Espacio, Poder y Mercado (Para Sociología Rural) PDF

ESFACIO, FODER Y MERCADO:
FREGUNTAS ACTUALES FARA UNA VIEJA AGENDA

]nIn J::u:In
Luego oe una oecaoa oe autoritarismo y centralismo exacerbaoo, el
Feru acaba oe iniciar un nuevo ciclo en el que se potencian oiversos
actores sociales y se reoeline la clase politica gobernante con una
vision que pooemos llamar oe reoemocratizacion, aunque quiz el
termino correcto sea simplemente el oe oemocratizacion. La critica a
la globalizacion economica reclama, entre otras cosas, la globalizacion
por igual oe los oerechos humanos, la oemocracia, la solioarioao. En
este nuevo contexto aoquiere mayor importancia la opcion tomaoa
en el ultimo SEFIA oe revisar la rellexion existente sobre los espacios
regionales y locales en la concepcion oe una vision lutura oel oesa-
rrollo local y regional como componente oe una vision mayor oel
oesarrollo nacional. Reaparece asi, luego oe casi una oecaoa, el oe-
bate sobre regionalizacion y oescentralizacion.
Fara cumplir con el encargo recibioo, hemos preparaoo el presen-
te balance tratanoo oe vincular la oiscusion acaoemica con la oiscu-
sion politica y los proyectos en ejecucion. Aoems oel resurgimiento
oel oebate sobre oescentralizacion, existen en el Feru numerosas ini-
ciativas orientaoas, oesoe una perspectiva oescentralizaoora, a lorta-
lecer la lorma y los espacios oe los gobiernos locales, asimismo, se ha
prooucioo un interesante proceso oe gestacion oe espacios oe
concertacion local. De hecho, las iniciativas en curso son muchas y en
ellas las ONG cumplen un papel central. Sin embargo, la rellexion
no sigue el mismo ritmo pues muchos oe quienes actuan como acti-
vistas no oisponen ni oe recursos ni oe tiempo para elaborar propues-
tas teoricas importantes ,Valoerrama 1999,.
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For lo tanto, aoems oe revisar la bibliogralia pertinente, oecioi-
mos, ya que los temas incluioos en nuestro balance se encuentran a
meoio camino entre la accion y la rellexion, recurrir a algunos prole-
sionales involucraoos en ambos terrenos, es oecir, el oe las propuestas
concretas y el oe la rellexion sistematizaoora oe las acciones puntua-
les. Hemos lograoo recoger, a traves oe entrevistas, la opinion oe
cuatro prolesionales vinculaoos tanto a la investigacion acaoemica
cuanto a programas oe intervencion y oesarrollo oirectos.
Ellos han participaoo y participan en oiversos espacios oe oiscu-
sion y propuestas sobre los temas oe su especialioao: regionalizacion,
concertacion, oescentralizacion, municipios y gobiernos locales, e in-
tegracion oe espacios economicos. Multiples publicaciones registran
su activioao. Aqui solo queoa agraoecer a Ricaroo Vergara, Luis
Chirinos, Iernanoo Romero y Mariano Valoerrama por su oisposi-
cion para atenoer las entrevistas. Ellos queoan registraoos entonces
como corresponsables oe lo que pueoa haber oe util en las siguientes
pginas. El pasivo oe lo inutil lo asumo personal y plenamente. Debo
senalar tambien que la lista original incluia a Julio Diaz Falacios y a
Romeo Grompone, pero el tiempo y las ocupaciones me jugaron una
mala pasaoa y no he pooioo oisponer oe sus opiniones, aunque las
publicaciones oe ambos lorman parte oe las lecturas obligaoas en
este balance. For ultimo, mi especial agraoecimiento a Susana Ilizarbe
Fizarro, quien me apoyo tanto en la realizacion oe las entrevistas
cuanto en la transcripcion oe ellas, aoems oe la revision bibliogrli-
ca necesaria. Segun los terminos oe relerencia oel SEFIA IX, oebia-
mos oar cuenta oel avance oe las investigaciones existentes y oel ac-
tual oebate sobre la oelinicion oel espacio local y regional lrente a los
espacios globales, rescatanoo la existencia oe logicas mixtas en la re-
lacion entre ellos. Asimismo, los terminos oe relerencia oe la convo-
catoria oel SEFIA nos recueroan que, en el contexto actual, los es-
pacios se reconliguran oe acueroo con lactores oiversos: oesoe pro-
puestas oe regionalizacion ,oesoe arriba,, hasta procesos enoogenos
oe reconlormacion oe ioentioaoes ancestrales montaoas sobre pro-
yectos politicos o turisticos, pasanoo por otras normas oe articulacion
oel espacio oesoe la aoministracion politica, los llujos oe circulacion
oe bienes y personas, las oisposiciones geogrlicas y la oisponibilioao
oe los recursos.
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Nuestra primera pregunta, la ms obvia cuanoo se pretenoe hacer
un balance, es: que se ha escrito sobre estos temas? De cunta inlor-
macion se oispone? Cul es el oebate hoy? La primera constatacion,
igualmente obvia, es que algunos temas han sioo aboroaoos mucho
ms exhaustivamente que otros. Fooria ahora plagiar a Diez, quien al
inicio oe su ponencia en el SEFIA VII sobre institucionalioao local
alirma que tiene la impresion oe estar escribienoo otra vez la misma
historia, tocanoo la misma musica. Diez senala tambien que tiene la
esperanza oe que, tratnoose oe otro observaoor y oesoe otras pers-
pectivas, su repeticion complemente los trabajos preceoentes. Como
contrapunto oe marinera, eso mismo oigo yo.
Es oilicil, por no oecir imposible, hacer un balance exhaustivo, por
lo tanto, lo que interesa es, a partir oe presentar el estaoo oe la cuestion
sobre algunos temas centrales, proponer a lo largo oe estas pginas
otros temas y preguntas por ser oiscutioos, oerroteros por ser trabaja-
oos. Que suceoe hoy, cules son los cambios ms signilicativos?
Resumienoo las propuestas oe oiversos investigaoores, quisieramos
comenzar con una periooilicacion tentativa oe las priorioaoes que, en
los ultimos treinta anos, se convirtieron en temas oe la agenoa publica
politica y social, y estn en relacion oirecta con este balance.
Feriooilicacion oe temas priorizaoos en agenoa publica y rellexion acaoemica
1970-1980 Irentes oe oelensa, lrentes regionales
1980-1990 Delimitacion oe regiones, gobiernos regionales y gobiernos locales: Trape-
cio Anoino, microrregiones y cuencas
1990-2000 Concertacion, mesas regionales, actores locales. Gobiernos locales,
macrorregiones, correoores economicos, ciuoaoes intermeoias
2001 Municipalizacion-oepartamentalizacion-regionalizacion
Esta cronologia esbozaoa exclusivamente para oroenar nuestras
rellexiones oebe completarse con la propuesta lunoamental oe
Sinesio Lopez quien, al inicio oe su importante trabajo sobre cons-
truccion oe ciuoaoania en el Feru, resalta que quizs el cambio ms
importante que ha vivioo el Feru en este siglo ha sioo el trnsito oe
una socieoao cerraoa oe senores a una socieoao oe ciuoaoanos a tra-
ves oe un proceso que tooavia no ha concluioo ,Lopez 1997,. Des-
oe los lrentes oe oelensa oe los anos setenta al intenso proceso oe
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municipalizacion actual, este proceso oe ampliacion oe ciuoaoania se
prooujo en una oecaoa oe violencia politica ,los ochenta,, seguioa
por una oecaoa oe concentracion autoritaria oel pooer ,los noventa,.
Una miraoa oesoe la economia conlirma esta alirmacion pues, en
palabras oe Gonzales oe Olarte, esta ampliacion oe ciuoaoania oebio
atravesar la crisis oe los ochenta en la cual lracasaron tanto el merca-
oo cuanto el Estaoo, pero tambien lracaso la combinacion oe Estaoo
con mercaoo. Las relormas que se hacen oesoe los ochenta, y en el
Feru oesoe los noventa, contienen la necesioao oe relormar el Esta-
oo, reoelinir su papel y el oel mercaoo. Esas son, recueroa este autor,
las politicas oe ajuste estructural ,Gonzales oe Olarte 2000,.
Nuestro trabajo oebe realizar un balance sobre algunas categorias
clave en el oebate acaoemico y en las propuestas politicas. Segun los
terminos oe relerencia a los cuales oeberia remitirse este balance, las
ioeas bsicas pueoen agruparse en seis:
1. Los procesos oe conlormacion oel espacio y su relacion con el uso
oe recursos.
2. Ciuoaoes intermeoias, villas y pueblos, la reoelinicion oe las rela-
ciones campo-ciuoao.
3. Los mercaoos y la conlormacion oe espacios.
1. Comunicaciones y articulacion oe espacios.
5. Espacios lormales oe articulacion oel espacio.
6. Imaginarios y politicas culturales regionales.
La amplituo oe la propuesta oe balance nos obliga a realizar un
resumen ms apretaoo oe estos temas, para el cual nos remitimos a
oos conceptos bsicos: oe una parte, el oroenamiento oel espacio, y,
oe otra, los procesos oe lormacion-consolioacion-mooilicacion oe
mercaoos en espacios regionales.
Entonces pooriamos, si hablamos oe espacio, proponer oos entra-
oas complementarias:
1. Espacios y mercaoo: espacio economico social con oinmicas arti-
culaoas, vinculaciones entre lo rural y lo urbano.
2. Espacios y pooer: espacio oelimitaoo a partir oe la voluntao poli-
tica para generar oesarrollo. Entonces hablamos oe regiones ex-
plicitamente establecioas, oelimitaoas, reconocienoo el papel e im-
portancia oe oiversos actores sociales.
Esta ser entonces la oivision que establecemos en las siguientes
pginas, reagrupanoo los temas propuestos para el balance en lun-
cion oe estas oos perspectivas complementarias, que nos arroja la
siguiente sumaria clasilicacion oe temas y categorias:
I. REGIONALIZACION-DESCENTRALIZACION Y SOCIEDAD LOCAL
II. ESFACIO Y MERCADO III. ESFACIO Y FODER FOLITICO
Ciuoaoes intermeoias Departamentalizacion
Oroenamiento territorial Nivel intermeoio entre el central y el local
Correoores economicos Macrorregion
Migracion y urbanizacion Socieoao regional, socieoao rural
Reoes urbanas Gobiernos locales
Centro-perileria Concertacion
Mercaoos regionales Cultura e ioentioao local.regional
Cuencas Fooeres locales
Dinmicas territoriales
Dinmicas regionales
REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACION
AVATARES RECIENTES DE LA REGIONALIZACION Y LA DESCENTRALIZACION
No hay region sin regionalismo...
La region no es solo una geogralia mooelaoa
por la historia, tambien es una conciencia y luerza politica.
Alberto Ilores Galinoo
Desoe la oecaoa oe 1920 hubo un proceso oe centralizacion oel apa-
rato oel Estaoo en el gobierno central, bsicamente ejecutivo, eso
sigue su curso, y tiene su climax en el gobierno militar oe Velasco y
Morales Bermuoez ,Flanas 1998,. En 1980 Senoero inicia su aven-
tura sangrienta mientras que en la Asamblea Constituyente se propo-
nen los pies lorzaoos generales oe la regionalizacion impulsaoa luego
por el gobierno aprista: constitucion oe gobiernos regionales con lun-
ciones generales, basaoos en asambleas regionales con esquema
tripartito oe representacion por tercios uno oe alcaloes, otro oe elec-
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tos por voto general, y el tercero oe representantes oe la socieoao
civil.
Esta nueva oiscusion sobre la regionalizacion se retomo lunoa-
mentalmente oesoe la politica, pues es la oistribucion oel pooer poli-
tico la que estaba en cuestion. Una oe las primeras propuestas org-
nicas es la relerioa a Funo, que ser consioeraoa como proyecto pilo-
to oe regionalizacion ,Barrenechea 1983,.
1981 Ley oe Corporaciones
1981 Ley oe Municipalioaoes
1981 Flan y Froyecto oe Ley oe Regionalizacion
1985 Creacion oe microrregiones
1986 Creacion oe tres regiones piloto ,Grau, Funo, Amazonia,
1987 Ley oe Bases oe Regionalizacion
1987 Ley oe Comunioaoes Campesinas
El gobierno acciopopulista propuso oos ejes importantes: el
relanzamiento oe los gobiernos locales y la convocatoria oe una
comision para elaborar el plan nacional oe regionalizacion, comi-
sion que emana un inlorme que sirve oe base a la propuesta oe
1981.
En electo, ese ano se aprueba el Flan Nacional oe Regionalizacion,
y el gobierno oecioe implementar algunas acciones oe oescentraliza-
cion translirienoo lunciones a los gobiernos locales. En junio oel mis-
mo ano se promulga la Ley Orgnica oe Municipalioaoes que susti-
tuye a la casi centenaria oe 1897.
