El derecho a la informacin.

Delimitacin conceptual
Mariana Cendejas Juregui
Hoy en da, en el mundo jurdico y, ms especficamente, en el de los derechos
humanos es muy comn escuchar acerca del derecho a la informacin, pero
realmente sabemos lo que significa este trmino? Esa es la cuestin que pretendemos
dilucidar en este trabajo. Y es que se suelen confundir con los trminos como derecho
de la informacin, libertad de informacin y derecho de acceso a la informacin o
derecho a la informacin pblica.
No debemos olvidar que todo anlisis de cualquier parcela de la realidad que pretenda
ser riguroso y poder calificarse de "cientfico" o "tcnico" requiere, como pasos
iniciales, efectuar diversas operaciones interrelacionadas sin las que no se distinguira
del conocimiento vulgar: acotar exactamente el objeto a estudiar, diferencindolo de
otros cercanos y distinguiendo sus partes constitutivas; establecer un punto de vista
concreto desde el que se contemplar, as como definir con precisin mxima los
trminos lingsticos que se van a emplear en el estudio.
En la ciencia del derecho y particularmente en aquellas disciplinas que se encuentran
en proceso de formacin y reconocimiento, no es fcil distinguir con claridad el alcance
de distintos conceptos, que por ser utilizados en el lenguaje cotidiano, pueden tener
distintos significados. Lo que no es permisible en la ciencia del derecho ya que vulnera
el principio de seguridad jurdica y desvanece el papel de la doctrina y de la certeza
legal. Es por ello que la definicin de conceptos y distincin de vocablos que tienen
elementos relacionados entre s, pero que no significan exactamente lo mismo, es un
buen punto de partida para comprender de qu se habla cuando se refiere a la nocin
de derecho a la informacin.
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1. El derecho de la informacin
El derecho de la informacin es concebido comnmente por la doctrina desde dos
perspectivas: por un lado, como ordenamiento jurdico, y por otro como ciencia
jurdica. A este respecto debemos tener en cuenta un aspecto fundamental del
derecho: su dualidad; ya que se refiere, de una parte, al conjunto de normas jurdicas
y, de otra, a una ciencia "cuyo objeto de conocimiento est constituido tanto por el
ordenamiento jurdico como por los conceptos sistemticos elaborados por la
dogmtica".
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A. El derecho de la informacin como ordenamiento
La evolucin de las relaciones y derechos comunicativos o informativos a lo largo de la
historia crearon la necesidad de establecer una serie de leyes que regularan la relacin
de las ciencias jurdicas y las ciencias informativas, stas constituyen el cuerpo
jurdico del derecho de la informacin, derecho que est constituido por el conjunto de
normas jurdicas que se establecen en torno a las relaciones informativas o que tienen
como objeto de regulacin lo que se refiere a la informacin o a la comunicacin social.
Reflexionar sobre el derecho de la informacin como ordenacin comporta la
conviccin de que la transmisin de ideas, pensamientos, opiniones y conocimientos o
hechos no slo es muy anterior a la aparicin de las nuevas ciencias sociales y, por
supuesto, del derecho cuya formalizacin heredamos del mundo romano, sino que ha
estado presente en toda sociedad, y lo seguir estando en todo grupo social, aun en el
supuesto indeseable de que nos hallemos en una catica comunidad absolutamente
desconocedora de la cultura de los derechos y libertades del ser humano.
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Bajo esta perspectiva de ordenamiento, Bonet, entiende que:
el derecho de la informacin es el conjunto de normas jurdicas vigentes en
materia informativa y que tiene como caracterstica el que sus normas sean de
distinta naturaleza: penal, mercantil, administrativa o, incluso, normas
constitucionales; y tambin, por hacer referencia a aspectos muy diferentes
entre s.
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Es verdad que las disposiciones vigentes en materia de informacin tienen una
extrema variedad en su objeto, contenido, origen, inspiracin, funciones y naturaleza,
pero a pesar de ello, Lpez-Aylln sostiene que es posible esbozar el campo de estudio
del derecho de la informacin. ste comprendera el estudio de la libertades de buscar,
recibir y difundir informacin y opiniones, sus lmites y conflictos; el rgimen
informativo del Estado; las normas que regulan a las empresas y las actividades de
comunicacin; el estatuto de los profesionales de la informacin; el rgimen de
responsabilidad civil y penal; as como el derecho de autor y los llamados derechos
vecinos. El conjunto de estas disposiciones conformaran el universo de esta rama del
derecho.
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La disciplina jurdica del derecho de la informacin es una de las ramas relativamente
recientes, que para Fernndez Areal,
nace ante la necesidad de reglamentar y organizar el ejercicio de un derecho
natural del hombre, reconocido con estas caractersticas en las leyes
fundamentales de los diversos pases modelados en el mbito jurdico-poltico al
modo de los Estados de derecho. El derecho subjetivo a la informacin, el
derecho a informar y a estar informado, el derecho a expresar ideas y a
recibirlas, es el objeto primario del derecho de la informacin, a la vez que su
explicacin ms sencilla, el origen de su nacimiento.
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Fernndez Areal define al derecho de la informacin como
el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la tutela, reglamentacin
y delimitacin del derecho a obtener y difundir ideas, opiniones y hechos
noticiables, y ello por fuentes propias o, especialmente, a travs de los ya
conocidos medios de comunicacin social y otros que pudiera el hombre
inventar,
7

