MONITOREO DE ATENCIN A SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIN

EN LAS ENTIDADES VINCULADAS AL SECTOR ENERGTICO I TRIMESTRE 2014

La transparencia y el derecho de acceso a la informacin pblica son principios fundamentales
para las acciones del Estado, pues requieren la atencin peridica al ciudadano y el acceso a
informacin pblica generada por la entidad. En ese sentido, se ha considerado el monitoreo de
las solicitudes de acceso a la informacin pblica, con el objetivo de obtener una lectura sobre la
calidad y el tiempo estimado de respuesta de las dichas solicitudes, para evidenciar si existen
variaciones, progresos o retrocesos dentro del ao, as como identificar el trimestre en el que
existe mayores mecanismos de informacin y aqul en el que existe un dficit de los mecanismos
implementados segn la Ley de Transparencia.

Esta informacin ayudar a identificar los periodos en los que difundir y responder a los
ciudadanos la informacin pblica de las entidades ms factible para los funcionarios pblicos; y
de igual manera, ayudar a identificar las posibles causas del bajo rendimiento en la transparencia
de las entidades.

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I. OBJETIVO
Evaluar el cumplimiento del Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; respecto a los
mecanismos de acceso a la informacin pblica que ha desarrollado o implementado la
entidad a fin de brindar un mejor servicio, as como la disponibilidad y calidad de la
informacin pblica solicitada.


II. INSTITUCIONES EVALUADAS

Organizaciones Pblicas con competencias en la Gestin y Conservacin de los Bosques en
el Per

1. Ministerio de Energa y Minas (MINEM).
2. Ministerio del Ambiente (MINAM).
3. Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
4. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
5. PERUPETRO S.A
6. PETROPERU.
7. PROINVERSIN.
8. ELECTROPERU.
9. Gobierno Regional de Loreto (GR Loreto).
10. Gobierno Regional de Cusco (GR Cusco).

Organizaciones Pblicas cuyas actividades inciden en la Gestin y Conservacin de los
Bosques en el Per

1. Ministerio de Agricultura (MINAG).
2. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP).
3. Ministerio de Cultura (MINCU).
4. Autoridad Nacional del Agua (ANA).
5. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
6. Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).


III. PERIODO DE EVALUACIN

La evaluacin se realiz en los meses de marzo a mayo de 2014, evaluando la oportunidad,
integralidad y disponibilidad de la informacin hasta marzo del presente ao (Oct 2013 Marzo
2014).

IV. MTODO DE EVALUACIN

Se establecieron los siguientes criterios para evaluar el acceso a la informacin:

CRITERIO INDICADOR UNIDAD DE MEDIDAD
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N

Y

C
A
P
A
C
I
D
A
D

D
E

G
E
S
T
I

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L
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S

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C
C
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S
O

A

L
A

I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N

P

B
L
I
C
A

I. Existencia de una poltica
institucional de
transparencia
Se cuenta con una poltica institucional expresa sobre la
transparencia y acceso a la informacin. Indicar el
documento, as como las directivas con las que se ha ido
implementando dicha poltica.
II. Implementacin de
mecanismos de acceso a la
informacin
Se cuenta con un mecanismo de solicitud va portal web.
Indicar el link de ser el caso.
Se cuenta con un mecanismo de orientacin al usuario
que permita atender consultas o solicitudes de
informacin no publicada. Se cuenta con una oficina de
orientacin.
Se cuenta con mecanismos de atencin alternativos para
pueblos indgenas implementados por la institucin.
Indicar el link de ser el caso.
III. Implementacin de un
sistema de seguimiento y
monitoreo de las
solicitudes de acceso a la
informacin
Tipo de informacin requerida por los usuarios a travs
de solicitudes de acceso a la informacin presenciales y
virtuales. Indicar si se cuenta con base de datos de esta
informacin.
Solicitudes (nmero) presenciales, electrnicas y
realizadas va web presentadas y atendidas durante el
ao 2012 y durante el perodo de enero a junio del 2013.
Indicar cuntas han sido contestadas dentro del plazo,
cuntas fuera del plazo, cuntas no han sido contestadas
y en cuntas oportunidades la entidad ha solicitado
prrroga del plazo.
CRITERIO INDICADOR UNIDAD DE MEDIDAD
Se cuenta con un sistema de seguimiento y monitoreo
de las solicitudes de informacin va ventanilla y correo
electrnico. Indicar el link de ser el caso.
Se cuenta con un sistema de seguridad informtica del
manejo de la informacin pblica para el control y uso
adecuado o directiva.
Recursos administrativos de impugnacin o procesos
judiciales iniciados por falta de respuesta 2012-2013
(enumerar). Indicar el link de ser el caso.
IV. Personal y capacitacin
al personal de
transparencia y acceso a la
informacin
Se cuenta con funcionarios responsables de entregar la
informacin de acceso pblico.
Indicar los mecanismos de capacitacin e incentivos al
personal responsable de la transparencia y acceso a la
informacin pblica. Indicar el link de ser el caso.
V. Partida presupuestal
Indicar cul es el presupuesto anual para el sistema de
transparencia y acceso a la informacin. Indicar el link de
ser el caso.
Fuente: Elaboracin propia

