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DERECHOS HUMANOS, GARANTAS INDIVIDUALES Y DERECHO A LA

INFORMACIN.
Autor: Lic. Ernesto Reyes Cadena

La apertura informativa gubernamental ha significado un avance importante
tanto en la transparencia de la gestin pblica como en el impulso de la
legalidad en todos los rdenes de gobierno. Esto se refleja, asimismo, en una
mayor presencia de los derechos humanos en el discurso oficial y en su
vigilancia por la sociedad, los medios de comunicacin e instancias pblicas
creadas para tal efecto.

La emisin de leyes de transparencia no es sino el resultado de esa tendencia
y una de las respuestas que el propio Estado puede dar al reclamo colectivo de
sanear las estructuras de gobierno desde su base jurdica. No es, desde luego,
una consecuencia aislada o coyuntural, puesto que consensar determinadas
obligaciones legales de informacin para las instancias pblicas, adems de
recursos, requiere del propio compromiso estatal de apertura.

Introduccin

Se hace cada vez ms general en la opinin pblica considerar a las garantas
individuales como un elemento indispensable del Estado moderno
contemporneo, si bien bajo la denominacin genrica de derechos humanos,
al grado de descartar cualquier organizacin o estructura estatal como
anacrnica y en particular antidemocrtica, si no se priorizan los derechos
humanos, en general, en las polticas estatales.

En este contexto poltico-global los Estados tienden a democratizar la prctica
poltica mediante la estructuracin de sistemas electorales o de participacin
ciudadana de amplio espectro inclusivo. Estos sistemas son ms o menos
sostenidos con el pertinente ajuste o la creacin de un soporte jurdico
especfico, lo que indica que la tendencia es relativamente reciente y su
configuracin an experimental en muchos aspectos.

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Desde luego, no se reduce esa situacin al plano electoral, sino que se
empieza a hacer extensivo a la gestin de gobierno y se le enfoca desde
distintos lados: mediante mecanismos de autocontrol de las instancias pblicas
por uno, y por otro, a travs de acciones sancionadas constitucionalmente y
que los ciudadanos tienen derecho a ejercitar. El autocontrol estatal implica los
aspectos normales de auditora y contralora y los novedosos de
transparencia. Para los gobernados, adems de las garantas de audiencia y
peticin, est la de acceso a la informacin gubernamental.
A continuacin se comentarn brevemente las figuras de los derechos
humanos, las garantas individuales y el derecho a la informacin, a fin de
explicar el carcter correlativo entre unas y otras y su funcin y efecto en el
actual esquema de gobernabilidad democrtica sobre los aspectos
fundamentales de transparencia y legalidad.

1. Los Derechos Humanos.

An cuando la presencia de los derechos humanos se considera obvia en los
ordenamientos jurdicos y en el mbito internacional, en el discurso social y en
el debate poltico, al grado de justificar incluso golpes de Estado lo que es un
uso extremo del trmino, no necesariamente de la esencia-, no siempre ha sido
as. Los derechos humanos, como figura jurdica, datan del siglo XVIII
americano y europeo, si no es que antes, de plena Edad Media. El recurso a
los mismos como fundamento, proceso y objetivo del Estado moderno
contemporneo, como ya se apunt, de la segunda mitad del siglo XX y su
generalizacin, de la ltima dcada del mismo siglo, recin concluido.

Existe entonces una diferencia cronolgica entre teora y prctica en el
discurso de los derechos humanos, pero no es gratuita. Esa diferencia significa
que al menos el Estado occidental requiri de la experiencia industrial, liberal y
bipolar para asumir el elemento humanitario ms all de su fundamento jurdico
y llevarlo a una materializacin cotidiana desde la accin de gobierno. Es decir,
a concretar el aspecto garanta de los derechos humanos. En todo caso, y
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debido a la hegemona innegable de Occidente, esta experiencia y los valores
que crea se extienden a nivel mundial.

Un origen identificable de reconocimiento de derechos humanos garantas
una vez exigibles a la autoridad con base en un mecanismo apropiado- son los
diversos fueros que protegan algunos derechos de un estamento social,
incluso en una poblacin especfica, como es el caso de los Fueros hispnicos
o en Inglaterra, la Carta Magna, hacia los siglos XII y XIII y, con un alcance
ms general, la Carta de Derechos del siglo XVII, tambin en Inglaterra. En el
siglo XVIII, la Constitucin norteamericana de 1776 y, en Francia, la
Declaracin de los derechos del Hombre y del Ciudadano y posteriormente la
Constitucin de 1791.

