CAA - Empresas Mineras y Pueblos Indigenas en Chile-SLL

Empresas Mineras y Pueblos
Indgenas en Chile:
Buenas prcticas para la construccin de
relaciones de benefcio mutuo
Subsecretara de Minera
Teatinos 120, piso 9; Santiago Chile
Telfono: (56 2) 2473 3000
www.minmineria.gob.cl
Este trabajo fue desarrollado como parte de una consultora realizada por
el rea de Estudios Sociales y Relaciones Comunitarias de la empresa
Poch, en el marco del Proyecto de fortalecimiento institucional del sec-
tor minero para la inclusin de comunidades indgenas, fnanciado por la
Subsecretara y el Fondo de Desarrollo Institucional (Institutional Develo-
pment Fund-IDF) del Banco Mundial (Donacin No.TF095813).
Febrero, 2014
Banco Mundial
Presentacin Ministerio de Minera
A travs de la historia, la actividad minera ha mostrado ser uno de los pilares fundamentales del
desarrollo econmico y social de nuestro pas. Actualmente, la minera genera ms de 235.000
empleos directos, 2,5 veces ms empleos indirectos, aporta 1 de cada 6 pesos recaudados por el
fsco de Chile y representa ms del 60% de nuestras exportaciones. Considerando el escenario
actual y futuro de demanda de los metales que producimos, no cabe duda que esta industria con-
tinuar siendo el motor del desarrollo de nuestra nacin durante los prximos aos.
La materializacin de la cartera de proyectos mineros, estimada en 112 mil millones de dlares
para los prximos aos, en diferentes etapas de desarrollo y decisin, permitir que Chile siga
ocupando un lugar avanzado en el concierto de la minera internacional. Dicho liderazgo, ha per-
mitido que nuestro pas sea el principal productor de cobre del mundo con el 33% de l.
Para ello, la minera debe avanzar en abordar cada uno de los desafos que enfrenta: la reali-
zacin de proyectos con altos estndares de seguridad laboral y cuidado al medioambiente y la
integracin de las comunidades es otro de los desafos a abordar. Junto con ello deber asegurar
la obtencin de insumos crticos como el agua y la energa, as como la atraccin del capital hu-
mano necesario.
Es precisamente en el entendido de que las relaciones entre las compaas mineras y las co-
munidades aledaas a los proyectos son de larga data y de benefcio mutuo, que el Ministerio
de Minera colabor en la elaboracin del Manual informativo sobre Minera en Chile, iniciativa
liderada por la Embajada de Canad en Chile el ao 2011.
En esa misma lnea y gracias al aporte del Banco Mundial, el Ministerio de Minera contrat
este estudio para identifcar las buenas prcticas que se dan entre las comunidades indgenas
y las compaas mineras. Si bien entendemos que cada proyecto minero y cada comunidad son
singulares, lo que busca este estudio es la identifcacin y la promocin de algunos ejemplos de
buenas prcticas en la industria. Sinceramente espero que este documento sirva como motiva-
cin para el establecimiento de buenas relaciones duraderas entre todos los actores vinculados
a la actividad minera para hacerla sustentable.
Hernn de Solminihac Tampier
Ministro de Minera
Presentacin Banco Mundial
El propsito de esta publicacin es identifcar buenas prcticas en proyectos mineros que afectan
a comunidades indgenas y compartir las lecciones aprendidas con empresas mineras, entidades
pblicas con injerencia en el sector, organizaciones indgenas y otras organizaciones de la socie-
dad civil, y el pblico en general. El Banco Mundial espera que la difusin de estas experiencias y
prcticas contribuya a mejorar las relaciones entre empresas mineras y comunidades, de manera
que ambas se benefcien con las inversiones en este sector.
La promocin de una minera social y ambientalmente responsable es una prioridad para el Ban-
co. Por ello, vemos con beneplcito la divulgacin de esta obra entre organizaciones pblicas y
privadas interesadas en promover una minera respetuosa de los intereses y las preocupaciones
particulares de la poblacin indgena y del ambiente.
El lector encontrar en este estudio diversas herramientas y recomendaciones prcticas para la
construccin de relaciones sanas y duraderas con comunidades indgenas en las distintas fases
de los proyectos de minera exploracin, diseo, construccin, operacin, cierre y abandono.
Adems, se presentan experiencias exitosas a nivel nacional e internacional.

El Banco espera que esta obra sea de utilidad y que contribuya al desarrollo de una minera cada
vez ms responsable e inclusiva, as como sensible a las necesidades e intereses particulares de
las comunidades indgenas chilenas.
Susan G. Goldmark
Directora
Bolivia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela
Regin de Amrica Latina y el Caribe
Banco Mundial
Presentacin Poch
Desde hace cuatro aos aproximadamente, coincidiendo con la entrada en vigencia en Chile
del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, las
relaciones entre la industria minera y las comunidades locales y pueblos indgenas se han visto
afectadas por la interposicin de recursos judiciales a algunos proyectos, producto de diferencias
en los criterios para establecer y consolidar relaciones con pueblos Indgenas, entre otros aspec-
tos, lo que en ciertos casos ha signifcado un distanciamiento entre las partes.
Sin perjuicio de otras polticas pblicas desarrolladas por el Gobierno respecto de esta materia,
el Ministerio de Minera, con apoyo del Banco Mundial, realiz un estudio para identifcar buenas
prcticas entre las compaas mineras y los pueblos indgenas en las principales regiones mi-
neras del pas.
El estudio se emprendi con los objetivos: (i) identifcar y sistematizar experiencias de buenas
prcticas en las relaciones entre pueblos indgenas locales y empresas mineras, y (ii) formular
recomendaciones para el fortalecimiento institucional del sector minero, con el propsito de me-
jorar la construccin de relaciones favorables entre todos los involucrados.
De las mltiples experiencias recogidas se pueden tomar lecciones valiosas, tanto para las em-
presas mineras como para las comunidades, pero tambin para quienes estamos llamados a
promover estas buenas relaciones por medio del diseo y ejecucin de las polticas pblicas.
La investigacin revela que tanto los pueblos indgenas como las compaas mineras reconocen
la importancia de ciertas prcticas, como la iniciacin temprana del dilogo sobre el proyecto y
sus potenciales impactos; la integracin de la visin, tiempos y tradiciones culturales a los proyec-
tos; la articulacin de actores y la mitigacin de impactos, y la construccin de vnculos estables
y de largo plazo.
Esperamos que las conclusiones y recomendaciones de este estudio sean un aporte para el esta-
blecimiento de lazos de cooperacin entre la industria minera y los pueblos originarios presentes
en nuestro territorio, independientemente de las particularidades de cada inversin y comunidad.
Tambin es de esperar que el trabajo realizado facilite el reconocimiento y difusin de buenas
prcticas, sino que tambin sirva para el fortalecimiento de la institucionalidad en el sector, y con-
tribuya a generar una mayor confanza entre los diversos actores involucrados.
En este sentido, para la materializacin de la amplia cartera de proyectos en el sector de la mi-
nera, el que ser el principal motor del crecimiento econmico y de desarrollo para nuestro pas
en esta dcada, se requerir de una armnica relacin entre los proyectos mineros y los pueblos
indgenas en su rea de infuencia.
Luis Costa Villegas
Gerente de Sustentabilidad de Poch
ndice
Introduccin 8
Fases de un proyecto minero y los pueblos indgenas 9
Acerca de este manual 12
Captulo 1
Buenas Pcticas en las Relaciones entre
Pueblos Indgenas y Compaas Mineras
13
1.1 Cules son las dimensiones a considerar para el desarrollo de
una Buena Prctica? 14
1.2 Cmo defno el rea de infuencia de mi proyecto? 16
Captulo 2
Aspectos generales para implementar
programas de relacionamiento con pueblos
indgenas desde la minera.
19
2.1 Protocolo de Acercamiento a Grupos Humanos Indgenas 20
2.2 Consideraciones al Conformar Equipos de Relacionamiento con
Pueblos Indgenas 23
Captulo 3
Buenas Prcticas en la Fase de Exploracin
27
3.1 Aspectos de Relaciones con las Comunidades a Considerar en la
Fase de Exploracin. 28
3.2 Sistematizacin de Dimensiones de Evaluacin 30
Captulo 4
Buenas Prcticas en la Fase de Diseo
33
4.1 Aspectos de Relacionamiento Comunitario a Considerar en la
Fase de Diseo. 34
Capitulo 5
Buenas Prcticas en la Fase de Construccin 39
5.1 Aspectos de Relacionamiento Comunitario que se deben conside-
rar en la Fase de Construccin. 40
Captulo 6
Buenas Prcticas en la Fase de Operacin 47
rar en la Fase de Operacin. 48
Captulo 7
Buenas Prcticas en la Fase de Cierre y Abandono 57
rar en la Fase de Operacin. 58
Captulo 8
Experiencias Nacionales e Internacionales de Buenas Prcticas 63
8.1 Experiencias Nacionales de Buena Prcitca 64
8.2 Experiencias Internacionales de Buenas Prcticas 71
Captulo 9
Refexin Final
75
Captulo 10
Bibliografa 77
8
Buena parte de la tensin en los proyectos, en distintos sec-
tores en Chile, se encuentra en las visiones de desarrollo que
manifestan los distintos grupos de inters. Los pueblos ind-
genas no han estado ajenas a esta situacin y tampoco los
proyectos mineros.
La mayor parte de las comunidades locales indgenas del nor-
te de Chile habitan sectores con potencial para el desarrollo de
proyectos mineros.
Por ello, hoy es cada vez ms frecuente que las empresas
mineras emprendan acciones que modifquen su cultura orga-
nizacional, con las comunidades vecinas. Este cambio ha con-
tribuido, en muchos casos, a mejorar la calidad de vida de las
comunidades con las que comparten un espacio, y a generar
desarrollo en las regiones en las que se insertan los proyectos
mineros.
Actualmente, la poltica indgena del Gobierno ha puesto n-
fasis en el desarrollo productivo de las tierras indgenas, me-
diante el establecimiento de alianzas entre pueblos indgenas
e inversionistas. Para implementar esta poltica se requiere
disear. en conjunto con las propias comunidades locales
indgenas, esquemas productivos en que el valor fnal de lo
producido, sea compartido entre potenciales inversionistas y
comunidades.
El desarrollo de proyectos mineros viables en territorios indge-
nas, requiere de un punto de partida distinto a como se ejecu-
tan este tipo de iniciativas tradicionalmente. El proyecto tendr
ms viabilidad si lderes comunitarios e inversionistas estn
dispuestos a ceder parte de sus consideraciones en atencin
a un fn compartido.
El diseo de proyectos debe darse en el marco de una apre-
ciacin de las necesidades, aspiraciones y cultura de las co-
munidades en que se inserta. En este escenario, durante el
establecimiento de los canales de comunicacin y relaciona-
miento, podrn surgir discrepancias. Habr lderes dispuestos
a establecer alianzas en pos de fnes compartidos con empre-
sas. Tambin se encontrarn lderes y comunidades que se
manifestarn abiertamente en oposicin a los proyectos, con
lo cual se incrementan las difcultades y se extienden tambin
los plazos para la defnicin de agendas de negociacin.
Una cualidad para lograr los objetivos que un proyecto se
plantea es generar confanza entre los miembros de las co-
munidades afectadas por la minera a travs de su temprana
participacin en procesos de dilogo.
A continuacin, se describen las fases de un proyecto minero,
y los elementos a tener en cuenta a la hora de defnir poten-
ciales impactos sociales a pueblos indgenas, en cada etapa
del proyecto.
Minera y Comunidades Indgenas
Cmo Influir y Lograr una Convivencia Armnica en la
Relacin con Pueblos Indgenas?
Introduccin
99
Defnicin
La fase de exploracin se defne como la primera eta-
pa del ciclo minero, la cual consiste en la bsqueda y
evaluacin de recursos minerales y se extiende hasta
el momento en que, en base a una serie de estudios,
se decide si el proyecto es rentable como para con-
vertirse en una mina de produccin
16
. Esta etapa se
lleva a cabo con diferentes equipos y mtodos, que se
detallan a continuacin:
Trabajo en gabinete.
Reconocimiento preliminar en terreno.
Campaa o programa de toma de muestra de super-
fcie para anlisis geoqumicos.
Campaa de estudios con mtodos geofsicos.
Perforaciones y excavaciones.
2 Manual informativo sobre Minera en Chile. Una gua para las comu-
nidades y la industria. Govermment of Canada. Ministerio de Minera
2011.
1 La Organizacin de Estado Americanos (OEA) presenta este ma-
nual, resultado del esfuerzo conjunto del Ministerio de Natural Resources Cana-
d, el Ministerio de Minera de Chile, La Fundacin Casa de la Paz, y la Embaja-
da de Canad en Chile.
Fases de un proyecto minero y los
pueblos indgenas
Los proyectos mineros en general se estructuran de acuerdo
a un ciclo que va desde la identifcacin de una veta con po-
tencial minero, su desarrollo en el periodo de extraccin, y el
cierre de una faena. Los proyectos se llevan a cabo en cinco
fases: exploracin, diseo, construccin, explotacin y cierre.
A continuacin se presenta la defnicin de cada etapa en re-
lacin a lo sealado en el Manual Informativo sobre Minera
en Chile, una gua para las comunidades y la industria
15
(en
adelante el Manual), defnicin que se acompaa en cada caso
de los eventuales impactos de carcter social que se pueden
asociar a cada etapa.
Fase Exploracin
Impactos eventuales de carcter social
Los impactos en la fase de exploracin pueden parecer
escasamente signifcativos, sin embargo cualquier inter-
vencin en territorios y recursos naturales utilizados por
una comunidad, puede generar algn grado de impacto
sobre ella, lo que puede infuir en su posicin frente al pro-
yecto minero, lo que a su vez puede afectar el desarrollo
del proyecto.
En consecuencia, las compaas tienen que ser especial-
mente cuidadosas en esta etapa, dado que la accin de la
empresa, sin previa entrega de informacin del proyecto
a las comunidades, puede condicionar el recibimiento y
relaciones futuras con ellas, particularmente por el rece-
lo que las comunidades tengan respecto al cuidado de
sus territorios y la preservacin ambiental y cultural de
los mismos.
La destruccin de caminos o sitios con valor patrimonial o
cultural puede ocurrir en casos donde el paso de camio-
nes y la extraccin de testigos sea realizada sin conoci-
miento previo de los territorios de uso cotidiano y ances-
tral indgena.
10
Fase Diseo
Fase Construccin
Defnicin
En esta fase se defne el diseo de la faena, sus dimen-
siones, operatividad y modo de construccin, entre otras
cosas. Asimismo, se defne la magnitud del proyecto mi-
nero, el rea de infuencia directa e indirecta, lo que per-
mite en determinar cules son las pueblos indgenas que
sern posiblemente afectadas en posteriores etapas.
Esta etapa representa un hito clave en el establecimien-
to de las relaciones con los pueblos indgenas, en tanto
estas tienen la posibilidad de conocer y entender el pro-
yecto, con ello identifcar posibles impactos y medidas de
mitigacin y compensacin.
Durante el diseo corresponde realizar la Consulta Ind-
gena, conforme lo establece el Convenio 169 de la OIT,
la cual debe ser desarrollada por el Estado, a travs del
Servicio de Evaluacin Ambiental, SEA.
El principal requisito de la consulta, es que se realice en
forma previa a la ejecucin del proyecto, de modo de in-
corporar en el diseo de cada etapa, las dudas y observa-
ciones que surjan durante el proceso de consulta.
Asimismo, la etapa de diseo, es habitualmente, aquella
en que el proyecto ingresa a evaluacin ambiental en el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, SEIA, lo
cual representa una oportunidad ineludible del proyecto
para adaptarse a las consideraciones e intereses de las
comunidades.
Fase Diseo
Defnicin
Consiste en la tercera etapa del ciclo minero. Una vez
ubicado el yacimiento, se hace una serie de estudios para
determinar si ste puede ser explotado rentablemente y,
si es as, se construye una mina
15
.
Para la construccin de un proyecto minero, se conside-
ran las siguientes actividades:
Implementacin del proyecto: Se trata de la
ejecucin del proyecto en s, incluyendo la ingenie-
ra en detalles, las compras de equipos y materia-
les, la construccin de las obras y el montaje de los
equipos
16
.
Transporte.
Construccin.
Como eventuales impactos negativos, es posible identif-
car, en primer lugar la afectacin de territorios indgenas
por construccin, explotacin y traslado de material mine-
ro. Los impactos tpicos durante la fase de construccin
incluyen los siguientes:
3 (Ibd. P 35).
4 (Ibd. P 37).
Impacto en caminos y creacin de pasos de ser-
vidumbre.
Impacto en terrenos de uso agrcola.
Impacto por potencial contaminacin de cauces
de agua.
Impacto por potencial contaminacin del aire,
afectando la salud de la poblacin que reside en las
comunidades.
Modifcacin del ambiente natural por generacin
de obras mineras (viaductos, relaves, etc.).
Asimismo, considera la disminucin del recurso hdrico
para uso agrcola y humano; y la contaminacin y/o des-
truccin de ambientes naturales frgiles. En esta direc-
cin, es necesario tener en cuenta que, si bien existe una
entidad que regula el otorgamiento de derechos de agua,
representado por la Direccin General de Aguas, DGA;
la normativa chilena reconoce a su vez, por medio del
artculo n64 de la Ley Indgena 19.253, los derechos de
las comunidades aymara y atacamea sobre los recursos
hdricos.
11 11
Fase Operacin
Fase Cierre y abandono
Defnicin
Esta fase consiste en las actividades de extraccin y
procesamiento del mineral, pero no aborda el proceso de
fundicin
17
.Representa la fase ms extensa del proceso,
por lo que es importante mantener el dilogo iniciado en
etapas anteriores. Las principales actividades de operacin
minera son:
Contratacin y capacitacin de mano de obra.
Puesta en marcha.
Produccin.
Expansin de la mina.
5 (Ibd. P 57).
Adems de potenciales impactos en el uso de recursos
naturales, durante la fase de operacin los impactos sue-
len estar asociados a la ausencia de medios efectivos de
comunicacin en fases anteriores y una insufciente po-
bre consideracin de las demandas de las comunidades.
Esto puede traducirse en disputas respecto del uso de te-
rrenos y derechos de agua, contaminacin de ambientes
naturales y afectacin a los usos culturales, sociales y
econmicos que tienen los pueblos indgenas en el terri-
torio asociado al proyecto.
Defnicin
A pesar de ser la ltima etapa del ciclo minero, su relevancia
no debe ser desestimada, y su planteamiento debe empe-
zar desde fases muy tempranas del desarrollo de la mina.
El cierre de la mina empieza durante el desarrollo del pro-
yecto de una mina y se hace de manera progresiva durante
toda la operacin, hasta la ltima etapa del ciclo minero
18
.
Las actividades de cierre de minas consisten en:
Cese de operaciones.
Desmantelamiento.
Rehabilitacin.
Post-cierre.
18 (Ibd. P 79).
El cierre de la minera debe ser un proceso comunicado
con anticipacin a la comunidad, a fn de que sta se pre-
pare para los posibles impactos que generar esta fase.
Uno de los impactos potenciales ms comunes en esta
fase, es la prdida de puestos de trabajo y la disminucin
en los ingresos de las personas cuyos empleos depen-
den directa e indirectamente de la actividad minera. Esto
puede redundar en prdida de dinamismo en la economa
local.
Un segundo elemento a considerar es el tratamiento de
los pasivos ambientales tras el cierre de las faenas mi-
neras. Estos pasivos deben ser correctamente tratados
para que no afecten a las comunidades, incluso despus
del cierre del proyecto.
12
El presente informe, Empresas Mineras y Comunidades In-
dgenas en Chile, Buenas Prcticas para la Construccin de
Relaciones de Benefcio Mutuo (en adelante El Informe), es el
resultado fnal de la consultora realizada por el rea de Estu-
dios Sociales y Relaciones Comunitarias de Poch Ambiental
para la Subsecretara de Minera del Ministerio de Minera, du-
rante el ltimo trimestre del ao 2012 y el primer trimestre del
ao 2013.
Este trabajo ha tomado como base la aplicacin del marco
regulatorio
15
existente sobre la normativa ambiental vigente, y
los compromisos y acuerdos suscritos por Chile, frente a orga-
nismos internacionales
16
, en relacin con la proteccin de los
pueblos indgenas. Adicionalmente, y como fue previamente
sealado, se ha utilizado como complemento el Manual Infor-
mativo sobre Minera en Chile, una gua para las comunidades
y la industria ya citado y la revisin crtica de la experiencia
de otros pases.
La Gua se construy luego de un trabajo de campo exhaustivo
de identifcacin de elementos de buenas prcticas implemen-
tadas por empresas de la mediana y gran minera, y comunida-
des y asociaciones indgenas de los pueblos reconocidos por
la Ley Indgena de Chile. Dichos elementos de buenas prcti-
cas surgen de una sistematizacin de antecedentes aportados
por informantes clave pertenecientes a los siguientes referen-
tes de consulta:
Comunitario: Directivas de Comunidades y Asocia-
ciones Indgenas que comparten territorio con faenas mi-
neras, es decir, habitan, se encuentran prximas o son
impactadas directa e indirectamente, por empresas de la
mediana y gran minera de las siguientes regiones de Chi-
le: Arica y Parinacota; Tarapac; Antofagasta; Atacama y
Coquimbo.
15 Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en base a la
Ley 19.300 y la norma modifcada Ley 20.417.
16 Convenio 169 de la OIT.
Sector Privado: Empresas mineras del norte grande
de Chile, empresas consultoras y organizaciones no gu-
bernamentales que se desempean en mbitos pertinen-
tes al estudio.
Institucional: SEREMI de Minera, ofcinas regionales
de CONADI y Gobierno local.
El objetivo del informe es orientar el desarrollo de recomenda-
ciones de buenas prcticas para las polticas sobre relaciones
con la comunidad, diseadas e implementadas por las empre-
sas de la mediana y gran minera de Chile.
En este sentido, el documento aporta a la elaboracin de los
planes y programas de relaciones comunitarias y la imple-
mentacin de los procesos que stos consideren, as como
la defnicin de instrumentos de evaluacin de dichos planes
y programas.
Para ello, el Informe ha sido estructurado sobre la base a una
defnicin de buenas prcticas articulada en cinco dimensio-
nes, sobre la cual se proponen criterios de elaboracin, imple-
mentacin y evaluacin de estrategias para establecer relacio-
nes de mutuo benefcio entre pueblos indgenas y empresas
de la mediana y gran minera nacional.