Dicho conjunto son normas predominantemente de derecho pblico que incluye
tambin los preceptos aplicables del cdigo penal, igualmente de derecho pblico, y
siempre impositivas, que constituyen un derecho fundamental de carcter natural,
ordinariamente recogido y formulado en las Constituciones o leyes fundamentales de
todos los pases civilizados, y desarrollado posteriormente a travs de normas que
constituyen el ncleo del derecho de la informacin.
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En este punto, debemos tener en
cuenta el deber del Estado de garantizar las libertades pblicas mediante una
adecuada reglamentacin y delimitacin de estos derechos en aras de lograr su
desarrollo y eficacia plena.
El derecho de la informacin es una rama en formacin del derecho en busca de su
autonoma respecto de las ramas jurdicas clsicas. Esto debido a que "los avances de
la tcnica y las modalidades de la vida pueden crear indefinidamente nuevas ramas o
hacer desaparecer o refundir en una sola, otras ya existentes".
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La rama del derecho que se conoce como derecho de la informacin aparece y se
desarrolla fundamentalmente coincidiendo con lo que se denomina la "sociedad de la
informacin", caracterizada, entre otras cosas, por el surgimiento de una serie de
medios tcnicos de transmisin y de informacin, que provocan numerosos efectos
sobre el comportamiento individual y colectivo y sobre la formacin de hbitos
culturales a los que hoy habra que aadir los originados por la expansin de las
nuevas tecnologas y por los cambios operados en la sociedad misma y que,
lgicamente, darn lugar a una adecuada y progresiva regulacin jurdica.
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B. El derecho de la informacin como ciencia
El derecho de la informacin se puede afirmar como ciencia porque constituye una
ordenacin de conocimientos susceptibles de sistematizacin, de tratamiento en
diversas fases de generalizacin y de abstraccin, cuyo objeto es la informacin que
reconoce y regula. Se puede afirmar que "es aquella ciencia jurdica que acota los
fenmenos informativos de todo tipo y los encauza hacia la justicia".
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El derecho como ciencia da las soluciones justas a los problemas y facilita la labor de
los legisladores e intrpretes de la normas. Pero, adems, se ocupa de juzgar acerca
de la justicia de las leyes, de las interpretaciones y de los actos de las personas. De
ese modo, no slo es el resultado del pensamiento de los juristas, sino tambin una de
las fuentes, ms o menos directas, del derecho.
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Al ser el derecho de la informacin susceptible de ser tratado en cuanto ordenamiento
o como ciencia, no debemos considerar a estas perspectivas como alternativas que se
contraponen, sino que se complementan, al ofrecer la ciencia opciones para el
adecuado desarrollo del cuerpo normativo en materia de informacin. As,
Nuestra disciplina aparece con una triple pretensin: como una ciencia que, a
partir de la idea de justicia, justifica o excluye soluciones a los problemas que
plantea la informacin; como una ciencia del derecho positivo o del
ordenamiento jurdico, y como una ciencia que atiende a la realidad jurdica
naciente para, despus de conceptualizarla en el grado necesario de
abstraccin, poderla enjuiciar conforme a los criterios iusinformativos o del
derecho a la informacin.
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As, ms que un ordenamiento de leyes o regulaciones de ciencias de la informacin, el
derecho de la informacin es una verdadera ciencia en el pleno sentido de la palabra.
Es ciencia si la referimos a la idea de justicia que es una de las virtudes morales objeto
de estudio tanto de la tica como del derecho, y si lo es del derecho tambin de sta
cual es el derecho de la informacin. Tambin es ciencia si la consideramos desde el
punto de vista del derecho positivo del ordenamiento jurdico al igual que podemos
llamar ciencia al derecho civil, al derecho cannico, al derecho administrativo.
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El derecho de la informacin es una ciencia en sentido objetivo, se trata de una
disciplina jurdica que nos sita ante el derecho como objeto de la ciencia, objetivado
por la parte del derecho que acota un sustantivo de contenido partitivo de acuerdo con
su construccin gramatical. As, la primera tarea de esta rama es la de emprender el
estudio cientfico de la informacin bajo un prisma jurdico. Y, bajo el prisma
informativo, esta asignatura se apropia de los conceptos, mtodos y sistemas propios
de la ciencia del derecho para ponerlos al servicio de la informacin.
Desantes considera que el derecho de la informacin es "el ordenamiento jurdico
objetivo que reconoce y protege el derecho a la informacin en cuanto derecho
humano",
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pero tambin lo considera como
la ciencia jurdica universal y general que, acotando los fenmenos
informativos, les confiere una especfica perspectiva jurdica capaz de ordenar
la actividad informativa, las situaciones y relaciones jurdico-informativas y sus
diversos elementos, al servicio del derecho a la informacin.
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El mismo Desantes al referirse al estudio normativo de la informacin seala que:
El derecho de la informacin es una ciencia prctica, como opuesta a la
especulativa. No queda en el mero crculo del conocimiento terico, sino que
evala conductas humanas. Conductas, por otra parte, que aun siendo activas,
no son meramente productivas como las actuaciones dirigidas a conseguir un
resultado artstico, un bien til, deleitable y honesto. En las ciencias que
estudian estas actividades encaminadas a producir un resultado interesa tan
slo el resultado, y al resultado se dirige el juicio crtico. El derecho evala
tambin este resultado, pero en funcin de la actuacin que ha llevado a l. Es
una ciencia prctica no especulativa, y una ciencia activa no productiva
.
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Ernesto Villanueva nos ofrece la siguiente definicin:
El derecho de la informacin es la rama del derecho pblico que tiene por
objeto el estudio de las normas jurdicas que regulan,lato sensu, las relaciones
entre Estado, medios y sociedad, as como, stricto sensu, los alcances y los
lmites del ejercicio de las libertades de expresin y de informacin y el derecho
a la informacin a travs de cualquier medio.
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Por su parte, Lpez-Aylln, considera que:
El derecho de la informacin es un concepto doctrinal que se refiere al estudio y
sistematizacin de las disposiciones jurdicas vigentes en materia de
informacin. Por definicin incluye, pero no se agota, en el estudio de las
libertades de buscar, recibir y difundir informaciones y opiniones. Aunque los
esfuerzos se han multiplicado en los aos recientes, este derecho es todava
incipiente, pues an no se ha elaborado un cuerpo organizado de principios que
permitan sistematizar el estudio de las normas jurdicas en materia de
informacin. Su estudio responde, en la mayora de los casos, a tipologas ad
hoc que describen la situacin en pases y circunstancias especficos.
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2. Libertad de informacin
Tratemos ahora de la libertad de informacin sobre la que algunos autores sealan que
tiene como punto de partida a la libertad de expresin,
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que a su vez representa la
prolongacin de la garanta individual de pensamiento, sin la cual no es posible
aventurar la posibilidad del desarrollo del hombre en sociedad.
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La libertad de expresin, segn explica Fernndez Miranda, arranca, en un sentido
moderno, de la Reforma vinculada a la libertad de conciencia y va enriquecindose de
contenido en la medida en que, en el devenir histrico, los diferentes grupos sociales
profundizan en ella. En la Ilustracin, el racionalismo le confiere una extensin general,
la dota de una fundamentacin filosfica y de una proyeccin poltica. Y, con el triunfo
del principio democrtico se convierte en un presupuesto lgico de la lucha poltica y
del control del poder.
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Esta transformacin progresiva del sentido y del mbito del derecho tendr su
manifestacin en la terminologa empleada: los primeros planteamientos nacen
unidos a la libertad de conciencia en la lucha por la superacin de la conciencia
dogmtica, muy especialmente en materia religiosa. Es la lucha por la libertad
de opinin que, enmarcada en un contexto de resistencia individual y de
afirmacin de la dignidad personal, se opone a la dictadura del pensamiento,
primero frente al monopolio de la Iglesia y despus frente al Estado absoluto.
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La libertad de expresin supone el derecho de comunicar libremente, de manera
directa, o a travs de cualquier medio de difusin, las ideas, las opiniones y las
noticias. Lo que incluye, la expresin artstica y la difusin del arte, la literatura, la
ciencia y la tcnica.
El concepto de libertad de informacin vino a sustituir en el pensamiento liberal al
concepto de libertad de prensa, reflejando de este modo la necesaria evolucin que
demandaba la aparicin de nuevos medios de comunicacin no impresos, en particular
la radio y la televisin. Es por ello que, tradicionalmente, se ha identificado la libertad
de informacin con la libertad de prensa o de imprenta.
Mientras la comunicacin interpersonal fue la nica forma de comunicacin
humana, el derecho a la libertad de opinin era el nico derecho a la
comunicacin. Ms adelante, con la invencin de la imprenta se aadi el
derecho de expresin. Y ms tarde an, a medida que se desarrollaban los
grandes medios de comunicacin, el derecho a buscar, recibir e impartir
informacin pas a ser la preocupacin principal. Desde este punto de vista, el
orden de los derechos especficos enumerados en el artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos traza una progresin histrica:
opinin, expresin, informacin.
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La libertad de expresin y la libertad de informacin se encuentran ntimamente
relacionadas; la libertad de informacin no tiene explicacin sin la libertad de
expresin. Salvador Ochoa sostiene que los trminos libertad de expresin y libertad
de informacin, se han confundido cuando intrnsecamente hablan de lo mismo y que
su regulacin es lo que al exterior marca la nota distintiva, por lo que se hace
necesario precisar y diferenciar conceptos; este autor, nos ofrece las siguientes
definiciones a los trminos en cuestin:
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Libertad de expresin. Es toda manifestacin exterior hecha por sujetos de derecho,
fsica y jurdicamente posible, por medio de la cual una o ms personas llegan a
conocer ideas, opiniones, conceptos y pensamientos del emisor mediante cualquier
medio existente, conocido o por conocer; dicha conducta se encuentra regulada y
sancionada por el orden jurdico positivo.
Libertad de informacin, de prensa o imprenta. Es toda actividad desarrollada por los
medios de comunicacin social ya sea directamente o por medio de sus agentes
que tenga como objetivo difundir pensamientos, ideas, opiniones, informaciones de
inters general, noticias, sucesos, editoriales o publicidad, en cualesquiera formas del
gnero periodstico, mediante el uso de los instrumentos tcnicos y tecnolgicos de uso
comn conocidos o por conocer, con los que se suelen comunicar con la opinin
pblica en los momentos mismos, anterior o posterior, de la realizacin del acto o del
evento. Esta actividad se encuentra regulada por la Constitucin y sus leyes
secundarias.
Es sobre este punto donde queremos llamar la atencin ya que aqu se evidencia cmo
se otorga una posicin preferente a los medios de comunicacin y a los profesionales
informativos; asimismo, se identifica a la libertad de informacin con la libertad de
prensa, sin tener en cuenta el derecho de toda persona a ejercerla. La libertad de
informacin es entendida como el derecho a reunir, transmitir y publicar noticias.
Para la doctrina constitucional espaola, la libertad de informacin entraa una doble
faceta: la libertad de informacin activa, es decir el derecho a comunicar libremente
informacin veraz por cualquier medio de difusin, y la libertad de informacin pasiva
o derecho a recibir aqulla, a las que habra que aadir la libertad de creacin y
gestin de empresas.
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La libertad de informacin representa una opcin ms vinculada a la tradicin liberal,
desde el momento en que privilegia particularmente toda actividad encaminada a la
transmisin de informacin, es decir, al ejercicio de la libertad de expresin
27
en
materia informativa; mientras, el derecho a la informacin intenta reconducir esa
tradicin liberal, en el sentido de apreciar la importancia de la informacin para todo
individuo en la sociedad actual, considerando esa informacin como un bien necesario
para el hombre.
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Asunto que abordaremos ms adelante.
El concepto de libertad de informacin ha sido desarrollado por la doctrina, a partir de
la Segunda Guerra Mundial, con el propsito de superar las insuficiencias del
pensamiento liberal en materia de informacin, ofreciendo para ello una base
conceptual ms amplia, tratndose ya no nicamente de una libertad en s misma, sino
incluso una libertad indispensable para la consecucin de los dems derechos y
libertades.
As, la mayora de la doctrina, en apoyo a lo que estipula el artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se inclina por definir la libertad de
informacin como la libertad de buscar, difundir y recibir libremente informaciones e
ideas.
Para Villanueva, la frase "libertad de informacin" puede entenderse como el derecho
de todo individuo a recibir, investigar y transmitir hechos dotados de trascendencia
pblica a travs de los medios de comunicacin social. Y, sostiene que, a partir de su
reconocimiento internacional en 1948,
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la libertad de informacin presenta las
siguientes caractersticas:
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a. La informacin es una funcin pblica. Esto significa que la informacin deja de
ser slo un derecho pblico subjetivo para transformarse en un derecho-deber
de los periodistas en la medida en que nadie debe informar si no es para
satisfacer el derecho de los individuos a recibir informacin veraz, completa y
objetiva. De esta manera, la concepcin decimonnica de la informacin que
opona al ejercicio de la difusin informativa el respeto al derecho a la
privacidad, la moral y la seguridad del Estado como nicos lmites, se convierte
ahora en un instrumento para satisfacer el derecho del pblico a la informacin.
b. La informacin se transforma en una garanta supranacional. De esta manera,
el derecho a recibir y emitir informacin encuentra una proteccin frente a los
intentos estatales por suprimir o restringir indebidamente el alcance de esta
libertad fundamental de todos los individuos.
c. La informacin es tambin un objeto plural, pues para que el ciudadano pueda
formar libremente sus opiniones y participar de modo responsable en los
asuntos de la vida pblica, es necesario que est dotado de versiones distintas
y, en no pocas ocasiones, contrapuestas, sobre un mismo hecho de
