rea Metropolitana

de Buenos Aires
Estructura y
Centralidades
Transporte y
Movilidad
Hbitat y
Vivienda
Espacio pblico Produccin y
Empleo
Patrimonio
urbano
La Ciudad
Tendencial:
resumen
general
LA
.4
CIUDAD
TENDENCIAL
La Ci udad t i ene una si t uaci n y di nmi ca que depende de una mul t i pl i ci dad de f uer zas y l gi cas, dent ro de
l as cual es se i ncl uyen l os proyect os est at al es. En est e capt ul o se expresa l a Ci udad Tendenci al , que at i ende
pr i nci pal ment e a l os procesos en marcha i nmi nent e, y a l as modi caci ones que i ncorporan l os proyect os
ur banos present es en l a agenda pbl i ca.
La Ciudad atraviesa distintas situaciones y tendencias, que estn dadas tanto por la multiplicidad de fuerzas (polticas, sociales
y econmicas) que actan bajo sus propias lgicas, como por los proyectos pblicos puntuales. En este captulo se atiende princi-
palmente a los procesos en marcha inminente, y a las modicaciones que incorporan las intervenciones urbansticas puntuales, que
estn presentes en la agenda pblica. En primer lugar, el capitulo presenta un anlisis de las tendencias de la evolucin demogrca
y constructiva de Buenos Aires, lo cual permite entender y enmarcar el comportamiento futuro de la Ciudad. Este anlisis destaca de
manera cuantitativa y rigurosa los caminos dispares que muestran el crecimiento de la poblacin y de la construccin.
Luego se describen los diagnsticos tendenciales organizados segn el orden temtico planteado por el marco normativo, expre-
sados de manera sinttica. All se analizan las tendencias principales en materia de Hbitat y Vivienda, Transporte y Movilidad, Es-
tructura y Centralidades, Produccin y Empleo, Espacio pblico y Patrimonio urbano. En el caso del acpite de rea Metropolitana,
se analizan diferentes procesos que ya se encuentran en marcha o que las tendencias de desarrollo actual pueden impulsar. En este
sentido, se destaca el crecimiento demogrco que toda el rea viene teniendo y su localizacin en los partidos del tercer anillo del
Conurbano, as como tambin los procesos de urbanizacin no planicada que impiden la denicin de un borde urbano de escala
metropolitana. En materia de Estructura y Centralidades, se analizan las tendencias hacia la ampliacin del rea Central, as como
tambin se destaca una tendencia que indica la consolidacin de centralidades comerciales en diferentes sectores de la Ciudad, como
tambin la generacin de ciertas centralidades novedosas, localizadas en reas estratgicas e impulsadas por acciones estatales.
Posteriormente se destacan las tendencias actuales en trminos de Transporte y Movilidad, donde resulta relevante la expansin
de ciertas prcticas y modos de transporte ms sustentables, como el subterrneo, la bicicleta, los buses articulados y la movilidad
a pie. El captulo contina con la sntesis temtica de Hbitat y Vivienda, donde se exponen las propensiones al completamiento del
tejido urbano segn zonas. Este proceso presenta como principal tendencia la incorporacin de ciertos criterios morfolgicos en su
desarrollo. En el espacio dedicado a la sntesis de Espacio pblico se presentan las principales tendencias actuales, que tienen que
ver con la incorporacin de espacio pblico til (tanto verde como impermeable) en aquellas reas de la Ciudad que mayores dcit
presentan, a la vez que se destaca la incorporacin de espacio pblico en mixturacin con otros usos, como se observa en numerosos
planes en marcha.
La serie de sntesis temticas se cierra con la de Produccin y Empleo, la cual destaca las tendencias hacia la aglomeracin de
actividades econmicas, por iniciativa privada en muchos casos, y en otros siendo esto lo ms remarcable- por iniciativa estatal.
Finalmente, se presenta un diagnstico tendencial general, que resume las temticas anteriores y unica la representacin grca,
lo que facilita la comparacin y la comprensin de la complejidad de las variables que simbolizan las tendencias analizadas.
TENDENCIAS DE
CRECIMIENTO
La estructura sociodemogrfica de l a pobl acin porte-
a se ha modificado sustancial mente durante l as l timas
dcadas. En especial , por el incremento de l os hogares
unipersonal es, el decrecimiento de l os hogares nucl eares
y, fundamental mente, de l os famil iares extendidos. Desde
1980, l os hogares unipersonal es pasaron de representar
desde sol o un 16%, al 29% con el que participan en 2009.
En contraste, l os hogares famil iares compuestos o exten-
didos bajaron del 29% al 12% en ese mismo l apso. Los ho-
gares nucl eares, en tanto, descendieron muy l evemente.
Mediante l a proyeccin de estos datos, puede observarse
una profundizacin de esta tendencia en el l argo pl azo.
En este sentido, resul ta importante pl antear l a diferen-
cia que existe entre l a evol ucin de l as personas por hogar
y l as personas por vivienda.
En el primer caso, si bien l a tendencia es hacia l a dis-
minucin del nmero de integrantes de l os hogares, el
descenso es menos l l amativo que en el segundo caso,
donde l as personas por vivienda muestran una disminu-
cin muy marcada.
Esto indica, por un l ado, un avance hacia un menor n-
mero de hogares por vivienda y una disminucin del tama-
o de estos, caracterizado por el incremento de l os uni-
personal es. A su vez, el pl anteo tambin se sustenta en el
marcado incremento del nmero de viviendas, el cual cre-
ci en l os l timos tres aos a un promedio de casi 20.000
viviendas nuevas por ao, a l o que se resta un 20% por
demol iciones y cambios de usos del suel o. El crecimiento
demogrfico, en este mismo l apso, es mucho menor.
