Naciones Unidas

A/HRC/27/56/Add.1
Asamblea General
Distr. general
22 de julio de 2014
riginal! es"a#ol
Consejo de Derechos Humanos
27 perodo de sesiones
$e%a & de la agenda
Promocin y proteccin de todos los derechos humanos,
ciiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
incluido el derecho al desarrollo
!n"orme del #elator $special sobre la promocin de
la erdad, la justicia, la reparacin y las %arantas
de no repeticin, Pablo de Grei""
&isin a $spa'a
(
Resumen
'a (uerra Ci)il es"a#ola * los cuarenta a#os de dictadura +ue le siguieron dejaron
un saldo colosal de ),cti%as de )iolaciones gra)es de los derec-os -u%anos * del derec-o
-u%anitario. inclu*endo ejecuciones. tortura. detenciones ar/itrarias. desa"ariciones.
tra/ajo 0or1oso de "resos. o e2ilio. entre otros.
'a consolidaci3n de la de%ocracia constitu*e uno de los logros insignes de la
transici3n es"a#ola. 'a ausencia de riesgo de +uie/re institucional "ro)eniente de las
4uer1as Ar%adas 5uno de los %6s grandes retos de las transiciones5 se logr3 a tra)7s de
la re0or%a * de%ocrati1aci3n de las %is%as. 8stas re0or%as o0recen lecciones +ue "ueden
ser 9tiles "ara otros "a,ses.
:
: 8l resu%en del "resente in0or%e se distri/u*e en todos los idio%as o0iciales. 8l
in0or%e "ro"ia%ente dic-o. +ue 0igura en el ane2o del resu%en. se distri/u*e 9nica%ente en el
idio%a en +ue se "resent3 * en ingl7s.
(8.14;0<055 =>?
1409055
A)H#C)27)*+)Add,-
'os es0uer1os "or res"onder a los legados de la (uerra Ci)il * de la dictadura en casi
todos los "ilares del %andato -an sido caracteri1ados "or la 0rag%entaci3n. 'as %edidas
ado"tadas no -an res"ondido a una "ol,tica de 8stado consistente. inclu*ente * glo/al en
0a)or de la )erdad. la justicia. la re"araci3n * las garant,as de no re"etici3n.
'os %a*ores )ac,os se e)idencian en %ateria de )erdad * justicia. No se esta/leci3
nunca una "ol,tica de 8stado en %ateria de )erdad. no e2iste in0or%aci3n o0icial. ni
%ecanis%os de esclareci%iento de la )erdad. 8l %odelo )igente de @"ri)ati1aci3nA de las
e2-u%aciones. +ue delega esta res"onsa/ilidad a las ),cti%as * asociaciones. ali%enta la
indi0erencia de las instituciones estatales * conlle)a di0icultades %etodol3gicas. de
-o%ologaci3n * o0iciali1aci3n de la )erdad. 'os recla%os de los 0a%iliares "ara dar
se"ultura a sus seres +ueridos son urgentes. 8n el 6rea de justicia. un e2cesi)o 0or%alis%o e
inter"retaciones restricti)as de la 'e* de A%nist,a * del "rinci"io de legalidad no s3lo
niegan el acceso a la justicia. sino +ue ta%/i7n i%"iden cual+uier ti"o de in)estigaci3n.
Co%o consecuencia de los )ac,os a9n o/ser)a/les en la res"uesta institucional. el
te%a de los legados de la (uerra Ci)il * de la dictadura contin9a siendo o/jeto de
di0erencias %6s "ro0undas de lo +ue "odr,an ser. Dada la 0ortale1a del 8stado. la %adure1
de la sociedad ci)il. * las lecciones a"rendidas tanto dentro co%o 0uera de 8s"a#a en los
te%as rele)antes. el Relator 8s"ecial lla%a a las instituciones del 8stado * a la sociedad
ci)il a "oner en el centro de los de/ates acerca de c3%o encarar las tareas a9n "endientes la
noci3n de derec-os. +ue ata#e a todos. inde"endiente%ente de cual+uier consideraci3n
"ol,tica.
8l Relator 8s"ecial se#ala +ue la 0ortale1a de las instituciones de%ocr6ticas no
"uede ser adecuada%ente %edida "or su ca"acidad de silenciar o dejar de lado algunos
te%as. es"ecial%ente a+uellos +ue se re0ieren a derec-os 0unda%entales. sino "or su
ca"acidad de gestionarlos e0ecti)a%ente. aun+ue sean co%"lejos e inc3%odos.
2
A)H#C)27)*+)Add,-
Ane.o
[Espaol e ingls solamente]
!n"orme del #elator $special sobre la promocin de
la erdad, la justicia, la reparacin y las %arantas
de no repeticin, Pablo de Grei""
Contenido
Prrafos Pgina
B. Bntroducci3n............................................................................................................. 1C7 4
BB. Consideraciones generales....................................................................................... DC10 5
BBB. (arant,as de no re"etici3n ....................................................................................... 11C42 5
A. Consolidaci3n de%ocr6tica * re0or%a de las 4uer1as Ar%adas...................... 11C26 5
E. Re%oci3n de s,%/olos o %onu%entos con%e%orati)os de e2altaci3n de
la su/le)aci3n %ilitar. la (uerra Ci)il * la dictadura 0ran+uista..................... 27C&& D
C. 8ducaci3n......................................................................................................... &4C&< <
D. 'a 0or%aci3n de 0uncionarios "9/licos........................................................... 40C42 10
BF. Ferdad ................................................................................................................. 4&C66 10
A. Gecanis%os institucionales "ara el esclareci%iento de la )erdad................... 4&C4< 10
E. Arc-i)os........................................................................................................... 50C57 12
C. Bnstituciones de %e%oria -ist3rica.................................................................. 5DC60 1&
D. 82-u%aciones.................................................................................................. 61C66 1&
F. Husticia ................................................................................................................. 67CD4 14
A. /st6culos en el acceso a la justicia "ara las ),cti%as.................................... 67C75 14
E. 'a 0alta de in)estigaciones co%o o/st6culo "ara el derec-o a la )erdad........ 76CD2 15
C. A"licaci3n de la jurisdicci3n uni)ersal............................................................ D&CD4 16
FB. Re"araci3n................................................................................................................ D5C<< 17
A. 'a de0inici3n de ),cti%a.................................................................................. D5CD7 17
E. Irogra%as de re"araciones.............................................................................. DDC<& 17
C. Anulaci3n de las sentencias de tri/unales creados durante la (uerra Ci)il
* el 0ran+uis%o................................................................................................ <4C<< 1D
FBB. Conclusiones * reco%endaciones............................................................................. 100C104 1<
/
A)H#C)27)*+)Add,-
!, !ntroduccin
1. De con0or%idad con la resoluci3n 1D/7 del Consejo de Derec-os Hu%anos. * a in)itaci3n del
(o/ierno. el Relator 8s"ecial so/re la "ro%oci3n de la )erdad. la justicia. la re"araci3n * las garant,as de
no re"etici3n. Ia/lo de (rei00. reali13 una )isita o0icial a 8s"a#a del 21 de enero al & de 0e/rero de 2014.
2. 8l o/jeti)o de la )isita 0ue conocer * )alorar las %edidas ado"tadas "or las autoridades es"a#olas
so/re los cuatro ejes del %andato! )erdad. justicia. re"araci3n * garant,as de no re"etici3n. en relaci3n
con las gra)es )iolaciones de los derec-os -u%anos * del derec-o internacional -u%anitario co%etidas
durante la (uerra Ci)il * la dictadura 0ran+uista. /uscando tener una )isi3n a%"lia so/re las di)ersas
iniciati)as ado"tadas. identi0icar /uenas "r6cticas * -acer reco%endaciones "ara a/ordar los retos
su/sistentes.
&. Durante su )isita. el Relator 8s"ecial se reuni3 con re"resentantes del 8stado * de la sociedad ci)il
tanto a ni)el central. co%o en las Co%unidades Aut3no%as de Andaluc,a. Catalu#a * (alicia. 8n Gadrid.
se reuni3 con el Ginistro de Asuntos 82teriores * de Coo"eraci3n. Hos7 Ganuel (arc,a;Gargallo. as,
co%o con el >ecretario de la Iresidencia. el >ecretario de 8stado de Husticia. el >ecretario de 8stado de
>eguridad. la >u/secretaria de De0ensa. el >u/director (eneral de Coo"eraci3n Bnternacional del
Ginisterio de 8ducaci3n * el >u/director de los Arc-i)os 8statales. entre otros altos re"resentantes del
(o/ierno. $a%/i7n se reuni3 con re"resentantes del Consejo (eneral del Ioder Hudicial * con el 4iscal
(eneral * re"resentantes del Ginisterio 4iscal. Gantu)o una reuni3n con los "orta)oces de la Co%isi3n
de Husticia del >enado * la De0ensora del Iue/lo Nacional. 8n Andaluc,a. Catalu#a * (alicia. el Relator
8s"ecial se reuni3 con altos re"resentantes de la Hunta de Andaluc,a. de la (eneralitat de Catalu#a * la
Junta de (alicia. as, co%o re"resentantes de los "oderes legislati)o * judicial a ni)el auton3%ico.
Gantu)o reuniones con el De0ensor del Iue/lo Andalu1. el >,ndic de (reuges de Catalun*a * el Faledor
do Io/o (alego.
4. 8l Relator 8s"ecial %antu)o reuniones conjuntas de tra/ajo con re"resentantes de las instituciones
"9/licas +ue dese%"e#an en la actualidad 0unciones relacionadas con la %e%oria -ist3rica. +ue inclu*en
la Di)isi3n de (racia * tros Derec-os. la instituci3n de Ge%oria De%ocr6tica de Andaluc,a. el
Ge%orial De%ocrKtic de Catalu#a. la Uni)ersidad de 82tre%adura. la Uni)ersidad de >antiago de
Co%"ostela. el De"arta%ento de Iresidencia. Husticia e Bnterior del (o/ierno de Na)arra * la >ecretar,a
(eneral de Ia1 * Con)i)encia del (o/ierno Fasco. $a%/i7n organi13 una reuni3n de tra/ajo conjunta
con la De0ensor,a del Iue/lo Nacional * las de0ensor,as de las Co%unidades Aut3no%as de Andaluc,a.
Castilla * 'e3n. Catalu#a. (alicia. Falencia. Na)arra
1
* el Ia,s Fasco. 8stas reuniones "er%itieron al
Relator 8s"ecial reci/ir in0or%aci3n * contri/uir al di6logo entre estas instituciones.
5. 8l Relator 8s"ecial se reuni3 ade%6s con re"resentantes de la sociedad ci)il. inclu*endo ),cti%as.
0a%iliares. asociaciones. acad7%icos. %7dicos. ar+ue3logos * antro"3logos 0orenses. -istoriadores.
a/ogados * el >ecretario (eneral de la Con0erencia 8"isco"al.
6. 8l Relator 8s"ecial )isit3 )arios sitios e%/le%6ticos de %e%oria en Gadrid =Falle de los Ca,dos *
ce%enterio de Iaracuellos de Hara%a?. Andaluc,a =Canal de los Iresos/ Canal del Eajo (uadal+ui)ir.
restos del ca%"o de concentraci3n 'os Gerinales * %ausoleo del ce%enterio de Ca1alla de la >ierra?.
