Comisin de

Educacin y Cultura
INFORME EN MAYORA
Seores Representantes:
Nuestro pas tiene una deuda histrica con la formacin docente, que en la mayora de los pases de Amrica Latina es de carcter uniersitario! La
peripecia histrica ha querido que este sea un tema eternamente poster"ado con consecuencias ne"atias para el cuerpo docente y la educacin en
su con#unto!
$esde el si"lo %&% hasta nuestros das la formacin docente en sus tres ramas histricas, el 'a"isterio, el (rofesorado y la )nsean*a +cnica, ha
eolucionado desde diersidad de m,itos institucionales, con fuertes cam,ios y ira#es, fruto de las circunstancias polticas de nuestro pas! A esta
eolucin hay que sumarle la ensean*a de )ducacin -sica, que ha tenido peripecias similares y la )ducacin Social, recientemente reconocida
como parte sustancial de la )ducacin No -ormal!
)l "o,ierno de .oaqun Sure*, el /0 de #ulio de /102, decreta la instalacin de la 3niersidad de la Rep4,lica, comprendiendo la ensean*a
primaria, secundaria y la cientfica y profesional!
)s ,a#o el influ#o de .os (edro 5arela que en el ao /166 se crea la $ireccin 7eneral de &nstruccin (4,lica a tras de la Ley 7eneral de
)ducacin 8om4n, teniendo entre sus cometidos e9pedir el ttulo de 'aestro! (or esa poca se crearon el &nternato Normal de Seoritas y el &nternato
Normal de 5arones, diri"idos por 'ara Sta"nero de 'unar y .oaqun R! Snche*, respectiamente! 3na formacin de tres aos y contar con quince
aos eran los requerimientos mnimos en esta poca! )n /2/1 se crea el 8onse#o Nacional de )ducacin (rimaria y Normal que retoma esta funcin,
comen*ando a esta,lecer &nstitutos Normales en diersos puntos de nuestro pas! :acia /2;< se fund el &nstituto 'a"isterial Superior con el o,#etio
de ,rindar estudios de pos"rado para maestros! +empranamente el ma"isterio cont con una institucionalidad que ase"ura,a la formacin profesional
de maestros y maestras!
(or su parte la )ducacin Secundaria se desarroll con los influ#os de -rancisco Antonio =erra y $r! Alfredo 5*que* Aceedo, que desde la
Seccin )studios del Ateneo y la 3niersidad de la Rep4,lica procuraron su estructuracin! )n /2>? la dictadura de +erra cre el )nte Autnomo
)ducacin Secundaria, quitando a la 3niersidad esta funcin! )n ese proceso se cre la Seccin A"re"aturas! Los aspirantes de,an especiali*arse
dos aos y reali*ar una prctica al lado de docentes destacados! )l < de #ulio de /202 se apro, la Ley N@ /!<1?, sustituyendo esta Seccin y
creando el &nstituto de (rofesores Arti"as, diri"ido por Antonio 7rompone, esta,leciendo un sistema so,re la ,ase de las asi"naturas peda""icas, las
relacionadas con su materia y la prctica docente!
)n relacin a la )nsean*a +cnica, hacia /2/2, se crearon los 8ursos Normales para la -ormacin de 'aestros &ndustriales! La ensean*a
tcnica se encontra,a en la $ireccin 7eneral de la )nsean*a &ndustrial! -ue sustituida por la 3niersidad del +ra,a#o del 3ru"uay A3+3B fundada en
/20<, a la que el $ecreto Ley N@ /C!>>?, de > de fe,rero de /20>, otor"ara autonoma! )n el ao /2;< se cre ,a#o su r,ita el &nstituto Normal
de )nsean*a +cnica A&N)+B, con cursos de cuatro aos de duracin, para formar 'aestros +cnicos en )lectricidad, 'ecnica, 8arpintera, $i,u#o
+cnico, 5estimenta, 7astronoma, )lectrnica y )lectrotecnia!
)n 3ru"uay la )ducacin -sica se desarrolla a principios del si"lo %%, en las (la*as de $eportes de la 8omisin Nacional de )ducacin -sica
A8N)-B y en los liceos departamentales que incluan D)#ercicios -sicosD o D7imnasiaD! )l > de mayo de /2>2 se dict el $ecreto de creacin del
8urso para la (reparacin de (rofesores de )ducacin -sica como dependencia de la 8N)-! )n la dcada de /2?C cam,i el nom,re del 8urso por
el de D&nstituto SuperiorD! )n <CC0 comien*a a funcionar el nueo plan de Licenciatura en )ducacin -sica, que se diide en tres reas acadmicas
Etcnico profesional, ciencias de la educacin y ciencias ,iol"icasE, incrementando sustancialmente la car"a horaria deportia! )n <CC; se concreta
el traslado a la 3delaRF el proyecto pre su permanencia en esa dependencia, mientras que la titulacin de profesor de )ducacin -sica ser
otor"ada por la nuea institucin!
)l proceso fundacional de la carrera profesional de )ducador Social tiene su ori"en en DLa )scuela de -uncionariosD del actual &nstituto del Nio y
Adolescente del 3ru"uay, antecesora del actual 8entro de -ormacin y )studios! 8once,ida en la dcada de /2?C, tuo actiidad entre /26> y /26;,
fue clausurada por la dictadura y rea,ierta en /216! )n /226 se reestructura como 8entro de -ormacin y )studios orientado a todo el Sistema
&nfancia y adquiriendo carcter terciario! )n la actualidad depende del 8onse#o de -ormacin en )ducacin y se estima coneniente que se
transforme en una Licenciatura en el conte9to de la 3niersidad de )ducacin!
)n /26C el (oder )#ecutio interiene los tres entes autnomos, en un conte9to poltico y social de duros enfrentamientos y crisis institucional! :acia
/26<, la Ley N@ /0!/C/ los suprime y crea el 8onse#o Nacional de )ducacin A8GNA)B que los re"ir y administrar! La dictadura, ya en /26?,
interiene el 8GNA) y crea la 8omisin Superisora de la )nsean*a, inte"rada por 7enerales! )l cuerpo interentor, el <C de enero de /266, crea el
&nstituto Nacional de $ocencia A&NA$GB con los &nstitutos Normales, &(A e &nstituto 'a"isterial Superior, denominando a los mismos como 8entro &, && y
&&&, respectiamente!