Por otro l ado, l a cantidad de metros cuadrados que se
construye en l a Ciudad muestra un fuerte crecimiento a l o
l argo de l os l timos 30 aos. Al desagregar l a superficie
construida en residencial y no residencial , puede advertir-
se una tendencia hacia el crecimiento de l os m
2
residen-
cial es sobre l os no residencial es.
Esta tendencia refrenda l a idea del aumento de l a
construccin de viviendas en l a Ciudad, l o cual contribuye
a entender l a expansin de l os hogares unipersonal es y l a
disminucin de l a cantidad de habitantes por vivienda, en
paral el o a un nul o crecimiento demogrfico.
Si se pone el foco en l a rel acin entre el crecimiento
demogrfico y el crecimiento de l a construccin, puede ad-
vertirse que l a evol ucin de l os m
2
construidos con destino
residencial es marcadamente superior al ritmo con que
crece l a pobl acin. En este sentido, mientras entre 2001 y
2010 l os metros cuadrados residencial es crecieron en un
27,3%, l a pobl acin de l a Ciudad creci tan sol o un 4,1%,
cifra que desciende a 2,2% si se toma nicamente a l a po-
bl acin inserta al mercado formal de viviendas. Asimismo,
en el mismo perodo l a cantidad de hogares consol id un
incremento de ms del 16%.
Estos datos muestr an que el aumento en l a cons-
tr uccin r esidencial no se sustenta en un cr ecimiento
demogr fico significativo, sino en una disminucin del
nmer o de hogar es por vivienda y en un incr emento de
l a cantidad de hogar es, pr incipal mente uniper sonal es,
en detr imento de l os hogar es extendidos y compuestos,
que tender an a un desmembr amiento en var ios hogar es
y viviendas distintas.
E n re su m e n , la te n d e n ci a d e lo s lti m o s tre i n ta a o s
e s h a ci a m s ca n ti d a d d e h o g a re s d e m e n o r ca n ti d a d
d e i n te g ra n te s, lo q u e re p e rcu te e n u n co n sta n te
i n cre m e n to d e la d e m a n d a d e vi vi e n d a s e n u n
co n te xto d e m u y b a jo cre ci m i e n to d e m o g r fi co . E n
e ste se n ti d o , se p re v a fu tu ro u n m a yo r cre ci m i e n to
d e lo s h o g a re s u n i p e rso n a le s, lo cu a l p o si b i li ta la
p ro fu n d i za ci n d e e sta s te n d e n ci a s.
Y CONSTRUCCIN
1 7 3
Tipo de hogares. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
1980-2020
Relacin personas/vivienda y personas/hogares.
Variacin intercensal y tendencia. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. 1991-2020
Variacin intercensal de cantidad de viviendas,
poblacin total y poblacin (excluyendo habitantes
de villas), en base 100. Ciudad Autnoma de Buenos
Aires. 1991-2020
Evolucin de los m
2
totales, residenciales y no
residenciales. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
1980-2020
USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA). USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA). USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA). USIT- SSP-MDU en base a DGEyC (GCBA).
En trminos demogrficos, l a pobl acin del rea Me-
tropol itana de Buenos Aires muestra un crecimiento im-
portante en l os l timos 10 aos. Crecimiento que es, in-
cl uso, superior al que se evidencia en l a jurisdiccin de l a
Ciudad Autnoma.
En trminos territorial es, este crecimiento presenta
una l ocal izacin definida, ya que se concentra principal -
mente en l a tercera corona del Gran Buenos Aires. Por l o
tanto, expresa cl aramente el mantenimiento de una ten-
dencia hacia l a expansin de l a mancha urbana a l o l argo
de determinados ejes. Por otro l ado, l os partidos cercanos
a l a Ciudad de Buenos Aires, en especial l os municipios
l imtrofes, muestran un crecimiento pobl acional marca-
damente ms bajo. Las cifras presentan val ores menores
al 4%, es decir, simil ares al crecimiento de l a Ciudad Au-
tnoma. Estos val ores indican una evol ucin hacia el es-
tancamiento demogrfico de estos partidos; evol ucin que
contina l a tendencia de l as ul timas dcadas.
Sumado a l o anterior, es interesante resal tar que tam-
bin se encuentra en desarrol l o una tendencia hacia l a
expansin de l a mancha urbana, como fuera mencionado,
principal mente sobre ciertos ejes histricos que continan
densificndose. Por otro l ado, se observa adems otra
tendencia, l a que se verifica hacia l a ocupacin de zonas
perifricas con baja densidad, mediante l a creacin de ur-
banizaciones cerradas y otras formas de fragmentacin
territorial , que incorporan en l as l timas dcadas al gunas
caractersticas de l a ciudad difusa. En este contexto, se ad-
vierte tambin una tendencia a l a expansin de l as redes
de servicios pbl icos por detrs de l os procesos de creci-
miento urbano.
Existe una tendencia en l a total idad del rea Metropo-
l itana que es deseabl e minimizar a futuro. Esta consiste
en l a existencia de procesos de urbanizacin no pl anifica-
dos ni coordinados a nivel metropol itano, l a cual genera l a
ocupacin de espacios no aptos para el asentamiento de
pobl acin. En particul ar, se trata de grandes espacios ver-
des, y reas con diversos nivel es de deterioro ambiental ,
Terminales ferroviarias
Nuevas estaciones terminales
Aeropuertos
Puertos
Centros de transferencia
Mercado central
Dinmica costera
Sistemas de puertos
Ferrocarriles
Ferrocarril proyectado
Puentes
Autopista Riberea Proyectada
Rutas y autopistas de jerarqua metropolitana
Rutas y caminos proyectados
Rutas y autopistas
Espacios verdes de escala metropolitana
Zona urbanizada
Zona periurbana
Partidos
Referencias
SNTESIS TEMTICAS
REA METROPOLITANA
que se incorporan en l a agl omeracin. Al mismo tiempo,
esta tendencia refuerza otras de ndol e negativa, como el
uso no sustentabl e de l as cuencas hdricas y l a expansin
desordenada del crecimiento urbano.