trascendencia pblica, razn por la cual la libertad de informacin es al mismo
tiempo libertad de controversia poltica, cuya esencia forma parte de toda
sociedad que se identifica con la democracia.
A. Sujetos, objeto y contenido de la libertad de informacin
Para continuar con nuestro anlisis haremos un desglose a partir de tres categoras o
puntos de vista que constituyen la estructura interna de todo derecho y que son
clsicos en el estudio de cualquier relacin jurdica, pblica o privada: sujetos, objeto y
contenido. Para ello tomaremos como base de nuestro estudio el artculo 19 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, que ha servido de luz y gua a
posteriores declaraciones supranacionales y regionales y, de manera fundamental, a
muchos ordenamientos jurdicos que han ido incorporando su contenido a sus propias
leyes informativas, va reforma constitucional o con la creacin de nuevos textos
constitucionales.
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Este artculo establece que:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este
derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas sin limitacin
de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Desde esta perspectiva, la Declaracin, en cuanto al sujeto es taxativa ya que se
refiere a "todo individuo", es decir, que es universal y corresponde a todos los hombres
de la misma manera en donde no cabe hablar de restricciones ni de privilegios, aunque
en la prctica no sea de esta manera ya que es entendida como una prerrogativa de
los profesionales de la comunicacin.
En estricto sentido, el sujeto activo de esta libertad es cualquier individuo, aunque,
como hemos visto, regularmente y debido a la naturaleza de su profesin, se delega
en los periodistas, para quienes esta libertad constituye el fundamento ms importante
para el ejercicio de su deber. El sujeto pasivo de la libertad de informacin est
constituido por el pblico en general. Aunque cabe decir que la situacin activa o
pasiva del sujeto no significa una diferencia de intensidad en la titularidad del derecho,
ya definido como universal; el pblico no es menos sujeto de la libertad que el
informador. Hay un diferente ejercicio de la titularidad que corresponde a una distinta
utilizacin del contenido. Pero su radical atribucin al sujeto es de la misma naturaleza
e intensidad. La actitud activa y pasiva no supone ms que una diferencia terica de
posicin. "Hasta el sujeto ms activo de la informacin es tambin pasivo y
viceversa".
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En principio, el ejercicio de esta libertad demanda del Estado un deber de abstencin,
como un mbito de independencia individual frente a ste; sin embargo, en algunas
ocasiones el Estado asume deberes de prestacin, por ejemplo las ayudas estatales a
las medios de comunicacin social establecidas por ley en diversos pases, bajo el
argumento de que la subvencin gubernamental a la prensa coadyuva a optimizar la
calidad y pluralidad de la informacin que reciben los ciudadanos para la toma de
decisiones ofreciendo un abanico de opiniones diferentes en torno a la actualidad.
As, esta libertad de informacin se entiende unida a una concepcin de la informacin
como noticia periodstica, con el amparo exclusivo de su aspecto pasivo, libertad de
recibir informacin y no a informarse, que comprende el derecho del pblico a la
noticia y que tiene como consecuencia la proteccin especial de los medios y sus
profesionales en cuanto cumplan con la funcin de satisfacer el inters del pblico en
la informacin-noticia.
El objeto en que recae, segn la Declaracin, seran las informaciones y opiniones, es
decir, todo aquello susceptible de comunicacin. Susceptible de comunicacin es todo
aquello que se pueda incorporar a un mensaje.
Los mensajes abarcan todas las manifestaciones posibles: las noticias, que consisten
en la difusin de un hecho real; las opiniones que son resultado de aplicar unos
principios a un hecho real; la propaganda, entendida como la transmisin de una idea
subjetiva y discutible y que se justifica por la bsqueda individual de la verdad en las
doctrinas y la posibilidad consiguiente de propagarla. Las opiniones son muchas y son
consecuencia de una eleccin entre varias alternativas, se caracterizan por una nota de
probabilidad importante y se encuentran ligadas a las ideologas; cuando stas son
comunitarias coinciden con lo que se conoce como opinin pblica.
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Pero ms all de las distintas definiciones que podamos encontrar acerca la de libertad
de informacin; de los sujetos y objeto de la misma lo importante es determinar su
contenido,
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que la doctrina ha delimitado en tres facultades jurdicas concurrentes en
el proceso informativo y que son: la libertad de investigar informacin, la libertad de
difundir informacin y la libertad de recibir informacin.
a. Libertad de investigar informacin
Se entiende como la facultad atribuida a los profesionales de la informacin, a los
medios informativos en general y al pblico de acceder directamente a las fuentes de
las informaciones y de las opiniones y de obtenerlas sin lmite general alguno, facultad
que debe considerarse en su doble faceta, es decir, como un derecho del ciudadano y
como un deber de los que manejan las fuentes de informacin.
Segn Bonet, la posibilidad de buscar informacin e ideas alude al conjunto de tareas
previas y absolutamente necesarias para la difusin y recepcin de informacin e
ideas, lo que implica el acceso, a travs de las fuentes de informacin adecuadas, a la
informacin y a las opiniones que son necesarias para elaborar el mensaje informativo
que se pretende transmitir, por lo que quedara subsumida en la facultad de informar,
al constituirse una actividad previa e indispensable para la realizacin de la actividad
informativa.
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Para Ekmekdjian, el derecho a acceder a las fuentes tiene diversas restricciones en
donde se debe distinguir segn sean pblicas o privadas. En el caso de las primeras, la
libertad amplia es la regla en tanto que en las segundas es bastante ms restringida.
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b. La libertad de difundir informacin
Por lo que respecta a esta facultad, hay consenso en la doctrina en el sentido de que
sta hace referencia a los medios de comunicacin social. Es la libertad de informar, de
difundir el mensaje informativo. Es la facultad activa que tutela no slo el hecho
mismo de la difusin, sino tambin el contenido y la actividad de bsqueda de la
informacin.
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As, Jos Perla entiende que la libertad de difusin se dirige a asegurar tanto la
irrestricta constitucin como el normal desenvolvimiento mercantil o institucional de
las empresas y entidades de comunicacin, de tal modo que puedan organizarse y
realizar las actividades que contribuyan al cumplimiento de sus objetivos legales de
informacin, opinin y expresin, sin verse sometidas a presiones y perturbaciones
gubernamentales de carcter intimidatorio, por ejemplo, de orden fiscal, comercial,
policial y otras semejantes.
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En este sentido, la libertad de difundir informacin prima una lectura profesional o
incluso empresarial de su ejercicio, de modo que son los medios de comunicacin
social y sus trabajadores los verdaderos detentadores de esta libertad. Esto supone, en
primer lugar, que la libertad de informacin institucionaliza el papel de los medios de
comunicacin social, a los que se otorga el carcter de agentes sociales de la
informacin implicando el reconocimiento a su vez de una posicin jurdica privilegiada.
En segundo lugar, supone, en la prctica, una restriccin de la libertad de informar en
su sentido activo, al no poder ser ejercida por todos los individuos, ya que no se les
garantiza el acceso a los medios para ejercer dicha libertad. Aunque el individuo sea
libre de hacerlo, no existen garantas jurdicas en este sentido, pues los medios de
comunicacin social tienen tambin libertad para darle o no el espacio necesario para
difundir.
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Esta libertad de difusin, sobre todo por lo que se refiere a opiniones, ha de adoptar
medios de expresin colectiva, cuyo carcter se afirma ms en la medida en que se
intensifican y perfeccionan los medios de comunicacin; es decir, en la medida en que
la opinin se hace comn.
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Para Luis Escobar, se trata del derecho del ciudadano a la libre difusin de opiniones e
informaciones que, pese a su inclusin en la mayora de los textos constitucionales, no
ha obtenido despus su desarrollo en las leyes de prensa de los distintos pases, lo que
se debe a que es el ms difcil de realizar pues, a diferencia de las facultades de recibir
y de investigar, solamente puede ejercitarse en sentido positivo, pues nadie discute el
derecho a no difundir.
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La garanta del derecho a difundir mensajes con una finalidad informativa es distinta
de la que se otorga a la difusin de mensajes que persiguen alcanzar un objetivo
personal y como mero aspecto de la autorrealizacin individual. En el primer caso, la
divulgacin del mensaje se dirige a un destinatario hipottico, al pblico formado por
un conjunto indeterminado de individuos; mientras que en el segundo caso, a pesar de
que lo divulgado pueda llegar a un tercero, su fin es slo exteriorizar un pensamiento,
una idea o un juicio personal. El fin informativo consiste, por el contrario, en la
satisfaccin del inters general en la informacin.
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c. La libertad de recibir informacin
La facultad de recibir informacin comporta la posibilidad para todo individuo de recibir
libremente informacin, sin restricciones o trabas injustificadas. La facultad de
recepcin parece ms propia del pblico, en tanto que las de investigacin y difusin
parece que se refieren ms directamente a los medios de comunicacin o a los
profesionales de la informacin. La libertad de recepcin comprende el derecho de
recibir libremente toda la gama de informaciones y opiniones que puedan darse. La
doctrina ve en la facultad de recibir informacin la contrapartida necesaria a la de
difundir.
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Jordi Bonet indica que la mayora de la doctrina coincide en que esta facultad se refiere
nicamente a las informaciones e ideas transmitidas por los medios de comunicacin
social. As, la libertad de informacin ve al individuo receptor siempre como un sujeto
pasivo que tiene la facultad de elegir el medio por el cual ha de recibir esa
informacin.
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Para poder optar, el individuo debe tener una gama de opciones abiertas para decidir,
por s y ante s, a cual de ellas se acoge y cul de ellas recibe. En el momento en que
haya una sola informacin, o una sola opinin, o ideologa, puede decirse que la
facultad de recibir informaciones y opiniones no se facilita plenamente. En el momento
en que cualquiera de las opciones existentes o posibles desaparece sea cualquiera el
agente y la causa de la desaparicin est sufriendo una limitacin al derecho a optar
como una forma de ejercitar el derecho a recibir.
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La facultad de recibir informacin implica un derecho a estar plenamente informado, es
decir, el derecho de todo individuo a recibir informacin libremente de acuerdo con lo
que l crea que son sus necesidades personales, pero dentro de aquellas fuentes
generalmente accesibles para l, lo cual no le garantiza al individuo la obtencin de un
bien jurdico: informacin.
Bajo esta argumentacin, el derecho a recibir informacin se traduce en una mera
facultad jurdica, lo que supone una posibilidad de actuacin integrada en un derecho
subjetivo que sera el conjunto de esas facultades que le atribuye al individuo un
mbito de actuacin libre tutelado por el derecho. Desde esta perspectiva, para
garantizar la facultad jurdica de recibir informacin basta con la posibilidad de optar
entre varios medios de comunicacin; que el individuo reciba esa informacin
depender de la responsabilidad de los propios medios.
B. Referencias constitucionales
La libertad de informacin, as como la libertad de expresin se encuentran
reconocidas y tuteladas en la mayora de las Constituciones de los pases
democrticos.
En Espaa, es el artculo 20 constitucional el que tutela, entre otros derechos y
libertades, la garanta de la libertad de informacin:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a. a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin;
b. a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica;
c. a la libertad de ctedra;
d. a comunicar o a recibir libremente informacin veraz por cualquier
medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia
y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de
censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y las diversas lenguas de
Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este ttulo ("De los derechos y deberes fundamentales"), en los preceptos de las
leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios
de informacin en virtud de resolucin judicial.
En Mxico, la libertad de prensa y/o de informacin est garantizada actualmente por
el artculo 7o. constitucional:
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia.
Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a
los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms
lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn
caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes
orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que con
pretexto de las denuncias por delitos de prensa, sean encarcelados los
expendedores, "papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento
de donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre
previamente la responsabilidad de aqullos.
Las Constituciones de Estados Unidos y Francia no recogen el reconocimiento de esta
libertad, pero lo hacen en otros documentos, en los Estados Unidos es la Primera
Enmienda de la Constitucin la que garantiza esta libertad al establecer que:
El Congreso no har leyes referentes a la religin o prohibiendo el libre ejercicio
de la misma o restringiendo la libertad de palabra o de prensa o el derecho del
pueblo a reunirse pacficamente y hacer peticiones al gobierno en demanda de
justicia.
Mientras que en Francia es la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, de 26 de agosto de 1789, la que hace lo propio en su:
Artculo 11. La libre comunicacin de pensamientos y opiniones es uno de los
derechos ms valiosos del hombre; todo ciudadano puede por tanto hablar,
escribir e imprimir libremente, sin perjuicio de responder por el abuso de esta
libertad en los casos determinados por la ley.
En tanto que en Cuba, esta libertad se encuentra restringida constitucionalmente, en el
artculo 53, el cual establece que:
Se reconoce a los ciudadanos libertad de palabra y prensa conforme a los fines
de la sociedad socialista. Las condiciones materiales para su ejercicio estn
dadas por el hecho de que la prensa, la radio, la televisin, el cine y otros
medios de difusin masiva son de propiedad estatal o social y no pueden ser
objeto, en ningn caso, de propiedad privada, lo que asegura su uso al servicio
exclusivo del pueblo trabajador y del inters de la sociedad. La ley regula el
ejercicio de estas libertades.
46