Earcelona =4ossar de la Iedrera * Castillo de Gontjuic? * (alicia =Bsla de >an >i%3n?.
7. 8l Relator 8s"ecial agradece al (o/ierno "or su in)itaci3n * cola/oraci3n durante toda la )isita.
Agradece a las ),cti%as * sus 0a%iliares "or co%"artir sus relatos de )ida * testi%onios. Asi%is%o.
agradece a la 0icina de la Alta Co%isionada de las Naciones Unidas "ara los Derec-os Hu%anos "or su
a"o*o.
1
No "udiendo estar "resente. re%iti3 contri/uciones escritas.
0
A)H#C)27)*+)Add,-
!!, Consideraciones %enerales
D. 'a i%"le%entaci3n de %edidas de )erdad. justicia. re"araci3n * garant,as de no re"etici3n en
8s"a#a -a transcurrido en un conte2to +ue en)uel)e co%"lejidades "eculiares. Bn)olucra retos
caracter,sticos de transiciones "osautoritarias * ta%/i7n de transiciones "oscon0lictoL grandes )ariaciones
geogr60icas * te%"orales en los "atrones de )iolencia. durante la (uerra Ci)il =1<&6;1<&<? * la dictadura
=1<&<;1<75?L un con0licto seguido "or una larga dictaduraL * desarrollos i%"ortantes en el %arco
nor%ati)o nacional e internacional desde +ue ocurrieron las "ri%eras )iolaciones.
<. >in e%/argo. -an "redo%inado discursos +ue o"acan estas co%"lejidades. tratan todas las
)iolaciones co%o una a%alga%a de -ec-os )iolentos ocurridos en el %arco de una contienda * tensiones
entre dos /andos o"uestos. * "arten de una "osici3n deli/erada%ente di0undida "or el 0ran+uis%o +ue
durante d7cadas i%"idi3 una con0rontaci3n a/ierta * directa con el "asado. 8ste intento "or asu%ir
si%etr,as en el co%"orta%iento de los di0erentes /andos. junto con lo +ue indiscuti/le%ente -a sidoM a9n
-o*. un trata%iento asi%7trico de las ),cti%as. -a "oliti1ado el de/ate. contri/uido a la asi%ilaci3n de las
rei)indicaciones de las ),cti%as con a0iliaciones "ol,ticas * "artidarias. en detri%ento de una
consideraci3n de derec-os. 'a de0inici3n de ),cti%a se "resenta general%ente de 0or%a se"arada de la
noci3n de derec-os -u%anos * de las nociones 0unda%entales de derec-o-a/ientes * de la
res"onsa/ilidad del 8stado.
10. 8l Relator 8s"ecial reitera +ue los te%as relacionados con la )erdad. la justicia. la re"araci3n * las
garant,as de no re"etici3n. no son asunto de "ol,tica "artidista o "rogra%as "ol,ticos "articulares. sino de
"rinci"ios * derec-os generales +ue conciernen a todos. De a-, el inter7s del Relator 8s"ecial "or reci/ir
in0or%aci3n. )isitar sitios * esta/lecer interlocuci3n acerca de todas las ),cti%as de )iolaciones de
derec-os -u%anos. inde"endiente%ente de su /ando o a0iliaci3n "ol,tica. o a+uel de sus "er"etradores. De
esto se des"rende ta%/i7n la i%"ortancia de anali1ar las "ol,ticas de 8stado * %edidas +ue no est7n
sujetas a los go/iernos de turno. 8l Relator 8s"ecial insiste en la i%"ortancia de iniciati)as del 8stado * la
sociedad ci)il +ue aglutinen de%andas de todas las ),cti%as de los derec-os -u%anos * del derec-o
-u%anitario. inde"endiente%ente de su a0iliaci3n "ol,tica. o a+uella de los "er"etradores.
!!!, Garantas de no repeticin
A, Consolidacin democr1tica y re"orma de las 2uer3as Armadas
11. 'a consolidaci3n de una de%ocracia ro/usta * esta/le es en s, %is%a un instru%ento "ara
garanti1ar la no re"etici3n * uno de los logros insignes de la transici3n es"a#ola. 8n e0ecto. la de%ocracia
es"a#ola no en0renta ning9n riesgo de +uie/re institucional "ro)eniente de las 4uer1as Ar%adas. las
cuales se -an co%"ro%etido 0ir%e%ente con los "rinci"ios de la Constituci3n * de la le*. inclu*endo en
todo lo re0erido al control ci)il. * +ue go1an de un alto grado de legiti%idad * "erce"ci3n de 0ia/ilidad.
co%o re0lejan encuestas ciudadanas. 'a de%ocrati1aci3n de las 0uer1as ar%adas es uno de los %6s
grandes retos de las transiciones * el eje%"lo es"a#ol o0rece lecciones i%"ortantes +ue "ueden ser 9tiles
"ara otros "a,ses.
12. Nue el "roceso de re0or%a %ilitar. en una transici3n @sin ru"turaA. -a*a alcan1ado estos logros es
es"ecial%ente signi0icati)o teniendo en cuenta el rol +ue las 4uer1as Ar%adas jugaron durante la (uerra
Ci)il * la dictadura.
1&. 8l "roceso de trans0or%aci3n +ue lle)3 a estos resultados 0ue gradual. to%3 %6s de una d7cada *
no transcurri3 en ausencia de resistencia. 8l intento de gol"e %ilitar del 2& de 0e/rero de 1<D1 no 0ue la
9nica %ani0estaci3n de esa o"osici3n a los ca%/ios +ue se esta/an "roduciendo dentro * 0uera del
ej7rcito. algunos incluso iniciados antes de 1<75. tras reacciones inclu*eron! renuncias de o0iciales de
alto rango en reacci3n a la legali1aci3n de sindicatos * del "artido co%unista. desacuerdos con ascensos
"articulares o ca%/ios en los criterios de ascenso. resistencia a ca%/ios en la relaci3n entre el Ginistro de
*
A)H#C)27)*+)Add,-
De0ensa * la Hunta de He0es de 8stado Ga*or. Bnclu*3 ta%/i7n actos de insurrecci3n )ariados. la
ocu"aci3n de o0icinas del (o/ierno * la renuencia "or "arte de los @senadores %ilitaresA a )otar en 0a)or
de la Constituci3n.
14. Ia,ses co%"ro%etidos con la tarea de trans0or%ar sus 0uer1as ar%adas no s3lo -ar,an /ien en tener
en cuenta la larga duraci3n de estos "rocesos. sino ta%/i7n +ue 7stos re+uieren es0uer1os siste%6ticos en
di0erentes 3rdenes. Algunos son "arte de las re0or%as estructurales de los "oderes del 8stado * otros
-acen "arte de es0uer1os en0ocados en la re0or%a de las 0uer1as ar%adas * de su "ro0esionali1aci3n.
$odos esos ca%/ios tu)ieron co%o 0in 9lti%o la trans0or%aci3n de la relaci3n entre las 0uer1as %ilitares *
el "oder ci)il. de 0or%a +ue las "ri%eras aca/aran /ajo el control ci)il de acuerdo con la Constituci3n
de%ocr6tica
2
.
15. Farios 0actores a*udan a e2"licar el 72ito de estas re0or%as. 8n "ri%er lugar. la gran legiti%idad
del "roceso de de%ocrati1aci3n. 8l "er,odo inicial de la transici3n estu)o %arcado "or un a%"lio a"o*o
social. e2"resado "or la alta "artici"aci3n ciudadana en las elecciones de%ocr6ticas de 1<77. * "or el alto
consenso +ue +ued3 e2"resado con la re0rendaci3n "o"ular de la Constituci3n de 1<7D. todo lo cual
0ortaleci3 al go/ierno electo "ara e%"render re0or%as estructurales. inclu*endo la %ilitar.
16. 8l 72ito de la re0or%a de las 4uer1as Ar%adas de"endi3 en una gran %edida ta%/i7n 5* esta es
una lecci3n %6s +ue actores "ol,ticos en otros "a,ses -ar,an /ien en atender5 del co%"orta%iento de los
"artidos "ol,ticos +ue %antu)ieron un alto grado de consenso acerca de las re0or%as necesarias. -aciendo
"osi/le el desarrollo de una "ol,tica de 8stado so/re este te%a. 'as 4uer1as Ar%adas "or tanto reci/ieron
un %ensaje co-erente de "arte de todos los actores "ol,ticos.
17. 'os "rocesos de integraci3n de 8s"a#a tanto a la Co%unidad 8con3%ica 8uro"ea =C88? co%o a la
rgani1aci3n del $ratado del Atl6ntico Norte =$AN? ta%/i7n a*udan a e2"licar el 72ito de las re0or%as.
A"arte de los di0erentes re+uisitos de -o%ologaci3n * %oderni1aci3n. la integraci3n e2"uso a las 4uer1as
Ar%adas es"a#olas a otros %odos de o"eraci3n de 0uer1as co%"ro%etidas con reg,%enes de%ocr6ticos.
G6s adelante. la "artici"aci3n en o"eraciones de "a1 internacionales contri/u*3 a consolidar un ca%/io
de conce"ci3n acerca de las 0unciones de las 4uer1as Ar%adas * a 0ortalecer su a"o*o "o"ular.
1D. Desde el "unto de )ista de las garant,as de no re"etici3n. las iniciati)as tendientes a au%entar la
e0ecti)idad del control ci)il so/re las 4uer1as Ar%adas jugaron un "a"el crucial. inclu*endo la creaci3n
de un Ginisterio de De0ensa =1<77? con atri/uciones ro/ustas. legal%ente de0inidas "ara el Ginistro
=co%o re"resentante ci)il del Iresidente del (o/ierno desde 1<7<? * con una co%"osici3n de ci)iles
creciente. 'a creaci3n de tal %inisterio contri/u*3 a uni0icar cadenas de %ando * 0unciones antes
aisladas. sin lo cual el control e0ecti)o "or "arte de las autoridades ci)iles es i%"osi/le.
1<. 'as re0or%as ta%/i7n inclu*eron la trans0or%aci3n de cuer"os colegiados de las 4uer1as Ar%adas
con atri/uciones decisorias =de jure o de facto? en cuer"os consulti)os.
20. De la %is%a %anera. se intent3. ta%/i7n de 0or%a gradual. au%entar el control ci)il so/re los
ser)icios de inteligencia. "ara +ue res"ondieran al "oder ci)il. en 9lti%as al Iresidente de (o/ierno. * no
a las necesidades de las 4uer1as Ar%adas.
21. Bniciati)as tendientes a la "ro0esionali1aci3n * a dis%inuir la "resencia %ilitar en el sector ci)il
ta%/i7n contri/u*eron a erigir l,%ites %6s claros entre lo ci)il * lo %ilitar. 8stas inclu*eron re0or%as
legales +ue "ro-i/,an a los %ilitares ejercer acti)idades "ol,ticas o sindicales u ocu"ar otros cargos
si%ult6nea%ente. >e regla%ent3 ta%/i7n la "u/licaci3n de art,culos * o"iniones "9/licas "or "arte de
%ie%/ros de las 4uer1as Ar%adas. re+uiriendo "re)ia a"ro/aci3n =%edidas +ue se 0ueron "aulatina%ente
0le2i/ili1ando?.