Por otro l ado, es parte de l a agenda pbl ica l a discu-
sin sobre l a necesidad de establ ecer l imitaciones a esta
modal idad de desarrol l o urbano. En este sentido, se des-
taca l a tendencia a l a ampl iacin de l a ruta 6 en l a periferia
de l a mancha urbana. La consol idacin definitiva de esta
va de circul acin permitira poner un l mite concreto a l a
expansin urbana de l a agl omeracin.
Este tema exige l a coordinacin entre jurisdicciones;
al presente, si bien escasos, se han establ ecido al gunos
acuerdos y convenios puntual es entre municipios. En tr-
minos ms general es, se advierte l a necesidad de incor-
porar mecanismos de coordinacin metropol itana ms
general es e incl usivos que abarquen diferentes temticas.
En cuanto a l os proyectos en marcha, l a puesta en va-
l or de diversas vas transversal es de circul acin, permi-
tir profundizar l a tendencia hacia l a disminucin de l a
carga vehicul ar pesada, en especial en zonas de al ta den-
sidad, y consecuentemente, mejora, l a vel ocidad de l os
fl ujos de transporte. Otros proyectos, como l a generacin
de grandes centros de trasbordo intermodal para cargas,
y l a recuperacin del sistema ferroviario, actuarn en el
mismo sentido.
Imgenes satelitales de la Estacin de Liniers en 1940 y 2009.
REA METROPOLITANA
1 7 5
REA METROPOLITANA
El rea Central de l a Ciudad muestra una tendencia
cl ara hacia l a expansin. Como se observa que una parte
reducida de este crecimiento es hacia el Sur, se pl antea l a
posibil idad de potenciar dicho eje de expansin median-
te pol ticas pbl icas especficas, a fin de desarrol l ar una
porcin importante de l a zona sur de l a Ciudad. En este
sentido, tambin se advierte l a ampl iacin que manifiesta
el rea Central hacia l a Avenida del Libertador al Norte, y
hacia Pueyrredn y Jujuy por el Oeste.
En paral el o con el desarrol l o del rea Central , resul ta
importante remarcar l a consol idacin de reas de domi-
nancia comercial media, como el centro de Fl ores y Bel gra-
no, as como el crecimiento que han ido mostrando otras
economas de agl omeracin existentes, de escal a barrial
y comunal . En el caso de estas l timas, se eval ua positi-
vamente esta tendencia y se desea su profundizacin dado
l as external idades positivas que genera. Asimismo, conti-
nan extendindose l as reas comercial es de al ta espe-
cial izacin, como Warnes y Avel l aneda. Resul ta importante
subrayar el desarrol l o de central idades de escal a barrial
en torno a l os Centros de Gestin y Participacin existen-
tes, l o cual indica que l a generacin de futuros Centros de
Gestin estimul ara l a creacin de nuevas central idades.
Por otra parte, cabe mencionar que en torno a l os centros
de transbordo ms importantes se desarrol l an central ida-
des comercial es de gran tamao, cuya configuracin terri-
torial puede verse afectada en caso de que estos nodos de
transporte sean intervenidos.
La generacin de nuevas central idades en reas de-
gradadas del Sur de l a Ciudad resul ta tambin una tenden-
cia cl ara de l as pol ticas pbl icas recientes. Un ejempl o de
esto es el proyecto del Centro Cvico, donde inversiones
pbl icas y privadas protagonizan el desarrol l o de una nue-
va central idad. Esta iniciativa de crear un espacio cvico
toma como premisa su l ocal izacin en el sur del territorio,
teniendo en cuenta que es una de l as reas ms rezagadas
en l a actual idad y requiere de el ementos de reval orizacin
pbl icos y privados para posicionarse en un esquema de
equidad territorial y de aumento de l a cal idad de vida de
su pobl acin.
En el rea donde se inserta el proyecto del Centro C-
vico (en l a interseccin de l os barrios de Barracas, Cons-
titucin y Parque Patricios), se encuentra una serie de
grandes predios parcial mente deshabitados, como pl ayas
ferroviarias, depsitos y hospital es, l o que genera una baja
densidad pobl acional . En rel acin con l os depsitos y con
l as terminal es de transporte, en especial , se detecta una
fuerte presencia de trnsito pesado, el cual constituye uno
de l os factores de deterioro urbano ms importante, su-
mado a l a fal ta de uso residencial , l o que conl l eva una es-
casa presencia de l ocal es activos.
E n e ste co n te xto , la p ro p u e sta p re se n ta co m o
o b je tivo p rio rita rio la cre a ci n d e u n a n u e va
ce n tra lid a d e n e l re a su d e ste d e B u e n o s Aire s,
ca ra cte riza d a p o r e l tra sla d o d e to d a s la s se d e s
g u b e rn a m e n ta le s d e la C iu d a d Au t n o m a a ctu a lm e n te
d isp e rsa s d e n tro d e l re a C e n tra l, co n e l o b je tivo
d e m e jo ra r la e ficie n cia fu n cio n a l y ra cio n a liza r la
u tiliza ci n d e la in fra e stru ctu ra e d ilicia e xiste n te .
D ich a in te rve n ci n re su lta u n a te n d e n cia in te re sa n te
p a ra to d a la C iu d a d , d e b id o a q u e p e rm ite re ve rtir e l
fu e rte d e te rio ro q u e se e vid e n cia e n la s re a s d o n d e
se in se rta n e ste tip o d e p ro ye cto s.