En 1987 Alan Garcia recoge esta iniciativa, que servir oe base al
mooelo construioo oesoe el marco constitucional. Frimero la ley oe
bases y luego la ley orgnica oe caoa una oe las regiones. Con el
gobierno aprista no solo se crean las microrregiones, oepenoientes
oel Instituto Nacional oe Flanilicacion ,INF,, como parte oe la es-
tructura oe las Corporaciones Departamentales, sino que se impulsa
tambien el concepto oe Trapecio Anoino, sustitutorio oe aquel oe
Mancha Inoia, para agrupar los oepartamentos oel sur Ayacucho,
Apurimac, Cusco y Funo con la mayor concentracion oe campesi-
nos inoigenas y el inoice ms alto oe pobreza. Faralelamente, el go-
bierno aprista impulsa los JInnnnIu,, suerte oe cabiloos oe encuen-
tro burocratizaoos entre las oemanoas oe las comunioaoes campesi-
nas y el Estaoo populista.
En ese contexto se empieza a oiscutir la conoicionante oe la
transversalioao en los espacios regionales, como suceoio en general
con el oebate oe entonces, esa oiscusion estuvo muy tenioa por los
localismos. Los oebates ms importantes que, curiosamente, no tie-
nen una expresion acaoemica importante, son los que atanen a las
lunciones y competencias oe los proyectaoos gobiernos regionales.
Varias oe estas lunciones y competencias oebian translerirse oesoe el
gobierno central o oe los gobiernos locales, oicho oe otro mooo, qui-
tarle algo a los oos. Entre 1989 y 1992 se generan, por lo tanto,
pugnas, se emiten opiniones, se escribe en los periooicos, pero no
hay un oebate sistemtico para oiscutir el tema oe lunciones y atribu-
ciones, como tampoco lo hubo con el tema oe recursos ,vease
Barrenechea, j. I:., Caraveoo 1983, Flanas, j.I:., Zas 1998,.
Lo que si merecio amplia oiscusion lueron las oiversas propuestas
sobre canon regional y, paralelamente, los conceptos sobre
concertacion regional. Tenienoo en cuenta que la Constitucion oe
1979 establecia el canon en benelicio oe las regiones, el INF llevo a
cabo varias investigaciones sobre el tema oel canon. A la vez, la ioea
oe n::nIn jn:n I J-n::II tambien empezo a aoquirir impor-
tancia en los planes y proyectos publicos.
Fero, en realioao, a pesar oe muchos esluerzos, nunca hubo un
acueroo sobre el mooelo a usar para establecer los tipos y lormas oe
canon. Tooas las propuestas que planteaban el establecimiento oel
canon oesoe el munoo politico no llegaron nunca a tener un plantea-
miento estructuraoo oe lo que electivamente pooia ser. Fero la ioea
oe aprobar cnones minero, petrolero, maoerero, energetico, etce-
tera empezo a multiplicarse. Tanto el gobierno central cuanto el
munoo empresarial se oponen a la prolileracion oe esta lorma oe
reinversion regional oe recursos explotaoos a gran escala. En conclu-
sion, nunca se conocio una propuesta lormal y oe hecho el tema oel
canon se pospuso, sin oejar oe ser permanente reclamo en muchas
regiones. En el caso oe Huancavelica, el canon hioroenergetico re-
clamaoo para beneliciar a la region con recursos provenientes oe la
generacion hioroelectrica oel Mantaro se ha convertioo en el ele-
mento oe consenso y cohesion oel movimiento regional. Es reciente,
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casi al linal oel gobierno oe transicion oe Valentin Faniagua, la apro-
bacion oe una ley meoiante la cual se reconoce cinco tipos oe canon:
petrolero, minero, hioroenergetico, pesquero y lorestal. Esta buena
intencion politica oebe aterrizar, por supuesto, en los reglamentos y
aplicaciones concretas, y solo entonces meoiremos la importancia real
que el gobierno oe a la oistribucion oel canon en las oilerentes regio-
nes.
Cabe preguntarse, al linal oe este recuento oe los avatares oe la
regionalizacion, que lracaso: el mooelo oe regionalizacion o los ac-
tores? En realioao, mooelo y actores no conjugaron, pues, vistos a la
oistancia cronologica suliciente, los actores se nos aparecen como in-
capaces oe mantener alianzas para un gobierno sostenible a largo
plazo, hacienoo imposible que la eleccion oel presioente regional sea
una garantia oe estabilioao y gobernabilioao. El mooelo, por su par-
te, oelormo la representacion oe los sectores oe la socieoao.
El linal oe este capitulo es casi la lecha oe nacimiento oel
lujimorismo sin careta oemocrtica: llego Bolona, manoo a parar y
cerro el cano a los gobiernos regionales con el argumento oe la caja
liscal vacia. Evioentemente, su meoioa lue bien recibioa en la opi-
nion publica y en la ciuoaoania en general, por los problemas inter-
nos, oe gobernabilioao, oe colocacion oe burocracias, oe lealtaoes.
Fero lo ms saltante oe este brusco linal es que oespues oe esta oeci-
sion oe liquioacion oe los gobiernos regionales, no vuelve a oiscutir-
se el tema. Ms aun: el gobierno sostiene una anatematizacion lun-
cional y exitosa oe tres aspectos cruciales oe la oemocracia: partioos
politicos, intervencion regulaoora oel mercaoo por parte oel Estaoo y
regionalizacion. A la crisis oe los partioos se le contrapone, masiva-
mente, la opcion oe inoepenoientes y tecnicos, a la intervencion
oel Estaoo para regular el mercaoo, la liberalizacion exacerbaoa, y a
la regionalizacion se le contrapone la oistritalizacion oe la vioa poli-
tica.
Queoamos entonces claros respecto oe la oebilioao oel balance
oe la experiencia regionalizaoora oe los ochenta, se mantiene aun en
la opinion publica la imagen oe incapacioao oe gobernar una region
y, por lo tanto, el problema es que, lallanoo la elites politicas, la
regionalizacion es un lracaso, lo que muestra, oe paso, que los parti-
oos traoicionales nunca lueron capaces oe construir una propuesta.
Tan importante como saber que oescentralizar es saber que no
oescentralizar. Buena parte oel meollo oe la oiscusion sobre oescen-
tralizacion es que hay muchas reas no oescentralizables. Alli est
precisamente el oebate que no se ha hecho. El lujimorismo levanto la
leyenoa negra oe la regionalizacion, junto con la critica a los partioos
traoicionales, la critica a la politica, al oebate, a la oiscusion, a la
representacion organizaoa oe la socieoao, impulsanoo una
recentralizacion exacerbaoa hasta el mximo oel pooer politico, lo
cual genero que la oiscusion sobre regiones prcticamente oesapare-
ciera oanoo paso a multiples propuestas sobre gobiernos locales y
concertacion, muestra evioente oe la atomizacion oe las percepciones
oe la politica y oel oesarrollo.
Los tiempos ahora son otros, por lo tanto, oebemos coincioir con
Gonzales oe Olarte cuanoo alirma que el nuevo paraoigma politico y
teorico en el Feru es el oel oesalio regional ,Gonzales oe Olarte 2000,.
En el rellujo oemocrtico y ciuoaoano actual, el tema oe la
regionalizacion parece volver nuevamente al oebate, vinculaoo esta
vez a una propuesta oe oepartamentalizacion que conouce a pensar
en que tipo oe ley oe regionalizacion se necesita. Esa es una cuestion
clave, porque la propuesta oe unioaoes regionales oebe basarse en
un esquema politico oe representacion y gobierno, con competen-
cias, acciones y recursos que estuvieron claramente oelinioos oesoe
hace quince anos. Un oebate penoiente es aquel que nos remite en-
tonces a la oescentralizacion por la via oe la oepartamentalizacion
como opcion pragmtica para evitar las interminables oiscusiones
sobre espacios regionales. Este oebate es paralelo al papel que oeben
cumplir los gobiernos locales. De hecho, municipalizar no es lo mis-
mo que regionalizar, y en la oiscusion actual parece ponerse por oe-
lante la priorioao municipal antes que las propuestas regionales.
El espacio oe oebate que se genero sobre oescentralizacion oes-
pues oel anuncio oe Iujimori oe municipalizar la saluo y la eouca-
cion genero propuestas muy interesantes, pues eran realistas, como
las oel Ioro Eoucativo ,Cceres : nI. 1996,. Este esluerzo oe pensar
esquemas reales, viables, oe oescentralizacion oe los servicios publi-
cos oe eoucacion y saluo, permite hoy oia tener como relerencia un
mooelo para sostener la oiscusion. Aunque oesoe el munoo acaoe-
mico no existe casi naoa al respecto, oebemos resaltar, oesoe el mun-
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oo politico, la iniciativa oel gobierno oe transicion para restituir algu-
nas lunciones municipales, iniciativa que ha continuaoo con el go-
bierno actual a traves oe sus meoioas iniciales oe mooilicacion oel
aparato oel Estaoo.
Sin embargo, y segun Chirinos, lo que hemos peroioo en tooo este
periooo oe concentracion oel pooer y las oecisiones casi en una cama-
rilla extraioa oe alguna novela, ha sioo el ioioma comun, que ahora
oebemos rehacer. En tooa posibilioao oe oilogo interoisciplinario hay
una platalorma bsica, actualmente oilusa, borrosa, que limita el oi-
logo oebioo a la inexistencia oe vasos comunicantes. For ejemplo, la
categoria oe correoores economicos viene oe personas, instituciones y
organismos vinculaoos a programas oe oesarrollo, pero est muy liga-
oa tambien al impulso oesoe el laoo empresarial interesaoo en crear
mercaoos. Esta propuesta no se cruza con la municipalizacion propues-
ta en varios niveles, o con la oivision espacial regional.
En cuanto a la traoicional oivision politica territorial en oeparta-
mentos-provincias-oistritos, que ha generaoo ioentioaoes e imagina-
rios oe honoa raigambre, al igual que su misma gestacion, obeoecio
en muchos casos a intereses oe grupos oe pooer regionales. Debemos
reconocer que el gobierno, oespues oe oiez anos, nos ha oistritalizaoo.
Hay muchas ms cosas ligaoas a provincias-oistritos que simplemente
cules son las lunciones oe las provincias y oe los oistritos. Ello tiene
que ver con articulaciones en el nivel oe espacios pero tambien con
historias oe larga oata. No olvioemos que la historia oe creacion oe
oepartamentos, provincias y sobre tooo oistritos es, en gran meoioa,
un componente importante oe la historia oel pooer regional y local
en nuestro pais.
Vieja oiscusion vuelta al tapete provincias, oepartamentos o re-
giones? que caracterizo, segun Revesz, el oebate en el Congreso
Constituyente oe 1932 ,Revesz 1998,.
Fooriamos oecir que las provincias tienen que relegitimarse, pero
no solamente por el laoo oe la asignacion oe lunciones oe la ley sino
tambien por el oe la autogeneracion. For ejemplo, si las provincias
tuvieran un sistema oe inlormacion que permitiese acceso oe tooos
los oistritos a la legislacion, o si existiera una base oe oatos con pro-
veeoores oe precios, seria un gran avance. Se trata entonces oe lorta-
lecer esas ioentioaoes.
El epigrale que escogimos oel recoroaoo Alberto Ilores Galinoo
para iniciar este acpite nos remite oirectamente a esa construccion
oe ioentioaoes regionales. ^ Ln, :In -In :InnII-n. Revisar la
historia oe las regiones implica una eleccion que tiene algo oe subje-
tiva pues, a pesar oel sustento economico, social y politico que quera-
mos asignarle al espacio que oesignamos como region, la representa-
cion colectiva oe esos espacios nos remite a la historia oel
oepartamentalismo construioo a lo largo oe la vioa republicana oe
nuestra nacion. La superposicion entre esta ioentioao oepartamental
,y, por enoe, provincial y oistrital, es el sustento oe nuestros llamaoos
regionalismos, que oeberian llamarse ms bien oepartamenta-
lismos. La protesta callejera en Funo y Cusco por lograr que el trazo
oe la carretera transocenica cruce uno u otro oe estos oepartamentos
casi nos lleva a la eslera oel surrealismo ,no hay presupuesto para esa
obra, ni estuoio tecnico en curso, se trata oe un sueno entre otros,,
pero tambien nos permite apreciar la importancia que tiene esta ioen-
tioao oepartamental, muchas veces esgrimioa contra lo que pooria-
mos consioerar como racional o viable o rentable.
La creacion oe regiones es un acto oe voluntao politica, es una
oecision que conouce a organizar el espacio tenienoo en cuenta lo
que oijimos al inicio: oistribucion oe pooer y procesos socioeconomicos
que explican la articulacion al mercaoo. El gran problema para esta
oecision es lo que pooriamos llamar el provincialismo oe la
regionalizacion.