22. $a%/i7n 0ueron i%"ortantes las %edidas +ue se"araron las 0unciones de seguridad de las de
de0ensa. 'a ado"ci3n de la Constituci3n %arc3 un +uie/re. rede0iniendo las 0unciones de las 0uer1as de
seguridad /ajo la de"endencia del "oder ejecuti)o ci)il. con la %isi3n de "roteger el li/re ejercicio de los
2
N. >erra. The Military Transition, emocratic Reform of the !rmed "orces =2010?. *
4. AgOero. Militares, #i$iles y emocracia =1<<5?.
+
A)H#C)27)*+)Add,-
derec-os * li/ertades * garanti1ar la seguridad ciudadana. sentando las /ases "ara en0rentar uno de los
%a*ores desa0,os de %uc-as transiciones.
2&. 8l "roceso de re0or%a de las 4uer1as Ar%adas in)olucr3 ta%/i7n la rede0inici3n de sus o/jeti)os.
anterior%ente res"onsa/les de la @unidad nacionalA * la @de0ensa internaA. con sucesi)as Directi)as
=es"ecial%ente en 1<D4. 1<D6. 1<D7 * 1<<0? +ue en0ati1aron su contri/uci3n a la de0ensa colecti)a de
8s"a#a * de sus "a,ses aliados * al %anteni%iento de la "a1 entre las naciones.
24. 8n 8s"a#a no -u/o "rocesos 0or%ales de de"uraci3n de las 4uer1as Ar%adas. Dadas las
)iolaciones +ue se co%etieron durante el "er,odo de la (uerra Ci)il * la dictadura. esta es una carencia
nota/le. 8n "aralelo al "roceso de re0or%as. sin e%/argo. se "ro%o)i3 la reno)aci3n generacional * la
trans0or%aci3n gradual de las actitudes %enos a0ines a los )alores de la transici3n. Ior eje%"lo. la
reducci3n de la edad de ju/ilaci3n de 70 a 65 a#os. re0or%as al siste%a de carrera * "ro%oci3n. * 0iguras
+ue "ro%o),an el retiro )oluntario. crearon o"ortunidades e incenti)os "oderosos "ara i%"ulsar el
reju)eneci%iento de los altos %andos.
25. Al tie%"o +ue se reduc,an los e0ecti)os de las 4uer1as Ar%adas. es"ecial%ente los "uestos de altos
%andos. * se li%itaron las %atr,culas en acade%ias %ilitares. se e%"rendieron ca%/ios en la 0or%aci3n *
acade%ia %ilitar. inclu*endo re0or%as curricularesL la reno)aci3n. rotaci3n * %ejoras en las condiciones
de e%"leo de docentes * %a*or integraci3n de la acade%ia %ilitar con otras disci"linas * con el siste%a
educati)o regular.
26. Desde el "unto de )ista de la justicia * las garant,as de no re"etici3n. es i%"ortante %encionar las
re0or%as a la justicia %ilitar. 'a Constituci3n de 1<7D %arc3 un "ri%er "aso al esta/lecer el @"rinci"io de
unidad jurisdiccionalA * restringir la justicia %ilitar al 6%/ito estricta%ente castrense * a los su"uestos de
estado de sitio. 8n 1<D0. a tra)7s de una serie de re0or%as cla)e del C3digo Ienal Gilitar se e2clu*3 casi
total%ente de la co%"etencia de los tri/unales %ilitares la "osi/ilidad de a"licar la justicia %ilitar a
ci)iles. re0or1ando las garant,as judiciales. inclu*endo la 0igura del a/ogado de0ensor * el derec-o a
recurso ante instancias judiciales %ilitares. "ero ta%/i7n ante el $ri/unal >u"re%o. anulando el "rinci"io
de o/ediencia de/ida * alejando los %andos %ilitares del %odelo seg9n el cual el ej7rcito era "arte. jue1 *
0iscal.
4, #emocin de smbolos o monumentos conmemoratios de
e.altacin de la subleacin militar, la Guerra Ciil y la dictadura
"ran5uista
27. 8l Relator 8s"ecial saluda las dis"osiciones de la 'e* 52/2007 +ue "ro%ue)en %edidas contra la
e2altaci3n del gol"e de 8stado. la (uerra Ci)il * la re"resi3n de la dictadura 0ran+uista. inclu*endo a
tra)7s de la re%oci3n de s,%/olos * %onu%entos. 8l (o/ierno in0or%3. co%o lo con0ir%a el in0or%e de
2011 de la Co%isi3n $7cnica de 82"ertos. +ue la %a*or,a de los s,%/olos * %onu%entos in)entariados
0ueron re%o)idos. * +ue a+uellos s,%/olos * %onu%entos +ue a9n resta/an re+uer,an un "rocedi%iento
ad%inistrati)o de larga duraci3n. un alto dese%/olso econ3%ico. o esta/an so%etidos a reglas de
"rotecci3n "or su )alor -ist3rico o art,stico. >in e%/argo. el Relator 8s"ecial reci/i3 in0or%aci3n reciente
con listas de no%/res de calles * edi0icios. "lacas con%e%orati)as e insignias +ue con%e%orar,an la
%e%oria de altos cargos * 0uncionarios 0ran+uistas en di0erentes lugares del "a,s * +ue no -a/r,an sido
ca%/iados a "esar de la "resentaci3n de +uejas 0or%ales ante las autoridades * las De0ensor,as del
Iue/lo.
2D. 8l Relator 8s"ecial saluda el tra/ajo reali1ado en Catalu#a. co%o el %a"a de s,%/olos 0ran+uistas
accesi/le en Bnternet * el in0or%e de la co%isi3n asesora del Ge%orial De%ocrKtic. A"recia en "articular
sus reco%endaciones de actuaci3n di0erenciada.
2<. Ciertos o/jetos no "ueden "ro"ia%ente ser re%o)idos. * algunos "ueden o de/en %antenerse con
una necesaria conte2tuali1aci3n * @resigni0icaci3nA. "ara "erder el car6cter di)isorio +ue "uedan tener *
7
A)H#C)27)*+)Add,-
"oder contri/uir a la "edagog,a ciudadana * la %e%oria
&
. 8l Falle de los Ca,dos es un /uen eje%"lo de
ello.
&0. 8l Falle de los Ca,dos est6 0ir%e%ente "resente en el discurso de las asociaciones. co%o un sitio
+ue constitu*e en s, %is%o la e2altaci3n del 0ran+uis%o. 'a 'e* 52/2007 s3lo -ace re0erencia de 0or%a
general a las nor%as +ue regir6n el sitio * los o/jeti)os de la 0undaci3n gestora.
&1. 8l Relator 8s"ecial saluda el tra/ajo * el in0or%e de la Co%isi3n de 82"ertos "ara el 4uturo del
Falle de los Ca,dos =2011?. en "articular el 7n0asis +ue -a -ec-o so/re la i%"ortancia de resigni0icar el
sitio * e2"licar a todos los )isitantes el origen de este %onu%ento * su conte2to socio"ol,tico.
&2. 8n su estado actual. el sitio no "ro"orciona ning9n ti"o de in0or%aci3n o se#ali1aci3n +ue
e2"li+ue la "re)alencia de si%/olog,a 0ran+uista * 0ascista * la e2altaci3n del ca%"o @)encedorA de la
(uerra Ci)il. Nada e2"lica el car6cter a%/iguo o la idea tard,a de darle al lugar un sentido de
@reconciliaci3nA. Nada da cuenta de +ue 0ue construido con el tra/ajo 0or1oso de %iles de "resos "ol,ticos
/ajo condiciones in-u%anas. $a%"oco o0rece in0or%aci3n so/re los cuer"os de las casi &4.000 "ersonas
+ue a-, est6n in-u%adas. ni +ue %uc-os restos 0ueron trasladados all, sin consenti%iento */o sin
conoci%iento de sus 0a%iliares. Nada e2"lica +ui7n 0ue Hos7 Antonio Iri%o de Ri)era. ni "or +u7 0ue
in-u%ado en el centro de la Eas,lica. ni "or +u7 el general 4rancisco 4ranco 0ue in-u%ado a-, sin ser
),cti%a de la (uerra Ci)il.
&&. 8l sitio "uede ser a"ro)ec-ado * @resigni0icadoA. con t7cnicas * "edagog,as adecuadas. en 0a)or de
la "ro%oci3n de la )erdad * la %e%oria. con 0unci3n educati)a * "re)enti)a. Di0,cil%ente "odr6 "ensarse
co%o un lugar en 0a)or de la "a1 * la reconciliaci3n. %ientras "redo%ine el silencio so/re los -ec-os
rele)antes al conte2to * origen del sitio. * en "articular %ientras siga en el centro del %onu%ento la
tu%/a con 0lores del dictador.
C, $ducacin
&4. 'a educaci3n es un instru%ento "oderoso en 0a)or de la no re"etici3n. 8n "articular. la educaci3n
en -istoria. si se ense#a co%o un siste%a de indagaci3n %6s +ue co%o un %ecanis%o de "reser)aci3n de
si%"les datos. tiene la ca"acidad de 0or%ar ciudadanos con -6/itos de an6lisis * ra1ona%iento cr,tico
4
.
&5. 8l Relator 8s"ecial recuerda la re"resi3n +ue su0rieron los docentes desde los "ri%eros a#os de la
(uerra Ci)il. inclu*endo ejecuciones su%arias de %aestros * %aestras re"u/licanos * de"uraciones. +ue
a0ectaron la ense#an1a "9/lica co%o "ri)ada. inclu*endo la religiosa. desde la "ri%aria -asta las
uni)ersidades. Di0erentes estudios -an %ostrado c3%o las autoridades en 8s"a#a durante la dictadura
controlaron el contenido de la educaci3n -ist3rica co%o 0or%a de garanti1ar el consenso "ol,tico * social.
%ono"oli1ando el discurso "9/lico so/re la identidad * la -istoria nacional. G6s all6 del uso del curr,culo
co%o instru%ento de control social. las escuelas se con)irtieron en sitios en donde el control "od,a to%ar
0or%as -u%illantes * estig%ati1antes. Hijos de 0usilados narraron co%o. a"arte de ese su0ri%iento. en la
escuela eran o/ligados a )estir uni0or%es +ue los distingu,an co%o tales.
&6. Docu%entos o0iciales * estudios so/re la %ateria %uestran c3%o los "rogra%as de estudio * li/ros
de te2to 0ueron "rogresi)a%ente re)isando el an6lisis * a%"liando la e2"licaci3n de la (uerra Ci)il * el
0ran+uis%o. Desde 1<&D -asta los a#os 50. si /ien los li/ros de te2to "restan "oca atenci3n a estos te%as.
las %enciones +ue -acen de la guerra "ro%ue)en un discurso +ue justi0ica el gol"e de 8stado. cul"ando al
/ando re"u/licano. * legiti%a la dictadura. Desde 1<5& se incor"ora la i%agen de res"onsa/ilidades
co%"artidas en una @luc-a 0ratricidaA entre dos /andos. Desde 1<75 * -asta las re0or%as de 1<<0 5
aun+ue no sie%"re de 0or%a -o%og7nea5 los %anuales siguen re"resentando general%ente la (uerra
Ci)il co%o un con0licto entre dos 8s"a#as *. si /ien algunos %anuales -acen %enci3n de los costos
"ol,ticos * econ3%icos de la dictadura. la )iolencia del r7gi%en contra la o"osici3n no reci/e atenci3n
&
Fer A/HRC/25/4<.