Recuperada la democracia en el ao /21?, la Ley de )mer"encia N@ /?!6>2, crea un nueo ente autnomo, la Administracin Nacional de
)ducacin (4,lica AAN)(B, que inclua al 8onse#o de )ducacin (rimaria, al 8onse#o de )ducacin Secundaria y al 8onse#o de )ducacin +cnico
(rofesional! La formacin docente pasa a depender or"nicamente del 8onse#o $irectio 8entral, que en /21; crea el car"o de $irector )#ecutio del
Hrea de -ormacin y (erfeccionamiento $ocente!
$esde la dcada de los noenta, los cursos de formacin docente de ma"isterio, profesorado e &N)+ reducen sus aos de duracin! Los
recientemente creados 8entros Re"ionales de (rofesores E,a#o la r,ita del 8entro de 8apacitacin y (erfeccionamiento $ocenteE y los &nstitutos
Normales llean la formacin docente a tres aos, ale decir que en el &(A y los &-$ la formacin permaneca con una duracin de cuatro aos!
Simultneamente en el ao <CC/ el &N)+ pasa sus cursos a un ao!
$esde <CC? se a"rupa la diersidad de propuestas en la $ireccin de -ormacin y (erfeccionamiento $ocente y se desarrolla en clae participatia
el (lan Nacional &nte"rado de -ormacin $ocente! A su tiempo rea,re el &nstituto Normal de )nsean*a +cnica en las orientaciones de )lectrotecnia,
)lectrnica, 'ecnica &ndustrial, 'ecnica Automotri* e &nformtica! 8on la perspectia de elear las e9i"encias a un plano uniersitario, se crean
$epartamentos Acadmicos y se esta,lece el &()S, para la formacin de pos"rado! )n este perodo se crea el actual 8onse#o desconcentrado,
8onse#o de -ormacin en )ducacin A8-)B, con la prospectia del pasa#e a un nueo ente autnomo que desarrolle la formacin docente en una
nuea e9i"encia y caractersticas uniersitarias! )s en ese conte9to que en <C/> se eli"en los representantes de estudiantes y docentes en el mismo!
3n lar"o de,ate en torno a la necesidad de transformar la formacin docente a un plano uniersitario, se ha desarrollado en nuestro pas, desde los
primeros procesos de institucionali*acin! (articularmente y ms cercano en el tiempo la %&& Asam,lea +cnico $ocente de -ormacin $ocente
reali*ada en Salto en #unio de <CC;, se propone aan*ar en este sentido! )n el conte9to de la reali*acin del primer 8on"reso de la )ducacin D.ulio
8astroD y la discusin de la Ley 7eneral de )ducacin, se plantea por parte de este sector social el proyecto de una 3niersidad Nacional de
)ducacin p4,lica, "ratuita, autnoma y co"o,ernada!
)n el conte9to de la comisin interpartidaria de ela,oracin de la ley Gr"nica de la 3niersidad +ecnol"ica y fundamentalmente lue"o de la
apro,acin del proyecto, se isuali*a la seria posi,ilidad de arri,ar a acuerdos polticos y sociales que conformen la tercera uniersidad p4,lica!
:ay que destacar el actio rol que han #u"ado las instituciones educatias en la ela,oracin del presente proyecto, particularmente los entes
autnomos de la ensean*a!
)n primer lu"ar, en la ela,oracin del informe de la 8omisin de &mplantacin del &3$), presentado el 1 de fe,rero de <C/C, conformada por
representantes de la 3niersidad de la Rep4,lica, la Administracin Nacional de )ducacin (4,lica, el &nstituto del Nio y Adolescente del 3ru"uay y
el 'inisterio de )ducacin y 8ultura!
)n una se"unda instancia, la 8omisin 8oordinadora del Sistema Nacional de )ducacin (4,lica, con la misma conformacin institucional, ha
reali*ado una serie de aloraciones y aportes de naturale*a sustancial reco"idos en el proyecto a consideracin!
La formacin docente uniersitaria en la re"in
Los pases de Amrica Latina cuentan con una diersidad de trayectorias en relacin a la formacin docente! )s posi,le encontrar arios e#emplos
de uniersidades peda""icas o de educacin de carcter p4,lico en nuestro continente!
)n '9ico la 3niersidad (eda""ica Nacional data de /261, tiene 61 unidades y <C< su,sedes y otor"a ttulos de "rado, diplomas,
especiali*aciones y pos"rado! )n 8u,a e9iste una sede central de la 3niersidad de 8iencias (eda""icas para la )ducacin +cnica y (rofesional
donde D)n las carreras peda""icas, el modelo de la uniersali*acin se sustenta en la u,icacin de los estudiantes en A!!!B centros docentes
considerados como microuniersidades, ,a#o la atencin de los tutores que los acompaarn en toda la carreraD! Gtra e9periencia reconocida es la de
5ene*uela, que cuenta con la 3niersidad (eda""ica Li,ertador A3()LB Des una institucin p4,lica de co,ertura nacional, la cual a tras del
e#ercicio innoador, pertinente, efica* y eficiente de sus funciones de docencia, inesti"acin y e9tensinD, de carcter p4,lico y nacional, conformada
por instituciones proinciales y rurales! A su tiempo 8olom,ia tiene la 3niersidad (eda""ica Nacional, que otor"a ttulos de "rado y pos"rado, en
forma similar al proyecto planteado y con lo cual acordamos en forma total, Dlas carreras de "rado equialdran a la de 'aestro, )ducador Social,
Recreador, (rofesor de )ducacin -sica, (rofesor de 'atemtica, etc!D! +am,in :onduras desde /212 cuenta con la 3niersidad (eda""ica
Nacional -rancisco 'ora*n, con treinta mil estudiantes y de carcter nacional! Recientemente, en el ao <CC6, )l Salador apro, el (lan
)strat"ico &nstitucional <CC6E<C// so,re el que est ,asado la 3niersidad (eda""ica de )l Salador! (or 4ltimo, recientemente en Ar"entina, se
apro, la creacin de la 3N&(), 3niersidad (eda""ica que tiene ,sicamente una influencia proincial en =uenos Aires!