A partir del siglo XIX se inicia el proceso de incorporacin a los ordenamientos
constitucionales nacionales conforme se extiende el individualismo liberal como
formacin poltico-jurdica dominante en el mundo occidental e incluso ms
all- donde el capitalismo metropolitano y perifrico necesitan de una estructura
poltica y jurdica uniforme para su afianzamiento como base econmica,
tambin dominante.

As, el marco jurdico mnimo que se requiere es aqul que garantice la
libertad individual frente al poder pblico, como una reaccin de la burguesa
triunfante contra el corporativismo medieval y el control monrquico del Estado.
Este marco jurdico, desglosado en un catlogo de derechos individuales
identificados tambin como derechos naturales del hombre -es decir, con los
que se nace-, da el reconocimiento y soporte necesarios para la libertad de
empresa y, junto con sta, otras libertades que complementan la personalidad
jurdica del individuo en el Estado moderno.

Desde luego, junto con la sociedad, el Estado, que es su organizacin poltico-
jurdica, y el sistema jurdico respectivo, tambin evolucionan, o dicho con
mayor precisin, se adaptan a los cambios y deben responder a las exigencias
sociales a riesgo de quedar obsoletos, rebasados e inaplicables. La propia
sociedad, en este caso, crea su Derecho. Primero como costumbre o prctica
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y despus, mediante la presin de los hechos, como normas positivas ya
legisladas a travs de los mecanismos y procesos constitucionalmente
establecidos para ese fin.

Esto es significativamente apreciable en el campo de los derechos humanos,
donde inclusive se identifican generaciones de stos: los civiles y polticos; los
econmicos, sociales y culturales y los ms recientes que podran llamarse de
bienestar como el derecho a un ambiente no contaminado- y los gestados
por la sociedad civil impulsados sobre todo por organizaciones no
gubernamentales, y que se refieren a una mejor calidad de vida y a una mejor
convivencia social. Inclusive, a una mejor gestin gubernamental-.

El camino seguido por los derechos humanos como figura jurdica presente en
nuestros ordenamientos constitucionales inicia desde la Constitucin Federal
de 1824, que hace referencia a la proteccin, por las leyes, de los derechos de
los ciudadanos. Adems, seala que esas leyes deben ser justas y sabias.
Contina con Las Siete Leyes de 1835 -1836, de las cuales la Primera Ley
Constitucional est dedicada a Los derechos y obligaciones de los mexicanos
y habitantes de la Repblica.

Las Bases Orgnicas de 1843, por su parte, contienen disposiciones sobre las
garantas de igualdad, libertad y seguridad jurdica. Despus, en el Acta
Constitutiva y de Reformas de 1847 se establece el amparo como el recurso
del gobernado para hacer valer sus garantas individuales. Por ltimo, en ese
mismo siglo, est la Constitucin Poltica de 1857 donde se contemplan en su
Ttulo I los derechos del Hombre, que ocupan los primeros veintinueve
artculos de ese texto constitucional.

La Constitucin Poltica vigente, de 1917, si bien menciona de manera expresa
derechos humanos nicamente en el artculo 102, apartado B, al facultar al
Congreso de la Unin y a las legislaturas locales para establecer organismos
de proteccin de aqullos, tambin dispone que esos mismos derechos los
ampara el orden jurdico mexicano, por lo tanto, an cuando la figura como tal
no se utiliza en la denominacin de uno de los Ttulos o Captulos de la
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Constitucin, s se le reconoce presencia (y proteccin) en el orden jurdico
nacional.

En cuanto a una definicin legal de derechos humanos, tampoco existe como
tal pero se maneja el trmino y queda quiz al sentido comn la comprensin
del mismo. Inclusive la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de
1948, dispone en su artculo 2.1 que Toda persona tiene todos los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin, sin intentar su definicin.

De acuerdo con lo anterior, en la legislacin no se ha hecho indispensable la
definicin precisa de lo que son los derechos humanos, pues las propia
evolucin social y el progreso en general, as como sus consecuencias por
ejemplo, cada vez sectores ms amplios desean participar en la toma de
decisiones pblicas, o los efectos nocivos de la industria en el ambiente- crean
determinados espacios para reivindicar uno u otro derecho que, por ser otras
las circunstancias, antes no se consideraba como tal.