4
A/6D/2<6.
6
A)H#C)27)*+)Add,-
"articular. A0ir%ando @0ui%os todos cul"a/lesA. los li/ros de te2to re0uer1an as, la "ol,tica de @/orr3n *
cuenta nue)aA +ue aco%"a#3 la transici3n
5
.
&7. 'as re0or%as de la 'e* rg6nica (eneral del >iste%a 8ducati)o de 1<<0 * de 2006 consolidaron
un nue)o %odelo inter"retati)o +ue incor"ora re0erencias a la re"resi3n 0ran+uista. inclu*endo ti"os de
),cti%as +ue no 0igura/an anterior%ente. Algunos %anuales. sin e%/argo. -ar,an a9n re0erencia a esos
datos de 0or%a glo/al. %anteniendo la idea de una res"onsa/ilidad si%7trica.
&D. De 0or%a general. los "rogra%as * %anuales actuales -an dado "rioridad a la construcci3n de un
"ensa%iento -ist3rico. al an6lisis acad7%ico * a la argu%entaci3n /asada en in)estigaciones -ist3ricas
recientes. >i /ien la in0or%aci3n de +ue dis"uso el Relator 8s"ecial no le "er%iti3 anali1ar la a"licaci3n
de los %is%os. reci/i3 indicaciones contradictorias en relaci3n al cu%"li%iento de los "rogra%as *
"osi/les inconsistencias entre instituciones educati)as "9/licas * "ri)adas. inclu*endo religiosas.
&<. 8l Relator 8s"ecial recalca ade%6s el )alor 0unda%ental de la educaci3n en derec-os -u%anos
co%o -erra%ienta "ara 0ortalecer las garant,as de no re"etici3n. 8n este sentido. saluda las dis"osiciones
de la 'e* D/201&. as, co%o las iniciati)as de di)ulgaci3n a ni)el nacional * auton3%ico. 8l Relator
8s"ecial insiste so/re la i%"ortancia de asociar el estudio de la (uerra Ci)il * el 0ran+uis%o con los
"rogra%as "ara la 0or%aci3n en derec-os -u%anos * la "ro%oci3n de los derec-os -u%anos.
D, 7a "ormacin de "uncionarios p8blicos
40. 8l Relator 8s"ecial saluda +ue los "rogra%as de 0or%aci3n de la Iolic,a * la (uardia Ci)il
inclu*an %3dulos es"ec,0icos de derec-os -u%anos. >in e%/argo. no "arecen incluir el estudio de la
(uerra Ci)il * la dictadura 0ran+uista. ni de las )iolaciones gra)es a los derec-os -u%anos +ue ocurrieron
en este "er,odo * la res"onsa/ilidad de las 0uer1as de seguridad * las 4uer1as Ar%adas en la co%isi3n de
las %is%as. Algunos %3dulos de 0or%aci3n de la (uardia Ci)il. si /ien -acen re0erencia a las
instituciones del "er,odo 0ran+uista. "arecen "ro"oner %odelos inter"retati)os desactuali1ados. di0erentes
del "rogra%a educati)o nacional en )igor.
41. 8l Ioder Hudicial es la es0era del 8stado +ue -a acusado %enos re0or%as estructurales desde la
transici3n =con e2ce"ci3n de la jurisdicci3n %ilitar. co%o -a sido se#alado anterior%ente?. 'a 0or%aci3n
de los jueces * 0iscales re"resenta una -erra%ienta cla)e "ara garanti1ar la no re"etici3n de las
)iolaciones * los ca%/ios de actitudes en la instituci3n. >in e%/argo. el Relator 8s"ecial nota con
"reocu"aci3n +ue los "rogra%as de 0or%aci3n de jueces en %ateria de derec-os -u%anos no s3lo no
-acen %enci3n de las res"onsa/ilidades del Ioder Hudicial. "articular%ente de las jurisdicciones
es"eciales. durante la (uerra Ci)il * la dictadura 0ran+uista. sino +ue ta%"oco inclu*en te%as es"ec,0icos
de derec-os -u%anos. %6s all6 de a+uellos relacionados con la gesti3n judicial * garant,as del de/ido
"roceso. >or"rende +ue no -agan re0erencia a las o/ligaciones del 8stado en %ateria de "ersecuci3n "enal
de delitos internacionales. co%o el genocidio. los cr,%enes de lesa -u%anidad * los cr,%enes de guerra.
42. 8l Relator 8s"ecial reci/i3 in0or%aci3n a%/igua so/re el co%"ro%iso del Ioder Hudicial en
incor"orar "rogra%as de derec-os -u%anos en la 0or%aci3n de jueces. >eg9n )arias 0uentes. la 0or%aci3n
inicial no ser,a su0iciente. ni estar,a dise#ada "ara "ro"orcionar una 0or%aci3n de calidad en %ateria de
derec-os -u%anos.
5
C. Eo*d. The Politics of %istory and Memory in emocratic &pain =200D?L I. Aguilar.
Pol'ticas de la Memoria y Memorias de la Pol'tica =200D?. ca". 2.
9
A)H#C)27)*+)Add,-
!:, :erdad
A, &ecanismos institucionales para el esclarecimiento de la erdad
4&. 8l Relator 8s"ecial nota +ue e2iste una gran cantidad de in0or%aci3n acerca de la )iolencia +ue
tu)o lugar en 8s"a#a. es"ecial%ente en la (uerra Ci)il. >al)o e2ce"ciones. estas in)estigaciones -an sido
general%ente lideradas "or acad7%icos. -istoriadores o "eriodistas. 'a in0or%aci3n dis"oni/le. sin
e%/argo. est6 su%a%ente dis"ersa. usa %etodolog,as di0erentes * necesita )eri0icaci3n.
44. 'a @Causa (eneralA * los "rocesos judiciales +ue de ella deri)aron. aun+ue -a*an estado
0uerte%ente %arcados "or una lectura sesgada de los -ec-os desde la "ers"ecti)a de los @)encedoresA *
+ue -a*an "odido carecer de i%"arcialidad. re"resentan +ui16s el 9nico intento. en el "er,odo de la
"osguerra. de esclareci%iento so/re -ec-os de )iolencia ocurridos durante la (uerra Ci)il. con el
"ro"3sito de consolidar una )erdad o0icial * deter%inar res"onsa/ilidades. 8l Relator 8s"ecial la%enta
+ue estos es0uer1os de co%"ilaci3n. digitali1aci3n * "u/licaci3n de docu%entos no -a*an sido re"licados
de 0or%a siste%6tica con relaci3n a otras causas e instituciones. co%o distintos tri/unales * cuer"os de
seguridad.
45. 8l Relator 8s"ecial constata +ue no e2isten censos o0iciales de ),cti%as. ni datos o esti%aciones
o0iciales so/re el n9%ero total de ),cti%as de la (uerra Ci)il * la dictadura. Asi%is%o. )arios te%as
siguen su/e2"lorados. co%o "or eje%"lo los tra/ajos 0or1osos de "resosL %uertes en /o%/ardeosL ni#os
ro/adosL las consecuencias de la guerra * di0erentes 0or%as de re"resi3n. inclu*endo contra las %ujeres.
as, co%o las res"onsa/ilidades de las e%"resas "ri)adas "or su "artici"aci3n acti)a o co%"licidad en la
co%isi3n de )iolaciones de los derec-os -u%anos.
46. 8l Relator 8s"ecial nota con "reocu"aci3n +ue no se esta/leci3 nunca una "ol,tica de 8stado "ara
la "ro%oci3n de la )erdad * +ue la 'e* 52/2007 no soluciona en a/soluto este "ro/le%a. Bncluso si
e2istieran datos o0iciales. no -a* un %ecanis%o es"ecial de esclareci%iento de la )erdad +ue los
centralice * analice. 8stos %ecanis%os. ade%6s de "ro"orcionar in0or%aci3n * "ro%o)er el conoci%iento
de los -ec-os. "er%iten el reconocimiento o0icial de los %is%os.
47. Farias asociaciones "ro%ue)en el esta/leci%iento de una co%isi3n de la )erdad. 8l Relator
8s"ecial insta a las autoridades a iniciar discusiones serias "ara el esta/leci%iento de un %ecanis%o o
instituci3n de car6cter inde"endiente. "ero o0icial. cu*o o/jeti)o consista en conseguir un entendi%iento
e2-austi)o de las )iolaciones de los derec-os -u%anos * del derec-o -u%anitario +ue ocurrieron durante
la (uerra Ci)il * el 0ran+uis%o. Recalca +ue este %ecanis%o "odr,a ado"tar di0erentes %odalidades *
0or%atos. inclu*endo la 0or%a de una co%isi3n de la )erdad.
4D. 8l Relator 8s"ecial destaca iniciati)as )aliosas en 0a)or de la )erdad. +ue aun+ue no su"len las
necesidades de una "ol,tica de 8stado * de %ecanis%os o0iciales de )erdad. "odr,an caracteri1arse co%o
/uenas "r6cticas. "or su calidad %etodol3gica. la cantidad * )ariedad de sus 0ondos docu%entales *
accesi/ilidad al "9/lico. 8l "ro*ecto @No%es e FocesA
6
. liderado "or la Uni)ersidad de >antiago de
Co%"ostela. -a -ec-o "9/lico en Bnternet un a%"l,si%o 0ondo docu%ental so/re la re"resi3n * las
),cti%as de la (uerra Ci)il en (alicia. con testi%onios directos * arc-i)os. catalogados * digitali1ados. 8l
Relator 8s"ecial ta%/i7n saluda el e2tenso /anco audio)isual. +ue inclu*e testi%onios * )ideos
educati)os del Ge%orial De%ocrKtic de Catalun*a
7
. 8l Relator 8s"ecial e2"resa "reocu"aci3n de +ue no
e2istan a9n iniciati)as si%ilares a ni)el estatal. 'a 0alta de una "ol,tica "9/lica so/re )erdad * %e%oria
li%ita las o"ortunidades de coordinaci3n e interca%/io de e2"eriencias * sa/eres * di0iculta la
%a2i%i1aci3n del i%"acto * los recursos. Restringe ta%/i7n la "osi/ilidad de a%"liar los "ro*ectos de
esclareci%iento -ist3rico de 0or%a +ue e)entual%ente co/ijen a todas las ),cti%as =* aun el testi%onio de
los "er"etradores?.
6
-tt"!//PPP.no%ese)oces.net.
7
-tt"!//PPP20.gencat.cat/"ortal/site/%e%orialde%ocratic.
-;
A)H#C)27)*+)Add,-
4<. 'a co%"ilaci3n de testi%onios orales de las ),cti%as * testigos directos es "articular%ente
i%"ortante * urgente de/ido a la edad a)an1ada de estas "ersonas * el riesgo de +ue sus )oces * la
in)alua/le in0or%aci3n +ue "uedan "ro"orcionar se "ierdan de0initi)a%ente.