Finalmente, este documento tiene por objeto servir como gua
de referencia a empresas mineras, o empresas de otras acti-
vidades productivas, con inters en desarrollar acciones ten-
dientes a construir buenas relaciones con las comunidades
indgenas de su rea de infuencia y tambin con las comuni-
dades en general.
Para una adecuada comprensin de los aspectos abordados
por la Gua, se presenta a continuacin un esquema que da
cuenta de la estructura de contenidos que esta ofrece.
Acerca de este manual
Gua de Buenas
Prcticas
Experiencias Nacionales de Buena Prctica
Experiencias Internacionales de Buena Prctica
Relacionamiento comunitario a considerar
Sistematizacin de dimensiones
Protocolos de acercamiento
Conformacin de equipos
Dimensiones a considerar
rea de infuencia
Buenas prcticas de
relacionamiento
programas de relacionamiento
Buenas prcticas por fase de proyecto
Experiencias nacionales e
internacionales de Buena Prctica
Capitulo 1 13
Captulo1
Cules son las dimensiones a considerar
para el desarrollo de una Buena Practica?
Respeto a la Normativa Vigente.
Empoderamiento.
Proteccin del Patrimonio natural, cultural y reli-
gioso de las Comunidades.
Desarrollo de Canales Efectivos de Comunica-
cin.
Apoyo al Desarrollo Local y Creacin de Va lor
en la Comunidad.
Cmo defno el rea de Infuencia de mi
proyecto?
Normativa Chilena.
Aspectos a considerar para defnir el rea de In-
fuencia.
Las Buenas Prcticas con los pueblos indgenas se
articulan a partir de las siguientes dimensiones: Res-
peto a la normativa vigente, empoderamiento, cuidado
al Patrimonio Natural, cultural y religioso, canales de
comunicacin efectivos y desarrollo local.
Una adecuada definicin de rea de influencia permite
precisar la discrecionalidad en trminos del alcance
del proyecto, de los territorios que este comprende, de
los grupos humanos que en ellos se inserten, y de las
potenciales afectaciones e impactos que se pueden
generar sobre la poblacin cercana.
Buenas Prcticas en las Relaciones entre
Pueblos Indgenas y Compaas Mineras
Capitulo 1 14
1.1 Cules son las Dimensiones a
Considerar para el Desarrollo de una
Buena Prctica?
Existen tantas consideraciones y defniciones de lo que corres-
ponde a las buenas prcticas en relaciones entre las empre-
sas y comunidad, como empresas y comunidades existen. Sin
embargo, hay mbitos de consenso en los que tanto empresas
como las pueblos indgenas consideran importantes tener en
cuenta a la hora de construir relaciones.
En esta direccin, el estudio que dio origen a la presente gua,
acu una defnicin de Buena Prctica que la defne como
la bsqueda de acciones oportunas que lleven a una
convivencia armnica entre los pueblos indgenas y el de-
sarrollo de la minera, mediante relaciones sustentables
y ticas bajo un marco de confanza, reconocimiento de
su cultura, involucramiento comunitario y prevencin de
confictos, siempre en la bsqueda de minimizar riesgos y
maximizar efectos positivos.
Durante el desarrollo del estudio fueron identifcados cinco
atributos bsicos para abarcar las acciones y procesos condu-
centes a constituir una buena prctica, los que se presentan a
continuacin:
Dimensiones de
Buenas Prcticas
Respeto a la
Normativa vigente
Empoderamiento
Proteccin del
patrimonio natural,
cultural y religioso
Desarrollo de
canales efectivos
de comunicacin
Apoyo al desarrollo local
y creacin de valor
en la comunidad
Estas dimensiones se defnen a continuacin:
Respeto a la Normativa Vigente
Corresponde a las medidas y acciones positivas adoptadas
por las empresas, las comunidades y el Estado, tendientes a
colaborar con el reconocimiento, la difusin, comprensin y
anlisis de la legislacin ambiental y social vigente
15
, en rela-
cin con la minera
16
, y en especial en relacin con los grupos
humanos y pueblos indgenas
17
.
Corresponde a acciones que nivelan el acceso a informacin y
decisin de los pueblos indgenas, pues permiten que el punto
de partida, respecto de los derechos y deberes, sea comn a
todos quienes se ven afectados por un proyecto.
15 Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y Ley
19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. 1994-2007.
16 Ley N 18.097 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesio-
nes Mineras , Ley N 18.248 del Ministerio de Minera Cdigo de Minera
1982.
17 Ley 19.253: Ley Indgena (1993); Convenio de 169 de la OIT; consi-
deraciones a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas; Ley 20.249 crea el espacio costero marino de los pueblos
originario (Ley Lafkenche); Decreto 124 Reglamenta el Artculo 34 de la Ley
19.253 a fn de regular la Consulta y la Participacin de los pueblos indgenas
(del Ministerio de Planifcacin, actual Ministerio de Desarrollo Social); y la Re-
solucin Exenta N 453. Mat. Aprueba instructivo interno sobre la forma de pro-
nunciamiento en la Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos sometidos al
SEIA.
Empoderamiento
Corresponde a aquellas actividades y procesos que facilitan
la participacin de las comunidades, que consideran sus re-
querimientos, y legitiman su capacidad de decidir y llegar a
acuerdos bajo sus propios mecanismos resolutivos (concejos,
mesas de trabajo, talleres, u otros).
Permite establecer un piso comn de dilogo para empresas y
comunidades, en relacin a la normativa que reconoce y pro-
tege a los pueblos originarios. Asimismo, considera aquellos
conocimientos que permiten equiparar el nivel desde el que las
comunidades dialogan respecto a los intereses que los unen o
enfrentan a las empresas mineras.
Capitulo 1 15
Proteccin del Patrimonio Natural, Cultural
y Religioso de los pueblos indgenas
Considera aquellos elementos materiales e inmateriales del
patrimonio natural, cultural y religioso de los pueblos indge-
nas. El patrimonio natural se refere a aquellos elementos de
signifcacin ancestral para las comunidades, que remiten a
cursos de agua y tierras cultivables, entre otros recursos.
En cuanto al patrimonio cultural y religioso, se refere a los
elementos de la cosmovisin de los pueblos indgenas, que
en su dimensin material remiten al medio construido de uso
ancestral y actual. En esta categora se encuentran casas,
herramientas, objetos utilizados, apachetas, huellas troperas,
tambos, pucars, cementerios, geoglifos y petroglifos, etc.
En el mbito inmaterial, los elementos culturales son cerros
tutelares, volcanes, cursos de agua (superfciales y subterr-
neos), animales, zonas de recoleccin de hierbas medicinales,
la lengua, los mitos y los ritos, entre otros. Sin embargo, es-
tos ltimos se encuentran frecuentemente referidos a sitios de
signifcacin cultural, que pueden o no contar con un espacio
geogrfco claramente defnido.
En esta direccin, y considerando los mbitos de inters de
la gua, es necesario considerar con especial atencin los tra-
yectos, fechas, tiempos y accesos a estos sitios de valoracin
cultural en que se desarrollan actividades como: trashumancia
asociada al pastoreo de animales, foreo de llamas, limpia de
canales, los circuitos de peregrinacin durante festas patrona-
les, carnavales y otras festividades paganas.
Este conjunto de elementos patrimoniales son relevantes en
la medida que han sido traspasados de generacin en gene-
racin, que fortalecen la identidad y cohesin de las etnias,
otorgando a su vez sentimiento de arraigo y pertenencia a un
territorio y a una comunidad.
Desarrollo de Canales Efectivos de Comu-
nicacin
Esta dimensin est referida a contar con canales efectivos de
comunicacin para el establecimiento y mantenimiento de una
buena prctica de relacionamiento. La dimensin contempla
todas las medidas orientadas a que las empresas mineras lo-
gren establecer y desarrollar un dilogo continuo y fructfero,
que sea til para generar polticas consensuadas de desarro-
llo.
Apoyo al Desarrollo Local y Creacin de
Valor en la Comunidad
Esta dimensin est referida, en primer trmino, a la injerencia
y participacin de la comunidad en los procesos de decisin
sobre el tipo de relacin, y sobre el tipo de programas que una
empresa minera desarrolla en territorios donde habitan pue-
blos indgenas.
Considerando que buena parte de esta poblacin se asocia a
contextos de alta vulnerabilidad
18
, es necesario prever que mu-
chas de las iniciativas a desarrollar requieran, en cada oportu-
nidad, de conocimiento bsico sobre la cultura de los pueblos
indgenas con las cuales se relacionaran las mineras.
Un segundo elemento a considerar es la sustentabilidad de
los proyectos. los pueblos indgenas que han vivido ances-
tralmente en los territorios, comprenden que la presencia de
las empresas mineras es temporal. Por lo tanto, los planes de
relacionamiento que se disean deben contemplar aportes y
agregacin de valor a corto y largo plazo a las localidades que
forman parte del rea de infuencia de los proyectos, y particu-
larmente a las comunidades que habitan en ella.
Por ltimo, se requiere que los programas implementados y
los benefcios otorgados, se encuentren alineados con las ne-
cesidades y requerimientos de las comunidades. Esto signifca
buscar que las iniciativas desarrolladas sean construidas de
manera participativa, pertinentes a las zonas y a la poblacin
indgena que las habita. Lo anterior presume un grado de co-
nocimiento, relacionamiento previo y presencia en el territorio
permanente de manera de estar en sintona con las necesida-
des de las comunidades, pero tambin, entender los procesos
dinmicos de evolucin de stas y su cosmovisin ms global
respecto a la priorizacin de necesidades y oportunidades de
mejora a su calidad de vida.
18 Considerando preferentemente indicadores de bienestar social y ac-
ceso a servicios bsicos, soluciones habitacionales, escolaridad, nivel socioeco-
nmico, condiciones de aislamiento, entre otros. Para mayor informacin, vase
www.conadi.cl www.casen.cl www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl
Capitulo 1 16
1.2 Cmo defno el rea de Infuen-
cia de mi proyecto?
Un elemento clave en la construccin de relaciones de buena
calidad entre pueblos indgenas y proyectos mineros, se re-
fere a la defnicin de rea de infuencia de los mismos. Una
defnicin estrecha probablemente conducir a confictos con
las comunidades o a coyunturas que podran entorpecer el de-
sarrollo del proyecto. Por el contrario, una defnicin amplia,
que considera todos los espacios signifcativos para la tota-
lidad de las comunidades que se ven impactadas positiva o
negativamente por un proyecto, ms una buena gestin en
materia de relaciones comunitarias, probablemente conducir
a una relacin de calidad a largo plazo entre el proyecto y las
comunidades.
A continuacin se revisa lo que indica la normativa ambiental
chilena y algunos aspectos adicionales importantes de consi-
derar.
Normativa Chilena
El Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (RSEIA), en consideracin con la Gua de Criterios para
Evaluar la Alteracin Signifcativa de los Sistemas de Vida y
Costumbres de Grupos Humanos en Proyectos o Actividades
que ingresan al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambien-
tal (SEIA) 2006, defne un grupo humano como todo conjunto
de personas que comparten un territorio en el que interactan
permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado
por relaciones sociales, econmicas y culturales, que even-
tualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunita-
rios y sentimiento de arraigo. En efecto, el rea de infuencia
se refere a la calidad de vida de las comunidades, las que se
conforman al compartir un espacio territorial comn y contar
con un sistema de vida comn
19
. Esto involucra sistemas de
vida y costumbres, y considera adems, a las comunidades
protegidas por leyes especiales.
De acuerdo al RSEIA, el rea de infuencia del Medio Humano
se articula en atencin a las cinco dimensiones que lo consti-
tuyen, las que son:
Dimensin geogrfca.
Dimensin demogrfca.
Dimensin antropolgica.
Dimensin socioeconmica.
Dimensin de bienestar social bsico.
19 Gua de Criterios para evaluar la alteracin signifcativa de los siste-
mas de vida y costumbres de grupos humanos en el SEIA, Corporacin Nacional
del Medio Ambiente, CONAMA 2006.
Sin embargo las defniciones pueden variar para cada dimen-
sin en atencin a la localizacin y extensin espacial de las
obras, y las caractersticas de los grupos humanos que se
vern afectados. As por ejemplo, la dimensin antropolgica
considera, adems de las obras y actividades de un proyecto,
el mbito en que se desarrollan los elementos culturales de los
grupos humanos, los que no siempre cuentan con lmites def-
nidos en el territorio, particularmente los referidos a la cultura
inmaterial.
Aspectos a considerar para defnir el rea
de Infuencia
Otra norma importante de considerar corresponde a los com-
promisos adquiridos por el Estado de Chile mediante la rati-
fcacin del Convenio N 169 de la OIT, y la Declaracin de
Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas
(2007). Dichos instrumentos jurdicos reconocen el derecho
de los pueblos indgenas a proteger, habitar y preservar sus
territorios ancestrales. Muchas de stas coinciden con reas
donde se encuentran las riquezas mineras.
En este sentido, respecto a las consecuencias de la territo-
rialidad indgena, se propone que la defnicin de rea de in-
fuencia contemple el Artculo N 13 de Convenio 169 de la
OIT, que seala que los gobiernos debern respetar la impor-
tancia especial que para las culturas y valores espirituales de
Capitulo 1 17
2. Afectacin o impacto a asentamientos y/o te-
rritorios de uso indgena
Sern parte del rea de infuencia aquellos asentamientos,
grupos humanos y pueblos indgenas, que no slo se encuen-
tran prximos a las faenas sino a aquellos que se ven afecta-
dos o impactados por el proyecto, considerando lo siguiente.
Impactos directos e indirectos: tanto en la dimensin geo-
grfca (territorial), como las repercusiones que un proyecto
pueda generar en trminos sociales, culturales, patrimoniales,
econmicos, jurdicos y administrativos.
Valor cultural: es necesario verifcar si en el rea de un pro-
yecto existen sitios, objetos o recursos de signifcacin cultu-
ral, ceremonial y/o natural como paisajes, lugares o recursos
naturales que pudieran revestir un signifcado especial por
asociacin, tradicin o creencias.
En base a estos criterios ser posible defnir un rea de in-
fuencia que considere una defnicin amplia del territorio y de
la relacin entre los pueblos indgenas y proyectos mineros.
Vinculacin geogrfca
y/o territorial
Localizacin geogrfca del
proyecto
Proximidad
Impactos directos e indirec-
tos
Valor cultural
Afectacin o impacto a
asentamientos y/o
territorios de uso
indgena
los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o
territorio, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan
de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos
de esa relacin.
Asimismo indica que la utilizacin del trmino tierras en los
artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorio, lo que
cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
interesados ocupan o utilizan de alguna otra forma
20
.
En esta direccin, la gua incorpora dos criterios a la defnicin
de rea de infuencia, que se presentan en el esquema.
1. Vinculacin geogrfca y/o territorial:
Se entender como todo nivel de conexin territorial entre
compaa minera y pueblo indgena. Este criterio considera
los siguientes aspectos:
Localizacin geogrfca del proyecto minero: corresponde a
los pueblos indgenas que comparten con proyectos mineros,
en cualquiera de sus fases, un territorio comn: captaciones
de agua, sitios de signifcacin cultural, acceso a recursos na-
turales, rutas de traslado, entre otros.
Proximidad: Apunta a la potencial afectacin sobre el patri-
monio cultural, natural y/o productivo de las comunidades.
Respecto de este aspecto, se recomienda ampliar la defnicin
del rea, contemplando como poblacin potencialmente afec-
tada a los grupos humanos, comunidades y/o asociaciones in-
dgenas que utilicen territorios, aguas abajo de las quebradas
de inters de un proyecto minero, o cercanas a captaciones
de agua, aunque stas se encuentren alejadas de las faenas
mineras.
Esta consideracin, se orienta a otorgar mayor reconocimiento
a la posible afectacin de la sustentabilidad productiva y cul-
tural de los pueblos indgenas que habitan espacios afectados
por el proyecto y cuya vocacin ancestral es la agricultura y la
ganadera, actividad que podra verse impactada por las ope-
raciones mineras deteriorando la calidad del aire y/o la dispo-
nibilidad y calidad de los recursos hdricos.
En la defnicin del rea de infuencia se sugiere la identif-
cacin de todos los propietarios y ocupantes de las tierras y
recursos naturales, jurdicamente reconocidos. Adems se su-
giere la consideracin de los propietarios tradicionales, y los
ocupantes o usuarios de dichas tierras y recursos, cuenten o
no con el reconocimiento jurdico de la propiedad, ttulos de
dominio o derechos sobre los recursos.
20 Cabe agregar que el artculo14 del Convenio seala que deber re-
conocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin so-
bre las tierras que tradicionalmente ocupan. Adems, en los casos apropiados,
debern tomarse medias para salvaguardar el derecho de los pueblos interesa-
dos a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las
que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y
de subsistencia.
Capitulo 1 18
El Consejo Internacional de Minera y Metales (en adelante ICMM) emiti en mayo de 2013 una
Declaracin de Posicin sobre Pueblos Indgenas y Minera que sustituye a la elaborada en 2008,
la cual seala que, adems de los compromisos existentes, en el marco de desarrollo sustentable
de la ICMM, los miembros se comprometen a:
1) Trabajar, en conjunto con los pueblos indgenas potencialmente afectadas, en el objetivo de:
a) Asegurar que el desarrollo de proyectos mineros y metlicos promuevan el respeto por los
derechos, intereses, aspiraciones, y medios de vida culturales basados en los recursos natu-
rales de los pueblos indgenas.
b) Disear proyectos para impedir impactos adversos y minimizar, manejar o compensar aque-
llos impactos residuales inevitables.
c) Asegurar benefcios y oportunidades para pueblos indgenas a travs del desarrollo de
proyectos mineros y metlicos.
2) Entender y respectar los derechos, intereses y perspectivas de los pueblos indgenas en relacin
a un proyecto y sus impactos potenciales. Esto se debe hacer a travs de lneas de bases ambien-
tales o sociales, y deben ser participativos e inclusivos para construir entendimiento transcultural.
3) Acordar procesos de relacionamiento y consulta con los pueblos indgenas potencialmente afec-
tadas y autoridades de gobierno relevantes, lo ms temprano posible, durante la etapa de planifca-
cin del proyecto, para asegurar la participacin signifcativa de los pueblos indgenas en la toma de
decisiones. Se debe considerar una perspectiva hacia la construccin de negociacin en base a la
buena fe, en una base equitativa, y en base a los derechos humanos, y ser consistente con la escala
de impactos y vulnerabilidad de las comunidades impactadas.
4) Trabajar para obtener el consentimiento de los pueblos indgenas en nuevos proyectos (y modif-
caciones en los antiguos), en tierras que han sido habitadas tradicionalmente o bajo costumbre por
ellos, y que pueden tener un impacto adverso.
5) Colaborar con las autoridades responsables para lograr resultados consistentes con los compro-
misos de este documento, en situaciones donde el gobierno es responsable de conducir los intere-
ses de los pueblos indgena, de manera que delimite el involucramiento de la compaa.
6) Manejar la probabilidad en que puedan generarse diferencias de opinin, lo que en algunos casos
puede conllevar retrasos o retrocesos para lograr un acuerdo negociado y basado en la buena fe.
Cabe sealar que el cambio ms signifcativo de esta declaracin (reconocido por el propio ICMM)
se encuentra en la afrmacin de los miembros de la ICMM de comprometerse a trabajar para
obtener el consentimiento de los pueblos indgenas para los nuevos proyectos que se desa-
rrollen, y en las modifcaciones de los proyectos existentes, emplazados en tierras tradicio-
nalmente utilizadas por pueblos indgenas.
Declaracin de Posicin del Consejo Internacional
de Minera y Metales 2013
Capitulo 2 19
Protocolo de acercamiento a grupos huma-
nos indgenas
Presentacin inicial.
Cmo convocar A quines considerar?
Tiempos asociados y conformacin de agenda.
Documentos y respaldos.
Consideraciones al conformar equipos de
relacionamiento con comunidades indge-
nas
Habilidades necesarias al conformar equipo.
Extensiones territoriales y tiempos asociados.
Mecanismos para la implementacin de Buenas
Prcticas
La presentacin inicial de una compaa es uno de los hitos
ms importantes de la relacin que sta establecer con
las comunidades con las que desea vincularse.
La convocatoria a una comunidad debe enmarcarse en los
procedimientos metodolgicos definidos bajo las denomina-
das Buenas Prcticas.
Un buen sistema de registro permite mantener estndares
de trazabilidad, transparencia y compromisos entre la em-
presa minera y los pueblos indgenas.
Es importante considerar que los tiempos de los pueblos
indgenas suelen ser distintos (ms largos) a los tiempos de
un proyecto de inversin. Tambin es importante tener en
cuenta la extensin geogrfica en que se ubican los pobla-
dos indgenas.
programas de relacionamiento con pueblos
indgenas desde la minera.
Captulo 2
Capitulo 2 20
2.1 Protocolo de Acercamiento a Gru-
pos Humanos Indgenas
A continuacin se presenta un breve protocolo de acercamien-
to a pueblos indgenas. Este se estructura por medio de cin-
co pasos (ver fgura) a travs de los cuales se describen de
modo sencillo, aquellos aspectos a considerar para desarrollar
un adecuado proceso de acercamiento a las comunidades y
asociaciones indgenas.
Presentacin inicial
La presentacin inicial de una compaa es uno de los hitos
ms importantes de la relacin que esta establecer con las
comunidades con las que desea vincularse. Esta etapa surgir
de dos formas:
Solicitada por los pueblos indgenas:
Un escenario recurrente es que las empresas mineras que
se encuentran realizando exploraciones o prospecciones mi-
neras, sean detectadas por los habitantes de las localidades
prximas (indgenas y no indgenas), y ante la ausencia de una
presentacin previa, sean las propias comunidades las que so-
liciten a las compaas, una presentacin inicial ofcial.
Habitualmente, esta situacin plantea un primer acercamiento
desde el conficto, en la medida que las comunidades perciben
a las empresas mineras como extraos en su espacio vital de
uso ancestral.
Solicitada por las empresas mineras:
Este punto de partida se presenta de manera opuesta al an-
terior. Expresa inters de la empresa minera en relacionarse
con las comunidades indgenas locales, actuando de manera
oportuna, acorde a la realidad de la zona.
El proceso requerir que la empresa minera elabore una pre-
sentacin sencilla sobre el objetivo a desarrollar en territorios
donde existe inters mutuo, de las comunidades y empresa,
por los recursos existentes de las zonas implicadas. La pre-
sentacin debera referirse a los equipos que estarn reco-
rriendo el territorio y a sus potenciales impactos.
Documentos, insumos y
respaldos
Extensin territorial,
tiempos y agenda
Profesionales a
considerar
Cmo convocar
Presentacin
inicial
Se recomienda que la presentacin inicial de la
empresa se ajuste a los estndares culturales de las
comunidades, procurando disear una explicacin
sencilla y dinmica del proyecto minero, incorporan-
do imgenes y otras herramientas que hagan lo ms
grfca posible dicha explicacin. Ello permitir dimen-
sionar las caractersticas del proyecto por parte de la
poblacin local.
Capitulo 2 21
Cmo convocar? y A quines conside-
rar?
Para comenzar ser necesario realizar una breve identifca-
cin de los actores locales indgenas y no indgenas que se
encuentren en los territorios de inters de la empresa. Dicha
identifcacin debe considerar la solicitud de antecedentes en
la Corporacin de Desarrollo Indgena (CONADI) y la ofcina
municipal con pertinencia en el tema comunitario o indgena.