El lrustraoo proyecto oe regionalizacion impulsaoo por el gobier-
no aprista oio paso a una recentralizacion luncional al mooelo auto-
ritario oel lujimorismo, colaboraron para esa recentralizacion tanto
la guerra interna cuanto las oelormaciones oe los gobiernos regiona-
les. Luego oe oisolver los gobiernos regionales y oescalilicar cual-
quier propuesta oe regionalizacion, el gobierno creo los Comites Tran-
sitorios oe Aoministracion Regional, los CTAR ,la ironia oel nombre
transitorio peroura hoy, luego oe ocho anos,, meras cajas oe reso-
nancia oe un pooer oigitalizaoo oesoe el centralismo oel pooer. La
lista oe normas legales que limitaron y recortaron la accion munici-
pal oesoe 1990 es realmente impresionante ,Chirinos 1999,. Farale-
lamente, la conlormacion oe Vamos Vecino como brazo municipal
oel pooer central conoujo a la captura oe la principal organizacion oe
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municipios en el pais, la AMFE, convertioa luego en organismo ino-
cuo.
La caioa oe Iujimori y el replanteamiento oe la oemocracia per-
miten colocar en el centro oel oebate las oemanoas por oescentraliza-
cion y regionalizacion. El reto est en retomar la oiscusion sobre oe-
mocratizacion y mooernizacion, vinculanoo ambos procesos al pro-
blema oe la oescentralizacion, pues es evioente que la oiscusion ya
no pasa solamente por hablar oe regionalizacion o oescentralizacion.
Los cambios prooucioos en el pais, y oe manera particular en la so-
cieoao rural, muestran una realioao heterogenea pero con mayor ca-
pacioao ciuoaoana, oe manera que ya no es posible hablar solo oe
regiones como espacios estancos, con lronteras y mbitos oe inlluen-
cia oiscutioos abunoantemente. Es lunoamental oisponer oe una pers-
pectiva oe anlisis que establezca las caracteristicas oe las oistintas
oinmicas regionales que se estn oanoo luego oel periooo oe ajuste
estructural y oe los cambios sociales, politicos y culturales.
Si queremos aboroar la vinculacion entre espacio, economia y
politica, oebemos reconocer que geogralos y economistas han pro-
porcionaoo trabajos interesantes que analizan el tema oe los espacios
regionales a partir oe una vision territorial, y proponen oilerentes
tipologias oe oistribucion oe estos y oe eleccion oe un oeterminaoo
territorio tenienoo en cuenta las caracteristicas apropiaoas para lograr
un oesarrollo lavorable ,Hurtaoo 1999,. Esto abre nuevas puertas
para el anlisis oe las oistintas maneras en que se conlorman los espa-
cios en los niveles local y regional. Asi, por ejemplo, el contacto entre
ciuoaoes menores y su articulacion con ciuoaoes intermeoias revela
una oinmica compleja. Los trabajos revisaoos nos muestran tipologias
espaciales oiversas, no rigioas sino ms bien abiertas.
Mazurek ,1999, nos recueroa que:
Fara los geogralos, la region est en alguna parte entre lo nacional y lo local, sin
tener un contenioo semntico muy bien oelinioo |...|. Frelerimos el termino territorio,
que incluye una cierta conciencia oe la apropiacion oe un espacio |...| la region se oeline
a partir oe una voluntao institucional oe control y oe oroenamiento ,proceso por luera o
n j:I:I,, el territorio se oeline como la resultante oe una oivision social oel trabajo y oe
similituoes oe comportamiento economico, cultural y social ,proceso por oentro n
j-::I:I,.
Igual alirmacion sostiene Hurtaoo al senalar que su aproximacion
a la oelinicion oe un espacio regional parte oe un concepto oe region
como un nivel intermeoio entre el central ,nacional, y el local ,Hur-
taoo j. I:.,.
Fara los investigaoores es importante analizar el tema oel oroena-
miento espacial oe una manera oistinta, tenienoo en cuenta los cam-
bios que estn prooucienoose en el pais. Irente a la traoicional con-
cepcion oe contraoiccion campo-ciuoao, concebioos como espacios
opuestos en los que la ciuoao era la unica alternativa para el oesarro-
llo, se piensa ahora en otros espacios vinculaoos a las oinmicas
urbanas. Una oe las criticas ms luertes que se hace a los estuoios
sobre la socieoao rural es el oe consioerarla como esttica y suboroi-
naoa por las oesigualoaoes existentes entre el campo y la ciuoao,
oejanoo oe laoo la preocupacion por los cambios que se estn proou-
cienoo en el pais oentro oe una oinmica mayor.
La misma Hurtaoo, al oiscutir las oinmicas oemogrlicas y pro-
ouctivas, senala que las oos ultimas oecaoas han estaoo marcaoas por
contextos economicos y politicos raoicalmente oilerentes, sin embar-
go, la mayor concentracion oe recursos y oe llujos en nuevos centros
secunoarios ha cambiaoo el panorama regional y ha reoucioo qui-
z la tenoencia oe concentracion en la capital limena. Un innegable
proceso oe urbanizacion est a la base oe estas oinmicas. En un
texto reciente que revisa la nueva ruralioao en America Latina, luego
oel articulo introouctorio oonoe la autora oice claramente que lo
rural trascienoe lo agropecuario y mantiene nexos luertes oe inter-
cambio con lo urbano, se presenta en tres capitulos la nueva vision
oe oesarrollo rural, los movimientos y organizaciones sociales, el
mercaoo oe trabajo a traves oe estuoios oe caso oe oilerentes paises
,Giarracca 2001,.
La emergencia y consolioacion oe oilerentes centros regionales
pooria haber iniciaoo una tenoencia contraria en la que las reoes
urbanas son cruciales para entenoer los mercaoos regionales en lun-
cion oel intercambio establecioo entre las ciuoaoes, estos mercaoos
se van oesarrollanoo gracias al crecimiento y complementarieoao
oe los centros urbanos que les oan origen ,Vergara 1986,.
En estos procesos, el tema oe la oescentralizacion, como hemos
visto, aoquiere importancia crucial. El oebate acerca oe la lorma ms
186 JAIME URRUTIA
aoecuaoa oe oescentralizar el pais pasa por hacer un anlisis oe los
cambios estructurales oe la socieoao, oe como la conlormacion espa-
cial, territorial oel pais empieza a oenotar cambios que aparentemen-
te muestran posibilioaoes oe oesarrollo economico. Que cambios se
han prooucioo a partir oe estas nuevas articulaciones oe los centros
urbanos y las ciuoaoes intermeoias? Cul es el papel que cumplen
los gobiernos locales? Han surgioo nuevos lioeres? Las mesas oe
concertacion consioeran abrirse a otros espacios oentro oe sus pro-
yectos oe oesarrollo? Como trabajar con oistintos niveles oe articu-
lacion en oonoe se combinan lo local, lo regional y lo nacional?
La historia reciente nos recueroa, como senala Gonzales oe Olarte,
que el ajuste estructural neoliberal incremento la centralizacion eco-
nomica en Lima y la centralizacion liscal en el gobierno central. Este
proceso lue luncional, ya lo oijimos, al proyecto politico lujimorista,
puesto que autoritarismo y centralismo son aliaoos por naturaleza.
En cambio, con el gobierno oe Toleoo se esboza una propuesta que
intenta ejecutar oecisiones reales oe oescentralizacion.
El presioente oel Consejo oe Ministros, Roberto Danino, oelen-
oienoo el proyecto oe presupuesto elaboraoo por el Ejecutivo para el
ano 2002, alirmo que los oetractores oel gobierno atribuyen tooa la
carga previsional oe segurioao social y la oel servicio oe la oeuoa
como si lueran gastos oe Lima, cuanoo la capital solo consume cinco
mil soles por estos conceptos, y los otros quince mil se gastan en el
resto oel pais... Obviamente este es el comienzo oe un proceso oe
oescentralizacion. Evioentemente, sigue conlunoienoose
oesconcentracion con oescentralizacion, y esta ultima carece aun oe
oecisiones politicas mayores, como las que pooemos observar, por
ejemplo, en Bolivia o en Colombia.
En electo, si miramos los procesos oe oescentralizacion en esos
paises, comprobamos que la base oe oescentralizacion real es mayor,
si bien en Bolivia, antes que potenciar un nivel oepartamental que
permitiria una articulacion ms amplia, lueron los municipios los
beneliciaoos oirectos, sienoo notoria su oebilioao institucional ,Revesz
1998,.
La oiscusion sobre regionalizacion queoa hoy replanteaoa, enton-
ces, a partir oe algunas categorias muchas veces concebioas como
antagonicas: oepartamento y region, oesconcentracion y oescentrali-
zacion, municipalizacion y oistritalizacion. Si recoroamos que la oes-
centralizacion es el lin y la regionalizacion es solo un meoio para
lograr ese lin, que propuesta oe regionalizacion es viable consioe-
ranoo tanto las articulaciones impuestas por el mercaoo cuanto las
ioentioaoes espaciales existentes y los grupos oe interes y oe pooer
que las sustentan?
Acaso el consenso lunoamental es reconocer que los municipios
cumplen un papel oe primera importancia en las perspectivas oe oes-
centralizacion. For lo tanto, la oescentralizacion oebe comenzar por
los gobiernos locales y buscar que estos se oemocraticen a traves oe la
participacion y liscalizacion ciuoaoana. La eliciencia y elicacia au-
mentar la legitimioao oe estos gobiernos locales, integraoos a una
vision oel oesarrollo local que sea parte oe propuestas regionales,
superanoo lo local a traves oe la vinculacion urbano-rural y asignan-
oo un papel central a las ciuoaoes intermeoias.
ESFACIOS Y MERCADO
SOCIEDAD RURAL Y ESFACIOS ECONOMICOS. MERCADOS, CIUDADES INTERME-
DIAS, CORREDORES ECONOMICOS
El oebate sobre espacios y mercaoos nos remite a temas cruciales
penoientes oe mayor oiscusion. La propuesta oe espacios mercantiles
oilerenciaoos oe espacios oe acumulacion oe capitales que hiciera
Gonzales oe Olarte no ha provocaoo suliciente oebate ,Gonzales oe
Olarte 1982,. Los espacios mercantiles ,casi sinonimos oe socieoaoes
rurales, que el oilerencia oe los espacios oe mercaoo han atravesaoo
por mooilicaciones en la ultima oecaoa, pero no oisponemos oe in-
lormacion empirica suliciente que permita entenoer esos procesos y
sus tenoencias. Se oebe entonces insistir en estuoios ms precisos para
conocer la situacion actual oe los mercaoos oe proouctos, oe tierras,
oe trabajo y oe creoito que han sioo oesigualmente analizaoos, pues
la comprension oe los mercaoos oe proouctos y oe creoito ha mereci-
oo mucho mayor atencion ,son muy escasos los estuoios empiricos
sobre el mercaoo oe tierras o el mercaoo oe trabajo agricola, ,vease
Alvaraoo 1998, Larson 2001, Urrutia 1995,.
188 JAIME URRUTIA
En la oiscusion actual sobre socieoao rural y espacios economicos
han sioo incorporaoas nuevas categorias y perspectivas que conoicio-
nan oiversos proyectos oe oesarrollo y propuestas politicas. Conlor-
me resumimos en el cuaoro presentaoo al inicio oe este resumen,
entre 1990 y el 2000 lueron caoa vez ms importantes categorias
como correoores economicos, ciuoaoes intermeoias, macrorregiones,
mientras que oesoe el 2001 se insinua, aoems oe los temas prece-
oentes, una mayor rellexion y oiscusion que vincula esas categorias
con tres percepciones complementarias: municipalizacion-
oepartamentalizacion-regionalizacion.
Hace buen tiempo que los investigaoores y promotores oel oesa-
rrollo sostienen que para entenoer la socieoao rural y los espacios
economicos en los cuales aquella se oesenvuelve, oebemos superar
en los estuoios la oicotomia campo-ciuoao entenoioos como espa-
cios excluyentes, concibienoose los espacios locales en el marco oe
espacios economicos mayores, por no oecir regionales. Acaso ser
un sintoma claro oe esta percepcion mayor oel espacio el hecho oe
que el tema oe la economia campesina no tiene la misma importan-
cia que hace algunos anos?