4, Archios
50. 'os arc-i)os juegan una 0unci3n central en la "ro%oci3n * reali1aci3n del derec-o a la )erdad
D
. 8l
Relator 8s"ecial saluda el Real Decreto 170D/2011 * la creaci3n del Centro Docu%ental de la Ge%oria
Hist3rica de >ala%anca. as, co%o los es0uer1os "ara "ro%o)er la centrali1aci3n de algunos arc-i)os * el
acceso de los %is%os a in)estigadores * "articulares. >i /ien "r6ctica%ente todas las co%unidades
aut3no%as -an ado"tado le*es de arc-i)os. las %a*ores 0uentes docu%entales so/re la (uerra Ci)il * el
0ran+uis%o se encuentran en arc-i)os nacionales.
51. 8l Relator 8s"ecial saluda las dis"osiciones de la 'e* 52/2007 +ue garanti1an el derec-o de acceso
a los 0ondos docu%entales de"ositados en los arc-i)os "9/licos * la o/tenci3n de las co"ias +ue se
soliciten. Nota +ue el Centro de >ala%anca integr3 0ondos docu%entales de signi0icati)a rele)ancia. lo
cual "er%iti3 el acceso a docu%entos anterior%ente cerrados a la consulta.
52. >in e%/argo. si /ien una gran cantidad de docu%entos estar,an en teor,a dis"oni/les. en la "r6ctica
"ersisten di0icultades * restricciones en su acceso. Farias 0uentes indican una dis"aridad en las "r6cticas *
"osi/ilidades de acceso en 0unci3n de los arc-i)os o 0uncionarios a cargo. una a%"lia dis"ersi3n de la
in0or%aci3n * 0alta de %edios t7cnicos * de "ersonal +ue garanticen el registro de todos los docu%entos
"ara su de/ido acceso. $a%/i7n indican +ue general%ente no se "er%ite el acceso li/re a los arc-i)os.
li%itando la orientaci3n de las in)estigaciones. No e2isten %ecanis%os "ara atender las recla%aciones o
inter"oner recursos en caso de negaci3n del acceso. $a%/i7n re"ortan i%"edi%entos en la locali1aci3n de
algunos 0ondos. co%o el arc-i)o de inteligencia del >er)icio Central de Docu%entaci3n de la Iresidencia
del (o/ierno.
5&. 8l Relator 8s"ecial saluda a)ances en %ateria de acceso a algunos 0ondos de los arc-i)os
judiciales %ilitares. co%o el Arc-i)o Gilitar de 'a Coru#a * el Arc-i)o (eneral Hist3rico del 8j7rcito en
Gadrid. >in e%/argo. el acceso a los de%6s arc-i)os de la justicia %ilitar ser,a inconsistente.
54. 8l Relator 8s"ecial e2"resa "reocu"aci3n "or +ue. in)ocando riesgos a la seguridad nacional * la
'e* de >ecretos 0iciales. docu%entos -ist3ricos * grandes 0ondos %ilitares * "oliciales "er%anecen
clasi0icados * sin criterios claros +ue "er%itan su desclasi0icaci3n.
55. 8l Relator 8s"ecial saluda a)ances en %ateria de acceso a algunos 0ondos de arc-i)os judiciales
%ilitares. co%o a+uellos de"ositados "or el $ri/unal $erritorial Gilitar Cuarto en el Arc-i)o Bnter%edio
Gilitar Noroeste. de 4errol * los de"ositados "or el $ri/unal $erritorial Gilitar Iri%ero en el Arc-i)o
(eneral e Hist3rico de la De0ensa en Gadrid. >in e%/argo. el acceso a los de%6s arc-i)os de la justicia
%ilitar ser,a inconsistente.
56. 8l Relator 8s"ecial se#ala +ue la legislaci3n * regla%entaciones )igentes no resuel)en las
di0icultades %encionadas en %ateria de acceso. las cuales "ueden a/ordarse a tra)7s de una "ol,tica
estatal * una le* de arc-i)os +ue re)ise los criterios a"lica/les en %ateria de "ri)acidad *
con0idencialidad. de con0or%idad con los est6ndares internacionales. inclu*endo el derec-o a la )erdad.
57. 8l Relator 8s"ecial la%enta +ue la reciente 'e* 1</201& de trans"arencia. acceso a la in0or%aci3n
"9/lica * /uen go/ierno no -a*a sido la o"ortunidad "ara a/ordar los )ac,os legales en %ateria de acceso.
'a%enta +ue recientes "ro"uestas legislati)as +ue /usca/an atender esta situaci3n -a*an sido
desesti%adas.
D
A/HRC/24/42.
--
A)H#C)27)*+)Add,-
C, !nstituciones de memoria histrica
5D. 8l (o/ierno se#al3 +ue el cierre en 2012 de la 0icina de F,cti%as de la (uerra Ci)il * la
Dictadura * el tras"aso de sus 0unciones a la Di)isi3n de Derec-os de (racia * tros Derec-os res"onde
al -ec-o de +ue 7sta *a -a/,a cu%"lido sus 0unciones en el %arco de la 'e* 52/2007 * +ue el n9%ero de
de%andas -a/,a deca,do. >in e%/argo. )arias ),cti%as * asociaciones indicaron +ue las instancias del
8stado. inclu*endo esta Di)isi3n. no atend,an sus necesidades. Asociaciones * "articulares -an entonces
su"lido las 0unciones del 8stado. "or eje%"lo en relaci3n a la u/icaci3n de restos. acceso a
docu%entaci3n * arc-i)os. tornando las instituciones estatales a9n %6s o/soletas.
5<. Farias co%unidades aut3no%as cuentan con instituciones "9/licas dedicadas a la recu"eraci3n de
la %e%oria. co%o a+uellas adscritas a los go/iernos auton3%icos en Andaluc,a. Catalu#a * el Ia,s Fasco.
* en Na)arra donde est6 "endiente de creaci3n
<
. tros "rogra%as son liderados "or uni)ersidades
"9/licas. co%o en >antiago de Co%"ostela * 82tre%adura. 8l Relator 8s"ecial to%3 conoci%iento de
iniciati)as %u* )aliosas "ro%o)idas "or estas instituciones. "ero ta%/i7n +ue %uc-as -an su0rido
recortes 0inancieros i%"ortantes * +ue )arios "rogra%as -a/r,an dejado de e2istir "or decisiones "ol,ticas
*/o la 0alta de asignaci3n "resu"uestaria. inclu*endo en Arag3n. Asturias. Canta/ria * las Bslas Ealeares.
60. 8l Relator 8s"ecial destaca el "otencial de las di0erentes De0ensor,as del Iue/lo. tanto a ni)el
nacional co%o en las co%unidades aut3no%as. en la "ro%oci3n de los derec-os de las ),cti%as * sus
0a%iliares. en las cuatro 6reas del %andato. "ara 0or%ular reco%endaciones al (o/ierno. * a los "oderes
legislati)o * judicial. de con0or%idad con sus %andatos * las o/ligaciones internacionales del 8stado.
'la%a a +ue "uedan consolidarse acciones coordinadas en esta %ateria.
D, $.humaciones
61. 8l Relator 8s"ecial saluda los es0uer1os reali1ados a ra,1 de la ado"ci3n de la 'e* 52/2007 +ue
lle)3 a la ela/oraci3n del Ga"a de 4osas. accesi/le en Bnternet. +ue registra en todo el territorio 2.&D2
0osas +ue contendr,an %6s de 45.000 restos de "ersonas * "ro"orciona en algunos casos datos so/re las
),cti%as
10
.
62. 8l Relator 8s"ecial reci/i3 nu%erosos testi%onios * recla%os de 0a%iliares. en ocasiones "ersonas
de %u* a)an1ada edad. +uienes e2"resaron con "ro0unda e%oci3n el deseo de "oder dar se"ultura digna a
sus seres +ueridos. 8l Relator 8s"ecial e2"resa "reocu"aci3n "or el -ec-o +ue el 8stado no -a*a -ec-o
%6s "ara gestionar las e2-u%aciones e identi0icaci3n de los restos. es"ecial%ente cuando esto es t7cnica
* %aterial%ente 0acti/le.
6&. 8l Relator 8s"ecial se#ala +ue en ning9n %o%ento en sus interlocuciones las autoridades negaron
la legiti%idad de este recla%o. >in e%/argo. sal)o e2ce"ciones. los interlocutores se#alaron co%o
res"uesta la 'e* 52/2007. el Ga"a de 4osas * las su/)enciones destinadas a las e2-u%aciones. Ade%6s
de notar +ue desde 2011 el "resu"uesto "ara la i%"le%entaci3n de la 'e*. inclu*endo las e2-u%aciones.
-a sido anulado. el Relator 8s"ecial se#ala +ue estas %edidas no re"resentan una re"araci3n adecuada.
64. Asi%is%o. la 'e* 52/2007 no esta/lece una "ol,tica estatal en la %ateria. sino +ue delega a los
0a%iliares * las organi1aciones la res"onsa/ilidad de los "ro*ectos de e2-u%aci3n. 'os 0a%iliares de las
),cti%as * las asociaciones -an su"lido entonces 0unciones +ue corres"onden al 8stado. sin reci/ir
sie%"re el a"o*o su0iciente. 8l Relator 8s"ecial 0elicita el tra/ajo * co%"ro%iso de las ),cti%as.
0a%iliares. asociaciones * 0orenses. entre otros. sin +uienes ning9n a)ance -a/r,a sido "osi/le.
65. 8l Relator 8s"ecial se#ala +ue si /ien es "ositi)a la ado"ci3n de "rotocolos t7cnicos. el recorte
total de las su/)enciones * la renuencia del 8stado de asu%ir res"onsa/ilidad en los "rocesos de
e2-u%aciones genera incon)enientes %a*ores en %ateria de coordinaci3n * %etodolog,a.
<
'e* 4oral &&/201&.
10
-tt"!//%a"ade0osas.%justicia.es/e2o)iQe2terno/CargarGa"a4osas.-t%.
-2
A)H#C)27)*+)Add,-
66. 'a @"ri)ati1aci3nA de las e2-u%aciones ta%/i7n ali%enta la indi0erencia de las instituciones del
8stado. inclu*endo las autoridades judiciales. 8stas no se a"ersonar,an cuando se denuncia el
descu/ri%iento de una 0osa * no e2isten "or ende registros o0iciales de las e2-u%aciones. >e crea
entonces un e0ecto "er)erso +ue o/liga a los 0a%iliares a escoger entre su derec-o a enterrar a sus seres
+ueridos * la "osi/ilidad de "oder un d,a esta/lecer una )erdad @o0icialA so/re las circunstancias de su
%uerte.
:, <usticia
A, =bst1culos en el acceso a la justicia para las ctimas
67. 8s en el 6%/ito de la justicia donde se o/ser)an %a*ores d70icits en el trata%iento de los legados
de las )iolaciones de derec-os -u%anos co%etidas durante la (uerra Ci)il * el 0ran+uis%o. Nu7 relaci3n
guarda este -ec-o con la ausencia de re0or%as en el Ioder Hudicial des"u7s de la transici3n. si%ilares a la
re0or%as en las 4uer1as Ar%adas. es o/jeto de de/ate
11
.
6D. 'a 'e* 46/1<77 ='e* de A%nist,a? -a sido "resentada "or las autoridades. -aciendo re0erencias a
decisiones del $ri/unal >u"re%o. co%o el "rinci"al o/st6culo "ara la a"ertura de in)estigaciones *
"rocedi%ientos "enales so/re )iolaciones gra)es a los derec-os -u%anos * al derec-o -u%anitario. tros
argu%entos. co%o el "rinci"io de no retroacti)idad. la a"licaci3n de la nor%a %6s 0a)ora/le. la
"rescri"ci3n de los delitos o el "rinci"io de seguridad jur,dica. inter"retados de %anera restricti)a. -an
sido igual%ente reiterados "or las autoridades.