Cada criterio de evaluacin se transform en indicadores, los cuales se evaluaron en dos Matrices:
Una Matriz para evaluar el Acceso a la Informacin Pblica y participacin en Organizaciones
Pblicas con competencia directa y otra en Organizaciones Pblicas con competencia indirecta en
la gestin de las actividades de hidrocarburos y energa.

Los indicadores aplicados son criterios objetivos, basados en los instrumentos de gestin con los
que cuenta la institucin para generar, archivar y fomentar la transparencia y el acceso de los
usuarios a la informacin pblica.


Consideraciones adicionales

Los indicadores, de acuerdo a sus caractersticas e informacin a requerir, fueron divididos entre
aquellos posibles de ser solicitados a travs de los mecanismos establecidos al amparo de la Ley de
Transparencia (solicitud de acceso a la informacin pblica) y aquellos preguntados a travs de
una reunin informativa por no ajustarse a lo estipulado por la Ley antes mencionada.


Indicadores para acceso a la informacin a travs de solicitudes de acceso a la informacin
pblica

Determinacin del formato:

Se defini el mecanismo para solicitar la informacin de la siguiente manera:

1. Solicitud electrnica, disponible en el portal web de la institucin.
2. Formato de acceso a la informacin, disponible en el Portal de Transparencia Estndar o en el
Institucional.
3. Carta, si es que la institucin no cuenta con las dos primeras, o si el espacio para el
requerimiento es demasiado pequeo.

Envo de la solicitud:

1. La informacin fue solicitada a las instituciones seleccionadas para evaluar su disponibilidad y
accesibilidad.
2. Se elabor el medio para solicitar la informacin en concordancia con la determinacin del
formato e incluyendo los indicadores correspondientes. Se solicit la entrega de la
informacin por copia simple, cinta magntica (CD) y va correo electrnico.
3. Cumplidos los puntos 2 y 3 se procedi a enviar las solicitudes. Se tom nota de los siguiente
datos:
a. Fecha de envo de la solicitud.
b. Fecha de recepcin de la solicitud por la entidad.
c. Nmero de registro de solicitud y/o nmero de carta.

Seguimiento:

1. Se busc en la pgina web de la institucin si existe un mecanismo para hacer seguimiento al
trmite a travs el Nmero de Registro de la solicitud.
2. El tiempo de espera de la respuesta fue el establecido por ley, adicionndole tres das hbiles
para una respuesta de parte de la entidad, luego de la cual se realiz el seguimiento del
documento va telefnica.

Llenado de matrices

1. Se registraron las siguientes fechas:
Fecha de vencimiento de la solicitud.
Fecha de reiteracin de la solicitud.
Fecha de entrega de la informacin, as como las veces que se realizaron llamadas
telefnicas para gestionar el pedido.

2. Se ley cada respuesta y se verific que esta corresponda con la informacin solicitada. Se
consign la informacin de la siguiente manera:
SI: De tener la informacin solicitada y habiendo enviado el documento que lo apruebe o
si la informacin solicitada estaba en proceso de implementacin, siempre y cuando
adjunte el borrador.
NO: Si es que la institucin no contaba con la informacin solicitada.
PARCIAL (IP): Si es que la institucin enviaba informacin incompleta.
NO RESPONDE (NRSP): Si no se obtuvo respuesta de la institucin a la informacin
solicitada. Este supuesto se enmarc en el caso que la institucin haya contestado los
otros requerimientos.
NO CONTESTA (NSOC): Si es que pasado el tiempo de espera legal y el adicional otorgado
para el presente trabajo, no se obtuvo respuesta alguna de la institucin.
NO CORRESPONDE (NCOR): Si la informacin enviada es distinta a lo solicitado.

