituye el otor&amiento &u*ernati'o para el dis:rute de una
e<plotaci(n. Esta concesi(n Fotor&a al titular un derecho realG5 lo que quiere
decir que los recursos naturales Fpodr%n ser utili8ados como un *ien en s)
mismo para e:ectos patrimoniales y de &arant)a y5 en cualquier caso5 no ser%
el derecho de propiedad de particulares so*re los recursos naturales sino un
derecho real distinto y sui g*neris5 como puede deducirse de cote2ar la Eltima
parte del art)culo con su primer p%rra:oG5 nos dice $ernales $allesteros
"
.
Como :uente de Derecho5 la Constituci(n Pol)tica del Estado5 en su art)culo
."5 hace una do*le proclamaci(nI PrimeroI 0l 0stado determina la poltica
nacional del ambiente% y >e&undoI El Estado promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales%.
FLa pol)tica nacional del am*iente consiste en el con2unto de principios y
acciones a lle'ar a ca*o en el pa)s5 con el o*2eti'o de prote&er los recursos
naturales y el am*iente natural en que se desarrolla la 'ida humana. De*e
tenerse pro'isiones para cu*rir las necesidades de protecci(n de todos los
%m*itos del pa)s y no s(lo de los nEcleos centrales de la 'ida nacionalG
1
.
Con respecto al uso sosteni*le de los recursos naturales5 ;ste consiste5 Fen el
principio de que si *ien los recursos naturales pueden ser utili8ados por el ser
humano5 no de*en ser destruidos o de'astados al punto de hacerlos
desaparecer o de&radar. Por el contrario5 aquellos que pueden mantenerse5
7

Ibdem, pg. 375.
8
I
bdem, pg. 367.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
34
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de*en ser e<plotados de tal manera que se reprodu8can para poder continuar
e<istiendo inde:inidamenteG
#
.
Por Eltimo5 el art)culo .15 prescri*e la o*li&aci(n del Estado de Fpromo'er la
conser'aci(n de la di'ersidad *iol(&ica y de las %reas naturales prote&idasG.
FLa protecci(n de los recursos naturales y del medio am*iente incluye el
mantenimiento de la di'ersidad *iol(&ica y proscri*e la e<terminaci(n de las
especies por e<ceso de e<plotaci(n o simplemente por de'astaci(nG.
En las %reas naturales prote&idas est% totalmente prohi*ido Fdesarrollar
acti'idades e<tracti'as de nin&En tipo5 ni de 'e&etales ni de animales5 y la
presencia del ser humano es notoriamente restrin&ida para de2ar a los
animales la posi*ilidad de 'i'ir en su entorno natural y reproducirse en
cantidades que permitan la persistencia de las especiesG
10
.
Es o*li&aci(n del Estado5 prote&er tales %reas naturales5 para cuyo e:ecto
de*e diseHar Fpol)ticas adecuadas y pro'eer recursos su:icientesG. >in
em*ar&o5 no *asta la protecci(n5 sino que tam*i;n es preciso pre'enir y
casti&ar5 porque Fla acti'idad depredadora es &rande y crece de*ido a la
impunidadG
11
.
>o*re este tema5 de*e anotarse que el PerE ha apro*ado el Protocolo de
6ontreal relati'o a las sustancias que a&otan la Capa de 78ono5 mediante
3esoluci(n Le&islati'a N .1"15 del # de mar8o de 1##3. 0s) mismo ha
apro*ado el Con'enio so*re di'ersidad *iol(&ica5 adoptado en 3)o de 9aneiro
en 1##.
En el plano nacional5 la Ley de =reas Naturales Prote&idas5 N .13!5 del 0!
de 2ulio de 1##"5 Fnorma los aspectos relacionados con la &esti(n de ;stas
%reas y su conser'aci(n. Para esta norma5 adquieren tal cali:icaci(n Flos
espacios continentales yNo marinos del territorio nacional e<presamente
reconocidos y declarados como tales5 incluyendo sus cate&or)as y
8oni:icaciones5 para conser'ar la di'ersidad *iol(&ica y dem%s 'alores
asociados de inter;s cultural5 paisa2)stico y cient):ico5 as) como por su
contri*uci(n al desarrollo sosteni*le del pa)sG
1
.
9

Ibdem,, pg. 376.
10 Ibdem, pg. 378.
11 Ibdem, pg. 378
12 Ibdem,pg. 378
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
35
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De*e incluirse la Ley N .13#5 del 1. de 2ulio de 1##"5 Ley so*re la
Conser'aci(n y 0pro'echamiento de la Di'ersidad $iol(&ica. Esta norma
desarrolla el Con'enio so*re di'ersidad *iol(&ica.
C.G. LA LEY.
La Constituci(n del Estado proclama que los recursos naturales son patrimonio
de la Naci(n y a el corresponde su apro'echamiento. 0dem%s5 precisa que por
Ley 7r&%nica se :i2an las condiciones de su utili8aci(n y otor&amiento a
particulares. 0dem%s le impone la o*li&aci(n de determinar la pol)tica nacional
del am*iente y que promue'a el uso sosteni*le de sus recursos naturales.
Los preceptos constitucionales reconocen derechos que precisan de un
posterior desarrollo normati'o5 siendo la :orma 2ur)dica estatal id(nea para tal
re&ulaci(n5 la Ley. La Constituci(n Pol)tica5 le otor&a al Con&reso de la
3epE*lica5 la :acultad de dar5 interpretar5 modi:icar o dero&ar leyes5 a tra';s
del art)culo 10.1. >in em*ar&o para el caso de los recursos naturales5 se
e<i&e que la re&ulaci(n5 respecto a su utili8aci(n y otor&amiento a
particulares5 se re&ule5 mediante Ley 7r&%nica5 e<cluyendo5 toda posi*ilidad
que so*re el particular le&isle el Poder E2ecuti'o5 ni siquiera *a2o la posi*ilidad
de :acultades dele&adas.
La Ley5 en este sentido se constituye en :uente del Derecho Pesquero5 cuyo
(r&ano productor ser% el Con&reso de la 3epE*lica.
Bna de las leyes m%s importantes5 que tienen que 'er con nuestra disciplina5
es la Ley General de Pesquer)a5 si&nada con el N /#""5 del de Diciem*re
de 1## y su 3e&lamento5 contenido en el Decreto >upremo N 01D001DPE5
del 13 de mar8o del 0015 pu*licado en el Diario 7:icial El Peruano al d)a
si&uiente.
La Ley General de Pesquer)a5 re&ula toda la acti'idad pesqueraI in'esti&aci(n5
e<tracci(n5 comerciali8aci(n5 acti'idad pesquera artesanal5 acuicultura5 la
:orma de acceder a la acti'idad pesquera ?concesiones5 autori8aciones5
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36
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permisos y licencias@. 3e&ula5 as) mismo las prohi*iciones5 in:racciones y
sanciones5 adem%s de otros aspectos relacionados con la acti'idad pesquera.
0dicionalmente e<isten otras leyes5 que en apretada s)ntesis se reseHan a
continuaci(nI
- Ley N "!.05 Ley de Promoci(n y Desarrollo de la 0cuicultura5 del / de
mayo del 001.
- Ley N .115 Ley 7r&%nica para el apro'echamiento sosteni*le de los
3ecursos Naturales5 de :echa 10 de 2unio de 1##"5 cuyo o*2eti'o es
promo'er y re&ular el apro'echamiento sosteni*le de los recursos
naturales5 reno'a*les y no reno'a*les y esta*lecer un marco adecuado
para el :omento de la in'ersi(n5 procurando un equili*rio din%mico entre el
crecimiento econ(mico5 la conser'aci(n de los recursos naturales y del
am*iente y el desarrollo inte&ral de la persona humana ?art. 5 de la
Ley@.
- El C(di&o del 6edio 0m*iente y los 3ecursos Naturales5 Decreto Le&islati'o
N .135 que como su nom*re lo indica5 se ocupa de re&ular todo lo
relacionado con la conser'aci(n del medio am*iente5 su protecci(n5 el
patrimonio natural y los recursos naturales.
- Ley N .13!5 del 0! de 2ulio de 1##"5 Ley de =reas Naturales Prote&idas5
que norma los aspectos relacionados con la &esti(n de ;stas %reas y su
conser'aci(n.
- Ley N .13#5 pu*licada el 1. de 2ulio de 1##"5 Ley so*re la conser'aci(n
y 0pro'echamiento >osteni*le de la Di'ersidad $iol(&ica5 que desarrolla el
Con'enio so*re la Di'ersidad $iol(&ica.
I. EL DERECHO PESQUERO Y SUS RELACIONES CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO.
El Derecho Pesquero se ha ere&ido como una disciplina aut(noma e
independiente5 no solamente por el o*2eto de su re&ulaci(n5 sino tam*i;n
porque los su2etos que en el inter'ienen reali8an una acti'idad que le es propia
y totalmente a2ena a cualquier otro ordenamiento 2ur)dico. >in em*ar&o5 tal
autonom)a no e<cluye que requiera del au<ilio o la presencia de otras ramas del
Derecho. Lste es el tema que nos corresponde desarrollar en esta parte.
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37
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En e:ecto5 el Derecho Pesquero se relaciona con el Derecho Constitucional5 con
el Derecho 0dministrati'o5 con el Derecho Penal y con el Derecho del ,ra*a2o5
entre otros.
I.. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.
La Constituci(n Pol)tica5 impone o*li&aciones al Estado5 con respecto a los
recursos naturales5 dentro de los cuales se encuentran los recursos
hidro*iol(&icosJ y al mismo tiempo esta*lece5 la o*li&aci(n de re&ular a tra';s
de una Ley 7r&%nica5 las condiciones de utili8aci(n y su otor&amiento a
particulares ?art. .. CE@. Ello importa el cumplimiento o*li&atorio del
requisito de :orma para la 'alide8 y 'i&encia de la Ley. De este modo se ponen
de mani:iesto dos principios :undamentalesI el Principio de la
Constitucionalidad y el principio de la le&alidad. La Constituci(n es la *ase
so*re la cual encuentran su sustentaci(n todas las dem%s instancias
normati'as5 su*ordin%ndose a su 2erarqu)a. En el sector de la pesca5 son las
leyes constitucionales las que ri&en como normas5 so*re cuya *ase se
construye todo el ordenamiento de la acti'idad pesquera.
Es un hecho5 que no puede su*sistir colisi(n entre las normas
in:raconstitucionales y las normas constitucionales. No hay contraposici(n
posi*le entre las mismas5 imponi;ndose5 por ello5 un control r)&ido de la
constitucionalidad directa e indirecta de las normas que los inte&ran. El control
directo est% constituido por la declaraci(n de inconstitucionalidad y por tanto
su ine:icacia 2ur)dica para :ormar parte del ordenamiento 2ur)dico5 a tra';s de
las acciones de &arant)a de inconstitucionalidad y la consecuente declaraci(n
de inconstitucionalidad por el (r&ano 2udicial competente. El control indirecto5
est% constituido por el llamado control di:uso5 que :aculta al 2u8&ador a
declarar5 incidentalmente5 la inconstitucionalidad o simplemente de2ar de
aplicar la ley que se considera incompati*le con la Constituci(n.
I.!. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Puede decirse que el Derecho 0dministrati'o es una parte del Derecho
encar&ado de estudiar la estructura y :uncionamiento del Estado Peruano y su
relaci(n con los derechos de las personas5 a quienes se les denomina
administrado. Dentro de esta concepci(n podemos incluir la necesidad que
tiene el Estado de que los ser'icios que presta y la propia administraci(n de
su patrimonio cumplan con la :inalidad de lo&rar el *ienestar y la satis:acci(n
de las necesidades de los ciudadanos.
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38
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Para el lo&ro de sus o*2eti'os en cada una de las %reas en que se reali8a la
administraci(n pE*lica5 se requiere deI Bn ente ?-nstituci(n PE*lica@5
3ecursos5 >eHor)o del Dominio PE*lico ?representado por el Estado5 cuyo
poder emana del pue*lo@5 normas para re&ular el :uncionamiento de la
actuaci(n de los :uncionarios ?personas que tra*a2an en *ene:icio del *ien
comEn5 en consideraci(n a que los *ienes pertenecen a todos y que el Estado
de*e 'elar por la reali8aci(n de la persona en su desarrollo inte&ral@ y
Patrimonio en una or&ani8aci(n para lo&rar los :ines del Estado en *ene:icio y
cumplimiento del *ien comEn.
0dministrar 'iene de la pala*ra latina Admanus, que si&ni:ica (ervir& Por ello
es que se dice que los administradores son y de*en ser los primeros
ser'idores del Pue*lo. En consecuencia5 el Derecho 0dministrati'o sir'e para
que la administraci(n de los recursos del Estado5 est; al ser'icio del Pue*lo
mediante la 0dministraci(n PE*lica.
,am*i;n se ha dicho que la pala*ra administraci(n 'iene de dos 'oca*los
latinosI F+inistare%5 que si&ni:ica F(ervir% y el pre:i2o ad%, que si&ni:ica a%5
relati'o al o aHadido5 es decir aHadido o relati'o al ser'icio
13
.
Los 'oca*los5 nos dice5 el Dr. Guillermo Guerra Cru85 traen la ima&en de
acciones diri&idas a dar o ali'iar a al&uien. El t;rmino administraci(n se
apare2a con pE*lico que se opone a pri'ado y que si&ni:ica el comEn5 lo que es
de y para todosI el pa)s5 la ciudad. En consecuencia5 concluye diciendo el
autor citado5 0dministraci(n PE*lica ser% lo relati'o al ser'icio del comEn5 'ale
decir5 de la Naci(n5 de la 3e&i(n5 del 6unicipio5 de las Corporaciones de
Derecho PE*lico
1!
.
Las relaciones que se dan entre el Derecho 0dministrati'o y el Derecho
Pesquero5 encuentran su :undamento en la propiedad que e2erce el Estado5
so*re los 3ecursos Naturales y espec):icamente5 so*re los recursos
hidro*iol(&icos5 en cuyo apro'echamiento es so*erano5 correspondi;ndole
:i2ar las condiciones de su utili8aci(n y de su otor&amiento a particulares
1/
.
0simismo le corresponde re&ular el mane2o inte&ral y la e<plotaci(n racional
13 Guerra Cruz, Guillermo: Curso de Derecho Administrativo, Universidad Privada Antenor Orrego
(UPAO), pg. 213.
14 Ibdem, pg. 214.
15

Artculo 66 de la Constitucin.
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39
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de dichos recursos5 tarea administrati'a que es competencia del 6inisterio de
la Producci(n5 para lo cual se encuentra de*idamente autori8ado y :acultado
para emitir las normas que considere con'eniente para el e2ercicio de sus
:unciones
1.
.
>e accede a la acti'idad pesquera5 se&En la Ley General de Pesca5 a tra';s de
las concesiones5 autori8aciones5 permiso de pesca y la licencia. -&ualmente se
esta*lecen prohi*iciones y sanciones para quienes in:rin2an las disposiciones
esta*lecidas en la ley para el desarrollo de ;sta acti'idad
1"
,anto las personas naturales como 2ur)dicas de*er%n tramitar5 se&En el caso5
las correspondientes concesiones5 autori8aciones5 permiso y licencias ante los
(r&anos competentes5 acompaHando la documentaci(n requerida y
:ormulando los reclamos pertinentes. La ')a que ha de utili8arse es la
administrati'a5 de con:ormidad con la Ley N "!!!5 Ley General del
Procedimiento 0dministrati'o. Lo mismo ha de ocurrir5 cuando de*e aplicarse
la sanci(n correspondiente5 al producirse al&una in:racci(n a las normas
le&ales de la acti'idad pesquera.

El 6inisterio de la Producci(n como un Or&ano de car%cter pE*lico est%
:acultado para dictar5 a ni'el nacional5 las normas relacionadas con la
acti'idad pesquera5 de*iendo los or&anismos re&ionales encar&arse de su
cumplimiento en sus respecti'as re&iones
11.

De lo e<puesto5 no queda duda al&una5 que e<iste una estrecha relaci(n entre
el Derecho Pesquero y el Derecho 0dministrati'o5 y que ;ste Eltimo recurre en
apoyo del primero5 para el cumplimiento de sus :ines y o*2eti'os.
I.G. CON EL DERECHO DEL TRABAJO.
La relaci(n entre el Derecho Pesquero y el Derecho del ,ra*a2o se da por la
necesidad e<istente de re&ular las relaciones de tra*a2o que nacen en el
sector de la pesca5 tanto al reali8ar las la*ores de e<tracci(n5 como de
trans:ormaci(n y comerciali8aci(n.
16

Artculos 2, 9, 12 y dems pertinentes de la Ley General de Pesca, N 25977.
17 Artculos, 43, 76 y siguientes de la Ley General de Pesca. As mismo ver Ttulo XI, de las
Infracciones y sanciones, del Reglamento de la Ley.
18 Artculo 74 de la Ley General de Pesca. Ver, adems, Ttulo XI, captulos I al IV, sobre infracciones
y sanciones.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
40
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Del contrato de tra*a2o que se cele*ra entre el tra*a2ador y el empleador5 en
cualquiera de las acti'idades pesqueras ?e<tracti'a5 trans:ormadora o
procesadora y comerciali8adora@5 sur&e5 entre los contratantes5 una serie de
derechos y o*li&aciones5 que se encuentran re&uladas por el Derecho del
,ra*a2o. En esta relaci(n contractual aparecen en :orma n)tida e
incuestiona*le los elementos esenciales del contrato de tra*a2oI Prestaci(n del
ser'icio5 remuneraci(n y dependencia o su*ordinaci(n.
>i *ien las relaciones de tra*a2o que se producen en la acti'idad e<tracti'a
?pesca@ presentan caracter)sticas especiales que se distin&uen de las
relaciones de tra*a2o comunes5 ello no los e<cluye del %m*ito del Derecho del
,ra*a2o. 0 este tipo de relaciones5 con sus propias di:erencias5 por la
naturale8a de la prestaci(n del ser'icio5 le son aplica*les la 2ornada de
tra*a2o5 los descansos5 la compensaci(n por tiempo de ser'icios5 las
remuneraciones5 &rati:icaciones5 se&uridad social5 derechos colecti'os e
instancias 2urisdiccional y administrati'a para e2ercer sus reclamos cuando se
produce 'iolaci(n de derechos la*orales.
La 0utoridad 0dministrati'a de ,ra*a2o tiene tam*i;n in&erencia en las
relaciones de tra*a2o5 cuando se produce 'iolaci(n de disposiciones le&ales o
con'encionales o se produce un despido ar*itrario5 a tra';s de la 'isita
inspecti'a5 ya sea pro&ramada o a pedido de parte. >o*re ello5 la propia Ley
General de Pesca5 en su art)culo "5 hace una e<presa re:erencia a esta
relaci(n5 al esta*lecer que 0l +inisterio de 9rabao # )romocin (ocial, en
coordinacin con el +inisterio de de$ensa, dicta las normas relacionadas con el
r*gimen laboral de los pescadores, considerando las caractersticas singulares
que lo tipi$ican%& 0s) mismo5 los tra*a2adores a:ectados podr%n recurrir al 9ue8
de ,ra*a2o5 solicitando tutela 2udicial para la restituci(n de sus derechos
conculcados.
En este caso5 tam*i;n5 puede a:irmarse que la relaci(n entre el Derecho
Pesquero y el Derecho del ,ra*a2o es incuestiona*le.
I.C. CON EL DERECHO PENAL.
En las normas que ri&en el sector pesquero5 encontramos disposiciones
e<presas que nos remiten al C(di&o Penal5 en caso de tipi:icarse delito. Es
ilustrati'o el art)culo "# de la Ley General de Pesca5 se&En el cual las
in:racciones ser%n sancionadas administrati'amente5 sin per2uicio de las
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
41
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
acciones ci'iles o penales. -&ualmente5 puede citarse el art)culo 1" del
3e&lamento de la Ley
1#
.
Por su parte el ,)tulo K---5 Del C(di&o Penal5 Delitos contra la Ecolo&)a5 tipi:ica
como delitos contra los recursos naturales y el medio am*iente5 la
contaminaci(n del medio am*iente5 depositar5 comerciali8ar o 'erter desechos
industriales o dom;sticos5 el in&reso ile&al al pa)s de residuos o desechos
peli&rosos o t(<icos5 depredaci(n de la :lora y la :auna5 y otros. 0 manera de
e2emplo5 transcri*imos el art)culo 30! del C(di&o Penal 0l que in$ringiendo
las normas sobre proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo
residuos slidos, lquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima
de los lmites establecidos, # que causen o puedan causar peruicio o
alteraciones en la $lora, $auna # recursos hidrobiolgicos, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni ma#or de tres aAos o con ciento
ochenta a trescientos sesenta # cinco das - multa& (i el agente actu por
culpa, la pena ser privativa de libertad no ma#or de un aAo o prestacin de
servicio comunitario de diez a treinta ornadas%
!"
.
6. LOS RECURSOS HIDROBILOGICOS COMO
PROPIEDAD DEL ESTADO, SU ADMINISTRACIN Y REGULACINI
6.1. LOS RECURSOS HIDROBIOLGICOS COMO PATRIMONIO DE LA
NACIN.
Los recursos hidro*iol(&icos contenidos en las a&uas 2urisdiccionales son
patrimonio de la Naci(n5 prescri*e el art)culo de Ley General de Pesquer)a.
Esta declaraci(n es concordante con el art)culo .. de la Constituci(n Pol)tica
del Estado5 se&En el cual FLos recursos naturales reno'a*les y no reno'a*les5
son patrimonio de la Naci(nG.
F>e consideran recursos naturales a todo componente de la naturale8a5
suscepti*le de ser apro'echado por el ser humano para la satis:acci(n de sus
necesidades y que ten&a un 'alor actual o potencial en el mercadoG ?Parte
pertinente5 art)culo 3 de la Ley N .11@.
19 Artculo 127: En el caso de que como consecuencia de la evaluacin de la infraccin denunciada,
surjan indicios razonables que pudieran hacer suponer que la conducta del presunto infractor pueda
tipificarse como ilcito penal, la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia o las
Direcciones Regionales de Pesquera, sin perjuicio de la sancin administrativa, remitirn los
antecedentes a la Procuradura Pblica, encargada de los asuntos judiciales del Ministerio de Pesquera
para los fines de ley.
20 Ver arts. 305 y siguientes del Cdigo Penal.
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42
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En el sector pesquero los recursos naturales est%n constituidos por los
+&,(+%#% 8-)+#:-#19;-,#%5 que se&En el &losario de t;rminos del 3e&lamento
de la Ley de Pesquer)a son FEspecies animales y 'e&etales que desarrollan
todo o parte de su ciclo 'ital en el medio acu%tico y son suscepti*les de
apro'echamiento por el hom*reG ?Glosario de t;rminos del 3e&lamento de la
Ley de Pesquer)a@.
0hora *ien5 los recursos hidro*iol(&icos5 como parte de los recursos naturales5
son patrimonio de la Naci(n5 declara el art)culo .. de la 'i&ente Constituci(n
de 1##3. FLa pertenencia al Estado da el t)tulo de propiedad so*re dichos
recursos5 e<cluyendo por tanto a cualquier otro propietario potencial. No
puede ha*er propiedad pri'ada so*re ellosG
1
.
3u*io Correa 6arcial y $ernales $allesteros5 Enrique
5 al comentar el art)culo
111 de la dero&ada Constituci(n del Estado de 1#"#5 nos in:orman que el
precitado art)culo5 elimina*a de manera correcta5 la e<cepci(n que conten)a el
art)culo 3" de la Constituci(n de 1#335 Fen el sentido de que se e<ceptua*a
de la propiedad del Estado5 aquellos recursos naturales so*re los que terceros
ya ha*)an adquirido derechosG. ,e<tualmente el indicado art)culo 3"5
prescri*)aI FLas minas5 tierras5 *osques5 a&uas y5 en &eneral5 todas las
:uentes naturales de rique8a pertenecen al Estado5 sal'o los derechos
le&almente adquiridosG. La 'i&ente Constituci(n Pol)tica5 si *ien alude en
:orma &en;rica a los recursos naturales5 al tiempo que elimina toda e<cepci(n
respecto a su propiedad5 no contiene las precisiones del art)culo 111 de la
Constituci(n de 1#"#5 la misma que en una lista a*ierta los enumera*aI FLos
minerales5 tierras5 *osques5 a&ua y5 en &eneral5 todos los recursos naturales y
:uentes de ener&)a5 pertenecen al EstadoG.
No est% dem%s5 anotar que el primer p%rra:o del art)culo .. utili8a los
t;rminos FNaci(nG y FEstadoG. En el primer caso utili8a el t;rmino FNaci(nG
para declarar que los recursos naturales5 reno'a*les y no reno'a*les
pertenecen a ella. En el se&undo caso5 utili8a el t;rmino FEstadoG5 para
declarar que ;ste Fes so*erano en su apro'echamientoG. Pareciera que am*os
t;rminos se contraponen5 sin em*ar&o5 entre uno y otro t;rmino no hay
contradicci(n5 porque FLa naci(n es una sociedad5 como tam*i;n lo es el
21 Rubio Correa Marcial y Bernales Ballesteros, Enrique: Per: Constitucin y Sociedad Poltica,
DESCO, Enero 1981, Lima Per, pg. 481.
22 Ibdem, pg. 481.
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43
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Estado5 pero con la di:erencia de que el Estado es una sociedad or&ani8ada5
en tanto que la naci(n carece de or&ani8aci(n o *ien la tiene en el EstadoG
3
5
conci*e al Estado como Fla :orma superior y m%s poderosa de or&ani8ar el
poder dentro de la sociedadG
!
. El mismo autor5 continEa diciendo que FEl
poder puede de:inirse como la capacidad que tiene una persona ?o un &rupo@
de lo&rar que las conductas de los dem%s sean reali8adas de acuerdo a los
t;rminos que ella ?o ellos@ :i2an. 0s) planteado5 el poder consiste en una :uer8a
capa8 de imponerse a los dem%s y5 en principio5 en este desi&nio no encuentra
m%s o*st%culos que los que le presente otro poder5 equi'alente o superiorG
/
.
En una concepci(n m%s simple5 puede decirse que el Estado es la Naci(n
or&ani8ada.
Por Eltimo5 la so*eran)a del Estado5 en el apro'echamiento de los recursos
naturales5 a que se alude en el art)culo .. de la Constituci(n5 Fse traduce en
la competencia que tiene para le&islar y e2ercer :unciones e2ecuti'as y
2urisdiccionalesG ?art. .5 Ley N .11@. Dentro del conte<to de tal l(&ica5 el
art)culo 1 de la Ley /#""5 esta*lece como su o*2eti'o5 normar la acti'idad
pesquera siendo sus :ines los si&uientesI
- Promo'er el desarrollo sostenido de la acti'idad pesquera como :uente de
alimentaci(n5 empleo e in&resos.
- 0se&urar su apro'echamiento responsa*le de los recursos hidro*iol(&icos5
optimi8ando los *ene:icios econ(micos en armon)a conI a@ La preser'aci(n
del medio am*ienteJ y *@ La conser'aci(n de la *iodi'ersidad.
6.2. ADMINISTRACIN Y REGULACIN DE LOS RECURSOS
HIDROBIOLGICOS.
,anto la administraci(n como la re&ulaci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 es
competencia del Estado5 por e<preso mandato del art)culo .. de la
Constituci(n del Estado5 potestad que le 'iene5 adem%s5 por declaraci(n
e<presa5 de que los recursos naturales son patrimonio de la Naci(n. 0&re&a5 el
precitado art)culo .. de la Constituci(n5 que las condiciones de su utili8aci(n
y de su otor&amiento a particulares5 de*en :i2arse por Ley 7r&%nica5 que de
con:ormidad con los art)culos 101.! y 10! de la Constituci(n del Estado5 no
son dele&a*les.
23 Ferrero, Ral, cita de Rubio Correa, Marcial y Bernales Ballesteros, Enrique, obra citada, pg. 279.
24 Rubio Correa, Marcial: El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, 8ava. Edicin, corregida y
aumentada, Coleccin de Textos Jurdicos de la PUCP, Fondo Editorial 2002, Lima-Per, pg. 43.
25 Rubio Correa, Marcial: obra citada, pg. 43.
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44
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0 ni'el in:raconstitucional5 Ley General de Pesquer)a5 prescri*e que al Estado
le FCorresponde re&ular el mane2o inte&ral y la e<plotaci(n racional de los
recursos hidro*iol(&icos5 considerando que la acti'idad pesquera es de inter;s
nacionalG
.
.
,al asi&naci(n5 se reitera en la Ley 7r&%nica para el apro'echamiento
sosteni*le de los 3ecursos Naturales5 en los si&uientes t;rminosI FEl Estado es
so*erano en el apro'echamiento de los recursos naturales. >u so*eran)a se
traduce en la competencia que tiene para le&islar y e2ercer :unciones
e2ecuti'as y 2urisdiccionales so*re ellosG ?art. .5 Ley .11@.
La misma Ley 7r&%nica5 reitera que FEs responsa*ilidad del Estado promo'er
el apro'echamiento sostenido de los recursos naturales5 a tra';s de las leyes
especiales so*re la materia5 las pol)ticas del desarrollo sostenido5 la
&eneraci(n de la in:raestructura de apoyo a la producci(n5 :omento del
conocimiento cient):ico tecnol(&ico5 la li*re iniciati'a y la inno'aci(n
producti'a. El Estado impulsa la trans:ormaci(n de los recursos naturales para
el desarrollo sosteni*leG ?art. "5 Ley .11@.
Con una mayor precisi(n5 el 3e&lamento de la Ley General de Pesquer)a5 en
su art)culo 35 dispone que los recursos hidro*iol(&icos por su condici(n de
*ienes patrimoniales de la Naci(n5 son administrados por el Estado5 el que
de*e participar en los *ene:icios producidos para su apro'echamiento. ,al
administraci(n de*e hacerse condicionado a lo esta*lecido por el art)culo ..
de la Constituci(n del Estado
"
.
La tarea de administrar y re&ular la e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icos
estu'o asi&nada al 6inisterio de Pesquer)a5 como puede 'erse del art)culo
del 3e&lamento de la Ley General de Pesquer)a5 que seHala el rol de este
6inisterio5 en los si&uientes t;rminosI FEl 6inisterio de Pesquer)a 'ela por el
equili*rio entre el uso sosteni*le de los recursos hidro*iol(&icos5 la
conser'aci(n del medio am*iente y el desarrollo socio econ(mico5 con:orme a
los principios y normas de la Constituci(n Pol)tica5 la Ley 7r&%nica para el
0pro'echamiento >osteni*le de los 3ecursos Naturales5 la Ley General de
26 Artculo 2, Ley General de Pesquera.
27 Artculos 4 y 20, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales y
artculos 2, 44 y 45, Ley General de Pesquera (concesiones, autorizaciones y permisos).
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45
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Pesca5 el C(di&o del 6edio 0m*iente y los 3ecursos Naturales5 el 3e&lamento
de Ci&ilancia y Control >anitario de 0limentos y $e*idasG.
Posteriormente al crearse el 6inisterio de la Producci(n mediante la Ley N
"""#5 que modi:ica la or&ani8aci(n y :unciones se prescri*i( que FEl
6inisterio de la Producci(n5 :ormula5 aprue*a y super'isa las pol)ticas de
alcance nacional aplica*les a las acti'idades e<tracti'as y producti'as
comen8ando en los sectores industria y pesquer)a5 promo'iendo su
competiti'idad y el incremento de la producci(n5 as) como el uso racional de
los recursos y la protecci(n del medio am*iente. 0 tal e:ecto dicta normas de
alcance nacional y super'isa su cumplimientoG
1
.
Dentro de la misma perspecti'a5 al dictarse la Ley de 7r&ani8aci(n y
+unciones del 6inisterio de Pesquer)a5 Ley N ""1#5 se precisa que el %m*ito
del >u* D >ector Pesquer)a5 comprendeI
- ,odos los recursos de ori&en hidro*iol(&icos contenidos en las a&uas
marinas 2urisdiccionales5 r)os5 la&os y otras :uentes h)dricas del territorio
nacional.
- La in'esti&aci(n cient):ica y tecnol(&ica del sector pesquer)a.
- Las condiciones ecol(&icas del h%*itat de los recursos hidro*iol(&icos.
- Los medios para su conser'aci(n y e<plotaci(n.
- La calidad5 hi&iene y sanidad de los productos de procedencia acu%tica.
- La in:raestructura pesquera.
- Los ser'icios adicionales y complementarios para la reali8aci(n de las
acti'idadesI e<tracti'as5 acu)colas y del proceso pesquero en &eneral.
- Postula las pol)ticas para la promoci(n del PerE como pa)s oce%nico y el
uso de recursos hidro*iol(&icos para el consumo humano
#
.
Por Eltimo5 es el art)culo /.a@5 de la Ley N ""1#5 el que :i2a las :unciones
espec):icas del >u*D>ector Pesquer)a5 precisando que ;stas sonI
- 0dministrar y controlar la e<plotaci(n nacional de los recursos
hidro*iol(&icos a ni'el nacional5 normando al e:ecto la acti'idad pesquera
y acu%tica.
- +omentar5 orientar y promo'er la in'esti&aci(n cient):ica y tecnol(&ica en
materia de su competencia.
28 Artculo 33, Ley N 27779, Modifica la Organizacin y Funciones de los Ministerios.
29 Artculo 4 Ley N 27789, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin.
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46
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- Las dem%s :unciones que le corresponden con:orme al Decreto Ley /#""5
Ley General de Pesquer)a y su 3e&lamento5 las normas que la modi:ique o
sustituyan.
No est% dem%s anotar que la propia Ley General de Pesca5 dentro de sus
normas *%sicas5 esta*lece como tarea del Estado5 las si&uientesI
a@ +76EN,03 la m%s amplia participaci(n de personas naturales o 2ur)dicas
peruanas en la acti'idad pesquera.
*@ P37P-C-03 la in'ersi(n e<tran2era con su2eci(n a las disposiciones
pertinentes de la le&islaci(n peruana.
c@ Para tal e:ecto5 P376BECE las in'ersiones pri'adas5 mediante la adopci(n
de medidas que contri*uyan aI
- 0lentar la in'esti&aci(n5 conser'aci(n5 e<tracci(n5 culti'o5
procesamiento y comerciali8aci(n.
- -NC3E6EN,03 las construcciones y moderni8aci(n de la
in:raestructura y ser'icios pesqueros.
- E>,-6BL03 las inno'aciones tecnol(&icas propiciando la
moderni8aci(n de la industria pesquera.
- 7P,-6-A03 la utili8aci(n de los recursos hidro*iol(&icos a tra';s
de la o*tenci(n de un producto pesquero con mayor 'alor a&re&ado.
- +0C-L-,03 la adquisici(n de *ienes destinados a la acti'idad
pesquera ?0rt. 3 de la Ley@.
Por Eltimo5 se&En el art)culo 3 del 3e&lamento5 los recursos hidro*iol(&icos
por su condici(n de *ienes patrimoniales de la Naci(n son administrados por el
EstadoJ el que de*e participar en los *ene:icios producidos por su
apro'echamiento. ,al administraci(n de*e hacerse condicionado a lo
esta*lecido porI
a@ El art)culo .. de la Constituci(n del Estado.
*@ 0rt)culos5 ! y 0 de la Ley 7r&%nica para el apro'echamiento sosteni*le
de los 3ecursos Naturales.
c@ 0rt)culos 5 !! y !3 de la Ley General de Pesquer)a ?concesiones5
autori8aciones y permisos@.
6.3. COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN.
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47
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La competencia del 6inisterio de la Producci(n5 antes 6inisterio de Pesquer)a5
se encuentra re&ulada en el art)culo ! del 3e&lamento de la Ley de Pesca. En
su primera parte :i2a los alcances de dicha competencia5 precisando que FLa
acti'idad pesquera y acu)cola5 para los e:ectos de su administraci(n
comprende todas las acti'idades que directa o indirectamente tienen por
o*2eto la utili8aci(n de los recursos 'i'os del mar y de las a&uas
continentalesG.
De lo e<puesto se desprende que la administraci(n alcan8a a la acti'idad de
in'esti&aci(n5 de e<tracci(n5 de procesamiento5 comerciali8aci(n5 acti'idad
pesquera artesanal5 acuicultura y todas las acti'idades cone<as o
complementarias.
La acti'idad pesquera5 se encuentra re&ulada5 con:orme se ha seHalado5 no
solamente por la Ley General de Pesquer)a y su 3e&lamento5 sino tam*i;n por
un con2unto de disposiciones complementarias5 modi:icatorias y cone<as5 que
se encuentran 'i&entes5 por lo que el control del cumplimiento de lo que en
dichas disposiciones se esta*le8ca5 Fes competencia del 6inisterio de
Pesquer)a por intermedio de sus dependencias or&%nicasG ?art. !.1. del
3e&lamento@.
Compete5 entonces5 al 6inisterio de la Producci(n5 en m;rito de lo antes
e<puestoI
- Controlar el cumplimiento de lo esta*lecido por el re&lamento de la Ley de
Pesquer)a5 sus disposiciones complementarias5 ampliatorias5 modi:icatorias
y cone<as.
- Celar por el cumplimiento de las normas re:eridas a la sanidad y calidad de
los productos pesqueros.
- Celar por la se&uridad5 hi&iene industrial pesquera y la preser'aci(n del
medio am*iente.
- Celar por la se&uridad5 hi&iene industrial pesquera y la preser'aci(n del
medio.
El control se reali8a por intermedio de las dependencias or&%nicas5 sin
per2uicio del control que corresponde e2ercer a otros or&anismos pE*licos
con:orme a Ley ?Eltima parte del art. !. del 3e&lamento@.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
48
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0un cuando ya se ha seHalado las competencias del 6inisterio de la
Producci(n y por ende del >u* >ector Pesquer)a5 al re:erirnos al tema de la
administraci(n y re&ulaci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 no parece que
sea ocioso5 reiterar que la Ley N """#5 que modi:ica la or&ani8aci(n y
:unciones de los 6inisterios5 :i2a las :unciones del 6inisterio de la Producci(n.
De manera mucho m%s precisa5 como ya se ha seHalado anteriormente5 la
Ley N ""1#5 Ley de 7r&ani8aci(n y +unciones del 6inisterio de la
Producci(n5 en el art)culo !5 ha seHalado el %m*ito del 6inisterio de la
Producci(n P >u*sector Pesquer)a
30
.
Por Eltimo5 es el art)culo / de la Ley ""1#5 el que :i2a las :unciones
espec):icas del >u*D>ector Pesquer)a5 tema ya tratado
31
.
D. DEL ORDENAMIENTO PESQUERO
>e le de:ine como el con2unto de normas y acciones que permiten administrar
una pesquer)a5 so*re la *ase del conocimiento especiali8ado de sus
componentes *iol(&icos P pesqueros5 econ(micos y sociales ?art. 105 de la
Ley@.
>i el ordenamiento pesquero est% constituido por un con2unto de normas y
acciones que permiten administrar una pesquer)a5 ca*e pre&untarnos5 si la
propia Ley General de Pesquer)a :orma parte de este ordenamiento pesquero o
constituye la *ase para su constituci(n.
La Ley General de Pesquer)a esta*lece los lineamientos so*re los cuales ha de
sustentarse el ordenamiento pesquero5 cuyo o*2eti'o es administrar Funa
pesquer)aG5 es decir re&ular el acceso5 la e<plotaci(n y dem%s cuestiones
relacionadas con un determinado recurso hidro*iol(&ico5 tales como el atEn5 la
pota5 2urel5 ca*alla y otros.
Corresponde entonces5 al >u* >ector Pesquer)a5 se&En lo indica el art)culo # de
la Ley5 en *ase a las e'idencias cient):icas disponi*les y de :actores
socioecon(micos determinarJ se&En el tipo de pesquer)asI
30