Uno de l os impactos positivos que se esperan es l a ge-
neracin de empl eo, en funcin de l a actividad comercial .
Se busca que el proyecto del Centro Cvico pueda el udir
l a estructura de ciudadel a administrativa, y desarrol l e una
estructura abierta, donde l a mixtura de inversiones p-
bl icas y privadas pueda generar external idades positivas
para reconvertir l a estructura territorial del rea.
SNTESIS TEMTICAS
ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES
CGPC
Locales por calles
Comunas
Zona de alta especializacin comercial
Zona de alta diversicacin comercial
Centralidad cvica y econmica
Dominancia Comercial Alta
Dominancia Comercial Media
Dominancia Comercial Baja
ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES
Referencias
1 7 7
ESTRUCTURA Y CENTRALIDADES
En materia de transporte y movil idad existe como prin-
cipal tendencia en l a Ciudad de Buenos Aires un avance
hacia l a sustentabil idad, l o cual puede observarse de di-
ferentes maneras. Por un l ado, desde l a expansin de l os
modos ambiental mente ms amigabl es, como l a bicicl eta,
l a movil idad a pie o l os modos el ctricos (subterrneos).
Por el otro, en el incremento de l os modos de mayor efi-
ciencia en cuanto a l a disminucin de tiempos y a l a canti-
dad de pasajeros transportados por vehcul o, como l os ca-
rril es preferencial es de col ectivos y l os buses articul ados.
Por ejemplo, la ampliacin de la Lnea H de subterrneos
incrementa la conexin transversal en la Ciudad, a la vez que
la extensin de otras lneas, como la B y la A, permite vin-
cular nuevos puntos con la red. Al mismo tiempo, la actual
expansin de la Lnea E, de la estacin Bolvar a la estacin
Retiro, permite alivianar parcialmente la congestin existen-
te en la Lnea C, la nica lnea transversal del rea Central.
Tener presente l a eficiencia del transporte pbl ico es
importante para fomentar el incremento de l a red de me-
dios guiados superficial es mediante l a incorporacin de
autotransportes de capacidad intermedia. En especial , en
corredores l ineal es transversal es con al ta demanda.
U n a d e la s te n d e n ci a s e xi ste n te s m s i m p o rta n te s
e n e sta te m ti ca e s la a m p li a ci n d e la ci rcu la ci n
tra n sve rsa l a p a rti r d e cri te ri o s d e su ste n ta b i li d a d ,
m a xi m i za n d o e l u so d e lo s m e d i o s p b li co s. E n e ste
se n ti d o e s q u e se e n ti e n d e la a m p li a ci n d e la re d
d e su b te rr n e o s, i n cre m e n ta n d o la co n e cti vi d a d e n
d i fe re n te s se cto re s d e la C i u d a d co m o e l S u r y e l re a
C e n tra l, a fi n d e d i sm i n u i r la co n g e sti n ve h i cu la r y
va lo ri za r re a s re le g a d a s.
En rel acin con esto, es importante considerar que l as
estadsticas demuestran que el transporte col ectivo sigue
siendo prioridad frente al autotransporte privado, tenden-
cia que contina profundizndose con pol ticas destinadas
a jerarquizar al autotransporte masivo, como son l os ca-
rril es preferencial es y contracarril es, junto con l a incorpo-
racin de buses articul ados de mayor capacidad.
No obstante esto, resul ta importante remarcar el im-
portante crecimiento que vienen mostrando l os viajes en
automvil en trminos absol utos, siendo cada vez mas
importantes l os ingresos a l a Ciudad de automvil es, in-
cl uso ingresando al rea Central , por l a facil idad genera-
da por l a existencia de autopistas concntricas. Resul ta
importante eval uar esta tendencia, l a cual es deseabl e
de corregir impul sando l a propensin a crecer del trans-
porte pbl ico.
A partir de l a inauguracin y puesta en marcha del
sistema Metrobus en un corredor l ineal de al ta demanda
como es l a avenida Juan B. Justo, se ha podido comprobar
el mejoramiento en l os tiempos de viaje para el transporte
pbl ico masivo de pasajeros y adems, el ordenamiento
consecuente del trnsito de automotores privados. Este
tipo de transporte cuenta con fuertes posibil idades de
ampl iacin en otras reas de l a Ciudad. Este sistema ya
se encuentra mostrando tendencias positivas, reducien-
do l os tiempos de viaje en ms de 40%, permitiendo una
mayor accesibil idad al transporte de todos l os usuarios al
estar preparado para personas con movil idad reducida y
contribuyendo al ordenamiento del trnsito, segregando al
transporte masivo del privado generando mejores condi-
ciones de seguridad vial .
Adems, el proyecto se compl ementa con l a posibl e
ampl iacin del Premetro hasta el Puente de l a Noria, in-
crementando l a conectividad del rea sur y generando un
SNTESIS TEMTICAS
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
centro de transbordo de gran importancia para toda el
rea Metropol itana.
Otra tendencia existente que resul ta deseabl e que con-
tine para avanzar hacia una movil idad sustentabl e en l a
Ciudad es l a prioridad peatonal de un nmero importante
de arterias. Este proceso, generado por l as intervenciones
del Programa Prioridad Peatn principal mente en el rea
Central , jerarquiza l a movil idad a pie frente a otras como
l a vehicul ar, disminuyendo l as contaminantes entre otros
efectos positivos. A su vez, este programa viene mostrando
sntomas de consol idacin ya que l as arterias intervenidas
incrementan progresivamente su uso peatonal y cicl stico,
a l a vez que incrementan sus val ores de l os indicadores
comercial es, mostrando una mayor ocupacin de l ocal es y
mayores val ores de mercado inmobil iario.