Indicadores para acceso a la informacin a travs de reuniones informativas

Solicitar reuniones va telefnica

1. Se identifi el nombre de los responsables de transparencia de las entidades monitoreadas,
tanto de acceso a la informacin como del portal de transparencia.
2. Se realiz llamadas al funcionario responsable de brindar informacin para abordar aspectos
relativos a la gestin de la transparencia dentro de la entidad.


Llenado de matrices

1. De acuerdo a las respuestas del funcionario responsable de transparencia, se llenaron las
matrices de la siguiente manera:
SI: De tener la informacin solicitada y con el documento enviado que lo apruebe o si la
informacin solicitada estaba en proceso de implementacin, siempre y cuando adjunte el
borrador.
NO: Si la institucin no contaba con la informacin solicitada.
PARCIAL (IP): El mecanismo o documento estaba implementado en forma parcial.
NO CONCEDE ENTREVISTA (NENT): Si nuestra solicitud no fue contestada.

Una vez que fue entregada la informacin solicitada a travs de solicitudes de acceso a la
informacin, se revis si la informacin entregada por la entidad corresponda a la informacin
solicitada. Asimismo, si esta estaba completa o incompleta, a fin de determinar la calidad de la
informacin que son capaces de entregar las entidades.

Los criterios utilizados son:

Oportunidad: Correspondiente al nmero de das que les tom responder las solicitudes.
Integralidad: Si la informacin remitida estaba completa o incompleta.
Disponibilidad: Si se accedi a la informacin mediante la web, carta o no se pudo
acceder.















V. RESULTADOS DE LA EVALUACIN


5.1 ACCESO A LA INFORMACIN EN LAS ORGANIZACIONES PBLICAS CON
COMPETENCIAS DIRECTAS EN EL SECTOR ENERGTICO

Durante los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2014, se evalu el nivel de cumplimiento de la
legislacin vigente sobre Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, considerando diez (10)
organismos pblicos con competencias directas en la promocin, gestin y aprovechamiento de
los recursos energticos.

Siguiendo la metodologa establecida, las solicitudes de acceso a la informacin cursadas a las
entidades monitoreadas contemplaron los indicadores de las Matrices 3 y 4. Por ello, los
resultados en cuanto a disponibilidad de informacin y das requeridos para obtener la
informacin son iguales en ambas matrices.

En ese sentido, del total de las respuestas de las solicitudes cursadas se promediaron, teniendo
como resultado que PROINVERSIN, PETROPER, PERUPETRO, GR LORETO y MINAM
respondieron dentro del plazo (60%); y el MINEM, OSINERGMIN, ELECTROPER Y GR CUSCO,
respondieron dentro y fuera del plazo (40%).

Es necesario mencionar que se cursaron a cada organizacin tres (03) solicitudes de acceso a la
informacin pblica, teniendo como resultado tres (03) respuestas que fueron comparadas,
evaluadas y promediadas; obteniendo resultados que reforzaron los mecanismos de respuesta y
calidad. Cabe sealar que tambin hubo dos (02) entidades que no respondieron una de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica: MINEM y ELECTROPER.



Grfica 1. Disponibilidad de informacin

Fuente: Elaboracin propia

MINEM
ELECTROPERU
OSINERGMIN
MINEM
ELECTROPERU
GR CUSCO

PROINVERSIN
PETROPERU
PERUPETRO
GR LORETO
MINAM
OEFA

Siendo este el resultado, hemos promediado y calculado el nmero de das que las
entidades pblicas han utilizado para entregar la informacin requerida. As, el resultado
fue que en promedio las entidades necesitan de 10 das para responder y entregar la
informacin que el usuario solicita. Cabe destacar que los Gobiernos Regionales han
mejorado sus procedimientos de entrega de la informacin, pero an es un obstculo si se
solicita en copia simple la informacin, proceder a realizar el pago por derecho de
reproduccin, pues puede llegar a tardar en el caso que el usuario se encuentre en otra
ciudad.