C. Instrumentos internacionales
Adems del artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos a que hemos
hecho referencia, existen otros tratados internacionales que recogen la tutela de la
libertad de informacin.
En el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos
47
ratifica esta libertad en su artculo 19:
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes
y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para:
a. asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la
moral pblicas.
En el mbito regional destaca la Convencin Americana de Derechos
Humanos,
48
conocida como Pacto de San Jos, que en su artculo 13 se ocupa de la
tutela de esta libertad.
Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa
censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para asegurar:
1. El respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
2. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, como el
abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias
radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por
cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de
ideas y opiniones.
Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del
odio nacional, racial o religiosa que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
otra accin legal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn
motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
En Europa es el artculo 10 del Convenio Europeo para la Salvaguardia de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales
49
el que se encarga de la materia que nos
ocupa:
Artculo 10.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la
libertad de opinin y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que
pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras. El
presente artculo no impide que los Estados sometan las empresas de radiodifusin, de
cinematografa o de televisin a un rgimen de autorizacin previa.
2. El ejercicio de estas libertades, que entraan deberes y responsabilidades, podr ser
sometido a ciertas formalidades, condiciones, restricciones o sanciones previstas por la
ley, que constituyan medidas necesarias, en una sociedad democrtica, para la
seguridad nacional, la integridad territorial o la seguridad pblica, la defensa del orden
y la prevencin del delito, la proteccin de la salud o de la moral, la proteccin de la
reputacin o de los derechos ajenos, para la divulgacin de informaciones
confidenciales o para garantizar la autoridad y la imparcialidad del Poder Judicial.
En conclusin, la libertad de informacin se configura como un derecho subjetivo de
libertad que requiere de una conducta abstencionista y no prestacional por parte de los
poderes pblicos. El origen de este derecho est asociado con la aparicin y desarrollo
de la prensa escrita; su ejercicio, relacionado con el ejercicio de la profesin
periodstica, histricamente ha consistido en la difusin de hechos noticiosos a travs
de los medios de comunicacin, en particular cuando esos hechos ostentan relevancia
para la formacin de la opinin pblica.
Es en el mbito del debate poltico donde el ejercicio de la libertad de informacin debe
encontrar su mxima proteccin jurdica que permita satisfacer el bien jurdico propio
de este derecho: la libre formacin de la opinin pblica.
El mbito protegido por la libertad de informacin se ha venido diferenciando
tradicionalmente del mbito propio de la libertad de expresin. Con la primera se
protege la libre difusin de noticias, de hechos veraces y objetivos, como algo
diferente de las ideas y opiniones que constituyen el mbito de proteccin propio de la
libertad de expresin.
3. El derecho a la informacin
A. El surgimiento del concepto derecho a la informacin
La construccin cientfica del derecho a la informacin no culmina en el reconocimiento
de la libertad informativa, sino que parte de l. El bien jurdico, protegido por el
ordenamiento y que ha de realizarse socialmente, exige una ordenacin normativa
generadora de relaciones jurdicas que son la forma social de realizacin del derecho.
50