As es como se puede apreciar la aparicin de las sucesivas generaciones de
derechos humanos. En el momento en que era urgente abrir la participacin
poltica, no se prioriz el aspecto cultural, o bien, al considerarse situaciones
sociales no se discuti la conservacin del planeta para las futuras
generaciones, por ejemplo.

Cada uno de estos derechos tiene, desde luego, una proyeccin social y
colectiva a todo el gnero humano, pero no es posible comprenderlos aislados
del elemento estatal, es ms, del elemento Comunidad Internacional ahora
que en el contexto de mundializacin de frmulas y modelos econmicos y
comerciales tambin se globalizan las diversas reacciones a los mismos, en
cualquier sentido que puedan ser stas. As es como se aprecian ciertas
tendencias en materia humanitaria, una de las cuales es la del derecho a la
informacin.

2. Garantas Individuales

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Como se apunt, los derechos humanos son inherentes al individuo, se nace
con ellos y son inalienables, imprescriptibles e irrenunciables. Se poseen ms
all de la voluntad consciente de su existencia, y con mayor razn, de que haya
un rgimen jurdico que los reconozca por ser naturales, no los puede otorgar-
y proteja.

Sin embargo, tambin se hizo notar que los derechos humanos se materializan
en la convivencia social y en el contexto de la organizacin poltico-jurdica que
es el Estado, donde el individuo encuentra el espacio social, cultural, poltico,
econmico, etc. para actuar y, dentro del mbito de su libertad, ejercer uno u
otro de sus derechos.

Es en la esfera del Estado donde los derecho humanos, entendidos como
derechos naturales se positivizan y adquieren la naturaleza de un derecho
subjetivo al que le corresponde una obligacin, cuyo sujeto puede ser el propio
Estado. Es decir, en el sistema jurdico nacional encontramos que un individuo
posee ciertos derechos subjetivos que en determinada circunstancia estn bajo
algn mecanismo especfico de proteccin o tutela. Cuando esos derechos
subjetivos, por ejemplo, el derecho de propiedad se ve vulnerado por actos
previstos en la legislacin civil, el medio de defensa o reivindicacin ser una
accin civil. Cuando ese mismo derecho se ve menoscabado por un acto ilcito,
ser el Derecho Penal quien provea los recursos para su proteccin. Cuando el
derecho de propiedad se vea afectado por actos del propio Estado, por decir
una expropiacin irregular, se hace valer como garanta individual, en este caso
podran ser los requisitos que legalmente debe cubrir el acto de expropiacin.

Es en este ltimo sentido como deben entenderse las garantas individuales.
Derechos humanos y garantas individuales son lo mismo, pero una vez que
existe una estructura jurdica de proteccin frente al Estado, los derechos
humanos se llaman garantas, puesto que el sistema jurdico los respalda a
travs de requisitos legalmente sealados frente a la autoridad. Esos requisitos
son al mismo tiempo los lmites que la ley le impone al Estado en sus actos y el
mnimo que el ciudadano puede exigir en la ejecucin de esos actos.

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Tampoco hay una definicin legal de garantas individuales. La Constitucin de
1917, en el artculo 1 establece que En los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin Esto significa
dos situaciones. Primero, que se parte de un principio de no discriminacin, y
segundo, que en el texto constitucional garantas se entiende como los
mecanismos, recursos, competencias, derechos y libertades contenidos en la
propia Constitucin y no necesariamente como derechos humanos. Pero
podra tambin entenderse que la finalidad de todas esas garantas es tutelar
los derechos humanos, como ocurre de manera ms clara con el artculo 103,
fraccin I, de la propia Constitucin, sobre la competencia de los tribunales de
la Federacin respecto de Leyes o actos de la autoridad que violen las
garantas individuales.

Como puede apreciarse, la definicin de garantas individuales no es tan
importante en el contexto constitucional, como la precisin de los mecanismos
para su salvaguarda y el trmino se utiliza igual que el de derechos humanos,
sin subordinar esos mecanismos a las posibles limitantes que un concepto
inevitablemente podra tener.

En la medida que los derechos y libertades fundamentales del ser humano se
incorporan a la Constitucin y se integran al Captulo de Garantas Individuales
se ubican bajo la proteccin del sistema jurdico con caractersticas y
elementos especficos, pero con el comn denominador de ser derechos
humanos tutelados como garantas individuales. Las clasificaciones doctrinales
nicamente sealan una sistematizacin segn diversos criterios de
comprensin, pero no reflejan ninguna distincin legal. No existen jerarquas o
niveles entre las garantas. Su tratamiento es siempre uniforme, inclusive en el
supuesto de restriccin o suspensin, como lo seala el artculo 1 ya citado
en los casos y con las condiciones que ella misma establece.

