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es
Comproms amb el coneixement
UNIVERSITAT DE BARCELONA
U
B
Historias, indgenas,
nacin y estado en el
bicentenario de independencias
de la Repblica del Paraguay
(1811-2011)
Gabriela Dalla-Corte Caballero (coord.)
Este libro es resultado del proyecto de investigacin Educacin y ciudadana:
modelos de difusin de valores, instituciones democrticas y construccin del
Estado en Paraguay, que fue subvencionado por la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID). El objetivo principal es analizar
la historia de la poblacin indgena; la migracin; la construccin y evolucin de
la Nacin y del Estado; la educacin paraguaya; y la organizacin del Territorio
Nacional desde la independencia de la Repblica del Paraguay en 1811. Los
autores representan a las Facultades de Pedagoga, Historia y Geografa de la
Universidad de Barcelona (UB); las reas de Sociologa, Historia, Pedagoga y
Poltica de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA); el Servicio Educativo del
Parlamento de Catalua; y el Congreso Nacional de Paraguay. La celebracin
del Bicentenario de Independencias en este ao 2011 otorga mayor relevancia
a los anlisis de los distintos artculos del presente libro.
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Historias, indgenas,
nacin y estado en el
bicentenario de la independencia
de la Repblica del Paraguay
(1811-2011)
Gabriela Dalla-Corte Caballero (coord.)
Publicacions i Edicions
UNIVERSITAT DE BARCELONA
U
B
Historias, indgenas,
nacin y estado en el
bicentenario de la independencia
de la Repblica del Paraguay
(1811-2011)
Historias, indgenas, nacin y estado en el bicentenario de la independencia
de la Repblica del Paraguay : 1811-2011
Referncies bibliogrfiques
ISBN 978-84-475-3525-5
I. Dalla Corte, Gabriela, ed.
1. Construcci de Naci 2. Estat-Naci 3. Poltica 4. Histria social
5. Histria de leducaci 6. S. XIX-XX 7. Paraguai
PUBLICACIONS I EDICIONS DE LA UNIVERSITAT DE BARCELONA, 2011
Adolf Florensa, s/n, 08028 Barcelona, tel.: 934 035 442, fax: 934 035 446,
comercial.edicions@ub.edu, www.publicacions.ub.edu
ISBN: 978-84-475-3525-5
Depsito legal: B-28.970-2011
Impresin: Grficas Rey, SL
Impreso en Espaa/Printed in Spain
Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra.
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede
ser reproducida, almacenada, transmitida o utilizada mediante ningn tipo de
medio o sistema, sin autorizacin previa por escrito del editor.
Universitat de Barcelona. Dades catalogrfiques
NDICE
Introduccin, por Gabriela DALLA-CORTE CABALLERO . . . . . . . . . . . . . . . . 11
HISTORIAS E INDGENAS
Nacin, estado y dispositivos del control social: la construccin religiosa entre Pa-
raguay y Argentina, siglos XIX-XX, por Gabriela DALLA-CORTE CABALLERO. . . . . 17
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Viva la Repblica del Paraguay!. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
La soberana y la construccin republicana: Fidel Maz y Juan Pedro Aponte . . . 23
Juan Sinforiano Bogarn: un sacerdote nacido en Paraguay . . . . . . . . . . 28
El obispo Juan Sinforiano Bogarn: las polmicas religiosas . . . . . . . . . . 35
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
La inmigracin catalana en Paraguay (1870-1930): Comercio y asociacionismo
urbano, por Eva MORALES RAYA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Poltica y economa del Paraguay de entreguerras . . . . . . . . . . . . . . . 46
El Paraguay como destino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
El asociacionismo entre inmigrantes: los casos de la Sociedad Espaola de
Socorros Mutuos y del Centre Catal de Asuncin . . . . . . . . . . . . . . . 51
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Polticas y desafos de la formacin de docentes indgenas en el Paraguay, por Mara
de los Milagros CARREGAL CAZAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Antecedentes de la educacin escolar indgena en Paraguay . . . . . . . . . . 58
Anlisis histrico y descripcin de la institucionalidad de la formacin
docente en Paraguay. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
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8 Historias, indgenas, nacin y estado en el bicentenario....