El surgimiento y desarrollo del concepto "derecho a la informacin" est directamente
vinculado a las profundas transformaciones desarrolladas en las ltimas dcadas en el
campo de la informacin y de la comunicacin, y a la contribucin que estos cambios
provocan en la evolucin de la realidad socio-poltica de nuestras sociedades. Estas
transformaciones se reflejan en el mundo del derecho, hacindose necesaria una
respuesta a los problemas que suscita la informacin dentro de una sociedad en
constante evolucin.
La doctrina del derecho a la informacin nace como consecuencia de una reflexin
crtica dentro del pensamiento liberal y democrtico sobre los problemas sociopolticos
originados por la aplicacin de la libertad de informacin en el contexto social surgido
de la Segunda Guerra Mundial. En primer lugar, se critica que la libertad de
informacin es prioritariamente un derecho para el informador y, en buena medida,
para la empresa informativa. En segundo lugar, se critica que la libertad de
informacin ha permitido que la informacin y los medios de comunicacin social se
encuentren sometidos a los imperativos del mercado y, en consecuencia, a criterios
mercantiles en su gestin. En tercer lugar, que la libertad de informacin no impide
una mayor interferencia del Estado en la informacin, destinada a conseguir el control
o la orientacin de su contenido.
51

As, la doctrina del derecho a la informacin pretende constituir un nuevo impulso a la
doctrina liberal en materia de informacin, de acuerdo con su funcin social y con la
transformacin del Estado de derecho tradicional en un Estado social.
La informacin es hoy para la sociedad un modo de articular y compenetrar a
sus integrantes como miembros de la colectividad. Desde esta perspectiva, la
informacin se ha convertido en un elemento imprescindible de progreso y
desarrollo de la sociedad, es decir, en una necesidad social. La necesidad social
que representa la informacin se fundamenta, principalmente, en la funcin
social que cumple la informacin, la cual puede sintetizarse de modo genrico
en dos funciones esenciales: servir al derecho a saber y contribuir a la
educacin de sus integrantes.
52

Los derechos y facultades a los que hemos hecho referencia como contenido de la
libertad de informacin, se han ido produciendo en diferentes etapas histricas. La
primera es la de las leyes liberales de imprenta del siglo XIX, en la que predomina la
libertad de prensa sobre la regulacin jurdica de su ejercicio, y en que las empresas
informativas ejercen fundamentalmente la hegemona por la influencia del capital y de
los elementos econmicos y de instituciones de fuerte raigambre social. La segunda se
caracteriza por el protagonismo de los informadores profesionales, dada la importancia
y trascendencia de su gestin, no slo en el aspecto empresarial sino por la funcin
social y pblica que desempean. Finalmente, la tercera etapa, en la que aparece la
informacin como derecho, es ya la etapa universalista de la informacin en la que el
pblico reclama verdaderamente su derecho a la informacin como algo que le
corresponde por naturaleza, como simple acto de justicia. El derecho a la informacin
es considerado como algo indispensable para el ejercicio que los ciudadanos tienen a la
participacin en las tareas pblicas, y se encuadra como una verdadera facultad
jurdica. En este sentido, el derecho a ser informado es pblico, por cuanto exige la
intervencin del Estado, y es un derecho subjetivo, por cuanto supone un poder
jurdico, susceptible de ser institucionalizado y regulado por el ordenamiento jurdico
para la satisfaccin de fines o intereses de carcter social, basados en la naturaleza
misma de la persona humana y en la organizacin de la sociedad.
53

La doctrina del derecho a la informacin considera que el punto de partida de ste no
es nicamente, como sucede con la libertad de informacin, la libertad de expresin,
sino tambin tiene su punto de partida en el derecho de participacin en los asuntos
pblicos, en el derecho a la educacin y en el derecho a la verdad o a saber la verdad.
En este planteamiento subyace la idea de que la informacin ha de ser concebida como
un bien necesario para el hombre, ya que permite a la persona convertirse en miembro
activo de la comunidad, lo que coadyuva a su realizacin como ciudadano consciente
de su responsabilidad frente al conjunto de la sociedad. Desde este punto de vista el
derecho a la informacin adquiere ciertas caractersticas que lo diferencian de la
libertad de informacin.
54

Se considera, en primer lugar, que el derecho a la informacin es por su propia
naturaleza un derecho subjetivo, entendiendo como tal una situacin de poder que le
garantiza al individuo el acceso a una informacin que, por serle til y beneficiosa,
constituye para l un bien jurdico. Como tal derecho subjetivo, el derecho a la
informacin es un derecho individual y pblico, ya que comporta la intervencin del
Estado para tutelarlo. En segundo lugar, el derecho a la informacin tiene como objeto
que el individuo obtenga una informacin adecuada a sus necesidades de participacin
y conocimiento, informacin que debe cumplir con una condicin ineludible: ser veraz.
Y, en tercer lugar, el derecho a la informacin es de titularidad universal, pertenece sin
exclusin a todas las personas.
En cuanto al sujeto de la relacin jurdica informativa, el derecho a la informacin es
considerado unnimemente como un derecho de la persona que, en principio, no debe
quedar condicionado por exigencias de nacionalidad o de cualquier otra ndole, y ello
tanto en el caso del sujeto activo como en el del pasivo, distincin que no significa una
diferencia de intensidad en la titularidad del derecho. En este sentido, en las
declaraciones internacionales sobre derechos humanos hay una clara voluntad de
constituir un derecho universal a la informacin.
Por lo que hace al objeto sobre el que recaen las facultades en las que el derecho a la
informacin se concreta, queda constituido por toda clase de ideas, hechos y juicios
que se corresponden con los conceptos tcnico-informativos de propaganda, noticias y
opiniones, cualquiera que sea la forma que revistan y el medio por el que se
transmitan. Sobre este particular, Desantes explica que:
La publicacin o transmisin de unos principios, o de una ideologa a la que
pertenecen o con la que estn concatenados, constituye lo que se conoce con el
nombre de propaganda. La difusin "erga omnes" de un hecho real y de todas
las circunstancias que lo rodean y que completan su fenomenologa es lo que
conocemos con el nombre de noticia. La subsuncin del hecho en la ideologa
dar lugar a un juicio de opinin que, cuando es comunitaria, coincide con la
llamada opinin pblica.
55

Snchez Ferriz explica que, el derecho a la informacin es un presupuesto de su misma
existencia. Sin l, difcilmente pueden ejercerse de manera libre y responsable los
derechos de participacin. Para esta autora, el derecho a ser informados se tiene,
personalmente, respecto de todo aquello que nos afecte y ante lo que podemos
esgrimir inters legtimo en conocer (datos informticos, expediente administrativo,
acusacin, etctera), y polticamente, como colectivo y tambin como miembros de la
comunidad poltica, de todo cuanto afecte a la convivencia poltica. Segn ella, el
derecho a la informacin tiene los siguientes caracteres:
56