Se desea entonces poder repl icar este programa en
otras zonas de l a Ciudad, como reas de al ta dominancia
comercial de escal a barrial o comunal . En trminos de co-
nectividad, l a tendencia es hacia un incremento en toda l a
Ciudad debido a l a superacin de l as barreras urbanas, en
pos de mejorar l a circul acin a diferentes escal as.
SISTEMA DE TRANSPORTE EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
1 7 9
Red de subterrneos y premetro, ampliada segn las tendencias y leyes vigentes. Red de subterrneos, premetro y ferrocarriles con las estaciones existentes y
futuras segn las tendencias actuales.
Redes y nodos de transporte, mas conexiones viales sobre el Riachuelo. Redes, estaciones terminales, puentes, centros de transbordo y red de
capacidad intermedia.
Respecto a l a superacin de barreras, resal ta una ac-
cin que ha sido muy efectiva: l a generacin de pasos a
nivel y viaductos que atraviesan l os terrapl enes ferrovia-
rios por debajo.
Si bien este tipo de obras genera ciertas external ida-
des negativas en sus entornos inmediatos y en su etapa de
construccin, estas deben ser minimizadas con el objetivo
de concretar l a obra, l a cual posee un impacto al tamente
positivo a una escal a urbana ms general , por l a disminu-
cin de l os tiempos de viaje y l a mayor conectividad entre
distintas reas de Buenos Aires.
El borde del Riachuel o funciona como una barrera ur-
bana entre l a Ciudad y l a parte sur del rea Metropol itana,
l o que no sol o l imita l a accesibil idad, sino que tambin in-
crementa el abandono general del rea e inhibe el desa-
rrol l o socioeconmico. Teniendo en cuenta esto y con el
objetivo de integrar l os tejidos urbanos entre ambas mr-
genes, es que l as pol ticas pbl icas han tendido a pl anifi-
car una serie de puentes sobre el Riachuel o, al gunos de
el l os ya terminados, como el Puente Bosch en l a zona de
Barracas y el Nuevo Puente La Noria.
Asimismo, es para destacar l a puesta en val or del Vie-
jo Puente Pueyrredn, y l a pl anificacin de una serie de
puentes nuevos sobre el Riachuel o, como el que continua-
ra l a Autopista 7 hacia el partido de Lans. Otro proyecto
establ ecido es l a creacin de un nuevo puente a l a al tu-
ra de l a avenida Patricios, que tiene por objetivo al iviar el
trnsito sobre el Puente Pueyrredn.
En rel acin con esto l timo, tambin se debe mencio-
nar como una tendencia a desarrol l ar l a ampl iacin de l a
conectividad vehicul ar a travs de vas rpidas, a fin de
descongestionar ciertos ejes del rea Central que actual -
mente resul tan indispensabl es para atravesar l a Ciudad.
En este sentido es que l a ampl iacin del Camino Ribera
Sur (27 de Febrero) y l a creacin de l a Autopista Riberea
permitiran l a descongestin de avenidas como l a 9 de Ju-
l io o Leandro N. Al em.
C o n re la ci n a la co n e cti vi d a d , la s e sta d sti ca s d e
i n g re so a la C i u d a d m u e stra n u n a i m p o rta n te sa tu -
ra ci n d e lo s p u e n te s e xi ste n te s so b re e l R i a ch u e lo ,
p o r lo q u e re su lta n e ce sa ri o co n ti n u a r co n la cre a ci n
d e co n e xi o n e s a e sca la m e tro p o li ta n a m e d i a n te u n a
m a yo r ca n ti d a d d e p u e n te s d e m a yo r ca p a ci d a d .
Estaciones de ferrocarril
Estaciones de subterrneos
Estaciones de Premetro
Nuevas estaciones terminales
Vas primarias de circulacin
Rutas y caminos
Red de subterrneos
Premetro
Ferrocarriles
Puentes
Puentes proyectados
Canales de navegacin
Autopistas proyectadas
Senz
Centros de Transbordo
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Referencias
1 8 1
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
A partir del anl isis de l as tendencias de crecimiento
pobl acional y de construccin, l as cual es indican un fuerte
incremento en l a cantidad de viviendas, sustentado por el
crecimiento de hogares unipersonal es en un contexto de
estancamiento demogrfico, puede advertirse que l a Ciu-
dad avanza hacia l a densificacin y consol idacin del tejido
urbano, principal mente sobre l os ejes norte y oeste.
En virtud de dichas tendencias es que se entiende l a
propuesta de util izar criterios morfol gicos en l os proce-
sos de densificacin estructural , considerando l a densidad
y diversidad de l a estructura edil icia existente.
Siguiendo l as l neas actual es, as se han caracterizado
l as distintas zonas de l a Ciudad donde se avanza hacia el
compl etamiento del tejido. Por otro l ado, se han observa-
do una serie de zonas de desarrol l o potencial en grandes
extensiones de Buenos Aires que actual mente presentan
baja densidad edil icia.
De acuerdo con estas observaciones y caractersticas
surgen l os criterios territorial es que han permitido identi-
ficar cuatro grandes zonas general es:
En primer lugar se destaca un rea que avanza hacia
la consolidacin de alta densidad edilicia, por lo que resulta
una tendencia deseable homogeneizar el tejido en altura.
Esta zona se rel aciona principal mente con el rea
Central , as como sobre su continuacin por el eje Norte
hasta Bel grano y, en menor medida, por el Eje Oeste has-
ta Cabal l ito.
Las zonas de compl etamiento, caracterizadas por
una al ta heterogeneidad de al turas actual es pero con una
tendencia hacia compl etar el tejido en al turas medias, por
l o que l a incorporacin de criterios morfol gicos en este
punto resul ta de gran util idad.
Se puede observar en el mapa que estas zonas se em-
pl azan principal mente en torno a l as zonas de consol ida-
cin, as como en concentraciones puntual es de centros
barrial es como se observa en Vil l a del Parque, Vil l a Urqui-
za y Barracas.