Grfica 2. Nmero de das para obtener informacin


Fuente: Elaboracin propia


En el cuadro de abajo se puede apreciar el tiempo que han requerido las entidades
pblicas en los periodos del segundo semestre del 2012 al primer semestre del 2013 (II S -
2012 y I S 2013) y del segundo semestre del 2013 al primer trimestre del 2014 (II S
2013 y I T 2014), para entregar la informacin requerida a travs de nuestras solicitudes
de acceso a la informacin. En la mayora de ellas se ve una variacin en los tiempos que
ha necesitado cada entidad por periodo, siendo slo el MINAM que ha mantenido su
tiempo de entrega de informacin. En el segundo periodo se observa una disminucin en
los das necesarios para entregar la informacin pblica.







Grfica 3. Comparacin de dos periodos sobre el nmero de das para obtener

Fuente: Elaboracin propia


En el anlisis del acceso a la informacin en entidades pblicas con competencia directa en
la Gestin y Conservacin de los Bosques en el Per, se analiz el tipo de informacin que
fue proporcionado por las entidades monitoreadas. En ese sentido, se dividi el anlisis
entre entidades que respondieron a la solicitud dentro del plazo y aqullas que lo hicieron
fuera de l; y, dentro de cada una de ellas, si la informacin se encuentra de acuerdo a lo
solicitado, de forma parcial o si no corresponde a lo solicitado. De esta forma, el resultado
obtenido es que la mayora de las entidades respondi de acuerdo a lo solicitado, sea
dentro del plazo (81%) o fuera de l (4%).


Grfica 4. Tipo de Respuesta de las Solicitudes


Fuente: Elaboracin propia



A: Dentro del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
B: Dentro del Plazo y con informacin incompleta
C: Dentro del Plazo y No cuentan con la informacin/En Proceso
D: Dentro del Plazo y la respuesta no corresponde con los solicitado/No se responde
E: Fuera del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
F: Fuera del Plazo y con informacin incompleta/ no de acuerdo a lo solicitado
G: Fuera de Plazo y no cuenta con la informacin solicitada
H: No respondieron


En el cuadro de abajo se muestra un incremento significativo en comparacin del primer
periodo (II S 2012 y I S 2013), cuando la informacin respondida de acuerdo a lo
solicitado dentro y fuera del plazo solo contaba con un 23% y 29%, respectivamente
(total 52%); y en el segundo periodo (II S 2013 y IT 2014) este tipo de informacin
cuenta con un 81% y 4%, respectivamente (total 85%).


Grfica 5.Comparacin en ambos periodos sobre el Tipo de Respuesta de las Solicitudes

Fuente: Elaboracin propia

A: Dentro del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
B: Dentro del Plazo y con informacin incompleta
C: Dentro del Plazo y No cuentan con la informacin/En Proceso
D: Dentro del Plazo y la respuesta no corresponde con los solicitado/No se responde

E: Fuera del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
F: Fuera del Plazo y con informacin incompleta/ no de acuerdo a lo solicitado
G: Fuera de Plazo y no cuenta con la informacin solicitada
H: No respondieron


Con respecto a la calidad de la disponibilidad de informacin, se ha considerado la
oportunidad y la calidad de la informacin entregada. En consecuencia, el MINAM por
segundo periodo consecutivo, es la organizacin que ha contestado a la solicitud en un
menor tiempo y con la informacin de acuerdo a lo solicitado.

Asimismo, hemos obtenido la informacin solicitada del GR LORETO y PERUPETRO en un
rango de das menor al promedio global, tambin de acuerdo a lo solicitado. De igual
manera, PROINVERSIN y PETROPER han cumplido con enviar la informacin completa
de acuerdo a lo solicitado, y dentro del plazo indicado.

Por otra parte, OEFA, GR CUSCO y OSINERGMIN han respondido de forma casi completa
a las solicitudes, aunque han requerido de ms das para esta labor; sin embargo, MINEM
y ELECTROPER no respondieron dos de las tres solicitudes de informacin enviadas.

Grfica 6. Calidad de la disponibilidad de informacin

Fuente: Elaboracin propia


Con respecto a la calidad de la informacin en el primer periodo (II S - 2012 y I S 2013)
y el segundo periodo (II S - 2013 y I T 2014) hemos observado un cambio significativo
equivalente a una mejor calidad de acuerdo a lo solicitado (1: mayor calidad,
ascendente; 8: menor calidad). Tambin se puede observar que, por segundo periodo
consecutivo, el MINAM viene siendo el mejor respecto a calidad en la informacin
brindada.