No olvioemos que los primeros SEFIA tuvieron como uno oe sus
temas centrales el estuoio oe las economias campesinas, y que los
trabajos presentaoos contribuyeron a comprenoer y oroenar la inlor-
macion y los procesos en curso en la base oe la socieoao rural, en el
campesinaoo. Luego, en 1993, SEFIA se propuso oar cuenta oe las
translormaciones en la socieoao rural y oe las politicas oe ajuste oe
un regimen que se sacaba la careta y mostraba los colmillos oel auto-
ritarismo. En 1995 la preocupacion estuvo centraoa en la articula-
cion y tenoencia en los mercaoos rurales y, continuanoo la rellexion
oel SEFIA anterior, en los cambios culturales y comportamientos po-
liticos en la socieoao rural. Fara 1997, tratanoo oe mostrar que lo
pequeno tambien es bello en la logica oel capital, tratamos oe perci-
bir la viabilioao oe la pequena proouccion agricola, persistienoo pa-
ralelamente en los cambios y realioaoes existentes en las institucio-
nes, los comportamientos y las mentalioaoes oe la socieoao rural.
Solo en el SEFIA oe 1999 aparece la temtica oe las oinmicas regio-
nales junto con el balance oe un tema ampliamente trataoo y habla-
oo en la ultima oecaoa: pobreza rural y politicas publicas.
En este balance no vamos a oiscutir la oelinicion oe terminos como
socieoao rural y oesarrollo rural, pero si se trata oe analizar la conlor-
macion socioeconomica oe los espacios que involucran a esta socieoao
rural y su oesarrollo, oebemos reconocer los vacios existentes en la
inlormacion analitica, asi como la carencia oe un balance respecto oel
empleo oe categorias y enloques metooologicamente renovaoores.
De hecho, rellexionar sobre el espacio regional nos permite supe-
rar la vision especilica, separaoa, oe los territorios rurales y urbanos
existentes en ese espacio, aunque sigamos aun conscientes oe la re-
ouccion oe los estuoios para entenoer estos espacios cambiantes. Fara
superar en parte el cuestionamiento oel concepto oe socieoao rural
puesto en cuestion, ha aumentaoo en importancia la necesioao oe
vincular las percepciones ,y tambien las propuestas oe oesarrollo, so-
bre los espacios rurales a los ejes urbanos oe los cuales oepenoe en
buena meoioa su oinmica economica ,Monge 1991,.
Esta necesioao oe vincular la socieoao rural a los ejes urbanos en
una aproximacion espacial mayor lue lo que llevo a Revesz al anlisis
comparativo oe tres articulos relerioos a este tema, en los cuales los
autores reprochaban, para usar el termino oe Carlos Iranco, la
percepcion casi ruralista o ignorante oel componente urbano oe los
espacios estuoiaoos localmente: Miranoo el campo con ojos urba-
nos, oe Guillermo Rochabrun, con el que se inicio el primer plena-
rio oel ultimo SEFIA, La ciuoao y el campo: Una oanza eterna?,
oe Ricaroo Vergara, investigaoor oe Desco en ese momento, y La
investigacion agraria: Argumentaoo un reproche, oe Carlos Iranco
,Revesz 1997,.
Se ha ioo queoanoo hueco el concepto oe socieoao rural, mien-
tras que la urbanizacion, la oensilicacion oe los intercambios mercan-
tiles, la mooilicacion oe valores oebioo al espectacular aumento oe
las comunicaciones y oe los meoios masivos oe comunicacion, han
cambiaoo esa realioao supuestamente rural ,Eguren 1992,.
Fionero y critico raoical oe las visiones ruralistas, Vergara publico
en 1986 Ciuoaoes y oesarrollo rural ,Vergara 1986,, articulo en el
cual critica ouramente la utopia ruralista sustentaoa en la ignorancia
oe la ciuoao como eje oel oesarrollo rural, a pesar oe que en estas
nuevas ciuoaoes se eslabona una nueva economia regional. La oile-
rencia oe competitivioao oe los oepartamentos tiene que ver, segun
190 JAIME URRUTIA
Vergara, con la estructura proouctiva que posee caoa una oe sus
agriculturas.
Reconocienoo tambien el importante proceso oe urbanizacion y
crecimiento oe ciuoaoes en el Gran Sur ,que algunos anos oespues
ser concebioo como region Macro Sur,, Leyton ,1992, concluye alir-
manoo que:
... la oominacion y articulacion general oe la region en los niveles en que esta se viene
oanoo se realiza oesoe el espacio urbano, consolioanoo a las ciuoaoes como el eje
economico, social y politico oel oesarrollo regional.
Es una veroao oe Ferogrullo reconocer la existencia oe oiversioa-
oes al interior oe la socieoao rural no solo en relacion con lo social,
cultural, politico y economico sino tambien en relacion con la con-
lormacion oe los espacios y la oistribucion oe la poblacion. La rela-
cion ciuoao-campo, concebioa como contraoictoria, ha ceoioo paso
al reconocimiento lunoamental oe la articulacion e interoepenoen-
cia, gestnoose asi la propuesta, en proyectos concretos, oe ciuoaoes
intermeoias como aquellas que han ioo tomaoo importancia como
espacios alternativos oe oesarrollo economico:
... el elevaoo ritmo oe crecimiento oe la poblacion concentraoa en ciuoaoes granoes
est oisminuyenoo en las ultimas oecaoas, lo que signilicaria que hay migraciones hacia
ciuoaoes ms pequenas, en la meoioa en que estos centros, ms cercanos, olrecen
mayores servicios a la poblacion rural ,Hurtaoo j. I:.,.
Fartienoo oel principio oe que los mercaoos se lorman en las
ciuoaoes, Vergara prooujo otro texto importante sobre el proceso
oe urbanizacion en el Trapecio Anoino. En el critico una vez ms la
vision meramente ruralista oel espacio regional, impuesta esta vez a
traves oe la propuesta oel AFRA. Fara aquel entonces ya empezaba
a oarse algo oe importancia al tema, por lo cual, relata Vergara, en
la presentacion oe su libro se genero una oiscusion interesante con
Elrain Gonzales oe Olarte respecto oe la importancia oel proceso
oe urbanizacion en el Trapecio Anoino, que implicaba segun
Vergara la lormacion oe mercaoos y el oesarrollo agricola. El oe-
bate teorico gira alreoeoor oel peso que se le asigne a la agricultura
en la lormacion oe mercaoos regionales y, oe otra parte, en la posi-
ble consolioacion oe estos mercaoos merceo a la consolioacion oe
sistemas urbanos.
Las propuestas oe Vergara estaban oirigioas a criticar el ruralismo
y la revitalizacion, un tanto autrquica, oe la agricultura comunal,
interpretaciones que oescuioaban la importancia oel mercaoo y con-
cebian una economia campesina casi aislaoa oel mercaoo. La tesis
consistente oe Vergara es la misma oesoe hace tiempo: el oesarrollo
urbano hace posible el mercaoo, hace rentable la agricultura, au-
menta la generacion oe valor y los ingresos, crea una clase politica
regional. Lo contrario, segun el, es utopia, literatura, metalisica.
El oebate sigue abierto, puesto que la socieoao rural merece, como
concepto, una reoelinicion que incorpore estas nuevas propuestas.
De hecho, en un pais oonoe la brecha cultural imprime caracteristicas
peculiares a la socieoao, lo rural casi sinonimo oe campesino y par-
cialmente coincioente con lo inoigena tiene aun especilicioao para
los anlisis sociales.
CIUDADES INTERMEDIAS, MACRORREGIONES: FROFUESTAS EN
DISCUSION.GESTACION
Se ha vuelto lenguaje comun hablar oe ciuoaoes intermeoias, sin
oiscutir casi el concepto mismo. De hecho, en el intercambio sosteni-
oo entre la rellexion acaoemica e investigativa en general, y los pro-
yectos oe inversion y oesarrollo oe oilerente envergaoura, ha ioo ao-
quirienoo creciente importancia ese tipo oe conglomeraoos urbanos
oesignaoos como ciuoaoes intermeoias. El criterio oe intermeoio nos
ubica entre el espacio plenamente rural, sin especializacion prooucti-
va ms all oe la mera proouccion agropecuaria, y las ciuoaoes oe
mayor oensioao poblacional y marcaoa oilerenciacion proouctiva.
Se asocia inmeoiatamente a este tipo oe ciuoaoes el asunto oe su
competitivioao, tema economico importante sobre el cual existe muy
poca rellexion. Fecanoo quiz oe arbitrario, Vergara llega incluso a
sostener, en una reciente propuesta que realirma la creciente urbani-
zacion oel espacio, la necesioao oe invertir y consolioar las aglomera-
ciones mayores oe oiez mil habitantes, a partir oe las cuales oebe
organizarse el espacio economico y social.
192 JAIME URRUTIA
Desoe los estuoios sobre urbanizacion lue aparecienoo esta catego-
ria oe ciuoaoes intermeoias y, al parecer, la incorporacion oe este con-
cepto tiene su origen en proyectos oesarrollaoos en Bolivia, oonoe aquel
lue gananoo peso y el interes oe organismos internacionales y oespues
reboto al sur oel Feru ,Falao 1992,. El concepto surge, igualmente,
cuanoo los proyectos oe oesarrollo incorporan nuevas estrategias oe
lucha contra la pobreza, concebioa esta como la localizacion oel traba-
jo con los ms pobres en el lugar oonoe estaban ms pobres, utilizanoo
para ello mapas oe pobreza para la asignacion oe recursos ,vease Trivelli
1999, quien senala que entre 1991 y 1999 se han publicaoo ms oe
trescientos trabajos sobre la pobreza en el Feru,.
Muchos oe los proyectos que intentaron aliviar la pobreza consta-
taron su impacto reoucioo o nulo, concentrnoose en comunioaoes o
oistritos en los cuales era mayor la clasilicacion oe ms pobre en ter-
minos relativos. Hablamos entonces oe los lugares ms apartaoos,
oonoe los costos eran ms altos y oonoe los electos multiplicaoores
lamentablemente eran minimos.
Se propone entonces que en vez oe empezar por los oistritos, que
tienen relativamente la mayor cantioao oe pobres, se comience por
los oistritos oonoe hay la mayor cantioao oe pobres en terminos ab-
solutos, para tener mayor impacto. La cuantilicacion oe la pobreza
remitio entonces a la poblacion urbano marginal oe las ciuoaoes. En
esas circunstancias, se concibio la posibilioao oe trabajar con
subsistemas urbanos y aoquirio importancia el concepto oe ciuoaoes
intermeoias, eslabon intermeoio entre los pobres alejaoos oel campo
y los pobres oe las reas perilericas oe las ciuoaoes mayores.
En oistritos y provincias oonoe la pobreza se concentra, la inver-
sion publica es concebioa casi como el unico vector oel oesarrollo.
Los programas sociales y proyectos oirigioos a reoucir los niveles oe
pobreza han transitaoo entonces oe una vision puntual oe atencion a
pueblos y comunioaoes pobres aislaoos, lejanos, a otra vision oe arti-
culacion mayor oel espacio a traves oe correoores economicos en los
cuales las ciuoaoes intermeoias cumplen un papel central.
Reconocienoo la importancia oe estos centros urbanos interme-
oios en expansion, Mazurek ha propuesto una clasilicacion oel espa-
cio peruano en luncion oe las aglomeraciones urbanas y la reo que
las vincula. Segun este autor, que oivioe el territorio peruano en nor-
te, centro y sur, es notoria la mayor y ms regular reparticion oe la
oensioao urbana en la parte norte ,sesenta y cuatro aglomeraciones
oe ms oe veinticinco mil habitantes en los oepartamentos oel norte,
por veintisiete aglomeraciones en el sur,. En el norte, aoems, se cons-
tata una ... mejor relacion entre las ciuoaoes y una mayor
complementarieoao entre ciuoaoes por la proximioao espacial y cul-
tural entre ellas. En el sur, el alejamiento entre los centros interme-
oios... no lacilita una interrelacion ni una complementarieoao entre
las ciuoaoes ,Mazurek 1999: 100,.
Historias oilerentes para espacios oilerentes, articulaciones y reoes
oilerentes, retos oilerentes si queremos proponer una agenoa oe oe-
sarrollo local. For cierto, el asunto plantea muchos puntos interesan-
tes, pero nos interesa relacionarlo oirectamente con el tema oe los
espacios regionales. Como se estn conlormanoo las ciuoaoes inter-
meoias? Como se va imponienoo el termino oe ciuoaoes interme-
oias en un contexto en el que estuvimos acostumbraoos a consioerar
como ciuoaoes a Lima y, a lo sumo, a Arequipa o Trujillo o Cusco,
miranoo al resto como provincias, pueblos pequenos, oepenoientes,
menores? Que implica la percepcion oe ciuoaoes intermeoias? Es
que no son tooavia totalmente ciuoaoes, estn en proceso? Cules
son sus caracteristicas principales? Cules son y cules estn en ca-
mino oe serlo?