6<. 'a 'e* 46/1<77 0ue ado"tada "or un Iarla%ento elegido de%ocr6tica%ente. esencial%ente "ara
e2tinguir la res"onsa/ilidad "enal * li/erar de las "risiones a "ersonas detenidas "or delitos relacionados
con actos de intencionalidad "ol,tica. sin e2cluir los delitos de sangre. as, co%o delitos de re/eli3n *
sedici3n u o/jeci3n de conciencia. 8sta "arte de la 'e* re0leja las e2igencias de todos los "artidos de
o"osici3n * consensos +ue %arcaron la "ri%era eta"a de la transici3n. 'a 'e* ta%/i7n e2tingui3 la
res"onsa/ilidad "enal de delitos co%etidos "or 0uncionarios * agentes del orden "9/lico contra el
ejercicio de los derec-os de las "ersonas =art. segundo. 0??. 8l Relator 8s"ecial nota +ue. si /ien el "ri%er
conjunto de delitos gener3 %o)ili1aciones "9/licas aun antes del 0inal de la dictadura * )i)os de/ates en
el legislati)o. el art,culo segundo. 0?. no 0ue o/jeto de e+ui)alente discusi3n
12
.
70. 8l Relator 8s"ecial no discute los as"ectos sociales * "ol,ticos +ue lle)aron a la ado"ci3n de la
'e* de A%nist,a. 8s"era contri/uir al "roceso de discusi3n * an6lisis relati)o a la co%"ati/ilidad de las
dis"osiciones de la 'e*. es"ecial%ente el art,culo segundo. 0?. con las o/ligaciones internacionales del
8stado en %ateria de derec-os -u%anos.
71. 8n este sentido. el Relator 8s"ecial reitera las reco%endaciones 0or%uladas "or )arios %ecanis%os
internacionales de derec-os -u%anos so/re la inco%"ati/ilidad de los e0ectos de la 'e* de A%nist,a con
las o/ligaciones internacionales ad+uiridas "or 8s"a#a. inclu*endo el art,culo 2. "6rr. &. del Iacto
Bnternacional de Derec-os Ci)iles * Iol,ticos
1&
. 8l Relator 8s"ecial se#ala +ue estos co%"ro%isos 0ueron
contra,dos con anterioridad a la ado"ci3n de la 'e* de A%nist,a. 8n e0ecto. la 'e* 0ue ado"tada el 15 de
octu/re de 1<77 * el Iacto Bnternacional de Derec-os Ci)iles * Iol,ticos 0ue rati0icado el 27 de a/ril de
1<77.
72. Ade%6s de los est6ndares internacionales +ue esta/lecen la i%"rescri"ti/ilidad de los delitos de
lesa -u%anidad. el derec-o internacional esta/lece +ue. en relaci3n con los casos de desa"arici3n 0or1ada.
los "la1os de "rescri"ci3n de/en contar a "artir del %o%ento en +ue cesa la desa"arici3n 0or1ada. es
11
Fer. "or eje%"lo. 4. (or. @De la justicia 0ran+uista a la constitucionalA en Memoria de
la transici(n, ed. >. Huli6. H. Iradera * H. Irieto =1<<6?.
12
Fer. "or eje%"lo. I. Aguilar. Pol'ticas de la Memoria =200D?.
1&
CA$/C/8>I/C/5=200<?. CCIR/C/8>I/C/5=200<?. C8D/C/8>I/C/1=2014?.
A/HRC/27/4</Add.1 =2014?.
-/
A)H#C)27)*+)Add,-
decir. desde +ue la "ersona a"arece con )ida o se encuentran sus restos. 8l Relator 8s"ecial nota con
"reocu"aci3n +ue durante la )isita. de 0or%a consistente. las autoridades negaron el car6cter continuado
de la desa"arici3n 0or1ada. "resentando este "rinci"io co%o un sinsentido jur,dico.
7&. 8l Relator 8s"ecial o/ser)a un e2cesi)o 0or%alis%o en la inter"retaci3n del derec-o +ue co-,/e
toda re0le2i3n so/re "osi/les alternati)as "ara garanti1ar el derec-o de las ),cti%as a la )erdad * la
justicia. >in e%/argo. en otro ti"o de casos. 8s"a#a su"o atender las consideraciones rele)antes. sin
)ulnerar el "rinci"io de legalidad. co%o en los casos &cilingo * Pinochet. donde los tri/unales es"a#oles
des"legaron destre1a jur,dica en 0a)or de los derec-os de las ),cti%as. Res"etando los "rinci"ios del
de/ido "roceso. desesti%aron el Decreto;'e* de a%nist,a c-ileno * encontraron las ),as legales "ara
so/re"asar el "ro/le%a de la a"lica/ilidad de ti"os legales "ro"ios del derec-o internacional * las
cuestiones de "rescri"ci3n.
74. 8l Relator 8s"ecial destaca +ue no -a/r,a i%"edi%entos en el siste%a judicial es"a#ol "ara re)isar
o anular las dis"osiciones de la 'e* 46/1<77 +ue 0ueran inco%"ati/les con las o/ligaciones
internacionales del 8stado. 8l $ri/unal Constitucional ser,a la instituci3n id3nea "ara de/atir *
"ronunciarse so/re la inter"retaci3n de la 'e* 46/1<77. a la lu1 de las nor%as * o/ligaciones
internacionales de derec-os -u%anos.
75. 8l Relator 8s"ecial reitera su "lena dis"osici3n "ara aco%"a#ar a las autoridades en este "roceso *
a 0acilitar el interca%/io de e2"eriencias so/re las res"uestas a retos an6logos +ue -an dado otros
tri/unales. tanto regionales co%o nacionales. de con0or%idad con los est6ndares internacionales * "leno
res"eto del "rinci"io de legalidad * de las garant,as "rocesales.
4, 7a "alta de inesti%aciones como obst1culo para el derecho
a la erdad
76. Bn)ocando la 'e* 46/1<77. "r6ctica%ente en la totalidad de los casos +ue son "resentados ante la
justicia es"a#ola "or cr,%enes gra)es co%etidos durante la (uerra Ci)il * el 0ran+uis%o. o no se a/ren
in)estigaciones. o se arc-i)an sin +ue los jueces si+uiera cono1can de los -ec-os. 8sto no s3lo contradice
las o/ligaciones internacionales en %ateria de derec-o a la justicia. sino +ue ta%/i7n )ulnera el derec-o a
la )erdad.
77. 8l Relator 8s"ecial e2"resa "reocu"aci3n "or el contenido de la decisi3n del $ri/unal >u"re%o de
27 de 0e/rero de 2012 a/sol)iendo al titular del Hu1gado de Bnstrucci3n Ienal NR 5 "or -a/er iniciado
in)estigaciones de desa"ariciones 0or1adas ocurridas durante la (uerra Ci)il * la dictadura. * su decisi3n
de trasladar la co%"etencia en 0a)or de los ju1gados territoriales. A "esar de la a/soluci3n en el caso
"articular. la decisi3n -a/r,a solidi0icado la tendencia de los jueces a arc-i)ar casos si%ilares +ue les son
"resentados.
7D. Durante la )isita. la %a*or,a de las autoridades. con uni0or%idad casi a/soluta. -an argu%entado
+ue la ),a de la in)estigaci3n "enal no es un cauce adecuado "ara -acer e0ecti)o el derec-o a la )erdad.
+ue la 0unci3n de la acci3n "enal es i%"oner una sanci3n a los res"onsa/les * +ue ante la i%"osi/ilidad
de identi0icar un su"uesto res"onsa/le o la "resunci3n de su %uerte. se e2tinguir,a toda "ertinencia de una
in)estigaci3n judicial.
7<. 8l Relator 8s"ecial se#ala algunas contradicciones relati)as a estas argu%entaciones e
inter"retaci3n de la 'e* 46/1<77.
D0. Aun en "a,ses +ue no -an derogado le*es de a%nist,a. algunos tri/unales -an encontrado
inter"retaciones tanto de esas le*es co%o de los "rinci"ios rele)antes =legalidad. no retroacti)idad? +ue no
-an i%"edido la in)estigaci3n * el "rocesa%iento de "resuntos res"onsa/les de )iolaciones a los derec-os
-u%anos. 8sto se /asa. "or eje%"lo. en +ue %uc-as a%nist,as sus"enden la res"onsa/ilidad "enal. "ero
su a"licaci3n re+uiere una deter%inaci3n judicial =co%o indica la 'e* 46/1<77. art. <?. 8s decir. conceder
los /ene0icios de la a%nist,a re+uiere al %enos una in)estigaci3n de los -ec-os. "ues de otra %anera no
-a* res"onsa/ilidad alguna +ue se "ueda sus"ender o e2tinguir.
-0
A)H#C)27)*+)Add,-
D1. Nada en la 'e* )igente i%"ide e2"resa%ente el desarrollo de in)estigaciones. Ior el contrario. el
art,culo se2to de la 'e* 46/1<77 esta/lece +ue @SlTa a%nist,a deter%inar6 en general la e2tinci3n de la
res"onsa/ilidad cri%inal deri)ada de las "enas i%"uestas o +ue se "udieran i%"oner con car6cter
"rinci"al o accesorioA. 8l acto de e2tinci3n de la res"onsa/ilidad cri%inal s3lo "odr6 reali1arse una )e1
deter%inados los -ec-os. las res"onsa/ilidades * las "enas. en el %arco de una in)estigaci3n judicial. .
al %enos. no -a* nada en el te2to de la 'e* +ue i%"ida intentar llegar a tal deter%inaci3n.
D2. >egundo. la 'e* 46/1<77 dis"one a%nist,as "ara una serie de delitos * el art,culo segundo. a"dos.
e? * 0?. se re0iere es"ec,0ica%ente a delitos co%etidos "or @0uncionarios * agentes del orden "9/licoA *
@con %oti)o u ocasi3n de la in)estigaci3n * "ersecuci3n de los actos incluidos en esta 'e*A. 8l Relator
8s"ecial recalca +ue s3lo "odr6 a"licarse la a%nist,a cuando las autoridades judiciales -a*an "ri%ero
deter%inado si los "resuntos res"onsa/les eran 0uncionarios * agentes el orden "9/lico. o no. * si los
delitos 0ueron co%etidos en las circunstancias descritas. 8sto no "uede "resu"onerse. s3lo "uede
esta/lecerse a tra)7s de in)estigaciones. aun+ue sean "reli%inares. +ue cuenten con la o0icialidad. el rigor
* %etodolog,a +ue caracteri1a las in)estigaciones judiciales.
C, Aplicacin de la jurisdiccin uniersal
D&. 'os tri/unales es"a#oles -an sido reconocidos co%o "ioneros en la a"licaci3n de la jurisdicci3n
uni)ersal "or )arios %ecanis%os de derec-os -u%anos. >in e%/argo. el Relator 8s"ecial reitera su
"reocu"aci3n "or las sucesi)as re0or%as de 200< * 2014 de la 'e* rg6nica 6/1<D5 +ue li%itan
signi0icati)a%ente la "osi/ilidad de +ue los ju1gados es"a#oles "uedan ejercer su jurisdicci3n so/re
cr,%enes internacionales gra)es. co%o el genocidio. los cr,%enes de lesa -u%anidad * los cr,%enes de
guerra. 8l Relator 8s"ecial sigue atenta%ente los desarrollos relacionados con el cierre de "rocesos
judiciales en curso. as, co%o la resistencia de algunos jueces de cerrar las causas. in)ocando est6ndares
internacionales en la %ateria.