-undamentos
La educacin es un aspecto estrat"ico de un pas que ,usca profundi*ar el desarrollo social, econmico y cultural en el marco de un proceso
democrtico! La #erarqui*acin, el fortalecimiento y la profesionali*acin de los especialistas que se desempean en el sistema educatio es una
prioridad! )ste proceso no solo se desarrolla desde la remuneracin, que es un aspecto clae en la consideracin social de una profesin, sino en las
posi,ilidades de ofrecer una ,uena educacin en la formacin docente de ,ase y a lo lar"o de toda la ida!
3ru"uay iene desarrollando un profundo proceso de transformacin de su sistema educatio p4,lico! 3na nuea Ley 7eneral de )ducacin que
promuee una serie de cam,ios institucionales, la creacin de nueos institutos, el aumento pronunciado de la matrcula en los nieles medio, tcnico
y uniersitario, el aumento sostenido del presupuesto p4,lico destinado a la educacin, nos ponen en la encruci#ada de tomar decisiones en clae de
acuerdo poltico y social! No hay cam,io posi,le sin el concurso de los actores sociales, al tiempo que de,e ser teido por la le"itimidad democrtica
de la ciudadana representada en el parlamento!
(ara construir un proyecto que sea autnticamente apoyado por la mayor cantidad posi,le de actores sociales y polticos, esta nuea institucin de
formacin docente, de,e sin duda pararse en la historia de las trayectorias e9istentes en la oferta educatia de las instituciones p4,licas, con la
educacin como derecho, como norte irrenuncia,le y tener una mirada prospectia de las necesidades de desarrollo equitatio y sustenta,le!
Si es un desafo nacional uniersali*ar el ciclo ,sico y la educacin media a tras de la construccin de centros educatios enclaados en las
comunidades, no menor desafo supone que las propuestas peda""icas desarrolladas por ellos atiendan a esa diersidad de culturas, len"ua#es,
formas de sentir y er el mundo que tienen los adolescentes en 3ru"uay! Si queremos que todos los que culminan de estudiar ten"an una oferta
terciaria y uniersitaria! Si queremos que los futuros docentes ten"an erdaderas e9periencias ciudadanas! Si aspiramos a inesti"ar las
pro,lemticas que afectan el desempeo estudiantil! Si queremos que la e9tensin sea desarrollada por los ms de <C!CCC estudiantes de formacin
docente a lo lar"o de todo el territorio nacional!
3na 3niersidad de la )ducacin, con un modelo de "estin descentrali*ado, re"ional y participatio, que atienda a la historia de los institutos y sus
especificidades, que articule su diersidad y sea capa* de desarrollar nueas carreras que necesitamos! $onde estudiantes, docentes y e"resados
sean prota"onistas de la ida educatia, coordinando en un plano nacional con la 3niersidad de la Rep4,lica, compartiendo recursos, locales, planes
y pro"ramas, coordinando con la 3niersidad +ecnol"ica y con el (lan 8ei,al, coordinando con todos los m,itos del )stado que de una u otra forma
estn relacionados con la educacin!
D3niersitasD indica la orientacin colectia hacia una meta com4n, en este caso la educacin, como rea de conocimiento amplia! Lo que supone
en forma que una 3niersidad de )ducacin se especiali*ar en el o,#etio de la ensean*a en formacin docente en diersidad de reas, al tiempo
de esta,lecer lneas de inesti"acin so,re los principales desafos de la ensean*a y con un fuerte impulso e9tensionista a escala re"ional! La
fundacin de dos nueas uniersidades p4,licas, con un fuerte respaldo social y poltico ser un enorme sm,olo del 3ru"uay que iene, en
consonancia con el fortalecimiento institucional que est desarrollando la 3niersidad de la Rep4,lica y que nos pone en las puertas de un nueo
Sistema +erciario (4,lico!
La 3niersidad )ducatia no resoler la ariedad de pro,lemas y dificultades que enfrenta la )ducacin (4,lica, pero estamos conencidos que
sin ella no es posi,le encarar estas "i"antescas tareas!
8onsideramos que las dimensiones actuales de la formacin docente dan la talla para la necesaria ms crtica de fundacin uniersitaria, treinta mil
ciento noenta y un estudiantes AAnuario ')8, <C/CB, ms de dos mil quinientos docentes se nuclean en el 8onse#o de -ormacin en )ducacin y en
sus treinta y tres centros diseminados en todo el pas! No parece suficiente un instituto que nuclee esta diersidad, una 3niersidad con todo lo que
ello implica, reali*ara me#or la tarea de nuclear la diersidad de trayectorias!
Si ,ien la matricula se mantiene esta,le, hay que considerar una cada en los e"resos, por lo tanto, la fundacin de una uniersidad coadyuar a la
#erarqui*acin de la tarea docente!
La funcin docente en el 3ru"uay tiene al menos die* reas de actuacin, ocho de ellas eran definidas por la &)SAL8E3N)S8G en <CC? para
nuestro pas:
/! )ducacin &nicial y (rimaria
<! 8iclo =sico de )ducacin Secundaria y +cnica y Se"undo 8iclo de )nsean*a Secundaria
>! )ducacin +cnica
0! )ducacin -sica
?! 3niersidad (4,lica A3delaR y 3+)8B
;! -ormacin $ocente 'a"isterial
6! -ormacin $ocente de )ducacin +cnica y 'edia
1! -ormacin $ocente 3niersitaria
A esta clasificacin primaria desarrollada por este or"anismo, de,emos a"re"ar el rea de la:
2! )ducacin No -ormal o )ducacin Social
8ada una de estas reas tiene una trayectoria diferente en cuanto a la formacin docente, sus e9periencias histricas son dispares! )n la misma
inesti"acin se plantea que hacia /22?, mientras el /CCI de los docentes del primer niel tenan titulacin, apenas >>I de los docentes de la
educacin media y tcnica eran titulados! 8on respecto a la 3niersidad, se ha denunciado por parte de al"unos actores sindicales, que el ;;I de las
horas son dictadas por docentes "rado uno! Asimismo, la oferta de perfeccionamiento para la formacin docente uniersitaria y terciaria es ms ,ien
mar"inal a niel priado y la e9periencia p4,lica, ms all de un enorme esfuer*o, ha demostrado ser incipiente A&()SB! (or su parte la )ducacin
Social tiene su instituto en el 8entro de -ormacin en )ducacin Social, antes dependiente del &NA3 y en la actualidad, como parte del proceso de
transformacin, dependiente del 8onse#o de -ormacin en )ducacinEAN)(!