A partir de los datos recabados, se sugiere elaborar una lista
de convocatoria que considere:

Directivas de las comunidades y asociaciones indgenas
presentes en los territorios de inters o prximos a ellos.
Autoridades ancestrales validadas por las comunidades
indgenas.
Directivas de las juntas de vecinos de los territorios de
inters o prximos a ellos.
Habitantes de las comunidades y localidades ubicadas en
los territorios de inters o prximos a ellos.
Informantes clave en los territorios de inters o prximos
a ellos.
Se recomienda contactar a las comunidades
en fases tempranas de los proyectos, previo al
diseo defnitivo de la ingeniera. Esto permitir
incorporar consideraciones culturales que faci-
liten las etapas siguientes.
Considere que en general la comunidad
completar la informacin del proyecto que
no sea proporcionada por la empresa con in-
formacin que recoja de sus vecinos, de los
consultores de terreno o con aquella que le
proporcionen servicios pblicos. Esto, muchas
veces, deformar el proyecto y generar mitos
poco deseables. Por esto es importante apor-
tar con la mayor cantidad de informacin posi-
ble, oportunamente.
Se denomina Informante Clave a aquella
persona que tiene competencia y/o experiencia
en una temtica especfca; actores que cum-
ple un rol dentro del grupo humano o de una
comunidad y que en virtud del desempeo del
cargo, y/o por sus atributos y conocimiento del
lugar (conocimiento tcnico, histrico, del terri-
torio, tradicionales, etc) puede aportar informa-
cin valiosa exhaustiva y fdedigna al proceso.
Contactar directamente a las autoridades locales, ideal-
mente identifcando su ligar de residencia o trabajo.
Se sugiere priorizar a dirigentes de comunidades, mante-
niendo contacto permanente con ellos mas all de los hitos
y acuerdos agendados; a fn de consolidar relaciones y per-
mitir un trabajo de largo plazo en buenos trminos con los
pueblos indgenas.
Convocatoria
Representante
Respetar los tiempos y ritmos locales, irrumpiendo lo menos
posible en las actividades socio-productivas que los pueblos
indgenas desarrollen.
La entrega directa de informacin sobre el proyecto en
forma previa a la realizacin de una asamblea, suele ser
valorada por los convocados como parte de una estrategia
comunicacional.
Capitulo 2 22
A continuacin, se detallan los principales representantes y los
mecanismos de decisin y reunin para las etnias indgenas
del Norte Grande de Chile.
Quechua
Yatiri: Sanador de la comunidad y que habla la len-
gua quechua.
Jefe de cada familia, que representa a esta unidad
en la asamblea de la comunidad.
Jilakata: Esta autoridad es fundamental para la obe-
diencia de la poblacin rural.
Lderes funcionales para la toma de decisiones.
Atacameo
Yatiri, Jilakata : Autoridades Tradicionales.
Autoridades Funcionales: Presidente de comunida-
des indgenas, Juntas de Vecino o consejo.
Decisiones territoriales: Tomadas como ADI
Decisiones comunitarias y familiares: Ayll y familia.
Diaguita
Los diaguitas reconocen lderes funcionales, locales o de
las comunidades.
Patrones multilocales.
Decisiones comunitarias por medio de asambleas.
Organizaciones sociales propias con vnculos con
otras organizaciones.
Aymaras
Alfrez: Director de Ceremonias.
Yatiri: Sanador de la comunidad.
Jilakata: Esta autoridad es fundamental para la
obediencia de la poblacin rural.
Partera: Mujer que asiste los partos en la comuni-
dad.
Colla
Este pueblo reconoce bsicamente lderes funcio-
nales y al Yatiri, sanador de la comunidad.
Comunidades
indgenas urbanas
Al ser un cmulo de diversas etnias presentes en las
ciudades, se debe considerar la forma de organiza-
cin y representacin que cada etnia tiene, hacindo-
la extensiva al contexto urbano.
Capitulo 2 23
2.2 Consideraciones al Conformar
Equipos de Relacionamiento con
Pueblos Indgenas
Para la conformacin de los equipos de trabajo responsables
de implementar las estrategias de relaciones con pueblos in-
dgenas, se debern tener en consideracin los siguientes as-
pectos:
Habilidades blandas de los profesionales que conforma-
rn el equipo de trabajo dedicado a mantener relacin di-
recta con los grupos indgenas en el territorio.
Los insumos con que dicho equipo de profesionales debe-
r contar para implementar la estrategia de relacionamien-
to comunitario, facilitando su despliegue por el territorio,
acorde al contexto social y espacial de las comunidades.
Diseo de un protocolo de trabajo que considere los rit-
mos de las comunidades, distancias y trayectos entre
cada una de ellas, as como formas de trabajo armnico a
la realidad sociocultural del territorio.
En resumen, se debe conformar un equipo multidisciplinario
capaz de situarse en la realidad social y cultural del rea de
estudio a trabajar, comprendiendo las difcultades y facilidades
originadas en terreno donde habitan pueblos indgenas.
Tiempos y Conformacin de agenda
Una adecuada implementacin de planes de relacin, nego-
ciacin, trabajo y benefcios hacia pueblos indgenas, supone
estructurar una agenda defniendo temas a abordar, metas a
alcanzar y fechas por cumplir en conjunto -empresa y pueblos
indgenas-. Esta agenda debe ser construida en conjunto con
el pueblo indgena y concordada en sus hitos, fechas y aspec-
tos esenciales.
A continuacin se presenta un cuadro que sintetiza las princi-
pales recomendaciones a considerar al momento de planifcar
un calendario de reuniones con pueblos indgenas.
Consideraciones del calendario de reuniones
Las reuniones deben agendarse con plazos amplios, ya
que es necesario tomar en cuenta las costumbres locales.
Defnir los horarios de reunin de acuerdo a las jornadas
laborales y ocupaciones productivas locales.
Las directivas deben contar con el tiempo necesario para
convocar o notifcar a sus miembros, socios o represen-
tados.
Se recomienda tener en consideracin la agenda de reu-
niones que cada directiva indgena maneje, para efectos
de las reuniones internas que realicen.
Se sugiere que el da anterior, o el mismo da de la reu-
nin, con varias horas de anticipacin, se confrmen uno a
uno los asistentes a las reuniones.
Documentos y Respaldos
Con el propsito de mantener estndares de trazabilidad,
transparencia y compromisos desde la empresa minera ha-
cia los pueblos indgenas y otras instituciones, ser necesario
contar con un sistema de registro que se ajuste a las necesi-
dades de ambas partes.
Se debe tener presente que el registro ha de realizarse en con-
junto, como una labor compartida, donde ambos actores par-
ticipen en la redaccin y validen los documentos elaborados,
de modo que estos sean parte de los productos generados en
una relacin de confanza y transparencia.
Por ello, el documento de registro deber incorporar toda acti-
vidad, gestin realizada, visita a terreno con las comunidades,
considerando los asistentes; las temticas abordadas, los ob-
jetivos planteados y plazos acordados. Dicho documento que-
dar por escrito con copia de respaldo para la empresa y las
comunidades presentes.
Se recomienda, siempre que sea posible, contar
con un ministro de fe que valide los encuentros y
tambin los documentos y acuerdos suscritos entre
los pueblos indgenas y compaas mineras.
Se recomienda establecer desde el comienzo, y
como parte de un protocolo de las relaciones a es-
tablecer, la realizacin de capacitaciones de forma
extensiva para todo personal que circula por el te-
rritorio que se comparte con pueblos indgenas, per-
tenezca o no al equipo de relaciones directas de la
compaa con las comunidades.
Considere: que el ministro de fe le d garantas
a la comunidad y a la empresa. Puede ser un repre-
sentante de la junta de vecinos, de la municipalidad,
posta rural, escuela u otra organizacin.
Se sugiere que la instruccin se oriente a la
sensibilizacin en materia de sitios de valoracin
ancestral, fechas de celebraciones religiosas, consi-
deraciones en el modo de aproximarse, y otros con-
tenidos relevantes del relacionamiento con pueblos
indgenas.
Capitulo 2 24
Habilidades Necesarias para la Conforma-
cin de Equipos de Relacionamiento con
Pueblos Indgenas
El equipo que se relacionar con las comunidades indgenas
debe tener ciertas habilidades y conocimientos bsicos como
los que se detallan a continuacin:
Ser emptico, respetuoso y corts.
Tener habilidades de socializacin y comunicacin.
Ser capaz de explicar e informar a los pueblos indgenas
proyectos complejos tcnicamente, con un lenguaje claro
y sencillo.
Tener conocimiento y manejo del tema que les convoca,
y conocimiento de la cosmovisin y cultura de los pueblos
indgenas con las que se establece la relacin.
Tener habilidad para identifcar y reconocer a los repre-
sentantes, distinguiendo las caractersticas de sus res-
pectivas comunidades.
La seleccin del equipo profesional se realiza a partir de la
experiencia que dichos profesionales posean tanto en relacin
a su formacin profesional como del conocimiento y contacto
previo con los pueblos indgenas y grupos humanos del terri-
torio, permitiendo un acercamiento con temticas indgenas y
el tipo de relaciones sociales que desarrollan comunidades de
tales caractersticas.
Es necesario comprender el contexto sociocultural de los pue-
blos indgenas desde una mirada global y experta, conside-
rando las complejidades propias de cada uno de los pueblos
indgenas con los que se va a trabajar. No obstante, se debe
estimar y evitar en lo posible cambios continuos entre los pro-
fesionales del equipo de trabajo (ya sea por variables internas
o externas). Esto contribuye a que por un lado, la estrategia se
desarrolle sin afectar el trabajo realizado y los compromisos
alcanzados, y por otro, se construyan relaciones de confanza
entre el equipo de terreno y la comunidad.
Con el propsito de implementar efcazmente la estrategia de
relaciones comunitarias, el equipo de trabajo deber contar
con una serie de implementos que faciliten su labor en el mar-
co territorial donde desarrollarn su trabajo.
Los implementos bsicos para el proceso de trabajo con gru-
pos humanos indgenas, son los siguientes:
GPS.
Cartografa.
Cmara fotogrfca.
Computador porttil
Grabadora de voz.
Cmara de video.
Material didctico (maquetas, trpticos, folletera, etc.)
Proyector.
Sin embargo, es importante, tener delicadeza y consideracin
con las comunidades en el uso de equipos. Sobre esto, las en-
trevistas nunca deben ser grabadas o fotografadas sin previo
consentimiento explcito por parte del entrevistado.
Considere: que algunos sistemas de registros
tradicionales como fotografas, grabaciones o videos
pueden no ser bien recibidos en pueblos indgenas.
Siempre pida permiso antes de registrar fotogrfca-
mente o grabar una reunin o actividad.
Capitulo 2 25
Mecanismos para la implementacin de
buenas prcticas
Los captulos siguientes 3, 4, 5, 6 y 7, describen mecanismos
de implementacin de Buenas Prcticas en las fases de ex-
ploracin, diseo, construccin, operacin y cierre respectiva-
mente. Estos se estructuran en dos secciones:
Aspectos de relacionamiento comunitario a considerar por
fase.
Sistematizacin de dimensiones de evaluacin por fase.
La primera seccin describe las acciones o herramientas re-
comendadas para la implementacin de prcticas de relacio-
namiento en el marco de las Buenas Prcticas con pueblos
indgenas.
La segunda seccin representa una propuesta de autoeva-
luacin de acuerdo al cumplimiento de diversas acciones o al
desarrollo de procesos que fortalecen el relacionamiento de
una compaa minera con pueblos indgenas. Las acciones a
evaluar, se presentan categorizadas en funcin de su pertinen-
cia respecto a las dimensiones previamente defnidas para una
buena prctica.
Adicionalmente, cabe sealar que en el Captulo 8 (apartado
8.1 Experiencia Nacionales de Buenas Prcticas), presenta
seis casos donde compaas mineras que operan en el territo-
rio nacional han implementado programas y planes, o han de-
sarrollado acciones, tendientes a conformar o consolidar vn-
culos de relacionamiento enmarcados en las buenas prcticas
con pueblos indgenas. Asimismo, el apartado 8.2 expone cin-
co experiencias internacionales de buena prctica, clasifca-
das por dimensin analtica, pas y compaa correspondiente.
Extensiones territoriales y tiempos asocia-
dos
Durante la implementacin de una estrategia de relaciones
comunitarias con pueblos indgenas, tanto los ejecutores del
proyecto como quienes participan en l, debern considerar
los tiempos, espacios, formas culturales y lenguaje a utilizar en
la implementacin estratgica.
Una calendarizacin adecuada facilitar el desarrollo del tra-
bajo dentro de los estndares que requiere una estrategia ef-
ciente de relaciones con grupos humanos indgenas.
Ritmos de vida
de las
comunidades
Considerar los tiempos pro-
pios que poseen las comunida-
des y disponer la estrategia de
relaciones comunitarias con un
ritmo pausado y acorde a ellas.
Tiempos de
traslado para
entrevistas
Considerar el tiempo a dedi-
car por cada comunidad a visitar
previendo situaciones ajenas al
equipo de trabajo que retrasen o
alarguen una reunin.
Distribucin y
conectividad
de los
asentamientos
Considerar que por lo gene-
ral los poblados indgenas se en-
cuentran distantes entre s.
Considerar la difcultad del
traslado hacia esas zonas. Situa-
cin que condicionara la progra-
macin de una agenda acotada
en tiempo, debindose contem-
plar tiempos de traslado entre
una y otras localidades.
Capitulo 2 26
Capitulo 3 27
Elementos claves para el desarrollo de Buenas Prcticas
en la Fase de Exploracin:
Los profesionales de las compaas mineras deben
llegar a los pueblos indgenas con una actitud respetuosa
y de valoracin por los territorios indgenas y los recursos
que ah se encuentran.
El acercamiento temprano con las comunidades per-
mitir una relacin ms slida, basada en acuerdos pre-
vios al proyecto.
La creacin de canales de dilogo debe estar cimen-
tada en la transparencia y en la conviccin de que el xito
del proyecto depende de los acuerdos alcanzados con la
participacin de ambas partes.
La inclusin en el dilogo de todas las comunidades
que se vean afectadas, directa e indirectamente por el
proyecto, permitir evitar confictos que pongan en riesgo
su ejecucin y las relaciones con aquellas comunidades
que s fueron incluidas.
Buenas Prcticas en la Fase de Exploracin
Captulo 3
Aspectos de Relacionamiento Comunitario a Considerar
en la Fase de Exploracin.
Sistematizacin de Dimensiones de Evaluacin .
Capitulo 3 28
3.1 Aspectos de Relaciones con las
Comunidades a Considerar en la Fase
de Exploracin
La fase de exploracin es la primera de las fases del proyecto,
por ende, aquella donde debe quedar clara la estrategia de
acercamiento y relacionamiento que la empresa desplegar
con las comunidades de su rea de infuencia.
Es necesario tener en cuenta que una presentacin adecuada
y oportuna puede determinar el futuro de una relacin exitosa
con las comunidades del entorno. Asimismo, el retraso y la fal-
ta de empata en la aproximacin a localidades habitadas por
grupos humanos y pueblos indgenas, podra difcultar en ex-
tremo y hasta sepultar la posibilidad de establecer una relacin
directa y armnica con ellas.
En esta seccin se describen herramientas especfcas para
la implementacin de buenas prcticas en esta fase, la que se
estructura enumerando y describiendo las acciones o herra-
mientas que se propone utilizar durante la fase de exploracin,
sealando para cada una:
La(s) dimensin(es) a la(s) que apunta.
El objetivo de la accin.
Las consideraciones para desarrollar el procedimiento.
Cabe agregar que los actores a convocar para todas las ac-
ciones de esta fase consideran siempre la participacin de las
Compaas Mineras y Pueblos Indgenas. Por ello, las accio-
nes que se describen a continuacin slo sealan los casos en
que se recomienda convocar adicionalmente a las Autoridades
Regionales y Locales del territorio.
A continuacin se presenta una tabla que sintetiza las accio-
nes y herramientas contenidas en la fase de Exploracin.
N Fase de Exploracin Dimensin
1 Presentacin inicial de la empresa ante las comunidades indgenas. Comunicacin
2 Defnicin del rea de Infuencia para Exploracin. Normativa Patrimonio
3
Acercamiento y consulta temprana bajo modalidad de agenda abier-
ta y reuniones peridicas.
Normativa Comunicacin
4 Estudio hidrolgico en conjunto con las comunidades. Normativa Patrimonio
5
Informar y discutir sobre modalidades de extraccin de mineral y de
recursos hdricos.
Empoderamiento comunicacional
Capitulo 3 29
1. Presentacin inicial de la empresa ante
los pueblos indgenas
Dimensin:
Desarrollo de canales efectivos de comunicacin.
Objetivo:
Propiciar una instancia formal de presentacin de la empresa a
las comunidades del rea de infuencia del proyecto.
Cmo lo hago?
Es importante tener en cuenta tiempos de reunin adecuados
para las comunidades convocadas. Por otro lado, se debe ex-
plicar los alcances del proyecto durante la fase de exploracin,
y la proyeccin de dichos alcances para la fase siguiente, de
obtenerse resultados positivos en los sondajes.
La explicacin debe realizarse con leguaje sencillo y claro,
describiendo las actividades asociadas a la fase y respon-
diendo a las siguientes preguntas Qu se hace?, En qu
lugar(es) se realiza?, Por cunto tiempo?, Por qu caminos
se transita?, En qu horarios y das?
La explicacin permitir transparentar los procesos, plazos y
lugares involucrados en el proyecto, y a su vez generar un es-
pacio de aclaracin de dudas que surjan desde la comunidad.
En sntesis, la presentacin de la empresa debe realizarse de
buena fe, respetando en trminos generales los parmetros
especifcados en el Convenio 169 de la OIT, y con mayor pre-
cisin los correspondientes a los artculos que la legislacin
chilena contempla como autoejecutables, correspondientes al
artculo 6 y 7 de participacin e impactos.
2. Defnicin del rea de Infuencia para Ex-
ploracin
Dimensin:
Respeto a la Normativa Vigente; Proteccin del Patrimonio na-
tural, cultural y religioso de las comunidades.
Objetivo:
Reconocer el rea de intervencin y a las comunidades inclui-
das en ella, consultando la existencia de sitios patrimoniales
en la zona de exploracin.
Cmo lo hago?
Es importante presentar a la comunidad el rea de infuencia
de la fase de exploracin y anticipar lo que podra ser el rea
del proyecto en fases sucesivas. Se debe asegurar que las
comunidades tengan la oportunidad de hacer observaciones
relativas a la ubicacin de sitios con signifcado cultural, lu-
gares de uso ancestral o actual, zonas patrimoniales y rutas
ancestrales, etc.
En efecto, en funcin de dichas observaciones, se deber dis-
poner de planes especiales tanto en los horarios de trabajo
como en los trayectos de la maquinaria para la extraccin de
testigos y otras labores asociadas a esta fase.
En esta direccin, para determinar el rea de infuencia, es
importante ceirse por lo sealado en la Resolucin Exenta
N453 de CONADI, y respetar los parmetros del Convenio
169 de la OIT
15
.
3. Acercamiento y consulta temprana bajo
modalidad de agenda abierta y reuniones
peridicas.
Dimensin:
Desarrollo de canales efectivos de comunicacin; respeto a la
normativa vigente.
Objetivo:
Iniciar un proceso informativo de las comunidades, estable-
ciendo lazos permanentes y procesos participativos desde el
inicio del proyecto.
Cmo lo hago?
Se debe solicitar en CONADI y en las ofcinas municipales
pertinentes los listados de organizaciones, comunidades y
asociaciones indgenas del rea de inters. Posteriormente se
debe entrevistar a las autoridades locales con conocimiento de
los territorios involucrados, con el fn de consultarles sobre las
organizaciones vigentes y los dirigentes ms representativos.
Se recomienda solicitar asesora al Servicio de Evaluacin
Ambiental, (en adelante SEA), esto es, que como unidad tcni-
ca que ejecuta la Consulta Indgena, puedan realizar recomen-
daciones a la forma de desarrollar la convocatoria. Asimismo,
se sugiere la asistencia de un juez o garante de fe. La convo-
catoria debe considerar a su vez a las autoridades locales o
regionales correspondientes.
Toda actividad realizada deber respaldarse mediante la ela-
boracin de un registro: acta de temas abordados, preguntas
realizadas y compromisos futuros, con copia para las directi-
vas, autoridades y para la empresa.
Por ltimo, debe quedar claramente defnida la siguiente reu-
nin, con objetivos precisos y fechas programadas en conjun-
to.
15 Para mayor informacin respecto a la normativa sealada, se revisar
el siguiente sitio http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=279441
Capitulo 3 30
3.2 Sistematizacin de Dimensiones
de Evaluacin
En la fase de exploracin, la empresa minera realiza activida-
des de bsqueda y evaluacin de recursos minerales con el
propsito de defnir la rentabilidad de un proyecto minero.
Las actividades sugeridas se realizan considerando la norma-
tiva ambiental e indgena vigente, las que se alinean con el
espritu del proceso de consulta indgena del Convenio 169 de
la OIT, el que si bien es responsabilidad del Estado de Chile,
debe contar con un rubro empresarial minero sensibilizado y
dispuesto a dar el primer paso en los acercamientos a las co-
munidades indgenas.
En esta direccin, se sugiere que los acercamientos de las
empresas en esta fase apliquen los principios o estndares
sealados por el Convenio 169: que se ejecute de buena fe,
que el acercamiento sea previo a la intervencin en el territo-
rio, que tenga por objeto lograr el consentimiento, que respete
el derecho a la autodeterminacin de las comunidades, entre
otros; de modo que en los primeros acercamientos a las comu-
nidades indgenas, las empresas mineras se propongan como
principal objetivo informar y establecer acuerdos.
A continuacin se listan los principales elementos o activida-
des a considerar por dimensin, para la autoevaluacin de
buenas prcticas en la fase de exploracin.
4. Estudio hidrolgico en conjunto con las
comunidades.
Dimensin:
Proteccin del patrimonio natural, cultural y religioso de las co-
munidades; respeto a la normativa vigente.
Objetivo:
Prevenir y controlar riesgos como el desabastecimiento de
agua e impactos a los cauces de agua que permiten la sub-
sistencia de las comunidades y nutren sus entornos naturales.
Cmo lo hago?
Desarrollar un estudio de los cauces superfciales y subte-
rrneos que sern intervenidos tanto durante la exploracin,
como aquellos que considerara un proyecto de extraccin en
fases sucesivas; considerando los causes que abastecen a las
comunidades con la fnalidad de proteger los recursos que for-
man parte del territorio donde habitan los nidades indgenas.