Las zonas de desarrol l o potencial son aquel l as que
por l as normas de su zonificacin presentan l a posibil idad
de desarrol l arse en una al tura mayor a l a existente.
Se l ocal izan fundamental mente en avenidas y zonas
comercial es en el Oeste y Sur, como muestra el caso de
l as avenidas Caseros y l varez Jonte.
Las zonas de baja densidad en l os tejidos barrial es
actual es, donde l a tendencia muestra una incipiente din-
mica de val orizacin inmobil iaria, en paral el o a l a conser-
vacin de l a estructura morfol gica y patrimonial del rea.
Como zonas de mayor singul aridad se encuentran por
un l ado l as zonas de urbanizacin, ubicadas en l as vil l as
actual es, l as cual es muestran distintos avances en el pro-
ceso de urbanizacin y de incorporacin al tejido urbano,
por l o que l a accin pbl ica deber estar dirigida a conso-
l idar e incrementar esta tendencia en todas estas reas de
l a Ciudad. Por otra parte, existen zonas de normas singu-
l ares, donde l os criterios urbansticos general es se adap-
tan a l as particul aridades de uso y morfol oga actual es.
SNTESIS TEMTICAS
HBITAT Y VIVIENDA
Reconversin de reas
Zona de consolidacin
Zona de completamiento
Zona de desarrollo potencial
Zona de urbanizacin
Zona de estructuras de baja densidad
HBITAT Y VIVIENDA
Referencias
1 8 3
HBITAT Y VIVIENDA
En trminos generales, el espacio pblico en la Ciudad
se ha visto incrementado en los ltimos tiempos, principal-
mente en reas deficitarias de espacio pblico til, como es
el caso del rea Central. De esta manera, es deseable que
esta tendencia contine guiando la incorporacin de espacio
pblico, atendiendo a los requerimientos urbanos segn in-
dicadores de poblacin, compacidad existente y tendencias
de crecimiento. Para ello, se considera la incorporacin de
criterios innovadores para espacios verdes no tradicionales,
en vistas de lograr que gran cantidad de superficie de la Ciu-
dad se constituya como espacio pblico, teniendo en cuenta
que actualmente este ocupa solo el 30% de la misma.
E n e ste se n ti d o , e l P ro g ra m a P ri o ri d a d P e a t n se
i d e n ti fi ca co m o u n e le m e n to m o to ri za d o r d e e sta
te n d e n ci a , p e rm i ti e n d o i n co rp o ra r g ra n d e s
su p e rfi ci e s d e e sp a ci o p b li co ti l e n zo n a s d e
a lta d e n si d a d . E ste p ro g ra m a ti e n e co m o fi n a li d a d
lo g ra r la re co n fi g u ra ci n d e l e sp a ci o p b li co ,
e l m e jo ra m i e n to d e la ca li d a d a m b i e n ta l y e l
i n cre m e n to d e lo s e sp a ci o s p e a to n a le s p a ra lo g ra r
la re ca li fi ca ci n i n te g ra l d e l e sp a ci o u rb a n o ,
fo rta le ci e n d o la d i ve rsi d a d d e a cti vi d a d e s.
Estas intervenciones tienden a generar una importan-
te disminucin de l a compacidad, ya que crean mayores
proporciones de espacio pbl ico til y espacios verdes
produciendo impactos positivos, tanto biocl imticos como
inmobil iarios, en l a zona intervenida. Por otra parte, des-
estimul a el uso del automvil particul ar, l o cual favorece
l a descongestin de l as cal l es interiores, ya que despl aza
el trnsito de l os col ectivos y autos particul ares a l as ave-
nidas de mayor tamao.
Por otro l ado, se han del imitado grandes reas de cre-
cimiento sustentabl e, como en el borde del Ro de l a Pl ata
y zonas de intervencin ambiental en l a costa del Riachue-
l o, l as cual es cuentan con un stock ambiental subutil iza-
do, que permitirn avanzar con mayor mpetu hacia una
ciudad sustentabl e.
Teniendo en cuenta estos el ementos y combinndol os
con indicadores socioeconmicos, pueden detectarse tam-
bin zonas de criticidad prioritarias para l a l ocal izacin
de nuevos espacios verdes pbl icos en l a Ciudad. Se ha
l l egado a l a concl usin de priorizar, para l a ubicacin de
espacios verdes, reas puntual es en l as cual es se conjuga
una al ta densidad pobl acional , bajos estratos socio-eco-
nmicos y dficit de espacio pbl ico. De esta manera, se
comprende l a tendencia a l a creacin de espacios verdes
con criterios racional es que guan su l ocal izacin, como
muestra el reciente ejempl o de Pl aza Boedo. En este sen-
tido se ha del imitado tambin una zona prioritaria de es-
pacios verdes que comprende gran parte del rea Central
y su extensin hacia el Oeste y Sur. Otros criterios para
l a creacin de nuevos espacios se basan en aprovechar
ciertas infraestructuras que permiten el desarrol l o de
parques l ineal es o corredores verdes. Ejempl o de esto es
el proyecto de real izacin de un corredor verde sobre el ex
ferrocarril Sarmiento, una vez concretado su soterramien-
to; y l a generacin de un parque l ineal en el eje Al corta-
Rabanal -Roca, el cual se pl anea a partir de articul ar l os
espacios verdes existentes y otros a disear y construir.
Por otra parte, otro ejempl o de una intervencin con-
creta en l a Ciudad, para l a creacin de espacio pbl ico, es
l a que muestra el rea de l a ex AU3. Esta rea muestra
cl aramente signos de degradacin territorial propios de
un sector urbano desarticul ado y sin usos definidos. La
escasa densidad comercial , el bajo precio del suel o y de
l as viviendas, son indicadores que muestran el deterioro
ocasionado en l as proximidades al proyecto no real izado.