3na 3niersidad es el m,ito natural para al,er"ar esta diersidad de reas de formacin!
Sin per#uicio de las autonomas e9istentes, no ca,e duda que una 3niersidad dedicada especficamente a la formacin docente, coadyuara a
me#orar la ensean*a en todo el pas y en todos los nieles!
La formacin docente en nuestro pas tiene enormes desafos para o,tener la meta de uniersali*acin de titulacin y ofrecer una oferta de
perfeccionamiento accesi,le! 3na 3niersidad de la educacin es la herramienta adecuada para comen*ar a resoler este pro,lema! Asimismo,
ayudara a desarrollar inesti"aciones en el m,ito educatio nacional, considerando los principales desafos que enfrentamos en la actualidad!
)l artculo 10 de la Ley de )ducacin preea el eno del proyecto de Ley Gr"nica del &3$), a su e* el artculo 1? crea,a una 8omisin de
&mplantacin del &3$), la que funcion hasta a,ril de <C/C, con el apoyo de la 8omisin 8oordinadora del Sistema de )ducacin (4,lica! Su informe
final fue apro,ado por la AN)(, 3delaR y el &NA3! A su propuesta se crea en forma transitoria el 8onse#o de -ormacin en )ducacin que comien*a a
funcionar en a"osto de <C/C!
)l 8-) ha desarrollado acciones para transformar formacin docente a carcter uniersitario: rediseo curricular, estructura acadmica y docente!
+am,in se han firmado conenios con 3delaR en relacin a los post"rados, crditos acadmicos y la cola,oracin! Asimismo, la incorporacin de la
educacin social y una comisin para tra,a#ar so,re el profesorado de educacin fsica!
)ste proceso es parte del "enerado por la Ley de )ducacin de <CC1 y su apro,acin fue acordada por los partidos polticos en mayo de <C/C y
ratificado en fe,rero de <C/<!
La enorme mayora de las recomendaciones reali*adas por la comisin de implantacin del &3$), son reco"idas en el proyecto de creacin de la
3niersidad de )ducacin, eamos al"unos:
AB $esarrollar las funciones uniersitarias de ensean*a, inesti"acin y e9tensin y otor"ar ttulos de "rado y pos"rado! )n un primer momento
sern maestro, maestro tcnico, profesor, profesor de educacin fsica y educador social y se de#a a,ierta la posi,ilidad de otras formaciones!
=B )n relacin a los fines desarrollar la formacin uniersitaria de profesionales de la educacin en todos los nieles y modalidadesF la
inesti"acin y e9tensin, promoiendo la educacin como derecho humanoF creacin, desarrollo y difusin de la cultura nacional ,asado en el
conocimiento y la #usticia socialF compromiso socialF formar parte del Sistema Nacional de )ducacin (4,lica y el Sistema Nacional de )ducacin
+erciaria (4,lica!
8B Se plantea la necesidad de "enerar un sistema de moilidad de los estudiantes tanto en lo relatio a los crditos acadmicos como al sistema de
relidas!
$B Se propone un equili,rio entre la inte"ralidad y la especificidad de las propuestas formatias! Se constituye un 8onse#o $irectio Nacional, la
Asam,lea Nacional, asimismo, para mantener la inte"ralidad de las formaciones se crean las 8oordinaciones Nacionales de -ormacin!
)B 3n sistema co"o,ernado con la participacin de estudiantes, profesores y e"resados! 8on autonoma tcnica y administratia, pero coordinando
con el SN)( y el SN)+( de acuerdo al artculo <C< de la 8onstitucin de la Rep4,lica!
-B La distri,ucin de atri,uciones ,usca promoer la desconcentracin y la especiali*acin al mismo tiempo! Se ,usca que el 8onse#o $irectio
Nacional A8$NB sea el m,ito donde se definan lineamientos y orientaciones, pero la e#ecucin dependa de las 8oordinaciones Nacionales de
-ormacin! )n el mismo sentido, se espera que la Secretara 7eneral ten"a una funcin e#ecutia en lo administratio! $e,er ase"urar el
funcionamiento de la institucin y hacer cumplir las resoluciones del 8$N!
7B )n relacin a los funcionarios ela,orar un re"lamento de acuerdo a lo esta,lecido en los artculos ?1, ;/ y 6; de la 8onstitucin de la
Rep4,lica! Se pre la contratacin a concurso, renoa,le en ,ase a ealuaciones participatias y en el mismo sentido, la posi,ilidad de la
docencia a tiempo completo!
:B Se esta,lecen disposiciones transitorias para ase"urar el trnsito entre las instituciones y de forma que los funcionarios preseren los derechos
adquiridos!
8omo eremos, estas recomendaciones han sido reco"idas en el articulado del proyecto a consideracin!
$escripcin del articulado
)l 8aptulo &, esta,lece las disposiciones "enerales respecto de la 3niersidad de )ducacin y comprende los artculos /@ a ;@!
)l artculo /@ esta,lece que la 3niersidad de )ducacin es una persona #urdica p4,lica que funcionar como )nte Autnomo se"4n lo esta,lecido
en la 8onstitucin de la Rep4,lica! Asimismo, inte"rar el Sistema Nacional de )ducacin (4,lica como institucin de ensean*a terciaria
uniersitaria, se"4n lo determinado en los artculos >/, 02 y /C6 de la Ley N@ /1!0>6, de /< de diciem,re de <CC1 y el Sistema Nacional de
)ducacin +erciaria (4,lica y lo preisto por el artculo 1> de la mencionada ley! (or lo tanto, la 3niersidad de )ducacin participar de m,itos de
coordinacin a niel nacional con todas las instituciones uniersitarias p4,licas as como con el 'inisterio de )ducacin y 8ultura!