El estudio debe realizarse atendiendo las orientaciones tcni-
cas de la Direccin General de Aguas, (DGA), y sus resultados
deben ser transmitidos a las comunidades del rea de infuen-
cia del proyecto a travs de reuniones con la participacin de
las autoridades locales pertinentes.
5. Informar y dialogar sobre modalidades
de extraccin de mineral y de recursos h-
dricos.
Dimensin:
Empoderamiento; desarrollo de canales efectivos de comuni-
cacin.
Objetivo:
Mantener bien informadas a las comunidades y considerar sus
inquietudes y recomendaciones sobre el proyecto.
Cmo lo hago?
Establecer mesas de discusin y talleres donde se presente
informacin sobre el proyecto minero, dando espacio para que
las comunidades opinen e infuyan en aspectos que las pue-
den afectar. En las reuniones se deben presentar los resulta-
dos de los estudios que la compaa haya realizado a partir de
la extraccin de testigos, y se recomienda que est presente
el encargado de relaciones comunitarias de la compaa junto
con expertos en los aspectos tcnicos del proyecto, para expli-
car los proceso de extraccin.
Asimismo, es necesario contar con implementos que hagan la
presentacin lo ms simple y grfca posible (maquetas tradi-
cionales y digitales, fotografas areas, mapas), de modo de
reducir las brechas de comprensin y dilogo entre la empresa
y las comunidades.
Capitulo 3 31
N
Indicadores de Autoevaluacin de Buena Prctica por Dimensin,
Fase de Exploracin
SI NO
Dimensin Respeto a la Normativa Vigente
1 Existe un reconocimiento de la normativa ambiental: (Ley de base del medio ambiente, RSEIA)?
2
Existe un reconocimiento de la normativa indgena vigente: (Ley 19.253; Resolucin exenta
N 453 y Convenio 169 de la OIT)?
3
Se gener un proceso participativo con los pueblos indgenas, siguiendo las orientaciones de los artculos 6 y 7 del
Convenio 169, en que la Compaa explique el proyecto a las comunidades?
*(Si bien es una responsabilidad del Estado, se sugiere vincularse con las comunidades en el marco de las reco-
mendaciones que la OIT establece por medio del Convenio).
4
Se elabor un protocolo sobre la fase de exploracin, con el acuerdo de ambas partes (Compaa y comunidad),
tomando en cuenta los artculos pertinentes de la legislacin ambiental e indgena?
5
Durante la consulta voluntaria realizada por la empresa Hubo presencia de dirigentes de la comunidad y de un
garante o ministro de fe del proceso?
6 Hubo presencia del gobierno, en cumplimiento de sus obligaciones en el marco del Convenio 169?
7
Durante la presentacin y explicacin del proyecto La compaa dispuso de las condiciones para que los pueblos
indgenas puedan intervenir en un plano de igualdad ante la empresa (por ejemplo mediante un especialista y/o un
asesor legal capaz de que explicar el proyecto que en lenguaje sencillo?
8 Se desarroll el proceso sin amenazas de tipo judicial hechas por la comunidad hacia la empresa?
Dimensin Empoderamiento
9 Existe una relacin directa entre la comunidad y la compaa en la toma de decisiones.
10 La empresa cuenta con un rea especializada en relaciones con la comunidad.
11 Existe un calendario de visitas y reuniones peridicas concordadas con la(s) comunidad(es).
12
Se establece un documento formal o protocolo de relacionamiento entre la compaa y la comunidad, donde las
decisiones y los acuerdos se toman en conjunto.
13 Existen mecanismos de verifcacin del cumplimiento de los productos, benefcios y plazos previamente acordados.
Capitulo 3 32
N
Fase de Exploracin
SI NO
Dimensin Desarrollo de Canales Efectivos de Comunicacin
14 Se respetan los lugares y horarios de encuentro defnidos por ambas partes.
15
Las convocatorias se realizan por medio de canales efectivos de difusin como radio local, Municipalidad, folletos,
dirigentes o las que la comunidad valida.
16
Para facilitar la comprensin de los proyectos se utilizan imgenes, maquetas virtuales, prospecciones, planos y
visitas conjuntas a terreno con especialistas.
Dimensin Proteccin del Patrimonio Natural, Cultural y Religioso de las Comunidades
17
Se identifcan, en conjunto con la comunidad, los sitios signifcativos desde un punto de vista cultural y se evalan
recursos naturales y su uso
18 Se construye un plan de acceso a rutas y sitios patrimoniales, contemplando vas alternativas.
Capitulo 4 33
Elementos clave para el desarrollo de Buenas Prcti-
cas en la Fase de Diseo:
La elaboracin del diseo del proyecto es la eta-
pa propicia para que la participacin de las comu-
nidades se materialice en compromisos y acciones
concretas que permitan una relacin positiva entre
las partes interesadas.
El diseo del proyecto debe incorporar los ele-
mentos patrimoniales valorados y signifcativos de
los pueblos indgenas (cauces de agua, sitios cere-
moniales, zonas de pastoreo, etc.) para evitar poste-
riores disputas y confictos.
Para generar confanza con las comunidades es
recomendable establecer mesas de trabajo con los
dirigentes indgenas y con la comunidad completa
en asambleas generales.
Buenas Prcticas en la Fase de Diseo
Captulo 4
Aspectos de las Relaciones con las Comunidades
a Considerar en la Fase de Diseo
Sistematizacin de Dimensiones de Evaluacin
Capitulo 4 34
4.1 Aspectos de Relacionamiento Co-
munitario a Considerar en la Fase de
Diseo
La fase de diseo es una etapa en que interviene muy acti-
vamente el rea de ingeniera, dado que en ella se defne el
proyecto, sus alcances geogrfcos, y mtodos de extraccin.
Por dcadas, este proceso no consider la participacin de las
comunidades. Sin embargo, esto ha tendido a cambiar pues es
durante esta etapa que se defne buena parte de los impactos
y afectaciones de fases posteriores. Por lo tanto, es un buen
momento para que las comunidades contribuyan apoyando la
identifcacin de potenciales impactos, mitigaciones y compen-
saciones. Para esto se debe considerar acciones que promue-
van el dilogo constructivo y la resolucin de confictos.
A continuacin se describen herramientas especfcas para la
implementacin de Buenas Prcticas en esta fase. El apartado
se estructura enumerando y describiendo las acciones o herra-
mientas que se propone utilizar durante la fase de exploracin,
Las consideraciones para desarrollar el procedi-
miento.
compaas mineras y los pueblos indgenas. Por ello, las ac-
ciones que se describen a continuacin slo sealan los casos
en que se recomienda convocar adicionalmente a las autorida-
des regionales y locales del territorio.
nes y herramientas contenidas en la fase de diseo.
N Fase de Explotacin Dimensin
1 Defnicin del rea de infuencia. Normativa y Comunicacin
2 Financiamiento de asesoras legales para las comunidades. Normativa y Empoderamiento
3
Acercamiento y consulta temprana con programacin de reuniones
peridicas indgena.
Empoderamiento y Comunicacin
4 Formalizacin de un Protocolo de Relacionamiento Comunicacin y Empoderamiento
5
Creacin de Mesas de trabajo con agenda de reuniones peridicas
y estables.
Comunicacin y Empoderamiento
6
Compromisos y acciones con las comunidades, para la no afectacin
de los recursos naturales.
Normativa y Patrimonio
7
Creacin de Ofcina Corporativa de Asuntos Indgenas y/o de un en-
cargado de Relacionamineto con Comuniades.
Comuniacin
Capitulo 4 35
1. Defnicin del rea de Infuencia
Dimensin:
Respeto a la normativa vigente; desarrollo de canales efecti-
vos de comunicacin.
Objetivo:
Contar con una versin fnal de rea de infuencia del proyecto
tomando en cuenta las sugerencias y observaciones realiza-
das por los pueblos indgenas.
Cmo lo hago?
Realizar reuniones con los pueblos indgenas, de acuerdo a
los parmetros especifcados en el Convenio 169 de la OIT, en
la resolucin Exenta N453, consultando acerca de los sitios
con valor cultural y patrimonial, as como los recursos natura-
les y rutas ancestrales del territorio. Estos aspectos deben ser
consultados desde la fase de exploracin, sin embargo es a
partir de esta fase que se defnen los impactos del proyecto y
las comunidades afectadas.
A partir de la defnicin del rea de infuencia es posible co-
menzar a elaborar los programas y planes de relaciones con la
comunidad a desarrollar en cada fase del proyecto.
2. Financiamiento de asesoras legales para
las comunidades.
Dimensin:
Empoderamiento; proteccin del patrimonio natural, cultural y
religioso de las comunidades.
Objetivo:
Disponer de profesionales que apoyen a las comunidades en
el proceso de difusin, fscalizacin y negociacin. Esta prcti-
ca aporta al empoderamiento respecto de sus derechos como
poblacin indgena, en el marco del Convenio 169.
Cmo lo hago?
Convocar a talleres formativos con dirigentes indgenas sobre
los alcances del Convenio 169 de la OIT; y concordar con las
comunidades, los lugares y horarios para la realizacin de los
talleres.
Solicitar la presencia de profesionales con manejo de aspec-
tos legales como la ley indgena, ley ambiental, ley minera y
acuerdos internacionales en materia indgena y ambiental.
Considerar la presentacin de experiencias internacionales de
relacionamiento entre pueblos indgenas y empresas privadas,
y ejemplos de polticas pblicas y programas sociales de pro-
teccin ambiental e indgena.
3. Acercamiento temprano con agenda de
reuniones peridicas en el marco de la con-
sulta con pertinencia indgena.
Dimensin:
cacin.
Objetivo:
Establecer lazos permanentes de comunicacin entre la em-
presa y las comunidades, desde la formulacin del proyecto.
Formalizar acuerdos que tengan validez y respaldo para am-
bas partes, y que permitan avanzar en la defnicin de com-
pensaciones, mitigaciones y reparaciones.
Cmo lo hago?
Planifcar recorridos por las comunidades para conocer a sus
miembros, particularmente a los dirigentes funcionales y tra-
dicionales. Convocar a reuniones, permitiendo que sean las
comunidades quienes fjen fechas y horarios. Considerar en la
planifcacin de agenda que esta clase de acciones requiere
tiempo, pero son fundamentales para crear confanza y mante-
ner buenas relaciones a lo largo del proyecto.
Ampliar la convocatoria a autoridades imparciales que partici-
pen como ministros de fe, que velen por la transparencia del
proceso y por el cumplimiento de los acuerdos.
4. Formalizacin de un Protocolo de Rela-
cionamiento.
Dimensin:
cacin.

Objetivo:
Formalizar las instancias de reunin y de decisin y regulari-
zar el establecimiento de acuerdos y compromisos alcanzados
con las comunidades.

Cmo lo hago?
El protocolo debe describir en forma clara y sencilla los trmi-
nos de la relacin entre la compaa y las comunidades, los
plazos e instancias resolutivas y las responsabilidades asumi-
das. Tambin debe describir los mecanismos de fscalizacin
para las compensaciones, mitigaciones y reparaciones que se
establezcan de mutuo acuerdo.
El protocolo se desarrolla mediante una invitacin a los miem-
bros de los pueblos indgenas del rea de infuencia del proyec-
to a un espacio de dilogo con reglas claras. Las reglas deben
asegurar que la empresa mantenga informada a la comunidad
Capitulo 4 36
sobre el proyecto por medios culturalmente apropiados, para
que estos puedan informar, opinar y hacer manifestas sus
perspectivas respecto del proyecto y sus consecuencias.
Para mayor informacin sobre los procesos de consulta y par-
ticipacin indgena, se recomienda consultar el protocolo en
desarrollado por el Ministerio de Desarrollo Social 2013, y la
Gua para Diseo, Ejecucin y Evaluacin de Estudios de L-
nea de Base en el SEIA asociadas a los pueblos indgenas re-
conocidos en la Ley N19.253 para consultores y evaluadores
del SEIA, elaborada por encargo del SEA.