1. Es un derecho "natural", por cuanto su razn de ser radica en la naturaleza
sociable del hombre.
2. Es personal, porque incide en el perfeccionamiento de la persona, sobre todo en
su esfera social.
3. No es un derecho absoluto, sino susceptible de limitaciones, en cuanto a su
manifestacin prctica.
4. Es un derecho pblico, oponible erga omnes.
5. Es un derecho poltico, en el sentido de que posibilita y se funda en la
participacin poltica o en las funciones pblicas.
6. Es un derecho universal, inviolable e inalienable.
Teniendo en cuenta estas caractersticas, Escobar de la Serna
57
deduce las siguientes
conclusiones:
1. Que todo miembro de la sociedad, y ella misma en su conjunto, tiene derecho a
la informacin.
2. Que los entes pblicos tienen el deber de facilitar informacin.
3. Que los profesionales de la informacin son intermediarios entre los entes
pblicos y los destinatarios de la informacin.
4. Que tienen igualmente el derecho a obtener informacin y el deber de
transmitirla lo ms fielmente posible.
5. Que la informacin, objeto o contenido del derecho, y por lo tanto tambin del
deber, no puede ser otra que aquella cuya naturaleza y calidad sea adecuada
para satisfacer los intereses que se intenta proteger, de realizacin personal y
social en la participacin de los ciudadanos en la vida pblica.
6. Que es evidente la necesidad de que sea tutelado el sujeto activo o acreedor del
derecho a ser informado, en lo que el grado de educacin y formacin del
receptor es cuestin fundamental.
B. La distincin de la libertad de informacin y el derecho a la
informacin a la luz del artculo 19 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos
La evaluacin de la diferenciacin de la libertad de informacin y del derecho a la
informacin debe tener en cuenta su contenido, analizado, tambin, desde la
perspectiva del artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
contenido que se desenvuelve en las tres facultades jurdicas que integran el derecho a
la informacin: la facultad de buscar informacin; la facultad de difundir informacin, y
la facultad de recibir informacin.
a. La facultad jurdica de buscar informacin
Como mencionamos anteriormente, esta facultad consiste en la posibilidad de acceder
de forma directa a las fuentes de informacin y de obtenerla sin lmite general alguno.
La diferencia estriba en que esta facultad es reconocida y tutelada a todas las
personas, con independencia de que pretenda difundirla o no, con lo que esta facultad
deja de ser un mero presupuesto previo a la actividad de difusin de informacin,
adquiriendo as una dimensin ms universal.
En este planteamiento subyace la idea de que la sociedad precisa que la informacin
colabore a que los individuos participen en la vida social y poltica y se sientan
vinculados por las decisiones sociales, asumindolas como propias. Para ello, la
informacin ha de ofrecer al individuo no slo la transmisin de unas ideas socialmente
integradoras, sino que ha de permitirle tener conocimiento de las actividades sociales y
de los programas de accin del Estado.
El objeto de la informacin no se limita, en este sentido, al clsico de la transmisin de
noticias. Es un objeto ms amplio, compatible con la idea de participacin y extensible
a datos, hechos, opiniones, comentarios y mensajes necesarios para entender de un
modo inteligente las situaciones individuales, colectivas, nacionales e internacionales y
para estar en condiciones de tomar las decisiones pertinentes.
La consecuencia de esta ampliacin es de suma importancia: es necesario que el
individuo acceda directamente a parte de la informacin, ante la imposibilidad de que
los medios de comunicacin social le aporten todo aquello que precisa saber.
En este sentido, existe una tendencia de los Estados democrticos a facilitar
legalmente el acceso directo de las personas a la informacin gubernamental, lo que
quedar de manifiesto en nuestro trabajo.
As, la inferioridad que tradicionalmente tenan los ciudadanos para acceder a estas
fuentes respecto de los profesionales de la informacin queda superada.
b. La facultad jurdica de difundir informacin
Aqu, la posibilidad de difusin adquiere una dimensin diferente a la ofrecida por la
libertad de informacin, ya que los profesionales de la informacin como sujetos
activos de la actividad informativa, adems de su derecho de impartir informacin,
tienen ahora el deber jurdico de informar adecuadamente, es decir, de ofrecer
informacin veraz.
De este requerimiento se deriva la necesidad de que se refuerce la responsabilidad
social de los medios de comunicacin, as como que la imposicin de ciertos lmites al
contenido de la informacin, derivados del criterio de veracidad que el derecho a la
informacin incorpora.
c. La facultad jurdica de recibir informacin
Por lo que hace a esta facultad, la doctrina del derecho a la informacin afirma la
necesidad de garantizar efectivamente su ejercicio, lo que comporta la exigibilidad
jurdica de la informacin como un bien jurdico. Esta posicin significa un rechazo a la
doctrina de la libertad de informacin que ve en el derecho a ser informado un
corolario de la libertad de informar, con lo que queda conformado como un derecho de
prestacin.
La efectividad de la facultad de recibir informacin impone que se garantice al
individuo la posibilidad de acceder a los medios de comunicacin que desee; que se le
facilite al acceso a otras fuentes, y que la informacin que reciba sea adecuada a las
exigencias que el derecho a la informacin plantea; en definitiva, que sea informacin
que le permita mejorar su calidad de vida.
La diferencia en el contenido del derecho a la informacin respecto de la libertad de
informacin, se apoya, primordialmente, en la exigibilidad jurdica de la informacin
como bien jurdico, y en el hecho de que la tutela de la posicin jurdica del receptor y
del emisor sea la misma.
Es, en este sentido, que la Quinta Sala de Revisin de la Corte Constitucional de
Colombia ha interpretado el derecho a la informacin como
de doble va, caracterstica trascendental cuando de trata de definir su exacto
alcance: no cobija nicamente a quien informa (sujeto activo) sino que cubre
tambin a los receptores del mensaje informativo (sujetos pasivos) quienes
pueden y deben reclamar de aqul, con fundamento en la misma garanta
constitucional, una cierta calidad de la informacin. sta debe ser, siguiendo el
mandato de la norma que reconoce el derecho: "veraz e imparcial". Significa
ello que no se tiene simplemente un derecho a informar, pues el Constituyente
ha calificado ese derecho definiendo cul es el tipo de informacin que protege.
Vale decir, la que se suministra desbordando los enunciados lmites que son
implcitos y esenciales del derecho garantizado realiza antivalores (falsedad,
parcialidad) y, por ende, no goza de proteccin jurdica, al contrario, tiene que
ser sancionada y rechazada porque as lo impone un recto entendimiento de la
preceptiva constitucional.
58

As, el derecho a recibir informacin establece una nueva forma de garantizar la libre
informacin en el Estado democrtico. La existencia de una comunicacin pblica,
donde circula la informacin, ya no es fruto nicamente de la garanta del emisor de
opiniones e informacin, y de la consecuente exclusin de toda injerencia del Estado
en el proceso comunicativo que se genera entre aqullos y sus destinatarios. El fin del
derecho a recibir informacin es garantizar la existencia de un proceso libre y abierto
de comunicacin pblica, que no slo debe respetar el Estado, sino tambin todos los
particulares.
59

En palabras de Carpizo y Villanueva, el derecho a la informacin comprende:
60

a) el derecho a atraerse informacin, que incluye las facultades de: acceso a los
registros, archivos y documentos pblicos; y, la decisin de qu medio se lee, escucha
o se contempla;
b) el derecho a informar, que incluye las libertades de expresin y de imprenta; y, la
de constitucin de empresas y sociedades informativas;
c) el derecho a ser informado, que incluye las facultades de: recibir informacin
objetiva y oportuna, la cual debe ser completa, es decir, el derecho de enterarse de
todas las noticias; y, el derecho a que la informacin tenga el carcter de universal, o
sea, que sea para todas las personas sin exclusin alguna.
C. El derecho a la informacin: derecho fundamental
El derecho a la informacin es un derecho fundamental reconocido en los
ordenamientos internacionales sobre derechos humanos y una de las tres vertientes de
contencin, contrapeso y vigilancia, que segn los modelos internacionales debe tener
todo Estado moderno democrtico: Estado de derecho constitucional con garantas y
desarrollo jurdico, divisin de poderes verdaderamente efectiva y derecho de acceso a
la informacin pblica.
61

El derecho a la informacin se constituye como fundamental para garantizar a la
sociedad informacin objetiva, completa e imparcial como elemento indispensable de
un Estado democrtico y plural.
Segn la definicin que nos ofrece Luigi Ferrajoli, son derechos fundamentales aquellos
derechos subjetivos que las normas de un determinado ordenamiento jurdico
atribuyen universalmente a todos en tanto personas, ciudadanos y/o personas capaces
de obrar.
62

Partiendo de esta definicin podemos afirmar que el derecho a la informacin es un
derecho fundamental, ya que se trata de un derecho subjetivo que garantiza a la
persona el acceso a una informacin que constituye para ella un bien jurdico; se trata,
tambin, de un derecho de titularidad universal, que los ordenamientos jurdicos tanto
nacionales como internacionales, reconocen a toda persona, como ha quedado de
manifiesto en este trabajo.
Como hemos visto, el derecho a la informacin comprende el reconocimiento de una
serie de derechos y libertades, pero adems, debe incluir elementos para garantizar la
efectividad de stos, as como fortalecerlos y ampliarlos. Para ello es necesaria la
creacin y/o fortalecimiento de instituciones y principios que, no slo sirven para el
desarrollo de los derechos reconocidos constitucionalmente, sino como va de
reconocimiento y positivacin de otros derechos, como seran, por ejemplo, el secreto
profesional o la clusula de conciencia.
Este proceso implica una redefinicin del papel del Estado respecto a la informacin: el
Estado tiene el deber jurdico de asegurar a todas las personas su derecho a la
informacin, lo que plantea para el poder pblico la institucionalizacin de las garantas
jurdicas que permitan su tutela efectiva.
La universalizacin y el progresivo poder de influencia de los medios masivos de
comunicacin plantea, sobre todo a partir de la segunda mitad del siglo XX, la
necesidad de proteger a los ciudadanos en tanto que receptores pasivos de una
enorme cantidad de informacin muy heterognea. Ello va a propiciar que muchos
ordenamientos reconozcan expresamente el derecho a recibir libremente informacin,
un derecho que no es tan slo de libertad frente a cualquier interferencia de los
poderes pblicos sobre informaciones dirigidas a los ciudadanos, sino, tambin, un
derecho prestacional que obliga a esos poderes a garantizar un mnimo de informacin
plural y relevante para la libre formacin de la opinin pblica. As, el derecho a recibir
informacin se constituye en una garanta institucional cuya funcin es la de
"conservar un proceso libre y plural de comunicacin pblica por su trascendencia para
el Estado democrtico".
63

Cuando el ejercicio efectivo de los derechos de la comunicacin slo es posible a travs
de los medios de comunicacin de masas, y cuando la pluralidad de stos puede
cuestionarse por razones de concentracin empresarial o de intereses comerciales y
polticos existentes tras los mismos, se hace necesaria una actuacin de los poderes
pblicos que garantice a los ciudadanos una informacin adecuada para la libre
formacin de la opinin pblica.
Esta concepcin del derecho a la informacin obliga a una configuracin autnoma
respecto de la libertad de informacin. Frente a la concepcin liberal con la que se
protege el acto de difusin informativa y no tanto la informacin como valor en s
mismo, en el Estado democrtico la informacin se concibe como un bien de inters
general necesario para la participacin ciudadana en la democracia, y como tal bien,
adems de ser tutelado jurdicamente, debe ser prestado a todos los ciudadanos por
los poderes pblicos. ste es el verdadero significado del derecho a la informacin. No
basta slo con reconocer y respetar el libre flujo de informaciones que tiene lugar en
una comunidad. Es necesario asegurar que los ciudadanos reciben una informacin
suficiente sobre los problemas que afectan a su comunidad, as como una informacin
plural y relevante sobre las distintas alternativas existentes para la solucin de dichos
problemas.
64

4. Conclusin
El derecho a la informacin es libertad de expresin que ampla su mbito para
perfeccionarse, para definir facultades que realmente la hagan efectiva e incorporar
aspectos de la evolucin cientfica y cultural de nuestros das y que son indispensables
tener en cuenta; as como para garantizar a la sociedad informacin veraz y oportuna
como elemento indispensable en el Estado democrtico y plural. "No hay libertad de
expresin sin derecho a la educacin, a la cultura y a la informacin."
65

En palabras de Carpizo, el derecho a la informacin comprende una serie de derechos
y libertades reconocidos internacionalmente y que su evolucin se puede considerar de
la siguiente manera: como un primer crculo cuyo contenido es la libertad de
pensamiento; un segundo crculo que engloba al primero y que contiene la libertad de
expresin, un tercer crculo con la libertad de prensa, y un cuarto crculo, ms amplio,
que engloba a los otros tres y que es el derecho a la informacin.
66