)l artculo <@ define el m,ito de competencia en todo el territorio nacional, reali*ando las actiidades que son propias de cada una de las
instituciones uniersitarias p4,licas y parte sustancial del quehacer uniersitario: la ensean*a, inesti"acin y e9tensin! A su e*, de,e re"irse por
las $efiniciones, -ines y Grientaciones 7enerales de la )ducacin, esta,lecidos en el +tulo & de la Ley 7eneral de )ducacin N@ /1!0>6, de /< de
diciem,re de <CC1, as como los especficos esta,lecidos en el proyecto!
Los fines de la 3niersidad de )ducacin se esta,lecen en el artculo >@:
AB La formacin uniersitaria de profesionales de la educacin en todos los nieles y modalidades que requiera la educacin nacional!
=B 8ontri,uir a la conformacin de una educacin de calidad con i"ualdad de oportunidades, propiciando la equidad en todo su m,ito de accin!
8B .erarqui*ar la formacin de profesionales de la educacin como factor clae del me#oramiento de la calidad y la equidad en la educacin!
$B $esarrollar la formacin en educacin con compromiso social y con el quehacer educatio, para actuar en conte9tos socioEculturales diersos,
promoiendo el desarrollo inte"ral de los indiiduos y de la sociedad en su con#unto!
)B Acrecentar, difundir y promoer la cultura a tras de la inesti"acin y de la e9tensin y contri,uir al estudio de los pro,lemas de inters nacional
o re"ional!
-B 8ontri,uir al estudio de los pro,lemas de inters "eneral y propender a su comprensin p4,licaF defender los principios de #usticia, li,ertad,
,ienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrticoErepu,licana de "o,ierno!
A su e*, el artculo 0@ esta,lece sus cometidos:
AB -ormar profesionales uniersitarios de la educacin!
=B &mpulsar la inesti"acin y la produccin de conocimientos en educacin, y contri,uir al estudio de los pro,lemas de inters p4,lico!
8B $esarrollar e9tensin uniersitaria en conte9tos sociales e institucionales diersos!
$B &nte"rar, desde el diseo curricular, la ensean*a con la inesti"acin y la e9tensin, propendiendo a un desarrollo inte"ral de las funciones
uniersitarias!
)B &mpulsar la formacin permanente contri,uyendo a la actuali*acin de los conocimientos!
-B Relacionarse y cooperar con otras instituciones del Sistema Nacional de )ducacin (4,lica, con instituciones terciarias y uniersitarias,
nacionales o e9tran#eras y con otras instituciones, con el fin de promoer pro"ramas con#untos de ensean*a, inesti"acin y e9tensin en el rea de
su competencia!
7B Realidar y reconocer estudios, ttulos, crditos o trayectos educatios de otras instituciones terciarias o uniersitarias, nacionales o e9tran#eras!
:B (romoer la coner"encia curricular con las instituciones del Sistema Nacional de )ducacin +erciaria (4,lica!
&B (romoer instancias de autoealuacin y de me#ora continua, as como participar de procesos de ealuacin e9terna, acreditacin y en "eneral,
de ase"uramiento de la calidad educatia, a niel nacional, re"ional o internacional, que esta,le*ca la ley!
.B (romoer la utili*acin de las tecnolo"as de la informacin y la comunicacin y la formacin en len"uas e9tran#eras de todos los profesionales
uniersitarios de la educacin!
Las titulaciones que otor"ar la 3niersidad de )ducacin se definen en el artculo ?@, siendo ttulos uniersitarios de "rado y post"rado en
educacin! Se define tam,in que las formaciones de "rado sern licenciaturas y particularmente otor"ar ttulos de 'aestros, 'aestros +cnicos,
)ducadores Sociales, (rofesores de )ducacin 'edia y (rofesores de )ducacin -sica, sin per#uicio que est ha,ilitado a otor"ar otras titulaciones
que sean requeridas por la educacin nacional! )n se"undo lu"ar, podr ofrecer formaciones terciarias no uniersitarias, en el campo de conocimiento
de la educacin, con certificados y ttulos que correspondan! (or 4ltimo, la 3niersidad de )ducacin tam,in est ha,ilitada para otor"ar ttulos de
post"rado, definindose los mismos como )speciali*acin, 'aestra y $octorado!
)l artculo ;@ refiere a la moilidad de los estudiantes, se esta,lece que se facilitar la misma dentro del Sistema Nacional de )ducacin +erciaria
(4,lica, as como con instituciones terciarias priadas reconocidas o autori*adas y otor"ando reconocimiento a los crditos acadmicos que
correspondan!
Los artculos 6@ a <1 del 8aptulo && refieren a la or"ani*acin de la 3niersidad de )ducacin!
La 3niersidad de )ducacin tiene que cumplir sus cometidos en la escala nacional, los r"anos que tienen esta competencia son el 8onse#o
$irectio Nacional, el Rector y la Asam,lea 7eneral! A su e*, con competencia nacional pero de ,ase funcional se crean las 8oordinaciones
Nacionales de -ormacin y con competencia re"ional los 8onse#os Re"ionales y los $irectores Re"ionales!
)l artculo 1@ define la inte"racin del 8onse#o $irectio Nacional, el que est compuesto por el Rector, electo por la Asam,lea Nacional Aen los
trminos definidos por el artculo //BF dos estudiantes, dos docentes y dos e"resados de la 3niersidad de la )ducacin, los que sern electos por la
Asam,lea NacionalF y los $irectores Re"ionales, tam,in electos por la Asam,lea Nacional! Los miem,ros podrn durar cuatro aos en sus car"os,
salo los estudiantes que lo harn durante dos aos, todos podrn ser reelectos por un perodo su,si"uiente! So,re los miem,ros del 8onse#o
$irectio Nacional, se esta,lece que sern honorarios, salo el Rector, cuya remuneracin ser re"ida por la Ley N@ /;!6>;, a su e* tendrn las
incompati,ilidades esta,lecidas en los artculos <CC y <C/ de la 8onstitucin de la Rep4,lica! Sin em,ar"o el 8onse#o $irectio Nacional de,e
ase"urar la participacin de todos sus miem,ros en las sesiones correspondientes! Se esta,lece que podrn ser electos hasta seis $irectores
Re"ionales de -ormacin para participar del 8onse#o $irectio Nacional!