D4. 8l Relator 8s"ecial sigue ta%/i7n con atenci3n los desarrollos relacionados con las solicitudes de
e2tradici3n inter"uestas "or la justicia argentina de dos "resuntos res"onsa/les "or delitos de tortura
co%etidos durante los 9lti%os a#os del 0ran+uis%o. +ue "odr,an constituir cr,%enes de lesa -u%anidad.
Recuerda asi%is%o la o/ligaci3n internacional del 8stado de e2traditar o ju1gar * +ue s3lo "odr6
denegarse la e2tradici3n de los acusados si la justicia es"a#ola inicia las in)estigaciones * ju1ga a los
res"onsa/les.
:!, #eparacin
A, 7a de"inicin de ctima
D5. 8n las transiciones. es crucial "ara la consolidaci3n de%ocr6tica * la reconciliaci3n "ro%o)er una
conce"ci3n a%"lia de ),cti%a. +ue logre a/arcar el uni)erso co%"leto de las %is%as. sin distinci3n so/re
la /ase de su a0iliaci3n "ol,tica. su /ando. o el de su "er"etrador.
D6. >i /ien 8s"a#a -a reali1ado nota/les es0uer1os "ara re"arar discri%inaciones iniciales. "ro"ias del
r7gi%en 0ran+uista. en la actualidad %uc-as organi1aciones * ),cti%as -an e2"resado +ue se siguen
sintiendo co%o @),cti%as de segunda categor,aA. 8ste senti%iento )endr,a ali%entado "or una serie de
%edidas %6s a%/iciosas en 0a)or del reconoci%iento * re"araci3n otorgadas a otra categor,a de ),cti%as
de delitos gra)es co%o el terroris%o.
D7. 8n este sentido. el Relator 8s"ecial alienta a +ue se a"ro)ec-en los de/ates * re)isiones del
Ante"ro*ecto de 'e* rg6nica del 8statuto de la F,cti%a del Delito co%o o"ortunidad "ara incluir todas
las categor,as de ),cti%as. inclu*endo las de la (uerra Ci)il * el 0ran+uis%o. "ro%o)iendo la
"artici"aci3n de las %is%as en la ela/oraci3n de la le*.
-*
A)H#C)27)*+)Add,-
4, Pro%ramas de reparaciones
DD. De los cuatro "ilares del %andato. la re"araci3n es el +ue %6s desarrollo -a tenido en 8s"a#a. 8n
esta %ateria. la %a*or,a 0ueron %edidas de car6cter asistencial * econ3%ico.
D<. Desde 0inales de la (uerra Ci)il. el 8stado 0ran+uista esta/leci3 a "artir de 1<&7 un siste%a de
re"araciones +ue esta/lec,a "ensiones * /ene0icios. entre otros. "ara )iudas * %utilados del /ando
nacional. re"roduciendo la idea de una sociedad di)idida entre )encedores * )encidos. 'as "ri%eras
dis"osiciones +ue regularon "ensiones en 0a)or de las ),cti%as de la guerra del /ando re"u/licano 0ueron
ado"tadas reci7n a "artir de 1<7D. seguidas en 1<D0 "or "ensiones "or "er,odos de "risi3n durante el
0ran+uis%o =e inde%ni1aciones en 1<<0?. as, co%o %edidas "ara e2iliados. 'a Iro"osici3n no de 'e* de
2002 =161/001512? es uno de los "ri%eros instru%entos +ue "ro%ue)e el reconoci%iento de +uienes
"adecieron la re"resi3n del r7gi%en 0ran+uista * la 'e* 52/2007 a0ian1a la idea de igualdad entre todas las
),cti%as.
<0. 'a 'e* 52/2007 a%"l,a algunas de las dis"osiciones e2istentes. so/re %ontos. "la1os e inclu*e
re"araciones a nue)as categor,as de ),cti%as. >in e%/argo "er%anecen algunos )ac,os. +ue nor%as a
ni)el auton3%ico /uscaron atender. Guc-as ),cti%as * 0a%iliares indicaron +ue el es+ue%a )igente
contin9a e2clu*endo a )arios gru"os enteros de ),cti%as. co%o algunas categor,as de "ersonas "ri)adas
de li/ertad /ajo reg,%enes "articulares. en ca%"os de concentraci3n * de tra/ajo. as, co%o "ersonas
detenidas en a"licaci3n de la 'e* so/re )agos * %aleantes de 1<&&. sustituida en 1<70 "or la 'e* de
"eligrosidad social. las cuales. se alega. -a/r,an sido a"licadas co%o 0or%a de control social * re"resi3n
"or el r7gi%en 0ran+uista. 8stas "ersonas no se -a/r,an /ene0iciado de %edidas de re"araci3n. co%o el
c6lculo de coti1aciones de la seguridad social. ni ser,an consideradas co%o @e2 "resos socialesA. *a +ue la
'e* 2/200D li%ita esta categor,a a "ersonas detenidas "or %oti)o de su orientaci3n se2ual.
<1. 'a legislaci3n so/re restituci3n * co%"ensaci3n "or incautaci3n de /ienes "ertenecientes a
agru"aciones * "artidos "ol,ticos
14
no conte%"la ninguna 0or%a de re"araci3n en el caso de "ersonas
"articulares.
<2. 'as Declaraciones de re"araci3n * reconoci%iento "ersonal. esta/lecidas "or la 'e* 52/2007. -an
sido "resentadas "or %uc-os interlocutores o0iciales co%o el %a*or gesto de reconoci%iento en 0a)or de
las ),cti%as de la (uerra Ci)il * del 0ran+uis%o. 8stas Declaraciones reci/ieron sin e%/argo una acogida
%u* t,%ida "or "arte de las ),cti%as. Guc-as ),cti%as %ani0estaron +ue este docu%ento no constitu*e
una re"araci3n adecuada. Una e)aluaci3n rigurosa de las ra1ones de este senti%iento "odr6 re)elar el
contenido de las de%andas de las ),cti%as. 8l Relator 8s"ecial recalca el )alor 0unda%ental del
reconoci%iento de los -ec-os * res"onsa/ilidades * la "resentaci3n de discul"as o0iciales +ue )a*an %6s
all6 de un reconoci%iento gen7rico.
<&. 8l Relator 8s"ecial nota con es"ecial "reocu"aci3n el i%"acto de las )iolaciones contra las
%ujeres. sean ellas ),cti%as directas o indirectas. * la "oca atenci3n +ue general%ente le "restan las
%edidas de re"araci3n actuales.
C, Anulacin de las sentencias de tribunales creados durante
la Guerra Ciil y el "ran5uismo
-*
<4. 8l Relator 8s"ecial saluda las dis"osiciones de la 'e* 52/2007 +ue reconocen * declaran el
car6cter @radical%ente injustoA * la ilegiti%idad de las condenas * sanciones dictadas "or %oti)os
"ol,ticos. ideol3gicos o de creencia "or las jurisdicciones es"eciales durante la (uerra Ci)il * "or
cuales+uiera tri/unales u 3rganos "enales o ad%inistrati)os durante la dictadura. 'a 'e* esta/lece
ta%/i7n +ue las ),cti%as de estas injusticias "odr6n solicitar la e%isi3n de Declaraciones de re"araci3n *
14
'e* 4&/1<<D.
15
Fer H. 8rrandonea. Estudio comparado de la anulaci(n de sentencias injustas en
Espaa. BC$H =200D? * R. 8scudero Alda*. )a eclaraci(n de ilegitimidad de los tri*unales
fran+uistas, una $'a para la nulidad de sus sentencias =200D?.
-+
A)H#C)27)*+)Add,-
reconoci%iento "ersonal. A "esar de estas dis"osiciones. "ersisten recla%os de ),cti%as * sus 0a%iliares
e2igiendo la re"araci3n e0ecti)a de estas )iolaciones. declar6ndose la nulidad de estas sentencias. 'a
nulidad no re"resenta s3lo una re"araci3n si%/3lica. sino +ue ter%inar,a los e0ectos legales de estas
sentencias.
<5. Algunas 0uentes indicaron +ue ta%/i7n %erecen anulaci3n las sanciones e%itidas en a"licaci3n de
la 'e* de )agos * %aleantes. +ue -a*an sido ado"tadas ar/itraria%ente "or los tri/unales "ara sancionar *
condenar "ersonas "or sus o"iniones "ol,ticas. a0iliaci3n u o"ini3n.
<6. 'a "ri%era nota de la A/ogac,a (eneral del 8stado. de & de no)ie%/re de 2004. so/re la "osi/le
re)isi3n;nulidad de sentencias dictadas durante la (uerra Ci)il * el "er,odo 0ran+uista. o0rece un an6lisis
de antecedentes * de derec-o co%"arado. -aciendo %enci3n al caso ale%6n. 8n sus conclusiones. si /ien
in)oca los "rinci"ios de seguridad jur,dica. de la cosa ju1gada * de no retroacti)idad co%o una gran
di0icultad. no descarta o"ciones "ara la nulidad de las sentencias. sino +ue al contrario "lantea dos
alternati)as +ue de/en ser consideradas en detalle.
<7. 8l Relator 8s"ecial to%a nota de la 9nica condena re)isada "or el $ri/unal >u"re%o en 2007. en el
caso de la ejecuci3n de Ricardo Iuente Rodr,gue1. en )irtud de un )icio de 0or%a 0lagrante. 8l Relator
8s"ecial la%enta +ue otros recursos inter"uestos en casos si%ilares no -a*an tenido 72ito * +ue las
autoridades judiciales in)o+uen el "rinci"io de seguridad jur,dica "or enci%a de los derec-os de las
),cti%as. el derec-o a la justicia * los "rinci"ios del de/ido "roceso. 'a%enta +ue el (o/ierno * el Ioder
'egislati)o no -a*an a9n "restado su0iciente atenci3n a esta cuesti3n * +ue "uedan -a/er "redo%inado
"reocu"aciones de orden econ3%ico en esta decisi3n.
<D. 8l Relator 8s"ecial saluda las Iro"osiciones no de 'e* +ue lla%an a la anulaci3n de las sentencias
+ue lle)aron a las ejecuciones su%arias de reconocidas 0iguras "ol,ticas ="or eje%"lo. 'luis Co%"an*s.
Ganuel Carrasco i 4or%iguera * Ale2andre E3)eda?. Bnsiste. sin e%/argo. en la i%"ortancia de esta/lecer
%edidas +ue /ene0icien a todas las ),cti%as sin distinci3n. 8n este sentido. saluda las dis"osiciones de la
'e* 4oral &&/201& de Na)arra +ue e2ige al 8stado es"a#ol la nulidad de todos los juicios reali1ados "or
tri/unales %ilitares */o ci)iles "or causa de %oti)os "ol,ticos. inclu*endo la anulaci3n de las sentencias
tri/unales es"eciales. 8l Ante"ro*ecto de 'e* de Ge%oria De%ocr6tica de Andaluc,a esta/lece
dis"osiciones si%ilares.