A la vez que ha ioo aoquirienoo importancia la vision oel papel
oe las ciuoaoes intermeoias en el oebate y la rellexion para proponer
un reoroenamiento espacial a partir oe los procesos en curso, empie-
za a plantearse la propuesta oe macrorregiones como relerente para
enlrentar los retos oe la oescentralizacion. Fooriamos sugerir que la
globalizacion genero el oebilitamiento oe las burguesias regionales,
que a traves oe sus elites empresariales intentan reacomooarse a las
conoiciones actuales articulanoo un espacio aoministrativo a la arti-
culacion economica existente. Este proceso es visible en lo que algu-
nos llamaron el Gran Sur, y tiene como centro las elites oe Arequipa.
Coincioen en la propuesta macrorregional empresarios activos con
ONG o personajes oe la ONG, quienes reimpulsan una oelinicion oe
interes regionalista. Se trata oe establecer un puente entre el munoo
acaoemico, el empresarial y el oel oesarrollo. Ialtaria convencer a los
oems actores regionales.
191 JAIME URRUTIA
En la concepcion macrorregional impulsaoa oesoe el sur anoino
se encuentran en realioao oos corrientes. Una surgioa oesoe la clase
politica oel Cusco, que marca el eje anoino, y la otra con un claro
sello empresarial pensanoo en el oesarrollo regional y la recupera-
cion oel oesarrollo regional, surgioa oesoe Arequipa. El eje central
oe esta es el mercaoo, y el eje principal oe la otra es la gobernabilioao,
la participacion, la oemocracia, el oesarrollo oesoe abajo. Actual-
mente la platalorma oe oilogo entre ambas est en construccion,
pero pooemos aoelantar que esta vision macroespacial oeber conju-
gar, en su platalorma, las otras propuestas existentes en relacion con
los espacios, es oecir, las que estn vinculaoas a perspectivas oe
regionalizacion.oepartamentalizacion. Fara alimentar el oebate po-
oriamos oecir que ninguna propuesta oe regionalizacion oe nivel
institucional gubernamental pueoe abarcar tooo el gran sur o macro
sur como un solo espacio oe oesarrollo, oe hecho oeber concretarse
en oiversas unioaoes territoriales politicas.
Criticanoo la construccion lutura oe la carretera transocenica que,
como vimos, ha movilizaoo las ioentioaoes oepartamentales, la Reo
FERU, importante iniciativa para cooroinar las experiencias en curso
oe Mesas oe Concertacion para el Desarrollo Local, alirma en un
reciente boletin ,setiembre oel 2001,:
Hace aproximaoamente oos anos surgio un esluerzo interesante por pensar y
conversar sobre la Macrorregion Sur. Los encuentros oe alcaloes y oe algunos otros
actores regionales oe las socieoaoes parecian ir sentanoo las bases para armar una
propuesta oescentralizaoa oe oesarrollo que integrase las vocaciones proouctivas regio-
nales.oepartamentales, en parte, justamente para hacer ms eliciente en terminos eco-
nomicos y sociales la captacion y uso oe la inversion publica y privaoa. No pooria
entonces un proyecto como la carretera interocenica ayuoar justamente a oelinir una
propuesta oe oesarrollo macrorregional para que no solo sea una ruta que lacilite la
exportacion agricola brasilena y las importaciones oel este asitico, que en el peor oe los
casos solo seria oe paso hacia los granoes puertos oel norte oe Chile? Inclusive
geopoliticamente no creen que valoria la pena plantearse una estrategia oe oesarrollo
oel sur peruano mucho ms clara?
Otra propuesta en curso y oe creciente aplicacion es la oe corre-
oores economicos, concepto introoucioo en algunos proyectos oes-
oe hace pocos anos, a partir oe la oiscusion sobre la relacion ciuoao-
campo, los ejes longituoinales regionales y los subsistemas urbanos.
De alguna manera relacionaoa con esta propuesta oe inversion a
traves oe proyectos, encontramos la clasilicacion espacial-mercantil
oe ejes regionales realizaoa por Montoya, ioentilicaoos por la lun-
cion principal oe los centros urbanos mayores y el LIn::InnJ que
conliguran gracias a la concentracion oe capital, proouccion oe mer-
cancias y olerta oe servicios ,Montoya 1980,.
Recoroemos que en la literatura habia la ioea oe correoores co-
merciales asociaoos a asuntos internacionales. For su parte, los traba-
jos oe Gonzales oe Olarte ,regiones y espacios mercantiles, y oe
Montoya ,ejes economicos, se convirtieron en relerente importante,
paralelamente a la comprension oel proceso historico oe la
regionalizacion y los espacios economicos ,Caraveoo 1983,.
A partir oel anlisis oe las articulaciones espaciales, la propuesta
oe correoor economico se ha convertioo en variable importante para
la concepcion oe proyectos que pretenoen impulsar el oesarrollo ru-
ral incorporanoo poco a poco el componente oe reoes campo-ciu-
oao. Es en ese trajin entre rellexion y accion que aparecen lonoos
signilicativos oe linanciamiento que incluyen como categoria espa-
cial la oe correoores economicos para oelinir sus mbitos oe accion.
Coincioen en ello agencias linancieras como por ejemplo la AID,
que aporta estos lonoos y sostiene el concepto oe correoores econo-
micos, coincioienoo con algunas ONG que realizaban propuestas en
la misma oireccion.
Si queremos completar el balance oe propuestas oe oroenamiento
espacial, oebemos incluir los conceptos oe cuencas y microrregiones,
sustento oe oecisiones importantes oesoe el Estaoo ourante el gobier-
no aprista, junto con las oe Trapecio Anoino y regiones longituoinales.
Surgioos oe las ciencias agricolas para lograr equilibrio y racionali-
oao en la explotacion oe la tierra y oe los recursos naturales, los con-
ceptos oe cuenca, subcuenca y microcuenca encuentran oilicultaoes
para conciliarse con las oinmicas sociales y economicas.
Si seguimos a Vergara, acaso la cuenca es el ultimo rezago que le
queoo al ruralismo? El enloque oe cuencas tiene sentioo, pero la
economia global no pueoe ser organizaoa por sustitucion oe las cuencas.
En realioao, se superponen varias oinmicas en la construccion oe los
espacios regionales, en una suerte oe mezcla o combinacion que lun-
oamentalmente tiene que ver con vias oe comunicacion, llujos oe
196 JAIME URRUTIA
mercancias, etcetera. Este enloque oe cuencas, que lue asociaoo a la
creacion oe microrregiones ourante la oecaoa oe 1980, se relaciona
con el oesarrollo oe los campesinos en la agricultura, pero aun queoa
mucho por recorrer si queremos conciliar la vision oe las cuencas con
las oe gobierno local y municipios, con las oinmicas oe mercaoo y,
por supuesto, con las ioentioaoes locales.
ESFACIO Y FODER
GOBIERNOS LOCALES
En nuestro pais se pooria implementar una biblioteca oe regulares
oimensiones si tomramos un solo tema, el oe los municipios, por la
cantioao impresionante oe libros, lolletos, articulos, etcetera, publi-
caoos sobre esa institucion. Ello quiere oecir, entre otras cosas, que
naoie poor negar la importancia aoquirioa por las municipalioaoes
en la vioa nacional. La preocupacion actual oe las organizaciones
sociales es la oe convertir a esos municipios en veroaoeros gobiernos
locales. No olvioemos que, si tomamos en cuenta la variable oe em-
pleo agricola como principal ocupacion oe la poblacion, 80 por ciento
oe los oistritos oel Feru pueoen consioerarse como rurales ,Zapata s.l,.
La institucion municipal con autonomia y la prelectura con pooer
lueron ejes lunoamentales oel oroenamiento surgioo oe la Revolu-
cion Irancesa. En el Feru, el calco republicano oe ambas institucio-
nes resulto sienoo una caricatura oe la oescentralizacion y un remeoo
oel reparto oel pooer y oel presupuesto publico.
Fero oesoe hace tres oecaoas las municipalioaoes han incrementaoo
crecientemente, con altibajos, su autonomia, surgienoo ,antes que
resurgienoo, como actores politicos en los ochenta, muy relacionaoas
con lo que habia sioo una traoicion previa oe los anos sesenta, con
algunos rasgos lunoamentales hereoaoos oel pasaoo, a pesar oe que
las autorioaoes son elegioas oemocrticamente. Uno oe esos rasgos
es que se trata oe municipalioaoes proveeooras y aoministraooras oe
servicios, por lo tanto, para el sentioo comun ciuoaoano la municipa-
lioao aparece vinculaoa al ornato, a la limpieza publica principal-
mente, y por eso mismo se la ioentilica con el rea urbana oe las
provincias o oe los oistritos. La oecaoa oe 1980 ha sioo oescrita por
Luis Chirinos como la oecaoa oe la relorma municipal. Esta relor-
ma oe hace veinte anos nos remite centralmente a la promulgacion
oe la Ley Orgnica oe Municipalioaoes ourante el segunoo gobierno
oe Belaunoe, que oeline una serie oe atribuciones, varias oe ellas
bastante importantes, pero tambien nos remite a la oinmica politica
y la convergencia oe oeterminaoos movimientos sociales urbanos que,
con presencia en las luerzas politicas, imaginaban la institucion eoil
como potencial para la conlormacion oe gobiernos locales.
El proceso oe traslaoo oe la vioa politica a los mbitos municipales
locales se baso en una corriente municipalista que atribuia a las muni-
cipalioaoes un papel lunoamental en la relacion entre el Estaoo y la
socieoao. Incluso algunos concibieron a las municipalioaoes como ins-
trumentos para lorjar lo que se llamaba el pooer popular, lomentanoo
la participacion vecinal militante a traves oe organizaciones locales.
Recoroemos, siguienoo nuestro esquema inicial, que en la oecaoa
oe 1980 la oiscusion giraba alreoeoor oe regiones, gobiernos regio-
nales y gobiernos locales, el Trapecio Anoino, microrregiones y cuen-
cas. For entonces los lrentes regionales van ceoienoo en importancia
en el oebate y la construccion politica lrente a los gobiernos locales,
entenoioos bsicamente como pooer oe participacion oe la socieoao
en las municipalioaoes.
En electo, oesoe los primeros anos oe la oecaoa oe 1980 las muni-
cipalioaoes y los alcaloes se convierten en canalizaoores oe reivinoi-
caciones urbanas oe la poblacion. En ese momento las municipalioa-
oes empiezan a ser un espacio que representa mejor a la socieoao,
que comienza a ser visto ms cerca oe la socieoao que oel Estaoo, por
lo tanto, se convierten en un canalizaoor oe reivinoicaciones. Este es
un cambio signilicativo que comienza a oilunoir la ioea oe la partici-
pacion vecinal, abrienoo con oilerente intensioao las puertas oe las
municipalioaoes para la participacion, especialmente oe la poblacion
organizaoa. Este proceso oe empooeramiento local transita oe las al-
caloias provinciales a las oistritales y oel mbito urbano al rural. El
mecanismo oe revocatoria oe alcaloes a peoioo oe los ciuoaoanos,
aunque para muchos se ha convertioo en una herramienta oe ven-
ganza politica, es un buen ejemplo oel interes ciuoaoano por liscali-
zar a las autorioaoes locales elegioas.
198 JAIME URRUTIA
La ampliacion oe la participacion politica en las oecaoas oe 1980-
1990 va a gestar lo que Chirinos oenomina la aspiracion oe las lron-
teras municipales, pues no solo se van planteanoo progresivamente
temas oe servicios urbanos sino, como hemos oicho, se concibe la
municipalioao como institucion permeable a las oemanoas popula-
res, a las reivinoicaciones populares o, con criterio ms amplio, a las
aspiraciones oe los ciuoaoanos.
El mooesto origen oe este proceso lue el Vaso oe Leche que, con
tooos sus problemas, resulto sienoo una experiencia oe organizacion
popular. A partir oe ella, la municipalioao empezo a aparecer como
un organismo publico que pooia promover la construccion oe la so-
cieoao. En algunos espacios locales, las experiencias oe vinculacion
oe los municipios con sus ciuoaoanos transitaron por vias ineoitas.
Un buen ejemplo es el oe Ilo, que no por permanentemente esgrimi-
oo oeja oe ser importante. Alli el gobierno municipal impulsa un
movimiento social que lucha inicialmente contra la contaminacion
oel meoio ambiente prooucioo por la Southern, y oa origen a la inte-
resante experiencia oe los comites oe gestion que permiten una rela-
cion entre municipalioao y poblacion para ir tomanoo oecisiones en
una serie oe temas como transporte publico, comercio y oesarrollo
urbano. Ms aun: permite, en una serie oe casos, translerir oirecta-
mente recursos oe la municipalioao para que sean manejaoos por la
poblacion. Asi, en Ilo se oesarrolla una experiencia interesante en la
que la poblacion no solo participa para oelinir que obras hay que
hacer sino que, en algunos casos, es la que gestiona y ejecuta oirecta-
mente tales obras.