)l artculo /C esta,lece las atri,uciones del 8onse#o $irectio Nacional, como r"ano de direccin superior:
AB )sta,lecer las directias "enerales para el desarrollo de la inesti"acin, la e9tensin y la ensean*a!
=B Apro,ar los planes de estudio de las distintas formaciones!
8B Apro,ar la creacin de las 8oordinaciones Nacionales de -ormacin!
$B Apro,ar la creacin de las Re"ionales!
)B $ictar los re"lamentos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos, especialmente el o los estatutos de los funcionarios de la 3niersidad
de )ducacin, de conformidad con los artculos ?1 y ;/ de la 8onstitucin de la Rep4,lica!
-B $ictar los re"lamentos necesarios para facilitar la participacin de los representantes de los diferentes rdenes en los r"anos preistos en el
artculo 6 de la presente ley!
7B $ictar los re"lamentos necesarios para la reali*acin de los procesos de seleccin y desi"nacin de todo el personal, en consonancia con los
re"lamentos y ordenan*as que aprue,e a tales efectos!
:B Apro,ar el proyecto de presupuesto y de rendicin de cuentas, teniendo en cuenta las propuestas de las 8oordinaciones Nacionales de
-ormacin y de las Re"ionales!
&B $esi"nar a todos los funcionarios docentes, tcnicos, administratios, de sericio u otros de su dependencia directa!
.B $estituir por ineptitud, omisin o delito a los funcionarios docentes y no docentes de la 3niersidad!
JB Resoler los recursos de reocacin interpuestos contra sus actos, as como los recursos #errquicos!
LB $ele"ar, por resolucin fundada, las atri,uciones que estime coneniente! No son dele"a,les las atri,uciones que le comete la8onstitucin
de la Rep4,lica y aqullas para cuyo e#ercicio la presente ley requiere mayoras especiales!
'B Representar al ente en las ocasiones preistas por el inciso tercero del artculo <C< de la 8onstitucin de la Rep4,lica!
NB $esi"nar al Secretario 7eneral con carcter de car"o de particular confian*a!
KB Realidar ttulos y certificados de estudios en el rea de su competencia!
Los artculos // y /< refieren al Rector de la nuea institucin! Ser desi"nado por dos tercios de la Asam,lea Nacional, en una sesin conocada
especialmente, si no se o,tiene la mayora requerida, una nuea asam,lea de,er optar entre los dos primeros ms otados de la primera Asam,lea!
(ara ser Rector se requiere poseer ttulo uniersitario o de formacin en educacin lido en el pas o formacin equialente y una trayectoria de por
lo menos die* aos, en instituciones p4,licas, inculada a la formacin en educacin, las ciencias de la educacin o trayectoria equialente! )l Rector,
presidir y diri"ir las sesiones del 8onse#o $irectio NacionalF tiene el rol de RepresentacinF autori*a "astosF puede adoptar resoluciones ur"entesF
dictar resolucionesF e#ercer las atri,uciones dele"adas por el 8onse#o $irectio Nacional y tam,in refrendar ttulos y certificados de estudio!
)l artculo /> define que la Asam,lea Nacional ser inte"rada por cincos miem,ros de cada orden Eestudiantes, docentes y e"resadosE de cada
Re"ional! Se reunir una e* al ao en forma ordinaria y en caso de ser necesario en forma e9traordinaria cada e* que lo entienda! (ara apro,ar o
modificar planes de estudio de,er ser consultada en forma preceptia! Sus miem,ros durarn cuatro aos, e9ceptuando a los estudiantes que lo
harn dos! (udiendo en am,os caso ser reelectos por un solo perodo consecutio!
Los miem,ros de la Asam,lea Nacional sern electos por oto secreto entre los docentes, estudiantes y e"resados de cada una de las Re"ionales!
La eleccin estar a car"o de la 8orte )lectoral, ser re"lamentada por el 8$N en un pla*o no mayor de /1C das una e* instalado y tendr en
cuenta los criterios emanados de los artculos <2 a 0> de la Ley N@ /?!6>2! La Asam,lea Nacional desi"nar (residente, un 5icepresidente y un
Secretario que e#ercern sus funciones hasta la pr9ima sesin ordinaria! $e,e e9pedirse ante consultas e9presas del 8onse#o $irectio Nacional, en
un pla*o no mayor a sesenta das, transcurridos los cuales podr adoptarse resolucin sin su asesoramiento, si el asunto es ur"ente, este pla*o podr
ser menor!
)l artculo /0 refiere a las 8oordinaciones Nacionales de -ormacin que son los r"anos de planificacin y direccin acadmica de cada formacin
de "rado y post"rado de la 3niersidad de la )ducacin! Sern definidas por el 8onse#o $irectio Nacional a partir de lo esta,lecido en el artculo >/
de la Ley N@ /1!0>6! Sus atri,uciones sern: implementar las directias del 8onse#o $irectio Nacional, la apro,acin de los planes de estudios,
se"4n directias reci,idasF ela,orar los lineamientos de ealuacin docente de formacin, en am,os casos preia consulta a la 8omisin AsesoraF el
e#ercicio de las atri,uciones dele"adas por el 8onse#o $irectio NacionalF y reali*ar propuestas al 8onse#o $irectio Nacional en su rea!
)n cada 8oordinacin Nacional ha,r un 8oordinador que ser desi"nado por la Asam,lea Nacional a partir de las propuestas que realice el
8onse#o $irectio Nacional, se"4n lo esta,lecido en el artculo <; del proyecto, el mismo podr presentar hasta tres nom,res! )l procedimiento ser el
esta,lecido en el artculo // de la presente ley! $urarn cinco aos en su car"o en las condiciones esta,lecidas en el literal 8B del artculo <2 de la
misma! (ara ser ele"i,le son requisitos la e9periencia y formacin especfica en su rea!