Ver 6.2. Administracin y regulacin de los Recursos Hidrobiolgicos.
31 Ver igualmente, 6.2.
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49
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- Los sistemas de ordenamiento pesquero.
- Las cuotas de captura permisi*le.
- Las temporadas y 8onas de pesca.
- La re&ulaci(n del es:uer8o pesquero.
- Los m;todos de pesca.
- Las tallas m)nimas de captura.
- Las dem%s normas que requieran la preser'aci(n y e<plotaci(n racional de
los recursos hidro*iol(&icos.
El listado de las tareas asi&nadas5 como se o*ser'a es a*ierto5 no cerrado5 por
lo que de*e responder a las e<i&encias o necesidades de la e<plotaci(n racional
de los recursos hidro*iol(&icos.
El sistema de ordenamiento de*e esta*lecerse considerandoI
- El tipo de pesquer)aJ y
- La situaci(n de los recursos que se e<plotan.
0dem%s de*e conciliar Fel principio de sosteni*ilidad de los recursos pesqueros o
conser'aci(n en el lar&o pla8o con la o*tenci(n de los mayores *ene:icios
econ(micos y socialesG ?art. 11 de la Ley@.
0dicionalmente5 dispone el art)culo 1 de la Ley General de Pesquer)a5 que los
sistemas de ordenamiento de*en5 i&ualmente5 considerar5 se&En el casoI
- Los re&)menes de acceso
- La captura total permisi*le
- 6a&nitud del es:uer8o de pesca
- Periodos de 'eda
- ,emporada de pesca
- ,allas m)nimas de captura
- Aonas prohi*idas o de reser'a
- 0rtes y apare2os
- 6;todos y sistemas de pesca
El %m*ito de aplicaci(n del ordenamiento pesquero5 puede ser total5 por 8onas
&eo&r%:icas o por unidades de po*laci(n.
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50
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
FEl ordenamiento pesquero se aprue*a mediante re&lamentos que tienen por
:inalidad esta*lecer los principios5 las normas y medidas re&ulatorias aplica*les
a los recursos hidro*iol(&icos que de*an ser administrados como unidades
di:erenciadasG ?art. / del 3e&lamento de la Ley@.
El lo&ro de los o*2eti'os esta*lecidos en los re&lamentos ser% e'aluado
peri(dicamente por el 6inisterio de Pesquer)a. Los resultados de dicha
e'aluaci(n ser%n pu*licadosG ?art. . del 3e&lamento de la Ley@.
Bna *re'e relaci(n de al&unos re&lamentos de ordenamiento pesquero5 podr)an
ser la si&uienteI
- Decreto >upremo N 0!D001DPE5 3e&lamento de 7rdenamiento Pesquero
para 9urel5 Ca*alla. >us modi:icatoriasI Decreto >upremo N 001D00D
P37DBCE.
- Decreto >upremo N 01!D001DPE5 que aprue*a el 3e&lamento de
7rdenamiento Pesquero5 0tEn y sus modi:icatoriasI Decreto >upremo N
031D001DPE y Decreto >upremo N 00DPE.
- 3esoluci(n 6inisterial N 3.D001DPE5 que aprue*a el 3e&lamento de
7rdenamiento Pesquero del $acalao de Pro:undidad y sus modi:icatoriasI
3esoluci(n 6inisterial N 13D00DP37DBCE y 3esoluci(n 6inisterial N
P37DBCE.
- Decreto >upremo N 013D001DPE5 que aprue*a el 3e&lamento de
7r&ani8aci(n Pesquero Calamar Gi&ante o Pota.
- 3esoluci(n 6inisterial N 1!"D00DPE5 que aprue*a el 3e&lamento de la
0ma8on)a Peruana.
- Decreto >upremo N 00D001DPE5 que aprue*a el 3e&lamento de
7rdenamiento para 3ecurso 6erlu8a.
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51
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CAPTULO II - PARTE ESPECIAL
LA ACTIVIDAD PESQUERA
. CONCEPTO.
La acti'idad pesquera se de:ine5 se&En el &losario de t;rminos del 3e&lamento
de la Ley de Pesquer)a5 como el FCon2unto de elementos interactuantes en un
sistema que permita la o*tenci(n de los *ene:icios que deri'en de la e<plotaci(n
racional de los recursos hidro*iol(&icos5 la misma que incluye todas sus :ases
producti'asG.
Las :ases producti'as de la acti'idad pesquera y que son materia de estudio en
el presente curso sonI la acti'idad e<tracti'a5 la acti'idad procesadora5 la
comerciali8aci(n5 la in'esti&aci(n5 acuicultura y Pesca 0rtesanal.
Para la re&ulaci(n de la acti'idad pesquera5 en cualquiera de sus :ases
producti'as5 es preciso recordar que los 3ecursos 4idro*iol(&icos son
Patrimonio de la Naci(n5 su e<plotaci(n es de inter;s nacional y que esta
acti'idad de*e desarrollarse en :unci(n de las necesidades de la po*laci(n y las
necesidades de desarrollo que tiene el pa)s5 de este modo5 ha de estar orientada
a resol'er los pro*lemas de alimentaci(n de la po*laci(n5 ser :uente de in&reso5
tanto para los nacionales5 como para el propio Estado5 as) como :uente de
empleo ?'er art)culo 1 de la Ley General de Pesca@.
Del mismo modo al desarrollarse la acti'idad pesquera5 es preciso considerar5
las o*li&aciones del Estado5 en relaci(n a la participaci(n de los in'ersionistas
peruanos. Esta participaci(n de*e ser :omentada de la :orma m%s amplia. Del
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
52
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mismo modo5 con relaci(n a la in'ersi(n e<tran2era5 ha de 'elar porque ;sta se
su2ete a las disposiciones pertinentes de la le&islaci(n peruana. >e de*e
asimismo5 alentar la in'esti&aci(n5 conser'aci(n5 e<tracci(n5 culti'o5
procesamiento y comerciali8aci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 incrementar la
construcci(n y moderni8aci(n de la in:raestructura y ser'icios pesqueros5
estimular las in'ersiones tecnol(&icas propiciando la moderni8aci(n de la
industria pesquera5 optimi8ar la utili8aci(n de los recursos hidro*iol(&icos a
tra';s de la o*tenci(n de un producto pesquero con mayor 'alor a&re&ado5
:acilitando la adquisici(n de *ienes destinados a la acti'idad pesquera.
Por Eltimo5 no ol'idar que en el caso de la acti'idad e<tracti'a por
em*arcaciones de *andera e<tran2era5 esta ser% supletoria o complementaria de
la reali8ada por la :lota e<istente en el pa)s.
La 'i&ente Ley General de Pesca5 re&ula la acti'idad pesquera en el ,)tulo ---5
dedicando cuatro cap)tulos5 que son los si&uientesI Cap)tulo -5 de la
-n'esti&aci(n y Capacitaci(n5 Cap)tulo --5 de la E<tracci(n5 Cap)tulo ---5 del
Procesamiento y Cap)tulo -C de la Comerciali8aci(n y de los >er'icios. Para los
temas re:eridos a la 0cti'idad Pesquera 0rtesanal y de la 0cuicultura5 les dedica
un ,)tulo a cada uno.
Por ra8ones did%cticas y si&uiendo el mismo orden de la Ley5 ;stos dos Eltimos
temas5 han sido considerados dentro de lo que se conoce como acti'idad
pesquera. Dicho esto5 pasemos a desarrollar el tema.
!. DEL ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA
El t;rmino acceso5 se&En el Diccionario de la 3eal 0cademia5 si&ni:ica Facci(n de
lle&ar o acercarseG. En nuestro caso5 trat%ndose del acceso a la acti'idad
pesquera5 que es uno de los sectores de la econom)a de nuestro Pa)s5 de*e
entenderse5 como la acci(n desple&ada para in&resar a cualquier de las :ases
de la acti'idad pesqueraI in'esti&aci(n5 e<tracci(n5 procesamiento5 acuicultura
o pesca artesanal.
Estamos5 entonces5 ha*lando de lo que nuestra Constituci(n Pol)tica del Estado
cali:ica como Finiciati'a pri'adaG5 cuya caracter)stica :undamental es la de F>E3
L-$3EG y se e2erce en una Econom)a >ocial de 6ercado5 como lo e<presa el
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
53
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art)culo /1. Ello si&ni:ica5 como lo precisa Enrique $ernales $allesteros
3
5 Fque
cada persona tiene el derecho de desarrollar las acti'idades econ(micas que
considere de su pre:erencia dentro de la sociedad5 desde lue&o5 cumpliendo las
normas que re&ulan dicha iniciati'aG.
3equisito :undamental para que se cumpla el principio de li*re iniciati'a es que
las normas de*en estar destinadas a canali8arla y no a entorpecerla. >e trata de
respetar la iniciati'a pri'ada5 pero al mismo tiempo5 esta*lecer las normas que
la canalicen creati'a y no destructi'amente5 de modo que se lo&re el pro&reso
material de la sociedad y5 con ello permitir5 el desarrollo inte&ral de la persona.
De*e anotarse que el propio art)culo /1 de la Constituci(n5 adem%s de seHalar
que la iniciati'a pri'ada li*re se e2erce en una econom)a social de mercado5
declara que *a2o este r;&imen5 Fel Estado orienta el desarrollo del Pa)sG5
e<cluyendo de esta manera el modelo de econom)a centralmente plani:icada. El
rol del Estado5 entonces5 no es inter'enir directamente en la 'ida econ(mica
sino orientarlaJ hecho que no e<cluye su :acultad de Fre&ularG5 y por tanto nos
indica que la li*ertad no es a*soluta. FLa orientaci(n permite canali8ar
iniciati'as hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciati'a pri'ada
en otros no considerados talesG
33.
Es la Ley General de Pesca5 en sus normas *%sicas5 la que :i2a el rol del Estado5
en lo que se re:iere al acceso de las personas naturales o 2ur)dicas5 nacionales o
e<tran2eras5 a la acti'idad pesquera5 dentro del Principio Li*eral de la Li*re
-niciati'a5 al seHalar queI
- El Estado :omenta la m%s amplia participaci(n de personas naturales o
2ur)dicas peruanas en la acti'idad pesquera.
- Propia la in'ersi(n e<tran2era con su2eci(n a las disposiciones pertinentes de
la le&islaci(n peruana.
- Para tal e:ecto promue'e las in'ersiones pri'adas mediante la adopci(n de
medidas que contri*uyan a alentar la in'esti&aci(n5 conser'aci(n5
e<tracci(n5 culti'o5 procesamiento y comerciali8aci(n de los recursos
pesqueros.
- -ncremento de la construcci(n y moderni8aci(n de la in:raestructura y
ser'icios pesqueros.
32 Bernales Ballesteros, Enrique: obra citada, pg. 348.
33 Ibdem, pg. 349.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
54
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- Estimular las inno'aciones tecnol(&icas5 propiciando la moderni8aci(n de la
industria pesquera.
- 7ptimi8ar la utili8aci(n de los recursos hidro*iol(&icos a tra';s de la
o*tenci(n de un producto pesquero con mayor 'alor a&re&ado5 as) como
:acilitar la adquisici(n de *ienes destinados a la acti'idad pesquera.
De otro lado5 el acceso a la acti'idad pesquera ha de considerar que esta
acti'idad se desarrolle en :orma sostenida y se constituya como :uente de
alimentaci(n5 de empleo e in&resos y el apro'echamiento responsa*le de los
recursos hidro*iol(&icos5 optimi8ando los *ene:icios econ(micos5 en armon)a
con la preser'aci(n del medio am*iente.
Por Eltimo y para concluir con esta *re'e introducci(n5 de*e reiterarse que a la
acti'idad pesquera se le conci*e como un con2unto de elementos interactuantes
en un sistema5 que permite la o*tenci(n de los *ene:icios que deri'an de la
e<plotaci(n racional de los recursos hidro*iol(&icos5 la misma que incluye todas
sus :ases producti'as.
>e denomina +&,(+%#% 8-)+#:-#19;-,#%5 a todas las especies animales y
'e&etales que desarrollan todo o parte de su ciclo 'ital5 en el medio acu%tico y
son suscepti*les de ser apro'echados por el hom*re.
En consecuencia5 el acceso a la acti'idad pesquera5 no 'iene a ser sino una de
las mani:estaciones del derecho que la Constituci(n Pol)tica del Estado5 reconoce
a la iniciati'a pri'ada para in&resar a la acti'idad econ(mica5 o me2or al
mercado5 lu&ar de encuentro de la o:erta y la demanda y de los su2etos
econ(micos.
G. FORMAS DE ACCEDER A LA ACTIVIDAD PESQUERA.
G.. ASPECTOS GENERALES RESPECTO DEL ACCESO DE LA ACTIVIDAD
PESQUERA.
0 la acti'idad pesquera se accede a tra';s de la concesi(n5 la autori8aci(n5 los
permisos de pesca y la licencia5 para cuyo e:ecto de*en cumplirse con los
requisitos e<i&idos por la Ley.
El (r&ano competente5 a ni'el nacional5 para otor&ar concesiones5
autori8aciones5 permisos de pesca y licencias5 es el 6inisterio de Pesquer)a5
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
55
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ahora 6inisterio de la Producci(n5 pudiendo dele&ar ;stas :acultades a las
dependencias re&ionales5 mediante resoluci(n autoritati'a e<presa5
especi:icando el alcance de la :acultad dele&ada ?arts. 111.1 y 111.5 3e&l.@.
En cuanto a las instancias a que de*en recurrirse para acceder a la acti'idad
pesquera5 u*icamos en primer lu&ar5 al 6inisterio de la Producci(n a tra';s de
las Direcciones Nacionales5 quien es el que otor&a las concesiones5
autori8aciones5 permisos de pesca y licencias de las di:erentes acti'idades
pesquerasJ y por tanto5 constituye la primera instancia administrati'a.
La se&unda y Eltima instancia corresponde al Ciceministro5 se&En lo esta*lece
el art)culo 11..35 del 3e&lamento de la Ley.
Los reclamos5 de*en e:ectuarse5 de con:ormidad con lo esta*lecido por la Ley
N "!!!5 Ley del Procedimiento 0dministrati'o.
Con relaci(n al car%cter con que se otor&an las concesiones5 autori8aciones5
permisos de pesca y licencias5 de*en hacerse las si&uientes precisionesI
- Las concesiones5 autori8aciones y permisos5 derechos espec):icos del
6inisterio de la Producci(n5 se otor&an a pla8o determinado y nunca por
tiempo inde:inido ?art. !! Ley@.
- Las concesiones5 autori8aciones5 permisos de pesca y licencia se otor&an
pre'io pa&o de los correspondientes derechos ?art. !/ Ley@.
- 0 ni'el nacional se otor&an por el 6inisterio de la Producci(n ?art. !. Ley@
- Est%n e<ceptuados del pa&o de derechosI a@ las personas naturales o
2ur)dicas que desarrollan acti'idades de in'esti&aci(nJ y *@ las personas
naturales o 2ur)dicas dedicadas a la acti'idad pesquera artesanal y de
su*sistencia ?art. !. in :ine5 de la Ley@.
G.!. LA CONCESIN.
De acuerdo con el Diccionario de ,;rminos 9ur)dicos concesin si&ni:ica
F0cci(n y e:ecto de concederG. En Derecho se emplea el t;rmino para re:erirse
a los actos administrati'os en cuya 'irtud se con:iere a los particulares ciertos
derechos o 'enta2as so*re el dominio del Estado y que &eneralmente est%n
relacionados con los ser'icios pE*licos. 0s)5 el Estado5 mediante concesi(n5
otor&a a las empresas particulares la e<plotaci(n de los ser'icios de
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
56
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
alum*rado5 a&ua pota*le5 transporte ur*ano5 etc.5 dando lu&ar al contrato de
concesi(n5 cuyas caracter)sticas y elementos 'ar)an se&En las le&islacionesG
3!
.
G.!.. C*+*,.&+2%.-,*% )& 1* C#3,&%-93.
*J C*+4,.&+ &@,1(%-5#K >i&ni:ica que la concesi(n administrati'a5 en
cualquier de sus 'ariantes5 se sustenta en la titularidad e<clusi'a de una
administraci(n.
b) C*+4,.&+ #+-;-3*+-#K Porque del ne&ocio concesional sur&en
situaciones 2ur)dicas nue'as. >on actos creadores de derechos o
:acultades5 pues los concesionarios no tienen con anterioridad al
otor&amiento de la concesi(nJ nin&En tipo de derecho so*re el o*2eto
de la misma.
c) C#3.+#1 '#+ 1* *)$-3-%.+*,-93 ,#3,&)&3.&K El cesionario mantiene
en todo momento la capacidad de ase&urar el cumplimiento del :in
contemplado por el ordenamiento5 al atri*uirle la es:era de actuaci(n
so*re lo que en cada caso se eri2a en o*2eto de concesi(n5 no
implicando el acto concesionario la p;rdida de la titularidad ni de la
competencia so*re el mismo5 sino tan s(lo la transmisi(n o
reconocimiento al concesionario de :acultades particulares.
G.!.!. N*.(+*1&6* J(+2)-,* )& 1* ,#3,&%-93.
3especto a la naturale8a 2ur)dica de la concesi(n5 e<isten tres teor)as que
de manera resumida se pasan a e<ponerI
a) L* 7(& ,#3,-:& * 1* ,#3,&%-93 ,#$# (3 *,.# *)$-3-%.+*.-5#
(3-1*.&+*1K >e le otor&a a la concesi(n la condici(n de un acto
administrati'o e2ercido por el poder pE*lico5 en el que no inter'iene
la 'oluntad del *ene:iciario. Es un acto eminentemente
administrati'o.
b) L* 7(& ,#3,-:& * 1* ,#3,&%-93 ,#$# (3 *,.# )& 3*.(+*1&6*
,#3.+*,.(*1K >e distancia de la anterior5 porque se&En ;sta teor)a5 la
concesi(n nace de un acuerdo de 'oluntades entre el cedente y el
cesionario5 de*i;ndose :ormali8ar5 la concesi(n dando cumplimiento a
todos los requisitos de los actos administrati'os. No se trata ya5 de
34

Flores Polo, Pedro: Diccionario de Trminos Jurdicos T.I., Marsol Per Editores S.A.-, 1987, Lima-
Per, pg. 526.
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57
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un acto unilateral de la 0dministraci(n PE*lica5 sino de un acto
consensual5 *ilateral5 en el que son dos las 'oluntades que
inter'ienen.
c) T&#+2* $-@.*K >e&En esta concepci(n5 la concesi(n presenta dos
aspectos di:erenciados y sucesi'os. De un lado5 es una situaci(n
estatutaria o re&lamentaria no contractual5 que se re:iere a la
or&ani8aci(n y :uncionamiento del o*2eto de la concesi(n5 en la que
se tiene en consideraci(n el inter;s &eneralJ y de otro lado5 es una
situaci(n contractual5 que su*ordina a la anterior. 0taHe5
:undamentalmente5 al aspecto :inanciero o econ(mico in situ5 en el
ne&ocio concesional.
Nuestra le&islaci(n pesquera5 asume la primera posici(n5 con:orme puede
'erse del art)culo !! de la Ley General de Pesca5 al esta*lecer que las
concesiones son derechos espec):icos que el 6inisterio de Pesquer)a ?ahora
6inisterio de la Producci(n@5 otor&a a pla8o determinado para el desarrollo
de las acti'idades pesquera. Lo mismo se concluye de la lectura del
art)culo 111.1 del 3e&lamento de la Ley5 que prescri*e que FEl 6inisterio
de Pesquer)a5 es el (r&ano competente5 a ni'el nacional5 para otor&ar
concesiones.
G.!.G. N(&%.+* L&;-%1*,-93 / 1* ,#3,&%-93.
La concesi(n5 se&En lo precisa5 la Eltima parte del art)culo .. de la
Constituci(n del Estado Fotor&a a su titular un derecho real5 su2eto a dicha
norma le&alG. FEste derecho real consistir% en los derechos y de*eres que
se atri*uyan a la concesi(nJ podr%n ser utili8ados como un *ien en s)
mismo para e:ectos patrimoniales y de &arant)a y5 en cualquier caso5 no
ser% el derecho de propiedad de particulares so*re los recursos naturales
sino un derecho real distinto y sui generis, como puede deducirse de
cote2ar la Eltima parte del art)culo con su primer p%rra:oG
3/
.
La concesi(n no otor&a propiedad. 7tor&a un derecho de uso y usu:ructo5
que *ien puede equipararse al derecho de propiedad5 toda 'e8 que durante
el tiempo que dura5 se usu:ructEa del *ien como si :uera de su propiedad5
pero reitero5 no es propiedad porque le :alta uno de los requisitos
elementales5 que es la perpetuidad. Bn pro*lema a contemplar5 ser)a el
35

Bernales Ballestero, Enrique, obra citada, pg. 375.
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58
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a&otamiento de los recursos naturales no reno'a*les5 que pueden quedar
totalmente a&otados5 al t;rmino de la concesi(n.
La concesi(n5 de acuerdo con el contenido del art)culo .. de la
Constituci(n del Estado5 de*e re&ularse en la Ley 7r&%nica que se emita
para :i2ar la utili8aci(n y otor&amiento5 de los recursos naturales a
particulares. Por tanto la concesi(n se su2etar% a lo que esta*le8ca la
indicada Ley 7r&%nica.
En e:ecto la Ley 7r&%nica para el 0pro'echamiento >osteni*le de los
3ecursos Naturales5 esta*lece que /a concesin, aprobada por le#es
especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones # con las
limitaciones que establezca el ttulo respectivo& /a concesin otorga a su
titular el derecho de uso # dis$rute del recurso natural concedido #, en
consecuencia, la propiedad de los $rutos # productos a extraerse& /as
concesiones pueden ser otorgadas a plazo $io o inde$inido& (on
irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta /e# o la
legislacin especial exian para mantener su vigencia& /as concesiones son
bienes incorporables registrables& )ueden ser obeto de disposicin,
hipoteca, cesin # reivindicacin, con$orme a las le#es especiales& 0l
tercero adquiriente de una concesin deber suetarse a las condiciones en
que $ue originariamente otorgada& /a concesin, su disposicin # la
constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el
registro respectivo%.
Los ras&os :undamentales de la concesi(n5 de acuerdo con la norma
transcrita5 ser)an en consecuencia5 las si&uientesI
- 7tor&a al concesionario el derecho para el apro'echamiento
sosteni*le del recurso natural concedido5 en las condiciones y con las
limitaciones que esta*le8ca el t)tulo respecti'o.
- 7tor&a a su titular el derecho de uso y dis:rute del recurso natural
concedido y5 en consecuencia5 la propiedad de los :rutos y productos
a e<traerse.
- Pueden ser otor&adas a pla8o :i2o o inde:inido.
- >on irre'oca*les en tanto el titular cumpla las o*li&aciones que esta
Ley o la le&islaci(n especial e<i2an para mantener su 'i&encia.
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59
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- >on *ienes incorporales re&istra*les.
- Pueden ser o*2eto de disposici(n5 hipoteca5 cesi(n y rei'indicaci(n5
con:orme a las leyes especiales.
- El tercero adquiriente de una concesi(n de*er% su2etarse a las
condiciones en que :ue ori&inariamente otor&ada.
- La concesi(n5 su disposici(n y la constituci(n de derechos reales
so*re ella5 de*er% inscri*irse en el re&istro respecti'o.
La Ley General de Pesquer)a5 no ha pre'isto la concesi(n para la
e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 menos aun para la
trans:ormaci(n o procesamiento. Para la primera5 es necesario reca*ar
los permisos y para la se&unda las autori8aciones.
>e&En el art)culo !3 de la Ley5 la concesi(n se otor&aI
- Para la administraci(n y usu:ructo de la in:raestructura pesquera del
Estado5 con:orme a leyJ y
- Para la acuicultura que se realice en terrenos pE*licos5 :ondos o
a&uas marinas o continentales.
G.G. LAS AUTORIZACIONES.
Consiste en :acultar a una persona para que ha&a al&o. En el caso de la
acti'idad pesquera5 a tenor del art)culo !3 de la Ley General de Pesca5 se
requiere de autori8aci(n paraI
- El desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad pri'ada.
- Para reali8ar acti'idades de in'esti&aci(n.
- Para el incremento de :lota y
- Para la instalaci(n de esta*lecimientos industriales pesqueros.
G.G.. A(.#+-6*,-93 '*+* &1 -3,+&$&3.# )& 01#.*.
El r;&imen de acceso a la acti'idad e<tracti'a est% constituido por las
autori8aciones de incremento de :lota y por los permisos de pesca5 se&En
lo esta*lece el art)culo 11 del re&lamento de la Ley@.
Las autori8aciones para el incremento de :lota se otor&an considerando la
plena o no e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icos. ,rat%ndose de
recursos plenamente e<plotados ?art. 1.1 3e&l.@5 no se otor&ar%n
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60
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autori8aciones para el incremento de :lota. -&ualmente5 tampoco se
otor&ar%n permisos de pesca. En am*os casos5 ha*r% responsa*ilidad5 si
se otor&ara autori8aci(n5 sin considerar tales situaciones.
La e<cepci(n a la re&la5 se aplica5 cuando el prop(sito sea sustituir a i&ual
capacidad de *ode&a de :lota e<istente en la pesquer)a5 de los mismos
recursos hidro*iol(&icos.
>e entiende por :lota e<istente5 a las em*arcaciones pesqueras
incorporadas en los listados de em*arcaciones de mayor y menor escala5
autori8adas para reali8ar acti'idades e<tracti'as5 que pu*lica el 6inisterio
de la Producci(n5 cada primer y tercer semestre de cada aHo. >e pu*licar%
tam*i;n la relaci(n de em*arcaciones que cuenten con autori8aci(n de
sustituci(n ?'er arts. 1. y 1! del 3e&l.@.
El requisito de sustituci(n de capacidad de *ode&a s(lo es e<i&i*le a las
em*arcaciones de mayor escala y a las de menor escala de hasta 3.. m3
de capacidad de *ode&a5 implementadas con modernos equipos y sistemas
de pesca5 cuya acti'idad e<tracti'a no tiene la condici(n de acti'idad
pesquera artesanal ?art. 1.3. y art.D 305 numeral 1..a5 del 3e&l.@.
En el caso de las autori8aciones para sustituci(n de em*arcaciones
pesquera no siniestradas o des&uasadas5 a tenor de lo prescrito por el
art)culo 1./ del re&lamento5 de*e acreditarse la destrucci(n o des&uace
de la em*arcaci(n pesquera sustituida. Esta acreditaci(n de*er%
e:ectuarse ante el 6inisterio de la Producci(n con la certi:icaci(n emitida
por la 0utoridad 6ar)tima.
La destrucci(n o des&uace se e:ectuar% una 'e8 que la em*arcaci(n
pesquera5 o*2eto de la autori8aci(n de incremento de :lota5 o*ten&a el
permiso de pesca respecti'o. El permiso de pesca caducar% si dentro de
los !/ d)as5 computados desde el d)a si&uiente en que se otor&ue dicho
permiso5 si no cumple con acompaHar la certi:icaci(n emitida por la
0utoridad 6ar)tima de la destrucci(n o des&uace de la em*arcaci(n.
>e e<ceptEa de los requisitos antes e<puestos5 cuando la em*arcaci(n a
sustituirse5 o*ten&a acceso a las pesquer)as de los recursosI atEn5 calamar
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61
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&i&ante o pota5 o 2urel y ca*alla para arrastre de media a&ua con destino
e<clusi'o al consumo humano directo.
Los requisitos para que se aplique la e<cepci(n ser%n los si&uientes5 se&En
lo prescri*e el art)culo 1./5 del re&lamento5 parte :inal@.
- El armador pesquero de*er% presentar su solicitud de autori8aci(n de
incremento de :lota para tener acceso a la pesquer)a de atEn5 calamar
&i&ante o pota5 o 2urel y ca*alla5 dentro de los !/ d)as contados a
partir del d)a si&uiente de la noti:icaci(n de resoluci(n que de2e sin
e:ecto el permiso de pesca correspondiente.
- >i se desestimara la autori8aci(n solicitada5 el armador de*er%
acreditar la destrucci(n o desluce de la em*arcaci(n sustituida5
o*li&aci(n que cumplir%5 una 'e8 que la resoluci(n dene&atoria quede
consentida o se a&ote la ')a administrati'a.
,rat%ndose de autori8aciones de incrementos de :lota para recursos
hidro*iol(&icos su* e<plotados5 de oportunidad o altamente mi&ratorios5
los permisos de pesca se otor&ar%n procurando el crecimiento ordenado
de sus pesquer)as5 en relaci(n con el potencial de sus recursos
hidro*iol(&icos que se e<plotan. >i el 6inisterio de la Producci(n5
considera que se puede poner en ries&o otras especies5 podr% emitir en
*ase a las :acultades con:eridas por el art)culo 1# del re&lamento5
3esoluci(n 6inisterial de car%cter &eneral5 mediante la cual esta*lecer%
que las solicitudes para el otor&amiento de derechos cualquiera :uera la
acti'idad del sector pesquero5 sean dene&adas por los si&uientes hechosI
a@ por ra8ones de ordenamiento y apro'echamiento responsa*le de los
recursos hidro*iol(&icosJ y *@ por ra8ones de protecci(n del medio
am*iente. Puede i&ualmente5 limitar el acceso a un recurso hidro*iol(&ico5
mediante un determinado sistema de e<tracci(n o procesamiento ?art.
1# 3e&l.@.
Por Eltimo con relaci(n a las autori8aciones y concesiones en la acti'idad
acu)cola5 ;stas se ri&en de acuerdo con las normas emitidas so*re la
materia.
G.G.!. R?;-$&3 )& *,,&%# * 1* *,.-5-)*) )& '+#,&%*$-&3.#.
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62
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Este r;&imen est% constituido por las autori8aciones de instalaci(n de
esta*lecimientos industriales y por las licencias de operaci(n ?art. 11.!
3e&l.@.
Para el otor&amiento de la autori8aci(n y licencia de operaci(n5 en el
procesamiento para la instalaci(n o aumento de la capacidad de operaci(n5
las personas naturales o 2ur)dicas que se dediquen al procesamiento de
recursos hidro*iol(&icos para consumo humano directo5 indirecto o al uso
industrial no alimenticio5 requerir%n de autori8aci(n de operaci(n del
esta*lecimiento industrial y de autori8aci(n para el aumento de la
capacidad de operaci(n. 0dem%s de*er%n reca*ar licencia para la
operaci(n de cada planta de procesamiento.
La 'i&encia de la autori8aci(n de instalaci(n ?art. / 3e&l.@ se otor&a con
'i&encia no mayor de un aHo. Podr% reno'arse por una sola 'e8 y por i&ual
periodo5 siempre que se acredite ha*er reali8ado una in'ersi(n sustanti'a
superior al /0Q del proyecto apro*ado dentro del periodo inicialmente
autori8ado.
La autori8aci(n caducar% de pleno derecho5 sin necesidad de noti:icaci(n
en los si&uientes casosI a@ si no se acredita dentro del pla8o autori8ado la
instalaci(n del esta*lecimiento industrial pesquero y al t;rmino de la
reno'aci(n del pla8o.
En el caso de autori8aci(n de instalaci(n de esta*lecimiento y licencia de
operaci(n ?art. /.. 3e&l.@5 el tr%mite es independiente. La licencia
de*er% solicitarse dentro del pla8o improrro&a*le de tres meses contados
a partir de la :echa de 'encimiento del pla8o de autori8aci(n o de :echa de
'encimiento de su reno'aci(n5 *a2o sanci(n de caducidad5 sin necesidad
de noti:icaci(n.
Los titulares de autori8aci(n de instalaci(n pueden5 e:ectuar una Enica
trans:erencia siempre que se acredite una in'ersi(n de por lo menos el
/0Q. La 'i&encia del pla8o no su:rir% modi:icaci(n ?art. /.3 3e&l.@.
Las licencias de operaci(n se trans:ieren5 cuando se trans:iere la propiedad
o cam*io de posesi(n el esta*lecimiento industrial pesquero5 en los
mismos t;rminos y condiciones en que :ue otor&ada.
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63
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G.C. LOS PERMISOS DE PESCA.
Los permisos de pesca se otor&an en los si&uientes casosI
- Para la operaci(n de em*arcaciones pesqueras de *andera nacionalJ y
- Para la operaci(n de em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era ?art.
!35 c@ de la Ley@. En este caso5 los armadores e<tran2eros5 mediante sus
representantes5 solicitar%n el permiso de pesca respecti'o. En la resoluci(n
que otor&ue el permiso5 de*e consi&narse periodo de 'i&encia y las 8onas
de operaci(n y5 en los casos que corresponda5 la cuota de captura
asi&nada. >e esta*lecer%5 asimismo5 los requisitos5 condiciones5
mecanismos de control5 montos y :ormas de pa&o de los derechos5
especi:icando en cada caso los criterios que se se&uir%n respecto de la
determinaci(n de la cuant)a de los derechos en :unci(n a los recursos
hidro*iol(&icos ?art. /05 Ley@.
El r;&imen de acceso a la acti'idad e<tracti'a5 entonces5 est% constituido por
los permisos de pesca ?art. 11.15 3e&l.@.
Las personas naturales o 2ur)dicas requerir%n de permiso de pesca para la
operaci(n de em*arcaciones de pesca de *andera nacional y de *andera
e<tran2era. 3equerir%n5 i&ualmente5 permiso de pesca las personas naturales
o 2ur)dicas5 que sin tener la condici(n de artesanos5 se dediquen a la
e<tracci(n y recolecci(n de recursos hidro*iol(&icos sin uso de em*arcaciones
?art. 1 3e&l@.
P&+%#3*% &@,&'.(*)*% )& ,#3.*+ ,#3 '&+$-%# )& '&%,*K Las personas
naturales que realicen pesca de su*sistencia y deporti'a est%n e<ceptuados
de reca*ar permisos de pesca. >e aclara que la pesca deporti'a para &o8ar
de la e<oneraci(n5 de*e reali8arse sin la utili8aci(n de em*arcaciones.
R&7(-%-.# '*+* &1 #.#+;*$-&3.# )& '&+$-%# '*+* &$:*+,*,-93 )&
$*/#+ &%,*1*K Los permisos de pesca para em*arcaci(n de mayor escala en
el %m*ito marino que se dediquen a la pesca para el consumo humano
directo5 se otor&ar% siempre que las em*arcaciones dispon&an de *ode&a
totalmente insulada y de medios o sistemas de preser'aci(n o conser'aci(n a
*ordo y cumplan los requisitos de sanidad5 hi&iene industrial e<i&idos por las
disposiciones 'i&entes so*re la materia ?art. 3.1 re&l.@.
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64
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R&7(-%-.# '*+* &1 #.#+;*$-&3.# )& '&+$-%# '*+* &$:*+,*,-93 )&
,#3%($# 8($*3# )-+&,.#K Las em*arcaciones para consumo humano
directo mayores de cien toneladas m;tricas de *ode&a5 que destinen sus
capturas o plantas procesadoras de consumo humano directo podr%n contar
con permiso de pesca siempre que cuenten con sistemas C>R ?a&ua de mar
en:riada@ o 3>R ?a&ua de mar re:ri&erada@ u otro sistema que &arantice la
(ptima calidad del producto capturado ?art. 3 3e&l.@.
P1*6# )& 5-;&3,-* )& 1#% '&+$-%#%K Los pla8os de permisos5 al i&ual que de
las concesiones5 autori8aciones y licencias se otor&an a pla8o determinado5
con:orme lo esta*lece el art)culo !! de la Ley. El pla8o determinado de los
permisos de pesca5 para las em*arcaciones pesqueras de mayor escala de
*andera nacional5 ri&e desde el momento en que se otor&a dicho derecho
hasta que ;ste caduque con:orme a las normas del re&lamento ?art. 33.1.
3e&l.@.
R&7(-%-.# '*+* $*3.&3&+ 1* 5-;&3,-* )&1 '&+$-%#K Para mantener la
'i&encia del pla8o y el contenido del permiso de pesca5 las em*arcaciones
de*er%n acreditarI a@ ha*er reali8ado acti'idades e<tracti'as en el e2ercicio
pre'io5 *@ su condici(n de operaci(n5 c@ ha*er pa&ado los derechos de pesca
que corresponde ?art. 33. re&l.@. >e acredita la reali8aci(n de la acti'idad de
pesca en el e2ercicio pre'io con la copia certi:icada de matr)cula de la
em*arcaci(n emitida por la 0utoridad 6ar)tima con la re:renda 'i&ente a la
:echa de presentaci(n. ,al documento lo presentar%n los armadores
pesqueros a la Direcci(n Nacional de E<tracci(n y Procesamiento Pesquero5
en el mes de enero5 con la declaraci(n 2urada anual de las capturas
reali8adas que se presenten para el pa&o de los derechos de pesca5 cuando
corresponda. 0dem%s los armadores pesqueros de*er%n demostrar que han
cumplido con el es:uer8o pesquero m)nimo anual equi'alente a una *ode&a
de capacidad de *ode&a de la em*arcaci(n.
E@,&',-#3&% * 1* *,+&)-.*,-93 )& 1* +&*1-6*,-93 )& *,.-5-)*)&%
&@.+*,.-5*%K Est%n e<ceptuados de acreditar la reali8aci(n de acti'idades
e<tracti'as5 para mantener la 'i&encia del permiso Flos armadores de
em*arcaciones que por ra8ones de car%cter econ(mico decidan no reali8ar
:aenas de pesca en un periodo mayor de un aHo y comuniquen tal
circunstancia a la Direcci(n Nacional de E<tracci(n y Procesamiento Pesquero
en un pla8o no mayor de un aHo contados a partir del cese de operacionesG.
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65
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En este caso se suspender% el permiso de pesca hasta que el armador solicite
su reincorporaci(n a la acti'idad pesquera. La suspensi(n y reincorporaci(n
precisa de pronunciamiento e<preso del 6inisterio de la Producci(n ?art. 33
! 3e&l.@.
P1*6# )&1 '&+$-%# #.#+;*)# &$:*+,*,-93 )& :*3)&+* &@.+*3<&+*K En
este caso5 el pla8o se determinar% en :unci(n del recurso autori8ado y no ser%
mayor de un aHo ?art. 33./ 3e&l5@.
P(:1-,*,-93 )& 1* &$:*+,*,-93 7(& ,(&3.& ,#3 '&+$-%# )& '&%,*
5-;&3.&K Las em*arcaciones no incluidas en los listados que pu*lique el
6inisterio de la Producci(n5 anualmente5 tendr%n suspendidos sus permisos
de pesca hasta que el armador solicite su reincorporaci(n o hasta que alcance
copia del certi:icado de matr)cula de la em*arcaci(n emitida por la 0utoridad
6ar)tima con la re:renda 'i&ente a la :echa de presentaci(n ?art. 33..5 3e&l.@.
E$:*+,*,-#3&% 7(& 3# ,($'1-&+#3 ,#3 &1 &%0(&+6# $23-$#K Las
em*arcaciones de armadores que por moti'os de :uer8a mayor5 no lo&ren
demostrar que han cumplido con el es:uer8o m)nimo anual equi'alente a una
*ode&a de la capacidad de la em*arcaci(n5 no ser%n comprendidas en la
suspensi(n a que se re:iere el art. 33.. del re&lamento. >in em*ar&o5 para
ello de*er%n acreditar el moti'o de :uer8a mayor y ponerlo en conocimiento
del 6inisterio de la Producci(n ?art. 33."5 3e&l.@
S*3,-93 )& ,*)(,-)*)K Los armadores que incumplan en dos aHos
consecuti'os con demostrar que han reali8ado acti'idades de pesca y que
cuenten con las condiciones de operaci(n esta*lecidas5 ser%n sancionados con
la caducidad del permiso de pesca de sus em*arcaciones5 sal'o que por
ra8ones de car%cter econ(mico decidan no reali8ar :aenas de pesca en un
periodo mayor de un aHo y comuniquen tal circunstancia a la Direcci(n
Nacional de E<tracci(n y Procesamiento Pesquero en un pla8o no mayor de
un aHo contados a partir del cese de operaciones. 7tra e<cepci(n se produce5
cuando por moti'os de :uer8a mayor no se lo&re demostrar que han cumplido
con el es:uer8o m)nimo anual equi'alente a una *ode&a de la capacidad de la
em*arcaci(n5 para cuyo e:ecto de*er%n acreditar dicha situaci(n y ponerla en
conocimiento oportunamente al 6inisterio de la Producci(n ?art. 33.1 3e&l.@.
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66
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T+*3%0&+&3,-* )&1 '&+$-%# )& '&%,*K El permiso de pesca es indesli&a*le
de la em*arcaci(n a la que pertenece. La trans:erencia de la propiedad o
posesi(n de la em*arcaci(n de *andera nacional durante la 'i&encia del
permiso conlle'a la trans:erencia de dicho permiso en los mismos t;rminos y
condiciones en que se otor&aron ?art. 3! 3e&l.@.
C#3.&3-)# )&1 '&+$-%# )& '&%,*K El permiso de pesca que se otor&ue para
la operaci(n de la em*arcaci(n de *andera nacional de*er% contenerI

- El nom*re del titular del permiso5
- Nom*re5 tipo y re&istro de matr)cula de la em*arcaci(n pesquera5 se&En el
caso o capacidad de *ode&a5
- 6odalidad operati'a autori8ada5
- L)mite autori8ado de captura incidental5
- 0rtes yNo apare2os cuyo empleo se autori8a5
- Pla8o de 'i&encia del permiso5
- 6onto de los derechos a*onados5
- Dem%s especi:icaciones que el ministerio de la producci(n considere
necesarias ?art. 11. 3e&l.@.
C#3.&3-)# )&1 '&+$-%# )& '&%,* )& &$:*+,*,-93 &@.+*3<&+*K 0dem%s
de los datos contenidos en el permiso para em*arcaci(n de *andera nacional5
de*er% contenerI
- La nacionalidad del armador y de la em*arcaci(n pesquera.
- La representati'idad le&al con que inter'iene el armador.
- Domicilio le&al del armador en el PerE.
- La cuota de captura asi&nada por especie yNo el es:uer8o pesquero.
- La :orma o modalidad contractual autori8ada por el 6inisterio de la
Producci(n para operar en a&uas 2urisdiccionales peruanas.
O:1-;*,-93 )& &@8-:-+ &1 '&+$-%# )& '&%,*K El permiso de pesca de*e ser
e<hi*ido en un lu&ar 'isi*le de la em*arcaci(n pesquera. 0s) mismo de*e
presentarse para los :ines de inspecci(n y control5 en las oportunidades en
que lo requiera la autoridad competente ?art. 3# 3e&l.@.
G.I. LAS LICENCIAS.
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Las licencias se otor&an para la operaci(n de plantas de procesamiento de
productos pesqueros ?art. !35 d@ de la Ley General de Pesquer)a@. Prescri*e
el art)culo 11.! del 3e&lamento de la Ley5 que el r;&imen de acceso a la
acti'idad de procesamiento pesquero est% constituido por las autori8aciones
de instalaci(n y licencias de operaci(n.
Constituye requisito pre'io para reca*ar la licencia5 la o*tenci(n de la
autori8aci(n de instalaci(n de la acti'idad de procesamiento5 as) se concluye
de la lectura del art)culo !# del 3e&lamento de la LeyI FLas personas
naturales o 2ur)dicas que se dediquen al procesamiento de recursos
hidro*iol(&icos para consumo humano directo5 indirecto o al uso industrial no
alimenticio5 requerir%n de autori8aci(n para la instalaci(n o aumento de la
capacidad de operaci(n del esta*lecimiento industrial y de licencia para la
operaci(n de cada plante de procesamientoG.
ACTIVIDAD EXTRACTIVA.
. CONCEPTO.
FEs la :ase de la acti'idad pesquera que tiene por o*2eto la captura de los
recursos hidro*iol(&icos mediante la pesca5 la ca8a acu%tica o la recolecci(nG
?art. 1#5 Ley@. Puede reali8arse en a&uas marinas o continentales y no consiste
solamente en la pesca5 sino tam*i;n en la ca8a o recolecci(n.
3especto al concepto de e<tracci(n5 el actual re&lamento de la ley &uarda
a*soluto silencio5 a di:erencia del anterior ?D.>. N 001D#!DPE5 del 1/ de enero
de 1##!@5 que precisa*aI Por e<tracci(n se entiende la acti'idad pesquera que
tiene por o*2eto capturar5 ca8ar5 se&ar o colectar recursos hidro*iol(&icos.
Corresponde al Estado promo'er5 de pre:erencia5 las acti'idades e<tracti'as de
recursos hidro*iol(&icos destinados al consumo humano directo ?art. 1 de la
Ley@.
0 esta acti'idad se accede a tra';s de las autori8aciones de pesca5 quedando
esta*lecido que su desarrollo se encuentra su2eto a las disposiciones contenidas
en la Ley General de Pesca y a las normas re&lamentarias que se e<piden en
:orma espec):ica para cada pesquer)a ?art. 1 de la Ley@.
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La acti'idad e<tracti'a comprendeI
a) L* '&%,* que consiste en la captura de peces5
b) 1* ,*6* *,(4.-,* consiste en la captura de cet%ceos5 pinn)pidos5 quelonios5
reptiles y *atracios y
c) 1* +&,#1&,,-935 consiste en la operaci(n destinada a capturar moluscos5
crust%ceos5 al&as y otras especies hidro*iol(&icas.
!. RECURSOS HIDROBIOLGICOS - CLASES
>e denominan +&,(+%#% 8-)+#:-#19;-,#%5 a las especies animales y 'e&etales
que pro'ienen del medio acu%tico o*tenidas mediante la pesca5 la ca8a acu%tica5
la recolecci(n5 la cosecha y otros m;todos de captura.
Los productos hidro*iol(&icos5 de acuerdo con su estado5 pueden serI
a) P+-$*+-#%I los que se encuentran en estado natural5 semi trans:ormados5
los que tienen un proceso incompleto de trans:ormaci(n o una ela*oraci(n
simple o artesanal. -ncluye a los productos re:ri&erados5 des'al'ados5
salpresados y los conser'ados en salmuera.
b) I3)(%.+-*1&% # A1-$&3.-,-#%I los destinados para insumos industriales5
:ertili8antes5 ornamentales y otros.
c) E3 1* *,(-,(1.(+*I las o'as5 lar'as5 semillas y ale'inas.
La dero&ada Ley General de Pesquer)a5 Ley N !"#05 clasi:ica*a a los
productos hidro*iol(&icos de acuerdo con su estado y su uso de la si&uiente
maneraI
De acuerdo con su estadoI
a) P+-$*+-#%K Los que se encuentran estado natural.
b) S&$- - .+*3%0#+$*)#%K Los que tienen un proceso incompleto de
trans:ormaci(n o una ela*oraci(n simple o artesanal. -nclu)an a los
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productos re:ri&erados5 desl'al'ados5 salpresados y los conser'ados en
salmuera.
c) T+*3%0#+$*)#%K Los que han sido sometidos a un proceso sustanti'o de
trans:ormaci(n. >e inclu)an los productos con&elados5 ahumados5 seco
salados5 enlatados5 deshidratados y otros.
De acuerdo con su usoI
a) D& ,#3%($# 8($*3# )-+&,.#K Los destinados a satis:acer en :orma
directa las necesidades alimenticias de la po*laci(n5 sea en estado primario5
semi P trans:ormados o trans:ormados.
b) D& ,#3%($# 8($*3# -3)-+&,.#K Los destinados a satis:acer las
necesidades alimenticias de los animales dom;sticos comesti*les.
c) I3)(%.+-*1 3# A1-$&3.-,-#K Los destinados para insumos industriales5
:ertili8antes5 ornamentales y otros.
d) E3 1* *,(-,(1.(+*K Las o'as5 lar'as5 semillas y ale'inas.
El 3e&lamento de la 'i&ente Ley General de Pesquer)a5 sin lle&ar a de:inir5 nos
presenta la si&uiente clasi:icaci(nI
a) R&,(+%#% 8-)+#:-#19;-,#% '1&3*$&3.& &@'1#.*)#%K No se autori8a
incremento de :lota5 ni tampoco se otor&an permisos de pesca.
b) R&,(+%#% 8-)+#:-#19;-,#% %(: &@'1#.*)#%K >on aquellos de oportunidad
o altamente mi&ratorios. Los incrementos de :lota y los permisos de pesca
se otor&an procurando el crecimiento ordenado de sus pesquer)as.
c) R&,(+%#% 8-)+#:-#19;-,#% -3&@'1#+*)#%K En cuyo se :omentar% la
in'esti&aci(n.
G. ARTES Y APAREJOS.
>on los instrumentos manuales o mec%nicos destinados a la e<tracci(n de los
recursos hidro*iol(&icos. Puede decirse tam*i;n que son los instrumentos
manuales o mec%nicos que se utili8an para reali8ar la acti'idad e<tracti'as.
Lstos sonI las redes de cortina5 a&allera5 de enredo o trasmallo5 redes de cerco
o *oliche5 redes de arrastre5 de super:icie5 de media a&ua o de :ondo5 redes
trampas :i2as5 trampas5 palam*res5 arpones5 l)neas y an8uelos5 chinchorro de
playa y atarraya.
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4. CLASIFICACIN DE LA EXTRACCIN.
En t;rminos &enerales la acti'idad e<tracti'a se clasi:ica en comercial y no
comercial5 se&En la Ley de Pesquer)a5 sin em*ar&o5 el 3e&lamento aun cuando
si&ue la misma l(&ica5 a&re&a que tam*i;n se clasi:ica5 atendiendo al medio en
que se reali8a la acti'idad y a su :inalidad.