La formacin de los docentes indgenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Experiencia piloto de formacin docente del profesorado Intercultural Plurilin-
ge del Pueblo Pai Tavytera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Marco normativo de educacin indgena en Paraguay . . . . . . . . . . . . . 68
NACIN
Autonoma, autarqua y corrupcin universitaria en Paraguay, por Ricardo GARAY
ARGELLO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Antecedentes y conceptualizaciones normativas . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Autonoma, calidad y corrupcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Propuestas de accin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
La accin de proyeccin institucional de los organismos constituyentes de las
sociedades democrticas. Participacin en la renovacin del PCI con Paraguay:
proyeccin institucional, servicios educativos del Parlamento de Catalunya, por
por Llus PIBERNAT RIERA Y Patrcia MARTNEZ LVAREZ . . . . . . . . . . . . 89
La proyeccin institucional y la accin educacional de las instituciones demo-
crticas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Paradigma pedaggico y modelos didcticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Cooperar para difundir el conocimiento de las instituciones. . . . . . . . . . 92
Internet y las webquest como posibles espacios de trabajo conjunto . . . . . . 93
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
La formacin poltica de los jvenes: una necesidad de higiene democrtica, por Enric
PRATS GIL Y lex EGEA ANDRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Mtodo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Cultura y confianza poltica de los jvenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Impacto del Taller en el refuerzo de valores democrticos . . . . . . . . . . . 106
Tratamiento educativo de la poltica y de los valores democrticos . . . . . . 108
Resultados ms destacados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Contenido y orientacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
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ndice 9
Cambios institucionales a nivel educativo en Paraguay y participacin ciudadana,
por MyriamDolores SUGASTTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Participacin ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Participacin poltica, participacin ciudadana (concepto) y participacin social 118
Cambio educativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Educacin paraguaya escolar bsica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Educacin media. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Proceso de la reforma de la educacin media . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
ESTADO
Constitucin de 1992 y la interaccin Ejecutivo/Congreso. Obstculos jurdicos
culturales para fortalecer la gobernabilidad democrtica en la Repblica del Paraguay,
por Bernardino CANO RADIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Presentacin y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Contexto y reforma constitucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Un rgimen poltico de gobierno parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Las relaciones Ejecutivo/Congreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
La Reforma de la Constitucin de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
La interculturalidad desde la educacin en el periodo de transicin democrtica
en Paraguay, por Celsa QUIONES DE BERNAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Marco terico y objetivos del estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
La educacin intercultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Diseo metodolgico: anlisis de datos y discusin. . . . . . . . . . . . . . . 160
Anlisis de las entrevistas a informantes clave: aspectos ms relevantes . . . 166
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Los discursos en favor de la democracia por parte de la oposicin tolerada (1978-
1988), por Herib CABALLERO CAMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
La democracia de fachada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
El discurso democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
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10 Historias, indgenas, nacin y estado en el bicentenario....
Sociedad poltica y ciudadana en el Paraguay, por Juan Andrs CARDOZO DOMNGUEZ 177
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Prematura lucha por el poder . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Principio de gobierno y principio de sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Pacto social y articulacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Los cambios para el pas que debemos ser . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Los fines de la poltica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
La poltica y lo social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Retorno a la Modernidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
La poltica en los mrgenes de la igualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
A modo de conclusin: re-pensar la poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
DE TERRITORIOS INDGENAS A TERRITORIOS NACIONALES
El Estado paraguayo en el espacio: centralizacin, descontrol y desafos de ges-
tin territorial inteligente, por Fabricio VZQUEZ RECALDE . . . . . . . . . . . . . 199
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
La terrible necesidad de disponer de un territorio . . . . . . . . . . . . . . . 200
La administracin tradicional del espacio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Mutaciones en el territorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Innovacin tecnolgica y democracia en el oriente del Paraguay. Alternativas
campesinas ante el avance de la agroindustria, por Arturo LANDEROS SUREZ . . . 211
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
El maz mexicano y la crisis alimentaria de 2008. . . . . . . . . . . . . . . . 212
La descampesinizacin de Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
El caso paraguayo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Democracia desde abajo en el oriente de Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . 220
Ideas finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
Datos de autores y autoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Contactos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
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INTRODUCCIN
Este libro es el resultado del proyecto de investigacin Educacin y ciuda-
dana: modelos de difusin de valores, instituciones democrticas y construccin
del Estado en Paraguay, que fue subvencionado gracias al Proyecto de Coope-
racin Iberoamericana (PCI) de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacio-
nal y Desarrollo (AECID) en los aos 2009-2012 (A/023093/09; A/030106/10). El
objetivo principal de nuestro trabajo es el anlisis de la construccin del Estado
y la evolucin que han permitido los gobiernos del pas en su construccin, desde
el momento en que se produce el proceso independentista (1811) hasta la actuali-
dad. Los objetivos especficos fijados oportunamente consolidaron el trabajo
cientfico planteado por representantes de las facultades de Pedagoga, Geogra-
fa, Historia y Derecho de la Universidad de Barcelona (UB); las reas de Socio-
loga, Historia, Pedagoga y Poltica de la Universidad Nacional de Asuncin
(UNA); as como el Parlamento de Catalua y el Congreso Nacional de Paraguay.