8ada una de ellas contar con una 8omisin Asesora re"ida por la re"lamentacin que dicte el 8onse#o $irectio Nacional! Se ,usca que ten"an
una representacin amplia de los rdenes de cada formacin! Las mismas de,en ser preceptiamente consultadas en caso de apro,acin de planes,
pro"ramas y criterios de ealuacin de los docentes!
Los artculos /;, /6, /1 y /2 refieren a las Re"ionales y sus r"anos, estas sern definidas por el 8onse#o $irectio Nacional y cada una contar
con un 8onse#o Re"ional y un $irector Re"ional! )l 8onse#o Re"ional se conforma por un miem,ro electo de cada orden y su eleccin se reali*ar
simultneamente a la eleccin de la Asam,lea Nacional! La duracin en sus car"os para cada orden es anlo"a a la de este r"ano!
Las atri,uciones del 8onse#o Re"ional sern:
AB Administrar los sericios y dependencias de la re"in!
=B (lanificar las actiidades acadmicas de la Re"in!
8B 8oordinar las actiidades de la 3niersidad de )ducacin con otras instituciones!
$B )#ercer las atri,uciones que le dele"ue el 8onse#o $irectio Nacional!
)B $ictar todas las resoluciones que correspondan de acuerdo con las ordenan*as que dicte el 8onse#o $irectio Nacional!
-B Resoler los recursos administratios que correspondan!
7B &mplementar los procesos de ealuacin de los docentes de su re"in a partir de los lineamientos apro,ados por el 8$N!
:B 8onocar y reunir con carcter consultio a los $irectores de los 8entros 3niersitarios de -ormacin en )ducacin de su re"in!
&B Reci,ir, considerar y tomar resolucin so,re las solicitudes y propuestas de los 8entros 3niersitarios de -ormacin en )ducacin!
.B $esi"nar los representantes de la 3niersidad de )ducacin ante las 8omisiones $epartamentales de )ducacin en su re"in!
JB Apro,ar proyectos de ensean*a, inesti"acin o e9tensin que inculen a ms de una formacin!
Los artculos <C y </ refieren al $irector Re"ional, este ser electo por la Asam,lea Nacional a propuesta del 8onse#o Re"ional durando dos aos y
medio en sus funciones y pudiendo ser reelecto por un perodo consecutio!
+endr las si"uientes atri,uciones:
AB (residir el 8onse#o Re"ional, diri"ir las sesiones, cumplir, hacer cumplir y comunicar sus resoluciones!
=B Representar a la 3niersidad de )ducacin en la Re"in respectia!
8B Autori*ar los "astos y disponer los pa"os!
$B Adoptar todas las resoluciones de carcter ur"ente que sean necesarias
)B )#ercer las atri,uciones que le dele"ue el 8onse#o Re"ional!
Los requerimientos para ser $irector Re"ional son similares a los e9i"idos para la rectora, siendo necesaria una e9periencia mnima de cinco aos!
)l mismo de,e actuar en consulta con las 8oordinaciones Nacionales de -ormacin, y como se e9presara antes inte"rarn el 8onse#o $irectio
Nacional!
)l artculo << esta,lece la conformacin de 8entros 3niersitarios de -ormacin en )ducacin, que sern sus unidades administratias y
acadmicas, cumplirn las funciones de ensean*a, inesti"acin y e9tensin y sern definidos por el 8$N! Sus directores sern seleccionados por
concurso! 8ada 83-) contar con 8onse#os Asesores y 8onsultios, esta,lecidos en el artculo si"uiente, cuya inte"racin y or"ani*acin ser
definida por el 8onse#o $irectio Nacional, de,iendo estar representados los tres rdenes! Su cometido es el de asesorar a la $ireccin del 8entro
so,re aspectos acadmicos, funcionamiento y aquellos asuntos so,re los cuales solicite su pronunciamiento!
)l artculo <0 esta,lece los principios de la "estin administratia, que refieren a la participacin, transparencia, rendicin de cuentas y calidad! (ara
los cuales de,er disear procesos de tra,a#o cola,oratiosF esta,lecer procesos de informacin "iles y eficientes, implementar procesos de
auditora, ealuacin y autoealuacinF y optimi*ar el uso de recursos p4,licos, promoiendo relaciones de cooperacin con otras instituciones del
)stado!
Referido a la "estin administratia del )nte y las funciones de Secretara, el artculo <? esta,lece la e9istencia de un Secretario 7eneral
dependiente del Rector!
)l artculo <; esta,lece la o,li"atoriedad de la eleccin de ele"ir suplentes para todos los car"os electios de la 3niersidad de la )ducacin!
A su tiempo, el artculo <6 instituye que en caso de acancia temporal por licencia o impedimento o acancia definitia del Rector, el 8onse#o
$irectio Nacional, por mayora simple, desi"nar a quien ocupe esa funcin en forma interina hasta tanto se reincorpore o desi"ne, en su caso, al
titular!
)l artculo <1 esta,lece el orden de prelacin para los rdenes estudiantil, docente y profesional, determinando que las calidades para la inte"racin
de los mismos sern definidos por el 8onse#o $irectio Nacional!
Los artculos <2 y >C del 8aptulo &&& refieren a los funcionarios de la 3niersidad de )ducacin!
)l o los estatutos de funcionarios sern apro,ados por el 8onse#o $irectio Nacional en lnea con lo esta,lecido en los artculos ?1, ;/ y 6; de
la 8onstitucin de la Rep4,lica y a las si"uientes ,ases:
AB )l in"reso en efectiidad a la 3niersidad de )ducacin, en todas las cate"oras de funcionarios, se har ordinariamente mediante concurso
p4,lico y a,ierto, en sus distintas modalidades: oposicin, mritos o mritos y oposicin, salo los casos que esta,le*can los re"lamentos respectios!
)n la misma forma se harn los ascensos!
=B La desi"nacin de todo el personal ser a trmino por perodos no mayores a cinco aos!
8B Las desi"naciones del personal docente sern renoa,les mediante sistemas de ealuacin Eautoealuacin, coEealuacin y ealuacin
estudiantil, entre otrosE que consideren inte"ralmente las funciones uniersitarias y ofre*can las de,idas "arantas a todos los interesados!