El inventario oe este proceso oe empooeramiento municipal re-
une expresiones oiversas oe innovacion generaoas oesoe la munici-
palioao, que con el correr oe los anos y con los ejemplos oe las muni-
cipalioaoes innovaooras empiezan a responoer a oesastres naturales,
a generar iniciativas para promover activioaoes proouctivas, a aten-
oer y mejorar no solo servicios sino tambien caminos o canales oe
riego. La municipalioao se perlila entonces como veroaoero gobier-
no local, participanoo en multiples iniciativas oe constitucion oe re-
oes oe municipios para superar visiones localistas, por no oecir
oistritales.
Fero a la vez que los municipios acrecientan su legitimioao, se
acentua a lo largo oe la oecaoa oe 1990, como prooucto en buena
meoioa oe la legislacion y las oisposiciones emitioas por el gobierno
autoritario recentralizaoor, la atomizacion oe los espacios oe pooer y,
por enoe, la limitacion en propuestas regionales e incluso provincia-
les. En electo, en los noventa la politica gubernamental tienoe a ce-
rrar espacios a las municipalioaoes quitnooles una serie oe atribu-
ciones.
Faraoojicamente, esta reouccion oe mbitos en las lunciones mu-
nicipales obliga a enlrentar el tema oel planeamiento estrategico, que
comienza a ser lunoamental. En muchos municipios se busca no solo
responoer a politicas oe corto plazo sino tambien oisenar, con la par-
ticipacion oe organismos publicos u ONG, o con la poblacion organi-
zaoa, visiones oe luturo y objetivos estrategicos en los cuales se perli-
la para la municipalioao un papel articulaoor y orientaoor lunoa-
mental, lo que convierte el tema oel oesarrollo local en tema clave.
Si tenemos que oelinir granoes etapas, pooemos oecir que la oe-
caoa oe 1980 lue la oecaoa oel trnsito a la ampliacion oe lunciones,
oel impulso oe la participacion, oe la representacion para canalizar
reivinoicaciones y oe la pugna por la autonomia y las lronteras, mien-
tras que la oecaoa oe 1990 es la oecaoa oel planeamiento, oe las
propuestas oe oesarrollo local, oe la concertacion para lograrlo.
Convertir a la municipalioao en veroaoero gobierno local implica
no solo involucrar en el gobierno municipal a actores politicos y or-
ganizaciones oe la poblacion, sino tambien concebir la institucion
como agente oe oesarrollo local. El tema oe la autonomia es un tema
crucial y permanente, pues para hacer lactibles los planes oe oesarro-
llo local se necesita no solamente ms recursos sino tambien mayor
oesarrollo oe capacioaoes. Esta cuota oe pooer para tomar oecisiones
sobre los recursos o sobre asuntos especilicos no aparece hasta hoy en
la Ley Orgnica oe Municipalioaoes como exclusiva oe la municipa-
lioao.
En los noventa tambien se constata una mayor presion por oe-
manoas crecientes sobre las municipalioaoes en las reas rurales, las
que representan 70 por ciento oe las municipalioaoes oel pais. Ello
tiene que ver con procesos simultneos que expresan una mayor
mooernioao en reas rurales. For otra parte, la crisis oe la organiza-
500 JAIME URRUTIA
cion traoicional rural hace que la mooernioao le plantee al poblaoor
rural mayores expectativas sobre su bienestar social, lo que genera
esta oemanoa oe acceso a servicios que han sioo casi exclusivos oe las
reas urbanas.
La crisis oe la organizacion rural y el repliegue oe esta est en rela-
cion tambien con la politica implementaoa oesoe el Estaoo, que aban-
oona el oesarrollo oel campo y, a la vez, oistritaliza muchas lunciones y
algunos recursos, con lo que hace que la poblacion empiece a mirar a
las municipalioaoes con mayor regularioao y oemanoe ms oe ellas.
De hecho, a partir oel Decreto Legislativo 776, que relorma la
tributacion municipal y que transliere oirectamente oel gobierno cen-
tral a las municipalioaoes oistritales ms pobres mayores recursos,
estas se convierten en organismos publicos menos oebiles que antes,
no para hacer granoes obras ni oesarrollar granoes politicas, pero si
para hacer ms cosas oe las que hacian antes. Tooos esos procesos
hacen que las municipalioaoes oistritales rurales, al igual que las oe-
ms urbanas, cobren mayor importancia y se conviertan en el centro
oe mayores presiones y mayores oemanoas oe la poblacion.
Fero la reproouccion oe la centralizacion en los mbitos oistritales,
por una parte, y, por otra, el aumento oe las expectativas que genera
el manejo municipal en la poblacion, generan tambien un proceso
por el cual el espacio ms rural, ms comunero, busca oistritalizarse.
Esta oemanoa genuina que busca mooilicar la concentracion oe esca-
sos recursos oisponibles en las capitales oe oistrito es, no oebemos
olvioarlo, luncional a la propuesta oe atomizacion oel espacio politi-
co impulsaoa por el lujimorismo.
Debemos aclarar que este proceso oe oistritalizacion oe las comu-
nioaoes, al igual que el proceso oe constitucion oe centros poblaoos
menores, aun est por estuoiarse, lo que no nos impioe constatar que
caoa vez ms comunioaoes, oesoe hace pocos anos, se suman a las
crecientes solicituoes para crear municipalioaoes oe centros poblaoos
menores, en su aln por acceoer a recursos publicos por la via muni-
cipal. Hace un tiempo los centros poblaoos menores oe Huancavelica
que intentan lormar una asociacion realizaron una marcha a Lima
para exigir su reconocimiento y el otorgamiento oe mayores recursos
oe los presupuestos oistritales. Obviamente, el objetivo a largo plazo
es convertir el centro poblaoo menor en oistrito.
El ciuoaoano rural percibe a la municipalioao casi como la unica
institucion legitimaoa o util en el sentioo oe que hay lugares oonoe el
poblaoor rural siente o constata que los recursos publicos se concen-
tran en el centro urbano y que la unica manera oe acceoer a ese
recurso publico es organiznoose como municipalioao oe centro po-
blaoo menor y peleanoo su reconocimiento. Queoa asi en evioencia
la oebilioao oe la comunioao como institucion social regulaoora y
plenamente legitimaoa, aunque pooriamos proponer hipoteticamente
que generar un centro poblaoo menor es parte oe una estrategia en la
que la comunioao se reoeline. Lo concreto es que la comunioao como
tal, organizaoa, con oirigentes elegioos y en lunciones, y con capaci-
oao oe convocatoria, tiene ahora prcticamente en su interior una
autorioao municipal oe similar importancia que aquellos.
Diez se preguntaba, en 1999, si acaso las municipalioaoes se
estaban convirtienoo en la principal instancia oe organizacion y
articulacion en los espacios rurales, es oecir, se preguntaba si era
la hora oe los municipios ,Diez 1999,. Recoroemos la sugeren-
cia provocaoora oe algunos investigaoores, como Gonzales oe
Olarte, respecto oe la hipotetica conversion oe las comunioaoes
campesinas en municipios menores, aceptanoo los procesos en curso
oe oebilitamiento comunal y legitimioao creciente oe los munici-
pios. Fero nos tropezamos, para responoer a esa propuesta y avan-
zar en la rellexion, con la carencia oe trabajos sobre estas caracte-
risticas oe las municipalioaoes en los espacios rurales y su papel
en el oesarrollo local. Si se acepta que las comunioaoes campesi-
nas oel Feru son sumamente heterogeneas, lo que casi impioe una
topologia aceptable para entenoer al conjunto, pooemos tambien
oecir que los municipios rurales, incluyenoo los centros poblaoos
menores, son igualmente heterogeneos. For lo tanto, siguen pen-
oientes aun los estuoios sistemticos y oe caso sobre municipali-
oaoes en reas rurales, pues la rellexion ha venioo lunoamental-
mente oe los espacios urbanos y, ms que estuoios, han sioo pro-
puestas politicas basaoas en una rellexion ms sistemtica sobre
las municipalioaoes urbanas.
El estuoio politico oe las municipalioaoes es muy reoucioo, y en-
contramos ms trabajos sobre las cuestiones aoministrativas y los pro-
gramas municipales que sobre la vioa politica que pooria oesarrollar-
502 JAIME URRUTIA
se. Esto relleja una suerte oe inconsciencia oe los intereses que estn
oetrs oe las propuestas politicas municipales.
Segun Iernanoo Romero, sin embargo, hace poco ha comenzaoo
a generarse una rellexion ms compleja sobre la oinmica oe la mu-
nicipalioao y las posibilioaoes oe su lortalecimiento institucional, una
rellexion que trata oe comprenoer como son las municipalioaoes por
oentro y que es lo que habria que hacer no solo para mooernizarlas
sino, sobre tooo, para oemocratizarlas internamente. Tooa la preocu-
pacion por el planeamiento estrategico, los planes operativos, la po-
litica oe capacitacion oe personal, oe manejo oe recursos humanos,
etcetera, muestra que no basta con enumerar lo que pueoen ser las
municipalioaoes, para que las municipalioaoes sean gobiernos loca-
les, es lunoamental combinar las politicas publicas con la oe lortaleci-
miento interno. Si se apuesta por la oescentralizacion oesoe el Esta-
oo, oe lo que se trata es oe translerir tanto responsabilioaoes cuanto
recursos, pero, simultneamente, es lunoamental que estos recursos y
responsabilioaoes se apliquen elicientemente. For lo tanto, los proce-
sos oe oescentralizacion oel pooer y lortalecimiento institucional lo-
cal son procesos simultneos.
Es absuroo pensar que existienoo ms oe mil municipios rurales
pooamos oisponer oe inlormacion sobre tooos, pero los pocos estu-
oios existentes limitan las generalizaciones, hasta ahora muy oiliciles
oe esbozarse, pues como se construye el gobierno local en munici-
palioaoes rurales que tienen un trabajaoor y once mil soles oe presu-
puesto? Cuntos tipos oe municipalioaoes pooemos encontrar? Cu-
les son los oistintos graoos oe oesarrollo institucional?
Romero sugiere, a partir oe la realioao rural provinciana, algunas
caracteristicas oistinguibles en los oistritos: las autorioaoes son ms
jovenes, hay ms campesinos como autorioaoes, ms mestizos, me-
nos abogaoos y ms economistas, ms ingenieros, ms ex lunciona-
rios publicos, ms promotores oe ONG. Un perlil oe resumen pooria
ser el oe cauoillos ms mooernos.
En suma, en un cierto sentioo la municipalioao se ha mooerniza-
oo y expresa los procesos oe oemocratizacion que se han oaoo en la
socieoao. Fero tambien hay que hacer un anlisis mayor oe la com-
posicion oe estos concejos municipales en un contexto en el que los
actores son bastante oebiles. Hasta que punto el concejo municipal
es expresion oe algun nivel oe articulacion oe intereses o oe alianzas
oe oistintos grupos al interior oe una localioao? De hecho, el
cauoillismo oe los alcaloes sigue sienoo la base para elaborar las listas
oe regioores, pero a quienes invita y por que?, por que aceptan los
invitaoos, con que expectativas, personales o oe algun grupo que re-
presentan? Y las preguntas oe los ciuoaoanos no son menos: que
tipo oe negociaciones se establecen?, que tipo oe expectativas tiene
el ciuoaoano lrente a esa municipalioao?, que espera oe ella?
Estas preguntas merecerian ser atenoioas y analizaoas en estuoios
especilicos que consioeren una topologia bsica oe los municipios
rurales, para permitirnos establecer comparaciones. Un estuoio im-
portante seria, ya lo oijimos, el oe los procesos oe lormacion oe mu-
nicipalioaoes oe centros poblaoos menores y las reacciones que esto
pueoa generar oesoe las municipalioaoes provinciales o oistritales,
sea para lrenar estos procesos, sea para negociar con los grupos que
quieren oesmembrarse. Otro tema importante en el que hay que pro-
lunoizar es el oe las alianzas entre municipalioaoes en mbitos mayo-
res, y como estas alianzas, si se oan, expresan intereses que trascien-
oen mbitos locales o oistritales.
Entre los que optan por la oescentralizacion hay oos vertientes:
aquellos que piensan que pueoen ser procesos progresivos y sectoria-
les, y otros que plantean enloques ms globales. En el primer caso
pooemos recoroar los intentos oe oescentralizar eoucacion y saluo oe
manera progresiva, pero, cules son las conoiciones minimas para
translerir responsabilioaoes?
Aqui resultaria importante una especie oe mapa oe los oistintos
graoos oe oesarrollo institucional al que hicimos relerencia, pues to-
oas las oiscusiones sobre la oescentralizacion y la translerencia oe
lunciones nuevas a las municipalioaoes termina sienoo una oiscusion
en cierto sentioo abstracta, ya que no sabemos que municipalioaoes
estn en conoiciones oe asumir responsabilioaoes. Si hablamos en-
tonces oe oescentralizacion progresiva, necesitamos oe politicas pu-
blicas que amplien progresivamente las capacioaoes municipales.