La investigacin interdisciplinaria e interuniversitaria sealada coincide con la
celebracin del Bicentenario de Independencias (1811-2011) de la Repblica del
Paraguay. Sealamos tambin que ha sido posible gracias a las prioridades geo-
grficas del Plan Director de la Cooperacin Espaola para el periodo 2009-
2012.
Siguiendo estas ideas, la consolidacin entre instituciones acadmicas y po-
lticas de Asuncin y Barcelona ha permitido el fomento de la cooperacin y la
difusin de avances cientficos sobre el juego poltico-partidario, la construccin
de la ciudadana, la inclusin indgena y la consolidacin de las diversas genera-
ciones de derechos. El trabajo del grupo de investigacin ejecut importantes
actividades de difusin en Asuncin y Barcelona que se volcaron en tres libros.
El primero, titulado Estado, Educacin y Ciudadana en el Paraguay, qued a
cargo de Gabriela Dalla-Corte Caballero y Herib Caballero Campos (UNA) y se
public en Asuncin. El segundo libro es de los autores Gabriela Dalla-Corte
Caballero y Fabricio Vzquez Recalde, y lleva por ttulo La conquista y ocupa-
cin de la frontera del Chaco entre Paraguay y Argentina. Los indgenas tobas
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12 Historias, indgenas, nacin y estado en el bicentenario....
y pilags y el mundo religioso en la Misin Tacaagl del Ro Pilcomayo (1900-
1950). Las subvenciones otorgadas por la AECID han sido centrales en este pro-
ceso que, en tercer lugar, permiten la obra que presentamos al lector. Se trata de
Historias, Indgenas, Nacin y Estado en el Bicentenario de Independencia de la
Repblica del Paraguay (1811-2011), una obra colectiva que analiza los valores
democrticos y la evolucin del Estado desde el proceso de independencia.
Los diversos artculos abordan de manera grupal el juego poltico-partidario
y religioso, incluyendo el espacio femenino y la realidad indgena, as como el
papel educativo en diversas regiones del pas. Se demuestra que los modelos edu-
cativos desarrollados en mbitos parlamentarios constituyen un instrumento
esencial para garantizar prcticas democrticas. Las sesiones de trabajo que se
hicieron tanto en Asuncin como en Barcelona han sido las siguientes. En primer
lugar, en agosto del ao 2010 se organiz un encuentro coordinado por el rector
de la UNA con la presencia de miembros de la investigacin, de la AECID y de
la Embajada de Espaa en Paraguay. Diversas autoridades del Congreso de la
Repblica del Paraguay y del Ministerio de Educacin brindaron su estrecha
colaboracin institucional, que se uni a la de miembros del Parlamento de. En
segundo lugar, en diciembre del ao 2010 se realiz el segundo encuentro en la
Facultad de Geografa e Historia de la UB, gracias a la participacin del vicerrec-
tor y adjunto al rector de la UB, Dr. Carles Carreras Verdaguer, y de la decana,
Dra. Mara ngeles del Rincn. Como contrapartida a la actividad desarrollada
en Asuncin, en Barcelona tuvieron lugar las IV Jornadas Educacin, Ciudada-
na y construccin del Estado. Modelos de difusin de valores, instituciones de-
mocrticas y construccin del Estado en Paraguay, Proyecto de cooperacin de
la Universidad de Barcelona, con la colaboracin del Parlamento de Catalua,
con instituciones de representacin poltica y Universidades de Paraguay. En
tercer lugar, entre julio y agosto de 2011 se gestion el segundo encuentro en el
Rectorado de la UNA con la participacin de la AECID y de miembros del Con-
greso Nacional de la Repblica del Paraguay. En cuarto lugar, del 12 al 14 de
setiembre de 2011 tuvo lugar la reunin colectiva del grupo paraguayo-espaol
del PCI en el marco del Simposio Internacional Amrica: poder, conflicto y
poltica. La actividad de difusin fue organizada en la sede de la Facultad de
Geografa e Historia de la UB, con apoyo de la Asociacin Espaola de Ameri-
canistas (AEA). El estado y la sociedad en la Amrica contempornea desde el
siglo XIX, como veremos en este libro, se centran en la sociedad civil, incluyendo
las poblaciones indgenas.