En resumen, las generaciones de derechos humanos aportan nuevas
garantas, nuevos derechos subjetivos que el individuo a travs del sistema
jurdico, puede hacer valer.

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3. Derecho a la Informacin

Una de las garantas individuales adicionadas a la Constitucin mediante una
reforma al artculo 6 de la misma, es la del derecho a la informacin (DOF 06
de diciembre de 1977).

Este artculo constitucional contempla tanto el derecho a la informacin como
su garanta por parte del Estado. En los supuestos previstos por el artculo
mencionado, podra suponerse que el derecho a la informacin se entiende en
funcin de la libertad de manifestacin de las ideas, puesto que a la libertad de
expresin de unos corresponder el derecho de otros a estar informados o a
informarse de lo que aqullos desean expresar.

Sin embargo, por sus alcances, el derecho a la informacin no se limita a
complementar al de la libre manifestacin de las ideas, sino que cubre
cualquier informacin que justificadamente debiera estar al alcance de
cualquier individuo, y en colectivo, del pblico en general. Esto implica, desde
luego, a la informacin gubernamental. Los anteriores conceptos no tienen,
efectivamente, rigor jurdico, empero, atenindonos al aforismo sumum ius,
suma iniuria, podra ser una lectura vlida de la Constitucin porque sta no
limita ni remite expresamente a legislacin secundaria alguna artculo 73- la
calificacin de a qu informacin s queda garantizado por el Estado el derecho
a su acceso, por lo que corresponde a la ley reglamentaria respectiva dicha
determinacin.

Esto ha sido el caso con la emisin de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (DOF 11 de junio de 2002)
donde se crean las figuras de informacin reservada (artculo 13) e informacin
confidencial (artculo 18), as como el de la atribucin de las Unidades
Administrativas y dems sujetos obligados para sealar cul informacin se
considerar as, bajo determinados criterios que ah tambin se indican
(artculo 16).

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Estos candados son comprensibles primero, por una cuestin de lgica de
seguridad nacional, pblica y de defensa nacional que obviamente no poda
descuidarse, y segundo, por tratarse de un primer experimento nacional en la
materia y por carecerse de experiencia en cuanto a la transparencia total, pues
para esto es preciso un enorme esfuerzo de coordinacin y de aplicacin de
recursos, adems del fomento y prctica de la cultura de la transparencia entre
y por gobernantes y gobernados, aunado al combate a la corrupcin, para
poder considerar factible un acceso irrestricto a la informacin gubernamental.

En este sentido, es posible afirmar que la ley mencionada contiene las
garantas necesarias para que los particulares interesados puedan acceder a la
informacin pblica gubernamental a que se refiere la propia ley. No
necesariamente ser sta la nica ley sobre acceso a la informacin y no
necesariamente, quiz, se mantendrn los mismos criterios de calificacin de la
informacin gubernamental, pero s es un indicador de la reaccin del Estado,
desde el gobierno federal* al reclamo colectivo de transparencia y acceso a la
informacin gubernamental, a la necesidad de sustentar la gestin
administrativa en la transparencia informativa y a la tendencia internacional
hacia la apertura estatal como expresin democrtica y de auto limitacin del
poder pblico ah donde empiezan los derechos humanos y los mecanismos
legales para su exigencia por los ciudadanos.
* A nivel local han emitido legislacin sobre acceso a la informacin pblica estatal, hasta el momento, AGUASCALIENTES,
DURANGO, JALISCO, MICHOACN, NUEVO LEN, QUERTARO, SAN LUIS POTOS y SINALOA.
El derecho a la informacin es uno de los derechos humanos (artculo 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Todo individuo tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no
ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones
y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio
de expresin.) A su vez, ya reconocido y garantizado por el sistema jurdico
por medio de mecanismos para su ejercicio y respeto, se convierte en la
garanta individual de acceso a la informacin (artculo 6 Constitucional,
LFTAIPG).

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De esta manera, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental no es la nica ley reglamentaria del artculo 6
Constitucional, sino una de las muchas leyes reglamentarias que este artculo
precisa para hacer realidad el derecho humano a la informacin como una
garanta individual efectiva y eficaz.