<<. 8l Relator 8s"ecial alienta al 8stado a reto%ar cuanto antes este an6lisis * reitera su dis"osici3n
"ara aco%"a#ar este "roceso en el %arco de su %andato. Recalca +ue estudios co%"arados de otras
e2"eriencias de "a,ses +ue -an en0rentado retos si%ilares. inclu*endo en el conte2to euro"eo. co%o
Ale%ania. "ueden resultar su%a%ente "ro)ec-osos.
:!!, Conclusiones y recomendaciones
100. $l #elator $special nota una %ran distancia entre las posiciones de la mayor parte de las
instituciones del $stado por un lado y por otro las ctimas y asociaciones con 5uienes estuo en
contacto, 7as autoridades parecen indicar 5ue, en la medida de lo posible, las demandas de las
ctimas y asociaciones han sido mayoritariamente atendidas, pero muchas de ellas se sienten
insu"icientemente reconocidas y reparadas, $sta brecha es particularmente preocupante
considerando 5ue las e.pectatias e.presadas por muchas ctimas no pueden caracteri3arse, en
%eneral, de >desmedidas?,
101. 7a sociedad ciil y en particular las asociaciones de ctimas y "amiliares, principalmente la
%eneracin de los nietos, son 5uienes han impulsado iniciatias en "aor de la promocin de la
erdad, la justicia, la reparacin y las %arantas de no repeticin, $sta situacin responde al
pro"undo compromiso de las ctimas y "amiliares y asociaciones por mantener ias la o3 y los
reclamos de las ctimas, como al aco dejado por el $stado en atender esos reclamos,
102. $l #elator $special nota 5ue arios representantes del Gobierno en las reuniones 5ue
mantuieron enmarcaron las discusiones en el si%uiente es5uema@ >o todos concluimos 5ue ya
-7
A)H#C)27)*+)Add,-
estamos totalmente reconciliados o la 8nica alternatia es el resur%ir de odios subyacentes, lo cual
implicara un ries%o demasiado alto?, $n opinin del #elator $special, esta posicin no le hace
justicia a los aances lo%rados durante el proceso de democrati3acin en $spa'a, #ecalca 5ue,
considerando la "ortale3a de las instituciones y la ausencia de ries%os para la estabilidad del orden
democr1tico, resulta especialmente sorprendente obserar 5ue no se haya hecho m1s en "aor de los
derechos de tantas ctimas, $l #elator $special recalca 5ue la "ortale3a de las instituciones
democr1ticas no puede ser adecuadamente medida por su capacidad de dejar de lado al%unos
temas, especialmente a5uellos 5ue se re"ieren a derechos "undamentales, sino por su capacidad de
%estionarlos e"ectiamente, aun5ue sean complejos e incmodos,
10&. $l #elator $special reitera su llamado en relacin a la con"ian3a entre los ciudadanos, pero
especialmente en las instituciones del $stado, como objetio de la implementacin de las medidas
relatias al mandato
16
, Aanto las instituciones como la sociedad espa'ola est1n en capacidad de
debatir e implementar m1s decididamente estas medidas, lo cual o"rece la posibilidad de aumentar
y "ortalecer la con"ian3a de los ciudadanos entre s y en sus instituciones, 7a reconciliacin en
ausencia de intentos por dar plena i%encia a los derechos a la erdad, la justicia, la reparacin y
las %arantas de no repeticin es siempre slo el nombre 5ue se le da a un estado temporal en un
proceso en el cual las demandas persisten,
104. $l #elator $special "ormula a continuacin sus principales recomendaciones y reitera su
plena disposicin para acompa'ar a las autoridades en su implementacin, !nsta al Gobierno a las
instancias del $stado releantes a@
aB &ostrar un compromiso decidido del $stado por darle i%encia plena,
con car1cter prioritario, a los derechos a la erdad, la justicia, la reparacin y las
%arantas de no repeticin, $l #elator $special recalca 5ue las limitaciones de
recursos, si bien pueden reducir las capacidades del $stado, no pueden justi"icar la
inaccin en "aor de estas medidasC
bB $aluar ri%urosamente la implementacin de la 7ey de &emoria
Histrica y su uso por parte de las ctimas en aras de ajustar los modelos y medidas a
los reclamos de las ctimas, estableciendo canales de comunicacin entre las
autoridades competentes, las ctimas y asociacionesC
cB !ncrementar y promoer el contacto y la coordinacin entre las
di"erentes instituciones p8blicas de memoria histrica, as como asi%nar los recursos
necesarios para el cumplimiento de sus "uncionesC
dB Promoer las actuaciones en la materia y coordinacin entre las
De"ensoras del Pueblo nacional y autonmicas e.istentesC
eB $itar disparidades pro"undas en las leyes releantes al tema entre
nieles autonmicos y nacional, ase%urando una proteccin i%ualitaria y homo%Dnea
para todas las ctimas, $l #elator $special reconoce la competencia de las
comunidades autnomas y el desarrollo de le%islacin y medidas 5ue o"recen mayor
reconocimiento y proteccin a las ctimas 5ue a niel nacional,
"B Promoer las iniciatias del $stado y la sociedad ciil 5ue a%lutinen y
respondan a las demandas de todas las ctimas de iolaciones de los derechos
humanos y del derecho humanitario, independientemente de su a"iliacin poltica o
a5uella de los perpetradores,
16
A/HRC/21/46. 2012.
-6
A)H#C)27)*+)Add,-
:erdad
%B Atender de "orma ur%ente las demandas de las ctimas en tDrminos de
erdad, establecer al%8n mecanismo para >o"iciali3arla? y resoler la e.cesia
"ra%mentacin 5ue caracteri3a la construccin de la memoria en $spa'a, #establecer,
si no aumentar, los recursos en esta materia, En mecanismo o"icial para el
esclarecimiento de la erdad deber1 cumplir al menos con las si%uientes "unciones@
U Fistemati3ar la in"ormacin e.istenteC
U Fuperar la "ra%mentacin y dispersin de la in"ormacin y es"uer3osC
U Ara3ar un plan ordenado de inesti%acionesC
U $stablecer metodolo%as y la homolo%acin de las mismasC
U Acceder a archios y "ondos documentales o"iciales y no o"icialesC
U !ncluir un proceso o"icial de alidacin, presentacin "ormal y diseminacin de
sus conclusiones 5ue o"re3ca un reconocimiento o"icial a las ctimasC
U Promoer la participacin de las ctimas y sus "amiliares en el proceso y
re%irse por la nocin de derechos, independientemente de la identidad o "iliacin poltica tanto de
ctimas como de perpetradoresC
hB #eisar, consultando con las ctimas y las asociaciones, el modelo actual
donde el $stado dele%a la responsabilidad sobre las e.humaciones, Asi%nar los
recursos necesarios y ase%urar la actuacin de las autoridades judiciales, entre otras,
en todos los casosC
iB $stablecer una poltica estatal de archios 5ue %arantice el acceso a todos
los "ondos, reisando los criterios aplicables en materia de priacidad y
con"idencialidad, para ajustarlos a los est1ndares internacionales aplicables,
incluyendo re%ulaciones claras, por ejemplo a traDs de la adopcin de una 7ey de
archios,
Garantas de no repeticin
jB Fistemati3ar las iniciatias en relacin con smbolos y monumentos
"ran5uistas, de con"ormidad con la le%islacin i%ente, promoiendo interenciones
di"erenciadas, la conte.tuali3acin y >resi%ni"icacin? de smbolos y monumentos
cuando no se recomiende la remocin de los mismosC
GB !mplementar las recomendaciones "ormuladas por la Comisin de
$.pertos para el 2uturo del :alle de los Cados en su in"orme de 2;--, en particular
en "aor de la >resi%ni"icacin? del sitio, pro%ramas de inesti%acin y diul%acin y la
restauracin y conseracin, incluyendo la di%ni"icacin del cementerio y el res%uardo
respetuoso de los restos de todas las personas ah inhumadas, Aportar mayor claridad
a la le%islacin sobre la condicin jurdica de las di"erentes partes del sitio, sobre las
competencias y responsabilidades del $stado y de la !%lesia, Atender los reclamos de
5uienes e.i%en recuperar los restos de sus "amiliares inhumados ah sin su
consentimiento, Cuando no sea materialmente posible, dise'ar e implementar, con la
participacin de los "amiliares, medidas adecuadas de reparacin, incluyendo medidas
simblicas o de di%ni"icacinC
lB Continuar consolidando los es"uer3os reali3ados en materia de educacin
histrica y en derechos humanos y establecer mecanismos de ealuacin sobre la
-9
A)H#C)27)*+)Add,-
implementacin de estos pro%ramas, con miras a ase%urar consistencia y e"ectia
implementacinC
mB 2ortalecer los pro%ramas de "ormacin de "uncionarios p8blicos,
incluidos el Poder <udicial y las "uer3as de se%uridad, en materia de derechos
humanos e incorporar materias relacionadas con la historia de la Guerra Ciil y el
"ran5uismo, en lnea con los planes de estudio nacionales, incluyendo el estudio de las
responsabilidades de las instituciones del $stado en las iolaciones %raes de los
derechos humanos y del derecho humanitario durante este perodo, como una medida
de educacin, sensibili3acin y para promoer la no repeticin, Centrar este estudio en
los derechos de todas las ctimas,
#eparacin
nB Ampliar el reconocimiento y la cobertura de los pro%ramas de
reparacin para incluir todas las cate%oras de ctimas 5ue hayan 5uedado "uera de
los pro%ramas e.istentes, Aomar medidas para atender los pedidos relacionados con la
restitucin de las propiedades y documentos incautados a particulares, #eali3ar
mayores es"uer3os para establecer medidas de reparacin no materiales y simblicasC
oB Ampliar los estudios e.istentes sobre las iolaciones a los derechos de las
mujeres y desarrollar medidas de reparacin y reconocimiento especial del da'o 5ue
su"rieron como consecuencia de la Guerra Ciil y el "ran5uismo, incluyendo la
iolencia se.ual, a%resiones, humillaciones y discriminacin en represalia por su
a"iliacin real o supuesta o la de sus "amilias o parejasC
pB !denti"icar mecanismos idneos para hacer e"ectia la nulidad de las
sentencias adoptadas en iolacin de los principios "undamentales del derecho y del
debido proceso durante la Guerra Ciil y el "ran5uismo, $studios comparados de
otras e.periencias de pases 5ue han en"rentado retos similares, incluyendo muchos en
el conte.to europeo, pueden resultar sumamente proechosos,
<usticia
5B :alorar las alternatias y priar de e"ecto las disposiciones de la 7ey de
Amnista 5ue obstaculi3an todas las inesti%aciones y el acceso a la justicia sobre
iolaciones %raes de los derechos humanos cometidas durante la Guerra Ciil y el
"ran5uismoC
rB Promoer una mayor conciencia acerca de las obli%aciones
internacionales en materia de acceso a la justicia, el derecho a la erdad y las
%arantas del debido proceso y darle e.presin institucional adecuada a esas
obli%acionesC
sB Ase%urar la colaboracin de la justicia espa'ola con procedimientos
judiciales en el e.terior y tomar medidas contra el debilitamiento del ejercicio de la
jurisdiccin uniersal por parte de tribunales espa'oles,

2;