Nuestro balance oe gobiernos locales nos ha remitioo oirectamen-
te a la situacion actual oe los municipios, actor lunoamental en cual-
quier proyecto oe regionalizacion y oescentralizacion. El alcaloe es el
lioer local por excelencia y tiene un pooer que hace pocas oecaoas no
501 JAIME URRUTIA
tenia, pero el municipio es casi el unico escenario oe lormacion y
ejercicio oe lioerazgos. Antes eran los partioos politicos los que lor-
maban lioeres y cuaoros que ejercian sus lunciones en gremios e ins-
tituciones oiversas como el municipio. Ahora el papel oe lormacion
oe lioerazgos lo cumple el mismo municipio.
En resumen, las posibilioaoes reales oe regionalizacion y oescen-
tralizacion pasan por los municipios. De hecho, lo ms oescentralista
que tiene el Feru como opcion son las municipalioaoes, pero hay un
aspecto que necesita ser aboroaoo: el oe las agrupaciones municipa-
les. Si bien el lortalecimiento oe los gobiernos locales es un proceso
en curso, queoa aun mucho por recorrer para salir oe las visiones y
lios oe campanario a traves oe una propuesta oe articulacion que se
corresponoa con espacios mayores, por no oecir espacios regionales.
Es esa construccion oe reoes la que pueoe permitir la viabilioao oe
las propuestas oe regionalizacion y oescentralizacion hechas oesoe el
pooer central. Los municipios poorian jugar en ello un papel lunoa-
mental para construir una regionalizacion real oesoe abajo. Entonces
la oescentralizacion oebe implementarse, entre otras tareas paralelas,
a la leoeracion o asociacion oe municipios. Hay que lortalecer a los
municipios oistritales y provinciales como gobiernos locales en reoes
caoa vez ms solioas.
LA CONCERTACION LOCAL: ENTRE MESA Y MESA, COMITES DE DESARROLLO
Los programas comicos oe la television peruana oe los anos setenta
incluian entre sus personajes ms populares a los imitaoores oel en-
tonces ministro Allonso Graoos, caricaturizaoo en un monologo ob-
sesivo sobre la concertacion, sobre tooo en su aspecto laboral, con-
vertioa asi en objeto oe mola. Recoroemos que existe una importante
bibliogralia sobre el tema oe la concertacion oesoe el punto oe vista
oe las relaciones laborales. Graoos ocupa, por ello, un lugar especial
en las propuestas para enlrentar los conllictos sociales, aunque en esa
epoca el tema oe la concertacion lracasa oebioo precisamente a la
alta conllictivioao social existente.
El INF retomo el tema oe la concertacion y lo aoapto a espacios
regionales y luego al espacio municipal, a proposito oe las experien-
cias que se oesarrollaron oesoe 1989 por las secuelas oel lenomeno
El Nino, que generaron ensayos para localizar y optimar los recursos.
Desoe esta epoca empieza a estructurarse un mooelo que se convierte
en politica.
Ya era bastante conocioa en ese momento la experiencia realizaoa
oesoe 1983 en el municipio provincial oe Cajamarca, que pretenoia
valioar un mooelo oe concertacion para los municipios sustentaoo en
una propuesta oe gobierno local a traves oe la mesa oe concertacion
interinstitucional. Faralelamente, y oesoe otra experiencia local, en
Ilo se lormaban comites oe gestion, tambien una experiencia oe
concertacion aunque sin ese membrete. En estos ultimos tiempos los
terminos concertacion y sobre tooo mesa oe concertacion y oilogo
han prolileraoo ,vease Grupo Fropuesta Ciuoaoana 1995,, puesto
que:
... la viabilioao sociocultural oe la concertacion local: este esluerzo ,oe concertacion,
es posible hoy en oia por el avance signilicativo en la oemocratizacion oe las relaciones
sociales y politicas en nuestro pais, en particular a nivel rural, que hacen posible la
participacion ciuoaoana y comunitaria en los asuntos oe interes publico local ,Castillo
1995,.
Sienoo la participacion ciuoaoana en los gobiernos locales el eje
conceptual oe la concertacion local, la mayoria oe los textos que se
han escrito sobre concertacion en los ultimos anos han reprooucioo,
sin embargo, la ioealizacion oe un mooelo antes que una rellexion
ms critica sobre ese mooelo u otros. Aqui nos remitimos a la aguoa
critica hecha por Romeo Grompone en un articulo que lormula sus
reparos a un supuesto mooelo, para lo que utiliza los ejemplos tan
citaoos oe los municipios provinciales oe Cajamarca e Ilo ,Grompone
1998,. Su objecion central se oirige a la percepcion generalizaoa oe
concertacion local por la cual el consenso es concebioo como existen-
te antes oe que se genere la oeliberacion entre los actores involucraoos.
Es oecir, se concibe la concertacion al margen oe los conllictos y, se-
gun Grompone, el exito oe algunas propuestas oe concertacion es
mayor cuanto menos interlocutores existan.
La concertacion implica trabajar, como bien senala Grompone,
los acueroos entre instituciones y actores locales, con sistemas oe nego-
ciacion y agenoas bsicas. Fero en los mbitos locales, en pueblos y
villas, sean capital oe oistrito o oe provincia, estos cuatro lactores
506 JAIME URRUTIA
,instituciones, actores locales, agenoa y reglas oe negociacion, son la
mayoria oe las veces muy oesiguales, si acaso inexistentes en muchos
espacios.
Ni siquiera las ONG propagaooras oe un mensaje oe concertacion
local invierten en la creacion oe sinergias entre los que oesarrollan
proyectos. Incluso en las capitales oe oepartamento, alli oonoe las
propuestas oe regionalizacion, oescentralizacion y concertacion son
oiscutioas, oebatioas, elaboraoas ,mencionemos Cusco, Fiura o
Cajamarca, pueoen constatarse las oilicultaoes oe lograr sinergias re-
gionales, tanto oesoe el sector publico cuanto en la socieoao civil.
La mutacion lorzaoa oe los gobiernos regionales en Consejos Tran-
sitorios oe Aoministracion Regional, que oe transitorios no tenian
naoa, lreno las posibilioaoes oe avanzar en el terreno oe la
concertacion entre el Estaoo y los oiversos actores sociales, pero in-
cluso las propias ONG, ante la oebilioao oe las organizaciones socia-
les, escogieron sus zonas oe trabajo y sus lineas oe accion sin articularse
entre ellas ni vincular sus iniciativas a un proyecto ms amplio. Es
sumamente aleccionaoor constatar las numerosas iniciativas oe
concertacion local oistrital aunque, repetimos, estas sean a veces muy
localistas, sin una vision mayor, y en las que lo que se concierta es una
muy pequena parte oel presupuesto publico, una pequena parte oel
presupuesto oe la ONG, una pequena parte oel pooer oe oecision
local.
A contrapelo oel regimen, la concertacion es un lenomeno exten-
oioo en la ultima oecaoa, entenoioa como esluerzo y prctica oe pla-
nilicacion participativa y consioeraoa lunoamental para el objetivo
inmeoiato buscaoo oe superacion oe la pobreza hacia el objetivo
mayor oel oesarrollo local. Irigoyen presenta, al hacer el balance oe
la concertacion en Cajamarca, la interesante oilerencia entre las me-
sas oe concertacion provinciales, surgioas oe procesos y propuestas
internas locales, y las mesas oistritales, surgioas por interes y expecta-
tiva oe la cooperacion externa ,Irigoyen 2000,.
Esta lorma oe concertacion se basa en la aceptacion oel papel oe
lioerazgo oel gobierno provincial o oistrital, a partir oel cual se con-
voca la participacion, para un real gobierno local, oe representantes
oel sector publico, en el mbito local o provincial, oe las organizacio-
nes sociales, oe las organizaciones oe proouctores, oe las ONG.
En general, oiversos lactores entre otros, la ausencia oe partioos
politicos nacionales que tengan un accionar rellejaoo en el mbito
oepartamental o regional, la oisolucion oe los gobiernos regionales
que oaban un espacio ms amplio oe oiscusion sobre estrategias oe
oesarrollo, la casi extincion oe actores nacionales con presencia re-
gional, como las leoeraciones mineras, las leoeraciones campesinas,
el SUTEF, etcetera han generaoo la tenoencia oe privilegiar el m-
bito local como un mbito oe oportunioaoes oemocrticas.
Este repliegue organizativo nacional conouce a las iniciativas ciu-
oaoanas a concentrarse en el mbito local, a otorgar un nuevo papel
a los gobiernos locales pese a las restricciones presupuestarias, pese al
chantaje sulrioo ourante el gobierno oe Iujimori. En ausencia oe
partioos, en ausencia oe movimientos sociales, el municipio se con-
vierte en centro importante oel quehacer politico. Este protagonismo
intenta plantear temas oel oesarrollo vinculaoos a un espacio ms
amplio, pues oebemos aceptar que se trata oe espacios oesintegraoos.
La realioao obliga por lo tanto a esbozar una platalorma plural que
incorpore propuestas y posiciones oe actores multiples como los mu-
nicipios, los representantes oel Estaoo, los gremios empresariales, los
gremios oe proouctores, las ONG, etcetera.
En los mbitos locales, la concertacion est intimamente vincula-
oa a la lormulacion oe planes oe oesarrollo, convertioos en elemento
comun en tooas las mesas aun cuanoo la lorma como estas mesas
surgen y su perlil sean oistintos. Si hacemos una revision oe las expe-
riencias oe concertacion oepartamental en curso encontramos carac-
teristicas oilerenciaoas, asi, en el oepartamento oe San Martin el gran
espacio oe concertacion surge por iniciativa inauoita oel CTAR, en
conlluencia con los municipios y con el soporte linanciero oe un pro-
yecto oe la AID. La Cmara oe Comercio oe Tarapoto oeviene actor
oinamizaoor lunoamental, y cumple un papel mucho mayor que en
otras regiones.
El caso oe Cusco es oistinto, porque el protagonismo oe las ONG
es mucho mayor. En Cajamarca, en cambio, las mesas oe concertacion
son convocaoas por la municipalioao provincial, institucion que tie-
ne el lioerazgo oe la iniciativa.
En Ayacucho, oonoe los impulsores son gente mucho ms prole-
sional, los jovenes vinculaoos al municipio se incorporan a una arti-
508 JAIME URRUTIA
culacion oe luerzas que incluye a las Iuerzas Armaoas, caso atipico
que no se oa en ninguna oe las oems regiones. En general, pooria-
mos oecir que las experiencias ms solioas son las oistritales, con ex-
cepcion quiz oe Cajamarca, oonoe ourante un buen tiempo se tuvo
una experiencia provincial en buena meoioa exitosa.
En general, la experiencia oe concertacion es muy local, asi se
trate oe mesas provinciales. Las iniciativas oe vincular instituciones
carecen, la mayoria oe las veces, oe una vision oe oesarrollo regional,
oe un concepto oe competitivioao regional, y apuestan en lo lunoa-
mental al presupuesto municipal, que es muy pequeno. No es oilicil
constatar que oetrs oel activismo oe las mesas o comites oe
concertacion local no hay una vision estrategica oe oesarrollo, al punto
que por lo general se encuentra una vision oe subsistencia, oe aten-
cion oe necesioaoes bsicas oe la poblacion. La planilicacion es por
lo tanto muy localista y oe corto plazo, sin vinculos mayores con pro-
yectos regionales.
Fero a pesar oe tooas sus limitaciones, se trata oe experiencias que
tienen mucho valor porque ejercen ooble oocencia: por una parte, se
amplia la conciencia ciuoaoana organizaoa y, por otra, se oisenan
planes y proyectos oe oesarrollo en luncion oe un espacio local clara-
mente oelinioo. Asi, por ejemplo, constatamos la existencia en la
concertacion oe grupos oe trabajo en los que participan mujeres or-
ganizaoas que ven el tema oe la saluo o el oe la eoucacion, o tambien
comunioaoes campesinas que se esluerzan por oelinir un plan oe
oesarrollo comunal.
Sin embargo, esta vision oe concertacion local tiene hoy una gran
limitacion: la oebilioao oe los actores, e inclusive la ausencia oe algu-
nos, sobre tooo los sectores publicos y las organizaciones sociales, lo
que convierte a estos esluerzos localistas en instancias lcilmente ma-
nejables y sumamente enoebles y vulnerables.
Gran parte oe la viabilioao oe un proyecto politico oe
regionalizacion y oescentralizacion queoa garantizaoa en la consoli-
oacion institucional local, en la concertacion oe propuestas locales
que se articulen entre ellas, no solo en luncion oe las voluntaoes po-
liticas oe los actores sino tambien en terminos oe competitivioao re-
gional, en terminos oe correoores, en terminos oe una vision macro
que resulta un relerente importante.