C.. ACTIVIDAD EXTRACTIVA COMERCIALK
>e trata de la acti'idad e<tracti'a cuyo producto no solamente se destina para
el comercio propiamente dicho5 sino tam*i;n para la industria5 en el caso de la
producci(n de harina de pescado y de conser'as. De acuerdo al medio en que
se reali8a se clasi:ica enI
a) A,.-5-)*) E@.+*,.-5* C#$&+,-*1 M*+-3*K Mue a su 'e8 puede ser
0rtesanal de menor escala y de mayor escala. L* '+-$&+* se reali8a por
personas naturales o 2ur)dicas artesanales5 pudiendo e:ectuarse sin el
empleo de em*arcaci(n o con el empleo de em*arcaciones de hasta ..
metros cE*icos de capacidad de *ode&a o hasta 1/ metros de calora5 con
predominio de tra*a2o manualJ y 1* %&;(3)* es la que se reali8a con
em*arcaciones de hasta /.. metros cE*icos de capacidad de *ode&a5
implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca5 cuya acti'idad
e<tracti'a no tiene la condici(n de acti'idad pesquera artesanal.
b) A,.-5-)*) E@.+*,.-5* N# C#$&+,-*1K >e clasi:ica5 a su 'e85 enI J D&
-35&%.-;*,-93 ,-&3.20-,*K Comprende la e<tracci(n de recursos
hidro*iol(&icos mediante la pesca e<ploratoria o de prospecci(n y la pesca
e<perimental5 !J D&'#+.-5*K Es aquella que se reali8a con :ines
recreacionales o tur)sticos. El e2ercicio indi'idual de la pesca deporti'a no
requiere permiso de pesca5 GJ D& %(:%-%.&3,-*K >e reali8a con :ines de
consumo dom;stico o trueque.
4.2. ACTIVIDAD EXTRACTIVA DE HMBITO CONTINENTALK
>e clasi:ica a su 'e8I
a) C#$&+,-*1K Puede ser de menor escala y de mayor escalaI L* '+-$&+* es
la que se reali8a utili8ando artes de pesca menores y em*arcaciones de
hasta de die8 ?10@ metros cE*icos de ca2(n isom;trico o dep(sito similar
que no e<ceda de dicha capacidad de car&a. L* %&;(3)* es aquella en la
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que se utili8a artes de pesca mayores y em*arcaciones con m%s de die8
?10@ metros cE*icos de ca2(n isot;rmico o dep(sito similar.
b) N# C#$&+,-*1K No comercialI utili8a los mismos criterios de la clasi:icaci(n
en el %m*ito marino.
I. EL INCREMENTO DE FLOTA PESQUERA.
El incremento de la :lota pesquera constituye la oportunidad que tienen las
personas 2ur)dicas o naturales5 que ya han accedido a la acti'idad e<tracti'a5
para aumentar el nEmero de em*arcaciones dedicadas a esta acti'idad. Para el
incremento de :lota5 se&En lo esta*lecido por el art)culo !3 de la Ley5 es
necesario contar con la correspondiente autori8aci(n.
Para la construcci(n y adquisici(n de em*arcaciones pesqueras de*er%
constarse5 pre'iamente con autori8aci(n para el incremento de :lota otor&ado
por el 6inisterio de la Producci(n ?art. ! de la Ley@. ,ales autori8aciones se
otor&an teniendo en consideraci(n lo si&uienteI
- >e otor&an en :unci(n a la disponi*ilidad5 preser'aci(n y e<plotaci(n racional
de los recursos hidro*iol(&icos.
- En el caso de las autori8aciones para el incremento de :lota para consumo
humano indirecto5 ;stas s(lo se otor&ar%n siempre que se sustituya i&ual
'olumen de capacidad de *ode&a de la :lota e<istente.
- ,rat%ndose de nue'as autori8aciones de incremento de :lota5 s(lo se
otor&ar%n a aquellos armadores cuyas em*arcaciones posean sistemas de
preser'aci(n a *ordo5 adecuados artes y apare2os de pesca5 y su operaci(n
se oriente a la e<tracci(n de recursos hidro*iol(&icos su* e<plotados e
ine<plorados.
Como re&la &eneral5 se dispone5 que s(lo se podr%n adquirir em*arcaciones
pesqueras que dispon&an de sistema de preser'aci(n a *ordo y tecnolo&)a
moderna. ,rat%ndose de em*arcaciones pesqueras usadas5 de*en contar con
clasi:icaci(n otor&ada por una entidad clasi:icadora internacionalmente
reconocida ?art. / Ley@.
I.. EXCEPCIN AL REQUISITO DE AUTORIZACIN DE INCREMENTO DE
FLOTAK
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Est%n e<ceptuados de cumplir con el requisito de la autori8aci(n para
incrementar la :lota5 la adquisici(n y construcci(n de em*arcaciones
pesqueras quienes cumplan las si&uientes condicionesI
- Mue las em*arcaciones ten&an como l)mite m%<imo de capacidad de
*ode&a 35. metros cE*icos.
- Mue la pesca sea destinada e<clusi'amente al consumo humano directoJ y
- Mue las operaciones sean e:ectuadas con predominio del tra*a2o manual
?art. 3/ 3e&l.@.
I.!. INSTRANSFERIBILIDAD DE LAS AUTORIZACIONES DE INCREMENTO
DE FLOTA.
Las autori8aciones de incremento de :lota5 son intrans:eri*les en los si&uientes
casosI
- Cuando son otor&adas para el incremento de :lota de *andera nacional.
- Cuando han sido otor&adas para :ines de in'esti&aci(n a em*arcaciones de
*andera nacional o e<tran2era ?art. 3. 3e&.@.
No o*stante5 sin per2uicio de ;ste impedimento de trans:erencia5 Flos titulares
de incremento de :lota autori8ados para la construcci(n de em*arcaciones
podr%n en ')a de e<cepci(n5 e:ectuar una Enica trans:erencia siempre que se
acredite un a'ance de o*ra si&ni:icati'o de por lo menos el cincuenta por
ciento ?/0Q@G ?art. 3".3 3e&l.@. En ;ste caso5 no se entender% que se ha
producido pr(rro&a del pla8o ori&inal5 por lo que la construcci(n de*e
concluirse dentro del pla8o de ciento ochenta ?110@ d)as5 *a2o sanci(n de
caducidad de pleno derecho de la autori8aci(n. En ;ste supuesto5 Fla
trans:erencia del casco de la em*arcaci(n pesquera5 que se realice
cumpliendo con los requisitos antes mencionados durante la 'i&encia de la
autori8aci(n de incremento de :lota5 conlle'a la trans:erencia de dicha
autori8aci(n en los mismos t;rminos y condiciones en que :ue otor&adaG.
FEl nue'o titular de la autori8aci(n de incremento de :lota o*tenida ')a
sustituci(n de capacidad de *ode&a de*er%5 al momento de solicitar el
correspondiente permiso de pesca5 acreditar la propiedad de las
em*arcaciones materia de sustituci(n o la aceptaci(n del propietario de las
mismas5 a e:ectos de la cancelaci(n de los permisos de pesca de dichas
em*arcacionesG ?art. 3".! 3e&l.@.
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I.G. PLAZO DE AUTORIZACIN DE INCREMENTO DE FLOTA.
La autori8aci(n para el incremento de :lota5 se otor&a por un periodo m%<imo
de dieciocho ?11@ meses5 prorro&a*le a seis ?0.@ meses por una y Enica 'e85
siempre y cuando se haya reali8ado un a'ance de la o*ra :)sica si&ni:icati'o de
por lo menos el setenta por ciento ?"0Q@5 de*idamente acreditado por una
empresa inscrita ante el -NDEC7P- para otor&ar certi:icados al sector
pesquero o una entidad clasi:icadora reconocida internacionalmente por L0C>.
La autori8aci(n caduca de pleno derecho5 si 'encido el pla8o inicial o la
correspondiente pr(rro&a ocurren los si&uientes hechosI
- >i no se 'eri:ica la construcci(n total de la em*arcaci(n.
- >i no se 'eri:ica la adquisici(n de la em*arcaci(n.
- >i no se acredita la internaci(n y racionali8aci(n de la em*arcaci(n
pesquera adquirida en el e<terior.
En cualquiera de los casos5 no es necesario que el 6inisterio de la Producci(n
noti:ique la caducidad de la autori8aci(n ?art. 3".1 3e&l.@.
I.C. INDIVISIBILIDAD DE LAS AUTORIZACIONES DE INCREMENTO DE
FLOTA, PERMISOS DE PESCA Y DE LOS RECURSOS HIDROBIOLGICOS
A LOS QUE OTORGAN ACCESO.
Como ha quedado esta*lecido el acceso a la acti'idad e<tracti'a se materiali8a
a tra';s de las autori8aciones para la construcci(n5 adquisici(n o incremento
de :lota. -&ualmente5 se precisa5 del respecti'o permiso para reali8ar las
la*ores de pesca. ,anto la autori8aci(n como el permiso5 se otor&an en :orma
indi'iduali8ada para las em*arcaciones pesqueras5 cuya autori8aci(n o
permiso se solicita. Lo mismo ocurre con el recurso hidro*iol(&ico para el que
se solicita el permiso de pesca. De este modo ni las autori8aciones ni los
permisos pueden utili8arse indiscriminadamente.
>o*re el particular5 el 3e&lamento de la Ley General de Pesca5 prescri*e que
FLas autori8aciones de incremento de :lota y los permisos de pesca5 as) como
los recursos hidro*iol(&icos a los que se otor&a acceso a tra';s de estos
derechos5 son indi'isi*les y no podr%n ser desdo*lados en dos o m%s
em*arcaciones pesquera5 a e<cepci(n del reconocimiento de los saldos de
capacidad de *ode&a que se &eneren de las em*arcaciones sustituidas en las
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autori8aciones de incremento de :lota5 as) como de las ampliaciones de
permiso de pesca *a2o la modalidad de sustituci(n de capacidad de *ode&aG5
los que podr%n utili8arse s(lo en los si&uientes casosI
a@ Para sustituir el di:erencial de la capacidad de *ode&a &enerado en el
proceso de incorporaci(n del sistema de preser'aci(n a *ordo 3>R o C>R5
con:orme a la resoluci(n que otor&( el respecti'o permiso de pesca.
*@ Para ampliar la capacidad de *ode&a de em*arcaciones pesqueras que
cuenten con permiso de pesca 'i&ente o cuyos incrementos de :lota
otor&ados manten&an su 'i&encia.
c@ Para ampliar permisos de pesca o incrementos de :lota para recursos no
autori8ados ori&inalmente. Para tal e:ecto5 Enicamente se podr%n utili8ar
saldos de capacidad de *ode&a5 siempre y cuando se sustituya una o m%s
em*arcaciones pesqueras que cuenten con permiso de pesca 'i&ente y
derecho de sustituci(n ?art. 31.1 3e&l.@.
6. DE LA PESCA POR EMBARCACIONES DE BANDERA EXTRANJERA.
La Ley General de Pesca5 en su art)culo 15 u*icado en las normas *%sicas5
respecto a la acti'idad e<tracti'a por em*arcaciones de *andera e<tran2era5
proclama que ;sta Fser% supletoria o complementaria de la reali8ada por la :lota
e<istente en el pa)sG de*iendo estar su2eta a las condiciones esta*lecidas en la
Ley5 en su 3e&lamento y en los acuerdos internacionales que cele*re el PerE
so*re la materia5 los que no podr%n contra'enir los requisitos comEnmente
e<i&idos por la le&islaci(n nacional.
>e denomina 01#.* &@-%.&3.&, Fa las em*arcaciones pesqueras incorporadas en
los litados de em*arcaciones de mayor y menor escala autori8adas a reali8ar
acti'idades e<tracti'as5 que pu*lica el 6inisterio de Pesquer)a ?ahora 6inisterio
de la Producci(n@ en el primer y tercer trimestre de cada aHo5 de acuerdo a los
derechos con:eridos a cada una de ellas5 as) como la relaci(n de em*arcaciones
que cuenten con derecho a sustituci(n5 siempre que cuenten con derecho a
sustituci(n con:orme a listados ?'er arts. 1. y 1! del 3e&lamento@.
El l)mite impuesto para el in&reso5 a la acti'idad e<tracti'a5 de las
em*arcaciones pesquera de *andera e<tran2era5 est% determinado por la :lota
e<istente ya sea ;sta nacional o e<tran2era. Las condiciones de acceso a esta
acti'idad5 se encuentran esta*lecidas en la Ley5 el 3e&lamento y los acuerdos
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internacionales que pudiera cele*rar el PerE. La declaraci(n de que tales
acuerdos no contra'en&an la le&islaci(n nacional5 es uno de los principios que
ri&en las relaciones internacionales5 por el cual ha quedado esta*lecido que
nin&En ,ratado sea ;ste *ilateral5 multilateral o emitido por al&En or&anismo
internacional5 de*e contra'enir el derecho interno5 y en caso de que as)
sucediera5 no re&ir)a dicha disposici(n para el pa)s a:ectado.
Dentro de la misma perspecti'a5 el art)culo !" de la misma Ley prescri*e que
FLas em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era en a&uas 2urisdiccionales
peruanas5 s(lo podr%n e:ectuarse so*re el e<cedente de la captura permisi*le
no apro'echada de recursos hidro*iol(&icos por la :lota e<istente en el pa)s5
su2et%ndose a los t;rminos y condiciones esta*lecidos en la le&islaci(n interna
so*re preser'aci(n y e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icos y so*re los
procedimientos de inspecci(n y controlG.
En consecuencia5 la su*sidiaridad y complementariedad a que se re:iere el
art)culo 15 dentro de la cual se adscri*e la acti'idad e<tracti'a de las
em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era5 se aplica al Fe<cedente de la
captura permisi*le no apro'echadaG. Ello si&ni:ica que si la :lota e<istente en el
pa)s5 es su:iciente para pescar la cuota determinada por el 6inisterio de la
Producci(n ?>u* sector de Pesquer)a@5 las em*arcaciones pesqueras de *andera
e<tran2era5 no podr%n operar5 o me2or5 no se les conceder% permiso de pesca.
>e prescri*e5 adem%s5 como una o*li&aci(n de la :lota e<tran2era5 en caso de
o*tener el permiso de pesca5 su2etarseI
a@ Fa los t;rminos y condiciones esta*lecidos en la le&islaci(n interna so*re
preser'aci(n y e<plotaci(n de los recursos hidro*iol(&icosG.
*@ Fa los t;rminos y condiciones esta*lecidosG5 so*re inspecci(n y control.
En t;rminos &enerales5 la pesca en nuestras a&uas 2urisdiccionales5 por
em*arcaciones de *andera e<tran2era5 puede lle'arse a ca*o en los si&uientes
casosI
- Para la pesca de in'esti&aci(n5 por el pla8o y las condiciones que esta*lece
el 3e&lamento.
- Cuando las em*arcaciones de *andera e<tran2era5 hayan sido contratadas
por empresas peruanas para e<traer aquellos recursos hidro*iol(&icos que
determine el 6inisterio de la Producci(n. Para este e:ecto5 las operaciones
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podr%n e:ectuarse medianteI a@ Contratos con empresas constituidas y
esta*lecidas en el pa)s5 *a2o las modalidades de arrendamiento5
arrendamiento :inanciero5 a*astecimiento o suministro5 asociaci(n en
participaci(n5 operaciones con2untas de pesca ?2oint 'enture@ y otras
modalidades contractuales que precise el 3e&lamento de la LeyJ y *@
Contratos mi<tos que contemplen a*astecimiento de pescado5 pa&o de
derechos y otras compensaciones como aportes en in'esti&aci(n5
capacitaci(n e in:raestructura pesquera ?art. !# de la Ley@. Las condiciones
para 'ia*ili8ar los contratos de arrendamiento :inanciero5 se esta*lecer% en
el 3e&lamento Especial a que se re:iere el art)culo / de la presente Ley.
- Para la pesca de recursos de oportunidad5 o altamente mi&ratorios o
aquellos otros su* e<plotados que determine el 6inisterio de Producci(n5
mediante el pa&o de derechos por permiso de pesca.
- En 'irtud de acuerdos pesqueros cele*rados por el PerE con otros Estados o
comunidades de Estados5 para la pesca de e<cedentes de recursos
pesqueros no apro'echada por la :lota e<istente en el pa)s.
- 6ediante la suscripci(n de acuerdos P marco entre el 6inisterio de la
Producci(n y entidades pri'adas e<tran2eras5 para la pesca de especies
altamente mi&ratorias5 de oportunidad o su* e<plotados ?art. !1 de la Ley@.
El 3e&lamento de la Ley5 en su art)culo ..5 dispone que FLos re&)menes de
acceso para las em*arcaciones de *andera e<tran2era a la e<tracci(n de los
recursos de oportunidad5 altamente mi&ratorios u otrosG se&En los art)culos !"
y !1 de la Ley5 Fcontemplar%n cuando menos5 las condiciones y requisitos de
acceso5 as) como el periodo de 'i&encia del r;&imen5 cuota de captura
asi&nada5 monto y modalidad de pa&o de los derechos de pescaG.
Para la operaci(n de em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era5 se de*e
o*tener el correspondiente permiso. En este caso los armadores e<tran2eros5
mediante sus representantes5 solicitar%n el permiso5 pre'io cumplimiento de
los requisitos que ri&en para cada pesquer)a ?art. /0 de la Ley@.
La resoluci(n que otor&ue el permiso5 otor&ado por el 6inisterio de la
Producci(n5 de*er% seHalarI
- El periodo de 'i&encia y las 8onas de operaci(n.
- La cuota capturada asi&nada5 en los casos que corresponda.
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- Los requisitos5 condiciones5 mecanismos de control5 montos y :ormas de
pa&o de los derechos especi:icando en cada caso los criterios que se
se&uir%n respecto de la determinaci(n de la cuant)a de los derechos en
:unci(n a los recursos hidro*iol(&icos ?art. /0 de la Ley@.
L.. GARANTA DE CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS VIGENTES.
Los armadores de em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era5 antes de
iniciar sus operaciones y como una :orma de &aranti8ar el cumplimiento de las
normas 'i&entes5 de*er%n presentar carta de :ian8a que reEna las si&uientes
caracter)sticasI
- De*e ser de car%cter solidario5 irre'oca*le5 incondicional y de reali8aci(n
autom%tica.
- >u 'i&encia ser% no mayor de treinta ?30@ d)as naturales posteriores a la
:echa de :inali8aci(n del permiso de pesca.
- La emisi(n ser% hecha a satis:acci(n y a :a'or del 6inisterio de la
Producci(n.
- Por Eltimo5 la carta :ian8a ser% respaldada por una instituci(n *ancaria5
:inanciera o de se&uros5 de*idamente reconocida por la >uperintendencia
de $anca y >e&uros.
- >e emitir% por un 'alor equi'alente al 'einticinco por ciento ?/Q@ del
monto que corresponda a*onar por concepto de pa&o de derecho de pesca
?art. #".1 y del 3e&l.@.
L.!. OTRAS OBLIGACIONES DE LOS ARMADORES DE EMBARCACIONES DE
BANDERA EXTRANJERA.
a) O:1-;*,-93 )& ,#3.*+ ,#3 S-%.&$* )& S&;(-$-&3.# S*.&1-.*1K Las
em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era de*en contar con
>istema de >e&uimiento >atelital5 sal'o que se trate de pesquer)as
altamente mi&ratorias5 en cuyo caso5 la e<cepci(n de*e e:ectuarse
mediante 3esoluci(n 6inisterial ?art. .1 del 3e&l.@
b) O:1-;*,-93 )& 11&5*+ * :#+)# (3 #:%&+5*)#+ )& IMARPEK Las
em*arcaciones pesqueras de *andera e<tran2era5 tam*i;n est%n o*li&adas
a lle'ar un t;cnico cient):ico5 desi&nado por -603PE. >er% o*li&aci(n de los
armadores5 F*rindar acomodaci(n a *ordo a dicho representanteG5
de*iendo su:ra&ar una asi&naci(n por d)a de em*arque que ser%
depositada en una cuenta especial administrada por -603PE ?art. .# del
3e&l.@.
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78
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c) O:1-;*,-93 )& ,#3.+*.*+ &1 GFM )& 1* .+-'(1*,-93 3*,-#3*1K En lo que
se re:iere a la tripulaci(n5 los armadores de em*arcaciones pesqueras de
*andera e<tran2era5 de*er%n contratar un m)nimo de treinta por ciento
?30Q@ de tripulantes peruanos5 su2et%ndose al cumplimiento de las
disposiciones que le :ueren aplica*les con:orme la le&islaci(n nacional ?art.
"0 3e&l.@.
LA ACTIVIDAD PROCESADORA
. CONCEPTO.
FEl procesamiento es la :ase de la acti'idad pesquera destinada a utili8ar los
recursos hidro*iol(&icos5 con la :inalidad de o*tener productos ela*orados yNo
preser'adosG ?art. " de la Ley@.
Es o*li&atorio por imperio de la Ley5 que esta acti'idad se e2er8a cumpliendo las
normas de sanidad5 hi&iene y se&uridad industrial5 calidad y preser'aci(n del
medio am*iente5 con su2eci(n a las normas le&ales y re&lamentarias pertinentes
?art. #5 Ley@.
!. CLASIFICACIN.
La acti'idad de procesamiento5 se clasi:ica en acti'idad de procesamiento
artesanal y acti'idad de procesamiento industrial. Ceamos por separado cada
una de ellas.
!.. ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO ARTESANAL.
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79
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>e le denomina tam*i;n procesamiento de menor escala. Estaremos ante una
acti'idad de procesamiento o de menor escala Fcuando se reali8a empleando
instalaciones y t;cnicas simples con predominio del tra*a2o manualG ?art.
1.1. Ley@. 0clara el re&lamento de la ley5 que FEl procesamiento de menor
escala o artesanal utili8a instalaciones y t;cnicas simples que no a:ectan las
condiciones de medio am*iente y de salud5 con el predominio del tra*a2o
manualG ?art. !1.1 3e&l.@.
>e incluye dentro de este ru*ro Fla acti'idad de ensilado de pescado5 siempre
y cuando utilice e<clusi'amente materia prima deri'ada de su acti'idad
principal y est; a car&o de pescadores o procesadores artesanalesG ?art. !1.5
3e&l@.
La tipi:icaci(n de la acti'idad de procesamiento artesanal est% determinada
por las si&uientes caracter)sticasI
- La utili8aci(n de instalaciones y t;cnicas simples.
- No a:ectan las condiciones del am*iente y salud.
- >e reali8a con predominio del tra*a2o manual.
!.!. ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO INDUSTRIAL.
3eci*e este cali:icati'o5 cuando se reali8a empleando t;cnicas5 procesos y
operaciones que requieran de maquinarias y equipos5 cualquiera que sea el
tipo de tecnolo&)a empleada y protecci(n del medio am*iente ?art. 1.. Ley@.
3. AUTORIZACIN Y LICENCIA DE OPERACIN.
Como re&la &eneral se prescri*e que ser% el 3e&lamento de la Ley5 el que
esta*lecer% los requisitos y condiciones e<i&i*les para cada caso5 teniendo en
cuenta la capacidad instalada y la tecnolo&)a a emplearse ?Eltima parte del art.
1 de la Ley@.
G.. REGLA GENERAL RESPECTO A LAS AUTORIZACIONES Y LICENCIAS.
- A(.#+-6*,-93K Para el procesamiento de recursos hidro*iol(&icos de
consumo humano directo5 indirecto o al uso industrial no alimenticio5 las
personas naturales o 2ur)dicas5 que se dediquen a este tipo de acti'idad5
para la instalaci(n o aumento de la capacidad de operaci(n del
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80
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esta*lecimiento industrial5 requerir%n de la correspondiente autori8aci(n
?art. !#5 3e&l.@
- L-,&3,-*K Para la operaci(n de cada planta de procesamiento5 se requiere la
o*tenci(n de la correspondiente licencia de operaci(n ?art. !# 3e&l.@.
No est% dem%s5 precisar que la autori8aci(n se tramita para la instalaci(n o
aumento de capacidad del esta*lecimiento industrial5 y la licencia para la
operaci(n de la planta de harina o de conser'a. Por ello5 es e'idente que el
tr%mite para la o*tenci(n de la autori8aci(n de instalaci(n de un
esta*lecimiento industrial pesquero es independiente del otor&amiento de
licencia de operaci(n correspondiente5 se&En lo prescri*e el art)culo /.5 del
3e&lamento.
No o*stante hay un pla8o que es perentorio para solicitar la licencia de
operaci(n. Este pla8o ha sido :i2ado en tres ?03@ meses improrro&a*les5
contados a partir de la :echa de 'encimiento del pla8o de la autori8aci(n o de
:echa de 'encimiento de su reno'aci(n5 si ;sta se hu*iera solicitado. De no
solicitarse la licencia dentro del pla8o antes seHalado5 caducar% de pleno
derecho la autori8aci(n5 para cuyo e:ecto no ser% necesario que el 6inisterio
de la Producci(n emita noti:icaci(n al&una.
G.!. AUTORIZACIN DE INSTALACIN.
- P+#,&%*$-&3.# *+.&%*3*1K La instalaci(n de esta*lecimientos de
procesamiento artesanal no requiere de autori8aci(n5 siendo su:iciente la
certi:icaci(n de u*icaci(n en una 8ona autori8ada por las autoridades
competentes ?art. /0.1. 3e&l.@.
- P+#,&%*$-&3.# -3)(%.+-*1K La autori8aci(n de instalaci(n de
esta*lecimiento para procesamiento industrial5 se otor&a con una 'i&encia
no mayor de un ?1@ aHo5 pudi;ndose reno'ar por el mismo t;rmino5
siempre que se acredite ha*er reali8ado una in'ersi(n sustanti'a superior
al cincuenta por ciento ?/0Q@ del proyecto apro*ado dentro del periodo
inicialmente autori8ado. De no acreditarse dentro del pla8o autori8ado o5 al
t;rmino de la reno'aci(n5 la instalaci(n del esta*lecimiento industrial
pesquero5 la autori8aci(n caducar% autom%ticamente o de pleno derecho5
sin necesidad de que el 6inisterio de la Producci(n practique noti:icaci(n
al&una ?art. /.1. 3e&l.@. El tr%mite de la autori8aci(n5 como ya ha
quedado dicho5 es independiente del otor&amiento de la licencia de
operaci(n ?'er art. /.. del 3e&l.@. La autori8aci(n de instalaci(n5 puede
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81
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ser trans:erida por sus titulares5 siempre y cuando acrediten una in'ersi(n
de por lo menos el cincuenta por ciento ?/0Q@. La trans:erencia se
produce en los mismos t;rminos y condiciones en que :ue otor&ada ?art.
/.3. 3e&l.@. De*e entenderse que si la trans:erencia se produ2o cuando se
encontra*a en 'i&encia el pla8o primi&enio5 no se entender% que ;ste se
ha prorro&ado5 por lo que si se cumple el pla8o sin que se hu*iera
concluido con la instalaci(n del esta*lecimiento industrial5 se producir% la
caducidad en los t;rminos antes indicados.
G.G. LICENCIA DE OPERACIN.
a) P+#,&%*$-&3.# *+.&%*3*1K Es el 6inisterio de la Producci(n el encar&ado
de esta*lecer los requisitos y procedimientos simpli:icados para el
otor&amiento de licencias de operaci(n de los esta*lecimientos de
procesamiento artesanal ?art. /0.1. 3e&l.@ FLa licencia de operaci(n para
plantas de procesamiento pesquero artesanal se otor&a por el pla8o de un
?1@ aHo5 la misma que podr% reno'arse sucesi'amente por el mismo
periodo5 pre'ia acreditaci(n de su condici(n de operati'idadG ?art. /0..
3e&l.@.
b) P+#,&%*$-&3.# -3)(%.+-*1K Ni la ley ni el re&lamento indican el pla8o por
el cual se otor&a la licencia de operaci(n de las plantas industriales5 sin
em*ar&o se asume que de*e tener el mismo trato del procesamiento
artesanal. La trans:erencia de propiedad o cam*io de posesi(n del
esta*lecimiento industrial pesquero5 conlle'a la trans:erencia de dicha
licencia en los mismos t;rminos y condiciones en que :ue otor&ada5
siempre y cuando se produ8ca durante la 'i&encia de la licencia ?art. /15
3e&l.@. La resoluci(n a tra';s de la cual se otor&a la licencia de operaci(n
de la planta de procesamiento especi:icar% la respecti'a capacidad
instalada de procesamiento. Cualquier modi:icaci(n de dicha capacidad
requiere de la autori8aci(n y la licencia correspondiente ?art. /! 3e&l.@.
C. CONDICIONES PARA LA OPERACIN DE ESTABLECIMIENTOS
INDUSTRIALES Y PLANTAS DE PROCESAMIENTO.
Como se 'iene o*ser'ando tanto la Ley como el 3e&lamento aluden a los
esta*lecimientos industriales y plantas de procesamiento5 como dos conceptos
separados y con contenido distinto5 por lo que es necesario di:erenciar uno del
otro. Dentro de la misma di:erenciaci(n de*en u*icarse los esta*lecimientos
industriales artesanales y los esta*lecimientos industriales propiamente dichos.
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82
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Es el re&lamento el que se encar&a de esta*lecer la di:erencia de conceptos5 en
el &losario de t;rminos5 como se 'er% a continuaci(n.
- E%.*:1&,-$-&3.# -3)(%.+-*1 '&%7(&+# *+.&%*3*1K Es el local o la
in:raestructura en la que se lle'a a ca*o la acti'idad artesanal5 incluyendo
las instalaciones para el ensilado.
- E%.*:1&,-$-&3.# -3)(%.+-*1 '&%7(&+#K Es la in:raestructura :)sica donde
se instala una o m%s plantas de procesamiento.
- P1*3.* )& '+#,&%*$-&3.#K >e re:iere a una sola acti'idad de
trans:ormaci(n en un esta*lecimiento industrial pesquero.
En conclusi(n cuando se alude al esta*lecimiento industrial5 nos estamos
re:iriendo al local o la in:raestructura donde :uncionan la planta o las plantas de
procesamiento y cuando se alude a la planta de procesamiento5 nos estamos
re:iriendo a la acti'idad de trans:ormaci(n ?planta de harina de pescado y
planta de conser'a@. El primer concepto es m%s amplio5 en tanto el se&undo es
m%s restrin&ido.
E:ectuada la aclaraci(n de conceptos y sus respecti'os alcances5 ser% m%s :%cil
entender que las condiciones que e<i&e la ley5 son comunes tanto para la
operaci(n de esta*lecimientos industriales5 como para el :uncionamiento de las
plantas de procesamiento. 3esumidamente son las si&uientesI
- Contar con sistemas de producci(n que ase&uren el adecuado
apro'echamiento de los recursos pesquero.
- Contar con los medios adecuados de transporte y de recepci(n que e'iten
mermas y permitan la (ptima conser'aci(n de la materia prima.
- Contar con equipos o instrumentos electr(nicos de pesa2e &ra'im;trico de
precisi(n para el re&istro del peso de la captura desem*arcada5 en el caso
de esta*lecimientos industriales pesqueros y de plantas de procesamiento
con licencia de operaci(n para el procesamiento de harina y aceite de
pescado.
- 3educir y minimi8ar los ries&os de la contaminaci(n am*iental
implementando sistemas de recuperaci(n y tratamiento de residuos y
desechos5 sin per2uicio de la protecci(n del medio am*iente5 a que se re:iere
el t)tulo C-- del re&lamento de la ley.
- Cumplir las normas del 3e&lamento de >e&uridad e 4i&iene -ndustrial.
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83
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- Cumplir las disposiciones que dicte la autoridad sanitaria competenteJ e
- -mplementar sistemas de ase&uramiento de calidad ?art. /3.1. 3e&l.@.
Es el 6inisterio de la Producci(n el encar&ado de dictar5 mediante
3esoluci(n 6inisterial5 las normas que sean necesarias para determinar los
equipos e instrumentos de pesa2e de precisi(n para el re&istro del peso de la
captura desem*arcada que de*er%n utili8ar los titulares de las licencias de
operaci(n que se dedique al procesamiento de recursos hidro*iol(&icos para
consumo humano directo5 se&En lo prescri*e el art)culo /3.5 del
3e&lamento.
Corresponde al 6inisterio de la Producci(n con respecto a la acti'idad de
procesamiento determinarI
- Las 8onas &eo&r%:icas su2etas a prohi*iciones.
- Las limitaciones para reali8ar acti'idades de procesamiento pesquero5 en
:unci(n de la disponi*ilidad5 de recursos hidro*iol(&icos.
- Determinar la capacidad de producci(n de los esta*lecimientos industriales
e<istentes.
- Determinar la protecci(n del medio am*iente.
- Determinar las %reas reser'adas por la Ley ?art. // 3e&l.@.

DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA
. CONCEPTO.
FLa in'esti&aci(n cient):ica pesquera consiste en e:ectuar estudios y tra*a2os
para el conocimiento de los recursos hidro*iol(&icos5 su medio am*iente y las
interrelaciones del ecosistema marino y de las a&uas continentales5 as) como los
estudios y e<perimentos para la acuicultura5 con el :in de incrementar su (ptima
y racional e<plotaci(n y utili8aci(nG. Lste era el concepto que nos dio el Decreto
>upremo N 00/D1#DPE5 que re&lamenta*a la dero&ada Ley General de
Pesquer)a N !"#0. La 'i&ente ley ni su re&lamento nos dan concepto al&uno5
respecto a la in'esti&aci(n cient):ica.
2. LA INVESTIGACIN Y LA CAPACITACIN.
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84
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!.. REGLAS BHSICAS PARA LA INVESTIGACIN Y CAPACITACIN.
a@ El Estado promue'e e incenti'a la in'esti&aci(n y capacitaci(n pesquera
que reali8an los or&anismos pE*licos especiali8ados del >ector y las
Bni'ersidades.
*@ -&ualmente promue'e e incenti'a la in'esti&aci(n y capacitaci(n que
pro'en&a de la iniciati'a de personas naturales o 2ur)dicas del sector
pri'ado5 cuyos resultados de*er%n ser oportunamente di:undidos por
medios apropiados ?art. 1!5 Ley@.
c@ El 6inisterio de la Producci(n5 con la :inalidad de :ortalecer la
in'esti&aci(n y la capacitaci(n5 determina los correspondientes
mecanismos de :inanciaci(n y propicia la cooperaci(n internacional5 en
procura de la pro'isi(n su:iciente y oportuna de :ondos5 que posi*iliten el
e:iciente cumplimiento de los planes y pro&ramas pre'iamente
esta*lecidos ?art. 1/5 Ley@.
d) FLos or&anismos del sector pE*lico especiali8ados en ciencia yNo
tecnolo&)a pesquera y capacitaci(n5 son entidades descentrali8adas que
se ri&en por sus propias leyes5 que las distin&uen de otras entidades
estatales por las caracter)sticas propias de la la*or de in'esti&aci(n a la
que de*en su creaci(n y :uncionamiento en concordancia con los planes
y lineamientos de pol)tica nacional y sectorialG ?art. 1.5 Ley@.
e@ El 6inisterio de la Producci(n destinar%5 de sus propios recursos y para
:ines de in'esti&aci(n cient):ica y tecnol(&ica y capacitaci(n5 un
porcenta2e de los derechos que &ra'en el otor&amiento de las
concesiones5 autori8aciones5 permiso de pesca y licencias ?art. 1"@. En
el mismo sentido se prescri*e en el art)culo ".1 que el 6inisterio de la
Producci(n destinar% para :ines de in'esti&aci(n cient):ica5 tecnolo&)a y
capacitaci(n5 un porcenta2e del total de los derechos que recaude por
concepto de concesiones y permisos de pesca. FLa trans:erencia de estos
recursos propios a los or&anismos pE*licos descentrali8ados del sector se
e:ectuar% en :unci(n de proyectos espec):icos5 que se anali8an
pre'iamente por una Comisi(n Especial que contar% con la participaci(n
del sector pesquero pri'ado. La con:ormaci(n de :unciones y :acultades
de actuaci(n de dicha Comisi(n ser%n esta*lecidos por 3esoluci(n
6inisterial ?art. " y ".1 y 5 del 3e&l.@.
f) FPara los :ines de incenti'ar la :inanciaci(n y desarrollo de la
in'esti&aci(n cient):ica y tecnol(&ica y la capacitaci(n pesquera5 el
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85
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6inisterio de la Producci(n promo'er% la constituci(n de una +undaci(n
?art. 115 Ley@.
!.!. OBJETO DE LA INVESTIGACIN.
FLa in'esti&aci(n pesquera est% orientada a o*tener y proporcionar
permanentemente las *ases cient):icas que sustentan el desarrollo inte&ral y
arm(nico del proceso pesqueroG ?art. 135 Ley@. >e trata de una acti'idad a la
que tiene derecho cualquier persona natural o 2ur)dica5 pero que requiere
autori8aci(n para su e2ercicio del 6inisterio de la Producci(n5 en los si&uientes
casosI se utilicen em*arcaciones5 se e<trai&a recursos hidro*iol(&icos5 se use
espacios acu%ticos pE*licos u operen plantas de procesamiento. La
autori8aci(n para in'esti&ar es intrans:eri*le ?art. 1 del 3e&l.@.
!.G. OBJETO DE LA CAPACITACIN.
FLa capacitaci(n est% orientada a optimi8ar el desarrollo de la acti'idad
pesquera mediante la promoci(n inte&ral del potencial humano que participa
en el quehacer pesqueroG ?art. 135 Ley@.
!.C. PAGO DE DERECHOS POR INVESTIGACIN PESQUERA, EXCEPCIONES.
La o*li&aci(n de pa&ar derechos por concepto de permisos de pesca o
concesiones5 s(lo alcan8a a aquellas personas naturales o 2ur)dicas5 que
ha*iendo o*tenido permiso para reali8ar la acti'idad de in'esti&aci(n
pesquera5 destinen los recursos hidro*iol(&icos pro'enientes de dicha
in'esti&aci(n5 a su comerciali8aci(n5 con la e<cepci(n de quienes e<traen
recursos hidro*iol(&icos ine<plorados5 de con:ormidad con el art)culo 1. del
re&lamento@. ,am*i;n est%n e<ceptuados de pa&ar derechos los or&anismos
pE*licos descentrali8ados del sector pesquero dedicados a la in'esti&aci(n
cient):ico P pesquera y capacitaci(n ?arts. y 35 3e&l.@.
!.I. OBLIGACIN DE PRESENTAR LOS RESULTADOS DE LA
INVESTIGACINK
Los resultados de la in'esti&aci(n reali8ada5 por las personas autori8adas por
el 6inisterio de la Producci(n5 de*er%n ser presentados o*li&atoriamente al
6inisterio que otor&( la autori8aci(n5 o en su de:ecto al -603PE o -,P.
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,rat%ndose de la in'esti&aci(n por em*arcaciones o instituciones e<tran2eras5
Flos armadores y las instituciones e<tran2eras5 est%n o*li&adas a proporcionar
al 6inisterio de la Producci(n y a -603PE o -,P5 se&En el caso5 la in:ormaci(n
completa relati'a a las in'esti&aciones reali8adas5 en el pla8o que esta*le8ca
la correspondiente 3esoluci(n 6inisterialG ?art. /5 in :ine5 3e&l.@.
!.L. INVESTIGACIN POR EMBARCACIONES O INSTITUCIONES
EXTRANJERAS.
La reali8aci(n de acti'idades de in'esti&aci(n cient):ica o tecnol(&ica5 en
a&uas 2urisdiccionales5 por em*arcaciones de *andera e<tran2era o
instituciones especiali8adas e<tran2eras5 podr% ser autori8ada5 por el pla8o
determinado5 por el 6inisterio de la Producci(n5 mediante 3esoluci(n
6inisterial. FEl permiso de pesca a :a'or de armadores de em*arcaciones de
*andera e<tran2era o a instituciones e<tran2eras estar% condicionado a la
o*tenci(n del permiso de na'e&aci(n con:erido por la autoridad mar)tima5
siempre que las in'esti&aciones se e2ecuten con la o*li&atoria participaci(n del
personal que desi&ne el -603PEG ?art. /5 3e&l.@.
DE LA COMERCIALIZACIN Y DE LOS SERVICIOS
1. LA COMERCIALIZACIN.
3especto a la comerciali8aci(n5 la Ley General de Pesca5 se limita s(lo a seHalar
que FLa comerciali8aci(n interna y e<terna de los productos pesqueros es li*re
de acuerdo a leyG ?art. 305 Ley@. El 3e&lamento de la Ley &uarda a*soluto
silencio respecto a la acti'idad de comerciali8aci(n en el sector de la pesca.
Puede decirse que FLa comerciali8aci(n es la acti'idad del proceso pesquero que
tiene por o*2eto hacer lle&ar los productos hidro*iol(&icos al consumidor o
usuarioG5 tal como lo conceptua*a el art)culo 1 de la dero&ada Ley General de
Pesquer)a N !"#0.
0&re&uemos que el Cap)tulo C--5 de la Comerciali8aci(n5 que :orma*a parte del
,)tulo -C5 de las 0cti'idades del Proceso Pesquero5 de la dero&ada Ley General
de Pesca5 prescri*i( la creaci(n de un canal Enico5 encar&ado de e'aluar y
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concertar precios y condiciones de la comerciali8aci(n de los recursos
hidro*iol(&icos5 cuya :ormaci(n5 or&ani8aci(n y :uncionamiento de*)a
esta*lecerse mediante Decreto >upremo. 0dem%s5 se o*li&a*a a las empresas
pesqueras estatales y pri'adas dedicadas a la e<tracci(n o trans:ormaci(n de
especies hidro*iol(&icas a destinar un porcenta2e de su producci(n al mercado
nacional5 con la :inalidad de a*astecer pre:erencial y satis:actoriamente las
necesidades de consumo alimenticio interno de la po*laci(n. Por Eltimo5 se
dispon)a que el Estado5 a tra';s de la Empresa PE*lica de >er'icios Pesqueros
?EP>EP@5 re&ula*a la comerciali8aci(n interna5 de los productos hidro*iol(&icos
de consumo humano directo en su estado primario5 as) como los re:ri&erados y
conser'ados. ,ales prescripciones5 que nos parecen eran :undamentales y una
e<celente :orma de administrar los recursos hidro*iol(&icos como propiedad del
Estado5 quedaron sin e:ecto por mandato e<preso del Decreto Le&islati'o N
"/05 Ley de Promoci(n de las -n'ersiones en el >ector Pesquero.
Las modi:icaciones :ueron introducidas como una :orma de de2ar totalmente
li*re el mercado y que la o:erta y la demanda sean las que re&ulen los precios y
la producci(n. Ello tam*i;n e<plica5 el porqu; en la 'i&ente ley5 ya no apare8can
prescripciones como las que hemos reseHado.
La li*ertad de comercio a que se re:iere el art)culo 30 de la Ley5 :orma parte
del con2unto de li*ertades que el Estado de*e &aranti8ar5 por mandato e<preso
de la Constituci(n Pol)tica del Estado5 en su art)culo /#. La li*ertad de
comercio5 Fconsiste en la posi*ilidad de hacer circular li*remente los *ienes en
la sociedad. Es comprar y 'ender en el mercado5 tanto nacional como
internacional5 su2eto a re&ulaciones y limitaciones que se esta*le8can pero que5
en nin&En caso5 podr%n estor*ar lo esencial de esta li*ertadG
3.
.
No de*emos ol'idar que la li*ertad de comercio5 2untamente con la li*ertad de
industria5 :orma parte de lo que se denomina la li*ertad de empresa. +ue la
*andera pol)tica con que la *ur&ues)a hace un poco m%s de dos si&los5 en:rent(
el r)&ido sistema econ(mico del :eudalismo5 *asado :undamentalmente Fen la
propiedad de la tierra y en la or&ani8aci(n corporati'a del tra*a2o artesanalG
3"
.
!. LOS SERVICIOS.
36

Bernales Ballesteros, Enrique, obra citada, pg. 354.
37 Ibdem, pg. 455.
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88
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Con relaci(n a los ser'icios nuestra le&islaci(n pesquera5 es i&ualmente5 muy
parca. 0s) tenemos que la Ley General de Pesca5 le dedica s(lo un art)culo5 para
prescri*ir lo si&uienteI FLos ser'icios de control y certi:icaci(n de calidad
comercial de los productos pesqueros pueden ser prestado por cualquier
empresa nacional o e<tran2era5 de*idamente autori8ada por el -nstituto Nacional
de De:ensa de la Competencia y de la Protecci(n de la Propiedad -ntelectual P
-NDEC7P-G ?03,. 31 Ley@.
El 3e&lamento de la Ley5 &uarda a*soluto silencio con respecto a los ser'icios5
del mismo modo como lo hace con la comerciali8aci(n.
>ituaci(n distinta encontramos en la dero&ada Ley N !"#05 en cuyo art)culo
//5 respecto a los ser'icios precisa*aI FLos ser'icios son las acti'idades del
proceso pesquero adicionales y complementarias5 re:erentes al desem*arque5
almacenamiento5 transporte5 re:ri&eraci(n5 control y certi:icaci(n de calidad de
los productos hidro*iol(&icos5 as) como los re:eridos a la producci(n y
almacenamiento de hielo destinado e<clusi'amente a la acti'idad pesqueraG.
Los ser'icios en el sector de la pesca est%n re:eridos al control y a la
certi:icaci(n de los productos pesqueros. Esta tarea corresponde a la acti'idad
procesadora y no a la acti'idad e<tracti'a5 no o*stante se le considera como
una acti'idad separada.

LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL
. LA PESCA ARTESANAL Y LA LEGISLACIN PESQUERA.
El Estado5 se&En lo dispone el art)culo ! de la Ley5 tiene como de*er prestarI
- FEl apoyo necesario para el desarrollo de la acti'idad pesquera artesanalG.
- F..el entrenamiento y capacitaci(n de los pescadores artesanalesG.
De otro lado5 el Estado de*e propiciarI
- Fel desarrollo de la acti'idad pesquera artesanalG y
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89
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- La trans:erencia de tecnolo&)a y la capacitaci(n de los pescadores
artesanales5 para cuyo e:ecto de*e otor&ar los incenti'os y *ene:icios en las
disposiciones pertinentes ?art. 3 Ley@.
2. DEFINICIN DE ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL.
F se considera acti'idad artesanal e<tracti'a o procesadora5 la reali8ada por
personas naturales5 &rupos :amiliares o empresas artesanales5 que utilicen
em*arcaciones artesanales o instalaciones t;cnicas simples5 con predominio del
tra*a2o manual5 siempre que el producto de su acti'idad se destine
pre:erentemente al consumo humano directoG ?art. /# del 3e&lamento@.
Es o*li&aci(n del Estado5 en este caso5 propiciar Fel esta*lecimiento de un
r;&imen promocional especial a :a'or de las personas naturales o 2ur)dicas
dedicadas a la acti'idad pesquera artesanalG ?art. 3. de la Ley@.
3. PERSONAS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD PESQUERA
ARTESANAL Y SU CLASIFICACIN N*+.. IOB R&;1*$&3.#J.
Es la Ley General de Pesquer)a la que en su art)culo 3! dele&a al 3e&lamento
la determinaci(n de la clasi:icaci(n de los pescadores artesanales y de las
empresas pesqueras artesanales. Las personas que inter'ienen en la acti'idad
pesquera artesanal son las si&uientesI
G.. PERSONAS NATURALES.
Dentro de ellas se incluyenI
- P&%,*)#+ *+.&%*3*1K Es aquel que ha*itualmente e<trae recursos
hidro*iol(&icos5 con o sin el uso de em*arcaci(n artesanal o arte de pesca5
cuyo producto se destine pre:erentemente al consumo humano directo5
sal'o el caso espec):ico de la recolecci(n de al&as marinas. El pescador
artesanal5 a su 'e85 puede ser '&%,*)#+ *+.&%*3*1 &$:*+,*)#5 que
acredita su condici(n de tal5 con el carn; de pescador o la patente de
*u8o5 '&%,*)#+ *+.&%*3*1 3# &$:*+,*)# y '&%,*)#+ *+.&%*3*1 )&
*;(*% ,#3.-3&3.*1&%. Estos Eltimos acreditan su condici(n con el carn;
de pescador y si no e<istiera una dependencia de la autoridad mar)tima5
acreditar%n su condici(n con la constancia que les entre&ue la Direcci(n o
>u*DDirecci(n 3e&ional de Pesquer)a pertinente.
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- A+$*)#+ *+.&%*3*1I Es el propietario o poseedor de una o m%s
em*arcaciones pesqueras artesanales.
- P+#,&%*)#+ *+.&%*3*1I Es la persona natural que reali8a el
procesamiento de recursos hidro*iol(&icos empleando instalaciones y
t;cnicas simples para la o*tenci(n de productos ela*orados y preser'ados
en condiciones aptas de sanidad y calidad sin alterar las condiciones del
medio am*iente y salud humana.
G.!. PERSONAS JURDICASK
- E$'+&%* '&%7(&+* *+.&%*3*1K >on las empresas constituidas *a2o
cualquier :orma o modalidad le&al cuya acti'idad sea artesanal5 inte&radas
por pescadores5 armadores o procesadores artesanales.
C. EL ESTADO Y LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL.
C.. OBLIGACIONES DEL ESTADOK
Las o*li&aciones del Estado5 resumidamente5 son las si&uientesI
- $rindar oportunidades de superaci(n a los sectores que su:ren desi&ualdad
?art. /# de la Constituci(n@.
- Propiciar el apoyo necesario para su desarrollo5 as) como el entrenamiento
y capacitaci(n de los pescadores artesanales ?art. ! de la Ley y parte
pertinente del art)culo 3! de la misma Ley5 concordante con el art)culo
.0 del 3e&lamento@.
- Propiciar la trans:erencia de tecnolo&)a y la capacitaci(n de los pescadores
?art. 3 de la Ley y art. .0 del 3e&l.@. La trans:erencia de tecnolo&)a y la
capacitaci(n alcan8a a los pescadores y procesadores artesanales
or&ani8ados en instituciones sociales5 sindicatos5 &remios5 cooperati'as5
asociaciones y otras modalidades asociati'as reconocidas por ley. Para el
e:ecto han de utili8arse medios y recursos pro'enientes tanto del sector
pE*lico como pri'ado y de los que pro'en&an de or&anismos de
cooperaci(n t;cnica y econ(mica internacional.
- 7tor&ar incenti'os y *ene:icios pre'istos en las disposiciones le&ales
pertinentes ?art. 3 de la Ley@.
- Propiciar el esta*lecimiento de un r;&imen promocional especial a :a'or de
las personas naturales o 2ur)dicas dedicadas a la acti'idad pesquera
artesanal ?art. 3.5 Ley@.
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- Promo'er el desarrollo de la acti'idad pesquera artesanal en a&uas
marinas y continentales5 en las :ases de e<tracci(n5 procesamiento y
comerciali8aci(n pesquera y en la acuicultura ?art. /" del 3e&.@.
- Promo'er l)neas especiales de cr;dito para el desarrollo de las acti'idades
pesqueras artesanales. Estos cr;ditos se orientanI a la constituci(n de
empresas artesanales5 a la pro'isi(n de materiales5 equipos5 artes5
apare2os a aumentar los )ndices de producti'idad y me2oramiento de la
calidad de 'ida de los pescadores artesanales e incrementar el ni'el de
*ienestar social5 salud y educaci(n.
- Promo'er el acceso de los pescadores artesanales a los sistemas de
>e&uridad >ocial5 con:orme a lo esta*lecido en la Ley de la materia ?art.
.1. 3e&.@.
4.2. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO PESQUERO Y LA ACTIVIDAD
PESQUERA ARTESANAL. NFONDEPESJ NA+.. L!B *1 LIB R&;1.J
El 6inisterio de la Producci(n5 de*er% promo'er y desarrollarI
- La construcci(n de in:raestructura *%sicaJ y
- El equipamiento y desarrollo de la pesquer)a artesanal.
,al promoci(n se e:ectuar% mediante la entre&a en administraci(n u otra
modalidad le&al de los si&uientes *ienesI
- 6uelles5 desem*arcaderos y otros sistemas de desem*arque.
- 6(dulos para el manipuleo5 la'ado y :ileteo de pescado.
- Plantas o c%maras de hielo o :r)o5 as) como camiones isot;rmicos y otros
'eh)culos de transporte re:ri&eradoJ y
- Plantas de trans:ormaci(n o procesamiento primario y otros equipos5 tales
como ahumaderos y secadores.
C.G. ZONA RESERVADA PARA LA ACTIVIDAD ARTESANAL Y DE MENOR
ESCALA NART. LGB, REGL.J.
>e considera 8ona reser'ada a la 8ona adyacente a las costas5 comprendida
entre las cero y cinco millas marinas. En esta 8ona reser'ada es donde se
reali8ar% la acti'idad pesquera artesanal y la de menor escala5 de con:ormidad
con lo dispuesto por el Decreto >upremo N 01"D#DPE.
En esta 8ona reser'ada5 est% prohi*ido el uso de artes y apare2os de pesca
que modi:iquen las condiciones *io ecol(&icas del medio marino5 tales como
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las redes de arrastre de :ondo5 redes de cerco industriales5 rastras y
chinchorros mecani8ados.
>e e<ceptEan5 pre'io in:orme del -603PE5 la reali8aci(n de las acti'idades
e<tracti'as de mayor escala en 8onas distintas a las autori8adas a dichas
em*arcaciones5 para cuyo e:ecto el Cice 6inisterio de la Producci(n podr% dar
la autori8aci(n correspondiente.
Las redes de cerco artesanales5 con las caracter)sticas que esta*le8ca el
6inisterio de la Producci(n5 destinadas a la captura de especies para el
consumo humano directo5 podr%n ser empleadas en las 8onas reser'adasJ de
acuerdo con las normas 'i&entes so*re la materia. >e e<ceptEa la 8ona de
litoral correspondiente al %m*ito 2urisdiccional del departamento de ,um*es5
%rea en la cual est% prohi*ido el uso de redes de cerco artesanales o
*olichotes.
C.C. PERMISOS DE PESCA PARA OPERAR EMBARCACIONES ARTESANALES
NART. LCB, REGL.J.
Los permisos de pesca para em*arcaciones pesqueras artesanales5 para todas
las especies hidro*iol(&icas5 ser%n otor&ados por la dependencia
correspondiente5 siempre que reEna dos requisitosI >e destine para el
consumo humano y se utilicen para la e<tracci(n5 artes y apare2os de pesca5
adecuados.
C.I. EXONERACIN DEL PAGO DE DERECHOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA
ARTESANAL. NART. LIB REGL.J.
En el caso de la acti'idad pesquera artesanal5 el requisito del pre'io pa&o para
el otor&amiento de las concesiones5 autori8aciones5 permisos y licencias5 as)
como el pre'io pa&o de los derechos especi:icados en el arancel5 para los
actos5 contratos y resoluciones5 no constituye una o*li&aci(n. Por el contrario
las personas 2ur)dicas y naturales dedicadas a esta acti'idad5 est%n
e<oneradas de e:ectuar dichos pa&os. La e<oneraci(n se e:ectuar% pre'ia
'eri:icaci(n de la condici(n de armador o empresa artesanal.
LA ACUICULTURA
. CONCEPTO.
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FLa acuicultura es la acti'idad que consiste en el culti'o y producci(n de
especies acu%ticas5 reali8ada en un medio seleccionado y controlado5 a*arcando
su ciclo *iol(&ico completo o parcial5 en am*ientes h)dricos naturales o
arti:iciales5 tanto en las a&uas marinas como en las continentalesG ?art. 3"
Ley@.
La acti'idad de la acuicultura permite o*tener producci(n por medio del culti'o
de or&anismos acu%ticos ?animales y 'e&etales@5 que como lo esta*lece la ley
puede cu*rir todo el ciclo *iol(&ico completo o una parte de ;l.
Para el desarrollo de la acuicultura de cualquiera de los or&anismos potenciales
con tecnolo&)a conocida5 es preciso contar con temperaturas (ptimas o las
me2ores para la especie seleccionada ?c%lida5 templada o :r)a@5 los me2ores
sitios5 el me2or a*astecimiento de a&ua en su:iciente caudal y calidad :)sica y
qu)mica5 que constituir%n los par%metros determinantes para el culti'o
propuesto. 0 estos importantes :actores de*en sum%rsele los propios espec):icos
?caracter)sticos de cada especie particular@. Bn :actor importante en el culti'o
es5 por e2emplo la nutrici(n5 que 'a a in:luir en :orma decisi'a en el crecimiento
de la especie y la pre'enci(n de en:ermedades.
La acti'idad acu)cola5 puede desarrollarse en a&uas marinas5 continentes o
utili8ando a&uas salo*res y comprenden el culti'o de especies hidro*iol(&icas en
:orma or&ani8ada y tecni:icada5 en medios o am*ientes seleccionados5
controlados5 naturales acondicionados o arti:iciales5 pudiendo comprenderle
ciclo *iol(&ico parcial o completo.
Comprende tam*i;n la in'esti&aci(n y el procesamiento primario de los
productos que pro'ienen de esta acti'idad ?'er art. 3 de la Ley de Promoci(n y
Desarrollo de la 0cuicultura@.
!. LA ACUICULTURA Y EL ESTADO.
Corresponde al Estado propiciar el desarrollo de la acuicultura5 para cuyo e:ecto
de*e otor&arle los incenti'os y *ene:icios especiales5 que las disposiciones
le&ales pertinentes esta*lecen5 prescri*e el art)culo 31 de la Ley General de
Pesquer)a. Coherentemente con ello5 la Ley N "!/05 en sus principios
&enerales declarara queI
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- El Estado :omenta la m%s amplia participaci(n de personas
naturales y 2ur)dicas nacionales y e<tran2eras en la acti'idad de la
acuicultura5 la que puede aco&erse al r;&imen de esta*ilidad 2ur)dica de
con:ormidad a las leyes so*re la materia y so*re la *ase de la li*re
competencia y li*re acceso a la acti'idad econ(mica.
- El Estado propicia asimismo la in'ersi(n nacional y e<tran2era
mediante la adopci(n de medidas que contri*uyan a alentar la in'esti&aci(n5
el culti'o5 el procesamiento y comerciali8aci(n de los recursos
hidro*iol(&icos producto de la acti'idad acu)cola.
- El Estado propia la moderni8aci(n e incremento de la
in:raestructura y ser'icios5 orientada a la crian8a tecnol(&ica de recursos
hidro*iol(&icos y al desarrollo de *iotecnolo&)as Enicas de nue'as :(rmulas
com*inadas y culti'o de nue'os tipos de recursos pesqueros optimi8ando su
utili8aci(n para la o*tenci(n de productos con mayor 'alor a&re&ado.
- El Estado promue'e la preser'aci(n del am*iente para cuyo
e:ecto super'isa el desarrollo de una acuicultura sosteni*le.
3. DE LAS CONCESIONES Y AUTORIZACIONES PARA EL DESARROLLO DE
LA ACTIVIDAD DE LA ACUICULTURA.
Corresponde al Estado otor&ar el derecho de uso de terrenos pE*licos5 a&uas o
:ondos marinos necesarios para el desarrollo de la acuicultura5 para el e:ecto
de*er% otor&ar las respecti'as concesiones y autori8aciones cuando as) se lo
soliciten.
Con:orme lo hemos anotados al desarrollar el tema de las concesiones5
autori8aciones5 permisos y licencias5 como :ormas de acceder al mercado de la
acti'idad pesquera5 para reali8ar la acti'idad de la acuicultura en terrenos
pE*licos5 :ondos o a&uas marinas o continentales5 es preciso contar la
correspondiente concesi(n5 y para el desarrollo de esta acti'idad en terrenos de
propiedad pri'ada5 es preciso o*tener la respecti'a autori8aci(n ?'er art. !35
a. y *.1 de la Ley General de Pesquer)a@. En am*os casos la autoridad
encar&ada de otor&ar5 tanto la concesi(n como la autori8aci(n5 es el 6inisterio
de la Producci(n.
Para el e:ecto el 6inisterio de la Producci(n de*er% ela*orar los estudios
t;cnicos pertinentes5 a :in de determinar las %reas apropiadas para el desarrollo
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de la acti'idad de acuicultura5 con'ocando a instituciones pE*licas o pri'adas.
La disponi*ilidad del recurso h)drico con :ines de acuicultura se coordina con la
autoridad de a&uas correspondiente.
Ela*orados los estudios t;cnicos correspondientes5 el 6inisterio de la Producci(n
con:eccionar% y pu*licar% el Catastro 0cu)cola Nacional y pondr% a disposici(n
de los interesados5 la in:ormaci(n so*re las %reas consideradas apropiadas para
el desarrollo de la acuicultura.
Las concesiones que se soliciten no se limitan s(lo a las %reas consideradas en
el Catastro 0cu)cola Nacional5 sino que tam*i;n incluye a todas aquellas que el
interesado considere apropiadas para el desarrollo de la acuicultura5 pre'io
in:orme :a'ora*le de la Direcci(n encar&ada del 6inisterio de la Producci(n ?art.
13 Ley de Promoci(n y Desarrollo de la 0cuicultura@.
Los t;rminos de las concesiones para desarrollar acti'idades de acuicultura en
8onas de dominio pE*lico ser%n :i2ados en el Con'enio de Conser'aci(n5
-n'ersi(n y Producci(n 0cu)cola que de*en suscri*ir el solicitante y el 6inisterio
de la Producci(n5 al amparo de lo dispuesto en el art)culo .5 de la Constituci(n
Pol)tica del Estado5 de*i;ndose indicar en :orma e<presa el pro&rama de
acti'idades a e2ecutar5 el pro&rama de mane2o am*iental5 las metas de
producci(n y las in'ersiones correspondientes5 as) como las causales de
caducidad. -&ualmente5 podr% incluirse la esta*ilidad 2ur)dica de las normas del
ordenamiento acu)cola5 de acuerdo a las condiciones y requisitos que se
esta*le8can en el 3e&lamento ?art. 1!./ Ley de Promoci(n y Desarrollo de la
0cuicultura@.
Para el otor&amiento de las concesiones el 6inisterio de Pesquer)a est%
:acultado para con'ocar o a concursos o licitaciones pE*licas5 en :orma directa o
a tra';s de la Comisi(n de Promoci(n de la -n'ersi(n Pri'ada. Los titulares de
las concesiones y autori8aciones son propietarios de los recursos hidro*iol(&icos
que culti'en en cualquiera de los estadios en que ;stos se encuentran5 los que
pueden ser materia de las &arant)as reales esta*lecidas por ley ?art. 1!.. y 1!."
Ley de Promoci(n y Desarrollo de la 0cuicultura@.
C. EXTENSIN, PLAZO Y TRANSFERENCIA DE LAS CONCESIONES Y
AUTORIZACIONES.
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Las concesiones y autori8aciones para el desarrollo de la acuicultura5 pueden ser
trans:eridos a terceros5 suscri*iendo5 para el e:ecto5 un nue'o Con'enio o
0ddendum5 pre'ia autori8aci(n del 6inisterio de la Producci(n y la 'eri:icaci(n
del cumplimiento de las o*li&aciones asumidas en el Con'enio de Conser'aci(n5
in'ersi(n y Producci(n 0cu)cola. En el caso de sucesi(n hereditaria la
autori8aci(n pre'ia no ser% necesaria siempre que la concesi(n o autori8aci(n se
haya otor&ado a :a'or de la persona natural. Las concesiones en uso de %rea
acu%tica otor&adas por la Direcci(n General de Capitan)a y Guardacostas del
6inisterio de De:ensa pueden ser trans:eridas a terceros mediante la emisi(n de
la resoluci(n directoral correspondiente5 pre'io cumplimiento de lo dispuesto en
el p%rra:o anterior ?art. 1. de la Ley de Promoci(n y Desarrollo de la 0cti'idad
0cu)cola@.
I. DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE
CONCESIONES Y AUTORIZACIONES.
Los titulares de autori8aciones y concesiones para el desarrollo de la acuicultura
en terrenos de dominio pE*lico y a&uas continentales est%n o*li&ados a pa&ar
anualmente al 6inisterio de la Producci(n el derecho de acuicultura. El monto es
:i2ado por hect%rea o :racci(n5 en :unci(n de la Bnidad -mpositi'a ,ri*utaria y
de*e ser a*onado en e:ecti'o hasta el Eltimo d)a h%*il del mes de mar8o de
cada aHo. El monto :i2ado no puede incrementarse durante el pla8o de die8
aHos.
Los titulares de concesiones para el desarrollo de la acuicultura so*re %reas
acu%ticas en mar5 r)os y la&os na'e&a*les pa&an anualmente el derecho que
esta*lece la Direcci(n General de Capitan)as y Guardacostas del 6inisterio de
De:ensa ?art. 1# Ley de Promoci(n y Desarrollo de la 0cuicultura@.
>e puede e<ceptuar del pa&o del derecho de acuicultura a las or&ani8aciones de
pescadores artesanales y las comunidades campesinas y nati'as5 de*idamente
reconocidas como tales se&En el 3e&lamento y dem%s normas so*re la materia5
que sean titulares de concesiones o autori8aciones. -&ualmente5 mediante
Decreto >upremo re:rendado por el 6inistro de la Producci(n5 se puede
e<onerar del pa&o del derecho de acuicultura en caso de desastres naturales o
de en:ermedades de alto ries&o y especies que constituyan pla&as que a:ecten
&ra'emente la acti'idad de acuicultura ?art. 05 Ley de Promoci(n y Desarrollo
de la 0cuicultura@.
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L. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES.
En el ,)tulo C-- de la Ley de Promoci(n y Desarrollo de la 0cuicultura5 en el
e<tenso art)culo 335 se enumeran las sanciones que han de aplicarse a las
personas naturales o 2ur)dicas que incumplen las o*li&aciones pre'istas en la
Ley y en el 3e&lamento. Las sanciones a imponerse son las si&uientesI
a) M(1.*K >e impone considerando el daHo producido a los
recursos hidro*iol(&icos yNo al am*iente. Las multas se imponen so*re la
*ase de aplicar como 'alor re:erencial la Bnidad -mpositi'a ,ri*utaria ?B-,@
'i&ente a la :echa de pa&o de la misma5 no pudiendo ser menor de media
?1N@ B-,5 ni mayor a cincuenta ?/0@ B-,.
b) S(%'&3%-93 .&$'#+*1K De la concesi(n o autori8aci(n.
c) C*)(,-)*)K La caducidad de las concesiones otor&adas para
desarrollar la acti'idad acu)cola en 8onas de dominio pE*lico puede
declararse administrati'amente por las si&uientes causalesI 1@ Causar &ra'e
daHo al ecosistema5 @ No permitir la reali8aci(n de las e'aluaciones y
acciones de 'i&ilancia y control que como parte de sus :unciones5 realicen
las autoridades competentes5 3@ -ncumplir in2usti:icadamente las metas de
in'ersi(n o producci(n esta*lecidas en los Con'enios de Conser'aci(n5
-n'ersi(n y Producci(n 0cu)cola5 !@ Bsar el %rea otor&ada para el desarrollo
acu)cola para :ines distintos a los autori8ados y /@ -ncumplir con las
o*li&aciones tipi:icadas como causales de caducidad en el Con'enio
correspondiente. Las %reas cuya concesi(n sea declarada caduca5 re'ierten a
:a'or del Estado sin costo al&uno5 quedando las me2oras permanentes5 que
el titular del derecho no pueda retirar en *ene:icio de las mismas5 sin que
opere compensaci(n o pa&o al&uno. Las %reas que re'ierten al Estado
pueden ser otor&adas a tra';s de nue'as concesiones. En el caso de las
%reas cuya concesi(n otor&ada por el 6inisterio de la Producci(n haya sido
declarada caduca5 la Direcci(n General de Capitan)as y Guardacostas
proceder% a caducar la concesi(n en uso del %rea acu%tica correspondiente.
Puede declararse administrati'amente la caducidad de las autori8aciones
otor&adas para desarrollar la acti'idad acu)cola en terrenos de propiedad
pri'ada por las causales contempladas en los literales a@ y *@ del art)culo
335 de la ley que se comenta.
d) D&,#$-%#K De las especies hidro*iol(&icas en su estado
natural o procesado. ,iene el car%cter de pena accesoria5 de*iendo la
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autoridad competente le'antar el acta correspondiente con:orme al
3e&lamento. El destino de los *ienes decomisados aptos para el consumo
humano se e:ectuar% se&En el 3e&lamento. Los no aptos para el consumo
humano de*er%n ser incinerados.
DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL
Corresponde al 6inisterio de la Producci(n normar las acciones propias de la
acti'idad pesquera y coordinar con otros 6inisterios y dem%s or&anismos
competentes5 las acciones que le corresponden. 0s) mismo5 le corresponde5
or&ani8ar y centrali8ar la in:ormaci(n estad)stica5 econ(mica y :inanciera5 propias
de la acti'idad pesquera en con:ormidad con las normas del >istema Estad)stico
Nacional ?arts. .! y ./ de la Ley@.
En materia de coordinaci(n institucional5 el 6inisterio de la Producci(n5 asume la
:unci(n rectora que le corresponde5 cuando se trate de asuntos 'inculados al
%m*ito propio de las acti'idades pesqueras y acu)colas y5 en &eneral5 de los
recursos hidro*iol(&icos5 en armon)a con la preser'aci(n del medio am*iente y la
conser'aci(n de la *iodi'ersidad ?art. 1 del 3e&lamento de la Ley@.
El 6inisterio de la Producci(n coordina con los dem%s 6inisterios5 6unicipalidad y
otros or&anismos competentes en materia de pre'enci(n y control de la
contaminaci(n am*iental5 los aspectos relacionados con la contaminaci(n deri'ada
de la acti'idad pesquera y la que a:ecta a esta ?art. ." de la Ley@.
La coordinaci(n interministerial o institucional se reali8a con las si&uientes
instituciones pE*licasI

. CON EL MINISTERIO DE EDUCACINK
Los temas respecto a los cuales se esta*lece la coordinaci(n entre el 6inisterio
de Pesquer)a con el 6inisterio de Educaci(n5 est%n relacionados con los aspectos
de la pol)tica de educaci(n al consumidor orientada a incrementar el consumo
de productos pesqueros en la dieta alimentarias de la po*laci(nJ el 6inisterio
de Educaci(n incluir% en las curr)cula de los di:erentes ni'eles del sistema
educati'o5 temas re:erentes a la pesquer)a.
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!. CON EL MINISTERIO DE DEFENSAK
Para los e:ectos de la acti'idad pesquera5 el 6inisterio5 a tra';s de la Direcci(n
General de Capitan)as y &uardacostas5 e2erce las :unciones contempladas en su
respecti'o re&lamento5 respecto al re&istro5 inspecci(n y control de los
pescadores y em*arcaciones pesqueras5 as) como lo re:erente a la capacitaci(n
del personal em*arcado.
El 6inisterio de De:ensa5 a tra';s de la autoridad mar)tima y de acuerdo a las
normas que dicte el 6inisterio de Pesquer)a5 e2erce la :unci(n de control y
protecci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 adem%s de aquellas :unciones
inherentes a la se&uridad de la 'ida humana en el mar y la protecci(n del medio
mar)timo.
>e&En el art)culo 1!5 del 3e&lamento el 6inisterio de De:ensa por intermedio
de la Direcci(n General de Capitan)as y Guardacostas y de con:ormidad con lo
esta*lecido por los art)culos .# y "0 de la ley5 reali8ar% las acciones
si&uientesI