La obra se centra en primer lugar en las historias y los indgenas a travs de
la organizacin nacional y los dispositivos estatales desde el siglo XIX. Dalla-
Corte Caballero dedica su artculo a ideas tales como nacin y estado en su rela-
cin con los dispositivos del control social, y se centra en la construccin religio-
sa entre Paraguay y Argentina, que fue central en el cambio institucional del
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Introduccin 13
obispado y del arzobispado paraguayo durante los siglos XIX-XX. Aborda la docu-
mentacin religiosa de Paraguay que el Vaticano permite consultar, y que da a
conocer la realidad del pas desde la independencia hasta el ao 1930, aproxima-
damente. Los procesos sociales desde la Guerra de la Triple Alianza hasta la
Guerra del Chaco forman parte del trabajo de Morales Raya, dedicado al papel
de los inmigrantes en la reconstruccin social y su relacin con los indgenas.
Finalmente, Carregal Cazal investiga sobre el lugar central que tienen los indge-
nas en el mundo de la formacin paraguaya desde la perspectiva poltica.
En segundo lugar, en el apartado sobre la nacin se incluyen trabajos de re-
flexin sobre los procesos polticos que buscan la ampliacin de la participacin
ciudadana y la consolidacin de la democracia representativa, detectando los
casos en que se puso de manifiesto la ausencia de dicha participacin en la Rep-
blica del Paraguay y que se pueden comparar con el caso de Catalua. Se observa
el mbito educativo primario, secundario y universitario, tanto en Catalua como
en Paraguay. Garay analiza desde esta perspectiva la corrupcin universitaria en
el marco de la autonoma y la autarqua en Paraguay, mientras Sugastti se centra
en la participacin ciudadana a travs de la educacin en el pas. Pibernat y Mar-
tnez, as como Prats y Egea, abordan la situacin educativa, la formacin polti-
ca y sus posibilidades reales en un contexto de higiene democrtica.
En tercer lugar, la reflexin sobre el estado se centra en las prcticas demo-
crticas y participativas de la sociedad paraguaya. Refuerza criterios de represen-
tacin local y nacional en la gestin institucional, y detecta la necesidad de consi-
derar problemas de difusin de valores democrticos en la organizacin de poderes
regionales aplicando teoras polticas y jurdicas. Cano Radil parte de la Reforma
de la Constitucin paraguaya del ao 1992 y la evolucin de los diputados y sena-
dores. Se reflexiona tambin sobre los diversos partidos polticos que funcionan
desde las ltimas dcadas y muestra las relaciones entre el poder ejecutivo y el
Congreso Nacional en el marco de la definicin de gobernabilidad democrtica.
Se observa en el trabajo de Quiones el peso de la interculturalidad en el mbito
educativo desde la recuperacin sistmica; los efectos de la reflexin de la ciuda-
dana y de la actividad poltica en el pas en los ltimos aos, segn Cardozo; y los
discursos a favor de la democracia a finales del siglo XX, segn Caballero.
En cuarto lugar, se incorpora la perspectiva geogrfica y sociolgica en la
zona chaquea y oriental paraguaya en relacin con la produccin agroindustrial
y con la actividad campesina en proceso de transformacin. Vzquez dedica la
reflexin a los territorios indgenas, su transformacin en territorios nacionales y
la situacin a nivel regional a partir de los conceptos interculturalidad y reivindi-
cacin. Para comprender las diferencias occidentales y orientales en el pas, Lan-
deros define las nuevas regiones y el papel de la agroindustria. Ambos autores
muestran las diferencias entre el Chaco y el Oriente paraguayo, especialmente
los debates tecnolgicos en torno al territorio oriental.
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14 Historias, indgenas, nacin y estado en el bicentenario....
Este libro muestra que los resultados del grupo de investigacin cubren cua-
tro ejes centrales. Primero, el anlisis de los procesos de inmigracin y organiza-
cin social en perspectiva histrica desde los procesos independentistas hasta la
actualidad, as como la organizacin nacional, el papel indgena y los dispositi-
vos religiosos a lo largo de los siglos XIX y XX. Segundo, el papel de las elites
parlamentarias en Paraguay a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, bajo la
dictadura de Alfredo Stroessner, que tuvo lugar entre 1950 y 1998. Tercero, el
papel desempeado por la educacin en el caso paraguayo, comparado con el que
analizan miembros de nuestro grupo de investigacin en Catalua. Cuarto, la
necesidad de considerar las diferencias orientales y occidentales del pas en los
mbitos educativos, polticos, sociales y econmicos.
Gabriela DALLA-CORTE CABALLERO
Universitat de Barcelona/TEIAA
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