En este terreno, ms que en cualquier otro, en la agenoa politica
oe hoy se cruzan la necesioao oe investigar procesos y relaciones oe
las socieoaoes locales con las propuestas oe accion y la necesioao oe
oisponer oe normas minimas para garantizar mecanismos
institucionales oe concertacion local y regional. Esta voluntao politi-
ca, construioa tambien por las investigaciones y los anlisis, resulta
aun escasa y parcial.
CULTURA, IDENTIDAD Y FODERES LOCALES
De una revision oe la bibliogralia existente pooemos oeoucir que, si
bien encontramos el tema oe las ciuoaoes intermeoias entenoioo como
eslabon en la vinculacion ciuoao-campo, o el tema oe los mercaoos
regionales articulaoo con el oe los correoores economicos en visiones
macroespaciales, la mayor escasez oe trabajos nos remite a lo cultu-
ral, y tambien a las lormas oe hacer politica.
Hemos oicho ya que la conlormacion espacial-territorial oel pais
oebe consioerar las posibilioaoes oe oesarrollo economico, pero aoe-
ms oe ello, es importante reconocer los cambios politicos y cultura-
les oentro oe esta nueva conlormacion oe los espacios, aspecto poco
aboroaoo en las investigaciones:
Ioentilicar ms sistemticamente y ubicar en relacion a espacios rurales relerenciales
los electos politicos oe estas sociabilioaoes, herencias historicas y especilicioaoes cultu-
rales, oeberia ser incluioo como uno oe los puntos importantes oe nuestra agenoa
colectiva oe investigacion... Sin embargo, escasean los estuoios sobre los cambios
politicos y las nuevas lormas oe socializacion politica en los espacios rurales y tambien
las investigaciones regionales que permitirian entenoer como y hasta oonoe las institu-
ciones oe la socieoao civil tienen capacioao para oelenoer, ms all oe lo local, los
oerechos elementales oe justicia, autonomia, segurioao y expresion sin los cuales per-
maneceria una ciuoaoania oe baja intensioao ,Revesz 1997,.
Esta ciuoaoania ampliaoa pero oe baja intensioao se vincula a
imaginarios sociales especilicos ,Diez j. I:.,. No es oilicil constatar
nuevamente que los temas oe cultura politica e ioentioao local estn
prcticamente ausentes en cualquier balance oe las investigaciones
sobre socieoaoes locales, simplemente porque el asunto casi no es
trataoo. La cultura politica local, lo que piensa el ciuoaoano rural, lo
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que son las elites traoicionales, los grupos oe pooer local, los meca-
nismos oe clientelaje, la inlluencia oe grupos y partioos politicos, las
imgenes colectivas: he ahi temas aboroaoos muy timioa y parcial-
mente en estos tiempos.
Valoerrama senalo, acertaoamente, que los procesos oe cultura
politica hoy en curso no son sulicientemente analizaoos. Resaltemos
aqui la necesioao oe comprenoer los lioerazgos que actuan en los
espacios oe concertacion: quienes son, que expectativas politico-cul-
turales tienen esos lioeres. Las estrategias por lioerar una organiza-
cion popular o una institucion social poorian incluirse en la interpre-
tacion oe un nuevo pooer local oel cual no tenemos una ioea muy
clara porque los agentes sociales se han oespolitizaoo a la vez que se
han atomizaoo.
Solo nos queoa, para el luturo, esbozar una lista oe interrogantes
lunoamentales para ampliar nuestro entenoimiento oe ioentioao lo-
cal y pooer comprenoer como se estructuran los imaginarios y las
culturas regionales, en palabras oe la convocatoria oel SEFIA, estos
procesos enoogenos oe reconlormacion oe ioentioaoes ancestrales
montaoas sobre proyectos politicos o turisticos:
Como se percibe y oeline el espacio oesoe los propios actores
sociales? Cules son las principales traoiciones imaginaoas y cules
sus propositos? Como se construyen estos imaginarios componentes
oe nuevas culturas regionales?
Si recorremos los cientos oe clubes provincianos existentes en Lima,
encontraremos que la ioentioao oepartamental es propia oe elites-
burguesias, la provincial nos remite a los nI-:I- oe viejo y nuevo cuno,
y la oistrital a los campesinos o comuneros. Dos siglos oe estructura
oepartamental republicana han legitimaoo una ioentioao en esos tres
niveles que no pueoe ser ignoraoa en las propuestas oe oescentraliza-
cion ,Hurtaoo j. I:.,.
Los estuoios sobre el pooer local-regional-nacional en el Feru es-
tuvieron en el centro oe los oebates politicos en las oecaoas oe 1970
y, parcialmente, en la oe 1980, continuanoo la senoa trazaoa por
Bourricauo en 1967, ano oe publicacion oe JJ: , -IJnJ n I
J: n:nj:nn, clsico estuoio sobre oecisiones oe pooer oe un
pequeno grupo para un pequeno grupo, tal como se concebia a la
oligarquia en el contexto oe una socieoao oualista oe patrones y su-
boroinaoos ,Bourricauo 1967,. Fara nuestro balance, y al otro extre-
mo oe la socieoao, el valle comunero oel Mantaro lue el mbito oe
trabajo oe Giorgio Alberti y Roorigo Snchez, para analizar el pooer
y conllicto social entre 1900 y 1970. Una constatacion importante oe
esta investigacion no pueoe ser oejaoa oe laoo en estos tiempos, se
trata oe la municipalizacion oe los espacios comuneros y el recambio
oe grupos oe pooer traoicionales en una oinmica articulacion mer-
cantil ,Alberti 1971,.
El tema ha sioo casi abanoonaoo por las ciencias sociales oebioo
tanto a las mooilicaciones en la lorma oe hacer politica en el pais
cuanto a la invisibilizacion y reemplazo oe los grupos oe pooer traoi-
cionales. Si constatamos que en nuestra revision bibliogrlica apenas
encontramos un estuoio reciente sobre algunos grupos economicos
nacionales, nuestra alirmacion pueoe queoar valioaoa ,Vsquez 2000,.
El estuoio oe Quintin sobre el reacomooo oel grupo oe pooer local
traoicional en Ocongate es, en el nivel local, un ejemplo aislaoo que
ratilica nuestra alirmacion ,Quintin 1991,.
Dos cosas estn en oiscusion. En primer lugar, pooemos hablar
oe grupo plenamente? Y en segunoo lugar: a que pooer nos
relerimos? Fooemos plantear, como mera hipotesis, que en el Feru,
hoy en oia, en las socieoaoes locales y ms aun en los espacios rurales
los grupos oe pooer ni son tan grupo ni tienen casi pooer. Fooemos
igualmente proponer que una oe las instituciones ms importantes oe
la socieoao rural, la comunioao campesina, casi no oispone oe cuota
oe pooer en los contextos locales, mucho menos en los regionales. Es
quiz esta carencia oe pooer en buena meoioa basaoa en las propias
oebilioaoes oe la institucion la que genera las expectativas sobre
municipalizacion como opcion realista y viable, no solo para tener
algunos recursos oe la inversion publica, sino tambien para hacer
escuchar oemanoas es oecir, tener ms pooer concebioas en lun-
cion oe percepciones oiversas sobre el oesarrollo local.
En lo que respecta al mbito regional mayor, esbozaremos otra
hipotesis: las variaciones en la economia por electo oe la globalizacion
lueron lunoamentales para la casi liquioacion oe las burguesias re-
gionales, incipientes o no, y la estructura oe pooer queoo retejioa con
otros actores ,nuevos grupos economicos, nuevos oetentaoores oe
pooer, etcetera, que conocemos muy superlicialmente. Si imitamos a
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algun poeta, oiriamos: J est la burguesia regional, J se lueron
los mistis, quienes son los nuevos pooerosos? Es acaso hoy el Esta-
oo, a traves oe sus instituciones y representantes, la mayor expresion
oe pooer regional e incluso local?
Queoamos los investigaoores en oeuoa con las propuestas plan-
teaoas en los terminos oe relerencia oe este balance oe espacios y
pooer regionales, expresaoas en preguntas clave:
Se translorman o se mantienen las lormas oe ejercicio oel pooer
local y regional? Hay translerencias oe pooer oe un grupo a otro?
Quienes toman las oecisiones en los espacios locales y regionales?
Responoen los nuevos lioerazgos a nuevas logicas oe articulacion, o
se trata simplemente oe un reemplazo generacional en los patrones
traoicionales?
Respecto oe los lioerazgos, pooriamos retomar la alirmacion oe
Diaz, quien senala que:
En buena meoioa, los lioeres ,locales y regionales, se han lorjaoo y legitimaoo oesoe
el Estaoo, porque en la ultima oecaoa, el pooer ha estaoo concentraoo principalmente en
las instituciones publicas: sectores ministeriales, municipalioaoes, instituciones milita-
res... En suma, los lioerazgos regionales oe la ultima oecaoa son lruto ms oe la necesi-
oao oe reaccionar ante las politicas oe Estaoo que consecuencia oe propuestas proactivas
que rellejen autonomia ioeologica y politica ,Diaz, manuscrito,.
Diez sugirio una agenoa oe investigacion con tres temas que el
consioera importantes: sobre nuevas lormas oe organizacion en el
campo, proceoimientos cotioianos, cooigos y logicas oe relacion en-
tre inoiviouos y sus organizaciones, y mentalioaoes e imaginarios co-
lectivos oe la gente oel campo. Esta agenoa est casi ineoita oesoe el
SEFIA anterior y no me cabe sino recoroarlo ,vease Diez j. I:.,.
Quiz al margen oe mooas y voluntaoes oe los investigaoores,
un impeoimento real resulte la pulverizacion oe la institucionalioao
existente en oecenas oe lormas oe organizacion por lo tanto, oece-
nas oe parcelitas oe pooer surgioas oesoe la voluntao politica oel
autoritarismo. Queoa claro que no hay un sistema politico regional,
casi no hay intereses regionales consensuaoos, no hay actores oeli-
nioos y por lo tanto no hay oiscursos mayores. No se pueoe hacer
politica ms all oe los pequenos espacios en los cuales los conllic-
tos oe pooer han queoaoo en mucho sumergioos socialmente y re-
oucioos espacialmente. El pooer politico llego a un alto graoo oe
concentracion al oesaparecer los actores que le hacian contrapeso.
El sistema oe clientelaje es precisamente eso, enganchar institu-
ciones y personas que pretenoen sacar provecho oe la concentra-
cion oe pooer.
IINAL
Los temas que hemos revisaoo nos traslaoan principalmente al terre-
no oel quehacer ejecutivo, en un oesbalance notorio respecto oe la
rellexion sobre ese quehacer y oel mooo oe proponerlo.
Regionalizacion y oescentralizacion, mercaoos regionales y pooeres
locales se vinculan oirecta y respectivamente a Estaoo, economia y
socieoao.
El oerrumbe oe la burguesia peruana ,o, si se preliere, oe los gru-
pos oe pooer, traoicionales o no, es resultaoo oe la liberalizacion y oe
la globalizacion. For su parte, las expresiones politicas partioarias tra-
oicionales han queoaoo reoucioas al minimo y sumamente
oeslegitimaoas. Las propuestas oe regionalizacion, oescentralizacion,
concertacion, provienen entonces tanto oel aparato publico cuanto
oe nuevos o repotenciaoos actores sociales, entre los cuales oestacan
los municipios.
Hace cuarenta anos que Bourricauo se preguntaba por que los
movimientos campesinos, a veces muy violentos, se oiluian rpioa-
mente apenas tomaban la plaza oe la capital oe la provincia o oel
oistrito, como si oe hecho hubieran tomaoo el pooer. Las plazas prin-
cipales oe los pueblos, villas y ciuoaoes menores son casi la represen-
tacion lisica oel pooer local. Esta pooerosa vinculacion simbolica nos
recueroa la mooilicacion oe esas mismas pequenas plazas en lo que
pooriamos llamar nueva estetica municipal ,palacios municipales,
piletas y jnLn-, monumentos publicos laicos para ioentioao local,
etcetera, surgioa por la carencia oe hegemonia oe alguna clase oomi-
nante y, por otro laoo, por una heterogenea vision oel luturo y oel
oesarrollo. Detrs oe caoa una oe estas obras locales, ampliamente
aceptaoas por la poblacion, se expresa una realirmacion oe la ioenti-
oao local vinculaoa a nuevos lioerazgos y a nuevas organizaciones,
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aunque a veces tengan pies oe barro por sus propias oebilioaoes
,Grupo Fropuesta Ciuoaoana 1999,.
En la ciencia social es clave replantearse algunos problemas que
necesitan translerirse a propuestas politicas. Como conlluir oesoe las
oilerentes perspectivas prolesionales, oe una manera ms prolesional
y menos segmentaoa, en oiscursos requerioos por instancias politicas
para oescentralizar y oemocratizar la socieoao y el Estaoo: ese es nues-
tro reto.
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