a@ >(lo autori8ar% el 8arpe de aquellas em*arcaciones cuyos armadores
acrediten contar con permisos de pesca 'i&entes y estar incluidas en los
litados a que se re:iere el art)culo 1! de este re&lamento.
b) >(lo autori8ar% las construcciones de em*arcaciones pesqueras cuyos
armadores acrediten poseer autori8aciones 'i&entes de incremento de :lota
otor&adas por el 6inisterio de Pesquer)a.
G. CON EL MINISTERIO DE AGRICULTURAK
El 6inisterio de 0&ricultura5 a solicitud del 6inisterio de la Producci(n5 autori8a
el uso de a&uas para la acuicultura y para las acti'idades pesqueras en las
cuencas h)dricas y distritos de rie&o de acuerdo a ley so*re la materia y5 el
6inisterio de De:ensa5 en aquellas a&uas so*re las que e2erce 2urisdicci(n.
El 6inisterio de 0&ricultura y el 6inisterio de la Producci(n5 administraran en los
aspectos que les competen5 las unidades de conser'aci(n de :lora y :auna.
C. CON EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN SOCIALK
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100
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En coordinaci(n con el 6inisterio de De:ensa5 dicta las normas relacionadas con
el r;&imen la*oral de los pescadores5 considerando las caracter)sticas sin&ulares
que lo tipi:ican.
5. CON EL MINISTERIO DEL INTERIORK
El 6inisterio del -nterior5 de acuerdo a las normas que dicte el 6inisterio de la
Producci(n5 e2erce las :unciones de control y protecci(n de los recursos
pesqueros5 en los lu&ares donde el 6inisterio de De:ensa no cuente con los
medios para reali8ar dichas :unciones.
L. CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORESK
El 6inisterio de la Producci(n coordina con el 6inisterio de 3elaciones E<teriores
los acuerdos yNo con'enios pesqueros a cele*rarse con otros Estados5
Comunidades de Estados y &rupos de Estados5 as) como con or&anismos y
or&ani8aciones internacionales5 multinacionales y 3epresentaciones
Diplom%ticas5 as) como los Consulados del PerE en el e<terior5 apoyar%n la
promoci(n del comercio e<terno de productos pesqueros5 esta*leciendo los
contactos necesarios para tal :in.
Dentro de la coordinaci(n insterinstitucional se esta*lece que el 6inisterio de la
Producci(n dicta las normas a ni'el nacional relacionadas con la acti'idad
pesquera5 correspondi;ndole a los or&anismos re&ionales encar&arse de su
cumplimiento en sus respecti'as re&iones ?'er art. "35 de la Ley@.
En l)nea con las responsa*ilidades del 6inisterio de la Producci(n5 los armadores
pesqueros y las empresas pesqueras industriales y artesanales que realicen
acti'idades de e<tracci(n de cualquier naturale8a5 de*er%n in:ormarle acerca de
las capturas por especie y %reas de pesca en las que operen sus em*arcaciones
pesqueras5 sean ;stas de *andera nacional o e<tran2era. La misma o*li&aci(n
les corresponde a las personas naturales o 2ur)dicas que realicen acti'idades de
procesamiento de recursos hidro*iol(&icos y de acuicultura5 en la :orma y
condiciones que :i2e el 3e&lamento de la Ley ?art. .. de la Ley@. Para el e:ecto5
el 6inisterio de la Producci(n5 apro*ar% el sistema de in:ormaci(n estad)stica5
de las acti'idades pesqueras y acu)colas5 al que se su2etar%n los armadores e
industriales pesqueros ys5 en &eneral5 todos los a&entes que directa o
indirectamente se 'inculan con dichas acti'idades ?'er art. 13 del 3e&l.@.
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DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES
1. A MANERA DE INTRODUCCIN.
El acceso a la acti'idad pesquera5 con:orme ha quedado esta*lecido5 se reali8a a
tra';s de las concesiones5 autori8aciones5 permisos y licencias5 por lo que
nin&una persona natural o 2ur)dica puede reali8ar acti'idad al&una relacionada
con la pesca5 sino cuenta con la respecti'a concesi(n5 autori8aci(n5 permiso o
licencia5 se&En el caso. ;stas a su 'e85 tienen sus limitaciones5 en relaci(n al
tiempo durante el cual tienen 'i&encia5 el espacio &eo&r%:ico dentro del cual se
reali8a la acti'idad y el recurso hidro*iol(&ico a e<plotar.
De otro lado5 la acti'idad de la pesca5 se&En propia declaraci(n de la Ley
General de Pesca5 art)culo 15 de*e e:ectuarse Fen armon)a con la preser'aci(n
del medio am*iente y la conser'aci(n de la *iodi'ersidadG5 siendo o*li&aci(n del
Estado 'elar Fpor la protecci(n y preser'aci(n del medio am*iente5 e<i&iendo
que se adopten las medidas necesarias para pre'enir5 reducir y controlar los
daHos o ries&os de contaminaci(n o deterioro en el entorno mar)timo5 terrestre
y atmos:;ricoG ?art. .5 de la Ley@.
Por todo ello se esta*lecen prohi*iciones5 tipi:ic%ndose como in:racciones Ftoda
acci(n u omisi(n que contra'en&a o incumpla al&una de las normas contenidasG
en la Ley5 el 3e&lamento o dem%s disposiciones so*re la materia5 a las que les
corresponde las respecti'as sanciones5 con:orme se 'er% a continuaci(n.
!. PROHIBICIONES.
Las prohi*iciones se encuentran enumeradas en la Ley General de Pesquer)a y
su 3e&lamento5 las que sin mayores comentarios se procede a seHalarlas.
Dispone la Ley ?art. ".@ que es prohi*idoI
a. 3eali8ar acti'idades pesqueras sin la concesi(n5 autori8aci(n5 permiso o
licencia correspondiente5 o contra'iniendo las disposiciones que las re&ulan.
El 3e&lamento de la Ley5 en su art)culo 13 prescri*e que FConstituye
in:racci(n &ra'e el e2ercicio de cualquier acti'idad pesquera sin contar con el
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derecho espec):ico otor&ado por el 6inisterio de la Producci(n a tra';s de la
Direcci(n Nacional o 3e&ional se&En corresponda.
*. E<traer5 procesar o comerciali8ar recursos hidro*iol(&icos no autori8ados5 o
hacerlo en 8onas di:erentes a las seHaladas en la concesi(n5 autori8aci(n5
permiso o licencia5 o en %reas reser'adas o prohi*idas.
c. E<traer5 procesar o comerciali8ar recursos hidro*iol(&icos declarados en
'eda o de tallas o peso menores a los esta*lecidos. Esta prohi*ici(n tiene su
:undamento en la :inalidad de la Ley General de Pesca5 cual es5 Fnormar la
acti'idad pesquera con el :in de promo'er su desarrollo sostenido ?@ y de
ase&urar el apro'echamiento responsa*le de los recursos hidro*iol(&icos5
optimi8ando los *ene:icios econ(micosG ?parte pertinente del art)culo 1@.
-&ualmente5 encuentra su 2usti:icaci(n en el hecho de que los sistemas de
ordenamiento pesquero5 Fde*en considerar5 se&En el caso5 re&)menes de
acceso5 captura total permisi*le5 ma&nitud del es:uer8o de la pesca5
periodos de 'eda5 temperadas de pesca5 tallas m)nimas de captura5 8onas
prohi*idas o de reser'a5 artes5 apare2os5 m;todos y sistemas de pesca5 as)
como las necesarias acciones de monitoreo5 control o 'i&ilanciaG ?art. 1 de
la Ley@.
d. Btili8ar implementos5 procedimientos o artes y apare2os de pesca no
autori8ados5 as) como lle'ar a *ordo o emplear apare2os o sistemas de pesca
di:erentes a los permitidos.
e. E<traer especies hidro*iol(&icos con m;todos il)citos5 como el uso de
e<plosi'os5 materiales t(<icos5 sustancias contaminantes y otros elementos
cuya naturale8a pon&a en peli&ro la 'ida humana o los propios recursos
hidro*iol(&icos5 as) como lle'ar a *ordo tales materiales. El 3e&lamento de
la Ley5 cali:ica como in:racci(n no solamente la e<tracci(n de especies
hidro*iol(&icos con m;todos il)citos5 sino el simple hecho de encontrar en
posesi(n Fdentro de la em*arcaci(n de e<plosi'os5 sustancias contaminantes
y otros elementos t(<icos prohi*idos por la Ley5 por este 3e&lamento y
dem%s disposiciones pertinentesG ?art. 133.15 3e&lamento@. ,al posesi(n
prescri*e el mismo art)culo 133.1 del 3e&lamento Fpresume de pleno
derecho su uso inde*ido y ser% causal de sanci(n por parte del 6inisterio de
la Producci(n5 sin per2uicio de la remisi(n de los antecedentes al 6inisterio
PE*lico para los :ines de leyG. La sanci(n administrati'a recaer% so*re los
patrones de pesca de las em*arcaciones en que se encuentren los
e<plosi'os5 las sustancias contaminantes y otros elementos t(<icos5
suspendi;ndolos de sus acti'idades por un periodo de seis ?.@ meses ?art.
133.5 3e&lamento@.
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:. 0*andonar en las playas y ri*eras o arro2ar al a&ua desperdicios5 materiales
t(<icos5 sustancias contaminantes u otros elementos u o*2etos que
constituyan peli&ro para la na'e&aci(n o la 'ida5 o que deterioren el medio
am*iente5 alteren el equili*rio del ecosistema o causen otros per2uicios a las
po*laciones costeras. >e pretende prote&er con esta prohi*ici(n la
na'e&aci(n5 la 'ida5 el medio am*iente5 el ecosistema y las po*laciones
costeras.
&. Destruir o daHar man&lares y estuarios.
h. ,rans*ordar el producto de la pesca o disponer de ;l sin pre'ia autori8aci(n
antes de lle&ar a puerto.
i. Contra'enir o incumplir las normas de sanidad5 hi&iene y se&uridad
industrial5 calidad y preser'aci(n del medio am*iente en el procesamiento y
comerciali8aci(n de productos pesqueros.
2. >uministrar in:ormaciones incorrectas o incompletas a las autoridades
nacionales o ne&arles acceso a los documentos relacionados con la acti'idad
pesquera cuya presentaci(n se e<i2a.
S. -ncurrir en las dem%s prohi*iciones que seHala el 3e&lamento de la Ley y
otras disposiciones complementarias.
La lista de prohi*iciones5 como puede 'erse5 en el art)culo ". de la Ley General
de Pesca5 no es cerrado sino a*ierto5 se&En lo prescri*e el numeral 115 de la
indicada norma.
El 3e&lamento5 en su art)culo 13!5 modi:icado por el Decreto >upremo N 03D
00!DP37DBCE5 del 0. de no'iem*re de 00!5 con el t)tulo de F7tras
in:raccionesG5 esta*lece que F0dem%s de las in:racciones administrati'as
tipi:icadas en el art)culo ". de la Ley5 se consideran tam*i;n in:raccionesG.
a. E<ceder los porcenta2es esta*lecidos de captura de e2emplares en tallas
menores a las contempladas5 para cada recurso hidro*iol(&ico y los de la
captura de la :auna acompaHante.
*. 3eali8ar :aenas de pesca sin contar con medios o sistemas de preser'aci(n
a *ordo5 o tenerlos total o parcialmente inoperati'os5 cuando con:orme a
la normati'idad pesquera5 ;stos sean e<i&idos.
c. Destinar el producto de la acti'idad e<tracti'a a un :in no autori8ado.
d. Emplear redes que e<cedan las dimensiones m%<imas esta*lecidas.
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e. Emplear sistemas anti:an&o5 :orros5 do*le malla5 so*recopos5 re:uer8os y
otros que redu8can la selecti'idad de las redes5 aunque ten&an la misma
lon&itud de malla.
:. El empleo de cualquier medio que redu8ca la selecti'idad de las artes de
pesca.
&. La construcci(n en el pa)s o el internamiento de em*arcaciones pesqueras
de mayor y menor escala destinadas a reali8ar :aenas de pesca con
*andera nacional5 sin contar con la autori8aci(n pre'ia de incremento de
:lota.
h. -ncrementar la *ode&a de la em*arcaci(n pesquera sin contar con la
autori8aci(n correspondiente.
i. El uso de redes de deri'a no artesanales.
2. Emplear redes de arrastre de :ondo5 rastras y chinchorros mecani8ados
dentro de las %reas reser'adas a la pesquer)a artesanal.
S. 3eali8ar :aenas de pesca sin contar con el correspondiente sistema de
se&uimiento satelital o con ;ste en estado inoperati'o5 con:orme lo
esta*lecido en el re&lamento.
l. Las operaciones de tras*ordo de recursos hidro*iol(&icos e:ectuados por
:*+,#% $*)+-3* u otras em*arcaciones de transporte5 en apoyo de
em*arcaciones pesqueras en a&uas 2urisdiccionales5 sal'o aquellos casos
2usti:icados que5 en ')a de e<cepci(n5 sean e<presamente autori8ados por
el 6inisterio de la Producci(n.
m. Disponer en puerto del producto de la pesca e:ectuada por em*arcaciones
de *andera e<tran2era5 sin contar con autori8aci(n pre'ia otor&ada por el
6inisterio de la Producci(n yNo la presencia del inspector autori8ado5 sal'o
casos de*idamente autori8ados5 se&En se esta*le8ca por 3esoluci(n
6inisterial.
n. El a*andono de las a&uas 2urisdiccionales que realicen las em*arcaciones
de *andera e<tran2era con permiso de pesca 'i&ente5 con :ines de
tras*ordo de recursos hidro*iol(&icos.
o. 3ecolectar5 e<traer yNo captar semillas5 lar'as5 poslar'as y ale'itos de
am*ientes naturales5 sin contar con el permiso correspondiente.
p. 7perar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado o sistemas
de tratamiento de residuos y desechos5 sin contar con equipos e:icientes
de tratamiento de a:luentes de acuerdo a su capacidad instalada o
teni;ndolos no utili8arlos.
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q. 7perar plantas de procesamiento de productos para consumo humano
directo sin contar con sistemas de tratamiento o de disposici(n de residuos
y desechos5 o teni;ndolos no utili8arlos en el proceso de producci(n.
r. 7perar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado sin contar
con los equipos e instrumentos que se esta*le8can por norma le&al o
teni;ndolos no utili8arlos.
s. Construir esta*lecimientos industriales destinados al procesamiento de
recursos hidro*iol(&icos5 instalar plantas de procesamiento o incrementar
capacidades de producci(n sin la correspondiente autori8aci(n.
t. >acar a la intemperie desechos s(lidos pro'enientes de la acti'idad
pesquera.
u. -mpedir u o*staculi8ar las la*ores de se&uimiento5 control5 inspecci(n5
super'isi(n y muestreo *iom;trico que realicen el personal de -603PE y
los inspectores5 super'isores o auditores am*ientales acreditados por la
Direcci(n Nacional de 6edio 0m*iente u otras personas con :acultades
dele&adas por el 6inisterio de la Producci(n.
'. -ncumplir con los compromisos asumidos en materia am*iental
presentados al 6inisterio de la Producci(n.
T. 3eali8ar acti'idades de acuicultura5 construir in:raestructura de culti'o y
para in'esti&aci(n de acuicultura en :ondos y a&uas marinas y
continentales sin contar con la autori8aci(n o concesi(n otor&ada mediante
la correspondiente resoluci(n.
<. 7perar unidades de producci(n acu)cola en cualquier sistema o modalidad
que contra'en&a las disposiciones prescritas en la normati'idad 'i&ente y
ori&ine deterioro am*iental5 se&En las normas que esta*le8ca el 6inisterio
de la Producci(n.
y. -ncumplir con instalar oportunamente los equipos5 terminales de a*ordo y
los seHores con:ortantes del >istema de >e&uimientos >atelital para las
em*arcaciones pesqueras.
8. -mpedir u o*staculi8ar las la*ores de inspecci(n a *ordo de la em*arcaci(n
para la 'eri:icaci(n de la instalaci(n y operati'idad de los equipos del
>istema de >e&uimiento >atelital que realice el personal del 6inisterio de
la Producci(n5 de las Direcciones 3e&ionales del 6inisterio o de otras
personas con :acultades dele&adas por el 6inisterio.
aa. No comunicar en las condiciones esta*lecidasI a@ Las :altas a'er)as5
desper:ectos o cualquier circunstancia que implica el adecuado
:uncionamiento de los equipos del >istema de >e&uimiento >atelital
durante la permanencia en puerto5 8arpe5 :aena de pesca y tra'es)a de la
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em*arcaci(n pesquera5 *@ El in&reso de la em*arcaci(n a reparaci(n o
mantenimiento5 que implique la necesidad de desconectar los equipos de
se&uimiento satelital.
**. No emitir seHal de posicionamiento GP> del >->E>0,5 sin causa 2usti:icada
o impedir o distorsionar por cualquier medio o acto5 la transmisi(n u
operati'idad de los equipos del sistema indicado.
cc. No en'iar el reporte de pesca en la :orma5 modo y oportunidad que se
esta*le8can.
dd. 3etirar la plata:orma *ali8a del >->E>0,5 del lu&ar de la em*arcaci(n
donde :ue instalado sin autori8aci(n.
ee. La sola posesi(n a *ordo de artes o apare2os de pesca en em*arcaciones
pesqueras de mayor escala que no cuenten con permiso de pesca.
::. Procesal recursos hidro*iol(&icos pro'enientes de em*arcaciones sin
permiso de pesca o con permiso de pesca suspendidos o sin autori8aci(n
para e<traer dichos recursos ?modi:icado por D.>. 03D00!DP37DBCE@.
&&. 3eali8ar acti'idades pesqueras o acu)colas encontr%ndose con el derecho
autoritati'o suspendido.
hh. E<traer por m%s de tres ?03@ 'eces en el periodo de un aHo5 recursos
hidro*iol(&icos con 'olEmenesJ mayores al .Q y hasta el 1/Q5 con
em*arcaciones mayores de 35. m3 hasta /0 m3 de capacidad de *ode&a
autori8ada en el permiso de pesca5 mayores al 3Q y hasta 1/Q5 con
em*arcaciones mayores a /0 m
3
de capacidad de *ode&a autori8ada en el
permiso de pescaJ y *@ E<traer recursos hidro*iol(&icos con 'olEmenes
mayores al 1/Q de la capacidad de *ode&a autori8ada en el permiso de
pesca. En los casos de em*arcaciones con sistema de preser'aci(n a *ordo
se tendr% en cuenta el 'olumen de car&a neta consi&nada en la 3esoluci(n
6inisterial N 0!.D003DP37DBCE u otra norma que la modi:ique o
sustituya.
ii. Procesar recursos hidro*iol(&icos que no sean producto de desecho o
descarte5 contando con licencia para producir harina residual.
22. Presentar 'elocidades de pesca esta*lecidas en la norma le&al
correspondiente5 y rum*o no constante por un inter'alo i&ual o mayor de
horas5 en %reas reser'adas o prohi*idas5 de acuerdo a la in:ormaci(n
presentada por el >->E>0,.
SS. E<traer recursos hidro*iol(&icos al interior de %reas naturales prote&idas
en la 0ma8on)a5 con el uso de em*arcaciones de mayor escala y redes
honderas.
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ll. Certimiento al medio marino de e:luentes pro'enientes del sistema de
producci(n o de la limpie8a del esta*lecimiento industrial pesquero5 sin
tratamiento pre'io.
mm. 3eali8ar :aenas de pesca sin lle'ar a *ordo inspector acreditado en los
casos que por norma le&al se e<i2a.
nn. E<traer recursos hidro*iol(&icos suplantando la identidad de otra
em*arcaci(n que cuente con permiso de pesca utili8ando para el e:ecto
una em*arcaci(n sin permiso de pesca o con permiso de pesca
suspendido.
G. INFRACCIONES.
Las in:racciones 'ienen a ser toda acci(n u omisi(n que contra'en&a o incumpla
al&una de las prohi*iciones antes seHaladas5 de*idamente esta*lecidas por la
Ley5 el 3e&lamento u otras disposiciones de la acti'idad pesquera.
Las in:racciones son de car%cter administrati'o o penal. Constituye -30+*,,-93
*)$-3-%.+*.-5* toda acci(n u omisi(n que como tal se encuentre tipi:icada en
la ley5 su 3e&lamento5 re&lamento de ordenamiento pesquero y de acuicultura y
dem%s disposiciones que se dicten so*re la materia. La -30+*,,-93 '&3*1 #
-12,-.# '&3*1 se con:i&ura5 en el caso que como consecuencia de la e'aluaci(n
de la in:racci(n denunciada sur2an indicios ra8ona*les que pudieran hacer
suponer que la conducta del presunto in:ractos pueda tipi:icarse como il)cito
penal5 en ;ste caso5 la Direcci(n Nacional de >e&uimientos5 Control y Ci&ilancia
o las Direcciones 3e&ionales del 6inisterio de la Producci(n5 sin per2uicio de la
sanci(n administrati'a5 remitir%n los antecedentes a la Procuradur)a PE*lica5
encar&ada de los asuntos 2udiciales del 6inisterio de la Producci(n para los :ines
de ley ?arts. 1. y 1" del 3e&lamento de la Ley@.
G.. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD MARTIMA PARA LOS EFECTOS DE
DETERMINAR LAS INFRACCIONES.
Con:orme se anot( al desarrollar el tema de la coordinaci(n institucional
corresponde al 6inisterio de De:ensa5 a tra';s de la autoridad mar)tima y de
acuerdo a las normas que dicte el 6inisterio de la Producci(n5 e2ercer la
:unci(n de control y protecci(n de los recursos hidro*iol(&icos5 adem%s de
aquellas :unciones inherentes a la se&uridad de la 'ida humana en el mar y la
protecci(n del medio marino. Estas :unciones5 de con:ormidad con el art)culo
11 del 3e&lamento5 son reali8adas por la Direcci(n General de Capitan)as y
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Guardacostas del 6inisterio de Pesquer)a5 dentro de las que se comprenden
tam*i;n las 8onas de pesca reser'adas para acti'idades artesanales y otras
8onas cuyo acceso est; limitado para determinadas acti'idades e<tracti'as
con:orme a la normati'idad 'i&ente.
G.!. APLICACIN DE LAS PENALIDADES PACTADAS EN CONVENIO.
>o*re el particular5 prescri*e el art)culo 1# del 3e&lamento que las personas
naturales o 2ur)dicas que suscri*an con'enios o contratos con el 6inisterio de
la Producci(n para reali8ar acti'idades espec):icas de la pesquer)a y acu)cola5
est%n su2etas5 en caso de in:racci(n5 a todas las penalidades pactadas en los
re:eridos con'enios o contratos5 sin per2uicio de las dem%s sanciones que
correspondiera aplicar con:orme a la Ley5 su 3e&lamento y dem%s normas que
con:orman el ordenamiento le&al pesquero. La aplicaci(n de la penalidad a
que se alude5 no implicar% duplicidad de sanciones por un mismo concepto.
G.G. PERSONAS AUTORIZADAS PARA PRESENTAR DENUNCIAS.
0dem%s de las o*li&aciones que las autoridades mar)timas y del 6inisterio de
la Producci(n tienen5 se esta*lece que FCualquier interesado puede :ormular
denuncias de*idamente sustentadas ante la Direcci(n Nacional de
>e&uimiento5 Control y Ci&ilancia5 las Comisiones 3e&ionales de >anciones5 las
Direcciones Nacionales o las dependencias re&ionales5 por acciones u
omisiones que se encuentren tipi:icadas como in:racciones administrati'as en
la ley5 su 3e&lamento5 los re&lamentos de ordenamiento pesquero y de
acuicultura5 as) como en las dem%s normas especi:icadas que re&ulan la
acti'idad pesqueraG ?art. 130 del 3e&lamento@.
G.C. PRESCRIPCIN DE LA FACULTAD PARA INICIAR PROCESOS
ADMINISTRATIVOS.
El 6inisterio de la Producci(n5 como encar&ado de iniciar procesos
administrati'os sancionadores contra quienes cometan in:racciones en la
acti'idad pesquera5 tiene pla8o de hasta cuatro ?0!@ aHos para iniciarlos5 pla8o
computado desde la :echa en que se cometi( la in:racci(n. Con respecto a las
sanciones que de*an aplicarse5 lue&o del proceso administrati'o de*idamente
concluido5 la 0utoridad pertinente tiene un pla8o de dos ?0@ aHos para aplicar
dichas sanciones5 lue&o de los cuales prescri*e. El pla8o se computa desde la
:echa en que qued( consentida la resoluci(n que impone la sanci(n
administrati'a.
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C. LAS SANCIONES.
Las personas naturales o 2ur)dicas que in:rin2an las disposiciones esta*lecidas en
la presente Ley5 y en todas las disposiciones re&lamentarias so*re la materia5
se har%n acreedoras5 se&En la &ra'edad de la :alta a una o m%s sanciones5
prescri*e el art)culo "1 de la Ley. Las sanciones se imponen en :orma indistinta
o con2untamente5 mediante 3esoluci(n del 6inisterio de la Producci(n o de la
autoridad dele&ada ?'er arts. 13. del 3e&lamento y art. 11 de la Ley@.
,oda in:racci(n ser% sancionada administrati'amente5 sin per2uicio de las
acciones ci'iles o penales a que hu*iere lu&ar ?art. "# de la Ley@.
C.. CLASES DE SANCIONESK
a) M(1.*K >e imponen teniendo como 'alor re:erencial la Bnidad -mpositi'a
,ri*utaria que se encuentre 'i&ente al momento del pa&o. La cuant)a se
determina considerando el per2uicio causado a los recursos hidro*iol(&icos
y el *ene:icio le&almente o*tenido. La escala de multas que aplican la
Direcci(n Nacional de >e&uimiento5 Control y Ci&ilancia5 el Comit; de
0pelaci(n y las Comisiones 3e&ionales de >anciones del 6inisterio de la
Producci(n5 se&En sus respecti'as competencias5 se aprue*a por
3esoluci(n 6inisterial. El importe de la multa se a*onar% en la cuenta
*ancaria del 6inisterio de la Producci(n indicada en la 3esoluci(n de
sanci(n5 dentro de un pla8o de quince d)as Etiles contados a partir de la
:echa de noti:icaci(n o pu*licaci(n de la misma. Cencido el pla8o para
pa&ar la multa &enerar% intereses le&ales5 sin per2uicio de que se inicien
los tr%mites para el co*ro coacti'o de la deuda. Puede apro*arse
:acilidades de pa&o y descuentos de las multas impuestas5 incluyendo
aquellos que se encuentren en co*ran8a coacti'a ?arts. 13. a 131 del
3e&lamento@.
b) S(%'&3%-93 )& 1* ,#3,&%-93, *(.#+-6*,-93, '&+$-%# # 1-,&3,-*K La
suspensi(n de la concesi(n5 autori8aci(n5 permiso o licencia5 ser%n
aplicadas por un periodo de ciento ochenta ?110@ d)as naturales5 sin
per2uicio de la aplicaci(n de las dem%s sanciones a que hu*iere lu&ar5 a los
responsa*les de la e<tracci(n yNo procesamiento de e2emplares en tallas
menores o en porcenta2es mayores a los esta*lecidosJ de la e<tracci(n
e:ectuada en ;poca de 'eda o en 8onas prote&idasJ y5 de la so*repesca5
que pon&an en peli&ro la sosteni*ilidad de los recursos5 en particular5 de
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110
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aquellos sometidos a e<plotaci(n intensa ?art. 13 de la Ley@. Los patrones
de pesca5 ser%n sancionados por la Direcci(n General de Capitan)as y
Guardacostas con suspensi(n de sus acti'idades de pesca por un periodo
de seis ?.@ meses ?art. 135 de la Ley@. La suspensi(n inha*ilita al in:ractor
para e2ercer los derechos deri'ados de la concesi(n5 autori8aci(n5 licencia
o permiso otor&ados por el 6inisterio de la Producci(n o por las
Direcciones 3e&ionales5 por el tiempo que esta*le8ca la 3esoluci(n de
sanci(n5 no pudiendo ser menor de tres ?3@ d)as ni mayor de no'enta ?#0@
d)as5 de*iendo ponerse en conocimiento de las autoridades competentes
para las acciones a que hu*iere lu&ar. ,rat%ndose de suspensi(n de un
derecho administrati'o5 se dispondr% la colocaci(n en lu&ar 'isi*le de la
em*arcaci(n o del esta*lecimiento5 se&En corresponda5 de un distinti'o
que indique la causa de la sanci(n y el periodo de suspensi(n ?art. 13#
del 3e&l.@. En el caso de incumplimiento de la o*li&aci(n de comunicar la
descone<i(n temporal del >->E>0,5 a que se re:iere el numeral " del
art)culo 13! del 3e&lamento5 la suspensi(n del permiso de pesca se har%
por un periodo de siete ?"@ d)as y si hay reincidencia la suspensi(n ser%
por quince ?1/@ d)as ?art. 1! del 3e&l.@.
c) D&,#$-%#K Los productos decomisados ser%n entre&ados por el 6inisterio
de la Producci(n a las 6unicipalidades de la 2urisdicci(n5 a las instituciones
de *ene:icencia u otras de car%cter social de*idamente reconocidas ?art.
10 de la Ley@. Con mayor precisi(n el 3e&lamento de la Ley5 en su
art)culo 1!05 prescri*e que los productos hidro*iol(&icos decomisados
ser%n entre&ados al Pro&rama Nacional de 0poyo 0limentario P P37N00 o
en todo caso a las instituciones que indica el art)culo 10 de la Ley.
d) C*3,&1*,-93 )&0-3-.-5* )& 1* ,#3,&%-93, *(.#+-6*,-93, '&+$-%# #
1-,&3,-*K De2a sin e:ecto le&al los derechos otor&ados para el desarrollo de
las acti'idades pesqueras o acu)colas. Las personas naturales o 2ur)dicas
que hu*ieren sido sancionadas con la cancelaci(n de:initi'a de sus
derechos y soliciten nue'amente al 6inisterio de la Producci(n el
otor&amiento de un derecho administrati'o5 tendr%n que cumplir con la
normati'idad 'i&ente al momento de la presentaci(n de la solicitud. No
procede aplicar nin&una e<cepci(n al cumplimiento de al&una norma le&al
por causa de ha*er sido otor&ado anteriormente el derecho administrati'o
cuya cancelaci(n :ue aplicada como sanci(n ?art. 1!1 del 3e&l.@.
e) M(1.* / S(%'&3%-93K >e aplicar% a los titulares de esta*lecimientos
industriales y plantas procesadoras pesqueras cuando operen e<cediendo
la capacidad de procesamiento autori8ada por el 6inisterio de la
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111
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Producci(n. 0dem%s de la multa5 se aplicar% una suspensi(n no menor de
tres ?3@ d)as e:ecti'os de las acti'idades de procesamiento. -&ualmente los
titulares de permisos de pesca que5 contra'iniendo los derechos
administrati'os que les hu*ieren otor&ado5 e<trai&an inde*idamente
recursos hidro*iol(&icos plenamente e<plotados5 de acuerdo a la &ra'edad
de la in:racci(n5 podr%n ser sancionados5 adem%s de la multa
correspondiente5 con una suspensi(n no menor de tres ?3@ d)as ni mayor
de no'enta ?#0@ d)as e:ecti'os de pesca. La misma sanci(n podr% aplicarse
para los que en las :aenas de e<tracci(n utilicen antes de pesa o
autori8ados en sus correspondientes derechos administrati'os o
contra'en&an las disposiciones que se dicten so*re la materia ?arts. 1!5
1!3 y 1!! del 3e&l.@.
C.!. REINCIDENCIAK
>i dentro del aHo5 contado desde la :echa en que se impuso la primera
sanci(n5 se reincide en la in:racci(n5 se aplicar% el do*le de la multa que
corresponda imponer5 y en su caso5 con el do*le de la suspensi(n de los
derechos administrati'os de los que :uere titular el in:ractor ?art. 1!/5 del
3e&l.@.
C.G. REITERANCIAK
De acuerdo a la naturale8a e intencionalidad de una in:racci(n5 podr%
cancelarse el derecho administrati'o otor&ado cuando se trata de in:racciones
relati'as al incumplimiento de una 'eda de los recursos hidro*iol(&icos
plenamente e<plotados5 de los recursos le&almente prote&idos o cuando se
desarrollan acti'idades en %reas restrin&idas para el e2ercicio de determinadas
acti'idades pesqueras o acu)colas ?art. 1!. del 3e&l.@.
LA ACTIVIDAD PESQUERA Y EL MEDIO AMBIENTE
1. UNA NECESARIA ACLARACIN RESPECTO A LOS ESFUERZOS POR
PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.
>e denomina 6edio 0m*iente5 al con2unto de elementos a*i(ticos ?ener&)a5
suelo5 a&ua y aire@ y *i(ticos ?or&anismos 'i'os@ que inte&ran la del&ada capa
de la tierra llamada *ios:era5 sustento y ho&ar de los seres 'i'os.
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112
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Es la Constituci(n Pol)tica del Estado5 la que declara en su art)culo ."5 que es
responsa*ilidad del Estado determinar Fla pol)tica nacional del am*ienteG.
-&ualmente5 le corresponde la o*li&aci(n de Fpromo'er la conser'aci(n de la
di'ersidad *iol(&ica y de las %reas naturales prote&idasG ?art. .1@.
FLa pol)tica nacional del am*iente consiste en el con2unto de principios y
acciones a lle'ar a ca*o en el pa)s5 con el o*2eti'o de prote&er los recursos
naturales y el am*iente natural en que se desarrolla la 'ida humana. De*e
tenerse pro'isiones para cu*rir las necesidades de protecci(n de todos los
%m*itos del pa)s y no s(lo de los nEcleos centrales de la 'ida nacional. ,am*i;n
de*e tenerse en cuenta tanto el compromiso internacional que tiene el pa)s para
con la humanidad en la protecci(n de los recursos que contiene en su territorio5
como las e<i&encias que har% a quienes no son peruanos5 para la protecci(n de
los mismos recursosG
31
.
FLa protecci(n de los recursos naturales y del medio am*iente incluye el
mantenimiento de la di'ersidad *iol(&ica y proscri*e la e<terminaci(n de las
especies por e<ceso de e<plotaci(n o simplemente por de'astaci(nG
3#
.
,am*i;n de*e considerarse que la misma Constituci(n Pol)tica5 proclama como
uno de los derechos :undamentales de la persona humana5 F&o8ar de un
am*iente equili*rado y adecuado al desarrollo de su 'idaG. 3especto a la
protecci(n de este derecho5 se han emitido una serie de normas5 entre las que
podemos citarI Ley N .."5 del 0 de octu*re de 1##.5 3esoluci(n Le&islati'a
N ."135 del 10 de mayo de 1##"5 que aprue*a la Con'enci(n so*re
prohi*iciones o restricciones del empleo de ciertas armas con'encionales que
pueden considerarse e<cesi'amente noci'as o de e:ectos indiscriminados y la
Ley N ."1.5 del 13 de mayo de 1##"5 Ley de e'aluaci(n de impacto
am*iental para o*ras y acti'idades.
En nuestro pa)s5 el Conse2o Nacional del 0m*iente5 creado por Ley N .!105
del de diciem*re de 1##!5 como 7r&anismo descentrali8ado5 con autonom)a
:uncional y econ(mica5 dependiente del Presidente del Conse2o de 6inistros5
tiene la :inalidad de plani:icar5 promo'er5 coordinar y 'elar por el am*iente y el
patrimonio natural de la Naci(n. 0dem%s el +ondo Nacional del 0m*iente
?+7N06@5 creado por la Ley N ."#35 Fconstituye un :ondo :iduciario intan&i*le
38 Bernales Ballesteros, Enrique: obra citada, pg. 376.
39 Ibdem, pg. 377
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113
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cuya :inalidad es :inanciar planes5 pro&ramas5 proyectos y acti'idades
orientadas a la protecci(n del am*iente5 el :ortalecimiento de la &esti(n
am*iental5 el uso sosteni*le de los recursos naturales y el patrimonio am*iental
mediante mecanismos institucionales :inancierosG
!0
. >o*re ello5 nos in:orma
Enrique $ernales $allesteros
!1
Fque los recursos del +7N06 est%n constituidos
por la recon'ersi(n de la deuda e<terna para el :inanciamiento de pro&ramas5
proyectos y acti'idades orientadas a la protecci(n del am*iente5 as) como las
contri*uciones no reem*olsa*les de los &o*iernos5 or&anismos internacionales y
:undacionesG.
De*e a&re&arse al con2unto de las normas citadas5 el C(di&o del 6edio
0m*iente y 3ecursos Naturales5 Decreto Le&islati'o N .135 del 0" de
septiem*re de 1##05 que consta de 1!/ art)culos y tres disposiciones
transitorias. >e declara en ;l que F,oda persona tiene el derecho irrenuncia*le a
&o8ar de un am*iente saluda*le5 ecol(&icamente equili*rado y adecuado para el
desarrollo de la 'ida5 y asimismo5 a la preser'aci(n del paisa2e y la naturale8a.
,odos tienen el de*er de conser'ar dicho am*iente. +i2a como F o*li&aci(n del
Estado5 mantener la calidad de 'ida de las personas a un ni'el compati*le con la
di&nidad humana. Le corresponde pre'enir y controlar la contaminaci(n
am*iental y cualquier proceso de deterioro o depredaci(n de los recursos
naturales que pueda inter:erir en el normal desarrollo de toda :orma de 'ida y
de la sociedad. Las personas est%n o*li&adas a contri*uir y cola*orar
ine<cusa*lemente con estos prop(sitosG ?art. -5 ,)tulo Preliminar@.
Por su parte la Ley General de Pesquer)a5 en el art)culo .5 u*icado en el ,)tulo
Primero5 re:erido a las normas *%sicas5 declara que FEl Estado5 dentro del marco
re&ulador de la acti'idad pesquera5 'ela por la protecci(n y conser'aci(n del
medio am*iente5 e<i&iendo que se adopten las medidas necesarias para
pre'enir5 reducir y controlar los daHos o ries&os de contaminaci(n o deterioro
en el entorno mar)timo5 terrestre y atmos:;ricoG. De este modo el Estado no
s(lo estar% en la o*li&aci(n de 'elar por la protecci(n y conser'aci(n del medio
am*iente5 sino que al mismo tiempo se encuentra5 :acultado para e<i&ir a
quienes reali8an la acti'idad pesquera5 adopten las medidas necesarias para su
protecci(n.
El pro*lema de la protecci(n del 6edio 0m*iente5 no es por tanto un asunto que
s(lo ten&a importancia para nuestro pa)s5 puesto que la Cum*re de la ,ierra5
40 Bernales Ballesteros, Enrique, pg. 377.
41 Ibdem, pg. 377.
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114
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denominada tam*i;n Con:erencia so*re 6edio 0m*iente y Desarrollo de las
Naciones Bnidas5 cele*rada durante doce d)as en las cercan)as de 3)o de
9aneiro5 $rasil5 en 9unio de 1##5 de2( plenamente esta*lecido que re'iste
contornos mundiales. En esta Cum*re5 se desarroll( y le&itim( una a&enda de
medidas relacionados con el cam*io medioam*iental5 econ(mico y pol)tico. +ue
su prop(sito determinar5 qu; re:ormas medioam*ientales era necesario
emprender a lar&o pla8o5 e iniciar procesos para su implantaci(n y super'isi(n
internacionales. Entre los temas que se a*ordaron se encontra*an el cam*io
clim%tico5 la *iodi'ersidad5 la protecci(n :orestal y otros. La 0&enda 15 que
constituy( un proyecto de desarrollo medioam*iental de #00 p%&inas y la
Declaraci(n de 3)o5 documento de seis p%&inas5 demanda*an5 la inte&raci(n del
medio am*iente y desarrollo econ(mico. +ue un acontecimiento hist(rico de
&ran si&ni:icado5 no s(lo porque esta*leci(5 que el medio am*iente era una
prioridad a escala mundial5 sino tam*i;n porque a ella concurrieron dele&ados
de 1"1 pa)ses5 lo que la con'irti( en la mayor con:erencia 2am%s cele*rada.
Posteriormente5 en la Eltima semana de 2unio de 1##"5 en Nue'a UorS5 se
cele*r( la -- Cum*re de la ,ierra5 que tu'o como o*2eti'o principal constatar el
&rado de cumplimiento de las decisiones tomadas en la Primer Cum*re5
lle&%ndose a la conclusi(n que los o*2eti'os tra8ados en la Primera Cum*re no
se ha*)an cumplido5 so*re todo en lo re:erente a emisiones de di(<ido de
car*ono a la atm(s:era5 no pudi;ndose lle&ar a nin&En acuerdo un%nime5
respecto a las reducciones de estos &ases en un 1/Q5 en relaci(n con el ni'el
de 1##05 para el aHo 0105 como se propon)a. Es importante destacar que se
trataron dos temas de suma importancia para el 6undoI La creaci(n de una
7r&ani8aci(n 6undial del 6edio 0m*iente y el esta*lecimiento de un ,ri*unal
-nternacional para Con:lictos5 so*re pro*lemas ecol(&icos. 0sistieron a esta
Cum*re 1"0 pa)ses
Con anterioridad5 el 1 de 7ctu*re de 1#15 la 0sam*lea General de la
7r&ani8aci(n de las Naciones Bnidas5 en una sesi(n plenaria5 apro*( la Carta
6undial de la Naturale8a5 con la :inalidad de preser'ar la naturale8a para las
:uturas &eneraciones. Entre las moti'aciones para apro*ar la Carta5 se encontr(
el prop(sito de 'elar por la pa8 y la se&uridad internacional y las relaciones de
amistad y cooperaci(n internacional. >e declar( que toda :orma de 'ida es Enica
y tiene que ser respetada. 4ay ur&encia de mantener el equili*rio ecol(&ico y
conser'ar los recursos naturales. El hom*re de*e adquirir los conocimientos
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115
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necesarios para utili8ar y conser'ar los recursos materiales para las
&eneraciones 'enideras.
Los principios &enerales de la Carta5 est%n re:eridos al respeto por la naturale8a5
mantener y &aranti8ar la super'i'encia de las especies5 sal'a&uardar el h%*itat5
prote&er las especies escasas y en peli&ro de e<tinci(n. 0simismo5 administrar
la utili8aci(n racional de los recursos naturales sin poner en peli&ro la inte&ridad
de los ecosistemas y las especies con las que coe<istenJ prote&er la naturale8a
de la destrucci(n que causan las &uerras y otros actos de 'iolencia y a&resi(n.
>e proponen5 las si&uientes acciones para el lo&ro de los o*2eti'os tra8adosI
- 0se&urar el :uncionamiento adecuado de los sistemas naturales para
satis:acer las necesidades de las mayor)as.
- ,ener en cuenta la conser'aci(n de la naturale8a en toda plani:icaci(n y
acti'idad de desarrollo socioecon(mico.
- No desperdiciar los recursos naturales para lo cual de*e considerarse la
capacidad de re&eneraci(n.
- La preser'aci(n de la :ertilidad y la e<plotaci(n mesurada.
- ,oda %rea natural que resulte per2udicada como consecuencia de la acti'idad
humana de*e ser reha*ilitada.
- -mpedir por todos los medios las descar&as de sustancias contaminantes en
los sistemas naturales5 adem%s de otras acciones.
En el PerE5 con relaci(n al 6edio 0m*iente en &eneral5 se han emitido una serie
de normas5 con:orme se ha seHalado l)neas arri*a. -&ualmente5 con respecto a
la acti'idad pesquera5 son 'arias las disposiciones le&ales5 que tienden a
preser'ar el medio am*iente5 encontr%ndose dentro de ellas5 la propia Ley
General de Pesquer)a5 a la que aludiremos a continuaci(n.
2. NORMA BHSICA N*+.. LB L&/J.
El Estado dentro del marco de la acti'idad pesquera 'ela por la protecci(n y
preser'aci(n del medio am*iente5 e<i&iendo que se adopte las medidas
necesarias paraI
- Pre'enir5 reducir y controlar los daHos o ries&os de contaminaci(n
am*iental.
- Pre'er5 reducir y controlar el deterioro del entorno mar)timo5 terrestre y
atmos:;rico.
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116
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Como una :orma de dar cumplimiento a dichos o*2eti'os5 se esta*lecen como
prohi*iciones las si&uientesI
- F0*andonar en las playas y ri*eras o arro2ar al a&ua desperdicios5
materiales t(<icos5 sustancias contaminantes u otros elementos u o*2etos
que constituyan peli&ro para la na'e&aci(n o la 'ida5 o deterioren el medio
am*iente5 alteren el equili*rio del ecosistema o causen otros per2uicios a
las po*laciones costerasG ?art. ".." Ley@.
- Contra'enir o incumplir las normas de sanidad5 hi&iene y se&uridad
industrial5 calidad y preser'aci(n del medio am*iente en el procesamiento
y comerciali8aci(n de productos pesquerosG ?art. "..# Ley@. E<isten5
adem%s5 otras prohi*iciones que tienen que 'er con el medio am*iente
!
.
3. ORGANISMOS COMPETENTES PARA LA PROTECCIN DEL
MEDIO AMBIENTE N*+.%. DLB / DDB R&;1.J.
Por mandato del art)culo 335 de la Ley N """#5 que modi:ica la or&ani8aci(n
y :unciones de los 6inisterios FEl 6inisterio de la Producci(n :ormula5 aprue*a y
super'isa las pol)ticas de alcance nacional aplica*les a las acti'idades
e<tracti'as y producti'as comen8ando &3 1#% %&,.#+&% -3)(%.+-* / '&%7(&+2*5
promo'iendo su competiti'idad y el incremento de la producci(n5 as) como el
(%# +*,-#3*1 )& 1#% +&,(+%#% / 1* '+#.&,,-93 )&1 $&)-# *$:-&3.&. 0 tal
e:ecto dicta normas de alcance nacional y super'isa su cumplimientoG
La Ley N ""1#5 Ley de 7r&ani8aci(n y +unciones del 6inisterio de la
Producci(n5 en su art)culo /5 seHala como :unciones de este 6inisterio5 entre
otras FProponer pol)ticas y normas de protecci(n del medio am*iente y recursos
naturales5 en lo que se re:iere a las acti'idades materia de su competenciaG
?inciso FdG@.
El 3e&lamento de la Ley General de Pesca5 coherentemente con lo e<presado5
seHala que FLa autoridad competente en materia am*iental para las acti'idades
pesqueras y acu)colas5 es el 6inisterio de Pesquer)aG5 ahora 6inisterio de la
Producci(n5 Fa tra';s de sus dependencias y (r&anos de competencia re&ionalG.
42 Ver adems, Ley N 26631, de 19 de junio de 1996, Normas para efecto de formalizar denuncia por
infraccin de la legislacin ambiental, Ley N 27446 de 10 de abril de 2001, Ley del Sistema Nacional
del Impacto Ambiental y artculos 304 - 314 del Cdigo Penal.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
117
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En consecuencia la competencia del 6inisterio de la Producci(n5 en materia
am*iental5 se&En lo esta*lecido por el art)culo "..5 del 3e&lamento de la Ley5
es la si&uienteI
- Determinar las pol)ticas de protecci(n del medio am*ienteJ y
la conser'aci(n de los recursos hidro*iol(&icos en las acti'idades pesqueras
y acu)colas.
- Emitir la normati'idad correspondiente5 priori8ando y
promo'iendo pr%cticas de producci(n limpias o de pre'enci(n de la
contaminaci(n5 conducentes a me2orar la calidad am*iental en los procesos
de apro'echamiento de los recursos hidro*iol(&icos.
- Determinar el mane2o sosteni*le de los recursos
hidro*iol(&icos5 as) como el esta*lecimiento y modi:icaci(n de patrones
am*ientales.
- E'aluar los e:ectos am*ientales producidos por las
acti'idades pesqueras en las unidades operati'as y en la acuicultura5 as)
como en la e<tracci(n5 proceso industrial5 artesanal y acti'idades cone<as y
complementarias dentro de sus %reas de in:luencia.
- Determinar las responsa*ilidades del titular de la acti'idad
producti'a5 en caso de in:rin&ir el re&lamento de la ley.
- >uper'isar y controlar la correcta aplicaci(n del P060
?Pro&rama de 0decuaci(n y 6ane2o 0m*iental@5 E-0 ?Estudios de -mpacto
0m*iental@5 D-0 ?Declaraci(n de -mpacto 0m*iental@ y L6P ?L)mites
6%<imos Permisi*les@5 de emisi(n y e<posici(n5 normas t;cnicas
o*li&atorias. >uper'isa y controla5 adem%s5 las medidas destinadas a
prote&er los recursos hidro*iol(&icos y &aranti8ar su apro'echamiento
sustenta*le.
- 0pro*ar los est%ndares de Calidad 0m*iental ?EC0@ del a&ua
y aire5 en el %m*ito de in:luencia pesquera y acu)cola en tanto no se aprue*e
el C7N06@.
- +iscali8ar el cumplimiento del 3e&lamento de la Ley e
identi:icar las 'iolaciones a sus disposiciones5 normas ampliatorias y
complementarias5 as) como las normas t;cnicas.
- En tanto no se aprue*en los est%ndares de calidad del a&ua y
del aire5 super'isar% y controlar% el cumplimiento de las medidas destinadas
a prote&er el medio am*iente5 los recursos hidro*iol(&icos y &aranti8ar su
apro'echamiento sustenta*le.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
118
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- E:ectuar a tra';s de terceros y sin per2uicio de la
responsa*ilidad que le corresponde5 a los titulares de acti'idades pesqueras
y acu)colas5 el monitoreo am*iental de los ecosistemas sensi*les su2etos al
apro'echamiento por acti'idades pesqueras y acu)colas5 con el :in de
&aranti8ar su calidad am*iental y la protecci(n de la *iodi'ersidad acu%tica.
- Promo'er la coordinaci(n con las instituciones competentes
en el mane2o am*iental5 para :acilitar el diseHo y aplicaci(n de pol)ticas
multisectoriales en el campo am*iental.
- >impli:icar los procedimientos destinados al cumplimiento de
las o*li&aciones am*ientales por los titulares de acti'idades pesqueras y
acu)colas.
- Coordinar intersectorialmente la eliminaci(n en la
superposici(n de e<i&encias y duplicidad de procedimientos en su rol de
autoridad am*iental.
- Promo'er acciones destinadas a la conser'aci(n y uso
sosteni*le de los recursos hidro*iol(&icos.
- >uspender o limitar la admisi(n de solicitudes de cualquier
acti'idad del sector pesquero por ra8ones de ordenamiento y
apro'echamiento responsa*le de los recursos pesqueros o protecci(n del
medio am*iente.
- Limitar el acceso a un recurso hidro*iol(&ico mediante un
determinado sistema de e<tracci(n o procesamiento.
- 0sumir en &eneral5 las acciones requeridas para promo'er
acti'idades destinadas a la protecci(n del am*iente5 e:iciencia pesquera y la
conser'aci(n de los recursos hidro*iol(&icos.
4. DEPENDENCIAS REGIONALES DEL MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN N*+.. DL.G R&;.J.
Las dependencias re&ionales del 6inisterio de la Producci(n a las que se hu*iere
dele&ado al&unas de las competencias esta*lecidas en este art)culo constituir%n5
en su %m*ito re&ional las instancias de coordinaci(n en dichas materias5
asumiendo las mismas responsa*ilidades que corresponden al 6inisterio de la
Producci(n. Las dependencias5 a que se re:iere el re&lamento5 son las que se
seHalan en el si&uiente numeral.
I. INSTANCIAS DE COORDINACIN EN ASPECTOS DE CONTROL Y
SUPERVISIN EN MATERIA AMBIENTAL NART. DDB REGL.J.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
119
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Las instancias de coordinaci(n entre el 6inisterio de la Producci(n y los dem%s
or&anismos y dependencias de la administraci(n pE*lica con competencias en
los di'ersos aspectos del control y super'isi(n en materia am*iental son los
si&uientesI
a) La Direcci(n Nacional de 6edio 0m*iente del 6inisterio de la Producci(n en
lo que respectaI a@ >uper'isi(n y cumplimiento de la normati'idad 'i&ente
en las materias relacionadas al cumplimiento de los l)mites m%<imos
permisi*les de emisi(n y e<posici(n5 *@ presentaci(n5 apro*aci(n5 e2ecuci(n5
super'isi(n y control de Pro&ramas de 0decuaci(n y 6ane2o 0m*iental
?P060@ y Estudios de -mpacto 0m*iental ?E-0@5 c@ el cumplimiento de las
normas so*re emisiones5 'ertimientos5 disposiciones5 deshechos y el
cumplimiento de las pautas y o*li&aciones inherentes al apro'echamiento
inte&ral de los recursos hidro*iol(&icos5 d@ al cumplimiento de lo pre'isto en
la Ley N ..315 que re&ula la :ormali8aci(n de denuncias por in:racci(n a la
le&islaci(n am*iental ?Ley del 1#.0..#.@5 e@ Coordinaci(n con las entidades
competentes lo relacionado con las %reas naturales prote&idas5 reser'as
tur)sticas nacionales y otras cate&or)as de ordenamiento.
b) La Direcci(n Nacional de E<tracci(n y Procesamiento Pasa2ero del 6inisterio
de la Producci(nI a@ En lo concerniente a la super'isi(n y cumplimiento de
las disposiciones le&ales so*re conser'aci(n de los recursos hidro*iol(&icos5
*@ protecci(n de las di'ersas pesquer)as en la etapa e<tracti'a de su
apro'echamiento5 c@ preser'aci(n de las especies hidro*iol(&icas
amena8adas en peli&ro o en ')as de e<tinci(n.
c@ La Direcci(n Nacional de 0cuicultura del 6inisterio de la Producci(n en lo que
respecta aI la super'isi(n y control del cumplimiento de las disposiciones
le&ales so*re conser'aci(n de los recursos hidro*iol(&icos de la acti'idad de
acuicultura.
d) La Direcci(n Nacional de >e&uimiento5 Control y Ci&ilancia del 6inisterio de
la Producci(n en lo que respectaI a@ al control de los l)mites de
concentraci(n producti'a5 *@ l)mites m%<imos permisi*les5 c@ la imposici(n
de sanciones por in:racciones administrati'as5 d@ las dem%s normas del
sector en materia am*iental.
e) La 0lta Direcci(n en lo concerniente aI a@ la :ormulaci(n y e2ecuci(n de la
pol)tica pesquera en materia am*ientalJ y *@ la coordinaci(n con otras
dependencias o entidades de la 0dministraci(n PE*lica que por ra8(n de la
materia su2eta a tal coordinaci(n5 in'olucra a m%s de un (r&ano del
6inisterio de Pesquer)a.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
120
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. DE LA GESTIN AMBIENTAL.
L.. OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE LA ACTIVIDAD PESQUERA.
El art)culo "1 del 3e&lamento de la Ley5 prescri*e que los ,itulares de las
acti'idades pesqueras y acu)colas son responsa*lesI
- De los e:luentes5 emisiones5 ruidos y disposici(n de deshechos que &eneral
o que se produ8can como resultado de los procesos e:ectuados en sus
instalaciones.
- De los daHos a la salud o se&uridad de las personas de e:ectos ad'ersos
so*re los ecosistemas o so*re la cantidad o calidad de los recursos
naturales en &eneral y de los recursos hidro*iol(&icos en particular.
- De los e:ectos o impactos resultantes de sus acti'idades.
En consecuencia est%n o*li&ados aI
- E2ecutar de manera permanente planes de mane2o am*iental y5 en
consecuencia reali8ar las acciones necesarias para pre'enir o re'ertir en
:orma pro&resi'a5 se&En el caso5 la &eneraci(n y el impacto ne&ati'o de
las mismas5 a tra';s de la implementaci(n de pr%cticas de pre'enci(n de
la contaminaci(n y procesos con tecnolo&)as limpias5 pr%cticas de reuso5
recicla2e5 tratamiento y disposici(n :inal.
- 0doptar las medidas destinadas a la conser'aci(n de los recursos
hidro*iol(&icos y de los ecosistemas que les sir'en de sustento.

L.!. VERIFICACIN DE MEDIDAS DE INVESTIGACIN DISPUESTAS EN LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAN NEIAJ.
La 'eri:icaci(n del cumplimiento de las medidas de miti&aci(n dispuestas en el
Estudio de -mpacto 0m*iental ?E-0@ se reali8ar% en :orma directa a tra';s de
auditores o inspectores am*ientales. La 'eri:icaci(n se e:ectuar% antes del
otor&amiento del correspondiente permiso de pesca o licencia de operaci(nJ y
una 'e8 apro*ado el Estudio de -mpacto 0m*iental ?E-0@ o la Declaraci(n de
-mpacto 0m*iental ?D-0@.
,rat%ndose del desarrollo de la acti'idad de acuicultura5 la 'eri:icaci(n se
reali8ar% con posterioridad al otor&amiento de la concesi(n o autori8aci(n
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121
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correspondiente5 siendo de aplicaci(n las sanciones pertinentes en el caso de
que se incumpla con adoptar las re:eridas medidas.
L.G. RECUPERACIN DE HREAS ABANDONADAS O DETERIORADAS.
Prescri*e el art)culo 10 del 3e&lamento de la Ley5 que las %reas utili8adas en
la acti'idad pesquera y acu)cola que se a*andonen o se hayan deteriorado por
dicha acti'idad5 de*er%n ser recuperadas. La responsa*ilidad es del titular de
la acti'idad por cesar y de*en ser e2ecutadas en concordancia con el
compromiso asumido en el plan de a*andono contenido en el E-0 ?Estudio de
-mpacto 0m*iental@ o P060 ?Pro&rama de 0decuaci(n y 6ane2o 0m*iental@.
L.C. LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL PARA EJERCER LA
ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL.
L.C.. E3 1* *,.-5-)*) &@.+*,.-5* N*+.. OB R&;. L&/J.
Los lineamientos que se seHalan a continuaci(n5 de*e cumplirse sin
per2uicio de las e<i&encias esta*lecidas en las normas y &u)as de 6ane2o
0m*ientalI
- De*en incorporarse medios o sistemas de preser'aci(n o conser'aci(n
a *ordo5 con:orme lo esta*le8ca el 6inisterio de la Producci(n.
- >e usar%n artes5 apare2os de pesca5 equipos y maquinarias id(neas y
apropiadas para los recursos hidro*iol(&icos que se e<ploten.
- Bsar equipos y maquinarias para :acilitar la descar&a que e'iten los
ries&os de contaminaci(n5 con:orme lo esta*le8ca el 6inisterio de la
Producci(n.
- Cumplir las %reas asi&nadas para el desarrollo de la acti'idad.
- 3espetar los periodos de 'eda y las limitaciones de captura de especies
no autori8adas.
L.C.!. E3 1* *,.-5-)*) )& '&%,* *+.&%*3*1 N*+.. O!B R&;1. L&/J
Los titulares de las acti'idades pesqueras artesanales de*er%n adoptar
medidas para la protecci(n y conser'aci(n de los ecosistemas5 que sir'en
de sustento a su acti'idad y acciones de control de la contaminaci(n y
deterioro am*iental.
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122
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L.C.G. E%.*:1&,-$-&3.#% -3)(%.+-*1&% '&%7(&+#% N*+.. OGB R&;1. L&/J.
Los titulares de esta*lecimientos industriales pesqueros o plantas de
procesamiento est%n o*li&ados aI
- 0doptar las medidas de pre'enci(n de la contaminaci(n am*iental.
- Bso e:iciente de los recursos naturales que constituyen materia prima
del proceso5 recicla2e5 reuso y tratamiento de los residuos que &enere
la acti'idad.
L.I. GUAS DE MANEJO AMBIENTAL NART. OCB REGL. LEYJ.
Constituye o*li&aci(n del 6inisterio de la Producci(n ela*orar y apro*ar Gu)as
,;cnicas para los estudios am*ientales5 las que contendr%n los lineamientos
de mane2o am*iental para las acti'idades pesquera y acu)colas.
Las Gu)as de 6ane2o 0m*iental ser%n ela*oradas y apro*adas5 sin per2uicio
del cumplimiento de las disposiciones esta*lecidas en el 3e&lamento y de las
normas que re&ulen las acti'idades pesqueras y acu)colas.
D. DEL SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL.
D.. OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE MONITOREOK
Los pro&ramas de monitoreo tienen como :inalidad e'aluar la car&a
contaminante de sus e:luentes y emisiones5 en el cuerpo receptor y en el %rea
de in:luencia de su acti'idad. Por ello se impone como o*li&aci(n5 a los
titulares de las acti'idades pesqueras5 la reali8aci(n de estos pro&ramas5
peri(dicamente con el o*2eto deI
a@ Determinar la e:iciencia de las medidas de pre'enci(n y control de la
contaminaci(n.
*@ E'aluar la calidad de los cuerpos receptores y las 'ariaciones de sus
car&as contaminantesJ y.
c@ E'aluar el cumplimiento de metas re:eridas a la reducci(n de emisiones y
'ertimientos propuestos y el cumplimiento de normas le&ales.
D.!. FRECUENCIA Y RESULTADO DE LOS PROGRAMAS DE MONITOREOK
La :recuencia con que de*en reali8arse los pro&ramas de monitoreo5
emisiones y del cuerpo receptor ser%n :i2ados por el Pro&rama de 0decuaci(n
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123
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y 6ane2o 0m*iental y con:orme a los protocolos apro*ados por el 6inisterio
de Pesquer)a. Los resultados de los pro&ramas de monitoreo ser%n
presentados a la Direcci(n Nacional de 6edio 0m*iente para su e'aluaci(n y
'eri:icaci(n.
D.G. COSTOS DE LOS PROGRAMAS DE MONITOREOK
Los costos que demandan los ser'icios de e2ecuci(n de los pro&ramas de
monitoreo de e:luentes5 emisiones y cuerpo receptorJ as) como las
inspecciones y auditor)as am*ientales5 contemplados en los respecti'os
Pro&ramas de 0decuaci(n y 6ane2o 0m*iental ser%n su:ra&ados por los
titulares de las acti'idades pesqueras o acu)colas.
D.C. VERACIDAD E IDONEIDAD DE LA INFORMACINK
Los consultores5 auditores e inspectores am*ientales son responsa*les de la
'eracidad e idoneidad de la in:ormaci(n contenida en los documentos que
suscri*an5 sin per2uicio de la responsa*ilidad de titular de la acti'idad por su
cumplimiento.
D.I. ACTIVIDADES PESQUERAS SUJETAS A LA ELABORACIN Y
APROBACIN DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTALK
Las acti'idades pesqueras su2etas a la ela*oraci(n y apro*aci(n de un
estudio de -mpacto 0m*iental pre'io al otor&amiento de la concesi(n5
autori8aci(n5 permiso o licencia5 se&En corresponda son las si&uientesI
a@ El procesamiento industrial y la instalaci(n de esta*lecimientos industrial
pesquero.
b) La acuicultura5 de acuerdo a su norma espec):ica.
c@ El desarrollo de in:raestructura por parte del Estado o el sector pri'ado
para la acti'idad de e<tracci(n de menor escala y el procesamiento
artesanal.
d@ La ampliaci(n de capacidad de producci(n de esta*lecimientos industriales
pesqueros.
e@ La in'esti&aci(n en los casos que se utilicen espacios acu%ticos pE*licos u
operen plantas de procesamiento.
:@La introducci(n de recursos hidro*iol(&icos para :ines ornamentalesJ y
&@ La ampliaci(n de operaciones o modi:icaciones de sus condiciones
ori&inales de las acti'idades a que se re:ieren los incisos anteriores5 en los
casos que ampli:ique ries&o am*iental.
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124
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D.L. ACTIVIDADES QUE SE ENCUENTRAN SUJETAS A LA PRESENTACIN DE
DECLARACIN DE IMPACTO AMBIENTALK
Est%n su2etos5 a la presentaci(n de un D-0 las si&uientes acti'idadesI
a) El procesamiento artesanal.
b) La ampliaci(n de operaciones cuando la misma implique ries&o
am*ientalJ y
c@ La acuicultura5 de acuerdo a su norma espec):ica.
O. DE LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y MANEJO AMBIENTAL.
O.. PLAZO DE EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS DE ADECUACIN Y
MANEJO AMBIENTALK
La adecuaci(n a las re&ulaciones am*ientales a que se encuentren o*li&ados
los titulares de acti'idades pesqueras y acu)colas se har% a tra';s de los
Pro&ramas de 0decuaci(n y 6ane2o 0m*iental ?P060@5 cuyo pla8o de
e2ecuci(n no e<ceder% de / aHos contados a partir de su apro*aci(n.
Los P060 son e<i&i*les a las personas naturales o 2ur)dicas que desarrollen
acti'idad pesquera o acu)cola a la :echa de promul&aci(n de las normas que
conten&an o*li&aciones am*ientales que impliquen una adecuaci(n
&radual.
Los pla8os y condiciones de presentaci(n de los in:ormes am*ientales5 de los
pro&ramas de monitoreo e e:luentes5 emisiones y del cuerpo receptor5 y el
P0605 se especi:icar%n en las Gu)as ,;cnicas pertinentes.
La Direcci(n Nacional de 6edio 0m*iente podr% e<tender el pla8o de
adecuaci(n a que se re:iere el primer p%rra:o5 por un pla8o no mayor de
aHos5 en los casos en que los casos en que los P060 conten&an acciones
destinadas a promo'er m;todos de pre'enci(n de la contaminaci(n y
respondan a los o*2eti'os de protecci(n am*iental contenidos en las Gu)as
,;cnicas 0m*ientales.
E. NORMAS APLICABLES A LOS EIA, DIA Y PAMA.
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125
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E.. ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y DECLARACIONES DE IMPACTO
AMBIENTALK
La ela*oraci(n de los estudios am*ientales se reali8ar%n de acuerdo a las
Gu)as ,;cnicas pu*licadas para tal :in.
E.!. PLAN DE ABANDONO DEL HREA O ACTIVIDADESK
El plan de a*andono del %rea o de la acti'idad tanto en el E-0 o P0605 de*er%
incluir5 las medidas que permitan la eliminaci(n o minimi8aci(n de los residuos
s(lidos5 l)quidos y &aseosos5 producto de la acti'idad y de sus impactos
ad'ersos al am*iente en el corto5 mediano y lar&o pla8o asimismo5 de*er%n
considerar la restauraci(n o me2oramiento del %rea a:ectada.
E.G. EXCEPCIN A LA OBLIGACIN DE PRESENTACIN DE EIA O PAMAK
Est%n e<ceptuados de la presentaci(n de E-0 o P0605 los titulares de las
acti'idades5 artesanales y de acuicultura de su*sistencia o de menor escala.
E.C. INSTITUCIONES AUTORIZADAS PARA LA ELABORACIN DE EIA O
PAMAK
Las instituciones pE*licas o pri'adas5 autori8adas para la ela*oraci(n de E-0 o
P0605 en acti'idades pesqueras o acu)colas5 son las cali:icadas como h%*iles
en el re&istro correspondiente a car&o de la Direcci(n de 6edio 0m*iente del
6inisterio de Pesquer)a.
E.I. OBLIGACIONES EN CASOS DE TRANSFERENCIA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVOK
En el caso de la trans:erencia del derecho administrati'o otor&ado para
desarrollar una acti'idad pesquera o acu)cola determinada5 el adquirente est%
o*li&ado a e2ecutar las medidas de miti&aci(n comprendidas en el P0605 E-0
o D-05 apro*ado por el 6inisterio de Pesquer)a al anterior titular o cuando se
esta*le8ca de*er% adecuarlos a la normati'a am*iental 'i&ente. La misma
o*li&aci(n en caso de :usi(n o escisi(n de empresas.
10. DE LA FISCALIZACIN Y AUDITORAS AMBIENTALESK
F.. COMPETENCIA EN MATERIA DE FISCALIZACINK
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126
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La Direcci(n Nacional de >e&uimiento5 Control y Ci&ilancia y la Direcci(n
Nacional de 6edio 0m*iente del 6inisterio de Pesquer)a5 como entes
:iscali8adores5 'eri:ican y e'alEan5 se&En sus competencias5 los hechos que
constituyan in:racci(n am*iental al 3e&lamento de la Ley.
F.!. FORMULACIN DE DENUNCIASK
Los &o*iernos locales5 dependencias y or&anismos con competencia am*iental5
:ormular%n ante la Direcci(n Nacional de >e&uimiento5 Control y Ci&ilancia
ante las Direcciones 3e&ionales de Pesquer)a las denuncias por las acciones u
omisiones que a su 2uicio constituyan in:racci(n en materia am*iental al
3e&lamento.
F.G. APOYO EN SITUACIONES DE CONFLICTO O RESISTENCIAK
En el caso de que se presenten situaciones de con:licto o de resistencia a
cualquier acci(n5 de 'eri:icaci(n y de :iscali8aci(n que e2ecute la Direcci(n
Nacional de >e&uimiento5 Ci&ilancia y Control y la Direcci(n Nacional de 6edio
0m*iente se recurrir% al apoyo de las :uer8as del orden5 la autoridad mar)tima
o +iscal)a5 se&En corresponda.