Sin embargo, la realidad nos demuestra que, por el momento, la doctrina del derecho
a la informacin no ha conseguido todava el propsito de superar el pleno
reconocimiento de todos los derechos y facultades que lo integran. En este sentido
destacan cinco reas legislativas en la que los Estados deben trabajar para
fortalecerlo:
67

el reforzamiento de la posicin del periodista, mediante el reconocimiento del
secreto profesional y la clusula de conciencia;
el acceso directo del ciudadano a las fuentes informativas, mediante la
promulgacin de leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica;
limitaciones del contenido de la informacin; mediante la regulacin de la
publicidad y propaganda en periodos electorales;
derecho de acceso a los medios de comunicacin social; a travs del
reconocimiento del derecho de rplica o rectificacin.
consideracin de los medios de comunicacin social como un servicio pblico,
garantizando un control social de los medios para garantizar la veracidad y el
pluralismo informativo.
Introduccin
Se esboza el marco ideolgico-poltico en la Repblica Mexicana, a continuacin se
describe la legislacin sobre derecho a la informacin y el papel social de las
bibliotecas y archivos como instituciones sociales de acceso y difusin de la
informacin.
El esquema poltico mexicano
Actualmente el derecho a la informacin es un tema polmico de gran importancia
para el ser humano y especialmente para las sociedades latinoamericanas. Es un tema
complejo multicultural y plural, pero no as, ilimitado, laxo o sin demarcaciones.
Es de particular inters para el rea disciplinaria que se ocupa de las bibliotecas y los
archivos, que tienen como finalidad la conservacin del conocimiento, de la
informacin, de los testimonios y las evidencias de las formas sociales de vida, dentro
de un marco normativo y jurdico en las instituciones que organizan y difunden
documentos. Sin embargo, hay que precisar los problemas que existen para que
realmente se cumpla y se ejerza este derecho, que tiene dos vertientes principales: la
informacin y la comunicacin, dos de las caractersticas de la sociedad moderna.
La transicin de la Modernidad a la Posmodernidad implica la nocin de vivir en ... un
contexto fragmentado, plural e hbrido ... (Daz Villa, 2004: 16). Los tres factores que
se desarrollan en el mundo de hoy son:
1. Las ideologas polticas; que ... deben su origen a la aparicin de grandes fracturas
sociales provocadas por importantes transformaciones de fondo ... [su] ... pervivencia
... se explica por su capacidad para ir ajustndose a las mutaciones del entorno sin
romper con los presupuestos bsicos que las informan (Vallespn, Las ideas polticas
..., 2002: 79) de ah que solo toman diferentes expresiones por su capacidad de
flexibilidad, pero son el sustento de los proyectos nacionales o regionales.
2. La economa, que del neoliberalismo se ha convertido en ultraliberalismo y se
fundamenta en ... el dogma ... de una autorregulacin de la llamada economa de
mercado ... [que] ... demuestra su incapacidad para autodirigirse, controlar lo que
provoca, dominar los fenmenos que desencadena (Forrester, 2002: 7) que encontr
en la globalizacin un campo frtil y se disfraza en la democracia pues ... sin destruir
la atmsfera las estructuras ni las libertades democrticas a las que se adapta, se ha
instaurado una dictadura extraa que esas libertades no pueden perturbar (Forrester,
2002: 35). La democracia se deconstruye, se analiza, se evala, se reconceptualiza, se
replantea, se redisea desde nuevas pticas y paradigmas para encontrar sentidos y
significados en est sociedad que cambia vertiginosamente. Los lmite s ya no se basan
en la igualdad sino en el respeto a la diferencia, porque En un mundo redimensionado
... todo invita para que la textura compleja, diversa y plural de la realidad sociocultural
arranque a la utopa de la esfera de su vocacin totalizadora, ... para insertarla en
la otredad y lasocialidad (Ansa, 2004: 33) donde se escuchan tanto las voces
hegemnicas y como las voces alternativas, con el fin de ser escuchadas y conciliadas
... para atenuar tensiones ... e intentar dar solucin a los problemas de la sociedad
en un marco de libertad (Ansa, 2004: 13).
3. La ciencia y la tecnologa que han llegado a niveles insospechados, sobre todo en
nanotecnologa y biologa, donde la interrogante es lo que el hombre puede hacerle a
la mquina y no lo contrario, que se desarroll ampliamente en la ciencia ficcin
durante muchos aos. Cmo ejemplos estn los chips, las redes informticas, la
clonacin o los productos transgnicos, con la eterna disyuntiva tica. No solo se han
debilitado las fronteras, sino que se han roto los lmites, a veces el conocimiento se
queda totalmente permeable, se vuelve interdisciplinario, al cual se suma una
explosin de informacin apabullante, la tecnologa no se puede detener. Estos
cambios afectan profundamente la vida cotidiana del ser humano en cualquier contexto
en el que las normas de conducta ya han sido rebasadas y los valores son los que dan
las pautas para la construccin o modificacin de las identidades
En Mxico, el contexto ideolgico-poltico se caracteriza por tres aspectos:
1. Para algunos la transicin haca la democracia, para otros como la alternancia
poltica.
2. El Populismo, una expresin de la ideologa de la Nueva Derecha.
3. El Multiculturalismo, caracterizado por la coexistencia de diferentes etnias o
religiones en un mismo territorio o regin.
La democracia se ha desarrollado en la teora y en la prctica desde hace varios siglos
con mltiples problemas, ya que no es un concepto unvoco. Al respecto, Giovanni
Sartori afirma que Democratizacin quiere decir simplemente, en Amrica
latina, salida de la dictadura. En los pases excomunistas ... entrada a un territorio
desconocido de una sociedad y una economa de mercado (Sartori, 2003: 406),
siguiendo esta lnea de pensamiento, entonces los procesos de construccin histrica
de los estados y regiones han sido diferentes, cada experiencia es concreta y
especifica, articulada por la diversidad de sujetos y de cada colectivo, que han
generado una reconceptualizacin muy particular de esta ideologa. Francia di forma a
su democracia bajo un momento y unas circunstancias, de acuerdo a las situaciones
sociales y cultu rales determinantes, luego la consolidacin. Chile, Argentina, Estados
Unidos de otras maneras, segn sus etapas de desarrollo a travs del tiempo, Mxico
pas por un proceso de Independencia, entre el modelo conservador y el liberal y por
otro revolucionario, despus de la larga dictadura del Gral. Porfirio Daz Morn, ambas
luchas con un costo social muy alto para la nacin tanto ideolgico como sangriento.
Los principios fundamentales de la democracia son la justicia, la igualdad y la libertad
en los planos cvico, poltico y social. Actualmente se reconfiguran sus conceptos e
involucran al individuo, a la identidad cultural y a la nacionalidad, Chantal Mouffe
seala con toda la razn que El problema no son los ideales ... sino el hecho de que
sus principios polticos estn muy lejos de ser implementados, incluso en aquellas
sociedades donde se dice sostenerlos (Mouff, 1998: 113-114). La dinmica social
actual se ha transformado de: las estructuras, las acciones y los sujetos que
interactan entre posiciones ambiguas, ambivalentes, en una relatividad axiolgica y
tica consecuencia derivada de las sociedades postindustriales y de la Globalizacin.
El Siglo XXI pone en la mesa de discusin dos reflexiones que deben ser seriamente
revisadas en Mxico, una sobre el demos o pueblo y otra sobre la ciudadana, dentro
de una cosmovisin de incertidumbre, angustia, excesos, libertinaje y cambios que
afectan las instituciones sociales, atravesadas por ideologas nacionales y extranjeras.
Las generaciones adultas estn an atnitas con lo que Francis Fukuyama ha
denominado El fin de las ideologaso la ausencia de planteamientos alternativos en el
que se pretende un pensamiento nico basado en el Capitalismo, articulado con el
Liberalismo Posmoderno, la Nueva Derecha, la Tercera Va o los Nacionalismos, donde
la gentica, la biologa, otras ciencias afines y la tecnologa sin freno son lo nico
importante.
En un Estado democrtico, el pueblo elige a sus representantes a travs del voto,
Giovanni Sartori distingue el concepto de pueblo en seis modalidades:
1. Pueblo como literalmente todos, pero con limitaciones polticas en el ejercicio del
voto como la edad o la territorialidad.
2. Pueblo como un mayor nmero, donde el autor interroga cual es el mayor nmero
que vale por todos.
3. Pueblo como populacho, que tambin cuestiona el autor, en relacin a como se
establece este criterio.
4. Pueblo como totalidad orgnica e indivisible.
5. Pueblo como mayora absoluta.
6. Pueblo como principio de mayora moderada. (Sartori, 2003: 34)
Por lo tanto, el demos tiene sus enfoques y diferencias cuando fundamentan las
ideologas, en la derecha, la izquierda o en el terreno de la democracia, que la
problematiza, la replantea, dejando claro que la historia ha demostrado ms de una
vez que en la prctica es difcil lograr la igualdad y el respeto a la diferencia.
Por lo que se refiere a la ciudadana, Chantal Mouff destaca algunas reflexiones
centrales:
1. El individuo no debe ser sacrificado por el ciudadano, donde es considerado como
status legal en el Liberalismo.
2. En justicia social rescata el concepto de igualdad con heterogeneidad.
3. La ciudadana y la identidad deben mantener al margen la raza, religin o gnero,
respetando la diferencia.
4. Vincular ciudadana y pluralismo, es decir, extender los principios de la democracia a
diferentes grupos culturales, como las etnias indgenas. ( Mouff, 1998: 115-126)
Siguiendo este orden de ideas, el derecho a la informacin excluye el racismo y la
discriminacin de todo tipo pues est elaborada y decretada para que sea ejercida por
todos, en las mismas circunstancias y con las mismas garantas de todo ciudadano.
Por lo tanto, las tres expresiones de la democracia son, a grandes rasgos: La Liberal, la
Radical, la Multicultural. La primera se sustenta en la doctrina del liberalismo, que
precisamente se fundamenta en la libertad y en el aseguramiento de los derechos
individuales y entra en conflicto con la democracia por una tensin irreconciliable ...
deberes ciudadanos y libertad como individuos (Mouff, 1998: 141), que en su forma
neoliberal tiene muchos reclamos, dos de los ms significativos son el respeto a los
derechos humanos y la solucin de los problemas econmicos que vive el mundo.
La democracia radical propone la equidad y la libertad pero hechas realidad para todos,
su aportacin ms importante est en la recuperacin de las ideas de bien comn,
virtud cvica, comunidad poltica y conflicto, aunque sus seguidores reconocen que es
muy difcil de alcanzar, pese al esfuerzo y la constancia por lograrla, ser por largo
tiempo una utopa esperanzadora. La democracia multicultural responde a las
transformaciones sociales, para incluir en una poltica de igualdad a los ciudadanos de
diferentes etnias y culturas, para que con sus derechos y obligaciones, sean tratados
dentro de un mismo territorio como nosotros y no como ellos o los otros.
Mxico se caracteriza actualmente por lo que unos consideran el trnsito a la
democracia bajo la consideracin terica de los esquemas anteriores, o por lo que
otros afirman como alternancia poltica, pero tambin se da el pluripartidismo que
difiere en posiciones ideolgicas derivadas de la derecha o la izquierda, con sus
ventajas y desventajas, por ejemplo, solo unos partidos toman las decisiones por su
carcter mayoritario y las diferencias de pensamiento y de posturas hacen que no se
tomen acuerdos o consensos fcilmente.
El Populismo es una forma, una variante de la Nueva Derecha (no de la Izquierda,
pues sta lleva a cabo acciones sociales para alcanzar la justicia social, lo ms similar a
la democracia es la Izquierda radical) y tiene entre sus rasgos ms sobresalientes:
asume ... que el hombre comn es esencialmente bueno y que sus opiniones son
siempre saludables ... Los partidos populistas ven una fundamental divisin entre lo
que los polticos dicen y hacen ... [as mismo] ... prometen solucionar los problemas
sociales ... a travs de la introduccin de ms (y directa) democracia ... [y] ... culpan a
los otros partidos de estar siempre disputando entre ellos ... ((Fennema, Las ideas
polticas ..., 2002: 235-236), tambin por utilizar el desprestigio general de los
sistemas polticos y de los representantes pblicos o las instituciones, para ganar l os
votos de aquello que se critica o descalifica. Otro rasgo se refiere a las propuestas
surgidas de diferente nivel de debate (mucho o poco), diferencias y pugnas entre los
partidos polticos, responsabilizndose unos a otros de la situacin del pas o del
escaso avance legislativo, as como por los escndalos de corrupcin y el apoyo a
polticas antiinmigratorias. No obstante las diversas opiniones sobre la situacin de
nuestro pas, la transparencia y la libertad de expresin son un logro y han ganado
espacio en los ciudadanos.
El derecho a la informacin: marco jurdico, normatico y social.
Las bibliotecas, los archivos
Se iniciar con el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 que expresa La visin del
Mxico a que aspiramos en el ao 2025 puede sintetizarse as: Mxico ser una nacin
plenamente democrtica con alta calidad de vida que habr logrado reducir los
desequilibrios sociales externos y que ofrecer a los ciudadanos oportunidades de
desarrollo integral y convivencia basadas en el respeto a la legalidad y en el ejercicio
de los derechos humanos (Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, 2001: 2. secc.,
pg. 25), lo que representa un enorme desafo en el que todos estamos
comprometidos y donde el derecho a la informacin y el derecho a la comunicacin
tienen un papel fundamental, circunscrito tambin a su adquisicin, sistematizacin y
difusin a travs de instituciones pblicas como archivos y bi bliotecas. El Plan
menciona otros aspectos relevantes, estrechamente relacionados con la educacin y el
desarrollo social, por ejemplo, Un rasgo fundamental de las sociedades democrticas
es el libre flujo a la informacin (Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, 2001: 2.
secc, pg. 106) y dentro de sus estrategias Promover el uso y aprovechamiento de la
tecnologa y de la informacin (Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, 2001: 2.
secc., pg. 93), aqu la biblioteca nacional, pblica, escolar o universitaria tiene la
responsabilidad de proporcionar cualquier informacin en soportes impresos,
audiovisuales y electrnicos apoyando primordialmente a los sistemas educativos pero
con la finalidad de que los sujetos resuelvan sus problemas cotidianos, profesionales y
laborales. As mismo los archivos deben proporcionar la informacin sobre las
peticiones de los ciudadanos, salvo en l as excepciones que marca la legislacin.
El Derecho a la Informacin aparece en la historia hasta 1948, concretamente en la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, abarcando tres puntos principales:
su 1. Su acceso; 2. Su difusin, y 3. La libertad de expresin. Existen varias
definiciones de informacin, segn la disciplina desde donde se estudia, por ejemplo,
en Bibliotecologa, es cualquier dato registrado en un soporte impreso o electrnico. En
Comunicacin se genera cuando los hechos toman forma de noticia, opinin, anlisis o
debate y en Derecho significa dar forma, con un sentido y significado de carcter legal,
pero la posmodernidad ha generado confusiones, pues en algunos casos no se percibe
hasta donde se trata de informacin y hasta donde de comunicacin, porque sus lazos
son muy estrechos y las diferencias solo pueden establecerse en el plano epistemol
gico. En la dimensin social, Carlos Soria la define como un acto de justicia, una
funcin pblica, un derecho y un deber, destacando que no es patrimonio exclusivo o
excluyente de empresas informativas, ciertamente su objetivo est destinado a
resolver cualquier asunto, problema o situacin pues apoya al sujeto a fijar, delinear y
formar el criterio de los sujetos. (Soria, 1999: 14-15).
Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva definen tal Derecho como ... un conjunto de
normas jurdicas que regulan y tutelan las libertades, garantas, facultades y
delimitaciones que ... [lo] ... integran (Carpizo y Villanueva: 4). Refieren que el
debate ms importante sobre la libertad de imprenta se dio en el Congreso
Constituyente entre 1856 y 1857.
Abarca el siguiente marco jurdico:
Los Artculos 6, 7, 8, 28 y 73
La Ley de Imprenta
La Ley General de Bibliotecas
La Ley para el Fomento de la Lectura y el Libro
El Depsito Legal
La Ley Federal de Derechos de Autor
La Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica
La Ley General de Bienes Nacionales
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos
La Ley Federal de radio y Televisin
La Ley Federal de Vas de Comunicacin
La Ley Federal de Telecomunicaciones
EL Reglamento sobre Publicaciones y Revistas Ilustradas
Los Reglamentos de la Ley Federal de Radio, Televisin y el de la Industria
Cinematogrfica
El Reglamento del Servicio de Televisin por Cable
Los tratados internacionales ratificados por Mxico de acuerdo con las disposiciones