En este contexto se inserta el proyecto del Barrio Par-
que Donado- Hol mberg, el cual se caracteriza por formar
parte de una tendencia ms ampl ia de refuncional izacin
de reas degradadas con incorporacin de espacios ver-
des. Este proyecto se centra en l a generacin de un nuevo
barrio parque, fomentando l a integracin fsica del tejido
urbano con una red peatonal y de cicl ovas, reconfiguran-
do el espacio pbl ico a partir de un desarrol l o importante
de espacios verdes.
SNTESIS TEMTICAS
ESPACIO PBLICO
Parque Reserva Costera
Parque Reserva Portuaria
Parque Reserva Energas Renovables
Zona Prioritaria de espacios verdes
Revalorizacin urbana (Barrio Parque Donado Holmberg)
Espacios verdes en estructuras privadas
Espacios verdes de uso restringido
Plazas
Parque lineales
Corredores verdes
Reconversin de reas con espacios verdes
ESPACIO PBLICO
Referencias
1 8 5
ESPACIO PBLICO
Existe una tendencia constante en l a Ciudad de Buenos
Aires hacia l a agl omeracin de actividades econmicas,
debido principal mente a l os beneficios que genera su con-
centracin o a l a cercana a determinada central idad, que
impacta de manera positiva en l a produccin y el empl eo
urbano. Ejempl o cl aro de esto son l as concentraciones co-
mercial es existentes en el rea Central o al rededor de l os
centros de transbordo, como Primera Junta, Constitucin
y Pl aza de Miserere. Al mismo tiempo, en reas de carc-
ter barrial l as actividades comercial es se mantienen cons-
tantes, por l o que a futuro l a tendencia se desarrol l a hacia
una perduracin de este tipo de comercios adaptados a l as
demandas l ocal es.
Siguiendo estos lineamientos, en materia de Produccin
y Empleo para la Ciudad resaltan aquellas intervenciones
destinadas a revertir deterioros urbansticos y socioecon-
micos en determinadas reas definidas como prioritarias.
Los distritos Tecnol gico y Audiovisual constituyen l as
tendencias ms avanzadas, cuyo principal objetivo es po-
tenciar y consol idar l as pequeas y medianas industrias
que demandan empl eo y generan pocas external idades
negativas, as como l as que desarrol l an actividades de
avanzada. De esta manera, se generan mbitos de l ocal i-
zacin atractivos a l as empresas, y se contribuye al orde-
namiento productivo del territorio.
La creacin del Distrito Tecnolgico busca estimular la
radicacin de industrias que demanden tecnologa y em-
pleo y contribuyan a la reactivacin econmica del sur de
la Ciudad. As, se eligi para su emplazamiento el barrio de
Parque Patricios, por contar con infraestructura productiva
vacante o subutilizada (como los galpones destinados a lo-
gstica) que pueden ser adquiridos o reconvertidos en su uso
a bajo costo. De esta manera, el Distrito intenta consolidar
una tendencia histrica de radicacin productiva en el Sur de
Buenos Aires, con un sesgo hacia inversiones en tecnologa.
El Distrito Audiovisual , por otra parte, es un rea en l a
que se nucl ea un tipo particul ar de actividad econmica
vincul ada a l a produccin de cine, tel evisin, radio y video
combinadas con otros usos, como edificios residencial es y
no residencial es, l ocal es comercial es y parcel as edifica-
das o sin edificar, pero con uso potencial . Nuevamente se
detecta una tendencia de tradicin productiva-audiovisual
en un rea determinada de l a Ciudad, potenciada a partir
de una pol tica pbl ica.
En materia comercial , l a tendencia es hacia l a conso-
l idacin de l as concentraciones existentes, por l o que una
tendencia deseabl e consiste en el fortal ecimiento de estos
l ineamientos mediante el desarrol l o comercial equil ibra-
do, impul sando l a consol idacin de zonas de dominancia
comercial diversificadas y reas de dominancia comercial
de especial izacin.
Final mente, en vista del avance que l evemente em-
pieza a tomar Buenos Aires hacia un desarrol l o ms sus-
tentabl e, resul ta necesaria l a modificacin de l a matriz
energtica de l a Ciudad, a partir de l a evol ucin hacia el
uso de energas renovabl es y sustentabl es apl icadas a l a
produccin.
SNTESIS TEMTICAS
PRODUCCIN Y EMPLEO
Locales activos
Edicios productivos
Parque Reserva Costera
Parque Reserva Portuaria
Parque Reserva Energas Renovables
Distrito Tecnolgico
Distrito Audiovisual
Consolidacin rea portuaria
Centro Cvico
rea Central
Dominancia comercial media
Dominancia comercial baja
Uso industrial exclusivo
PRODUCIN Y EMPLEO
Referencias
1 8 7
PRODUCCIN Y EMPLEO
SNTESIS TEMTICAS
PATRIMONIO URBANO
En materia de Patrimonio urbano, l a Ciudad existente
muestra diferentes tendencias abiertas, que avanzan hacia
distintos procesos de patrimonial izacin. Por un l ado exis-
te una tendencia a una al ta patrimonial izacin en trminos
puntual es, es decir, por unidades edil icias. Bajo diversos
criterios de proteccin (cautel ar, estructural , integral y
especial ), en l a actual idad se resguardan en Buenos Aires
ms de 11.000 edificios. Esta cantidad es superior a l a que
se presenta en ciudades europeas como Pars o Roma.