LAS RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR
PESQUERO
1. UNA NECESARIA ACLARACIN.
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127
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La acti'idad pesquera comprende5 con:orme lo hemos 'isto5 no solamente la
acti'idad e<tracti'a5 sino tam*i;n la procesadora o trans:ormadora y la
comerciali8adora5 adem%s de la in'esti&aci(n5 la acuicultura y la pesca
artesanal5 de modo que si aludimos a las relaciones de tra*a2o en el sector de la
pesca5 necesariamente tenemos que pensar en un tipo de ordenamiento la*oral
especial que a*arque todas las acti'idades.
En el sector de la pesca5 tam*i;n se alude5 a los tra*a2adores de mar y a los
tra*a2adores de tierra5 en clara alusi(n a todos aquellos que se dedican a la
acti'idad e<tracti'a y a los que la*oran en la acti'idad de trans:ormaci(n o
procesadora de los recursos hidro*iol(&icos. Estas Eltimas denominaciones
aparecieron con mayor nitide85 en aquella ;poca en que se crearon las
empresas pE*licas que acti'a*an en este sector5 entre ellas PE>C0 PE3V y la
Empresa PE*lica de >er'icios Pesqueros5 adem%s de otras. >e alud)a5 en aquel
entonces5 a tra*a2adores pesqueros y tra*a2adores pescadores5
correspondiendo la primera denominaci(n a los que desempeHa*an sus la*ores
en las :%*ricas de harina de pescado y la se&unda a quienes reali8a*an las
:aenas de pesca.
En la doctrina la*oral5 se ha dicho que el tra*a2o en el mar5 :orma parte de las
relaciones la*orales con particularidades de ori&en sectorial5 precis%ndose as)5
que FEl tra*a2o en el mar comprende dos &randes tipos de acti'idadI pesca y
marina mercante. 0m*as presentan caracter)sticas especiales por la
sin&ularidad del medio en que se prestan los ser'icios y las particularidades del
centro de tra*a2o ?*uque o na'e@. ,odo ello requiere normas espec):icas so*re
muchos aspectos de la relaci(n de tra*a2o5 desde sus condiciones y tr%mites de
contrataci(n y enrolamiento ?titulaci(n5 edad m)nima5 :orma del contrato5 etc.@5
hasta la re&ulaci(n de las condiciones de tra*a2o ?2ornada5 descansos5
'acaciones5 salario5 etc.@5 o las 'icisitudes y las causas de e<tinci(n de la
relaci(n la*oralG
!3
. En este caso s(lo se alude a los pescadores y a los ser'idores
de los *uques de la 6arina 6ercante.
El pro*lema5 se complica aEn m%s con la e<istencia de una serie de estatutos5
que e<istieron en nuestro pa)s para re&ular las relaciones de tra*a2o en el sector
de la pesca5 como consecuencia de la clasi:icaci(n de los pescadores5
esta*leciendo5 sin moti'o al&uno5 re&las distintas5 por e2emplo para los
tra*a2adores de la pesca de consumo humano y los tra*a2adores de la pesca
43 Martn Valverde Antonio, Rodrguez Saudo Gutirrez y Garca Murcia, Joaqun: Derecho del
Trabajo, Novena Edicin, Editorial Tecnos (Grupo Anaya S.A.), 2000, Madrid Espaa, pg. 194.
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128
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industrial o de consumo humano indirectoJ distinci(n que al momento ha
desaparecido5 quedando sin em*ar&o 'i&ente el estatuto que re&ula las
relaciones de tra*a2o de los pescadores en los $arcos +actor)a o de 0rrastre.
Lo dicho nos u*ica ante una tarea e<cesi'amente amplia que no ser)a posi*le
a*arcar en un tra*a2o como el presente5 por lo que al mar&en de las e<i&encias
que se imponen para tratar el tema con mayor amplitud5 s(lo aludiremos a las
relaciones de tra*a2o que se dan en la acti'idad e<tracti'a5 esto es en el sector
de la pescaJ e<cluyendo5 i&ualmente5 de su estudio el tra*a2o en los $arcos
+actor)a o de 0rrastre.
No o*stante5 de*e aclararse5 que los tra*a2adores que la*oran en las plantas
procesadoras de harina y aceite de pescado5 as) como en las plantas de
conser'as5 re&ulan sus relaciones de tra*a2o por las leyes comunes del Derecho
del ,ra*a2o5 con al&unas di:erencias por la propia din%mica del sector.
+ormuladas las aclaraciones que anteceden a*ordemos el tema de las relaciones
de tra*a2o en el sector de la pesca5 no sin antes aludir a dos temas necesarios y
de suma importanciaI $re'e reseHa hist(rica so*re la e'oluci(n de la le&islaci(n
la*oral en el sector de la pesca y los Derechos La*orales en la Constituci(n del
Estado.
2. BREVE COMENTARIO RESPECTO A LA EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN
LABORAL EN EL SECTOR DE LA PESCA.
!.. DECRETO SUPREMO DEL ! DE FEBRERO DE ECO.
Bna de las primeras normas que re&ula*an las relaciones contractuales en el
sector de la pesca y que ne&a*a el car%cter la*oral de estas relaciones5 :ue el
Decreto >upremo del . de :e*rero de 1#!15 en el que se prescri*)a que /a
industria de la pesca se desarrolla dentro de sistemas peculiares que escapan
muchas veces a las modalidades tpicas de los contratos de trabao, sociedad
o locacin de cosas%&
La cali:icaci(n del contrato de tra*a2o de la pesca5 como un contrato at)pico y
su acercamiento a otras :ormas de contrataci(n de naturale8a ci'il5 como la
locaci(n de ser'icios ?o cosas@ y de sociedad5 durante muchos aHos5 concedi(
la oportunidad a quienes ten)an inter;s en ello5 para desconocer le&)timos
derechos de los pescadores5 ha*i;ndose lle&ado al e<tremo de ne&%rseles su
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129
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derecho a recurrir a las autoridades administrati'as y 2udiciales de tra*a2o5
cuando al&unos de sus derechos eran desconocidos.
Ni siquiera se alud)a a un contrato de tra*a2o at)pico5 pues prima*a la
concepci(n que en este sector no se da*an relaciones contractuales de
tra*a2o. El contrato at)pico es aquel que carece de al&uno de los elementos
que lo tipi:ican como tal. Los elementos que tipi:ican a un contrato de tra*a2o5
son entre otros la duraci(n de la relaci(n de tra*a2o y la duraci(n de la
2ornada de tra*a2o. De esta manera5 pueden desi&narse como contrato de
tra*a2o at)pico5 aquel que es de duraci(n determinada o :i2a y que por tanto
no conduce a la esta*ilidad la*oral. -&ualmente ser% at)pico5 aquel contrato
por el cual se la*ora en una 2ornada de tra*a2o in:erior a cuatro horas5 cuya
consecuencia es estar e<cluido de los *ene:icios sociales5 como 'acaciones o
compensaci(n por tiempo de ser'icios.
La Locaci(n de ser'icios y el contrato de o*ra no son parte del Derecho del
,ra*a2o5 pertenecen al Derecho Ci'il. >e trata de :i&uras contractuales5 de
car%cter eminentemente ci'il5 en el que :alta uno de los elementos esenciales
del contrato de tra*a2oI la su*ordinaci(n o la dependencia. ,anto la locaci(n
de ser'icios como el contrato de o*ra5 constituyen :i&uras 2ur)dicas de
naturale8a ci'il y no de naturale8a la*oral.
El mencionado Decreto >upremo del . de :e*rero de 1#!15 re&ula*a tres
tipos de contratoI *J E1 ,#3.+*.# )& %#,-&)*)K cele*rado entre el armador y
el pescador5 de con:ormidad con las normas contenidas en el C(di&o Ci'il y de
Comercio y por tanto re&ido por dichas normas. Las partes eran li*res de
esta*lecer sus condiciones5 siendo o*li&aci(n determinar el pla8o de duraci(n
de la sociedad5 la :orma de la 'enta del pescado y la distri*uci(n de las
utilidades. :J D& 1#,*,-93 )& #:+*K Cele*rado entre un armador y cualquier
otra persona. Por este contrato5 el primero ced)a al se&undo el uso y usu:ructo
de la em*arcaci(n e implementaci(n necesarios para la pesca5 a cam*io de
una merced conducti'a5 siendo este Eltimo el que conduc)a directamente la
acti'idad pesquera. La merced conducti'a pod)a esta*lecerse en dinero
e:ecti'o5 o en todo caso a partir de :rutos5 esto es5 de acuerdo a lo que se
produ8ca. ,J C#3.+*.# )& T+*:*<#K De acuerdo con este contrato el pescador
prestar)a ser'icios en la pesca5 *a2o las (rdenes y direcci(n del armador5 a
cam*io de un salario :i2o5 o a desta2o. >e esta*lec)a que la prestaci(n del
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130
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ser'icio de*)a ser a e<clusi'idad y que la supresi(n o continuidad depend)a
Enicamente del armador.
Las dos primeras :ormas de contrataci(n5 como puede 'erse son de car%cter
ci'il y por tanto5 los pescadores esta*an e<cluidos de cualquier *ene:icio
la*oral. La tercera :orma de contrataci(n5 si *ien auna*a los tres elementos
esenciales del contrato de tra*a2oI prestaci(n del ser'icio5 remuneraci(n y
dependencia o su*ordinaci(n5 :aculta*a al empleador concluir la relaci(n de
tra*a2o sin e<presi(n de causa5 en cualquier momento en que as) lo decidiera.
La o*li&aci(n esta*lecida5 de que este tipo de contrato se cele*re por escrito y
se re&istren en la Capitan)a de Puertos5 no constitu)an nin&una &arant)a para
el usu:ructo de los *ene:icios la*orales.
La norma de2a*a en li*ertad a las partes para que cele*ren el tipo de contrato
que m%s le con'iniera. El e2ercicio de la autonom)a de la 'oluntad en la
contrataci(n5 permiti( que los tra*a2adores no &o8aran de nin&En *ene:icio de
car%cter la*oral5 porque la opci(n &enerali8ada :ue la cele*raci(n de contratos
de sociedad o de locaci(n de o*raJ decisi(n como era de esperarse toma*a el
armador5 li*er%ndose as) de todo tipo de responsa*ilidad5 en relaci(n a sus
ser'idores.
>e hi8o una pr%ctica que los contratos se cele*ren entre armador y patr(n5
siendo ;ste el que contrata*a la tripulaci(n. -&ualmente5 el armador esta*a
:acultado para desi&nar un miem*ro de la tripulaci(n para la de:ensa de sus
intereses5 encar&ado de 'i&ilar el estricto cumplimiento de las cl%usulas del
contrato5 as) como la conser'aci(n y mantenimiento de la em*arcaci(n.
En el modelo de contrato que se cele*ra*a5 en aplicaci(n de la ley 'i&ente5 se
utili8a*a una cl%usula que esta*lec)aI "C#++&%'#3)& *1 '*.+93 '&%,*)#+,
%-3 )&'&3)&3,-* *1;(3* +&%'&,.# )&1 *+$*)#+ # %(% +&'+&%&3.*3.&%,
)&,-)-+ '#+ %2, ,#3 '1&3* *(.#3#$2*, )-+-;-+ / +&*1-6*+ 1*% #'&+*,-#3&%
)& '&,* / 3*5&;*,-93, / %&P*1*+ 1*% 0*&3*% +&*1-6*)*% * :#+)# / &1
$#)# )& ,($'1-+1*%A.
Puede 'erse que no solamente las modalidades de contrataci(n permit)an
mantener la prestaci(n del ser'icio :uera del %m*ito la*oral5 sino que adem%s
e<ist)an otros mecanismos5 admitidos por la ley5 que cumpl)an el mismo
o*2eti'o e<imiendo de responsa*ilidades la*orales a los armadores. Lste :ue el
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131
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caso de admitir que el contrato se cele*re entre el armador y el patr(n de
lancha5 siendo ;ste el que contrata*a a la tripulaci(n5 &enerando un ')nculo
contractual totalmente a2eno al armador.
Con respecto a la contraprestaci(n del ser'icio5 esto es5 la remuneraci(n5 se
esta*lec)a que del producto de la pesca5 se repartir)a una cantidad
determinada entre el patr(n y los tripulantes5 y el so*rante5 equi'aldr)a al
pa&o de la merced conducti'a perci*ida por el armador.
!.!. RESOLUCIN MINISTERIAL NB FD, DEL FE DE AGOSTO DE EIF.
El 0# de a&osto de 1#/05 se emite la 3esoluci(n 6inisterial N 0"5
esta*leciendo una instancia de reclamaci(n para quienes ten)an cele*rados
contratos de tra*a2o con los armadores. ,e<tualmente en su parte resoluti'a
esta*lec)aI /as Autoridades de 9rabao tramitarn exclusivamente las
reclamaciones interpuestas por los pescadores que est*n amparados por
contratos de trabao, incursos en lo preceptuado por el inciso cB del artculo =2
del 3ecreto (upremo de !7 de diciembre de =1;C, derivados de las relaciones
obrero - patronales, no debiendo admitir la de estos suetos a contratos de
sociedad, locacin de obra u otras $ormas de contratacin%
;;
&
2.3. DECRETO SUPREMO NB FCL, DEL FI DE DICIEMBRE DE EIE.
CC
Como consecuencia de las mEltiples presiones y de la huel&a de los
pescadores del Callao5 el Go*ierno5 mediante el Decreto >upremo N 0!.5 de
:echa 0/ de diciem*re de 1#/#5 crea una Comisi(n que inte&rada por tres
representantes del Poder E2ecuti'o5 un representante del 6inisterio de 6arina5
un representante del 6inisterio de ,ra*a2o5 dos representantes de la >ociedad
Nacional de Pesquer)a y dos representantes de los tra*a2adores5 encar&ada
deI
- Estudiar las condiciones en que se desen'uel'e el tra*a2o en la industria
de la pesca.
- Determinar todas las modalidades e<istentes en el contrato de pescaJ y
- Proponer las normas re&uladoras de las relaciones entre propietarios de
em*arcaciones y los pescadores5 as) como los derechos5 o*li&aciones y
*ene:icios5 que en cada caso pudieran corresponder. 0s) mismo de*er)a
determinarse que autoridades de*)an conocer de las reclamaciones o
contro'ersias que se suscitaran entre armadores y pescadores.
44

Pearanda Mogolln, Gil: As Nacimos- Orgenes del Sindicalismo en la Pesca.
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132
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La Comisi(n al concluir su tra*a2o hi8o conocer sus conclusiones5 entre las
que se anota*anI
- 4a*er compro*ado Fque la modalidad m%s :recuente en la pesca es el
Contrato de Locaci(n de o*ra o de cosas5 a partir de :rutosG.
- Mue5 el contrato de sociedad no e<iste5 porque aparte de requerir para
su :ormali8aci(n de escritura pE*lica5 el pescador perci*ir)a su parte al
t;rmino del e2ercicio comercial que podr)a ser semestral o al aHo5
situaci(n distinta a la que se da en el contrato de locaci(n5 en que se
perci*e la participaci(n al t;rmino de cada 'ia2e.
- Mue5 el contrato de tra*a2o tampoco e<iste5 toda 'e8 que el pescador
perci*ir)a un salarioJ situaci(n que no se da en la locaci(n5 en que
perci*e como participaci(n una remuneraci(n *astante ele'ada que no
perci*ir)a como o*rero.
En 'ista de las conclusiones a que arri*( la Comisi(n5 sus propuestas :ueron
las si&uientesI
- La adopci(n de medidas para quienes se encuentren dentro de los
alcances de los contratos de locaci(n de ser'icios y de sociedad5 a :in de
pre'enir ries&os ?en:ermedades5 accidentes de tra*a2o y otros@5 a tra';s
de p(li8as de se&uros.
- La adopci(n de disposiciones en el 3e&lamento de Capitan)as de Puertos5
que re&ulen las :unciones de los Capitanes de Puertos para la o*tenci(n
de cr;ditos necesarios para la industria pesquera.
- La re&lamentaci(n de otras :ormas de tra*a2o5 tales como los casos en
que se contrate personal a salario :i2o o salario y participaci(n5
re&ul%ndose la aplicaci(n de las leyes sociales en ;stos casos.
De las conclusiones5 ca*e destacar que :ueron los contratos de locaci(n de
o*ra5 los que e:ecti'amente se cele*raron5 mas no as) los contratos de
sociedad y de de tra*a2o5 en una clara e'idencia que la intenci(n de los
armadores :ue siempre *uscar el m%<imo *ene:icio y la reducci(n de costos5
soslayando las relaciones de tra*a2o. De las propuestas puede 'erse5 que si
*ien se recomenda*a la re&lamentaci(n de Fotras :ormas de tra*a2oGJ esta :ue
una recomendaci(n t)mida5 sin con'icci(n y *astante &en;rica5 no ocurriendo
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133
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lo mismo cuando se recomenda*a la adopci(n de medidas para los contratos
de sociedad y de locaci(n.
!.C. DECRETO SUPREMO NB FL, DEL I DE ABRIL DE ELF.
En *ase a las in'esti&aciones y recomendaciones de la Comisi(n5 desi&nada en
diciem*re de 1#/#5 se emite el Decreto >upremo N 0.5 del 1/ de a*ril de
1#.05 apro*ando el Proyecto de 3e&lamento para la -ndustria de la Pesca5 que
ri&i( hasta la daci(n del Decreto >upremo N 00# P "/D ,3. En el cap)tulo C P
De las 3elaciones entre armadores y pescadores5 no se hi8o m%s que reiterar
las mismas :ormas de contrataci(n contenidas en el dero&ado Decreto
>upremo de . de :e*rero de 1#!1I Contrato de sociedad5 contrato de
locaci(n de o*ra o de cosas y contrato de tra*a2o.
Las dos primeras :ormas de contrataci(n continuaron manteni;ndose :uera de
los alcances del Derecho del ,ra*a2o5 de2%ndose a las partes en plena li*ertad
para que cele*ren el tipo de contrato que m%s les con'iniera. En cuanto a los
contratos de sociedad5 se esta*leci( que ;stos pod)an cele*rarse por
instrumento pri'ado y no necesariamente por escritura pE*lica5 pudiendo5
adem%s5 cele*rarse entre el armador y el con2unto de la tripulaci(n. Mued(
esta*lecido que el contrato de sociedad no da*a derecho a indemni8aci(n por
tiempo de ser'icios5 ni a derechos sociales.
Por el contrato de locaci(n de o*ra o de cosas o a partir de :rutos5 el patr(n y
los pescadores son copart)cipes de la parte del producto que les corresponde
en las proporciones que li*remente hu*ieran acordado. Este tipo de contrato
tampoco &enera*a derecho al pa&o de la compensaci(n por tiempo de
ser'icios ni a *ene:icios de car%cter &eneral.
>e de2( a*ierta la posi*ilidad de que el armador cele*re contrato de locaci(n
con el patr(n. En este caso5 el patr(n era li*re de cele*rar contrato con la
tripulaci(n5 *a2o cualquier modalidad5 incluyendo el contrato de tra*a2o5 por el
que asum)a la responsa*ilidad de pa&ar las indemni8aciones y dem%s
derechos ?arts. K/0135 K/01! y K/01/@.
0l re:erirse al contrato de tra*a2o en la pesca5 el 3e&lamento esta*leci( que
este contrato podr)a cele*rarse entre el armador y el patr(n y los pescadores.
En este caso5 tanto el patr(n como los pescadores adquir)an la calidad de
o*reros dependientes del armador. Es decir que la relaci(n la*oral se da*a
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134
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directamente entre armador y tripulaci(n5 consider%ndose dentro de esta al
patr(n de la em*arcaci(n.
Mued( esta*lecido que s(lo el contrato de tra*a2o esta*a su2eto a las leyes
&enerales del tra*a2o5 pudi;ndose cele*rar5 para los e:ectos del pa&o de la
remuneraci(n5 a 2ornal :i2o5 o en todo caso a 2ornal5 m%s un incenti'o que
podr)a acordarse entre los contratantes.
El Decreto que comentamos5 tra)a un ane<o5 con modelos de los di:erentes
tipos de contratos a cele*rarse. De:in)a lo que de*e entenderse por armador y
pescador5 esta*leciendo los derechos y o*li&aciones de am*os5 as) como los
casos en que conclu)a la relaci(n la*oral.
En t;rminos &enerales5 puede decirse que el Decreto >upremo N 0.5 no
conten)a mayores a'ances la*oralesJ y por el contrario era repetiti'o en
al&unos aspectos5 manteniendo los tres tipos de contrataci(nI De sociedad5 de
locaci(n de o*ra o de cosa o de :rutos y de tra*a2o5 pese a los constantes y
reiterados reclamos de los pescadores5 en el sentido de que recono8ca la
relaci(n de tra*a2o directamente con el armador y con el patr(n de lancha y
por tanto se le recono8can todos los *ene:icios la*orales.
El dispositi'o le&al en comentario :ue recha8ado por los pescadores5 iniciando
una 4uel&a General5 que lue&o :ue suspendida. Los tra*a2adores de la pesca
responsa*ili8aron a los dele&ados desi&nados que ha*)an participado en la
ela*oraci(n del anteproyecto de ley. Los denunciaron de parciali8aci(n a :a'or
de los industriales y de traicionar los intereses de los tra*a2adores del mar
!/
.
Las 0utoridades 9udiciales y 0dministrati'as continuaron considerando al
tra*a2ador de la pesca5 e<cluido de la protecci(n la*oral5 como puede 'erse en
una resoluci(n 2udicial de :echa 1. de a&osto de 1#./5 en la que el 9ue8 se
inhi*e de conocer una reclamaci(n so*re pa&o de *ene:icios sociales. >u
aleccionador contenido resulta importante5 por lo que pasamos a transcri*irloI
"S#3 '&%,*)#+&% .#)*% 1*% '&+%#3*% )&)-,*)*% * 1* &@.+*,,-93
'&%7(&+* '*+* 3&;#,-# 7(& %& &3,(&3.+&3 $*.+-,(1*)*% &3 1*%
C*'-.*32*% )& P(&+.#= /, '#+ 1# .*3.# '#%&*3 1* 1-,&3,-*
,#++&%'#3)-&3.&= 7(& .*1 ,*1-)*) 3# &%.4 ,#$'+&3)-)* ,#$# *7(&1 7(&
&@,1(%-5*$&3.& +&,-:& (3 <#+3*1 # %*1*+-#, %-3# %(<&.# * 1# 7(& &1
45

Pearanda Mogolln, Gil, obra citada, pgs. 56 y 57.
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135
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'*.+93 1& #.#+;*, /* %&* (3 '#+,&3.*<& )& %( )&.&+$-3*)*= 7(& )&
*(.#% %& )&%'+&3)& .*1 %-.(*,-93, '#+ 1# &@'(&%.# ,#++&%'#3)&
&@,1(%-5*$&3.& * 1*% *(.#+-)*)&% +&%'&,.-5*% )&1 +*$# )& M*+-3*
,#3#,&+ / +&%#15&+ 1#% *%(3.#% %#:+& '*;# )& :&3&0-,-#% %#,-*1&%
+&1*,-#3*)#% ,#3 1#% %&+5-)#+&% )& &%.* 23)#1&= '#+ 1# .*3.# / )&
,#30#+$-)*) ,#3 1* E<&,(.#+2* )&1 T+-:(3*1 )& T+*:*<# )& !D )& *:+-1
)& EC!, +&,*2)* &3 1* +&,1*$*,-93 )& )#3 E+3&%.# M#+*1&% ,#3.+* )#3
M*(+-,-# F*1,93= )& 1* -3%'&,,-93 R&;-#3*1 )& T+*:*<# )&1 C*11*#, &1
F(&+# P+-5*.-5# )& T+*:*<# 3# &% ,#$'&.&3.& '*+* ,#3#,&+ )& 1*%
+&,1*$*,-#3&% )& 1#% $#.#+-%.*% )& &$:*+,*,-#3&%= SE RESUELVEK
I382:*%& &%.& J(6;*)# )&1 ,#3#,-$-&3.# )& 1* '+&%&3.& +&,1*$*,-93,
)&<43)#%& * %*15# &1 )&+&,8# )&1 *,.#+ '*+* 7(& 1# 8*;* 5*1&+ '#+ *3.&
7(-&3 ,#++&%'#3)*A
CL
.
El criterio 2urisdiccional5 contradictoriamente5 se apoya*a en el Decreto
>upremo N 0.. >in em*ar&o5 o*s;r'ese5 que tam*i;n se apoya*a en una
2urisprudencia de 1#!5 emitida5 incluso5 antes de la 'i&encia del anti&uo y
superado Decreto >upremo del . de :e*rero de 1#!1.
Como muestra de que las autoridades administrati'as5 transita*an el mismo
camino de desconocimiento de los derechos la*orales5 en el sector de la pesca
y so*re todo de las indecisiones5 de quienes ten)an la responsa*ilidad de 'elar
por aquellos derechos5 con :echa 30 de septiem*re de 1#.35 se emite la
3esoluci(n >u*DDirectoral N 0/35 en la que te<tualmente se resol')aI
"D&,1*+*+ 3(1* 1* R&%#1(,-93 $&3,-#3*)* '#+ &1 C*'-.43 )& P(&+.# )&
C8*3,*/ 7(& $*3)* 7(& 1* C#$'*P2* P&%7(&+* "A(+#+*A S.A., '*;(&
*1 $#.#+-%.* )#3 N-,#14% S*;&*( Q(-+#6 1* ,*3.-)*) )& G %(&1)#% '#+
,#3,&'.# )& )&%'&)-)* -3.&$'&%.-5*= %& )&<* * %*15# &1 )&+&,8# )&
)#3 N-,#14% S*;&*( Q(-+#6 '*+* 7(& 1# 8*;* 5*1&+ *3.& &1 P#)&+
J()-,-*1 )-,8* +&,1*$*,-93 '#+ ,#3,&'.# )& )&%'&)-)* -3.&$'&%.-5*A
CD
.
Puede 'erse de las resoluciones trascritas5 que en la primera se indica que la
competencia para el conocimiento de las reclamaciones la*orales5
corresponde a la Capitan)a de PuertosJ y en la se&unda que la competencia
corresponde al Poder 9udicial5 en donde de*)a e:ectuar el reclamo5
declar%ndose nula la resoluci(n del Capit%n del Puerto de Chancay.
46 Arvalo, Alfonso: Manual Legal de la Industria Pesquera del Per, T. II, pg. 199.
47 Arvalo, Alfonso, obra citada, pg.200.
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136
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Perm)taseme hacer una cita m%s5 respecto al modo y :orma como se resol')an
las reclamaciones de los pescadores5 desconociendo relaci(n de tra*a2o. >e
trata de la 3esoluci(n >uprema N 1135 del 1 de mayo de 1#.05 que
con:irm( la 3esoluci(n 6inisterial N DCD1115 del 1 de mayo de 1#.05 ante el
recurso de re'isi(n de la 0sociaci(n de ,ra*a2adores en la -ndustria de la
Pesca del Callao y del Litoral. En ella se le)aI
"Q(& &1 +&,(+%# $*.&+-* )& 1* +&5-%-93 %& ,#3,&3.+&
&@,1(%-5*$&3.& *1 ,#3.+*.# )& .+*:*<#, /* 7(& %& +&0-&+& *
+&,1*$*,-#3&% )& #+)&3 1*:#+*1, 1*% 7(& )& *,(&+)# ,#3 1*%
1&/&% / )-%'#%-,-#3&% 1&;*1&% 5-;&3.&%, .-&3&3 %(
'+#,&)-$-&3.# &%.*:1&,-)# ,#$# 1# 3#+$*3 1#% *+.2,(1#% X-
IFL * X-IF!F )&1 C*'2.(1# V / &1 *+.2,(1# X-LFF! )&1 C*'2.(1#
VI )&1 R&;1*$&3.# '*+* 1* I3)(%.+-* )& 1* P&%,*= Q(&, 1*%
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137
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'#)+43 %&+ ,(:-&+.#% $&)-*3.& %&;(+#% '+-5*)#%,
$(.(*1-)*)&% # ,##'&+*.-5*%A.
Como es :%cil o*ser'ar los criterios para mantener ale2ados5 a los tra*a2adores
de la pesca5 de los *ene:icios contenidos en las leyes la*oralesJ y no
reconocerles relaci(n de tra*a2o5 continua*an repiti;ndose que en la industria
pesquera no e<iste contrato de tra*a2o5 porque las modalidades m%s
:recuentes de contrataci(n era la de locaci(n a partir de :rutos5 re&ido por las
disposiciones del C(di&o Ci'il. >e reitera5 adem%s5 que el tra*a2ador de la
pesca no tiene la condici(n de o*rero por el tipo de remuneraci(n que perci*e5
que los contratos se encuentran dentro de las normas usuales del comercio y
que el :uero de la Direcci(n General de Capitan)as y 6arina 6ercante5 es el
que corresponde a las relaciones de tra*a2o en este sector.
Estos criterios :ueron mantenidos tanto en las relaciones contractuales como
en las decisiones 2urisdiccionales y administrati'as5 hasta 1#.15 como puede
'erse de la 3esoluci(n Di'isional N 1/ D.,.0.P.5 del 10 de a*ril del indicado
aHo5 en cuyos considerandos puede leerseI Q(&, 1*% )-%'#%-,-#3&% 7(&
+&;1*3 1* *,.-5-)*) )& 1#% .+*:*<*)#+&% &3 *1.* $*+, 1* M-3-%.&+-*1 )& E
)& *;#%.# )& EIF, D&,+&.# S('+&$# )& I )& *:+-1 )& ELF /
M-3-%.&+-*1 )& !I )& $*/# )& ELF, 3# +&01&<*3 ,#3.+*.#% 7(& '(&)*3
,*.*1#;*+%& ,#$# )& .+*:*<#, %-3# * '*+.-+ )& 0+(.#%, )&3.+# )& 1#%
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.*$'#,# %& )-%.-3;(& 1* ,*1-)*) )& )&%.*<# 7(& %& *.+-:(/& '#+ 1#%
)&3(3,-*3.&%, '#+7(& &1 )&%.*<# ,#3%-)&+* ,#$# (3-)*) )& '*;# &1
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.#3&1*)*, / %& %(<&.* * ?1 *1 5&3)&+ &1 '+#)(,.#= Q(& 3# &@-%.&3 '#+
,#3%-;(-&3.&, &1&$&3.#% 7(& )&$(&%.+&3 1* &@-%.&3,-* )& %*1*+-#, 3#
8*:-&3)# 1#% )&3(3,-*3.&% *'#+.*)# &%* '+(&:*, 7(& &% :4%-,* / .2'-,*
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138
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&3 &1 ,#3.+*.# )& .+*:*<#, )&:-&3)# 1* +&%#1(,-93 7(& %& &@'-)*
:*%*+%& &@,1(%-5*$&3.& &3 &1 $?+-.# )& 1# *,.(*)#A
CO
.
!.I. DECRETO SUPREMO NB F! DEL FI DE AGOSTO DE ELL.
El / de a&osto de 1#..5 se e<pide el Decreto >upremo N 015 mediante el
que se reconoce la competencia de la 0utoridad 0dministrati'a de ,ra*a2o5
para el conocimiento y tr%mite de las reclamaciones colecti'as de los
pescadores de ancho'eta. En esta misma norma se esta*leci( que tam*i;n
era competente para conocer del tr%mite y re&istro de los sindicatos y la
cali:icaci(n de las huel&as. Este Decreto >upremo :ue modi:icado por el
Decreto >upremo N 00!D.1D,C5 del 11 de mar8o de 1#.15 un poco antes del
Golpe de Estado de octu*re del mismo aHo5 que modi:ic( toda la le&islaci(n
la*oral5 incluyendo la del sector pesquero.
!.L. CREACIN DE LA CAJA DE BENEFICIOS Y SEGURIDAD SOCIAL DEL
PESCADOR.
Es el Go*ierno del General 9uan Celasco 0l'arado5 el que por primera 'e85
muestra una &ran preocupaci(n por la acti'idad pesquera en el pa)s. Como
hemos 'isto5 la d;cada del .0 encuentra a los tra*a2adores de la pesca5 en
lucha constante por el reconocimiento de la relaci(n de tra*a2o y la e<istencia
de un contrato de tra*a2o el cele*rado entre pescadores y armadores. Lo
encuentra tam*i;n5 *re&ando por tener acceso a la se&uridad social5 que
comprend)a todo lo relacionado con la salud5 tanto del tra*a2ador como de su
:amilia5 as) como los accidentes de tra*a2o5 que en muchos de los casos les
causa*a la muerte5 sin que e<ista :orma al&una de reparar los daHos
causados. >e suma*a a estos pro*lemas el correcto control del pesa2e de
tol'as.
Es en ;sta d;cada5 en que se crea la Ca2a de $ene:icios y >e&uridad >ocial del
Pescador5 a tra';s del Decreto >upremo N 001 del de enero de 1#./.
!.D. CREACIN DEL MINISTERIO DE PESQUERA.
El nue'o Go*ierno5 que accedi( al Poder mediante el Golpe de Estado del 3 de
octu*re de 1#.15 promul&a la Ley 7r&%nica del >ector Pesquero5 mediante el
Decreto Ley N 110.5 de :echa 1. de diciem*re de 1#.#5 esta*leciendo que
este sector ser)a el encar&ado de la administraci(n5 conser'aci(n de todas las
rique8as hidro*iol(&icas comprendidas en el mar5 r)os y la&os del PerE. De
48 Arvalo Alfonso, obra citada, pg. 203.
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139
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con:ormidad con el art)culo ! de la Ley 7r&%nica5 el / de mar8o quedar)a
constituido el nue'o 6inisterio con el nom*re de 6inisterio de Pesquer)a.
Posteriormente5 el art)culo ! ser)a modi:icado5 adelantando la :echa de inicio
de :unciones del nue'o 6inisterio5 quedando :i2ado para el 1 de :e*rero de
1#"0.
Por Eltimo5 el Decreto Ley N 1115 de " de enero de 1#"05 se promul&a la
Ley 7r&%nica del 6inisterio de Pesquer)a5 en el que se delimitan sus :unciones5
estructura y or&ani8aci(n del 6inisterio.
!.O. PRIMERA LEY GENERAL DE PESCA Y RECONOCIMIENTO DE LAS
RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA.
Con respecto a las relaciones de tra*a2o en el sector de la pesca5 :ue la Ley
General de Pesca5 contenida en el Decreto Ley N 111105 del / de mar8o de
1#"15 la que en su art)culo 11"5 prescri*)aI 0l contrato de trabao pesquero
ser regulado por la /e# General de 9rabao # le#es complementarias,
teniendo en cuenta las particularidades propias del sector pesquero%& El
art)culo 11"5 :ue modi:icado por el Decreto Ley N 1#!15 disponiendo que el
contrato de tra*a2o ya no :uera re&ulado por la Ley General de ,ra*a2o5 sino
mediante Decreto >upremo5 re:rendado por los 6inistros de 6arina5 ,ra*a2o y
Pesquer)a.
>e sentaron las *ases para la re&ulaci(n de las relaciones de tra*a2o en el
sector de la pesca5 aun reconociendo las propias particularidades de la
prestaci(n del ser'icio. En la parte se<ta de la Ley General de Pesca5 entre las
de:iniciones que consi&na5 encontramos la de:inici(n de tra*a2adores5 a los
que consider( en :orma &en;rica como Fser'idores de una empresa su2etos a
contrato de tra*a2oG. Dentro de este concepto in'olucra*a a los pescadores5
pero di:erenci%ndolos de los o*reros y empleados comunes5 pues al re:erirse a
ellos seHala*a queI )escadores. son todos los trabaadores embarcado
vinculados por contrato de trabao pesquero, cu#a ornada de trabao #
remuneraciones son variables e indeterminadas, por las caractersticas
propias de la actividad pesquera& /os bene$icios sociales estn regidos para
todos sus e$ectos por los dispositivos de la :aa de Dene$icios (ociales del
)escador%&
0 partir de ese momento 'a a promul&arse una serie de dispositi'os le&ales
que re&ular)an las di:erentes clases de relaciones la*orales que se dan en el
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140
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sector pesquero. Estos dispositi'os :ueron emiti;ndose de acuerdo a las
circunstancias y a las e<i&encias de los sectores interesados.
!.E. PRIMER ESTATUTO REGULADOR DE LAS RELACIONES DE TRABAJO EN
EL SECTOR DE LA PESCA.
El primer estatuto :ue emitido5 por el Decreto >upremo N 00#D"1D,35 de 1
de no'iem*re de 1#"15 de con:ormidad con lo esta*lecido por el art)culo 11"
del Decreto Ley N 11110 y esta*a diri&ido a re&ular e<clusi'amente5 el
contrato de tra*a2o pesquero de los pescadores de ancho'eta5 e<cluyendo de
sus alcances a los pescadores de consumo humano directo e incluso a quienes
la*ora*an en los $arcos 0rrastreros. Por este Decreto >upremo se dero&aron
los DD.>>. 01 de 0/ de a&osto de 1#.. y 01 de de diciem*re de 1#.".
2.10. LA CRISIS PESQUERA Y CREACIN DE PESCAPERQ.
En el aHo de 1#"5 como consecuencia de la crisis pesquera el Estado opta
por la estati8aci(n de la :lota pesquera5 as) como de las :%*ricas
ancho'eteras5 asumiendo al mismo tiempo el compromiso de prote&er los
derechos de los pescadores
!#
. Producida la estati8aci(n5 los tra*a2adores
pasaron a :ormar parte de la empresa PE>C0 PE3V5 que para el e:ecto ya se
ha*)a constituido.
Por 3esoluci(n >uprema N 00/1D"3DPE5 de :echa 1" de a*ril de 1#"35 se
constituye una Comisi(n que se encar&ar)a de Festudiar los alcances y
aplicaci(n del contrato de tra*a2o pesquero5 de los pescadores de ancho'eta5
particularmente en el aspecto de remuneraciones y de proponer las normas
modi:icatorias pertinentesG5 se&En es de 'erse del propio considerando del
Decreto >upremo N 00.D"!D,35 que norma el trato de tra*a2o pesquero de
los pescadores al ser'icio de PE>C0PE3B.
En e:ecto concluidos los estudios por parte de la Comisi(n5 se emite el Decreto
>upremo N 00.D"!D,3. De esta manera ya tenemos el se&undo re&lamento5
que en su art)culo tercero de:ine el contrato de tra*a2o en los si&uientes
t;rminosI )or el contrato de trabao pesquero de anchoveta un pescador se
obliga a prestar servicios en una embarcacinE as mismo, a realizar en *poca
de suspensin o$icial de pesca otros trabaos que seAale la empresa, a cambio
de una remuneracin%&
49 Peralta Bouroncle, Hernn: obra citada, pg. 143.
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141
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Ca*e precisar que el Decreto >upremo N 00#D"1D,35 conten)a una de:inici(n
de contrato de tra*a2o pesquero5 incompleta5 al no indicar que dicho contrato
se cele*ra*a entre un pescador y un armadorJ hecho que no :ue casual5
porque aEn pesa*a en al&unos las ideas primi&enias que no reconoc)an la
e<istencia de ')nculo la*oral entre armador y pescador. En el se&undo
re&lamento5 tam*i;n encontramos la misma omisi(n.
En su Cuarta Disposici(n ,ransitoria5 el Decreto >upremo que se comenta5
dero&( el 3e&lamento de la -ndustria de la Pesca5 apro*ado por Decreto
>upremo N 00. del 1/ de a*ril de 1#.05 s(lo en lo que no se le opon)a.
0simismo dero&a*a el Decreto >upremo N 00#D"1D,3 del # de diciem*re de
1#"1.
!.. DECRETO SUPREMO NB FFE DL TR, QUE REGULA LAS
RELACIONES DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA.
0l autori8arse la 'enta de toda la :lota operati'a de PE>C0PE3B5 en el aHo de
1#".5 mediante el Decreto Ley N 1//15 se constituyeron las llamadas
FPequeHas Empresas de E<tracci(n de 0ncho'etaG. En la >e&unda Disposici(n
,ransitoria5 del precitado dispositi'o le&al5 se dispone que se dicte el
correspondiente estatuto que re&ule las relaciones de tra*a2o en este sector.
El 1 de 2ulio de 1#". se e<pide el Decreto >upremo N 00#D".D,35 con el
t)tulo FDictan Normas de ,ra*a2o de Pescadores de PequeHa Empresa de
E<tracci(n de 0ncho'etaG5 destinado a re&ir el contrato de tra*a2o pesquero
de los Pescadores 0ncho'eteros al ser'icio de las PequeHas Empresas de
E<tracci(n de 0ncho'eta. Esta norma se dicta en concordancia con el art)culo
11" de la Ley General de Pesquer)a N 111105 siendo el que actualmente ri&e
las relaciones de tra*a2o en el sector de la pesca5 tanto para los pescadores de
consumo humano directo5 como para los de consumo humano indirecto.
El precitado Decreto >upremo N 00#D".D,35 de:ini( el contrato de tra*a2o5 en
su art)culo 15 en los si&uientes t;rminosI )or el contrato de trabao
pesquero de los pescadores anchoveteros al servicio de la )equeAa 0mpresa
de 0xtraccin de Anchoveta, un pescador se obliga a prestar servicios, en una
embarcacin, interviniendo en las $aenas para la extraccin de anchoveta,
actividad de temporada, a cambio de una remuneracin variable e
indeterminada%&
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142
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Col'eremos so*re este tema m%s adelante. Por el momento es su:iciente esta
*re'e re:erencia.
Para los Pescadores de Consumo 4umano Directo5 por 3esoluci(n >uprema N
"#D"!D5 de :echa 0 de no'iem*re de 1#"!5 se constituy( una Comisi(n con
la :inalidad de estudiar y proponer los alcances y aplicaci(n del contrato de
tra*a2o pesquero en su sector5 sus modalidades :undamentales de pesca de
arrastre y pesca de cerco o *oliche. Cumplido el cometido de la comisi(n se
e<pide el Decreto >upremo N 00#D"/D,35 del / de no'iem*re de 1#"/5
re&lamentando las relaciones de tra*a2o de este sector de tra*a2adores de la
pesca.
Dentro de sus alcances se incluye a la pesca de cerco5 *oliche o caHa y a la
pesca de arrastre. Posteriormente5 por Decreto >upremo N 0/D""D,35 de 3
de mar8o de 1#""5 se incluye dentro de sus alcances a los tra*a2adores de
ca8a de cet%ceos.
En cuanto a la de:inici(n de contrato de tra*a2o5 en el art)culo 3 se
esta*leci(I )or el contrato de trabao pesquero de los pescadores de
consumo directo, un pescador se obliga a cambio de una remuneracin a
laborar como tal, en una embarcacin # asimismo a realizar en *poca de
suspensin o$icial de pesca, si la hubiere otros trabaos que seAale el armador
o empresa, relacionados con la respectiva embarcacin%&
En su Eltima parte dero&a el 3e&lamento de la -ndustria de la Pesca5 apro*ado
por el Decreto >upremo N 0. del 1/ de a*ril de 1#.05 s(lo en lo que se le
opon&a5 persisti;ndose en la 'i&encia de un dispositi'o le&al5 totalmente
superado por los hechos y el pensamiento 2ur)dico la*oral.
!.!. DECRETO SUPREMO NB FL-O-TRK ESTATUTO LABORAL DE LOS
PESCADORES DE PESCA EN ALTURA EN BARCOS FACTORA.
Por Decreto >upremo N 00/D10D,35 del 1 de a*ril de 1#105 se constituye una
Comisi(n encar&ada de ela*orar el Estatuto La*oral del ,ra*a2ador de Pesca
en 0ltura en $arco +actor)a. Esta comisi(n cumple su cometido y es el Decreto
>upremo N 01.D11D,35 de :echa # de septiem*re de 1#115 el que aprue*a el
Estatuto La*oral de ;stos tra*a2adores.
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143
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Bno de los aspectos que es necesario considerar5 es el re:erido a la 2ornada de
tra*a2o5 que qued( esta*lecida en ocho horas diarias y !1 semanales.
,e<tualmente el art)culo 11 prescri*eI /a ornada de trabao del tripulante a
que se contrae el presente 0statuto /aboral es de C horas diarias # de ;C
semanales, pudiendo extenderse hasta el lmite de =! horas diarias por
necesidad del servicio, en cu#o caso, el exceso se abonar como horas
extraordinarias, excepto en los siguientes casos. =B :uando el barco est* en
peligro por averas, mal tiempo, incendio, varadas # otras causas de $uerza
ma#or, !B :uando sea necesario salvar a otro barco o embarcacin
cualquiera& :uando se labore en das domingos # $eriados, los trabaadores
sern compensados con un =""F sobre el ornal ordinario%&
$a2o el ar&umento de que era necesaria la reacti'aci(n la*oral de este sector5
as) como la creaci(n de nue'as :uentes de tra*a2o5 el Decreto >upremo N
01.D11D,35 :ue sustituido por el Decreto >upremo N 01#D1!D,35 de :echa 1
de septiem*re de 1#1!.
>e&En los considerandos del Decreto >upremo N 01#D1!D,35 es preciso crear
nue'as :uentes de tra*a2o y :omentar la especiali8aci(n y pro:esionali8aci(n
del personal em*arcado. Para ello5 en el art)culo 115 ya no se aludi( a la
2ornada de tra*a2o de ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales5
'ari%ndose la redacci(n ori&inal por la si&uienteI /a duracin de la ornada de
trabao del personal embarcado, ser la que se requiera para la eecucin
completa de las tareas comprendidas en el artculo !2 del presente 0statuto,
garantizndose un descanso mnimo de ocho GCB horas dentro de cada !;
horas%&
!.G. LEY GENERAL DE PESCA NB !CDEF NDEROGADAJ.
0l emitirse la nue'a Ley General de Pesca5 si&nada con el N !"#05 que
sustituy( al Decreto Ley N 111105 respecto al contrato de tra*a2o se
esta*leci( en su art)culo 1.5 lo si&uienteI 0l contrato de trabao pesquero,
en sus di$erentes modalidades, ser regulado por decreto supremo,
re$rendado por los +inistros de 9rabao, de 3e$ensa # de )esquera, teniendo
en cuenta las particularidades del sector pesquero%&
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144
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En cumplimiento de este mandato5 con :echa 3 de septiem*re de 1#1#5 se
emite el Decreto >upremo N 031D1#D,35 que en :orma con2unta re&ula*a el
contrato de tra*a2o de los tra*a2adores de consumo humano directo y de los
tra*a2adores de consumo humano indirecto ?Pesca -ndustrial de 0ncho'eta@.
Los tra*a2adores de la pesca recha8aron su 'i&encia con paros y
mo'ili8aciones5 lo&rando su dero&atoria5 de*ido a que lesiona*a derechos
adquiridos5 como el porcenta2e de participaci(n de pesca del .!0Q.
!.C. LA VIGENTE LEY GENERAL DE PESCA, NB !IEDD.
La 'i&ente Ley de Pesquer)a5 /#""5 poco o nada dice so*re las relaciones de
tra*a2o en el sector de la Pesca5 de2ando su*sistente el Decreto >upremo N
00#D".D,35 que es el que se encuentra 'i&ente y es aplica*le para todo el
sector de la pesca. Esta ser% la norma que estudiaremos5 lue&o de este
e<tenso pero necesario repaso hist(rico.
0ntes anotemos al&unas pinceladas so*re la Constituci(n Pol)tica del Estado y
los Derechos La*orales5 como una :orma de hacer presente que los
tra*a2adores de la pesca5 tam*i;n se encuentran amparados5 en lo que se
re:iere a sus relaciones de tra*a2o5 por la norma de m%s alta 2erarqu)a en el
Pa)s y que si *ien de*e admitirse el car%cter especial de la prestaci(n del
ser'icio5 ello no los e<cluye de su protecci(n.