5. Creacin de mesas de trabajo con reunio-
nes peridicas y estables.
Dimensin:
cacin.
Objetivo:
Establecer una agenda temtica para abordar y resolver temas
relevantes para comunidades y empresa.
Cmo lo hago?
Se debe convocar a actores indgenas, compaas mineras y
autoridades pblicas, con el propsito de alinear los requeri-
mientos de las comunidades, as como las reas de trabajo de
la empresa, con las lneas de desarrollo local (comunal, pro-
vincial o regional), haciendo converger los esfuerzos para una
optimizacin de los recursos humanos, tiempos y presupuesto.
Se debe otorgar a las decisiones tomadas en las mesas de
trabajo un carcter formal y resolutivo, respaldando siempre
los compromisos asumidos con copias para las partes.
6. Compromisos y acciones con las comu-
nidades, para la proteccin de los recursos
naturales.
Dimensin:
Respeto a la normativa; proteccin del patrimonio natural, cul-
tural y religioso de las comunidades.
Objetivo:
Implementar acciones orientadas a la proteccin del patrimo-
nio y al uso efciente de los recursos naturales.
Cmo lo hago?
Se deben realizar reuniones con las comunidades donde se
evalen el uso, disponibilidad y calidad de los recursos natura-
les y patrimoniales en riesgo, defniendo posibles soluciones.
Se sugiere seleccionar tcnicas y tecnologas de extraccin de
mineral que genere el menor impacto socio-ambiental posible.
Se deben realizar estudios hidrolgicos en conjunto con las
comunidades, que permitan evitar o al menos minimizar poten-
ciales impactos a los recursos hdricos subterrneos y super-
fciales que abastecen a poblacin indgena. Se recomienda
evitar el uso de fuentes de agua utilizadas por pueblos indge-
nas y adoptar tecnologas para prevenir el desabastecimiento
de agua como la utilizacin de agua de mar para procesos
mineros-.
Se recomienda establecer protocolos para el adecuado trata-
miento de residuos y pasivos ambientales. Las comunidades
deben integrarse a la fscalizacin ambiental mediante un mo-
nitoreo peridico conjunto empresa y comunidad- de los pro-
cedimientos de proteccin del patrimonio y recursos naturales.
7. Creacin de ofcina corporativa de asun-
tos indgenas y/o de un encargado de rela-
cionamiento con comunidades.
Dimensin:
Desarrollo de canales efectivos de comunicacin.
Objetivo:
Generar un rea responsable de las relaciones con comuni-
dades.
Cmo lo hago?
Idealmente, la unidad corporativa responsable de las relacio-
nes con la comunidad debera comenzar a operar durante la
fase de diseo, y desarrollar sus actividades a lo largo de las
fases de diseo, operacin y cierre. Por ello, se sugiere a las
empresas crear tempranamente un rea destinada al estable-
cimiento, cuidado y mantencin de las relaciones comunita-
rias, y contar con una persona estable encargada de la inte-
raccin directa con ellas.
En esta lnea, se recomienda destinar sufciente tiempo y es-
fuerzo a la seleccin del profesional a cargo de las relaciones
comunitarias, considerando la importancia de su papel para el
xito del proyecto. El profesional debe ser capaz de responder
a requerimientos, sugerencias y reclamos con empata . Asi-
mismo, se deben contemplar los insumos que el profesional
requerir para interactuar de manera efectiva con las comuni-
dades y sus dirigentes, ya sea directamente o a travs de su
equipo de trabajo.
Adicionalmente, es importante evitar la rotacin de personal,
ya que consolidar una relacin con las comunidades, desde la
identifcacin, conocimiento y establecimiento de confanzas,
representa un proceso lento y delicado, que requiere de tiem-
po y continuidad de las conversaciones e implementacin de
acuerdos.
Capitulo 4 37
4.2 Sistematizacin de Dimensiones
de Evaluacin
En la fase de diseo, la empresa minera realiza actividades
de estudio de perfl, pre-factibilidad y factibilidad del proyecto
a desarrollar. El diseo de un proyecto es una oportunidad ni-
ca de involucrar a las comunidades indgenas con las que se
comparte un espacio vital o de uso ancestral.
Las dimensiones en esta fase, al igual que la fase anterior,
tienen como objetivo realizar un proceso de participacin ciu-
dadana anticipada. Las comunidades y asociaciones indge-
nas tienen en esta etapa la posibilidad de conocer, entender y
discutir el proyecto.
A continuacin se listan los principales aspectos a considerar
para la autoevaluacin de una buena prctica durante la fase
de diseo.
N
Fase de Diseo
SI NO
2
Existe un reconocimiento de la normativa indgena vigente: (Ley 19.253; Resolucin exenta N 453 y
Convenio 169 de la OIT)?
3
Se gener un proceso participativo con los pueblos indgenas,siguiendo las orientaciones de los artcu-
los 6 y 7 del Convenio 169, en que la compaa explique el proyecto a las comunidades?
*(Si bien es una responsabilidad del Estado, se sugiere vincularse con las comunidades en el marco de
las recomendaciones que la OIT establece por medio del Convenio).
4
Se elabor protocolo con el acuerdo de ambas partes (compaa y comunidad), tomando en cuenta los
artculos pertinentes de la legislacin ambiental e indgena?
5
Durante la consulta voluntaria realizada por la empresa hubo presencia de dirigentes de la comunidad
y de un garante o ministro de fe del proceso?
6
Durante la presentacin y explicacin del proyecto la compaa dispuso de las condiciones para que los
pueblos indgenas puedan intervenir en un plano de igualdad ante la empresa (por ejemplo mediante un
especialista y/o un asesor legal capaz de que explicar el proyecto que en lenguaje sencillo?
Dimensin Empoderamiento.
11
Se establece un documento formal o protocolo de relacionamiento entre la compaa y la comunidad,
donde las decisiones y los acuerdos se toman en conjunto.
12
Existen mecanismos de verifcacin del cumplimiento de los productos, benefcios y plazos previamente
acordados.
13 Se prepara un acta de reuniones con: temas abordados, resoluciones y asistencia.
14
Durante las reuniones y la frma acuerdos, la compaa pone a disposicin de la comunidad de un asesor
legal escogido por la comunidad.
15 Durante las reuniones y frma de acuerdos est presente un garante o ministro de fe imparcial.
16
Durante los acuerdos participa la asamblea de la comunidad con presencia de dirigentes / autoridades
tradicionales y gerencia pertinente de la compaa.
Capitulo 4 38
N
Fase de Diseo
SI NO
17 Existe sistematizacin conjunta de mtodos de compensacin, reparacin y mitigacin.
18 Existe documentacin formal de los compromisos alcanzados.
19
Planes y polticas de relacionamiento validados por el pueblo indgena, de acuerdo a sus intereses y sus
demandas.
20 Existen convocatorias peridicas acordadas en conjunto con la comunidad.
21
La empresa cuenta con un espacio fsico estable para recibir las inquietudes y demandas de la comuni-
dad.
22
Existe un encargado de relaciones con la comunidad que canaliza y difunde las inquietudes de las mis-
mas y las soluciones ofrecidas la compaa.
23
Al momento de convocar y difundir informacin, la compaa respeta las jerarquas y autoridades de la
comunidad.
25
La compaa respeta los tiempos solicitados por la comunidad para la difusin de informacin y toma de
decisiones.
26
Las convocatorias se realizan por medio de canales efectivos de difusin como radio local, Municipali-
dad, folletos, dirigentes o las que la comunidad valida.
27
Para facilitar la comprensin de los proyectos se utilizan imgenes, maquetas virtuales, prospecciones,
planos y visitas conjuntas a terreno con especialistas.
28
Los compromisos y benefcios suscritos, incluidos los verbales, se registran por escrito, dejando copia a
la comunidad.
29 Se cumplen acuerdos y plazo establecidas, independiente del cambio de personal encargado.
30 Existe un plan de trabajo en conjunto mediante reuniones peridicas, mesas de trabajo u otros medios.
Dimensin Proteccin del Patrimonio Ambiental y Cultural
de las Comunidades
31
Se identifcan en conjunto con la comunidad los sitios signifcativos desde un punto de vista cultural y se
evalan recursos naturales y su uso
32
La empresa apoya el diseo y/o implementacin de planes de recuperacin y fortalecimiento de la identi-
dad cultural de la comunidad: lengua, tradiciones, ceremonias, ritos, actividades productivas, etc.
33
Durante la identifcacin de los impactos y sus medidas, la compaa tiene en consideracin los sitios
patrimoniales identifcados por la comunidad.
34
Se ha establecido un protocolo (documento formal) para la proteccin de los sitios valorados por la co-
munidad.
35 Se ha desarrollado un plan de acceso a rutas y sitios patrimoniales, contemplando vas alternativas.
36 La empresa facilita el acceso a los sitios de uso tradicional o ancestral de la comunidad.
37 Se establece un calendario para el monitoreo de reas patrimoniales con presencia de expertos.
Dimensin Apoyo al Desarrollo Local y Creacin de Valor
en la Comunidad
38 Se ha contratado mano de obra local.
39
Se han nivelado estudios y conocimientos bsicos para la obtencin de mano de obra local capacitada
y operativa.
Capitulo 5 39
Elementos centrales para el desarrollo de Buenas Prcticas
en la Fase de Construccin:
La fase de construccin debe comenzar con accio-
nes que indiquen que la compaa est comprometida
con el desarrollo de la comunidad, con la proteccin del
patrimonio natural y cultural que involucran los territorios
indgenas
Se recomienda entregar aportes concretos orienta-
dos al desarrollo de las comunidades, bajo una perspec-
tiva de reconocimiento de demandas urgentes, pero que
privilegie el apoyo de iniciativas a largo plazo, tendientes
a robustecer un crecimiento autnomo y sustentable.
Las lneas de incentivo productivo deben ir acompa-
adas de un seguimiento y un trabajo permanente con el
o los benefciarios, asegurando la inversin y el cumpli-
miento de objetivos.
Buenas Prcticas en la Fase de Construccin.
Captulo 5
Aspectos de las Relaciones con las Comunidades a
Considerar en la Fase de Construccin.
Sistematizacin de Dimensiones de Evaluacin.
Capitulo 5 40
N Fase de Construccin Dimensin
1
Generacin de compromisos y acciones para la no afectacin de las
aguas.
Normativa y empoderamiento
2 Formalizacin de Protocolo de Relacionamiento. Empoderamiento y Comunicacin
3 Evaluacin de riesgos y posibles soluciones Comunicacin y Patrimonio
4 Fiscalizacin del cumplimiento de acuerdos del protocolo Empoderamiento y Comunicacin
5
Creacin y continuidad de mesas de trabajo con reuniones peridi-
cas y estables.
6 Inversin en infraestructura de acceso y transporte local. Patrimonio y Desarrollo Local
7 Planes de apoyo al desarrollo socioeconmico y productivo. Desarrollo Local
8 Planes de apoyo al desarrollo patrimonial y cultural. Patrimonio y Desarrollo Local
9
Planes de apoyo al desarrollo en infraestructura y servicios sanita-
rios.
Desarrollo Local
10 Asesora a la comunidad en acceso a fondos pblicos y privados Desarrollo Local
5.1 Aspectos de Relacionamiento
Comunitario que se debe Considerar
en la Fase de Construccin.
La Fase de construccin de un proyecto minero es una de las
etapas que genera mayor impacto al medio ambiente y a las
comunidades. Por esto es el momento en que se deben em-
prender todas las acciones que estn al alcance del proyecto
para reducir la afectacin sobre los recursos de inters mutuo
(de empresas y comunidades), como cauces de agua subte-
rrneos y superfciales, o territorios de uso tradicional y pro-
ductivo indgena.
implementacin de Buenas Prcticas en esta fase. El apartado
se estructura enumerando y describiendo las acciones o he-
rramientas que se propone utilizar durante la fase de construc-
cin, sealando para cada una:
miento.
Compaas Mineras y los Pueblos Indgenas. Por ello, las ac-
nes y herramientas contenidas en la fase de construccin.
Capitulo 5 41
1. Generacin de compromisos y acciones
para la no afectacin de las aguas
Dimensin:
Respeto a la normativa vigente; Proteccin del patrimonio na-
Objetivo:
Reducir el impacto y proteger los cauces de agua subterr-
neos y superfciales que abastecen a poblacin indgena.
Cmo lo hago?
Se deben establecer compromisos formales con comunidades
donde se establezca, mediante la realizacin de estudios de
factibilidad, la preferencia por utilizar tcnicas y tecnologas de
extraccin de mineral que sean efcientes en el uso de agua
(como por ejemplo la utilizacin de agua de mar para procesos
mineros).
2. Formalizacin de Protocolo de Relacio-
namiento
Dimensin:
Empoderamiento; Desarrollo de canales efectivos de comuni-
cacin.
Objetivo:
Formalizar las instancias de reunin y de decisin; y regulari-
zar el establecimiento de acuerdos y compromisos alcanzados
con las comunidades.
Cmo lo hago?
Se espera que la formalizacin del protocolo se desarrolle
durante la fase de Diseo (Ver Aspectos de Relacionamiento
Comunitario a Considerar en la Fase de Diseo, punto 4), sin
embargo, tambin es posible desarrollarlo durante la construc-
cin u operacin, entendiendo la conveniencia de comenzar
con este tipo de acciones lo ms tempranamente posible.
El protocolo representa una instancia de reunin y acuerdos
con los dirigentes de los pueblos indgenas, que permiten for-
malizar compromisos y contar con respaldo de lo acordado.
Por ello, el protocolo debe describir en forma clara y sencilla
los trminos de la relacin entre la compaa y las comunida-
des, los plazos e instancias resolutivas y las responsabilidades
asumidas; as como los mecanismos de fscalizacin para las
compensaciones, mitigaciones y reparaciones que se esta-
blezcan de mutuo acuerdo.
3. Evaluacin conjunta de riesgos y posi-
bles soluciones
Dimensin:
Desarrollo de canales efectivos de comunicacin; Proteccin
del patrimonio natural, cultura y religioso de las comunidades.
Objetivo:
Disminuir riesgos de afectacin mediante el reconocimiento
conjunto de elementos de signifcacin social, econmica y
cultural.
Cmo lo hago?
Se deben implementar mesas de trabajo donde participen, por
una parte, dirigentes indgenas funcionales y ancestrales con
conocimiento acabado de los territorios, sus recursos natura-
les, y zonas patrimoniales. Y por otra parte, que cuenten con
la participacin de los profesionales a cargo de los procedi-
mientos de terreno, de modo de identifcar con detalle los sitios
de signifcacin cultural de las comunidades y comprometer
a quienes estarn a cargo de los procesos de la fase, en su
cuidado.
Asimismo, esta convocatoria ampliada aporta a aclarar direc-
tamente y con argumentos de ambas partes, los temores y
los reales impactos implicados durante las actividades de esta
fase y las siguientes, por tanto se recomienda que en las fa-
ses de operacin y cierre, se agenden este tipo de reuniones
semestralmente.
4. Fiscalizacin del cumplimiento de acuer-
dos del Protocolo.
Dimensin:
cacin.
Objetivo:
Implementar mecanismos participativos de fscalizacin de
cumplimiento de acuerdos; cimentar una relacin de confanza
entre empresa y comunidad mediante la comunicacin directa
y transparente.
Cmo lo hago?
El Protocolo de Relacionamiento deber establecer las ins-
tancias y plazos para las fscalizaciones. En ellas participarn
conjuntamente empresa y comunidad; respectando las fechas
acordadas.
Se debern transparentar los procesos mediante visitas con-
juntas encargados de relaciones comunitarias de la empresa
y dirigentes comunitarios- a las faenas, para la comprensin
de los procesos y la confrmacin de que estos se realizan en
respeto a la normativa ambiental, y proteccin al patrimonio
Capitulo 5 42
natural y cultural existente. Se deber informar a las comuni-
dades sobre los resultados de las fscalizaciones que los servi-
cios pblicos realizan a la empresa.
5. Creacin y continuidad de mesas de tra-
bajo con reuniones peridicas y estables
Dimensin:
cacin.
Objetivo:
Fortalecer el dilogo y establecer una agenda temtica para
abordar y resolver temas relevantes para comunidades y em-
presa.
Cmo lo hago?
Es importante dar continuidad a las mesas de dilogo de con-
vocatoria tri-estamental (actores indgenas, compaas mine-
ras y autoridades pblicas), con el fn de avanzar en las lneas
de desarrollo local priorizadas.
A su vez, la accin aporta a la mantencin de los canales de
dilogo, mediante los que se canalizan confictos, acuerdos,
negociaciones, etc.
6. Inversin en Infraestructura de acceso y
transporte local
.
Dimensin:
Proteccin del patrimonio natural, cultural y religioso de los
pueblos indgenas; Apoyo al desarrollo local y creacin de va-
lor en la comunidad.
Objetivo:
Mejorar los tiempos de traslado y la calidad de las rutas de ac-
ceso a las localidades y sitios de inters de las comunidades.
Cmo lo hago?
Se sugiere defnir con los habitantes de las localidades del
rea de infuencia: los medios de transporte, las zonas de alta
concurrencia (como centros urbanos, sitios de inters producti-
vo o cultural, entre otros) y los accesos a dichas zonas.
Obtenida esta informacin, es posible elaborar proyectos de
mejora de caminos principales y secundarios que se vean
afectados durante la fase de construccin o en fases conse-
cutivas (operacin y cierre). Asimismo, se debe disponer de
un plan de mantencin de los caminos utilizados, en vista que
el paso de camiones de alto tonelaje genera mayor deterioro.
Por ltimo, y considerando la interrupcin de caminos o el
aumento en los tiempos de traslado, se recomienda disponer
de buses o furgones de acercamiento para las comunidades
afectadas, que conecten preferencialmente sus localidades
con centros urbanos mayores, reas de desarrollo productivo,
servicios de salud y establecimientos educacionales.
7. Planes de apoyo al desarrollo socioeco-
nmico y productivo
Dimensin:
Apoyo al desarrollo local y creacin de valor en la comunidad.
Objetivo:
Entregar herramientas y oportunidades para que la poblacin
indgena se capacite en reas productivas afnes con el desa-
rrollo local.
Cmo lo hago?
Se sugiere orientar estos planes de desarrollo en dos lneas
de accin.
a) Programa de prcticas, capacitacin y califcacin labo-
ral para la poblacin indgena local.
Desarrollar programas que fortalezcan habilidades y entreguen
oportunidades laborales a la comunidad y que no signifquen
un despoblamiento de las localidades. Esto puede llevarse a
cabo mediante en 3 etapas:
Diagnstico de situacin laboral y de oportunidades pro-
ductivas de las comunidades. Esta etapa debe estar abier-
ta al reconocimiento de los intereses que las comunidades
identifquen, de esta forma se ajustar a sus necesidades
y horizontes de desarrollo.
Desarrollo de programa de capacitacin: talleres, cursos
y actividades guiadas por profesionales especialistas;
quienes entregarn su aporte tcnico a los intereses pro-
ductivos locales. Tambin se pueden generar instancias
de aprendizaje mediante la modalidad de prctica tcni-
ca para capacitar e integrar a la poblacin interesada en
el mundo de la minera.
Disponer oferta de plazas laborales que le permita a la
poblacin interesada ser parte de la empresa y tener una
fuente de empleo estable, sin dejar de vivir en su ciudad.
b) Programa de capacitacin en micro-emprendimiento.
Capacitar a poblacin indgena en emprendimientos locales
que se orienten al encadenamiento productivo, o al perfeccio-
namiento de las actividades tradicionales, mediante mejoras
en los procesos productivos: produccin, transporte, comer-
cializacin, etc.
Para esto es importante instruir en los aspectos sanitarios que
permitan la certifcacin de los productos para su comercializa-
Capitulo 5 43
cin dentro y fuera de la regin; as como el mejoramiento de
los estndares de calidad en la produccin misma, otorgndo-
les una mejor posicin en vitrinas de mercados internacionales
bajo la etiqueta de produccin tnica tradicional.
8. Planes de apoyo al desarrollo patrimonial
y cultural
Dimensin:
munidades; Apoyo al desarrollo local creacin de valor en la
comunidad.
Objetivo:
Concientizar a las comunidades sobre la importancia del cui-
dado ambiental, patrimonial y promover el desarrollo turstico.
Cmo lo hago?
Se sugiere orientar los planes patrimoniales en tres lneas de
accin.
a) Programa de educacin ambiental y manejo de resi-
duos.
Capacitar a la poblacin escolar y adulta en educacin am-
biental, gestin ambiental y valoracin del medio ambiente.
Sensibilizndola en reciclaje, reutilizacin y reduccin de resi-
duos domiciliarios, por medio de metodologas participativas.
b) Programa de Desarrollo Turstico.
Existen dos mbitos relevantes de intervencin:
Capacitar a la poblacin indgena para que en el futuro
puedan coordinar y manejar los centros de atraccin turs-
tica que se encuentran dentro de los territorios de relevan-
cia indgena y minera.
Apoyar la inversin en infraestructura para centros de
atraccin turstica del rea de infuencia o prximos a ella.
c) Continuidad o comienzo de talleres de formacin sobre
derecho indgena (normativa vigente) y medioambiente.
Desarrollar talleres que informen, capaciten y empoderen a la
poblacin indgena sobre sus derechos en relacin a la nor-
mativa chilena e internacional que las protege: Ley Indgena
(19.253), Convenio 169 de la OIT, Ley de Medio Ambiente
(20.417), etc.
9. Planes de apoyo al desarrollo en infraes-
tructura y servicios sanitarios
Dimensin:
Objetivo:
Mejorar la calidad de vida de la poblacin indgena que reside
en comunidades prximas al proyecto minero.
Cmo lo hago?
Se sugiere orientar los planes en dos lneas de accin.
a) Planes de infraestructura para apoyar el mejoramiento
de acceso y calidad a Servicios Bsicos.
Se inicia con un diagnstico del acceso y calidad de servicios
bsicos de los pueblos indgenas de rea de infuencia del pro-
yecto. Posterior a la identifcacin de necesidades, se genera
un programa de apoyo al mejoramiento de la infraestructura
para el acceso a servicios bsicos. En l, pueden defnirse
zonas geogrfcas, poblaciones u hogares prioritarios que re-
quieren ayuda urgente en apoyo total o parcial.
Las reas de apoyo sern defnidas de acuerdo a las nece-
sidades e intereses de la compaa, sin embargo, se sugiere
considerar proyectos de conectividad, telefona mvil, electri-
cidad, agua potable, alcantarillado, retiro de residuos domici-
liarios, transporte escolar en zonas con condiciones climticas
adversas, otros. Asimismo, es recomendable que la compaa
cuente con un departamento o un presupuesto para emergen-
cias, el cual se destine a situaciones no previstas que requie-
ran de aportes inmediatos, como lo que sucede ante tempo-
rales, accidentes o incendios que afectan a las comunidades.
b) Desarrollo de Programa de Asistencia en infraestructu-
ra habitacional y social.
Apoyar a poblacin ms carenciada de los pueblos indgenas
del rea de infuencia con asistencia en infraestructura habi-
tacional y social, mediante la entrega de fondos (que pueden
ser concursables) para la mejora de situaciones urgentes ma-
teriales, habitacionales y de infraestructura social (sede social,
escuela, multicancha, posta rural, etc.).
Capitulo 5 44
10. Asesora a la comunidad en acceso a
fondos pblicos y privados
Dimensin:
Apoyo al desarrollo local creacin de valor en la comunidad.
Objetivo:
Fortalecer e incrementar las oportunidades de fnanciamien-
to de iniciativas de las comunidades indgenas mediante la
capacitacin en elaboracin de proyecto y apalancamiento de
recursos pblicos y privados.
Cmo lo hago?
Se sugiere generar un espacio de asesora metodolgica y es-
tratgica para la comunidad, en la elaboracin y postulacin de
proyectos, y en el apalancamiento de recursos del Estado (de
administracin pblica municipal, regional o de nivel central)
para el fnanciamiento de proyectos comunitarios.
Asimismo, se recomienda, en caso que se obtengan fondos,
extender la asesora y apoyo durante la ejecucin del proyec-
to, ms an si este cuenta con fnanciamiento proveniente de
diferentes entidades, lo cual puede aadir difcultad en las ren-
diciones las comunidades.
5.2 Sistematizacin de Dimensio-
nes de Evaluacin
Durante la fase de construccin, la empresa minera construye
la infraestructura necesaria para desarrollar el proyecto mine-
ro.
Las dimensiones en esta fase se enfocan en dar continuidad
a la consulta indgena voluntaria realizada por la empresa, y a
los canales de comunicacin y protocolos desarrollados duran-
te las fases anteriores del proceso. Asimismo, la fase se propo-
ne incorporar las modifcaciones y observaciones pertinentes
que las comunidades hayan realizado al proyecto; de modo de
contemplar en forma temprana las expectativas y preocupacio-
nes que surjan de la construccin misma, as como aquellas
derivadas del establecimiento de planes y programas de rela-
cionamiento que la empresa minera decida emprender en el
mediano y largo plazo con las comunidades.
A continuacin se listan los principales aspectos a considerar
para la autoevaluacin de una buena prctica durante la fase
de construccin.

Se recomienda En relacin con las Actividades
y Herramientas de fase de construccin, correspon-
dientes a los puntos 7,8 y 9 del presente captulo,
se sugiere, establecer un calendario anual de traba-
jos concordado con los pueblos indgenas. Adems
se propone solicitar aportes de contrapartida a los
benefciarios, de modo de incrementar la valoracin
y compromiso con el proyecto de todas las partes
involucradas.
Es en esta direccin que el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM, PPS, PNUD 2003) reco-
mienda que la contrapartida sea en dinero, participa-
cin o especies.
Considerando el contexto de inversin de las
compaas mineras, las contrapartidas variarn de-
pendiendo al menos de los siguientes criterios: La
cantidad de recursos que se necesitan para ejecu-
tar el proyecto; el porcentaje mximo que le puede
aportar la compaa minera que fnanciar el proyec-
to: la naturaleza del proyecto; la cantidad de perso-
nas, comunidades u organizaciones que participen;
y la capacidad de gestin que tenga la comunidad u
organizacin para generar recursos propios de con-
trapartida.
Capitulo 5 45
N
Indicadores de Evaluacin de Buena Prctica por Dimensin,
Fase de Construccin
SI NO
2

3
Se gener un proceso participativo con los pueblos indgenas, siguiendo las orientaciones de los artcu-
los 6 y 7 del Convenio 169, en que la Compaa explique el proyecto a las comunidades?
4
Se elabor protocolo con el acuerdo de ambas partes (compaa y comunidad), tomando en cuenta los
artculos pertinentes de la legislacin ambiental e indgena?

5
Durante la consulta voluntaria realizada por la empresa hubo presencia de dirigentes de la comunidad
y de un garante o ministro de fe del proceso?

6
Durante la presentacin y explicacin del proyecto la compaa dispuso de las condiciones para que los
pueblos indgenas puedan intervenir en un plano de igualdad ante la empresa (por ejemplo mediante un
especialista y/o un asesor legal capaz de que explicar el proyecto que en lenguaje sencillo?

11
Se establece un documento formal o protocolo de relacionamiento entre la compaa y la comunidad,
donde las decisiones y los acuerdos se toman en conjunto.

12
acordados.

13

15

16 Se construye un acta de reuniones con: temas abordados, resoluciones y asistencia.
19
Planes y polticas de relacionamiento validados por la comunidad indgena, de acuerdo a sus intereses
y sus demandas.

20 Existen convocatorias peridicas de acercamiento a la comunidad.
21
La empresa cuenta con un espacio fsico estable para recibir las inquietudes y demandas de la comuni-
dad.

Indicadores de Autoevaluacin de Buena Prctica por
Dimensin, Fase de Construccin
Capitulo 5 46
N
Indicadores de Evaluacin de Buena Prctica por Dimensin,
Fase de Construccin
SI NO
22
Existe un encargado de relacionamiento que canaliza y difunde las inquietudes de la comunidad y las
soluciones ofrecidas por la Compaa.

23
Al momento de convocar y difundir informacin, la compaa respeta las jerarquas y autoridades de la
comunidad.

25
La compaa respeta los tiempos solicitados por la comunidad para la difusin de informacin y toma de
decisiones.

26
Las convocatorias se realizan por medio de canales efectivos de difusin como radio local, municipali-
dad, folletos, dirigentes u otras validadas por la comunidad.

27

28
la comunidad.

Dimensin Proteccin del Patrimonio Ambiental y Cultural de las Comunidades
31
Se identifcan en conjunto con la comunidad los sitios signifcativos desde un punto de vista cultural y se
evalan recursos naturales y su uso.

32
Durante la identifcacin de los impactos y sus medidas, la compaa tiene en consideracin los sitios
patrimoniales identifcados por la comunidad.

33
Se ha establecido un protocolo (documento formal) para la proteccin de los sitios valorados por la co-
munidad.

34
La empresa trabaja en la reparacin, mantencin y proteccin de los sitios patrimoniales que forman
parte de su rea de infuencia.

37 Se respetan las tradiciones de la comunidad, deteniendo obras y trnsito de vehculos si es necesario.
38 Para trabajos de proteccin del patrimonio cultural y ambiental, la compaa utiliza tecnologa apropiada.
39
Existen expertos que implementen los planes de proteccin patrimonial (arquelogos y otros especialis-
tas).

40
Los procesos de proteccin, restauracin o mantencin, se hacen en compaa de miembros de la co-
munidad.

41 Se construye calendario de monitoreo de reas patrimoniales, con presencia de expertos.
Dimensin Apoyo al Desarrollo Local y Creacin de Valor en la Comunidad
42 Los benefcios establecidos para la comunidad, se hacen de acuerdo al nivel y tipo de impacto generado.
43 Se han creado en conjunto programas a largo plazo, diseando benefcios y compensaciones.
44
Se han creado en conjunto proyectos acotados y de corto alcance que suplen necesidades bsicas iden-
tifcadas por la comunidad. (restauracin de infraestructura, bienestar social).