$B (ara el personal profesional, tcnico, administratio y de sericios se esta,lecer un perodo inicial de contratacin no superior a los cinco aos,
pudindose renoar el pla*o por perodos sucesios de mediar ealuaciones faora,les!
)B Se propiciar la dedicacin total de un n4mero importante de docentes para cumplir inte"ralmente las funciones de ensean*a, inesti"acin y
e9tensin que realice la 3niersidad!
-B No se considerar destitucin la no renoacin de las contrataciones y desi"naciones al encimiento del pla*o!
7B )l re"lamento respectio que dicte el 8onse#o $irectio Nacional de la 3niersidad de )ducacin de,er considerar las mayoras especiales
para el caso de las desi"naciones o renoaciones!
Asimismo se esta,lece la re"lamentacin por parte del 8$N para el r"imen de dedicacin total!
)l 8aptulo &5 esta,lece disposiciones relatias al acceso a la informacin y prcticas educatias!
)n este sentido, los sericios de ensean*a e instituciones priadas autori*adas o ha,ilitadas de cualquier niel educatio, de,ern prestar
cola,oracin para facilitar la recoleccin de datos necesarios para los proyectos de inesti"acin desarrollados por la 3niersidad de )ducacin,
siempre que ello no o,staculice o interfiera con la la,or de ensean*a! Los datos reca,ados en las instituciones de,ern ser tratados respetando el
principio de confidencialidad! )n se"undo lu"ar, todos los sericios de ensean*a e instituciones inculadas a las formaciones impartidas por la
3niersidad de )ducacin, de,ern prestar su cola,oracin para el desarrollo de las prcticas educatias preistas en los planes de estudio, de
conformidad con los conenios que oportunamente se cele,ren entre las respetias instituciones!
Los artculos >> al >; del 8aptulo 5 esta,lecen el patrimonio de la 3niersidad de )ducacin!
Los ,ienes de la 3niersidad de )ducacin sern administrados por el 8$N, pudiendo asi"nar los mismos por resolucin a los respectios
8onse#os Re"ionales! -orman parte de los in"resos aquellos que proen"an de los recursos y partidas de las Leyes del (resupuesto Nacional y las
de Rendicin de 8uentas y =alance de )#ecucin (resupuestalF los frutos naturales, industriales y ciiles de sus ,ienesF y los que perci,a por
cualquier otro ttulo!
Se esta,lece que la adquisicin y ena#enacin de ,ienes inmue,les a ttulo oneroso, as como su afectacin o "raamen por parte de la 3niersidad
de )ducacin de,ern ser resueltas por mayora a,soluta de los miem,ros del 8onse#o $irectio Nacional, preia consulta a los 8onse#os Re"ionales
cuando se tratare de ,ienes destinados o a destinarse a su sericio! Las ena#enaciones a ttulo "ratuito requerirn la unanimidad de otos del 8onse#o
$irectio Nacional!
)l artculo >; refiere a que el 8onse#o $irectio Nacional podr aceptar los le"ados y donaciones que se ha"an en ,eneficio de la 3niersidad de
)ducacin, aplicando los ,ienes reci,idos en la forma indicada por el testador y de conformidad a los fines del sericio a su car"o!
)l 8aptulo 5& refiere a disposiciones transitorias y comprende los artculos >6 a 00!
)l actual 8onse#o de -ormacin en )ducacin permanecer en funciones hasta que sean desi"nados quienes les sucedan, para lo que se
esta,lece un pla*o no mayor a dos aos, una e* instalado, el nueo conse#o conocar a los procesos electorales preistos!
Antes de los tres meses, el 8$N conocar a la Asam,lea 7eneral electa para la eleccin del Rector!
A los efectos de determinar el padrn del orden de e"resados, se conformar una comisin inte"rada por tres miem,ros del 8$N de la 3niersidad
de )ducacin, uno por el 8G$&8)N de AN)( y otro por el ')8 que la presidir, con el o,#etio de elear una propuesta para su re"lamentacin!
)l artculo >6 esta,lece que el 8onse#o $irectio Nacional adoptar las resoluciones que correspondan, a los efectos de re"lamentar en un pla*o no
mayor de dieciocho meses de su constitucin efectia, el procedimiento para realidar los ttulos de docentes o educadores otor"ados o ha,ilitados
por la educacin p4,lica, con anterioridad a la fecha de su creacin!
La 3niersidad de )ducacin funcionar con los crditos, recursos humanos y ,ienes destinados al 8onse#o de -ormacin en )ducacin, para lo
cual la AN)( reali*ar dicha transferencia, "aranti*ando la continuidad de las actiidades administratias y acadmicas, que a la fecha se reali*an en
el mencionado conse#o! A los efectos de hacer efectia dicha transferencia se conformar un "rupo de tra,a#o inte"rado por el 8-) y el 8G$&8)N de
la AN)( con la coordinacin del ')8, cuyo o,#etio es la ela,oracin de un informe, con un pla*o de noenta das, para dictar la respectia
re"lamentacin por parte el (oder )#ecutio!
Los artculos >2, 0C y 0/ ase"uran la continuidad de los aspectos re"lamentarios, recursos humanos, ,ienes y crditos, conenios, pro"ramas, para
la prestacin de los sericios educatios prestados por el 8-) de la AN)(, hasta tanto el 8$N de la 3niersidad de )ducacin no los sustituya!
Los artculos 0<, 0> y 00 contienen las disposiciones transitorias respecto a ordenan*as y re"lamentos, recursos humanos y materiales y
8onenios, respectiamente!
)l 8aptulo 5&& refiere a las dero"aciones y esta,lece que las referencias al &3$) en la Ley 7eneral de )ducacin N@ /1!0>6, de /< de diciem,re de
<CC1, sean a la 3niersidad de )ducacin!
)l artculo 0? dero"a los artculos 10 y 1? de la misma ley y todas aquellas disposiciones que se opon"an a la presente! )l artculo 0; quita la
referencia al &3$) del artculo ;2 A$el estatuto docente y del funcionario no docente de la AN)(B de la Ley N@ /1!0>6, ya que la 3niersidad de
)ducacin ser un nueo ente autnomo!
Sala de la 8omisin, 6 de a"osto de <C/>!
SEBASTIN SABINI
Miembro Informante
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