3. LA CONSTITUCIN DEL ESTADO Y LOS DERECHOS LABORALES.
La Constitucionali8aci(n de los Derechos La*orales5 esto es su incorporaci(n en
las Constitucionales Pol)ticas del mundo5 es un proceso que se desarrolla a lo
lar&o del si&lo K-K5 proclam%ndolos como Derechos +undamentales de la
Persona5 u*icados de:initi'amente dentro de los derechos indi'iduales de la
persona5 as) como de los derechos sociales y econ(micos ?li*ertad indi'idual5
propiedad pri'ada5 li*ertad de industria y comercio5 li*ertad de tra*a2o5 de
empresa5 de contrataci(n5 etc. etc.@5 entendi;ndose as)5 que si *ien los
derechos son indi'iduales5 se e2ercen dentro de la sociedad5 precisan de
&arant)as y protecci(n para su e2ercicio.
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145
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Con mayor precisi(n5 dir%n los espaHoles Palomeque L(pe85 6anuel Carlos y
=l'are8 de la 3osa5 6anuel
/0
I FEl proceso de constitucionali8aci(n de los
derechos sociales de la persona5 o acceso de estas situaciones 2ur)dicas a la
norma constitucional5 dentro de los que se encuentran de modo principal los
deri'ados de las relaciones la*oralesG5 se producir)a en el primer cuarto del
si&lo pasado. 0 la Constituci(n 6e<icana de Muer;taro en 1#1" con sus
principios &enerales so*re los derechos la*orales5 normas 2ur)dicas so*re
salario5 2ornada de tra*a2o5 li*ertad de sindicali8aci(n y otros derechos5 se
sumar)a la Constituci(n 0lemana de Reimar en 1#1#5 que proporcion( Fel
modelo o paradi&ma constitucional para los te<tos europeos y americanos de la
pos&uerra mundial5 en que el tra*a2o es o*2eto de sin&ular consideraci(n como
:actor esencial de la 'ida econ(mica y pol)tica del pa)sG.
/1
El proceso de constitucionali8aci(n continuar)a con otras constituciones5 como la
-taliana 1#!"5 0lemana o Ley +undamental de $on de 1#!#5 +rancesa de 1#/15
Portu&uesa de 1#". y EspaHola de 1#"15 entre otras. La internacionali8aci(n
del Derecho del ,ra*a2o5 como parte del proceso de constitucionali8aci(n
a'an8ar)a mucho m%s con la creaci(n de de la 7r&ani8aci(n -nternacional del
,ra*a2o ?7-,@ en 1#1#5 (r&ano tripartito en el que est%n representados los
Estados5 los empleadores y tra*a2adores y especiali8ado en materia la*oral.
La consolidaci(n de este proceso se dar)a con las Declaraciones Bni'ersales y
3e&ionales5 tales como La Declaraci(n Bni'ersal de los Derechos del 4om*re de
la 7NB en 1#!15 Los Pactos -nternacionales de Derechos Ci'iles y Pol)ticos y de
Derechos Econ(micos5 >ociales y Culturales de las Naciones Bnidas de 1#...
0&r;&uese a todo ello5 la Con'enci(n 0mericana so*re Derechos 4umanos
?Pacto de >an 9os; de Costa 3ica@ del de no'iem*re de 1#.#. Bn dato
adicional ser)a el que los instrumentos 2ur)dicos internacionales5 mencionados5
:orman parte de nuestro ordenamiento 2ur)dico5 al ha*er sido rati:icados por
nuestro pa)s.
G.. LA CONSTITUCIN DE EGG.
Nuestro Pa)s no qued( al mar&en de este proceso de constitucionali8aci(n e
internacionali8aci(n. La Constituci(n Pol)tica de 1#335 aunque de manera
t)mida y con poca con'icci(n5 conten)a e<presas re:erencias a los derechos del
50 Palomeque Lpez, Manuel Carlos y lvarez de la Rosa, Manuel: Derecho del Trabajo, Coleccin
Ceura, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces S.A., Cuarta Edicin 1996, Espaa, pg. 134.
51

Ibdem, pg. 135.
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146
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tra*a2ador5 en el ,)tulo --5 Garant)as Constitucionales5 Cap)tulo -5 Garant)as
Nacionales y >ociales5 art)culos "5 ! a !/. >e reconoci( el derecho de
asociaci(n y contrataci(n5 remitiendo el e2ercicio de tales derechos a la Ley
?art. "@5 &aranti8a*a la li*ertad de tra*a2o5 pro:esi(n5 industria u o:icio que
no se opon&a a la moral5 a la salud ni a la se&uridad pE*lica ?art. !@. En el
art)culo !35 se prescri*i( que el contrato colecti'o de tra*a2o5 ser)a le&islado
por el Estado. Como complemento del art)culo !5 el art)culo !! prohi*)a
que en el contrato de tra*a2o se estipulen restricciones al e2ercicio de los
derechos ci'iles5 pol)ticos y sociales. ,am*i;n hu*o re:erencias e<presas a la
participaci(n de los tra*a2adores en los *ene:icios de la empresa ?art. !/@ y
el art)culo !15 se re:er)a a la o*li&aci(n de esta*lecer5 por ley5 un r;&imen de
pre'isi(n de las consecuencias econ(micas de la desocupaci(n5 en:ermedad5
in'alide8 y muerte.
G.!. CONSTITUCIN POLTICA DE EDE.
La Constituci(n Pol)tica del Estado de 1#"#5 :ue mucho m%s precisa en lo que
se re:iere a los Derechos La*orales. Le dedic( un cap)tulo e<preso para su
re&ulaci(n y lo u*ic( en el ,)tulo -5 re:erido a los derechos :undamentales o
de la persona. >in em*ar&o de*e precisarse5 que en el Pre%m*ulo y en los
Principios Generales del 3;&imen Econ(mico5 se hac)an re:erencias e<presas
al tra*a2o5 u*icando5 podr)a a:irmarse5 en el centro el tra*a2o5 coherentemente
con la proclamaci(n de que FEl PerE es una 3epE*lica democr%tica y social5
independiente y so*erana5 :*%*)* &3 &1 .+*:*<#A ?art. "# CE@.
G.G. CONSTITUCIN POLTICA DE EEG.
La Constituci(n de 1##35 que reempla8( a la de 1#"#5 *a2o el ar&umento de
que ;sta era muy re&lamentarista y que &enera*a muchas e<pectati'as por su
contenido l)rico e irreali8a*le5 desde una perspecti'a neoli*eral y acorde con la
ideolo&)a triun:ante5 lue&o de la ca)da del 6uro de $erl)n5 tra2o una sustancial
modi:icaci(n de los Derechos La*orales. La principal modi:icaci(n se encuentra
en su u*icaci(n. Los derechos la*orales FpodadosG
/
5 se encuentran re&ulados
en el cap)tulo --5 de los Derechos >ociales y Econ(micas5 art)culos del al
#.
El contenido constitucional de los derechos la*orales puede sinteti8arse en los
si&uientes ru*rosI
52 Frase acuada por Blancas Bustamante, Carlos.
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147
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a) D&,1*+*,-#3&% P+-3,-'-%.*% +&%'&,.# *1 .+*:*<# ?art)culos y 3@I
El art)culo 5 proclama que FEl tra*a2o es un de*er y un derecho. Es
*ase del *ienestar social y un medio de reali8aci(n de la persona ?art)culo
@. El art)culo 35 por su parte5 proclamaI FEl tra*a2o5 en sus di'ersas
modalidades5 es o*2eto de atenci(n prioritaria del EstadoG ?parte
pertinente@. Estas e<presiones dir% Ne'es 6u2ica5 9a'ier5 Fposeen la mayor
rele'ancia5 porque muestran que nos encontramos ante un *ien superior
en el ordenamiento. 0dem%s pueden ser'ir5 de un lado5 como :undamento
del e2ercicio de derechos ?el derecho al tra*a2o como co*ertura para
de:ender el acceso y la conser'aci(n del empleo5 por e2emplo@ y5 del otro5
como cla'e interpretati'a para el con2unto del articulado la*oral y del te<to
constitucional ?*ase so*re la cual5 por e2emplo5 puede sostenerse el
reconocimiento de todos los principios del Derecho del ,ra*a2o5 ori&inados
en el car%cter protector de ;ste5 aunque no est;n e<presamente
consa&rados@G
/3
.
b) D&+&,8#% I3)-5-)(*1&%K B*icados en los art)culos !5 /5 " y #5
re:eridos a las remuneraciones ?art)culo !@5 2ornada de tra*a2o ?art)culo
/@5 protecci(n contra el despido ar*itrario ?art)culo "@ y participaci(n
en las utilidades ?art)culo #@. Como puede 'erse no se encuentran
re&ulados todos los derechos la*orales5 sino al&unos5 de2ando :uera
muchos de ellos5 entre los que pueden mencionarseI &rati:icaciones5
compensaci(n por tiempo de ser'icios5 asi&naci(n :amiliar y *anco de
tra*a2adores5 que se encontra*an proclamados en la Constituci(n de 1#"#.
c) D&+&,8#% C#1&,.-5#%K >e trata de los derechos de sindicali8aci(n5
ne&ociaci(n colecti'a y huel&a5 que se encuentran contemplados en el
art)culo 1 de la Constituci(n.
d) P+-3,-'-#% )&1 D&+&,8# )&1 T+*:*<#K La constituci(n reco&e s(lo al&unos
de los Principios5 tales comoI -&ualdad de oportunidades y no
discriminaci(n5 irrenuncia*ilidad de derechos y la interpretaci(n :a'ora*le
en caso de duda insal'a*le so*re el sentido de una norma. Puede decirse
que el principio protector se encuentra proclamado en la primera parte del
art)culo 3. No han sido considerados los principios de Primac)a de la
3ealidad5 de continuidad5 la condici(n m%s *ene:iciosa5 entre otros. No
o*stante de*e de2arse aclarado que la Doctrina es un%nime al admitir que
para la 'i&encia de los Principios del Derecho del ,ra*a2o5 no es necesario
que se encuentren positi'i8ados.
53

Neves Mujica, Javier: Introduccin al Derecho del Trabajo, Ara Editores, Primera Edicin, 1997,
Lima-Per, pgs. 57 y 58.
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148
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Desde las :uentes del Derecho del ,ra*a2o5 el reconocimiento de los derechos
la*orales en el ni'el constitucional5 o*li&a al le&islador a respetar el contenido
esencial5 de los derechos ah) reconocidos5 cuando de*an ser o*2eto de
re&ulaci(n por la norma in:raconstitucional. -&ualmente5 dicha
constitucionali8aci(n5 e<tiende su &oce o dis:rute a todos los tra*a2adores del
PerE5 sin e<cepci(n al&una5 por lo que puede a:irmarse5 que los tra*a2adores
de la pesca tam*i;n est%n incluidos dentro de sus alcances.
Dicho lo anterior5 considero5 que estamos en condiciones de a*ordar el tema
de los derechos la*orales en el sector de la pesca5 para cuyo e:ecto
tomaremos como *ase el Decreto >upremo N 00#D".D,3.
C. EL DECRETO SUPREMO NB FFE DL TR Y LAS RELACIONES DE
TRABAJO EN EL SECTOR DE LA PESCA.
El Decreto >upremo N 00# P ". P ,35 del 1 de 2ulio de 1#".5 :ue emitido
encontr%ndose 'i&ente la Constituci(n Pol)tica de 1#33 y dentro de un proceso
de crisis del sector pesquero. >u o*2eto :ue re&ular el tra*a2o del pescador
ancho'etero al ser'icio de la PequeHa Empresa de E<tracci(n de 0ncho'eta del
>ector Pri'ado5 en con:ormidad con lo dispuesto por la >e&unda Disposici(n
,ransitoria del Decreto Ley N 1//1 y el art)culo 11" del Decreto Ley 111105
primera Ley General de Pesquer)a.
Lue&o de m%s de # aHos de 'i&encia5 el Decreto >upremo 00#D".D,35 ha
su:rido mEltiples modi:icaciones5 manteniendo su 'i&encia hasta el momento.
3e&ula el contrato de tra*a2o5 los derechos y *ene:icios sociales de los
pescadores5 las 'icisitudes del contrato de tra*a2o ?suspensi(n y e<tinci(n del
contrato de tra*a2o@5 la 2ornada de tra*a2o5 las remuneraciones y las
reclamaciones ante la 0utoridad 0dministrati'a de ,ra*a2o y la 2udicial.
C.. EL CONTRATO DE TRABAJO.
El contrato de tra*a2o5 se encuentra de:inido en el art)culo 15 del Decreto
>upremo N 00#D".D,35 en los si&uientes t;rminosI )or el :ontrato de
9rabao )esquero los pescadores anchoveteros al servicio de la )equeAa
0mpresa de 0xtraccin de Anchoveta, un pescador se obliga a prestar
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149
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servicios en una embarcacin, interviniendo en las $aenas para la extraccin
de anchoveta, actividad de temporada, a cambio de una remuneracin%.
Los su2etos que inter'ienen en el contrato de tra*a2o5 son dosI
a) E1 &$'1&*)#+5 que en este caso es una persona 2ur)dicaI La PequeHa
Empresa de E<tracci(n de 0ncho'eta5 o*li&ada a pa&ar la remuneraci(n o
contraprestaci(n del ser'icio. >in em*ar&o5 el empleador5 puede ser
tam*i;n una persona natural propietaria de una em*arcaci(n pesquera5
que si *ien reci*e el nom*re de empresario5 adquiere la condici(n de
empleador porque toma tra*a2adores a su ser'icio con quienes esta*lece
una relaci(n de tra*a2o5 distinta a la que pudiera esta*lecer con otras
personas 2ur)dicas o naturales que tam*i;n se dedican a la acti'idad
empresarial5 dando lu&ar a otro tipo de relaciones5 como las comerciales.
La denominaci(n que reci*e el empleador en este sector es el de
ARMADOR PESQUEROK F0rmador pesquero es la persona natural o
2ur)dica que posee una o m%s em*arcaciones de pesca en propiedad u otra
:orma de posesi(n le&al y se haya inscrito como tal en una Capitan)a de
Puerto y en los 3e&istros PE*licos pertinentesG
/!
. Esta concepci(n era la
que conten)a el art)culo . de la dero&ada Ley General de Pesca5 !"#0.
La Ley 'i&ente5 nada dice so*re el particular5 por lo que *ien puede
tenerse por '%lida dicha concepci(n.
b) E1 .+*:*<*)#+I pescador ancho'etero5 cuya o*li&aci(n es prestar sus
ser'icios en una em*arcaci(n5 inter'iniendo en las :aenas para la
e<tracci(n de ancho'eta. >e trata de un tra*a2ador asalariado5 cuyos
ser'icios los presta en :orma personal5 desple&ando su es:uer8o humano
en las :aenas de pesca5 cuyo producto no le pertenece5 es a2eno5
pertenece al armador pesquero5 participando del :ruto con un porcenta2e5
que a manera de remuneraci(n se le pa&a. La denominaci(n que reci*e5
en este sector5 el tra*a2ador es el de PESCADORK F>e considera pescador
a toda persona dedicada a la e<tracci(n de especies hidro*iol(&icas en
a&uas marinas o continentales5 cualquiera sean los m;todos l)citos
empleados para tal :inG5 concepto que nos da el art)culo ED001015 de la
54

Artculo 62 de la derogada Ley General de Pesquera, 24790. La primera Ley General de Pesca, D. L.
N 18810, en su artculo 45, prescriba: El armador pesquero es la persona natural o jurdica que posee
una o ms embarcaciones de pesca en propiedad u otra forma de posesin legal y est inscrito como tal en
una Capitana de Puerto.
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150
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Ley de Control y Ci&ilancia de las 0cti'idades 6ar)timas5 +lu'iales y
Lacustres5 N ..0.
//

Los elementos del contrato de tra*a2o que con:i&uran el contrato de tra*a2o
en este sector producti'o5 aparecen tam*i;n e<presados en el art)culo 1 del
Estatuto La*oralI
a) L* '+&%.*,-93 )&1 %&+5-,-#K que ha de reali8arse en el centro de tra*a2o5
constituido por la em*arcaci(n pesquera. La precisi(n5 de que el ser'icio
de*e prestarse en las :aenas de pesca para la e<tracci(n de ancho'eta5
aparece como una e<i&encia unilateral5 porque *ien puede prestarse el
ser'icio en la e<tracci(n de un recurso hidro*iol(&ico distinto al de
ancho'eta5 aun cuando no enca2e en el supuesto que propone la ley. La
realidad se ha impuesto y los contratos de tra*a2o en el sector pesquero
ya no contienen tal unilateralidad. La Ley de Producti'idad y
Competiti'idad La*oral
/.
5 e<i&e5 que los ser'icios para ser de naturale8a
la*oral de*en ser prestados en :orma personal y directa s(lo por el
tra*a2ador como persona natural. FEl tra*a2ador s(lo puede serlo5 a
di:erencia de lo que ocurre con el empresario5 la persona natural o :)sicaJ
es e'idente que una persona 2ur)dica o moral carece de la necesaria
corporeidad :)sica para reali8ar una prestaci(n de tra*a2oJ y que todo el
r;&imen de derechos y de*eres del tra*a2ador resulta a*surdo si se intenta
aplicar a personas 2ur)dicasG
/"
b) L* +&$(3&+*,-93K Caria*le e indeterminada5 de acuerdo con la
naturale8a de la la*or que se reali8a y que por sus caracter)sticas5 se
distancia de la que perci*en los tra*a2adores su2etos al r;&imen la*oral
comEn. En el sector de la pesca no se perci*en montos :i2os5 sino 'aria*les
e indeterminados5 cuya denominaci(n es Funa participaci(n por tonelada
m;trica de pesca descar&adaG ?art)culo 135 del D.>. N 00#D".D,3@. El
monto de esta participaci(n ha quedado :i2ado en el F.!0Q del precio
que el armador perci*ir% por la 'enta de ancho'eta a PE>C0 PE3VG
?>e&unda Disposici(n ,ransitoria@. Por con'enios colecti'os de tra*a2o del
11 y 1 de 2unio de 1#1/5 este porcenta2e :ue ampliado a todo el %m*ito
55

En los mismos trminos conceptuaba el artculo 58 , de la derogada Ley 24790 y el artculo 41 de la
primera Ley General de Pesca, 18810.
56 Los servicios para ser de naturaleza temporal, deben ser prestados en forma personal y directa slo
por el trabajador como persona natural (parte pertinente).
57

Montoya Melgar Alfredo: Derecho del Trabajo, Editorial Tecnos S.A., 1990, 11ava. Edicin, Madrid-
Espaa, pg. 273.
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151
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de la pesca. En el sector comEn las remuneraciones son montos :i2os y
determinados5 produci;ndose su 'ariaci(n s(lo cuando hay incrementos
remunerati'os.
c) L* )&'&3)&3,-* # %(:#+)-3*,-93K >i *ien ;stos t;rminos5 en el art)culo
que comentamos5 no aparecen en :orma e<presa5 es su:iciente considerar
que el ser'icio ha de prestarse *a2o las (rdenes e instrucciones de otra
persona5 dentro de %m*ito de or&ani8aci(n y direcci(n5 por e:ectos del
propio contrato5 que u*ica al tra*a2ador en estado de dependencia5 que a
decir de Ca*anellas5 Guillermo es Fel estado de limitaci(n de la autonom)a
del tra*a2ador al cual se encuentra sometida5 en sus prestaciones5 por
ra8(n de su contratoJ y que pro'iene de la potestad del patrono o
empresario para diri&ir la acti'idad de la otra parte5 en orden al mayor
rendimiento de la producci(n y al me2or *ene:icio de la empresaG
/1
.No hay
autonom)a y los :rutos no le pertenecen al tra*a2ador5 sino al empleador.
La Ley de Producti'idad y Competiti'idad La*oral5 de:ine la su*ordinaci(n
en los si&uientes t;rminosI FPor la su*ordinaci(n5 el tra*a2ador presta sus
ser'icios *a2o direcci(n de su empleador5 el cual tiene :acultades para
normar re&lamentariamente las la*ores5 dictar las (rdenes necesarias para
la e2ecuci(n de las mismas y sancionar disciplinariamente5 dentro de los
principios de ra8ona*ilidad5 cualquier in:racci(n o incumplimiento de las
o*li&aciones a car&o del tra*a2adorG ?art)culo #@. La su*ordinaci(n le
otor&a al empleador5 dos :acultadesI De direcci(n y disciplinaria.
La presunci(n a que se re:iere el art)culo ! de la Ley de Producti'idad y
Competiti'idad La*oral5 es aplica*le en las relaciones de tra*a2o de la pesca.
En e:ecto5 FEn toda prestaci(n de ser'icios remunerados y su*ordinados5 se
presume la e<istencia de un contrato de tra*a2o a pla8o indeterminadoG. De la
lectura de la norma transcrita5 pueden e<traerse dos conclusiones de suma
importanciaI la Primera5 re:erida a la presunci(n de la e<istencia de un
contrato de tra*a2o a pla8o indeterminadoJ y se&undo5 la presencia de los
tres elementos esenciales del contrato de tra*a2o5 que 'an a dar lu&ar a la
presunci(n5 que se produce cuando hu*o silencio respecto a la duraci(n del
contrato. 3e:uer8an estas a:irmaciones la proclamaci(n que hace la se&unda
parte del citado art)culo !5 se&En el cual los contratos su2etos a modalidad
58 Cabanellas, Guillermo: Contrato de Trabajo, Volumen I. Editorial Bibliogrfica OMEBA, Buenos
Aires, 1963, pp. 237-272, en Derecho Individual del Trabajo, Materiales de Enseanza, Vctor Ferro
Delgado, PUCP, Facultad de Derecho, Lima-Per.
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152
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s(lo podr%n cele*rarse "&3 1#% ,*%#% / ,#3 1#% +&7(-%-.#% 7(& 1* '+&%&3.&
L&/ &%.*:1&,&A.
La acti'idad e<tracti'a5 es cali:icada como acti'idad de temporada5 se&En la
Eltima parte del comentado art)culo 1. La 'i&ente Ley5 /#""5 en su art)culo
/ le Freconoce a la acti'idad pesquera como un quehacer permanente de
car%cter discontinuo5 en ra8(n de la naturale8a aleatoria de los recursos
hidro*iol(&icos. ,al 'e85 la di:erencia entre una y otra5 estar)a en que el
Decreto >upremo 00#D".D,35 se re:iere Enicamente a la acti'idad e<tracti'a y
la Ley5 a toda la acti'idad pesquera. 0un admitiendo que as) :uera5 no puede
soslayarse el hecho de que la acti'idad e<tracti'a es la que de:ine toda la
acti'idad pesquera5 de modo que si ;sta es una acti'idad de temporada5
permanente y discontinua5 la acti'idad trans:ormadora y la comerciali8adora
tam*i;n tendr%n estas caracter)sticas.
Desde nuestra perspecti'a la*oral5 para intentar una correcta cali:icaci(n y
determinar las consecuencias que ello trae en las relaciones de tra*a2o5
de*emos desentraHar5 que es lo que entiende nuestra le&islaci(n por tra*a2o
de temporada y tra*a2o discontinuo. Para ello5 sin pretender una opini(n
aca*ada5 sino todo lo contrario5 recurramos a lo que esta*lece La Ley de
Producti'idad y Competiti'idad La*oral.
El Decreto >upremo N 003D#"D,35 Ley de Producti'idad y Competiti'idad
La*oral5 dentro de una clasi:icaci(n &eneral5 admite la posi*ilidad de cele*rar
dos tipos de contratosI Por tiempo indeterminado y su2etos a modalidad o por
tiempo determinado o :i2o
/#
. Estos Eltimos est%n su2etos a una estricta
:ormalidad5 pues la ley e<i&e5 que de*en cele*rarse por escrito5 en triplicado5
consi&nar su duraci(n5 las causas o*2eti'as de su cele*raci(n y las dem%s
condiciones de la relaci(n la*oral ?art. "@.
El art)culo /35 e<cluye del %m*ito de aplicaci(n de los contratos su2etos a
modalidad a los contratos de tra*a2o intermitentes o de temporada que por su
naturale8a pueden ser permanentes. Los contratos de temporada y los
intermitentes5 se encuentran u*icados dentro de los contratos para o*ra o
ser'icio.
59

La parte pertinente del artculo 4, prescribe: El contrato de trabajo puede celebrarse libremente por
tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podr celebrarse en forma verbal o escrito y el
segundo en los casos y con los requisitos que la presente ley establece.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
153
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FLos contratos de ser'icio intermitente son aquellos cele*rados entre un
empleador y un tra*a2ador5 para cu*rir las necesidades de las acti'idades de
la empresa que por su naturale8a son permanentes pero discontinuosG5 de:ine
la primera parte del art)culo .!. El dato o*2eti'o5 en este tipo de contratos5
es que las la*ores a reali8arse son permanentes5 pero que Fse desarrollan
intercalando periodos de tra*a2o y de inacti'idad5 por as) requerirlo la peculiar
din%mica producti'a de la empresaG
.0
. Este es el tipo de tra*a2o que se reali8a
en el sector pesquero5 por lo que de*en cele*rarse en :orma inde:inida y no a
pla8o determinado.
En la se&unda parte del citado art)culo .!5 se esta*lece el derecho
pre:erencial del tra*a2ador en las sucesi'as contrataciones5 que operar% en
:orma autom%tica5 sin necesidad de requerirse de nue'a cele*raci(n de
contrato o reno'aci(n. >e de2a en plena li*ertad a las partes para que
consi&nen o no el derecho pre:erencial.
Por su parte FEl contrato de temporada es aquel cele*rado entre un
empresario y un tra*a2ador con el o*2eto de atender necesidades propias del
&iro de la empresa o esta*lecimiento5 que se cumple s(lo en determinadas
;pocas del aHo y que est%n su2etas a repetirse en periodo equi'alentes en
cada ciclo en :unci(n a la naturale8a de la acti'idad producti'aG. Este contrato5
al i&ual que el contrato intermitente5 Ftampoco ?@ &uarda en principio
similitud con los dem%s contratos su2etos a modalidadG
.1
5 de*ido a su
permanencia5 de*i;ndose cele*rar a tiempo inde:inido.
>i ;sta es la cali:icaci(n que reci*en los contratos de tra*a2o en el sector de la
pesca5 es de entender que de*en cele*rarse a pla8o indeterminado5 de*ido a
su permanencia y a la e<presa e<clusi(n que la propia ley hace5 de la
contrataci(n modal5 de los contratos de tra*a2o de temporada e
intermitentes
.
.
C.!. LA ESTABILIDAD LABORAL.
60 Sanguineti Raymond Wilfredo: Los Contratos de Trabajo de Duracin Determinada Ara Editores,
Primera Edicin, Junio de 1999, Lima-Per, pg. 68.
61 Ibdem, pg. 72.
62

El artculo 53 de la LPC prescribe: Los contratos de trabajo sujetos a modalidad pueden celebrarse
cuando as lo requieran las necesidades del mercado o mayor produccin de la empresa, as como cuando
lo exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de
ejecutar, excepto los contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza
puedan ser permanentes
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154
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El art)culo / del Decreto >upremo N 00#D".D,3
.3
5 prescri*e que los
tra*a2adores de la pesca &o8an del derecho de esta*ilidad la*oral. El Decreto
Ley 11!"15 'i&ente al momento de dictarse la ley5 ha sido dero&ado por
sucesi'as leyes5 encontr%ndose 'i&ente a la :echa5 la Ley de Producti'idad y
Competiti'idad La*oral5 se&En la cual superado el periodo de prue*a Fel
tra*a2ador alcan8a derecho a la protecci(n contra el despido ar*itrarioG
?articulo 10@. >e entiende por despido ar*itrario aqu;l5 que e<tin&ue el
contrato de tra*a2o unilateralmente5 sin e<presi(n de causa o que ;sta no
pueda ser demostrada en el 2uicio que instaure el tra*a2ador ?art. 3! LPCL@.
La esta*ilidad la*oral es conce*ida como el derecho que tiene el tra*a2ador a
permanecer en su puesto de tra*a2o5 en tanto no ocurra 2usta causa5 tipi:icada
en la ley y de*idamente compro*ada
.!
. FEs el derecho que &aranti8a al
tra*a2ador la conser'aci(n de su empleoG. FEl derecho a la esta*ilidad produce
siempre el mismo e:ectoI &aranti8a 2ur)dicamente la conser'aci(n del empleoJ
lo que puede 'ariar es el modo o la :orma5 y de all) tam*i;n la e:icacia5 con
que se prote&e ese derecho ?indemni8aciones5 in'alide8 del despido con o sin
reincorporaci(n e:ecti'a5 sanciones penales5 etc.@G
./
.
La esta*ilidad constituye una limitaci(n o prohi*ici(n del despido
..
. Es una
limitaci(n al poder de decisi(n del empleador. Ermida Briarte5 si&uiendo a 9os;
6artins Catharino y a Nor*erto Centeno la de:ine como Fla &arant)a de
permanencia en el empleo ase&urada a ciertas especies de empleados5
consistente en la imposi*ilidad de ser despedido5 sal'o la e<istencia de 2usta
causa e<presamente pre'istaG
."
.
De producirse un despido ar*itrario5 el tra*a2ador tiene derecho5 como Enica
reparaci(n5 el pa&o de una indemni8aci(n equi'alente a una remuneraci(n y
media ordinaria mensual5 por cada aHo completo de ser'icios con un m%<imo
de doce ?1@ remuneraciones ?art. 3! LPCL@.
63

Textualmente el artculo 5, prescribe: Los pescadores a que se refiere el presente Decreto Supremo
gozan del derecho de estabilidad laboral contenido en el Decreto Ley 18471, sus modificatorias y
reglamentarias.
64

El artculo 22 de la LPC, prescribe que Para el despido de un trabajador sujeto a rgimen de la
actividad privada, que labore cuatro o ms horas diarias para un mismo empleador, s indispensable la
existencia de causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada.
65 De la Fuente Horacio Hctor: Principio Jurdico del Derecho a la Estabilidad. Vctor P. Lpez de
Zavala. Editor. Buenos Aires, 1976, p. 19 36, en Derecho Individual del Trabajo, PUCP, Facultad de
Derecho, Diciembre de 1992, Lima-Per, pg. 250.
66

Ermida Uriarte Oscar: La Estabilidad del trabajador en la empresa Proteccin real o ficticia? Acali
Editorial, Montevideo, 1983, en Derecho Individual del Trabajo PUCP, obra citada, pg. 259.
67

Ibdem, 260.
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155
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El despido tam*i;n puede ser disciplinario5 nulo o indirecto. El despido
disciplinario o causal5 es aquel que se produce por causas relacionadas con la
conducta o capacidad imputa*les al tra*a2ador y no da derecho al pa&o de
indemni8aci(n ?art. 3! LPCL@. El despido nulo es aquel que tiene por moti'o
la a:iliaci(n a un sindicato o la participaci(n en acti'idades sindicales5 ser
candidato o representante de los tra*a2adores o actuar o ha*er actuado en
esa calidad5 presentar una que2a o participar en un proceso contra el
empleador ante las autoridades competentes5 la discriminaci(n por ra8(n de
se<o5 ra8a5 reli&i(n5 opini(n o idioma y el em*ara8o ?art. # LPCL@.
El despido indirecto se encuentra tipi:icado en el art)culo 30 de la Ley de
Producti'idad y Competiti'idad La*oral y se con:i&ura cuando se producen
actos hostili8atorios en contra del tra*a2ador.
La esta*ilidad la*oral en el ni'el constitucional se encuentra contemplada en
el art)culo " de la Constituci(n Pol)tica5 en el que se proclama que FLa ley
otor&a al tra*a2ador adecuada protecci(n contra el despido ar*itrarioG. La
norma constitucional encar&a a la ley la re&ulaci(n del derecho5 prote&iendo al
tra*a2ador s(lo en su esta*ilidad de salida y no en su esta*ilidad de entrada5
como lo prescri*)a la Constituci(n de 1#"#.
Constituye uno de los derechos que m%s pol;mica ha causado. 0l&unos
ar&umentan que el reconocimiento de este derecho desalienta la in'ersi(n y
se opone a la &eneraci(n de nue'os puestos de tra*a2o. >e&En esta posici(n5
la esta*ilidad la*oral equi'ale a otor&arle5 al tra*a2ador5 propiedad en el
puesto de tra*a2oJ hecho ;ste que atenta5 se dice5 contra la disciplina la*oral
y la producci(n5 se postula5 por ello5 su eliminaci(n del ordenamiento la*oral.
De otro lado5 se ar&umenta que la &eneraci(n de nue'os puestos de tra*a2o
depende de la demanda de *ienes5 e<istente en el mercado5 de modo que s(lo
ele'ando la producci(n y e<istiendo una mayor demanda de *ienes y
ser'icios5 los empresarios o:recer%n nue'os puestos de tra*a2o.
La posici(n contraria seHala que siendo la l(&ica del capital la renta*ilidad y la
ma<imi8aci(n de sus &anancias5 la esta*ilidad la*oral5 es un pro*lema de
costos. En e:ecto un tra*a2ador esta*le es mucho m%s caro que un tra*a2ador
precario. Por ello es que en tiempos de e<pansi(n y *onan8a la e<pulsi(n de
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
156
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mano de o*ra es necesaria de*ido a la tecni:icaci(n de la empresa que
requiere menos mano de o*ra. En tiempos de crisis se e<pulsar% mano de
o*ra5 como una :orma de sal'a&uardar el patrimonio empresarial.
La a:irmaci(n de que la esta*ilidad otor&a propiedad en el puesto de tra*a2o5
tampoco es '%lida5 porque la propiedad5 como es sa*ido5 importa el
reconocimiento del derecho de uso5 usu:ructo y disposici(n del *ien5 as) como
el derecho a rei'indicarlo. Por la propiedad una persona puede ceder lo que le
pertenece5 alquilarlo o 'enderlo5 as) como transmitir la propiedad por
herencia. La esta*ilidad la*oral no con:iere estos derechos al tra*a2ador. Por
el contrario5 el empleador puede e<tin&uir el contrato de tra*a2os5 en caso de
producirse 2usta causa.
C.G. JORNADA DE TRABAJO.
La 2ornada de tra*a2o5 en el sector de la pesca5 tendr% la duraci(n que se
requiera para la e2ecuci(n de las tareas en las :aenas de pesca5 que se
e:ectuar% durante los d)as de la semana que esta*le8ca el 6inisterio de
Pesquer)a5 ahora 6inisterio de la Producci(n ?'er arts. # y 10 del D.>. 00#D
".D,3@.
>e o*li&a5 adem%s que la tripulaci(n se presente tres d)as antes del inicio de
la temporada de pesca y permane8ca tres d)as despu;s de concluida5 durante
los cuales 'elar% por la conser'aci(n de la em*arcaci(n y artes de pesca. Esta
o*li&aci(n de*e cumplirse5 i&ualmente5 en los casos de 'eda.
La 2ornada de tra*a2o FEs el tiempo durante el cual en :orma diaria5 semanal o
mensual5 el tra*a2ador se encuentra a disposici(n de su empleador5 con el :in
de cumplir con la prestaci(n la*oral que ;ste le e<i2aG.
,oyama 6iya&usuSu5 9or&e Luis5 de:ine la 2ornada de tra*a2o en los si&uientes
t;rminosI FLa 2ornada de tra*a2o puede entenderse como el tiempo P diario5
semanal5 mensual y5 en al&unos casos5 anual P que de*e destinar el
tra*a2ador a :a'or del empleador5 en el marco de una relaci(n la*oral. En
otras pala*ras5 la 2ornada de tra*a2o es el tiempo durante el cual el tra*a2ador
queda a disposici(n del empleador para *rindar su prestaci(n de ser'icioG
.1
.
68 Toyama Miyaguku, Jorge Luis: Instituciones del Derecho Laboral, Lima Per, pg. 384.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
157
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En la doctrina se han :ormulado tres criterios para de:inirlaI el primero
denominado del tra*a2o e:ecti'o5 el se&undo de la dependencia en sentido
restrin&ido y el tercero denominado de la dependencia en sentido amplio. Por
el primero5 la 2ornada de tra*a2o5 ha de entenderse como el tiempo durante el
cual el tra*a2ador e:ecti'i8a la prestaci(n la*oral5 que se computa5 desde el
instante mismo en que toma posesi(n de su puesto de tra*a2o con la
herramienta en la mano y empie8a a producir para la empresa. La 2ornada de
tra*a2o5 no si&ni:icar% un determinado nEmero de horas de tra*a2o5 sino la
prestaci(n de tra*a2o por el nEmero de horas con'enido al momento de la
contrataci(n5 o en todo caso :i2ado en la ley. >e trata en concreto de la
prestaci(n e:ecti'a de siete u ocho horas de tra*a2o. Para el sector de la pesca
ser% el tiempo que dure la :aena de pesca.
Por el se&undo criterio ha de entenderse que la 2ornada de tra*a2o es Fel lapso
con'enido por las partes que no puede e<ceder del m%<imo le&al5 durante el
cual se encuentra el tra*a2ador a (rdenes del patrono o empresario5 con el :in
de cumplir la prestaci(n la*oral que ;ste le e<i2aG
.#
. El c(mputo se inicia5
desde el momento en que el tra*a2ador se pone a disposici(n de su
empleador5 independientemente de que ;ste utilice o no la :uer8a de tra*a2o.
El Eltimo criterio5 sostenido por el Dr. 9os; 6ontene&ro $aca5 la 2ornada de
tra*a2o se de:inir% como el tiempo durante el cual el tra*a2ador permanente a
disposici(n del empleador5 desde que sale de su domicilio hasta que re&resa a
;l.
"0
En nuestro pa)s ri&e la tesis del tra*a2o e:ecti'o al esta*lecerse5 en la
normati'a constitucional5 que la 2ornada ordinaria de tra*a2o es de ocho
horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como m%<imo ?art. / CE@.
La normati'a in:raconstitucional5 no hace sino repetir el mismo criterio
"1
.
Como testimonio de lo que a:irmamos5 encontramos en nuestra le&islaci(n
la*oral5 la e<i&encia de cumplir con la prestaci(n de horas e:ecti'as de tra*a2o
para tener derecho a determinados *ene:icios. >i no hay prestaci(n del
ser'icio5 no ha*r% pa&o de remuneraciones y al mismo tiempo no se
usu:ructuar% de ciertos *ene:icios. Lste es el caso de la compensaci(n por
tiempo de ser'icios5 que para tener derecho a ello5 es preciso cumplir5 cuando
69

Cabanellas, Guillermo: Contrato de Trabajo, T. II. Buenos Aires, 1963, T. I., pg. 37.
70 Montenegro Baca, Jos: Jornada de Trabajo y Descansos Remunerados, Trujillo, Per 1965, T. I.,
pg. 37.
71 La jornada ordinaria de trabajo para varones y mujeres mayores de edad es de ocho (8) horas diarias
o cuarenta y ocho semanales, como mximo, art. 1 del D.S. 007-2002-TR, Texto nico Ordenado de la
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobre tiempo, modificado por la Ley N 27671.
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158
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
menos en promedio5 una 2ornada m)nima diaria de cuatro horas
"
. Lo mismo
puede decirse del &oce 'acacional5 en el que se e<i&e se cumpla una 2ornada
m)nima de cuatro horas diarias
"3
.
En el sector de la pesca5 la e<i&encia es la misma. No es su:iciente que el
pescador se encuentre a disposici(n del armador en la em*arcaci(n pesquera5
sino que es preciso inter'en&a en :orma e:ecti'a en las :aenas de pesca. No se
cumple con horarios de tra*a2o5 sino con la :aena de pesca.
La limitaci(n de la 2ornada de tra*a2o5 constituye una *arrera para e'itar la
destrucci(n del hom*re5 que se distancia de la m%quina por su propia
naturale8a humana. Es por ello que se han esta*lecido los descansos diarios5
semanales y anuales5 a :in de que el tra*a2ador pueda disponer del tiempo
necesario para su recreaci(n y participar de la 'ida :amiliar.
C.C. LAS REMUNERACIONES.
Constituyen uno de los elementos esenciales del contrato de tra*a2o. Es la
contraprestaci(n del ser'icio. Por ello5 el art)culo 1 del Decreto >upremo N
00#D".D,35 al de:inir el contrato de tra*a2o pesquero5 seHala que el pescador
Fse o*li&a a prestar ser'icios en una em*arcaci(n5 inter'iniendo en las :aenas
de pesca para la e<tracci(n de ancho'eta ?@5 a cam*io de una remuneraci(n
'aria*le e indeterminada.
FLas remuneraciones que perci*ir%n los pescadores que realicen la e2ecuci(n
de la pesca de ancho'eta ser% una participaci(n por tonelada m;trica de pesca
descar&adaG5 prescri*e el art)culo 13. FDel monto de esta participaci(n5 los
primeros >N. 0.00 corresponder%n al patr(n y el saldo se distri*uir% a
prorrata entre todos los miem*ros de la tripulaci(n5 incluyendo al patr(nG5
termina prescri*iendo el precitado art)culo.
El Con'enio Colecti'o del 11 de 2unio de 1#1/5 rati:ic( el .!0Q5 al
esta*lecer en la cl%usula quinta queI FLa remuneraci(n que perci*e el
pescador5 ser% a partir de la :echa una participaci(n equi'alente al .!Q
?'eintid(s punto cuatro por ciento@ del precio de la 'enta del pescadoJ
72 Solo estn comprendidos en el beneficio de la compensacin por tiempo de servicios los trabajadores
sujetos al rgimen laboral comn de la actividad privada que cumplan, cuando menos en promedio una
jornada mnima diaria de cuatro horas.
73 Tienen derecho a descanso vacacional el trabajador que cumpla una jornada ordinaria mnima de
cuatro (4) horas, D.S. N 012-92-TR, Reglamento del Decreto Legislativo N 713.
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159
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pudiendo superarse este porcenta2e por acuerdo de partes oNa instancias del
empleadorG.
Las remuneraciones estar%n constituidas5 adem%s de la participaci(n de
pesca5 equi'alente al .!0Q del precio que el 0rmador perci*e por la 'enta
de ancho'eta
"!
5 por la *oni:icaci(n de especialidad que perci*en5 los primeros
motoristas5 los se&undos patrones5 los se&undos motoristas y los cocineros
?art. 1!@. >i *ien los montos :ueron esta*lecidos en la se&unda disposici(n
transitoria del dispositi'o le&al que se comenta5 ;stos se superaron por
con'enio colecti'o5 ha*iendo quedado con&elados sus montos5 desde 1##15 en
que los pescadores de2aron de e2ercer su derecho a la ne&ociaci(n colecti'a.
En e:ecto5 los montos de las *oni:icaciones perci*idas por el motorista y el
cocinero5 :ueron modi:icados por con'enio del 11 de 2unio de 1#1/5 se&En
puede 'erse de la cl%usula octa'a. Posteriormente en los con'enios colecti'os
de 1#1# y 1##15 'ol'ieron a superarse los montos perci*idos por estos
*ene:icios. Desde aquellas los incrementos se han e:ectuado por acto
unilateral del armador5 al no ha*erse nue'as con'enciones colecti'as.
0 la :echa los pescadores con:rontan un serio pro*lema respecto a la 'i&encia
del .!0Q de la participaci(n de pesca5 que como derecho adquirieron al
promul&arse el Decreto >upremo 00#D".D,3 y que despu;s se hi8o e<tensi'o
a todo los tra*a2adores del litoral peruano5 mediante los con'enios colecti'os
de 1#1/ y 1#115 al a:irmarse5 de un lado que qued( sin e:ecto por el Decreto
Le&islati'o N "/" y de otro lado5 que ha sido modi:icado por el con'enio
colecti'o de tra*a2o5 cele*rado entre el >indicato de Nue'as Em*arcaciones y
sus respecti'os empleadores5 quedando esta*lecido en el 11Q.
La tesis '%lida5 es aquella que sostiene la 'i&encia del .!0Q5 no solamente
porque las remuneraciones en el sector pesquero no se encuentran inde<adas
a ni'eles in:lacionarios o de costo de 'ida5 sino tam*i;n porque el derecho ha
sido esta*lecido por la ')a heter(noma y por la ')a paccionada. >o*re el
particular se a:irma5 que si se trata de una remuneraci(n inde<ada5 tampoco
ser)a '%lido el 11Q de participaci(n de pesca.
74