46 Se han nivelado estudios y conocimientos para la obtencin de mano de obra local.
Capitulo 6 47
Elementos centrales para el desarrollo de Buenas Prcticas
en la Fase de Operacin:
Los esfuerzos durante esta fase se deben concentrar en
el cuidado y mantencin de las relaciones con las comu-
nidades indgenas, y en la preocupacin permanente por
evitar y reducir los impactos que sobre ellas se generen.
Es primordial para fortalecer la confanza y transparencia
del proceso, mantener un control de las operaciones,
donde las comunidades cumplan rol de fscalizador y ga-
rante del cumplimiento de los compromisos pactados.
Se recomienda que los aportes al desarrollo de las co-
munidades sean de largo plazo, y que a su vez generen
soluciones concretas ante carencias de primera necesi-
dad como el abastecimiento de servicios bsicos.
Buenas Prcticas en la Fase de Operacin
Captulo 6
Aspectos de las Relaciones Comunitario en la
Fase de Construccin.
Sistematizacin de Dimensiones de Evaluacin.
Capitulo 6 48
munitario que se debe Considerar en
la Fase de Operacin.
La fase de operacin corresponde a la etapa ms extensa de
un proyecto minero. Por lo tanto sus impactos positivos y ne-
gativos, permanecen la mayora de las veces por tiempos pro-
longados, asociados a la vida til de explotacin de la mina,
aunque pueden extenderse ms all de la vida til del proyecto
y son conocidos como pasivos mineros, los cuales son asumi-
dos por la Ley de Cierre de Faenas Mineras (Ley N 20.551).
Por ello, en trminos sociales, se deben destinar esfuerzos,
tiempo y recursos en cuidar y mantener las relaciones con los
pueblos indgenas, particularmente las relativas a los impactos
asociados a la proteccin del patrimonio, considerando el uso
de los recursos - la extraccin de agua, el depsito de resi-
duos, entre otros-.
En efecto, las acciones de esta fase se enfocan bsicamen-
te en dar continuidad a las relaciones establecidas en fases
previas, y al fortalecimiento de los canales de comunicacin y
capacitacin, para comenzar a aportar al desarrollo local y a
la creacin de valor con inversiones sustentables de mediano
y largo plazo.
implementacin de buenas prcticas en esta fase. El apartado
se estructura enumerando y describiendo las acciones o herra-
mientas que se propone utilizar durante la fase de operacin,
miento.
Cabe agregar que los actores convocados para todas accio-
nes de esta fase consideran siempre la presencia de las Com-
paas Mineras y los pueblos Indgenas. Por ello, las acciones
que se describen a continuacin slo sealan aquellos casos
nes y herramientas contenidas en la fase de operacin.
N Fase de Construccin Dimensin
1
Generacin de compromisos y acciones para la no afectacin de las
aguas.
Normativa y Patrimonio
2 Formalizacin de Protocolo de Relacionamiento Empoderamiento y Comunicacin
3 Evaluacin conjunta de riesgos y posibles soluciones Comunicacin y Patrimonio
4
Creacin y continuidad de mesas de trabajo con reuniones peridicas
y estables.
5 Inversin en infraestructura de acceso y transporte local. Empoderamiento y Comunicacin
6 Planes de apoyo al desarrollo socioeconmico y productivo. Patrimonio y Desarrollo Local
7 Planes de apoyo al desarrollo patrimonial y cultural. Desarrollo Local
8 Planes de apoyo al desarrollo en infraestructura y servicios sanitarios. Patrimonio y Desarrollo Local
9 Asesora a la comunidad en acceso a fondos pblicos privados. Desarrollo Local
10 Creacin de Fondos Concursables. Desarrollo Local
11 Talleres de formacin sobre Derecho Indgena y Medio Ambiente. Desarrollo Local
Capitulo 6 49
1. Generacin de compromisos y acciones para
la no afectacin de las aguas
Dimensin:
Objetivo:
Reducir el impacto y proteger los cauces de agua subterr-
neos y superfciales que abastecen a poblacin indgena.
Cmo lo hago?:
Es importante establecer -y/o mantener los compromisos for-
males defnidos en fases previas- con comunidades, donde se
establezca, mediante la realizacin de estudios de factibilidad,
la preferencia por utilizar tcnicas y tecnologas de extraccin
de mineral que sean efcientes en el uso de agua (como por
ejemplo preferir el uso de agua de mar para procesos mine-
ros).
2. Formalizacin y fscalizacin del de Pro-
tocolo de Relacionamiento.
Dimensin:
cacin.
Objetivo:
Formalizar y regularizar las oportunidades de reunin y de
acuerdo con las comunidades. Establecer instancias de fsca-
lizacin de los acuerdos alcanzados.
Cmo lo hago?
Se espera que la formalizacin del protocolo se desarrolle
durante la fase de Diseo (Ver Aspectos de Relacionamiento
Comunitario a Considerar en la Fase de Diseo, punto 4), sin
embargo, tambin es posible desarrollarlo durante la construc-
cin u operacin, entendiendo la conveniencia de comenzar
con este tipo de acciones lo ms tempranamente posible.
El protocolo es una instancia de formalizacin de acuerdos
con las comunidades, por ello, debe sealar en forma clara y
sencilla los trminos de la relacin entre las partes, los plazos
e instancias resolutivas y las responsabilidades asumidas; as
como los mecanismos de fscalizacin para las compensacio-
nes, mitigaciones y reparaciones que se establezcan de mutuo
acuerdo.
Se recomienda contar con un protocolo de relacionamiento
genrico e ir renovando aspectos puntuales de acuerdo a los
plazos establecidos y la etapa en que se encuentre el proyec-
to. En este sentido, y dado que la fase de operacin suele ser
la ms extensa, es conveniente defnir plazos para planes de
intervencin de corto, mediano y largo plazo, fjando hitos de
monitoreo permanente para cada mbito que requiera fscali-
zacin (ambiental, social, patrimonial, otros).
Es importante respetar los hitos de monitoreo de manera de
generar confanza en los reportes de desempeo social y am-
biental que haga la empresa. Asimismo es necesario que el
monitoreo se desarrolle con la participacin de un represen-
tante designado de la comunidad, el encargado de relaciones
comunitarias de la compaa y el especialista del rea que se
fscaliza. Adicionalmente, se sugiere convocar a algunas acti-
vidades de monitoreo interno conjunto, a los servicios pblicos
relacionados. Cuando los monitoreos no puedan contar con la
presencia de representantes de las comunidades, informarles
sobre los resultados de las fscalizaciones.
Esto permite transparentar los procesos industriales y socio-
ambientales, y certifcar desde la comunidad, que estos se
realizan en respeto a la normativa ambiental, y proteccin al
patrimonio natural y cultural existente.
3. Evaluacin conjunta de riesgos y posi-
bles soluciones
Dimensin:
Desarrollo de canales efectivos de comunicacin; Proteccin
del patrimonio natural, cultura y religioso de las comunidades.
Objetivo:
Disminuir riesgos de afectacin mediante el reconocimiento
conjunto de elementos de signifcacin social, econmica y
cultural.
Cmo lo hago?
Se sugiere implementar mesas de trabajo donde participen,
por una parte, dirigentes indgenas funcionales y ancestrales
con conocimiento acabado de los territorios, sus recursos na-
turales, y zonas patrimoniales. Y por otra parte, es necesario
que la actividad cuente con la participacin de los profesio-
nales a cargo de los procedimientos de terreno, de modo de
identifcar con detalle los sitios de signifcacin cultural de las
comunidades y comprometer a quienes estarn a cargo de los
procesos de la fase, en su cuidado.
Asimismo, realizar una convocatoria ampliada aporta a aclarar
directamente y con argumentos de ambas partes, los temores
y los reales impactos implicados durante las actividades de la
fase de operacin, y anticipa las del cierre; por tanto se reco-
mienda que en la operacin y cierre, se agenden este tipo de
reuniones semestralmente, o con mayor frecuencia al inicio de
cada fase.
En esta direccin, reviste especial cuidado la conservacin de
Capitulo 6 50
caudales originales de agua; por tanto se sugiere que las reu-
niones para evaluar este aspecto consideren siempre en sus
tablas temticas, el abordaje de este tema al menos trimestral
o semestralmente.
4. Creacin y continuidad de mesas de tra-
bajo con reuniones peridicas y estables
Dimensin:
cacin.
Objetivo:
Fortalecer el dilogo y establecer una agenda temtica para
abordar y resolver temas relevantes para comunidades y em-
presa.
Cmo lo hago?
Disponiendo del espacio generado por las mesas creadas en
las fases anteriores, para darle curso a las demandas y du-
das de la comunidad presentes en la Evaluacin conjunta
de riesgos y posibles soluciones y respetando los acuerdos y
fechas de la Fiscalizacin del cumplimiento de acuerdos del
Protocolo.. Dando continuidad a la convocatoria tri-estamen-
tal (actores indgenas, compaas mineras y autoridades p-
blicas), con el fn de avanzar en las lneas de desarrollo local
priorizadas.
5. Inversin en Infraestructura de acceso y
transporte local.
Dimensin:
munidades; Apoyo al desarrollo local y creacin de valor en la
comunidad.
Objetivo:
Mitigar el impacto sobre la red vial y mejorar los tiempos de
traslado de las comunidades.
Cmo lo hago?
Defniendo con las comunidades los medios de transporte,
las zonas de alta concurrencia y los accesos a dichas zonas.
Invirtiendo en mejora y mantencin de caminos principales y
secundarios afectados durante las fases de operacin y cierre,
y considerando la posibilidad de utilizar o construir caminos
alternativos ms alejados de las comunidades. Realizando
mantencin a los caminos utilizados durante la operacin de la
mina, en vista que el paso de camiones de alto tonelaje genera
mayor deterioro.
Por ltimo, y considerando la interrupcin de caminos y/o el
aumento en los tiempos de traslado, se recomienda disponer
de buses o furgones de acercamiento para las comunidades
afectadas, que conecten preferencialmente sus localidades
con centros urbanos mayores, reas de desarrollo productivo,
servicios de salud y establecimientos educacionales.
nmico y productivo
Dimensin:
Objetivo:
rrollo local.
Cmo lo hago?
Se sugiere orientar estos planes de desarrollo en tres lneas
de accin.
a) Programa de prcticas, capacitacin y califcacin labo-
ral para la poblacin indgena local.
Desarrollando programas que fortalezcan habilidades y entre-
guen oportunidades laborales a la comunidad, y que no sig-
nifquen un despoblamiento de las localidades. Esto puede
llevarse a cabo mediante en 3 etapas:
Diagnstico de situacin laboral y de oportunidades pro-
ductivas de las comunidades.Esta etapa debe estar abier-
ta al reconocimiento de los intereses que las comunidades
identifquen, de esta forma se ajustar a sus necesidades
y horizontes de desarrollo.
Desarrollo de programa de capacitacin: talleres, cursos
y actividades guiadas por profesionales especialistas;
quienes entregarn su aporte tcnico a los intereses pro-
ductivos locales. Tambin se pueden generar instancias
de aprendizaje mediante la modalidad de prctica tcni-
ca para capacitar e integrar a la poblacin interesada en
el mundo de la minera.
Disponer oferta de plazas laborales que le permita a la
poblacin interesada ser parte de la empresa y tener una
fuente de empleo estable, sin dejar de vivir en su ciudad.
b) Programa de capacitacin en micro-emprendimiento.
Capacitar a poblacin indgena en emprendimientos locales
que se orienten al encadenamiento productivo, o al perfeccio-
namiento de las actividades tradicionales, mediante mejoras
en los procesos productivos: produccin, transporte, comer-
cializacin, etc.
Capitulo 6 51
Para esto es importante instruir en los aspectos sanitarios que
permitan la certifcacin de los productos para su comercializa-
cin dentro y fuera de la regin; as como el mejoramiento de
los estndares de calidad en la produccin misma, otorgndo-
les una mejor posicin en vitrinas de mercados internacionales
bajo la etiqueta de produccin tnica tradicional.
c) Programa de fomento agrcola, ganadero o turstico
Se propone apoyo en el desarrollo de programa para zonas
donde las condiciones ambientales posibiliten el desarrollo de
programas agrcolas y/o ganaderos que promueva la perma-
nencia de la poblacin en sus localidades de origen con pro-
gramas productivos que recuperen las tradiciones agropecua-
rias originarias de los pueblos indgenas.
Se sugiere la implementacin de programas que entreguen co-
nocimientos en el manejo de herramientas y tecnologas que
permitan el mejoramiento de la calidad de los procesos pro-
ductivos. La implementacin e infraestructura apropiada para
las mejoras, y el seguimiento y apoyo para asegurar el xito
de la inversin.
Tambin se sugiere instancias de apoyo al turismo dado que
es una actividad que adems de contribuir a la permanencia
de las comunidades en las localidades, permite poner en valor
aspectos del patrimonio natural y cultural de la comunidad, for-
taleciendo de identidad y cohesin.
y cultural
Dimensin:
comunidad.
Objetivo:
Cmo lo hago?
Se sugiere orientar los planes patrimoniales en las siguientes
lneas de accin.
a) Programa de educacin ambiental y manejo de resi-
duos.
Capacitando a la poblacin escolar y adulta en educacin am-
biental, gestin ambiental y valoracin del medio ambiente.
Sensibilizndola en reciclaje, reutilizacin y reduccin de resi-
duos domiciliarios, por medio de metodologas participativas.

b) Programa de Desarrollo Turstico.
Existen tres mbitos relevantes de intervencin:
Capacitar a la poblacin indgena para que en
el futuro puedan coordinar y manejar los centros de
atraccin turstica que se encuentran dentro de los
territorios de relevancia indgena y minera.
Apoyar la inversin en infraestructura para cen-
tros de atraccin turstica del rea de infuencia o
prximos a ella.
Colaborar con la gestin y organizacin de ac-
tividades turstico-culturales, como las ferias de pro-
ductos tradicionales indgenas, o encuentros gastro-
nmicos y artesanales tradicionales.
c) Continuidad o comienzo de talleres de formacin sobre
derecho indgena (normativa vigente) y medioambiente.
Desarrollo de talleres que informen, capaciten y empoderen
a la poblacin indgena sobre sus derechos en relacin a la
normativa chilena e internacional que las protege: Ley Indge-
na (19.253), Convenio 169 de la OIT, Ley de Medio Ambiente
(20.417), etc.
d) Promocin y conservacin del patrimonio cultural
Incentivar y apoyar la gestin para la conservacin del patri-
monio cultural, material e inmaterial, de los pueblos indgenas.
Se sugiere considerar la elaboracin de documentos escritos y
audiovisuales, donde se rescaten tradiciones y costumbres de
los pueblos indgenas; rescate de la historia de las localidades;
tcnicas ancestrales de produccin agrcola, ganadera artesa-
nal y culinaria; procesiones religiosa, etc.
Asimismo, se pueden apoyar las actividades tradicionales y
patrimoniales que las comunidades realizan mediante la res-
tauracin de infraestructura patrimonial, la implementacin o
dotacin de los espacios en que se realizan actividades pa-
trimoniales, la difusin de las actividades, la asesora tcnico-
metodolgica para la obtencin de fondos que solventen las
actividades, etc.
tructura y servicios sanitarios
Dimensin:

Objetivo:
Capitulo 6 52
Cmo lo hago?
Se sugiere orientar los planes patrimoniales en tres lneas de
accin.

a) Planes de infraestructura para mejorar servicios bsi-
cos.
Se inicia con un diagnstico de acceso y calidad de los servi-
cios bsicos de los pueblos indgenas del rea de infuencia
del proyecto. Posterior a la identifcacin de necesidades, se
genera un programa de apoyo al mejoramiento de la infraes-
tructura para el acceso a servicios bsicos. En l, pueden de-
fnirse zonas geogrfcas, poblaciones u hogares prioritarios
que requieren ayuda urgente en apoyo total o parcial.
Las reas de apoyo sern defnidas de acuerdo a las nece-
sidades e intereses de la compaa, sin embargo, se sugiere
considerar proyectos de conectividad, telefona mvil, electri-
cidad, agua potable, alcantarillado, retiro de residuos domici-
liarios, transporte escolar en zonas con condiciones climticas
adversas, otros.
Asimismo, es recomendable que la compaa cuente con un
departamento o un presupuesto para emergencias, el cual se
destine a situaciones no previstas que requieran de aportes
inmediatos, como lo que sucede ante temporales, accidentes
o incendios que afectan a las comunidades
b) Desarrollo de Programa de Asistencia en infraestructu-
ra habitacional y social.
Apoyar a poblacin ms carenciada de los pueblos indgenas
del rea de infuencia con asistencia en infraestructura habi-
tacional y social, mediante la entrega de fondos (que pueden
ser concursables) para la mejora de situaciones urgentes ma-
teriales, habitacionales y de infraestructura social (sede social,
escuela, multicancha, posta rural, etc.).
c) Desarrollo de programas de salud en prevencin, che-
queo y tratamientos mdicos.
Desarrollo de programas preventivos de salud: programas
para prevenir riesgos laborales o en el desarrollo de activida-
des productivas; programas de manipulacin de alimentos; ca-
lendario de ronda mdica (o transporte para facilitar la asisten-
cia a los servicios de salud los das en que se realiza la ronda),
aporte al adulto mayor en medicamentos, compra de anteojos
y tratamientos complementarios en reas no cubiertas por los
servicios pblicos.
9. Asesora a la comunidad en acceso a fon-
dos pblicos y privados
Dimensin:
Objetivo:
Fortalecer e incrementar las oportunidades de fnanciamiento
de iniciativas de los pueblos indgenas mediante la capacita-
cin en elaboracin de proyecto y apalancamiento de recursos
pblicos y privados.
Cmo lo hago?
Se sugiere generar un espacio de asesora metodolgica y es-
tratgica para la comunidad, en la elaboracin y postulacin de
proyectos, y en el apalancamiento de recursos del Estado (de
administracin pblica municipal, regional o de nivel central)
para el fnanciamiento de proyectos comunitarios.
Asimismo, se recomienda, en caso que se obtengan fondos,
extender la asesora y apoyo durante la ejecucin del proyec-
to, ms an si este cuenta con fnanciamiento proveniente de
diferentes entidades, o si la organizacin que se adjudica los
fondos no ha participado en procesos similares previamente,
lo cual puede aadir difcultad en la rendicin de fondos de las
comunidades.
Se recomienda En relacin con las Actividades y
Herramientas de fase de construccin, correspon-
dientes a los puntos 7,8 y 9 del presente capitulo,
se sugiere, establecer un calendario anual de traba-
jos concordado con los pueblos indgenas. Adems
se propone solicitar aportes de contrapartida a los
benefciarios, de modo de incrementar la valoracin
y compromiso con el proyecto de todas las partes
involucradas.
Es esta direccin. el Fondo para el Medio Ambien-
te Mundial (FMAM, PPS, PNUD 2003) recomienda
que la contrapartida sea en dinero, participacin o
especies.
Considerando el contexto de inversin de las com-
paas mineras, las contrapartidas variarn depen-
diendo al menos de los siguientes criterios: La can-
tidad de recursos que se necesitan para ejecutar el
proyecto; el porcentaje mximo que le puede apor-
tar la compaa minera que fnanciar el proyecto:
la naturaleza del proyecto; la cantidad de personas,
comunidades u organizaciones que participen; y la
capacidad de gestin que tenga la comunidad u or-
ganizacin para generar recursos propios de contra-
partida.
Capitulo 6 53
nes de Evaluacin
Durante la fase de operacin, la empresa minera realiza ac-
tividades de explotacin del mineral, por ello, los planes de
mitigacin ambiental y social aprobados por el SEIA, deben
tener como objetivo fundamental reducir al mnimo los impac-
tos negativos.
Parte importante de los impactos reconocidos para esta fase,
pueden ser mitigados de manera efectiva mediante el uso ef-
ciente de canales de comunicacin temprana en fases ante-
riores del proyecto, los que pueden implementarse mediante
las mesas de trabajo, visitas a la mina, monitoreo ciudadano y
reuniones informativas.
10. Entrega de recursos e implementacin
de Fondo Concursable para el fnancia-
miento de proyectos comunitarios.
Dimensin:
Objetivo: Fortalecer e incrementar las oportunidades de fnan-
ciamiento de iniciativas de los pueblos indgenas mediante la
capacitacin en elaboracin de proyecto y apalancamiento de
recursos pblicos y privados.
Cmo lo hago?
Apertura de fondos concursables, invitando a autoridades lo-
cales (comunales, provinciales y/o regionales) a conformar el
jurado y certifcar la transparencia en los procesos de otorga-
miento de fondos.
Se sugiere considerar, entre otros, perfles de proyectos orien-
tados a:
Proyectos de benefcio social y comunitario: Infraes-
tructura, desarrollo de actividades culturales, etc.
Proyectos de benefcio productivo: Infraestructura,
capacitacin, becas de estudio en emprendimiento, etc.
Proyectos que fortalezcan el empoderamiento de
las comunidades en relacin al cuidado y proteccin del
medioambiente; los que pueden desarrollarse en juntas de
vecinos, escuelas locales u otros.
Asimismo, se sugiere para estadios avanzados de las fases de
operacin, y durante la fase de cierre y abandono, dar continui-
dad a proyectos de fortalecimiento organizacional, productivo,
cultural y educacional; privilegiando la continuidad y especia-
lizacin de estudios, la entrega de conocimientos y recursos
que aporten a la sustentabilidad de las comunidades.
En esta direccin, es posible realizar premiaciones a jvenes
con excelencia acadmica; implementar mejoras en sedes
comunitarias de fn productivo, por ejemplo, renovando las
herramientas o maquinaria (artesanal, agrcola, productiva en
general) de las agrupaciones que lograron surgir al alero de las
capacitaciones e inversiones de la compaa en fases previas
Las dimensiones en esta fase se enfocan a una participacin
activa de la empresa minera con los pueblos indgenas, las
cuales aluden a una fscalizacin, monitorio y cumplimiento de
los compromisos adquiridos y de las medidas de mitigacin
presentes en la RCA del proyecto. Esto faculta a las comuni-
dades, a travs de sus respectivos representantes a cuidar su
entorno natural y espacio sociocultural.
Capitulo 6 54
N Dimensin de Evaluacin de Buena Prctica, Fase de Operacin SI NO
2
Existe un reconocimiento de la normativa indgena vigente: (Ley 19.253; Resolucin exenta N 453 y Convenio 169
de la OIT)?

3
Se gener un proceso participativo con los pueblos indgenas, siguiendo las orientaciones de los artculos 6 y 7 del
Convenio 169, en que la Compaa explique el proyecto a las comunidades?
*(Si bien es una responsabilidad del Estado, se sugiere vincularse con las comunidades en el marco de las reco-
mendaciones que la OIT establece por medio del Convenio).
8
Se establece un documento formal o protocolo de relacionamiento entre la compaa y la comunidad, donde las
decisiones y los acuerdos se toman en conjunto.

9 Existen mecanismos de verifcacin del cumplimiento de los productos, benefcios y plazos previamente acordados.
10
Durante las reuniones y la frma acuerdos, la compaa pone a disposicin de la comunidad de un asesor legal
escogido por la comunidad.

12
Durante los acuerdos participa la asamblea de la comunidad con presencia de dirigentes / autoridades tradicionales
y gerencia pertinente de la compaa.

16
Planes y polticas de relacionamiento validados por la comunidad indgena, de acuerdo a sus intereses y sus de-
mandas.

17 Existen convocatorias peridicas de acercamiento a la comunidad.
18 La empresa cuenta con un espacio fsico estable para recibir las inquietudes y demandas de la comunidad.
19
Existe un encargado de relacionamiento que canaliza y difunde las inquietudes de la comunidad y las soluciones
ofrecidas por la compaa.

20 Al momento de convocar y difundir informacin, la compaa respeta las jerarquas y autoridades de la comunidad.
22 La compaa respeta los tiempos solicitados por la comunidad para la difusin de informacin y toma de decisiones.
23
Las convocatorias se realizan por medio de canales efectivos de difusin como radio local, municipalidad, folletos,
dirigentes u otras validadas por la comunidad.

24
Para facilitar la comprensin de los proyectos se utilizan imgenes, maquetas virtuales, prospecciones, planos y
visitas conjuntas a terreno con especialistas.

Capitulo 6 55
N Dimensin de Evaluacin de Buena Prctica, Fase de Operacin SI NO
25
Los compromisos y benefcios suscritos, incluidos los verbales, se registran por escrito, dejando copia a la comuni-
dad.

28
La empresa apoya el diseo y/o implementacin de planes de recuperacin y fortalecimiento de la identidad cultural
de la comunidad (lengua, tradiciones, ceremonias, ritos, actividades productivas, etc.

29
Durante la identifcacin de los impactos y sus medidas, la compaa tiene en consideracin los sitios patrimoniales
identifcados por la comunidad.

30 Se ha establecido un protocolo (documento formal) para la proteccin de los sitios valorados por la comunidad.
31
La empresa trabaja en la reparacin, mantencin y proteccin de los sitios patrimoniales que forman parte de su
rea de infuencia.

35 Para trabajos de proteccin del patrimonio cultural y ambiental, la compaa utiliza tecnologa apropiada.
36 Existen expertos que implementen los planes de proteccin patrimonial (arquelogos y otros especialistas).
37 Los procesos de proteccin, restauracin o mantencin, se hacen en compaa de miembros de la comunidad.
38 Se establece un calendario para el monitoreo de reas patrimoniales con presencia de expertos.
40 La compaa destina presupuesto para la identifcacin y valoracin de las actividades productivas tradicionales.
41
Se imparten cursos o talleres de emprendimiento a la comunidad, para el fortalecimiento de sus tradicionales y des-
trezas (actividades productivas, medicinales, culturales en general).

42 La comunidad es asesorada por especialistas para el posicionamiento de sus productos en el mercado.
43
Se contribuye a la articulacin de redes entre la comunidad y otros actores relevantes a nivel comercial, permitiendo
un encadenamiento productivo.

44
La compaa invierte en la construccin de infraestructura destinada al desarrollo cultural, productivo y patrimonial
de la comunidad.

45
Se capacita a la comunidad en servicios (gua turstico; artesana; gastronoma tpica, otros), para relevar y potenciar
las habilidades locales.

