dictadura de Terra

6.2. El avance de la regulacin a partir de los treinta

Con respecto al sector agropecuario las medidas impulsadas intensificaron el tono regulador
puesto de manifiesto al final de los aos veinte. La creacin del Ministerio de Ganadera y
Agricultura en 193 fue la e!presin institucional de la prioridad "ue el r#gimen terrista
asign al sector agropecuario. $n su r%ita funcionaron diversos organismos de estmulo a
la produccin.
Ante los efectos de la crisis so%re el agro& y teniendo en cuenta el apoyo prestado por los
ganaderos al golpe de estado& se re%a' la contri%ucin inmo%iliaria rural& se suspendi la
amorti(acin de los prestamos contrados por los ganaderos con el )anco *ipotecario y& lo
"ue fue muy favora%le para los e!portadores& se devalu la moneda +193 y 193,- y se les
fi' un tipo de cam%i m.s favora%le.
/ue notorio el aumento gradual de la intervencin estatal en la comerciali(acin de la
produccin. $n 193 se firm un Convenio comercial con el 0eino 1nido +Convenio Cosio2
0unciman- "ue asegur una cuota en el mercado %rit.nico a las carnes uruguayas. Adem.s
se firmaron acuerdos comerciales de can'e con Alemania e 3talia. A partir de 1939 se
centrali( en el Ministerio de Ganadera& del "ue pas a depender la Comisin de Carnes&
todo lo relativo a su e!portacin.
+...-
$n relacin al sector industrial se continu con la tradicional apuesta proteccionista del
%atllismo& elevando aranceles y esta%leciendo pro4i%iciones para la importacin de productos
competitivos con la produccin nacional y se volvi al e!pediente de los privilegios industriales
para promover el desarrollo de nuevas iniciativas y la moderni(acin de las e!istentes&
apro%.ndose en 1935 una nueva ley al respecto. $l esta%lecimiento en 1931 del Control de
Cam%ios& a%ri un nuevo e'e para la promocin de la industria en tanto el $stado cont& a
partir de entonces& con un instrumento "ue le permiti asignar divisas& imprescindi%les
para las importaciones "ue la industria re"uera.
La creacin de A6CA7 en 1931 y la inauguracin de la usina termoel#ctrica 89os# )atlle y
:rdne(;& tuvieron fuertes cone!iones con la poltica industrial. $n 193<& culminaron las
o%ras de la refinera de La =e'a y en el mismo ao se inici la construccin de la represa de
0incn del )onete.
$l terrismo no rompi en #ste& como en muc4os otros campos de la poltica econmica&
con la lnea de promocin industrial desplegada por el C6A& a>n cuando el advenimiento de
la dictadura estuvo fuertemente asentado en el apoyo del sector ganadero a trav#s de sus
e!presiones gremiales y polticas.
Al Control de Cam%ios se le agreg el Contralor de 3mportaciones& fortaleciendo de esa
forma la capacidad de regulacin estatal respecto al monto y al tipo de productos "ue se
importa%an. Cuando en 19?1 se esta%leci el Contralor de $!portaciones e 3mportaciones&
se complet el conjunto de organismos y reglamentaciones a travs de los cuales el Estado
despleg en los aos siguientes una cada ve( m.s afinada regulacin del comercio e!terior
y& por medio de ella& una creciente transferencia de recursos orientada al estmulo de la
diversificacin productiva y de la distri%ucin del ingreso.
$n el comercio e!terior& la creacin del Contralor de $!portaciones e 3mportaciones +Ley
6@ 15.555 de 15 de enero de 19?1- marc el punto culminante de una acumulacin institucional
iniciada a comien(os de los aos treinta& "ue marca& a su ve(& una llamativa continuidad en
las polticas del C6A AConse'o 6acional de AdministracinB& el terrismo y el neo%atllismo con
referencia al sector. Las atri%uciones del Contralor comprendanC el control de la operaciones
de compra y venta con el e!terior& fiscali(ando el valor de las mismas& as como su origen o
destinoD la concesin de permisos de importacin de acuerdo a cierto orden de prioridades
+materias primas para alimentos indispensa%les& para la salud y los servicios p>%licos&
ma"uinarias& repuestos& etc.-D la asignacin individual del cam%io a los importadores
contemplando sus necesidades& el personal ocupado& etc.D y la fi'acin del tipo de cam%io
para los importadores +seg>n los mismos criterios- y para los e!portadores.