La participacin por tonelada mtrica de pesca descargada ala que se refiere el artculo 13, queda
fijada en S/. 280.00, que equivale al 22.40% del precio que el armador percibir por la venta de anchoveta
a PESCA PER, Segunda disposicin Transitoria.
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160
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Caracter)stica principal de las remuneraciones en el sector pesquero5 es su
'aria*ilidad e indeterminaci(n5 como consecuencia de las caracter)sticas
propias de la prestaci(n del ser'icio.
En el ni'el constitucional se esta*lece que FEl tra*a2ador tiene derecho a una
remuneraci(n equitati'a y su:iciente5 que procure para ;l y su :amilia5 el
*ienestar material y espiritual. El pa&o de la remuneraci(n y de los *ene:icios
sociales del tra*a2ador tienen prioridad so*re cualquiera otra o*li&aci(n del
empleadorG ?art. ! CE@.
La remuneraci(n 2usta y equitati'a y el derecho pre:erencial de los cr;ditos
la*orales5 proclamados por la Constituci(n tienen plena 'alide8 para los
pescadores que prestan sus ser'icios por cuenta a2ena y *a2o su*ordinaci(n y
dependencia.
Por Eltimo5 diremos que el concepto de remuneraci(n que aparece en el
art)culo . de la Ley de Producti'idad y Competiti'idad La*oral5 tam*i;n es
'%lido para este sector producti'o. El citado art)culo . prescri*e queI
F:onstitu#e remuneracin para todo e$ecto legal el ntegro de lo que el
trabaador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sean
la $orma o denominacin que se le de, siempre que sea de su libre
disposicin& /a alimentacin otorgada en crudo o preparada # las sumas que
por tal concepto se abonen a un concesionario o directamente al trabaador
tienen naturaleza remuneratoria cuando constitu#en alimentacin principal del
trabaador en calidad de desa#uno, almuerzo o re$rigerio que lo sustitu#a o
cena%&
Es de aplicaci(n5 i&ualmente5 el art)culo 05 que e<cluye del concepto
remunerati'o Fla alimentaci(n proporcionada directamente por el empleador
que ten&a la calidad de condici(n de tra*a2o por ser indispensa*le para la
prestaci(n de los ser'icios5 o cuando se deri'e de mandato le&alG ?art. 0
LPCL@. En la acti'idad e<tracti'a la alimentaci(n que se proporciona en las
em*arcaciones pesqueras5 constituye condici(n de tra*a2o5 por lo que no
cali:ica como remuneraci(n.
4.5. LAS GRATIFICACIONES.
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161
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Prescri*e el art)culo 11 del Decreto >upremo N 00#D".D,35 que FLos
pescadores perci*ir%n una &rati:icaci(n por +iestas Patrias y otra por Na'idad5
para cuyo e:ecto el 0rmador aportar% a la Ca2a de $ene:icios >ociales del
Pescador5 el 1....Q de la remuneraci(n que perci*a el pescador re:erido
Enicamente a la participaci(n de pesca. Los c(mputos se e:ectuar%n por los
periodos de diciem*re a mayo y de 2unio a no'iem*re5 e:ectu%ndose su a*ono
a partir del 0 de 2ulio y 0 de diciem*re de cada aHoG.
El hist(rico Con'enio Colecti'o de ,ra*a2o5 del 11 de 2unio de 1#1/5 en su
cl%usula se<ta rati:ic(5 en los mismos t;rminos5 el derecho de los pescadores5
a perci*ir &rati:icaciones en +iestas Patrias y Na'idadI FEl Pescador de
Consumo 4umano Directo5 perci*ir% una &rati:icaci(n por +iestas Patrias y
otra por Na'idad a tra';s de la Ca2a de $ene:icios >ociales del Pescador5 para
cuyo e:ecto el 0rmador aportar% a la Ca2a de $ene:icios >ociales del Pescador
la cantidad que queda :i2ada en el 1....Q ?diecis;is punto sesenta y seis por
ciento@5 tomado como *ase la remuneraci(n por pesca que perci*a el
pescadorG.
El Decreto >upremo N 01!D00!D,35 pu*licado en el Diario 7:icial El Peruano
y 'i&ente desde el 1 de enero de 00/5 ha reiterado que el monto de este
*ene:icio es del 1....Q. >in em*ar&o ha modi:icado sustancialmente la *ase
de c%lculo5 la oportunidad de pa&o y ha esta*lecido que el dep(sito se e:ectEe
en una entidad *ancaria de ni'el nacional5 ele&ida por el propio interesado. En
consecuencia ya no se calcula Enicamente so*re la participaci(n de pesca5
sino considerando Ftodo lo que perci*e el tra*a2ador pescador como
contraprestaci(n por los ser'icios prestado5 :i2ado de con:ormidad con la
normati'a le&al5 con'encional o consuetudinaria correspondienteG ?art. 3@. 0
la :echa el c(mputo comprende todos los *ene:icios perci*idos por el pescador
como contraprestaci(n del ser'icio5 es decir5 que se consideran las
*oni:icaciones por especialidad y todas las remuneraciones :i2as y
permanentes que pudieran reci*irse.
Los dep(sitos de*e e:ectuarlos el 0rmador dentro de los cinco ?/@ d)as h%*iles
del mes si&uiente ?art. !.35 D.>. 01!D00!D,3@5 cuyo c%lculo comprende s(lo
el tiempo e:ecti'amente la*orado ?art. del mismo D.>.@.
En consecuencia5 las caracter)sticas para la percepci(n de este *ene:icio5
ser)an las si&uientesI
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162
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- >e perci*e con ocasi(n de las +iestas Patrias y Na'idad de cada aHo.
- Es equi'alente al 1....Q de todo lo que perci*a el pescador como
contraprestaci(n por los ser'icios prestados5 :i2ado de con:ormidad con la
normati'a le&al5 con'encional o consuetudinaria. Es decir5 que in&resan
al c%lculo las *oni:icaciones por especialidad y cualquier otra
remuneraci(n que se perci*a en :orma :i2a y permanente5 esta*lecida
por norma le&al5 con'encional o la costum*re.
- >e deposita mensualmente5 dentro de los cinco ?/@ d)as h%*iles del mes
si&uiente5 en la entidad *ancaria que el tra*a2ador de la pesca eli2a.
?arts. 3 y !.3 del D.>. 01!D00!D,3. En el sector comEn el a*ono de*e
e:ectuarse en la primera quincena del mes de 2ulio y primera quincena
del mes de diciem*re de cada aHo.
- Es de li*re disposici(n del tra*a2ador.
C.L. DESCANSOS REMUNERADOS.
Los descansos en nuestra normati'a constitucional5 se encuentran reconocidos
como derechos :undamentales de los tra*a2adores5 en el art)culo /I FLos
tra*a2adores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. >u
dis:rute y su compensaci(n se re&ulan por ley o por con'enio colecti'oG.
En la normati'a internacional5 los descansos tam*i;n se encuentran
reconocidos por los ,ratados -nternacionales5 as) por e2emplo5 la Declaraci(n
Bni'ersal de los Derechos 4umanos5 en su art)culo ! proclama que F,oda
persona tiene derecho al descanso5 al dis:rute del tiempo li*re5 a una
limitaci(n ra8ona*le de la duraci(n del tra*a2o y a 'acaciones peri(dicas
pa&adas. El Pacto -nternacional de Derechos Econ(micos5 >ociales y
Culturales5 art)culo "5 literal d@5 esta*lece que FLos Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al &oce de condiciones
de tra*a2o equitati'as y satis:actorias que le ase&uren en especialI d@ El
descanso5 el dis:rute del tiempo li*re5 la limitaci(n ra8ona*le de las horas de
tra*a2o y las 'acaciones peri(dicas pa&adas5 as) como la remuneraci(n de los
d)as :esti'osG.
Con relaci(n a los Descansos 3emunerados5 la 7r&ani8aci(n -nternacional del
,ra*a2o5 ha emitido Con'enios y 3ecomendacionesI Entre los primeros se
encuentra el Con'enio N 1!5 relati'o a la aplicaci(n del descanso semanal en
las empresas industriales5 del / de octu*re de 1#15 rati:icado por nuestro
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163
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Pa)s5 mediante 3esoluci(n Le&islati'a N 101#/5 del 3 de mar8o de 1#!/5 el
Con'enio N /5 relati'o a las 'acaciones anuales pa&adas5 del 0! de 2unio de
1#3.5 rati:icado por nuestro Pa)s5 mediante 3esoluci(n Le&islati'a N 131!5
del 3 de mar8o de 1#!/5 Con'enio N 135 relati'o a las 'acaciones anuales
pa&adas ?re'isado en 1#"W5 de :echa ! de 2unio de 1#"0.
Los descansos5 sean ;stos diarios5 semanales5 en d)as :eriados o anuales
responde a una misma necesidad5 que el or&anismo repon&a las ener&)as
&astadas en el tra*a2o. ,am*i;n responden a necesidades de car%cter t;cnico5
:amiliar5 social y hasta econ(mico.
Nuestra normati'idad re&ula el Descanso semanal o*li&atorio5 en das :eriados
y el descanso anual o 'acacional5 a tra';s del Decreto Le&islati'o N "13 y su
3e&lamento5 Decreto >upremo N 01D#D,35 del 0 de diciem*re de 1##.
De ello se concluye que los descansos pueden ser diarios5 semanal o*li&atorio5
en d)as :eriados y anuales.
En el sector de la pesca5 el Decreto >upremo N 0#D".D,35 con respecto a los
descansos5 solo tiene re:erencias al descanso 'acacional5 mas no as) a los
descansos diarios5 semanales y en d)as :esti'os. Entendemos que ello se de*e
a la propia naturale8a de la prestaci(n del ser'icio5 que si *ien es permanente5
es a la 'e85 discontinuo5 con tiempos de inacti'idad durante los cuales5 los
pescadores dis:rutan del descanso correspondiente.
Dispone el art)culo 1/ del precitado Decreto >upremo queI FLos derechos de
los pescadores al pa&o de la compensaci(n por descanso peri(dico anual5
durante el mes en que ten&a lu&ar ?@ se ri&en por lo esta*lecido en el
Estatuto de la Ca2a de $ene:icios >ociales del PescadorG ?parte pertinente@.
Posteriormente se esta*lecer)a que el monto del Descanso 'acacional5 ser)a el
equi'alente al 1.33Q de las remuneraciones perci*idas.
0 la :echa el Decreto >upremo N 01!D00!D,35 del 1! de diciem*re de 00!5
que re&ula el pa&o de $ene:icios Compensatorios y >ociales de los
,ra*a2adores Pescadores5 u*icando este derecho5 al i&ual que las
&rati:icaciones y el cese en la acti'idad pesquera ?ahora Compensaci(n por
,iempo de >er'icios@5 ha rati:icado que el monto de las 'acaciones es del
1.33Q5 de Ftodo lo que perci*e el tra*a2ador de la pesca como
contraprestaci(n por los ser'icios prestados5 :i2ado de con:ormidad con la
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164
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normati'a le&al5 con'encional o consuetudinaria correspondienteG ?art. 3@. >e
calcula Fs(lo por el tiempo e:ecti'amente la*oradoG ?art. 5 Eltima parte@.
>e ha esta*lecido5 adem%s que el armador de*e depositar en la cuenta
indi'idual del tra*a2ador de la pesca5 el monto correspondiente5 dentro de los
cinco ?/@ d)as h%*iles del mes si&uiente5 el *ene:icio de'en&ado en el mes
anterior. El tra*a2ador puede disponer del 100Q de estos dep(sitos5 al i&ual de
lo que ocurre con las Grati:icaciones ?art. /@
"/
.
C.D. COMPENSACIN POR TIEMPO DE SERVICIOS.
La Compensaci(n por ,iempo de >er'icios constituye una de las instituciones
de nuestro ordenamiento 2ur)dico D la*oral5 cuya importancia es
incuestiona*le. En el PerE5 desde su instauraci(n5 ha reci*ido indistintamente
los nom*res de compensaci(n y de indemni8aci(n. 0s) puede 'erse de las
primi&enias leyes actualmente dero&adaI !#1.5 .1"15 103#5 131!5 3"0"5
Decretos Leyes 1!115 111. y 13#.5 que utili8an el t;rmino
Fcompensaci(nG. En tanto las leyes 1!3#5 #!.35 101/5 Decretos Leyes ./3
y ./1 y los Decretos >upremos de 1 de mayo de 1#/0 y de . de mayo de
1#.5 utili8an el t;rmino Findemni8aci(nG. >e alud)a5 as) a la Findemni8aci(n
por tiempo de ser'iciosG o Fcompensaci(n por tiempo de ser'iciosG5
indistintamente para re:erirse al pa&o que reci*e el tra*a2ador al t;rmino de la
relaci(n de tra*a2o o de la e<tinci(n del contrato de tra*a2o5 'incul%ndose5 en
un principio con el pa&o que de*)a e:ectuar el empleador a su ser'idor cuando
rescind)a unilateralmente el ')nculo la*oral.
Con la promul&aci(n del Decreto Le&islati'o N ./05 Ley de Compensaci(n
por ,iempo de >er'icios5 el 3 de 2ulio de 1##15 ahora sustituido por el
Decreto >upremo N 001D#"D,35 ,e<to Vnico 7rdenado de la Ley de
Compensaci(n por ,iempo de >er'icios5 se ha &enerali8ado esta
denominaci(n5 de2%ndose de lado la de Findemni8aci(nG. La Constituci(n de
1#"#5 en su art)culo !5 parte pertinente5 prescri*)a que FLos tra*a2adores
tienen derecho a ?@ y compensaci(n por ,iempo de >er'iciosG. La 'i&ente
constituci(n no contiene re:erencia al&una so*re este *ene:icio5 limit%ndose a
seHalar el car%cter prioritario del pa&o de las remuneraciones y de los
*ene:icios sociales5 interpret%ndose que en esta Eltima denominaci(n se
75

El trabajador pescador podr disponer libremente de los depsitos correspondientes a las vacaciones y
gratificaciones legales, art. 5, del D.S. N 014-2004-TR, del 14 de diciembre de 2004.
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165
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encuentra la Compensaci(n por ,iempo de >er'icios ?art. !5 se&undo
p%rra:o@.
>eHala =l'are8 3am)re85 +ernando
".
que Fla denominaci(n Fcompensaci(nG
2ur)dicamente5 constituye un medio e<tinti'o de las o*li&aciones5 consiste en
el descuento de una deuda por otra5 entre personas rec)procamente
acreedoras y deudoras. Considerada as)5 la Compensaci(n es una :orma de
pa&o5 por cuanto una de deuda sir'e para el pa&o de la otraG. Con relaci(n al
t;rmino Findemni8aci(nG5 seHala que ;ste Fest% li&ado a la idea de reparaci(n
o resarcimiento de un daHo causadoG. Considera5 adem%s5 que el t;rmino
correcto es el de indemni8aci(nJ criterio que no es posi*le a'alar si tenemos
en cuenta que el *ene:icio se otor&a independientemente de las causas que
determinaron la conclusi(n del ')nculo la*oral.
La Ley de Compensaci(n por ,iempo de >er'icios5 Decreto >upremo 001D#"D
,35 actualmente en 'i&encia5 le otor&a una naturale8a de se&uro :rente al
desempleo5 de aqu) que se le recono8ca la calidad de $ene:icio >ocial y no de
remuneraci(n5 cuya :inalidad es do*leI a@ Pre'enir las contin&encias que
ori&ina el cese en el tra*a2oJ y *@ promoci(n del tra*a2ador y de su :amilia.
La Compensaci(n por ,iempo de >er'icios5 representa una suma de dinero
que el empleador pa&a al tra*a2ador semestralmente5 cuya re&la &eneral es
que su co*ro de produ8ca al concluir la relaci(n de tra*a2o5 aun cuando se
admita que pueda retirar hasta el /0Q de sus dep(sitos.
0ntes de la 'i&encia del Decreto >upremo N 01!D00!D,35 que re&ula el
pa&o de los $ene:icios Compensatorios y >ociales de los ,ra*a2adores
Pescadores5 se denomina*a FCompensaci(n por Cese en la 0cti'idad
PesqueraG5 :ormando parte de los $ene:icios >ociales de los Pescadores.
El Decreto >upremo N 00#D".D,35 Norma de ,ra*a2o de Pescadores de la
PequeHa Empresa de E<tracci(n de 0ncho'eta u*ica ;ste derecho en el
cap)tulo -C5 denominado5 De los Derechos y $ene:icios >ociales de los
Pescadores5 art)culo 1/5 2unto con la compensaci(n por descanso peri(dico
anual5 esta*leciendo que se ri&e por lo esta*lecido en el Estatuto de la Ca2a de
$ene:icios >ociales del Pescador.
76

Anlisis Laboral, Septiembre Octubre 1985, Lima Per, en Derecho Individual del Trabajo,
Materiales de Enseanza, Vctor Ferro Delgado, PUCP, Facultad de Derecho 459.
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166
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El monto de la Compensaci(n por Cese en la 0cti'idad Pesquera5 qued( :i2ado
en el 1.33Q de la participaci(n de pesca perci*ida por el pescador. El anotado
Decreto >upremo N 01!D00!D,35 ha rati:icado el porcenta2e del 1.33Q5
cam*iando la denominaci(n por el de Compensaci(n por ,iempo de >er'icios5
que se computa so*re la *ase de Ftodo lo que perci*e el tra*a2ador pescador
como contraprestaci(n por los ser'icios prestados5 :i2ado de con:ormidad con
la normati'a le&al5 con'encional o consuetudinaria correspondienteG ?art. 3@.
F>e calculan s(lo por el tiempo e:ecti'amente la*oradoG ?art. @.
De*e depositarse dentro de los cinco ?/@ d)as h%*iles del mes si&uiente5 en la
cuenta que el propio tra*a2ador de*e aperturar en una instituci(n *ancaria de
ni'el nacional5 con e:ecto cancelatorio5 de los cuales s(lo puede disponerse del
/0Q en :orma li*re y hasta el 10Q para los e:ectos de construcci(n de
'i'ienda.
La re&la &eneral es que el retiro de la Compensaci(n por ,iempo de >er'icios5
puede hacerla5 el tra*a2ador5 cuando cesa en la acti'idad pesquera. Las
e<cepciones han sido anotadas en el p%rra:o anterior.
En concreto5 las caracter)sticas de la Compensaci(n por ,iempo de >er'icios5
en el sector de la pesca5 son las si&uientesI
- Es equi'alente al 1.33Q5 cuyo monto se determina considerando todo lo
que perci*a el tra*a2ador pescador como contraprestaci(n por los
ser'icios prestados. -ncluye la participaci(n de pesca5 m%s las
remuneraciones :i2as y permanentes que perci*a y que sean de su li*re
disposici(n. Lste es el caso de las *oni:icaciones por especialidad que
perci*e el patr(n5 motorista y cocinero. 0ntes el porcenta2e se
computa*a Enicamente de la participaci(n de pesca.
- Corre a car&o del armador5 quien est% o*li&ado a e:ectuar los dep(sitos
mensualmente5 durante los primeros cinco d)as de cada mes5 en la
entidad *ancaria desi&nada por el pescador.
- >e calcula s(lo por el tiempo e:ecti'amente la*orado5 por lo que no
de'en&a cuando hay suspensi(n del contrato de tra*a2o.
- ,iene e:ecto cancelatorio.
C.O. SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO.
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167
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El contrato de tra*a2o tiene como una de sus caracter)sticas el de ser de tracto
sucesi'o5 es decir que su e2ecuci(n se da en :orma continua y no se a&ota en
una sola prestaci(n. Para nuestra le&islaci(n el contrato de tra*a2o tiene
'ocaci(n de permanencia5 por ello es que la Ley de Producti'idad y
Competiti'idad La*oral5 en su art)culo ! declara queI 0n toda prestacin
personal de servicios remunerados se presume la existencia de un contrato de
trabao a plazo indeterminado%.
>e trata del Principio de Continuidad5 reco&ido por el Derecho del ,ra*a2o5
como uno de los m%s importantes en el desarrollo de la prestaci(n de ser'icios
del tra*a2ador. Con ello se *usca que el contrato de tra*a2o resista cualquier
'icisitud que pueda atentar contra la e<istencia del mismo5 en una
mani:estaci(n del Principio de conser'aci(n del contrato.
La suspensi(n5 entonces5 'iene a constituir una manera de re:or8ar la
esta*ilidad en el empleo del tra*a2ador5 con:orme lo admite la un%nime
doctrina. Esto es5 e'itar la e<tinci(n del contrato de tra*a2o ante la ocurrencia
de un hecho o hechos que pudieran e<tin&uirlo. Conocida la 'ocaci(n de
permanencia del contrato de tra*a2o5 la suspensi(n permite sortear la
interrupci(n pasa2era de ;ste5 sin que a:ecte su su*sistencia esencial5
constituy;ndose en un mecanismo 2ur)dico protector del empleo. ,an cierto es
esto5 que como una :orma de e'itar la e<tinci(n de los contratos de tra*a2o5 el
Decreto >upremo N 003D#"D,35 en su art)culo !15 esta*lece que trat%ndose
de la terminaci(n de la relaci(n de tra*a2o por moti'os econ(micos5
tecnol(&icos5 estructurales o an%lo&os5 se enta*lar%n ne&ociaciones para
acordar entre otras las medidas que puedan adoptarse para e'itar o limitar el
cese de personal5 entre las que se encuentran la suspensi(n temporal de
la*ores en :orma total o parcial.
C.O.. D&0-3-,-93.
La suspensi(n del contrato de tra*a2o es aquella en que cesa
temporalmente al&una o todas las prestaciones *%sicas de un contrato de
tra*a2o. Esto es5 la o*li&aci(n de prestar los ser'icios5 por parte del
tra*a2ador5 y la o*li&aci(n de remunerarlos5 por parte del empleador5 sin
que el ')nculo la*oral se e<tin&a.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
168
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Por la suspensi(n de la*ores5 se interrumpen las prestaciones *%sicas de
una o de am*as partes por un tiempo determinado hasta que se e<tin&a la
causal transitoria que moti'( la suspensi(n.
,am*i;n5 la suspensi(n del contrato de tra*a2o se le entiende como la
cesaci(n temporal de la prestaci(n del ser'icio o de la reali8aci(n de la
o*ra5 por un hecho le&almente admitido5 atri*ui*le al tra*a2ador5 al
empleador o a un hecho a2eno a la 'oluntad de am*os5 sin que por ello se
disuel'a el contrato de tra*a2o.
4.8.2. R&7(-%-.#% '*+* L* S(%'&3%-93 )&1 C#3.+*.# )& T+*:*<#
Los requisitos para que una suspensi(n del contrato de tra*a2o5 sea
cali:icada como tal5 son dosI a@ La causalidad5 y *@ la temporalidad. Es
decir5 que de*e e<istir una causa que moti'e o 2usti:ique la suspensi(nI y
de otro lado5 ;sta de*e ser temporal y no permanente5 pues de lo
contrario estar)amos ante una causal de e<tinci(n.
4.8.3. E0&,.#% )& 1* S(%'&3%-93 )&1 C#3.+*.# )& T+*:*<#.
Pueden anotarse los si&uientes e:ectosI
- >uspende el derecho a perci*ir la remuneraci(n5 sal'o que la ley o el
Con'enio Colecti'o hu*ieran esta*lecido el pa&o.
- >uspende5 a su 'e85 la o*li&aci(n del empleador de pa&ar la
remuneraci(n5 sal'o que la ley o el con'enio colecti'o esta*lecieran
dicha o*li&aci(n.
- La imposi*ilidad le&al de despedir al tra*a2ador a:ectado por la
suspensi(n.
- La o*li&aci(n del empleador de reanudar las la*ores5 cuando cese la
causa que dio ori&en a la suspensi(n.
4.8.4. C*(%*% 7(& #+-;-3*3 1* S(%'&3%-93 )&1 C#3.+*.# )& T+*:*<#.
Para los tra*a2adores de la acti'idad la*oral comEn5 aplica*les a los
tra*a2adores de la pesca5 las causas se encuentran enumeradas en el
art)culo 15 de la Ley de Producti'idad y Competiti'idad La*oral5 en
nEmero de 13. Para el sector que estamos estudiando las causas de
suspensi(n se u*ican en el art)culo "5 del Decreto >upremo N 00#D".D
,35 en seis incisos. En t;rminos &enerales y consolidando las causas de
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169
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suspensi(n que aparecen en am*as normas5 puede hacerse la si&uiente
clasi:icaci(nI
a) S(%'&3%-93 '#+ 8&,8#% ,#3,&+3-&3.&% *1 .+*:*<*)#+K La
in'alide8 temporal5 la en:ermedad y el accidente compro*ado5 el
descanso 'acacional5 la licencia para desempeHar car&o c)'ico y para
cumplir el >er'icio 6ilitar 7*li&atorio5 el permiso y la licencia para el
desempeHo de car&os sindicales5 la sanci(n disciplinaria5 el e2ercicio
del derecho de huel&a5 la detenci(n del tra*a2ador5 sal'o el caso de
condena pri'ati'a de la li*ertad5 la inha*ilitaci(n administrati'a o
2udicial por periodo no superior a los tres meses5 el permiso o
licencia concedidos por el empleador. El Decreto >upremo N 00#D
".D,35 u*ica entre estas causales las si&uientesI -ncapacidad
temporal para el tra*a2o ocasionada por accidente de tra*a2o o
cualquier otro estado m(r*ido que impida al pescador desempeHarse
en sus la*ores5 cuando el pescador preste >er'icio 6ilitar 7*li&atorio5
el tiempo que dure la sanci(n disciplinaria impuesta al tra*a2ador y
por el tiempo que dure el permiso sin &oce de ha*er5 que puedan
tener los pescadores. 0&re&a que los permisos pueden concederse5
por asuntos de )ndole :amiliar5 personal o relacionados con la
acti'idad pro:esional.
b) S(%'&3%-93 '#+ 8&,8#% ,#3,&+3-&3.&% *1 &$'1&*)#+I
>uspensi(n por la naturale8a discontinua de la acti'idad del
empleadorI Lste el caso contemplado por el Decreto >upremo N
00.D#.D,3. Del 01 de a&osto de l##.5 en cuyo art)culo 1 se
esta*leceI FLa 'eda de e<tracci(n y procesamiento de especies
hidro*iol(&icas esta*lecidas por el 6inisterio de Pesquer)a5 en
aplicaci(n de las disposiciones pertinentes5 :acultan durante el
periodo de su duraci(n5 a las empresas pesqueras5 a la suspensi(n
temporal per:ecta de los contratos de tra*a2o5 de con:ormidad con el
art)culo !1 del ,e<to Vnico 7rdenado de la Ley de +omento del
EmpleoG. La clausura temporal de la Empresa por :alta del empleador
y parali8aci(n de la Empresa por decisi(n del empleador ?no
permitido por Ley@. El Decreto >upremo N 00#D".D,35 considera una
causal de suspensi(n5 por hecho concerniente al empleadorI por
reparaci(n de la em*arcaci(n.
c) S(%'&3%-93 '#+ 8&,8# *<&3# * 1* 5#1(3.*) )& 1*%
'*+.&%. La :uer8a mayor ?art. 1.1@ y el caso :ortuito ?art.1.1@.
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170
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C.O.I. C1*%&% )& S(%'&3%-93 T&$'#+*1.
a) S(%'&3%-93 .&$'#+*1 '&+0&,.*I >e produce cuando cesa
temporalmente la o*li&aci(n de prestar el ser'icio y de pa&ar las
remuneraciones. La suspensi(n temporal per:ecta se encuentra
tipi:icada en el primer p%rra:o del art)culo 11 de la LPCL5 en los
si&uientes t;rminosI "S& %(%'&3)& &1 ,#3.+*.# )& .+*:*<# ,(*3)#
,&%* .&$'#+*1$&3.& 1* #:1-;*,-93 )&1 .+*:*<*)#+ '#+ '+&%.*+ &1
%&+5-,-# / 1* )&1 &$'1&*)#+ )& '*;*+ 1* +&$(3&+*,-93
+&%'&.-5*, %-3 7(& )&%*'*+&6,* &1 5-3,(1# 1*:#+*1A.
b) S(%'&3%-93 .&$'#+*1 -$'&+0&,.*. Es aquella en la que cesa la
o*li&aci(n a car&o del tra*a2ador5 pero se mantiene 'i&ente la del
empleador. La suspensi(n imper:ecta5 se encuentra conceptuada en
el p%rra:o se&undo del art)culo 1 de la Ley de Producti'idad y
Competiti'idad La*oral5 de la si&uiente maneraI "S& %(%'&3)&,
.*$:-?3, )& $#)# -$'&+0&,.#, ,(*3)# &1 &$'1&*)#+ )&:&
*:#3*+ +&$(3&+*,-93 %-3 ,#3.+*'+&%.*,-93 &0&,.-5* )&
1*:#+&%A.
C.E. EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO.
La le&islaci(n que re&ula las relaciones de tra*a2o en el sector de la pesca5 no
trae mayores re:erencias con respecto a la e<tinci(n del contrato de tra*a2o5
limit%ndose como lo hemos 'isto en el art)culo / del Decreto >upremo 00#D
".D,35 a prescri*ir que los pescadores &o8an del derecho de esta*ilidad
la*oral. Ello nos o*li&a recurrir a la Ley de Producti'idad y Competiti'idad
La*oral5 en el que encontramos re:erencias e<presas so*re este tema5 que es
aplica*le a los pescadores nacionales5 que tra*a2an por cuenta a2ena.
4.9.1. D&0-3-,-93 )& E@.-3,-93 )&1 C#3.+*.# )& T+*:*<#.
Para el maestro espaHol 6anuel 0lonso 7lea
""
5 por e<tinci(n del contrato
de tra*a2o se entiende la terminaci(n del ')nculo que li&a a las partes con
la consi&uiente cesaci(n de:initi'a de las o*li&aciones de am*as. La
e<tinci(n suponeI a@ la ruptura o terminaci(n de:initi'a del contrato de
77 Alonso Olea, Manuel: Derecho del Trabajo. Universidad Complutense de Madrid. Espaa 1981, Ferro
Delegado Vctor y Garca Granara, Fernando: Derecho Individual del Trabajo, PUCP, Facultad de
Derecho, 1992, Lima-Per, pg. 271.
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171
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tra*a2o sin posi*ilidad al&una de reanudar en el :uturo la relaci(n la*oral y
*@ La ruptura de un contrato '%lido y e:ica8. No comprende las
declaraciones de ine:icacia de contratos ori&inariamente nulos.
La e<tinci(n del contrato de tra*a2o '%lido5 en consecuencia5 puede
producirseI
- Por 'oluntad unilateral del empleador.
- Por 'oluntad unilateral del tra*a2ador.
- Por 'oluntad concurrente de am*as partes.
- Por desaparici(n o incapacidad de las partes.
Las causales de e<tinci(n de*en ser de tal trascendencia que ha&an di:)cil
o imposi*le la continuaci(n de las relaciones la*orales. El art)culo 1.5 del
,e<to Vnico 7rdenado del Decreto Le&islati'o N "15 Ley de
Producti'idad y Competiti'idad La*oral5 enumera ta<ati'amente las causas
que constituyen la e<tinci(n del contrato de tra*a2o5 con:orme lo 'eremos
a continuaci(n.
C.E.!. C*(%*1&% )& &@.-3,-93 )&1 C#3.+*.# )& T+*:*<#.
a) F*11&,-$-&3.# )&1 .+*:*<*)#+ # )&1 &$'1&*)#+ %- &% '&+%#3*
3*.(+*1K >e trata de dos causales distintasI La primera est% re:erida
a la muerte del tra*a2ador y la se&unda a la del empleador.
F*11&,-$-&3.# )&1 .+*:*<*)#+K >e tiene en cuenta que se&En lo
esta*lecido5 por el art)culo / de la Ley de Producti'idad y
Competiti'idad La*oral5 los ser'icios para ser de naturale8a la*oral
de*en ser prestados en :orma personal y directa por el tra*a2ador5
deri'%ndose de ello5 que el :allecimiento de ;ste da por concluido el
contrato de tra*a2o. De la misma manera ha de considerarse5 que el
C(di&o Ci'il5 en su art)culo .1 prescri*e que la muerte pone :in a la
persona5 en cuyo caso se e<tin&ue tam*i;n la o*li&aci(n personal de
prestar el ser'icio. F*11&,-$-&3.# )&1 &$'1&*)#+K La e<tinci(n5 en
este caso5 es tam*i;n autom%tica5 pero s(lo en el caso5 que el
empleador sea persona natural. ,rat%ndose de una persona 2ur)dica5
no necesariamente se producir% la e<tinci(n. >in em*ar&o5 de comEn
acuerdo con los herederos5 el tra*a2ador puede con'enir su
permanencia por un *re'e lapso5 para e:ectos de la liquidaci(n del
ne&ocio5 de*i;ndose cumplir con los si&uientes requisitosI a@ El pla8o
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172
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con'enido no de*e e<ceder de un aHo5 *@ de*e constar por escrito5 y
c@ de*e ser puesto en conocimiento de la 0utoridad 0dministrati'a de
,ra*a2o5 para su correspondiente re&istro ?art. 1" LPCL@.
b) L* +&3(3,-* # +&.-+# 5#1(3.*+-# )&1 .+*:*<*)#+K La ley equipara a
la renuncia con el retiro 'oluntario5 sin esta*lecer nin&una di:erencia
entre uno y otro. En am*os casos5 de*en cumplirse los si&uientes
requisitosI El tra*a2ador de*e dar a'iso escrito con 30 d)as de
anticipaci(n a su empleador. El empleador puede e<onerar de este
pla8o al tra*a2ador5 ya sea por propia iniciati'a o a pedido de ;ste.
En el caso de que sea el tra*a2ador quien solicita la e<oneraci(n del
pla8o5 el empleador5 de*er% dar respuesta dentro de tercero d)a de
reci*ida la comunicaci(n5 caso contrario se entender% que ha sido
aceptada la e<oneraci(n. 0nte la ne&ati'a del empleador de otor&ar
la e<oneraci(n del pla8o5 el tra*a2ador queda o*li&ado a la*orar hasta
el cumplimiento del pla8o 30 d)as ?art. " del 3e&lamento@. El retiro
'oluntario se produce cuando el tra*a2ador pone su car&o a
disposici(n del empleador. >i ;ste acepta5 estaremos ante la renuncia
a que se re:iere el art)culo 11 de la Ley ?art. 1 del 3e&lamento@.
c) L* .&+$-3*,-93 )& 1* #:+* # %&+5-,-#, &1 ,($'1-$-&3.# )& 1*
,#3)-,-93 +&%#1(.#+-* / &1 5&3,-$-&3.# )&1 '1*6# &3 1#%
,#3.+*.#% 1&;*1$&3.& ,&1&:+*)#% :*<# $#)*1-)*)K 7*ser'amos
que se dan 'arios supuestos5 'eamos cada uno de ellosI /a
terminacin de la obra. En este tipo de contratos la relaci(n la*oral
dura todo el tiempo que dura la o*ra y se e<tin&ue con su
terminaci(n. >e di:erencia del contrato de locaci(n de o*ra5 porque
en el primero se constata la presencia de la su*ordinaci(n o
dependencia5 y en el se&undo no se dan tales circunstancias ?no hay
dependencia@. Para nuestra Ley de Producti'idad y Competiti'idad
La*oral se trata de un contrato cele*rado entre un tra*a2ador y un
empleador5 con o*2eto pre'iamente esta*lecido y de duraci(n
determinada ?'er art. .3 de la LPCL@. /a terminacin del servicioI
>e trata de los contratos de tra*a2o en los que su duraci(n no
dependen5 por lo menos e<clusi'amente de la 'oluntad de las partes5
sino de la terminaci(n del ser'icio para el cual :ue contratado el
tra*a2ador. El o*2eto de este contrato lo constituye el ser'icio a
reali8ar el cual es pre'isi*le que se concluya en un lapso
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
173
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determinado5 pero que dadas las circunstancias que se presentan en
el desarrollo del mismo contrato5 puede requerirse de un mayor
tiempo. Bn e2emplo de este tipo de contrato puede constituirlo el
contrato que cele*ra una persona anciana y una en:ermera para que
la atienda y cuide durante su 'ia2e a 'apor a Europa o 0m;rica.
-&ualmente5 en este tipo de contrato5 teniendo en cuenta que se trata
de un ser'icio espec):ico5 el o*2eto5 as) como la duraci(n
determinada5 son pre'iamente esta*lecidos. >u duraci(n ser% la que
resulte necesaria. ,anto en este contrato5 como el anterior puede
reno'arse las 'eces que resulte necesario para la conclusi(n o
terminaci(n de la o*ra o ser'icio o*2eto de la contrataci(n ?art. .3
de la LPCL@. Cumplimiento de la condici(n resolutoria.I >e da en los
contratos de duraci(n determinada su2etos a condici(n resolutoria.
Esta condici(n de*e consi&narse e<presamente en el contrato y ha de
ser posi*le y l)cita5 es decir5 a2ustada a las leyes y a las *uenas
costum*res. La imposi*ilidad o ilicitud de la condici(n determinan5
que se tendr% por no puesta en el contrato
"1
. Cencimiento del pla8o
de contrato su2eto a modalidadI Para nuestra normati'idad ?art. /3
LPCL@5 los contratos su2etos a modalidad pueden cele*rarse en los
si&uientes casosI Cuando as) lo requieran las necesidades del
mercado5 cuando as) lo requieran las necesidades de producci(n5
cuando as) lo e<i2a la naturale8a temporal del ser'icio que se 'a a
prestar5 cuando as) lo e<i2a la naturale8a temporal de la o*ra que se
'a a e2ecutar5 cuando as) lo e<i2a la naturale8a accidental del ser'icio
que se 'a a prestar5 cuando as) lo e<i2a la naturale8a accidental de la
o*ra que se 'a a e2ecutar. >e e<ceptEan los tra*a2os de temporada o
intermitentes5 que por su naturale8a pueden ser permanentes. En
todos los casos el t;rmino de conclusi(n del contrato es esta*lecido
por acuerdo de partes.
d) E1 $(.(# )-%&3%# &3.+& .+*:*<*)#+ / &$'1&*)#+K Es el acuerdo
entre empleador y tra*a2ador para dar por concluido el contrato de
tra*a2o5 cuyo requisito :undamental est% en la :ormalidad5 porque
de*e constar por escrito5 o constar en la liquidaci(n de *ene:icios
sociales ?art. 1# LPCL@.
e) L* -35*1-)&6 *:%#1(.* / '&+$*3&3.&K Lsta e<tin&ue de pleno
derecho y en :orma autom%tica la relaci(n la*oral desde que la
78

Montoya Melga, Alfredo: Obra citada.
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174
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in'alide8 a*soluta y permanente es declarada por el -nstituto
Peruano de >e&uridad >ocial5 por el 6inisterio de >alud o por la 9unta
de 6;dicos5 desi&nada por el Cole&io 6;dico del PerE5 a solicitud del
empleador ?'er arts. 13 y 0 de la LPCL@.
f) L* <(:-1*,-93K En el sector de la pesca5 este derecho se adquiere al
cumplir // aHos de tra*a2o acti'o en la acti'idad e<tracti'a y ha*er
aportado a la Ca2a de $ene:icios y >e&uridad >ocial del Pescador por
el lapso de 0 aHos.
g) E1 )&%'-)# &3 1#% ,*%#% / 0#+$* '&+$-.-)#% '#+ 1* L&/K ? inciso
&@5 del art)culo 1. LPCL@. Los casos a los que se re:iere la ley5 son
las causas 2ustas relacionadas con la capacidad y la conducta del
tra*a2ador5 que se encuentran enumeradas en los art)culos5 3 y
! de la misma ley. Como quiera que las causas 2ustas5 no
autori8an al empleador a dar por concluida la relaci(n de tra*a2o en
:orma inmediata5 sino que pre'iamente de*e otor&arle la oportunidad
de de:ensa5 de*en cumplirse ciertos requisitos5 como por e2emplo5
hacer conocer los car&os imputados por escrito y en caso5 de no
des'irtuar los car&os5 de*e cursarse la carta notarial de despido. El
despido5 adem%s de ser causal5 es :ormal.
h) L* .&+$-3*,-93 )& 1* +&1*,-93 1*:#+*1 '#+ ,*(%* #:<&.-5* &3 1#%
,*%#% / 0#+$*% '&+$-.-)#% '#+ 1* L&/K N-nciso h@5 art)culo 1. de
la LPCL@. Est% re:erido a los ceses colecti'os5 que se producen no por
la :alta de capacidad o inconducta del tra*a2ador5 sino por la
e<istencia de causas o*2eti'as. De*e indicarse que5 en este caso5 el
cese colecti'o5 es causal5 es decir de*e e<istir una causa5
denominada por la ley Fo*2eti'aG y adem%s de*e e:ecti'i8arse
cumpliendo ciertos requisitos5 determinando la :ormalidad del
despido colecti'o.
C.F. LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO EN EL SECTOR DE LA
PESCA.
Los derechos de sindicali8aci(n5 ne&ociaci(n colecti'a y huel&a5 se encuentran
reconocidos por nuestra Constituci(n Pol)tica del Estado5 en el art)culo 15 en
los si&uientes t;rminosI 0l 0stado reconoce los derechos de sindicacin,
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
175
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negociacin colectiva # huelga& :autela su eercicio democrtico =& Garantiza
la libertad sindical& !& Fomenta la negociacin colectiva # promueve $ormas de
solucin pac$ica de los con$lictos laborales& /a convencin colectiva tiene
$uerza vinculante en el mbito de lo concertado& >& Regula el derecho de
huelga para que se eerza en armona con el inter*s social& (eAala sus
excepciones # limitaciones%&
En la normati'a internacional5 adem%s de las Declaraciones Bni'ersales y
3e&ionales5 la 7r&ani8aci(n -nternacional del ,ra*a2o5 ha emitido los
con'enios Nos. 1" y #15 re:eridos a la Li*ertad >indical y a la aplicaci(n de los
principios del Derecho de >indicaci(n y de Ne&ociaci(n Colecti'a5 am*os
rati:icados por nuestro Pa)s y por tanto de cumplimiento o*li&atorio.
En el ni'el in:raconstitucional del PerE ri&e el D.>. N 011D003D,35 ,e<to
Vnico 7rdenado de la Ley de 3elaciones Colecti'as de ,ra*a2o5 Decreto Ley N
//#35 que re&ula los derechos de sindicaci(n5 ne&ociaci(n colecti'a y huel&a.
La le&islaci(n pesquera que re&ula las relaciones de tra*a2o en ;ste sector
poco o nada dice so*re el particular5 siendo por ello que a este sector le son
aplica*les las normas contenidas en el ,e<to Vnico 7rdenado de la Ley de
3elaciones Colecti'as de ,ra*a2o
"#
.
C.F.. L-:&+.*) S-3)-,*1
>e le de:ine como el derecho que tienen los tra*a2adores de or&ani8arse
para la de:ensa de sus intereses. El Decreto >upremo 011D003D,35 ,e<to
Vnico ordenado de la Ley de 3elaciones Colecti'as de ,ra*a2o5 re&ula este
derecho en los art)culos que 'an del al !0. El 3e&lamento Decreto
>upremo 011D#D,3 hace lo propio en los art)culos del ! al ..
Entre los aspectos m%s importantes que contiene5 se encuentran los
si&uientesI Proclama que FEl Estado reconoce a los tra*a2adores el derecho
a la sindicali8aci(n5 sin autori8aci(n pre'ia5 para el estudio5 desarrollo5
protecci(n y de:ensa de sus derechos e intereses y el me2oramiento social5
econ(mico y moral de sus miem*rosG ?art. @. 0simismo proclama que
FLa a:iliaci(n es li*re y 'oluntaria. No puede condicionarse el empleo de un
tra*a2ador a la a:iliaci(n5 no a:iliaci(n o desa:iliaci(n5 o*li&%rsele a :ormar
parte de un sindicato5 ni imped)rseloG ?art. 3@.
79

El artculo 25 del D.S. 009-76-TR, en una declaracin que ha sido totalmente superada, se refiere a la
negociacin colectiva en el sector de la pesca.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
176
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
En lo que se re:iere a la protecci(n5 :rente al Estado5 los empleadores y las
propias or&ani8aciones sindicales5 declara queI FEl Estado5 los
empleadores y los representantes de uno y otros de*er%n a*stenerse de
toda clase de actos que tiendan a coactar5 restrin&ir o menosca*ar5 en
cualquier :orma5 el derecho de sindicali8aci(n de los tra*a2adores5 y de
inter'enir en modo al&uno en la creaci(n5 administraci(n o sostenimiento
de las or&ani8aciones sindicales que ;stos constituyanG ?art. !@.
Dentro de la misma l(&ica de protecci(n :rente al empleador5 reconoce el
+uero >indical5 mediante el cual se &aranti8a a determinados tra*a2adores
no ser despedido5 ni trasladados a otros esta*lecimientos de la misma
empresa5 sin 2usta causa de*idamente demostrada o sin su aceptaci(n
?art)culo 30@.
De otro lado5 reconoce cuatro tipos de sindicatos ?art. 1@5 esta*leciendo
los requisitos que de*en cumplirse para la constituci(n de una
or&ani8aci(n sindical. Esta*lece5 adem%s5 los requisitos para constituir un
sindicato y sus :unciones.
C.F.!. N&;#,-*,-93 C#1&,.-5*
Considerada como un derecho :undamental5 se le de:ine como el Fcon2unto
de relaciones y procesos de acercamiento y di%lo&o de cuyo seno la
autonom)a colecti'a de los anta&onistas sociales ?or&ani8aciones de
tra*a2adores y empresarios@5 produce un con'enio colecti'o de tra*a2oG
10
.
>e encuentra re&ulada en los art)culos !1 al "1 del ,e<to Vnico 7rdenado
de la Ley de 3elaciones Colecti'as de ,ra*a2o5 en cuyo contenido de:ine el
con'enio colecti'o de tra*a2o5 esta*lece los ni'eles de ne&ociaci(n5 el
contenido ne&ocial y los requisitos que de*en cumplirse al presentarse el
Plie&o de Peticiones e iniciar la ne&ociaci(n colecti'a. Esta*lece las etapas
de la ne&ociaci(n colecti'a y re&ula el proceso ar*itral5 esta*leciendo que
el Laudo 0r*itral es suscepti*le de impu&naci(n por ra8ones de nulidad yNo
contener menores derechos a los contemplados por la ley5 a :a'or de los
tra*a2adores.
80 Palomeque Lpez, Manuel, citado por Toyama Miyagusuku, Jorge Luis: El Control de la Legalidad
de los Convenios Colectivos, Ara Editores, Primera Edicin, 1997, Lima-Per, pg. 53).
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
177
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Como procedimiento la ne&ociaci(n colecti'a5 importa una democrati8aci(n
de la 'ida empresarial5 de*ido a que por ella5 es posi*le adoptar en :orma
con2unta decisiones respecto a las condiciones de tra*a2o y la modi:icaci(n
del proceso producti'o ?turnos5 rotaciones5 etc.@.

C.F.G. D&+&,8# )& H(&1;*
>e le de:ine como Fla suspensi(n o interrupci(n colecti'a y concertada en
la prestaci(n de tra*a2o por iniciati'a de los tra*a2adores a :in de ase&urar
el ;<ito de sus rei'indicacionesG
11.
El ,e<to Vnico 7rdenado de la Ley de 3elaciones Colecti'as de ,ra*a2o5
trata so*re el derecho de huel&a en el cap)tulo -C5 que consta de 1!
art)culo5 que 'an del " al 1.5 tratando los si&uientes temasI Concepto
?art. " y "#@5 requisitos para declarar la huel&a ?arts. "3 y "/@5
cali:icaci(n del pla8o de huel&a ?art. "!@5 duraci(n de la huel&a ?art. ""@5
caracter)sticas de la huel&a ?art. "#@5 rati:icaci(n de la huel&a ?art. 10@5
modalidades irre&ulares de huel&a ?art. 11@5 huel&a en los ser'icios
pE*licos ?arts. 1 y 13@5 cali:icaci(n de la huel&a ?art. 1!@5 terminaci(n
de la huel&a ?art. 1/@ y la huel&a de los ser'idores del Estado ?art. 1.@.
Las normas que re&ulan las relaciones de tra*a2o en el sector pesquero5 no
contienen nin&una re:erencia5 so*re este derecho5 por lo que es aplica*le a
;ste sector las que ri&en para los tra*a2adores comunes.
El anti&uo 3e&lamento de Capitan)as de Puerto5 apro*ado en s1#1"5
conten)a e<presas re:erencias al derecho de huel&a. En el art)culo CD
00015 prescri*)a que FAquellas personas que traten de paralizar o paren
las operaciones pesquera sin el respectivo trmite legal sern sancionados
previa sumaria de investigacin que establecer de o$icio el :apitn de
)uerto%& La sanci(n se aplicar% si se dan cualquiera de los si&uientes
casosI a@ que se hu*iera producido intento de parali8aci(nJ o *@ que se
hu*iera e:ectuado la parali8aci(n.
81

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Como puede 'erse5 quien cali:ica*a la huel&a y5 adem%s5 esta*a :acultado
para sancionar al in:ractor5 era el Capit%n de Puerto5 y no la 0utoridad
0dministrati'a de ,ra*a2o.
BIBLIOGRAFA
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179
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7cta'o 0Ho5 Editores -nstituto para el Desarrollo de la Pesca y la 6iner)a P
-PE6-N5 Lima P PerE.
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(ociedad )oltica& DE>C7. Centro de Estudios y Promoci(n de Desarrollo5
Enero 1#115 Lima P PerE.
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