contenidas en el Artculo 133 Constitucional
Las decisiones judiciales del mbito interno y las del externo (Carpizo y Villanueva: 6)
Respecto a la legislacin sobre el derecho a la informacin en Mxico (vase la
bibliografa consultada para las legislaciones en texto completo):
Los Artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tratan
sobre la libertad de escribir y publicar las ideas, considerando a la difamacin como un
atentado a la libre expresin, la moral y la paz pblica, establece que el derecho a la
informacin ser garantizado por el Estado. La Ley de Imprenta publicada el 12 de
abril de 1917, se desprende de tales Artculos para completar sus disposiciones, sin
embargo, los expertos opinan que actualmente presenta algunas limitaciones, por
ejemplo, que el momento histrico en el que se origin es diferente al actual; la
definicin de algunos conceptos, problemtica que analiza Miguel Carbonell al sealar
que no hay concepto de vida privada y que las buenas costumbres o la moral pblica
estn en funcin del contexto cultural donde se vive, adems de que contiene aspectos
contrarios a la Constitucin y a varios tratados internacionales (Carbonell, 2003: 2-5)
Jorge Carpizo y Ernesto Villanueva indican que los Artculos 6 y 7 Constitucionales
deben reflexionarse desde los derechos humanos internacionales (Carpizo y
Villanueva: 8). Los tres autores citados coinciden en que la Ley de Imprenta no ha
sufrido ninguna modificacin desde su promulgacin, por este motivo se cuestiona su
aplicacin, pues la dinmica social ha transformado a las instituciones y a la vida
cotidiana. Por ltimo existen las excepciones referidas a la informacin restringida o
confidencial, por lo que se recomienda revisar y replantear esta Ley.
La Ley General de Bibliotecas se relaciona con el Artculo 73. Constitucional, que
establece la responsabilidad de organizar y sostener bibliotecas y museos, se aprueba
durante la gestin del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado y entra en vigor el 21 de enero
de 1988, paralelamente se establece la Red Nacional de Bibliotecas Pblicas, el
Consejo de la Red y se declara el inters por integrar un Sistema en el que participan
todo tipo de bibliotecas: universitarias, escolares, especializadas, la nacional, las
pblicas, bajo la coordinacin de la Secretara de Educacin Pblica. Esto ha permitido
el acceso a una gran diversidad de usuarios para resolver sus necesidades de
informacin en diversos sectores sociales, aunque todava hay mucho trabajo por
hacer, por ejemplo, combatir el analfabetismo que prevalece en algunos grupos
sociales, que no se ha err adicado aunque el Instituto Nacional para la Educacin de
Adultos hace un gran esfuerzo, pero para que una biblioteca cumpla con su misin
requiere de usuarios que dominen las habilidades de lecto-escritura y as, optimizar la
difusin y el uso de documentos entre los ciudadanos; tambin se da un contraste
entre las bibliotecas, unas cuentan con muchos recursos humanos, tcnicos y
financieros, se apoyan en tecnologa de punta, mientras que en otras ni siquiera tienen
una computadora, o no cumplen con las normas mnimas para dar el servicio; hay
pocos bibliotecarios profesionales en el pas y mucha necesidad por resolver los
problemas de organizacin y sistematizacin de la informacin; no hay un control
bibliogrfico en todas las instituciones, lo que hace difcil la recuperacin de
informacin; hay problemas de censura sobre lo que se debe y no se debe leer;
atendiendo a t eoras de calidad y demanda de lectura. La indiferencia hacia el
patrimonio documental que es un factor de prdida de documentos valiosos desde las
perspectivas histrica, esttica y cultural, an cuando se legisla en el Artculo 73
Constitucional, Idalia Garca afirma con gran preocupacin que La teora del
Patrimonio Cultural reconoce en los materiales de archivos y bibliotecas un conjunto
importante de bienes patrimoniales de naturaleza cultural. Sin embargo estos objetos
no han logrado alcanzar un desarrollo y reconocimiento en las medidas de salvaguarda
equiparable a los otros bienes de cultura como los son edificios y obra pictrica
(Garca, 2001: 219)
Relacionadas con este problema estn la Ley General de Bienes Nacionalespromulgada
el 20 de mayo del 2004, la cual establece que los documentos son bienes del dominio
pblico y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e
Histricos publicada el 6 de mayo de 1972 determina la tipologa de documentos
considerados como histricos, al respecto Idalia Garca seala que las ...
contradicciones ... [legales] ... no posibilitan la concrecin de una poltica definida
tendiente a su proteccin, ya que el marco jurdico no alcanza a definir las estructuras
administrativas, los marcos de referencia, la elaboracin de polticas y primordialmente
la competencia institucional en lo que a tareas especficas se requiere (Garca, 2001:
225). Es importante generar conciencia y sensibilizaci&oac ute;n sobre el valor de los
documentos que conforman la memoria humana del conocimiento, la cultura, las
familias o las instituciones para que estos se respeten y se conserven; otra situacin
se refiere al acceso y uso desigual de las tecnologas de informacin y comunicacin en
los pases con menos recursos econmicos, lo que pone en desventaja a la educacin,
la cultura y la difusin de informacin.
La Ley de Fomento para la Lectura y el Libro se promulg el 8 de junio del 2000, se
cre para estimular el hbito de lectura en la poblacin mexicana, surge para
incrementar los bajos ndices, apoyando no solo a las zonas urbanas sino a las rurales,
importante no es la cantidad, sino que se lee, a quien y en que medida la informacin
se utiliza para la toma de decisiones.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental publicada el 11 de junio del 2002, refiere en su Artculo 1. que su
finalidad es proveer lo necesario para garantizar a toda persona que lo solicite, el
acceso a la informacin pblica. Algunas limitaciones son: la es excepcionesreferidas a
la informacin restringida; las contradicciones con otras legislaciones, Miguel Carbonell
ejemplifica que ... en cuanto a seguridad nacional, se tienen normas que, por un
lado, restringen el acceso a la informacin ... en razn de que su conocimiento pblico
puede generar daos a los intereses nacionales, y por el otro, sancionan la
inobservancia de la reserva (Carbonell, 2003: 2) , as mismo expresa que ... la corte
inventa limitaciones que no se encuentran en el texto constitucional (Carbonell, 2003:
2); adem&aacu te;s si hay pocos profesionales de la Bibliotecologa, todava hay
menos en Archivonoma y aunque son campos que trabajan en la informacin, el
tratamiento de documentos es distinto; el estado de los archivos de la administracin
pblica. Es punto de reflexin pues en algunos casos la informacin est empaquetada,
almacenada o extraviada, lo que hace difcil cumplir con esta Ley y con el Artculo 8
Constitucional; pero el principal problema es la delimitacin entre lo privado y lo
pblico en situaciones concretas, una gran ambigedad para definir si se trata de uno
u otro, lo que se convierte en un dilema para proporcionar o negar informacin, con el
riesgo o peligro cuando se hace mal uso o se lucra esta. La Ley delega en el Archivo
General de la Nacin, la responsabilidad sobre los criterios de catalogacin,
clasificacin y conservacin d e los documentos administrativos y la organizacin de los
archivos de las dependencias y entidades pblicas.
El Depsito Legal nace con la Declaracin de Pars, su objetivo es reunir la produccin
bibliogrfica nacional para elaborar los registros correspondientes, preservarla y
difundirla. La ltima reforma se aprob el 11 de julio de 1991 y obliga a los editores a
proporcionar tanto a la Biblioteca Nacional, como a la del Congreso de la Unin, dos
ejemplares de libros, folletos, revistas, peridicos, mapas, partituras musicales,
carteles, los impresos de contenido cientfico, cultural y tcnico, as como un ejemplar
de micropelculas, diapositivas, discos, diskets, audiocassettes, videocassettes y otro
material audiovisual o electrnico. El problema es que no se cumple con esta
disposicin en su totalidad, solo en algunos casos pues no todos los autores realizan tal
depsito y esto limita el acceso a las publicaciones que s e generan en o sobre nuestro
pas.
La Ley Federal de Derechos de Autor, se relaciona con el Artculo 28 Constitucional, la
ltima reforma se aprob el 19 de mayo de 1999, aunque protege la propiedad
intelectual, en este caso concretamente se alude solo al Derecho Patrimonial, en
particular el de reproduccin para la difusin del conocimiento y la informacin, a
travs de algn medio de duplicacin, con fines acadmicos, esto beneficia a las
instituciones con escasos recursos, pero existe el inconveniente de que no se cumplen
las disposiciones legales, por lo tanto, no se compran los documentos originales,
afectando los intereses de los autores y la industria editorial.
La Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica se public el 30 de diciembre de 1980
para el control y la normalizacin de los servicios, la informacin ah generada es de
gran importancia en la educacin, investigacin, turismo y vida cotidiana de los
ciudadanos. El 25 de enero de 1983 se crea el Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica, que a su vez estable un sistema de clasificacin para la
recuperacin del material cartogrfico generado en esa dependencia y establece
restricciones en el uso de datos privados.
El Derecho a la Informacin no se ha reglamentado an, Jorge Carpizo y Ernesto
Villanueva mencionan que ha habido tres intentos sin xito, el primero en 1978
durante la gestin del presidente Jos Lpez Portillo, la segunda en 1995 mediante una
propuesta de Mara Teresa Gmez Mont y la tercera en las Legislatura del 57. (Carpizo
y Villanueva: 10-16).
En este nuevo contexto, aparece la denominad Sociedad del Conocimiento definida por
Taparanoff como aquella ... con pleno acceso y capacidad de utilizacin de la
informacin y del conocimiento para su calidad de vida, el desarrollo individual y
colectivo de los ciudadanos y para la gestin de la economa (Taparanoff, 1999: 27)
Se asocia con las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin donde el Internet
ha venido a cambiar las formas de trabajo, las actividades, las tareas, pero a puesto
en desventaja a los pases en vas de desarrollo y aunque se hacen esfuerzos
importantes sigue la brecha que marca las desigualdades sociales, generando tambin
el denominado cibercrimen o ciberpiratera. El relativismo posmodernista trasladado al
hipertexto requiere una profunda revisin legal en materia jurdica y legal sobre los
derechos de autor y el depsito legal, donde el impreso y el audiovisual ya tienen su
problemtica.
Manuel Castells hace reflexiones interesantes sobre los conceptos relacionados con la
red de redes, como la libertad, la democracia, la censura, la represin y la
encriptacin, indica que el problema principal no se presenta en el orden poltico, sino
en el fin de la privacidad, seala que En los pases democrticos Internet se consolida
como instrumento esencial de expresin, informacin y comunicacin horizontal entre
los ciudadanos y recibe la proteccin constitucional y judicial de las libertades
(Castells: 1), no obstante, Platn adverta que la democracia sin control destruye las
instituciones y al Estado, por eso en algunos pases, el Internet es severamente
controlado o reprimido a travs de la vigilancia estricta, aunque ... las tecnologas de
encriptacin permiten, cuando funcionan, mantener el anonimato del mensaj e y
borrar las huellas del camino seguido en la red, haciendo difcil, pues, la interceptacin
del mensaje y la identificacin del mensajero (Castells: 6) no obstante, la sofisticacin
del espionaje va red, a travs de los denominados bugs (gusanos) es impresionante.
Otro aspecto se refiere al cuestionamiento constante del contenido del Internet, pero
este, solo es un reflejo de la realidad social, lo que representa el problema principal,
por ejemplo, la pornografa no estara en la red electrnica si los grupos clandestinos
que se dedican a este ilcito no existieran. En cuanto a otras afirmaciones sobre la
arquitectura de la libertad, Castells advierte que ... ningn instrumento tecnolgico
por s mismo crea la democracia; [pues este es] --- un proceso social y poltico
(Castaeda y Vidriales: 4) , entre sus aportaciones ms importantes, est la de pensar
en el Internet ideolgicamente y no solo en funcin instrumental, por lo tanto, es
necesaria la revisin conceptual, legal y jurdica en los medios electrnicos para
determinar responsabilidades, derechos y obligaciones.
La memoria histrica de la sociedad se resguarda en las bibliotecas y los archivos, en
ellas queda constancia del desarrollo de la humanidad, desde documentos que tratan
de explicar el significado de las pinturas rupestres hasta los ltimos avances
cientficos, tecnolgicos y culturales posmodernos, las posiciones filosficas e
ideolgicas, las cosmovisiones, los objetos materiales y la coexistencia del pasado con
el presente.
En relacin con Amrica Latina, Estela Morales analiza el impacto de la globalizacin,
de las tecnologas de informacin y comunicacin, as como del multiculturalismo que
son factores de cambio y de creacin de la Infodiversidad que ... es producto de la
pluralidad del hombre y la diversidad cultural; ... nos permite entender ... semejanzas
y diferencias entre las regiones, entre bloques, entre grupos y entre individuos ... es
rescate, es conservacin, es disponibilidad y libre acceso a la informacin (Morales, La
diversidad informativa..., 2001: 43). Destaca la importancia social de las bibliotecas
para el cumplimiento del Derecho a la Informacin, ya que estas instituciones cuentan
con recursos audiovisuales y electrnicos, adems de los impresos, situacin que ha
transformado la organizacin y acceso a distintos tipos de docume ntos que se
proporcionan a todo tipo usuario. Tienen como finalidad brindar informacin para la
toma de decisiones, para la cultura, recreacin o apoyo a la educacin formal e
informal en un contexto plural.
Ernesto Villanueva es pionero del derecho a la informacin y derecho de acceso a la
informacin pblica en Mxico y en Latinoamrica. Ha impulsado la propuesta de
generar una Ley de Archivos para que los documentos se cataloguen, clasifiquen y
conserven en las instituciones, adems de normar su gestin, su control y facilitar el
cumplimiento de las Leyes de Transparencia.
Ambos autores consideran la seriedad, la problemtica y la importancia de la
proteccin de los datos privados. En el caso de las bibliotecas, Estela Morales analiza
algunos documentos de organismos internacionales como la ALA, la IFLA y la UNESCO
concluyendo que es tan relevante el libre acceso a la informacin como resguardar la
privacidad de los usuarios (Morales, Infodiversidad ..., 2003: 192). Ernesto Villanueva
explica el habeas data o proteccin los datos personales e identifica las diferencias
entre el acceso a la informacin pblica y la consulta de datos privados, distingue
entre el sujeto activo que es el titular del derecho de acceso y el sujeto pasivo que
tiene a su cargo el deber de proporcionar la informacin solicitada (Villanueva,
Derecho de acceso ..., 2003: xxv-xxvi).
Los tres actores fundamentales del Derecho a la Informacin son las instituciones, los
documentos y los usuarios, por lo que se insiste en que es necesaria la conciencia
social de que las bibliotecas y los archivos no son el rincn olvidado de las instituciones
ni los lugares de castigo para los empleados, son organizaciones sociales que difunden
y protegen el patrimonio cultural de una localidad, estado, nacin o regin. En sntesis,
del mundo entero, de ah su importancia para las sociedades y para cumplir con tal
derecho, se requiere de ellas para que los sujetos estn informados.
Conclusiones
1. El Derecho a la Informacin es una conquista latinoamericana que contribuye a la
democracia poltica y social, pues genera transformaciones sustanciales en las
garantas ciudadanas y en las formas de organizacin de las instituciones a travs de
sus bibliotecas y archivos.
2. Existen varias leyes, decretos y reglamentos relacionados con el Derecho a la
Informacin que se deben evaluar no solo desde las carreras de comunicacin, sino
tambin las de Bibliotecologa, Archivonoma y Documentacin, junto con las de
Derecho.
3. En el contexto del Siglo XXI, caracterizado por el resurgimiento, nuevas formas y
convergencia de varias ideologas como los nacionalismos, los fundamentalismos, los
partidos neopopulistas, el desarrollo sostenible, la democracia y el multiculturalismo.
Las bibliotecas y los archivos tienen una gran responsabilidad para proporcionar la
informacin que requieren los usuarios con actitudes de imparcialidad y apego a las
normativas institucionales y constitucionales, anteponiendo la satisfaccin de las
necesidades de informacin de los ciudadanos para la toma de decisiones.
4. Es urgente una revisin legal sobre el Derecho a la Informacin y el acceso al
Internet para contar con propuestas jurdicas que permitan normar y resolver los
problemas que se presentan, por ejemplo con los derechos de autor.