Sin embargo, existe otra tendencia progresiva hacia l a
proteccin patrimonial por reas de Proteccin Histrica
(APH) y Entornos, cuyo val or se encuentra definido por el
conjunto urbano, por el hbitat, y no ya excl usivamente en
trminos de piezas arquitectnicas individual es de escal a
parcel aria. Si se observan y anal izan l as aproximadamente
cincuenta reas y entornos definidos hasta fines de 2010,
se puede identificar una tendencia a l a incorporacin de
nuevos criterios de val or patrimonial en l a definicin de l as
APH y entornos establ ecidos. Estos se refieren a l os val ores
histricos, simbl icos y arquitectnicos que pueden ser
reconocidos en diversos mbitos de l a Ciudad de Buenos
Aires.
Es deseable consolidar esta tendencia a futuro, me-
diante la consideracin de la Ciudad, en su conjunto, como
de valor patrimonial. Es decir, la conservacin se propone
de manera integral, en especial, a travs de la proteccin
de los paisajes urbanos barriales. Este objetivo se lograra
mediante el afianzamiento de la propensin creciente a la
incorporacin de criterios morfolgicos de edificacin en
los cdigos pertinentes, los cuales compatibilizaran el de-
sarrollo urbano con la proteccin del patrimonio de Bue-
nos Aires. Por otra parte, resul ta necesario resal tar una
tendencia negativa, caracterizada por el incremento de
demol iciones en reas patrimonial mente sensibl es, l o
que demanda una mayor racional idad tanto a l a hora de
catal ogar patrimonial mente como al momento de tomar
decisiones de demol icin.
Teniendo en cuenta estas tendencias abiertas, se ca-
racteriza l a proteccin patrimonial en tres escal as: en pri-
mer l ugar, l a proteccin puntual de escal a parcel aria, con
tendencia a incorporar nuevos criterios de catal ogacin en
funcin de l as distintas val oraciones patrimonial es. En se-
gundo l ugar, l a escal a de l as reas de proteccin (APH) en
expansin, y final mente, una escal a integral de proteccin
morfol gica y paisajstica. En funcin de l o expuesto resul -
ta deseabl e que continen profundizndose estas l timas
tendencias mencionadas a fin de revertir l as tendencias
negativas existentes.
Edicios catalogados
rea de patrimonio urbano
PATRIMONIO URBANO
Referencias
1 8 9
PATRIMONIO URBANO
El diagnstico tendencial general que se presenta en
este apartado se construye a partir de una representacin
grfica mul tivariabl e, que permite unificar l as dimensio-
nes de anl isis y tendencias. Resul ta interesante enton-
ces, destacar al gunas tendencias central es en el actual
crecimiento de l a Ciudad de Buenos Aires.
En cuanto a l a densidad de ocupacin edil icia, l a ten-
dencia general es a consol idar y compl etar el tejido urba-
no, ideal mente en funcin de criterios morfol gicos; con-
siderando l a densidad y diversidad de l a estructura edil icia
existente. En rel acin con esto, l a creacin de nuevas cen-
tral idades (principal mente en el Sur), l a consol idacin de
reas de dominancia comercial de escal a barrial o comu-
nal y l a expansin de l neas transversal es de transporte,
definen una tendencia hacia una Ciudad ms descentra-
l izada desde ml tipl es puntos de vista, pol icntrica y con
mayor conectividad en todo su territorio. Todo esto, pro-
moviendo a l a vez una fuerte descongestin de l as vas de
transporte concntricas.
En materia de espacio pblico resulta fundamental
continuar desarrollando criterios e indicadores como la
compacidad para su ampliacin y distribucin, fundamen-
talmente en el rea Central, a fin que se profundice una
tendencia de expansin de espacios pblicos tiles en la
Ciudad mediante innovadoras metodologas de localizacin.
Con el objetivo de continuar y profundizar l a proteccin
patrimonial es que se tiende a definir nuevos criterios y
zonas prioritarias para l a catal ogacin de edificios y reas
de val or patrimonial , entendiendo a l a Ciudad toda como
de al to val or patrimonial histrico, singul ar, paisajstico y
ambiental , susceptibl e de ser protegida mediante criterios
morfol gicos e integral es.
Atendiendo a la fuerte expansin econmica, comercial
y productiva que muestra la Ciudad, actualmente se avanza
hacia un desarrollo productivo equilibrado, impulsando la
consolidacin de zonas diversificadas y zonas especficas, a
la vez que se consolidan zonas industriales y zonas mixtas
que incluyan la incorporacin de espacio pblico.
LA CIUDAD TENDENCIAL:
RESUMEN GENERAL
Centros de transbordo
rea Central
Zona de alta especializacin comercial
Zona de alta diversicacin comercial
Dominancia comercial media
Dominancia comercial baja
Uso industrial exclusivo
Zona de consolidacin
Zona de completamiento
Zona de urbanizacin
Zona de estructuras de baja densidad
Parque Reserva Costera
Parque Reserva Portuaria
Parque Reservas energas renovables
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Estaciones terminales
Terminales ferroviarias
Estaciones de ferrocarril
Estaciones de subterrneos
Estaciones de Premetro
Edicios catalogados
Edicios productivos
Locales activos
Sede de Comunas
Autopistas
Ferrocarriles
Rutas
Vas principales de circulacin
Red de subterrneos
Premetro
Ruta Riberea
27 de Febrero
Camino Ribera Sur Proyectado
Locales por calles
Canales de navegacin
Puentes proyectados
Comunas
rea de Patrimonio Histrico
Zona de desarrollo potencial
Zona prioritaria de espacios verdes
Distrito Tecnolgico
Distrito Audiovisual
Espacios verdes en estructuras privadas
Corredores verdes
Barrio Parque Donado Holmberg
Espacios verdes uso restringido
Plazas
Reconversin de reas
Parque Lineal del Sur
Centro Cvico
CIUDAD TENDENCIAL
Referencias
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CIUDAD TENDENCIAL