La poltica monetaria y cam%iaria esta%a estrec4amente vinculada con la regulacin del
comercio e!terior. La converti%ilidad oro del peso uruguayo suspendida en 191? nunca fue
resta%lecida. Cuando& en 193& se puso en marc4a el primero de los 8reval>os; se 8respald;
una nueva emisin monetaria destinada a cu%rir deuda p>%lica& apoyar al sector e!portador
y desarrollar polticas de empleo.
$n 193, se puso en marc4a el 8segundo reval>o;& al mismo tiempo "ue se autori( una
nueva emisin monetaria destinada a cu%rir el d#ficit presupuestal& o pagar servicios de
deuda y a reali(ar o%ras p>%licas. $n este mismo ao fue apro%ada una ley por la "ue se
reglamenta%a la actividad de los %ancos privados. Eurante la Fegunda Guerra Mundial& se
refor( el papel de autoridad monetaria del 7oder $'ecutivo y los pro%lemas generados por
los flu'os monetarios 4acia el e!terior en la inmediata posguerra impulsaron nuevas
definiciones en cuanto al mane'o de los asuntos monetarios.
7or >ltimo& en lo "ue tiene "ue ver con el mercado de tra%a'o& en los aos treinta no
4u%o regulacin salarial propiamente dic4a& con la >nica e!cepcin de la industria frigorfica
"ue tuvo salario mnimo estipulado por ley sancionada en 1935. *asta 19?3& los salarios de
la actividad privada se fi'a%an en el li%re 'uego del mercado. A partir de ese ao& con la
promulgacin de la ley "ue esta%leci los Conse'os de Falarios y Asignaciones /amiliares& se
mont un comple'o andamia'e institucional al servicio de la regulacin salarial. La ley
asign a estos conse'os la fi'acin de un salario mnimo "ue asegurase la satisfaccin de las
necesidades fsicas e intelectuales& a trav#s de la negociacin de las partes con la mediacin
del $stado. Los sueldos mnimos de los empleados p>%licos y tra%a'adores rurales "ue
"ueda%an fuera del mecanismo de negociacin tripartita del salario& se fi'a%an por ley. $n
los aos cuarenta la regulacin del costo de la fuer(a de tra%a'o se complet con el antes
mencionado control de precios de artculos de primera necesidad y de los al"uileres.
Mientras "ue el Contralor fue el instrumento mediante el cual se canali( la transferencia
de recursos desde el sector agro2e!portador 4acia el sector industrial y el propio $stado& los
Conse'os 4a%ilitaron la transferencia de ingreso desde el sector empresarial ur%ano 4acia
los asalariados. 7or otra parte el $stado& a trav#s de sus polticas sociales +educacin& salud&
vivienda& seguridad social& alimentacin- y de su dominio industrial y comercial& se volvi #l
mismo un ve4culo de las transferencias de ingreso 4acia los tra%a'adores rurales y ur%anos.
Al considerar los efectos de las regulaciones salariales so%re el nivel de vida de la po%lacin&
no puede de'ar de considerarse la evolucin de las polticas sociales a lo largo del perodo.
/rente a la desocupacin de los primeros aos treinta& el terrismo promovi la reali(acin
de o%ras p>%licas y& en t#rminos m.s generales& se e!pandi el empleo p>%lico. Adem.s& el
r#gimen promovi diversas medidas paliativas de la grave situacin social +precios tarifados
y su%sidios& re%a'as de arrendamientos& comedores populares& e!pendios municipales-.
=odas estas medidas fueron la contracara del autoritarismo y la represin impuesta a la
accin sindical& dando va li%re a la persecucin desplegada por las patronales& "ue de' sin
defensas a los sectores asalariados frente a la nota%le cada del salario real durante la
dictadura.
*Instituto de Economa:
El Uruguay del siglo XX. La Economa!
E"# $ Instituto de Economa! 2%%&!
p'gs. (& ) (*