47
Se han creado en conjunto proyectos acotados y de corto alcance que suplen necesidades bsicas identifcadas por
la comunidad. (restauracin de infraestructura, bienestar social).

49 Se han nivelado estudios y conocimientos bsicos para facilitar la contratacin de mano de obra local.
Capitulo 6 56
Capitulo 7 57
Elementos claves para el desarrollo de Buenas Prcticas
en la Fase de Cierre y Abandono:
Durante esta etapa se debe considerar, que tras el
cierre, la poblacin indgena seguir habitando los territo-
rios, por lo que es importante cumplir con todos los com-
promisos y medidas tanto ambientales como sociales y
patrimoniales asociadas al proyecto.
El apoyo que se haya ido generando desde etapas
previas, debe ser orientado hacia proyectos y resultados
que pro muevan el desarrollo sustentable de las comuni-
dades, sin la presencia de la compaa minera.
Dada la importancia ambiental y ancestral que revis-
ten los recursos naturales, ms an para las comunida-
des indgenas, debe haber especial preocupacin que el
cierre de las faenas no genere pasivos ambientales, que
contaminen el aire, el paisaje y los cauces subterrneos
y superfciales de agua.
Buenas Prcticas en la Fase de Cierre y Abandono
Captulo 7
Aspectos de relacionamiento comunitario que se
debe considerar en la fase de cierre y abandono
Sistematizacin de Dimensiones de Evaluacin
Capitulo 7 58
munitario que se debe Considerar en
la Fase de Cierre y Abandono.
La fase de Cierre y Abandono reviste una relevancia particular
para los pueblos indgenas emplazadas en territorios de explo-
tacin minera por dos razones fundamentales.
En primer lugar, dado que esta representa la ltima fase del
proceso minero, en ella se materializan los acuerdos y com-
promisos de largo plazo establecidos con las compaas. En
esta direccin, y considerando la importancia del factor am-
biental, la comunidad adquiere un rol preponderante en la fs-
calizacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin, pero
tambin de restitucin acordadas, vigilando la existencia de
pasivos ambientales que puedan afectar el desarrollo futuro de
la poblacin y sus recursos.
En segundo lugar, la fase de cierre provoca preocupacin res-
pecto al futuro econmico de las comunidades vecinas, en tan-
to las operaciones mineras generan una inyeccin de recursos
mediante la contratacin de trabajadores, el abastecimiento de
productos y la demanda por servicios, que son muchas veces
contratados por las empresas a las comunidades.
En esta lnea se ubican adems la entrega de benefcios
econmicos, sociales, sanitarios y educacionales, mediante
programas de desarrollo, becas y fondos concursables entre
otros. Por ello, y considerando que buena parte de los pueblos
indgenas habitan en contextos de vulnerabilidad y aislamien-
to, es imprescindible que las compaas dirijan sus esfuerzos
de relacionamiento, y la inversin social de los mismos, hacia
propuestas sustentables que reduzcan sus lazos de depen-
dencia, empoderando y capacitando a las comunidades para
alcanzar un desarrollo autnomo.
implementacin de buenas prcticas en esta fase. El apartado
se estructura enumerando y describiendo las acciones o he-
rramientas que se propone utilizar durante la fase de Cierre y
Abandono, sealando para cada una:
Las consideraciones para desarrollar el procedimiento.
Compaas Mineras y los Pueblos Indgenas. Por ello, las ac-
A continuacin se presenta una tabla que sintetiza las acciones
y herramientas contenidas en la fase de Cierre y Abandono.
N Fase Exploracin Dimensin
1 Programa de reposicin y conservacin de caudales originales de agua. Normativa Patrimonio
2 Planes de Apoyo al desarrollo socioeconmico y productivo. Desarrollo Local
3 Planes de apoyo al desarrollo en infraestructura y servicios sanitarios. Desarrollo Local
4 Planes apoyo de desarrollo patrimonial y cultural Patrimonio y Desarrollo Local
Capitulo 7 59
1. Programa de reposicin y conservacin
de caudales originales de agua.
Dimensin:
Objetivo:
Reponer y conservar los caudales afectados en napas subte-
rrneas y cursos superfciales de agua; con el fn de conservar
ecosistemas y ambientes naturales de valoracin patrimonial y
productivo de las comunidades.
Cmo lo hago?
En relacin con los aspectos vinculados al relacionamiento con
pueblos indgenas, la recomendacin es tratar el tema aguas
permanentemente en las reuniones con las comunidades a lo
largo de las fases de construccin y operacin; informando los
resultados de los monitoreos o ejecutndolos con presencia de
representantes de la comunidad.
Asimismo, se recomienda que en algunas de las reuniones se
convoque a alguna autoridad pertinente (DGA, SEA, CONADI,
SERNAGEOMIN, SEREMI) que sea garante de los informes
de calidad de agua realizados y expuestos a las comunidades.
En esta direccin, durante la fase de cierre, se sugiere presen-
tar a la comunidad el plan de restitucin de caudales (etapas,
plazos y actividades), en una reunin explicativa con apoyo de
herramientas grfcas que faciliten la comprensin y reduzcan
el surgimiento de relatos infundados sobre la afectacin pro-
ducida a las aguas y el riesgo ecolgico. Por ello, es importan-
te que los documentos y planes de intervencin presentados
queden en una copia de respaldo para ellas, e igualmente se
recomienda que, en la medida de las posibilidades de la com-
paa, se fnancien especialistas que asesoren y expliquen los
alcances de los planes de intervencin que involucren recur-
sos naturales o zonas patrimoniales de las comunidades.
nmico y productivo.
Dimensin:
Objetivo:
rrollo local.
Cmo lo hago?
Se sugiere dar continuidad a los programas implementados
en la fase anterior (vase captulo 6, apartado 6.1, actividad 6
Planes de apoyo al desarrollo socioeconmico y productivo),
cuyos planes se centran en tres lneas de accin: Programa de
prcticas, capacitacin y califcacin laboral para la poblacin
indgena local. Programa de capacitacin en micro-emprendi-
miento; y Programa de fomento agrcola, ganadero.
Durante esta fase, los programas deben enfocarse en fortale-
cer habilidades que entreguen oportunidades laborales ajus-
tadas a las necesidades y horizontes de desarrollo local en
ausencia de la compaa minera.
Los programas de capacitacin, micro-emprendimiento, y de-
sarrollo agropecuario, deben orientarse al fortalecimiento de
los conocimientos y destrezas adquiridas en fases previas, pri-
vilegiando la inversin hacia la insercin laboral; refuerzo de
aspectos sanitarios que permitan la certifcacin de productos,
el mejoramiento de los estndares de calidad en la produccin;
y la insercin de productos tnicos tradicionales en mercados
de demanda ms estable, consolidando un encadenamiento
que otorgue autonoma a las comunidades en ausencia de las
compaas mineras.
tructura y servicios sanitarios.
Dimensin:
Objetivo:
Cmo lo hago?
Se sugiere dar continuidad a las lneas de accin de los planes
descritos en el captulo 6, apartado 6.1 Aspectos de Relacio-
namiento Comunitario que se debe Considerar en la Fase de
Operacin., actividad 8 Planes de apoyo al desarrollo en in-
fraestructura y servicios sanitarios.
Durante esta fase se recomienda aportar al fortalecimiento
de la infraestructura construida o restaurada por la compaa,
plantendose como objetivo regalar a la comunidad vecina
una mejora material de alta utilidad y valoracin como: cons-
truccin/implementacin de establecimientos educacionales,
caminos, centros culturales, sedes sociales o talleres de em-
prendimiento.
En relacin con mejoras en salud, se sugiere aportar al acon-
dicionamiento, implementacin e infraestructura de los servi-
cios asistenciales locales; aportando a la formacin tcnico-
profesional de poblacin local para incorporarse al personal
de los centros asistenciales, de modo de mejorar la calidad de
servicio y aumentar la dotacin existente.
Capitulo 7 60
y cultural.
Dimensin:
comunidad.
Objetivo:
Cmo lo hago?
Durante la fase de cierre y abandono, y al igual que en las
actividades 2 y 3 del presente apartado, se recomienda dar
continuidad a los planes implementados durante las fases de
construccin y operacin.
En relacin con los planes de educacin ambiental y manejo
de residuos es importante consolidar el aprendizaje de la co-
munidad disponiendo de contenedores que permitan separar
y clasifcar residuos; incorporando actividades de reutilizacin
de materiales en colegios (educacin ambiental); realizando
campaas de efciencia energtica, subsidiando la compra de
ampolletas efcientes y realizando mediciones y premiaciones
que validen el uso responsable de los recursos.
Respecto a los planes de desarrollo turstico, la fase se debe
centrar en la insercin de la poblacin indgena capacitada,
y en el perfeccionamiento de las habilidades adquiridas. Asi-
mismo, respecto a las actividades turstico-culturales (ferias de
productos tradicionales indgenas, encuentros gastronmicos
y artesanales tradicionales), se sugiere potenciarlas mediante
inversin en publicidad de los eventos realizados, mediante la
convocatoria a autoridades, y mediante la invitacin de espe-
cialistas a formar parte de jurados que evalen los productos
en exposicin y realicen recomendaciones para su mejora-
miento.
Durante la fase de cierre y abandono fnalizan los talleres
de formacin sobre derecho indgena (normativa vigente) y
medioambiente. Es recomendable que este proceso de apren-
dizaje cuente con una ceremonia de cierre en que la compaa
releve la importancia que tiene, en la mantencin de las rela-
ciones con pueblos indgenas, el contar con poblacin instrui-
da en sus derechos sociales y ambientales; lo que representa
un piso base de equidad para el dilogo y tambin para el en-
tendimiento con las empresas del territorio. En efecto, la rele-
vancia de la ratifcacin del Convenio 169 de la OIT, puede ser
promovida, por ejemplo, convocando al cierre a especialistas
en materia indgena, y solicitando a algunos de los asistentes
a los talleres que expresen la importancia que ha tenido para
ellos el aprendizaje adquirido.
Por ltimo, como testimonio del trabajo desarrollado con los
pueblos indgenas, se recomienda realizar actividades de lan-
zamiento o recapitulacin de los documentos escritos y audio-
visuales generados (vase captulo 6, apartado 6.1, actividad
Programa de Desarrollo Turstico.) durante el relacionamiento
con las comunidades, invitando a sus participantes y a autori-
dades locales y servicios como SERNATUR y CONADI.
nes de Evaluacin
En esta fase de cierre y abandono, la empresa minera cierra
su proyecto. Esta decisin debe ser pausada y gestionada res-
ponsablemente por la empresa minera, la cual dentro de sus
funciones, debe informar su cierre y consolidar programas que
compensen el cierre y abandono del yacimiento y los impactos
ambientales que gener.
Las dimensiones en esta fase se enfocan a proponer activi-
dades de relacionamiento orientadas principalmente hacia la
conservacin del patrimonio y la comunicacin con los pueblos
indgenas, como por ejemplo: apoyo a la generacin de planes
de desarrollo local, instancias de apoyo para la conservacin y
recuperacin cultural y programas de apoyo a las actividades
productivas locales.
Capitulo 7 61
N Dimensin de Evaluacin de Buena Prctica, Fase de Cierre y Abandono SI NO
1

2
Se gener un proceso participativo con los pueblos ndgenas, siguiendo las orientaciones de los artcu-
los 6 y 7 del Convenio 169, en que la Compaa explique el proyecto a las comunidades?
5

7

9
Planes y polticas de relacionamiento validados por la comunidad indgena, de acuerdo a sus intereses
y sus demandas.

13
acordados.

14

16

17
la comunidad.

19
La empresa crea planes de recuperacin y fortalecimiento identitario de la comunidad (lengua, tradicio-
nes, ceremonias, ritos, mitos, actividades productivas, etc.).

20
La empresa trabaja en la reparacin, mantencin y proteccin de los sitios patrimoniales que forman parte
de su rea de infuencia.

Dimensin, Fase de Operacin
Capitulo 7 62
22 Para trabajos de proteccin del patrimonio cultural y ambiental, la Compaa utiliza tecnologa apropiada.
23
Existen expertos que implementen los planes de proteccin patrimonial (arquelogos y otros especialis-
tas).

24
Los procesos de proteccin, restauracin o mantencin, se hacen en compaa de miembros de la co-
munidad.

25 Se construye calendario de monitoreo de reas patrimoniales, con presencia de expertos.
27
La compaa destina presupuesto para la identifcacin y valoracin de las actividades productivas tradi-
cionales.

28
Se imparten cursos o talleres de emprendimiento a la comunidad, para el fortalecimiento de sus tradicio-
nales y destrezas (actividades productivas, medicinales, culturales en general).

29 La comunidad es asesorada por especialistas para el posicionamiento de sus productos en el mercado.
30
Se contribuye a la articulacin de redes entre la comunidad y otros actores relevantes a nivel comercial,
permitiendo un encadenamiento productivo.

31
La compaa invierte en la construccin de infraestructura destinada al desarrollo cultural, productivo y
patrimonial de la comunidad.

32
Se capacita a la comunidad en servicios (gua turstico; artesana; gastronoma tpica, otros), para relevar
y potenciar las habilidades locales.

47
Se han creado en conjunto proyectos acotados y de corto alcance que suplen necesidades bsicas iden-
tifcadas por la comunidad. (restauracin de infraestructura, bienestar social).

49 Se han nivelado estudios y conocimientos para la obtencin de mano de obra local.
N Dimensin de Evaluacin de Buena Prctica, Fase de Cierre y Abandono SI NO
Dimensin, Fase de Operacin
Capitulo 8 63
Experiencias Nacionales e Internacionales
de Buenas Prcticas
Captulo 8
Experiencias Nacionales de Buena Prctica
Experiencias Internacionales de Buena Prctica
Capitulo 8 64
8.1 Experiencias Nacionales de Bue-
na Prctica
Esta seccin, recoge de forma sinttica, experiencias nacio-
nales de relacionamiento con pueblos indgenas, enmarcada
en las Buenas Prcticas durante diversas fases del desarrollo
de un proyecto minero. Estos ejemplos fueron identifcados a
travs de la realizacin del estudio que dio origen a la Gua
noviembre de 2012 a marzo de 2013-, por tanto representan
experiencias recientes y vigentes de acciones, planes y pro-
gramas desarrollados por empresas en el contexto nacional
actual.
Las experiencias fueron seleccionadas por sus fortalezas res-
pecto a la disposicin de las compaas a participar en proce-
sos de dilogo con los pueblos indgenas, al establecimiento
de mecanismos horizontales de negociacin, a la incorpora-
cin de criterios establecidos por el Convenio 169 de la OIT
para el relacionamiento de buena fe; a integrar a los pueblos
indgenas en los mecanismos de decisin, como por ejemplo
en la identifcacin conjunta de impactos y en la defnicin de
medidas, en la creacin de planes de relacionamiento y bene-
fcios consensuados; y a la creacin de valor en trminos de
empoderamiento y desarrollo local sustentable, de largo plazo
y autnomo.
A continuacin se exponen seis (6) experiencias de buena
prctica con pueblos indgenas. La estructura de presentacin
incorpora al inicio una fgura que grafca las fortalezas de la
experiencia en relacin a las dimensiones de anlisis, y poste-
riormente se explican los alcances de la intervencin.
Capitulo 8 65
Caso 1.
Dilogo Anticipado y Acuerdo con Comunida-
des Colla, en el marco del Convenio 169 de la
OIT.
Proyecto Minero: Arqueros
Minera: Laguna Resources - Kingsgate Consolida-
ted
Comunidades Indgenas Colla Diego de Almagro, Co-
lla Geocultuxial, Colla de Pai Ote.
Regin de Atacama.
Normativa:
Acercamiento y Consulta Indgena acorde a
las exigencias del Convenio 169 de la OIT.
Empoderamiento y comunicacin:
Establecimiento de mesas de trabajo temprana
bajo prioridades y necesidades de la comuni-
dad.
Patrimonio y desarrollo local:
Compromisos formales sobre proteccin y ge-
neracin de planes de desarrollo a largo plazo.
El Proyecto Arqueros es un emprendimiento minero-metalr-
gico, argentfero con Resolucin de Califcacin Ambiental del
3 de julio 2013, ubicado en la comuna de Diego de Almagro,
lugar de asentamiento de pueblos indgenas Colla.
Las comunidades Colla se caracterizan por su nivel de instruc-
cin educacional y en el conocimiento de la normativa indge-
na, particularmente en lo que se refere al Convenio 169 de la
OIT.
Basado en el reconocimiento de la existencia de prcticas tras-
humantes por parte de las comunidades Colla, se desarrollaron
mltiples conversaciones con las diferentes comunidades rela-
cionadas con el proyecto, reconociendo que la territorialidad
es un derecho de ocupacin para usos ancestrales de las co-
munidades como el pastoreo, ramoneo, recoleccin de plantas
medicinales, lea para combustible, usos ceremoniales; as
como tambin el derecho, por parte de la empresa, de explota-
cin de minerales de acuerdo a la ley vigente.
En este contexto, se producen dos situaciones asociadas al
rea de infuencia del proyecto. En primer lugar las Comunida-
des Colla reclaman territorialidad en el rea donde se emplaza
el Proyecto Arqueros; y en segundo plano, existira uso com-
partido en un sector especfco del trayecto de la lnea de alta
tensin que abastecera de electricidad el proyecto.
Sobre la base de las consideraciones anteriores, la compaa
ha realizado esfuerzos por entablar un proceso de dilogo y di-
fusin temprana del proyecto, que se ajuste a los requerimien-
tos del Convenio 169 en relacin a la ejecucin de una consulta
anticipada, otorgando un rol activo y participativo en la toma de
decisiones a los pueblos indgenas.
El dilogo de la compaa con la comunidad desde el comienzo
del proyecto, ha afanzado el desarrollo de canales efectivos de
comunicacin, lo que ha permitido la incorporacin de obser-
vaciones realizadas por las comunidades al proyecto original.
En efecto, producto del dilogo de la compaa con la comu-
nidad, se determin en conjunto la necesidad de realizar una
consultora independiente al Estudio de Impacto Ambiental,
con el fn de asegurar que se resguarden los recursos ambien-
tales y patrimoniales del territorio, y que a su vez se logren
incorporar todos los impactos al medio ambiente detectados.
En funcin del trabajo conjunto de identifcacin de riesgos,
fueron reconocidos impactos relativos a la prdida de acceso
a zonas de inters como campos de pastoreo, vegas, zonas
de recoleccin de plantas medicinales y recursos energticos,
por el emplazamiento del depsito de ripios de lixiviacin. Asi-
mismo, se identifcaron factores de riesgo ambiental asociados
al fujo de transporte de sustancias peligrosas en caminos p-
blicos.
A partir de estos hallazgos, y por medio de mesas de trabajo
con las comunidades colla involucradas, se tomaron medidas
asociadas a la Proteccin del patrimonio ambiental y cultural
de las comunidades, las que incluyeron el cambio del trazado,
y la evaluacin de la posibilidad de trasladar algunas especies
vegetales hacia otros sectores. En este sentido, las medidas
de mitigacin y compensacin establecidas fueron diseadas
respecto a los espacios territoriales objeto de impacto ambien-
tal signifcativo, considerando la mitigacin global del impacto.
Por su parte, las medidas de manejo incorporadas, fuctan
desde la reduccin de velocidad de vehculos e incorporacin
de sealtica preventiva, hasta entrega anual de forraje equi-
valente a la prdida de acceso a zonas de pastoreo; adems
del compromiso de integrar a indgenas, previa capacitacin,
a las labores de monitoreo y control del desarrollo de estas
medidas.
Cabe agregar que en todos los casos se ha incorporado la
participacin de cada comunidad en el proceso de diseo e
implementacin de las medidas asociadas a los impactos que
les correspondan.
Por ltimo, los acercamientos de Minera Arqueros con las
comunidades Colla se concretaron en la frma de la Primera
Consulta Indgena en el marco de las recomendaciones ex-
presadas por el Convenio 169 de la OIT, cuyos lineamientos,
si bien fueron defnidos entre los interesados, sin participacin
del Estado, apuntan a desarrollar una relacin de buenos ve-
cinos en el largo plazo que se consolide por medio del dilogo
permanente.
Capitulo 8 66
Caso 2.
Mesa de Dilogo y Convenio de Cooperacin,
Sustentabilidad y Benefcio Mutuo con Comuni-
dad Likn Antai de Peine, en el marco del Con-
venio 169 de la OIT.
Proyecto Minero: Rockwood.
Minera: Rockwood Lithium.
Comunidad Indgena Likn Antai de Peine.
Regin de Antofagasta.
Normativa:
Respeto al Convenio 169 de la OIT.
Empoderamiento:
Conformacin de Mesa de Trabajo Permanen-
te (MTP) entre empresa y comunidad.
Comunicacin:
Se propician instancias de trabajo en conjunto
por medio de un Acuerdo de Cooperacin.
Patrimonio:
Convenio que considera conservacin del h-
bitat, monitoreo y Plan de Alerta Temprana.
Desarrollo local:
Compromisos de apoyo en acceso a agua po-
table y alcantarillado.
Este caso se identifca como buena prctica, debido a que se
establece una relacin positiva entre compaa y comunidad
en el contexto de la evaluacin del EIA de ampliacin del pro-
yecto.
En el marco de dicha evaluacin ambiental, la comunidad ex-
pres sus observaciones respecto a los potenciales impactos
negativos del proyecto de ampliacin, propiciando as un nuevo
escenario para el relacionamiento con la empresa Rockwood.
Se genera as un trabajo en equipo y una disposicin al dilogo
por ambas partes, que se materializa en la celebracin de un
convenio de cooperacin, sustentabilidad y benefcio mutuo en
el marco del Convenio 169 de la OIT, en noviembre de 2012.
Este acuerdo se basa en el respeto a la normativa vigente,
pero adems permite otorgar mayor formalidad a los acuerdos
que antes se hacan slo de palabra y, ms importante an,
establece un marco institucional y permanente de dilogo con
vistas a asegurar la sustentabilidad en el largo plazo de las
actividades de la empresa.
Uno de los pilares del convenio es la participacin activa de la
comunidad. En este propsito, el convenio entre comunidad
y empresa se desarrolla mediante una Mesa de Trabajo Per-
manente (en adelante MTP) con reuniones mensules; dando
cuenta as de un proceso de Empoderamiento y de desarrollo
de canales efectivos de comunicacin.
La MTP permite recibir y acoger las inquietudes de la comu-
nidad para implementar mejoras consensuadas. En esta di-
reccin, la MTP ha permitido identifcar mbitos de bienestar
social susceptibles de mejora, como el servicio de salud de la
posta local; y otros apoyos en educacin, deporte y cultura,
entre otros.
Asimismo, el convenio promueve el involucramiento activo de
la comunidad en el monitoreo ambiental de las actividades de
la empresa, generando as un compromiso por parte de la co-
munidad en la promocin de la sustentabilidad ambiental del
proyecto.
Adems, comunidad y empresa se renen una vez al ao con
altos ejecutivos de Rockwood para actualizar el estado de eje-
cucin del convenio y resolver cualquier tema que no haya en-
contrado solucin en la MTP. Esto facilita la identifcacin de
necesidades de la comunidad por parte de la empresa, propi-
ciando el establecimiento de acuerdos entre las partes.
En trminos de Desarrollo Local, Rockwood ha generado com-
promisos de apoyo a la comunidad de Peine en el acceso el
acceso a energa elctrica, al agua potable, el mejoramiento
del sistema de alcantarillado y la mantencin del camino que
conecta la localidad con otros pueblos de la comuna.
Capitulo 8 67
Caso 3.
Etnocartografa participativa con comunidades
Colla, en el marco de la ampliacin operacin
Lobo-Marte.
Proyecto Minero: Lobo Marte
Minera: Kinross Gold Corporation
Comunidades Indgenas Colla de la Quebrada
de Paipote
Regin de Atacama
Normativa: Elaboracin conjunta -empresa y
comunidad- de un reglamento de relaciona-
miento
Empoderamiento: Incorporacin temprana de
medidas de mitigacin ambiental sugeridas
por las comunidades.
Comunicacin: Dilogo permanente con co-
munidades de la quebrada defnida como
rea de infuencia.
Patrimonio: Etnocartografas para la identif-
cacin y proteccin temprana de elementos
de valor patrimonial (cultural y ambiental).
Desarrollo local: Mitigaciones y compensacio-
nes que contemplan expectativas y necesida-
des de las comunidades.
Este caso se refere a la incorporacin, en los planes de rela-
cionamiento de cuatro de las comunidades Colla que se locali-
zan en la Quebrada de Paipote - de Copiap,
Pai-Ote, Sinchi Wayra y Pastos Grandes-, rea de infuencia
de la faena Lobo Marte.
La experiencia cuenta con aspectos destacables en empode-
ramiento, comunicacin y proteccin del patrimonio de las co-
munidades, en tanto la empresa trabaj entre marzo de 2010
y mayo de 2011, en conjunto con la comunidad indgena, la
elaboracin de una etnocartografa participativa en la que es
posible identifcar el uso histrico del espacio de las comuni-
dades Colla, sus elementos de valor ancestral, tanto cultural
como productivo.
El estudio etnocartogrfco consisti en una serie de reuniones
con dirigentes y asambleas de las comunidades, donde fueron
constituidas comisiones territoriales o cartogrfcas para la ela-
boracin de mapas comunitarios de territorios. En ellos, las co-
munidades establecieron sus propias categoras espaciales y
territoriales, lo que dio lugar a un catastro de elementos y sitios
de signifcacin cultural, en el cual fueron georreferenciadas:
apachetas, sitios de uso cotidiano, casas, corrales, elementos
naturales indispensables para mantener el sistema de vida in-
dgena; huellas troperas, ojos de agua, vegas y bofedales.
El trabajo se desarroll en paralelo con las comunidades Colla
de Copiap, Pastos Grandes y Sinchi Wayra; y por separado
con la comunidad de Pai-Ote. Dicho trabajo incluy reuniones,
talleres, asambleas y visitas a terreno con las Comunidades
Colla de la Quebrada de Paipote. Los antecedentes requeridos
para la evaluacin ambiental, fueron posteriormente incluidos
en el captulo de Lnea Base del EIA Proyecto Lobo Marte.
Asimismo, el proyecto promueve el desarrollo de canales efec-
tivos de comunicacin mediante reuniones peridicas en luga-
res acordados por las comunidades desde el ao 2009. Dicho
contacto fue formalizado a partir de la constitucin de las me-
sas tcnicas con las comunidades Colla durante el ao 2012.
En relacin con el empoderamiento, la empresa respeta los
procesos internos de las comunidades, esperando que los di-
rigentes consulten a los miembros de acuerdo a los rituales
tradicionales indgenas.
Por ltimo, Lobo Marte dise en conjunto con los pueblos in-
dgenas colla del rea de infuencia, una estrategia de valida-
cin de las medidas ambientales voluntarias defnidas. Este
proceso contempl reuniones, talleres, trabajo de terreno y
consider el tratamiento de las medidas a travs de un proce-
so de dilogo y retroalimentacin, en el cual se entreg la in-
formacin a las comunidades; se acogieron sus observaciones
y fueron incluidas en las medidas presentadas en Adenda N3
del EIA. A partir de lo anterior, se logr un acuerdo con cada
una de las comunidades.
Capitulo 8 68
Caso 4.
Relacionamiento Temprano con Comunidades
Colla
Proyecto Minero: Volcn
Minera: Andina Minerals Chile Ltda.
Comunidades Indgenas Collas de la Quebrada
de Paipote
Regin de Atacama.
Las Comunidades indgenas Collas involucradas, vi-
ven mayoritariamente en la ciudad de Copiap y en sus tierras
en la alta cordillera de la Quebrada de Paipote. Como comuni-
dades indgenas, han practicado la trashumancia ancestral, y
entre sus caractersticas destacan niveles educacionales ele-
vados que permiten que los puntos de partida de la negocia-
cin sean informados, apelando a una relacin directa con las
compaas mineras.
Las comunidades Colla trabajan en cuatro reas con sus res-
pectivos representantes. Dado que los territorios se traslapan,
cuando la situacin lo requiere (confictos e intereses comu-
nes), actan en forma coordinada y con un elevado nivel de
representacin.
El inicio de las relaciones de la compaa con los pueblos ind-
genas no fue sencillo. Establecido el contacto con profesiona-
les de confanza para las comunidades, se gener un dilogo
respetuoso y transparente, realizado de forma temprana. Esta
interaccin facilit el desarrollo de canales efectivos de comu-
nicacin fortaleciendo un intercambio de informacin perma-
nente y clara respecto a las aprensiones del proyecto, y las
expectativas de la comunidad sobre la ejecucin del mismo.
Adems, la explicacin detallada del proyecto y la conforma-
cin de mesas de trabajo, permiti anticipar los impactos, lo
que se traduce en una disminucin de los elementos de con-
ficto en la relacin.
En trminos del respeto a la normativa vigente, el manejo de
la legislacin y de la normativa por parte de los pueblos ind-
genas, ha representado una herramienta de uso permanente
para el ejercicio de los derechos que las protegen.
Los acuerdos, son revisados por profesionales y discutidos
con los miembros de la comunidad con el fn de establecer
criterios normativos consensuados y por escrito. Estos son va-
lorados ya que responden a las necesidades Collas.
El Volcn cumple con criterios de empoderamiento al mante-
ner el dilogo con los pueblos indgenas, implementar progra-
mas de rescate patrimonial, apoyar la celebracin de festas e
incorporar la perspectiva cultural en la defnicin o modifca-
cin de los acuerdos.
Adicionalmente, la empresa reconoce los smbolos y sitios de
signifcacin cultural ancestral, participando en ceremonias re-
ligiosas y respetando los territorios que las comunidades re-
claman como propiedad de derecho ancestral de las familias
indgenas.
Asimismo, se reconocen en trminos de Proteccin del patri-
monio ambiental y cultural de las comunidades, la existencia
de sitios de valor natural, como: vegas, bofedales, ojos de
agua, zonas de pastoreo de guanacos; as como sitios de sig-
nifcacin arqueolgica, como: apachetas, corrales y hornos
de barro.
En efecto, la compaa ha implementado trabajos en terreno
con participacin de representantes y autoridades de las co-
munidades en calidad de expertos en el conocimiento de su te-
rritorio, para mejorar el seguimiento de los sectores afectados.
De esta manera, la comunidad recibe apoyo etnogrfco sobre
los impactos al territorio y medio ambiente, teniendo la posi-
bilidad de indicarlo a la empresa. Y por su parte, la empresa
incorpora en su modo de relacionarse con las comunidades,
la cosmovisin Colla de la valoracin del territorio compartido.
Por ltimo, en trminos de Apoyo al desarrollo local y crea-
cin de valor en la comunidad, la relacin se ha planteado con
una proyeccin de largo plazo, y con objetivos claros desde
el inicio del proyecto. En ella se han establecido directrices
para la creacin de valor, considerado las demandas de las
comunidades para el emprendimiento, el aprovechamiento de
sus recursos, y otros benefcios para las comunidades a futuro.
Normativa: Reconocimiento Convenio 169 de
la OIT; presencia de asesores legales.
Empoderamiento: Polticas de negociacin
desde el inicio y trabajo a partir de la identidad
comunitaria.
Comunicacin: Dilogo permanente con in-
corporacin de perspectiva intercultural.
Patrimonio: Identifcacin y proteccin tem-
prana de elementos de valor patrimonial (cul-
tural y ambiental).
Desarrollo local: Apoyo al emprendimiento
desde las demandas que establecen las co-
munidades, mediante visiones de largo plazo.
Capitulo 8 69
Caso 5.
Polticas tripartitas entre: Comunidad Quechua
de Ollage / El Abra / Municipalidad de Ollage.
Proyecto Minero: El Abra
Minera: FCX & CODELCO
Comunidad Indgena Quechua de Ollage
Regin de Antofagasta
El poblado de Ollage -capital de la Comuna del mismo nom-
bre- cuenta con uno de los niveles ms elevados de poblacin
indgena residente, respecto del total comunal, conformando
una comunidad indgena constituida y reconocida por la Cor-
poracin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI.
Al ser Ollage un poblado fronterizo aislado de grandes urbes,
el rol del municipio se vuelve trascendente en las conversacio-
nes establecidas por comunidades y compaa minera, centra-
lizando los benefcios obtenidos para toda la comuna.
En relacin con la proteccin del patrimonio natural, existe
articulacin permanente entre la empresa y el municipio, en
tanto el ltimo colabora en procesos ambientales vinculados
a la concesin de agua para la faena. En esta direccin, la
Municipalidad, ha asumido un rol de garante en las reuniones y
acuerdos entre la comunidad de Ollage y El Abra, existiendo
acuerdos vinculantes documentados entre las partes.
La participacin del municipio desde el inicio de los proyectos,
ha colaborado en el desarrollo de canales efectivos, perma-
nentes, estables y de comunicacin entre El Abra y la comu-
nidad de Ollage, permitiendo a su vez generar instancias de
cofnanciamiento de proyectos.
La articulacin de actores incrementa la incidencia de la inver-
sin en la calidad de vida de las comunidades, dado que los
benefcios entregados se ajustan de mejor forma a las necesi-
dades locales, hacindose extensivos a toda la poblacin resi-
dente, lo que a su vez mejora las oportunidades de desarrollo
local y creacin de valor en la comunidad.
Entre los benefcios al desarrollo local y creacin de valor en
la comunidad gestionados en conjunto con El Abra, destacan
las inversiones en las reas de educacin traducidos en: el
programa Mejor Escuela, la implementacin de material para
el desarrollo psicomotor en el Jardn Infantil, y la obtencin de
becas para estudios superiores.
En las reas de Desarrollo Comunitario y Emprendimiento, se
ha trabajado en diversas capacitaciones laborales para agru-
paciones de mujeres y la ejecucin de iniciativas productivas
en el marco de los fondos concursables que se desarrollan de
manera transversal en Alto Loa.
En trminos de infraestructura y conectividad, la empresa ha
apoyado el mejoramiento de la conectividad de Ollage y en la
instalacin de juegos infantiles. Adicionalmente, El Abra realiza
la coordinacin con el gobierno regional para el desarrollo de
una planta fotovoltaica que permita proporcionar 24 horas de
energa elctrica para el poblado de Ollage.
Normativa: La Municipalidad media la relacin
de las comunidades con la empresa en el mar-
co de la legislacin ambiental y la propiedad
administrativa del agua.
Comunicacin: Discusin ambiental de pro-
yectos con agentes locales.
Patrimonio: Apoyo al desarrollo turstico local
y empendimiento con artesana tradicional.
Desarrollo local: Inversin social de la compa-
a minera en coordinacin con el municipio,
centralizando y distribuyendo benefcios co-
munalmente.
Capitulo 8 70
Caso 6.
Proyectos de Desarrollo Comunitario en la Co-
munidad Atacamea de Santiago de Ro Gran-
de.
Proyecto Minero: Gaby
Minera: CODELCO
Comunidad Indgena Likn Antai Santiago de
Ro Grande
Regin de Antofagasta
Normativa: Relacionamiento en el marco del
Convenio 1469 de la OIT.
Empoderamiento: Elaboracin de un regla-
mento de relacionamiento entre comunidad
y empresa.
Comunicacin: Relacionamiento temprano y
directo de la compaa con la comunidad.
Patrimonio: Implementacin de servicios sa-
nitarios en zonas tursticas de la comunidad
y apoyo en ceremonias tradicionales.
Desarrollo local: Implementacin de Plan de
Apoyo Integral.
La comunidad de Santiago de Ro Grande vive de la agricultura
y ganadera de autoabastecimiento. Actualmente, la principal
preocupacin de sus habitantes es la disminucin poblacional
producto de las migraciones a centros urbanos. Por ello, la
comunidad se ha propuesto recuperar la lengua, la produccin
de artesana tradicional, y promover el turismo.
Por su parte, las relaciones entre la comunidad indgena de
Santiago de Ro Grande y Minera Gaby, se han desarrollado
de buena forma, con disposicin de ambas partes para tra-
bajar en conjunto y llegar a acuerdos que benefcien a la co-
munidad y fortalezcan el desarrollo de canales efectivos de
comunicacin.
Esta situacin, se asocia al acercamiento temprano de la Com-
paa a la comunidad, y a la elaboracin de un reglamento que
norma el modo de establecer las relaciones de forma directa
empresa y comunidad-, pero con asesora profesional. En este
propsito, se ha utilizado el Convenio 169 de la OIT, respetan-
do la normativa vigente, como estrategia para reducir poten-
ciales confictos, y establecer compromisos desde la empresa.

Minera Gaby ha aportado al desarrollo local y creacin de valor
en la comunidad mediante el fnanciamiento de proyectos vin-
culados a la proteccin patrimonial de tradiciones indgenas.
En efecto, la comunidad de Santiago de Ro Grande present
a Minera Gaby nuevas lneas de trabajo para proyectos de in-
versin a largo plazo, los que han sido acogidos por la empre-
sa por medio de un Plan Integral de Apoyo.
En primer lugar, la compaa evalu las necesidades locales
en conjunto con la comunidad y resolvi fnanciar la imple-
mentacin de Servicios Sanitarios en el sector turstico Yerbas
Buenas de la comunidad de Santiago de Ro Grande, mejoran-
do la calidad de atencin a turistas que visitan la zona.
Por otra parte, desde etapas previas del proyecto, se han asig-
nado recursos para el fnanciamiento de iniciativas propuestas
por la comunidad a travs de fondos concursables. En este
plano, se privilegian aquellos que promueven el respeto a las
tradiciones indgenas, como es el caso de la tradicin deno-
minada pago a la tierra. La celebracin de esta tradicin
fortalece la identidad de la comunidad y su arraigo territorial,
promoviendo la Proteccin del patrimonio ambiental, cultural y
religioso de las comunidades.
Capitulo 8 71
8.2 Experiencias Internacionales de
Buenas Prcticas
El presente apartado expone una seleccin de experiencias
internacionales destacadas, en el marco de las Buenas Prc-
ticas de relacionamiento entre Compaas Mineras y Pueblos
Indgenas.
Dicha seleccin se estructura a partir de las cinco dimensiones
de anlisis defnidas (ver captulo 1 apartado 1.1). Desde ellas,
se describen en trminos generales, experiencias de Per,
Ecuador, Chile y Canad, en relacin a las dimensiones Nor-
mativa, de Comunicacin y Desarrollo Local.
Dimensin Normativa
Pas: Per
Ttulo
Gua de Manejo de Aspectos Sociales (2009). Suscrito
por: Social Capital Group.
Alcance
La gua es un instrumento que permite la operatividad
del sistema de gestin social, dotando al equipo que par-
ticipa del proyecto, con herramientas y procedimientos
para la puesta en prctica de los programas y estrate-
gias planteados para una gestin social adecuada.
Bajo el denominado plan de Relaciones Comunitarias,
se articula un sistema de gestin que contempla varia-
bles sociales, por medio de las cuales se desarrollan un
conjunto de actividades.
En ellas se considera principalmente la comunicacin con
actores del entorno (empresa); bajo un concepto ms
amplio e inclusivo de interacciones entre la empresa y los
actores sociales, por medio de procesos de participacin
activa.
El manejo adecuado de las estrategias y acciones en re-
lacin a los actores internos y externos, es producto tanto
de las experiencias de los miembros de los equipos que
gestionan los proyectos y la capacidad de sistematizar
dichas experiencias y de la planifcacin de accin.
Capitulo 8 72
Dimensin Comunicacin
Pas: Per
Empresa
Empresa Petrleos del Per S.A. PETROPERU
Ttulo
Manual de Procedimientos para el Manejo de Confictos
y Negociacin Participacin Ciudadana y Monitoreo So-
cial (2009). Suscrito por: Social Capital Group.
Alcance
El objetivo del manual de procedimientos es la puesta en
marcha de herramientas sociales que permitan al equipo
de Relaciones Comunitarias una comunicacin fuida y
oportuna con los grupos de inters, de manera que con-
tribuya a prevenir confictos en torno al Proyecto. Ade-
ms propone mecanismos para la canalizacin de las
quejas y sugerencias as como facilitar la participacin
de los interesados en el monitoreo socio-ambiental para
la legitimidad de los resultados.
Dimensin Desarrollo Local
Pas: Ecuador
Empresa
Compaa Minera Kinross
Ttulo
Creacin de un rea de Relaciones Comunitarias
Alcance
Un objetivo de Kinross, es tener y mantener buenas re-
laciones con las comunidades vinculadas al proyecto.
Para ello, la empresa cre un rea de Relaciones Co-
munitarias, responsable de implementar las polticas de
apoyo al desarrollo social.
Kinross ha trabajado desde el inicio de sus actividades
implementando mecanismos tendientes a facilitar sus
relaciones con las comunidades, y apoyndolas con pro-
yectos de desarrollo, fundamentalmente en educacin y
salud, y en coordinacin con el Estado.
Capitulo 8 73
Pas: Chile
Empresa
Compaa Minera AngloAmerican
Ttulo
Desarrollo de instrumento (SEAT) estandarizado de
evaluacin de relacionamiento con stakeholders.
Alcance
El enfoque de la estrategia de desarrollo sustenta-
ble establece como fundamental la identifcacin,
evaluacin y gestin de los impactos de las opera-
ciones en las comunidades vecinas.
Para ello, se crea el SEAT (Socio-Economic As-
sessment Toolbox), una herramienta de gestin so-
cioeconmica utilizada por todas las empresas del
Grupo Anglo American.
Este instrumento permite identifcar los problemas ms
relevantes de las comunidades vecinas asociadas a las
operaciones y proponer respuestas efcientes para su
desarrollo.
Mediante esta herramienta los esfuerzos se enfocan en
generar bases para el desarrollo local y comunitario, a
travs de acciones diseadas para maximizar las opor-
tunidades laborales, capacitar a nuestros trabajadores y
sus familias, y fomentar emprendimientos.
Pas: Canada
Empresa
34 empresas mineras del pas
Ttulo
Global Mining Iniciative
Alcance
En el ao 1999 se propone la Iniciativa Global de la
Minera (Global Mining Iniciative) que rene a ms
de 34 empresas mineras multinacionales en un pro-
ceso que busca defnir el papel de la industria en el
desarrollo sostenible y sus desafos en materia: so-
cial, ambiental y econmica. La iniciativa representa
un reconocimiento de las empresas, sobre la forma
inapropiada en que han operado histricamente.
Las medias de la Iniciativa Global de la Minera, son:
Mejorar la confanza de sus inversionistas me-
diante la emisin de reportes detallados de las activi-
dades que impactan positivamente en el desarrollo de
las comunidades aledaas.
Administrar los riesgos propios de la actividad de
manera preventiva.
Maximizar los efectos positivos de sus operacio-
nes.
Adoptar la tica empresarial y las prcticas tipo
produccin ms limpia.
Se estima que en Canad existen ms de 150 mil inver-
sionistas privados comprometidos con las llamadas in-
versiones ticas, lo que implica que slo invierten en las
empresas que reportan todas sus acciones y muestran
compromisos ciertos con las comunidades circundantes .
Capitulo 8 74
Capitulo 8 75
Refexin Final
Captulo 9
Capitulo 9 76
Se espera que esta Gua sea utilizada como una herramienta que aporte criterios para el diseo,
acercamiento, implementacin y evaluacin del relacionamiento que una compaa minera podra
desarrollar con los pueblos indgenas con las que cohabita un espacio, o con las que comparte un
inters sobre determinados recursos.
En esta direccin, la Gua fue elaborada como una propuesta para establecer un adecuado relacio-
namiento con los pueblos indgenas, asumiendo tanto las indicaciones recogidas desde los propios
grupos humanos indgenas consultados, como los conceptos que la legislacin chilena, y los con-
venios internacionales ratifcados por Chile, han defnido para un adecuado relacionamiento con los
pueblos originarios.
Sin perjuicio de lo anterior, interesa sealar que esta Gua entrega lineamientos generales de re-
lacionamiento cuyas sugerencias y ejemplos no pretenden limitar o defnir de modo excluyente los
mecanismos disponibles para entablar una buena relacin o desarrollar una buena prctica.
En este sentido, las revisiones bibliogrfcas y consultas realizadas a la normativa y experiencias
que aqu se exponen, responden a un contexto temporal que se reformula permanentemente a partir
del propio entendimiento que la sociedad en su conjunto desarrolla sobre los derechos colectivos,
los derechos indgenas, y los criterios de integracin social.
Por tanto se recomienda que todo proceso relacionado con pueblos indgenas se vea siempre acom-
paado por una actualizacin y lectura comprensiva de la normativa y de las experiencias que se
vayan registrando en lo sucesivo, en relacin a esta temtica.
Adicionalmente, es preciso recalcar que las formas de relacionarse, y los mecanismos a implemen-
tar para establecer una adecuada interaccin, son variables y responden a las caractersticas de
las partes empresas y comunidades-, y a las dinmicas que de ellas se deriven organizacional y
culturalmente.
En efecto, cabe aclarar que aunque no existen frmulas infalibles para el logro y mantencin de la
licencia social de los proyectos, todo proceso exitoso de relacionamiento con comunidades indge-
nas y no indgenas-, se sustenta en una vinculacin temprana, una comunicacin permanente y una
difusin transparente de los alcances que un proyecto minero genera en un territorio.
Refexin Final
77 77
Bibliografa
Captulo 10
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para las empresas que hacen negocios en mercados emergentes. Corporacin Financiera Inter-
nacional (IFC), (2007).

CAA - Empresas Mineras y Pueblos Indigenas en Chile-SLL

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