Grfica 7. Comparacin en ambos periodos sobre la calidad de la disponibilidad de la informacin

Fuente: Elaboracin propia


Con respecto a los resultados, sobre el tipo de informacin ms solicitada, las entidades
pblicas identifican dicha informacin en el siguiente cuadro. Tambin se detalla la
informacin ms solicitada durante estos dos ltimos periodos.

Cuadro 1. Informacin ms solicitada
Organizacin
pblica
Informacin ms solicitada Primer periodo
(II S - 2012 y I S - 2013)
Informacin ms solicitada
Segundo periodo (II S - 2013 y I
T - 2014)
MINEM Estudios de Impacto Ambiental (EIA) en
hidrocarburos y estudios de factibilidad.
Estudios de impacto ambiental
(EIA) en hidrocarburos
PERUPETRO Copias de los contratos y sus
modificaciones, mapas de lotes.
Informacin de contratos
petroleros, mapas de lotes e
informacin financiera.
PETROPER Propuestas tcnicas de contratacin,
prcticas, oportunidades laborales, precios
de combustibles y relacionadas a la matriz
energtica.
Informacin del personal y
prcticas, contrataciones,
servicios, y precios.
OSINERGMIN Documentos de trmites de autorizacin de
instalacin de servicios o los planos para
presentar los servicios en hidrocarburos.
Documentos y normativa sobre
servicios y planos.
OEFA Documentos sobre las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin,
control y sancin en materia ambiental
ejercida por la OEFA.
Reportes pblicos de supervisin
e informes de monitoreo.
MINAM
No se encontr
Estudios de impacto ambiental
(EIA), entre otros.
Organizacin
pblica
Informacin ms solicitada Primer periodo
(II S - 2012 y I S - 2013)
Informacin ms solicitada
Segundo periodo (II S - 2013 y I
T - 2014)
PROINVERSIN
Proyectos de inversin.
Proyectos de inversin pblica.
ELECTROPER Informacin sobre base de datos de
proveedores.
No se encontr.
GR LORETO
No respondi
Informacin de personal,
contratacin, prcticas,
oportunidades laborales.
GR CUSCO
No respondi
No se encontr
Fuente: Elaboracin propia


Por otro lado, un dato resaltante es que las entidades pblicas sealan que la mayora de
las solicitudes de informacin pblica se solicitan a travs de la solicitudes electronicas
(60%), mediante la web (correos electrnicos, redes sociales, otros), es decir, mediante
los formatos virtuales colgados en los Portales de Transparencia de la entidad. Este
medio viene siendo un mecanismo rpido de atencin para el usuario que solicita, como
para el funcionario que brinda la informacin. Pero tambien hay otras instituciones que
indican que las solictudes presenciales an estn siendo ingresadas a la par con las
solicitudes electronicas (40%), esto se presenta ms en entidades con sedes regionales
que no tienen an acceso a internet.


Grfica 8. Medio por la que se solicita la mayora de informacin.

Fuente: Elaboracin propia

As tambin, se indica que un medio por el cual los usuarios solicitan recibir la
informacin requerida, es mediante los correos electrnicos (80%), siendo este un medio
rpido y eficaz en el cumplimiento de los plazos (segn opinin de los funcionarios
responsables de brindar informacin), pero tambin se sigue solicitando copias simples y
por correo electronico (20%).

Grfica 9. Medio por el cual los usuarios solicitan recibir la informacin.

Fuente: Elaboracin propia


Entrevista telefnicas informativas
Durante los meses de mayo y junio se realizaron entrevistas telefnicas y por correos
electrnicos con los funcionarios responsables de transparencia y acceso a la
informacin de las entidades pblicas monitoreadas, con la finalidad de contar con
informacin directa y actualizada sobre los mecanismos de acceso a la informacin que
las entidades han ido generando durante este ltimo periodo. Para ello, nos
comunicamos con las diez (10) entidades monitoreadas, las cuales brindaron su apoyo y
disponibilidad a pesar de sus otras labores.

Grfica 10. Mecanismos de acceso a la informacin disponibles

Fuente: Elaboracin propia

De este cuadro, lo ms resaltante y preocupante es la falta de mecanismos de atencin
alternativa a grupos sociales; este mecanismo no ha sido desarrollado ni implementado
en su totalidad, segn manifiestan los mismos responsables.

Por otra parte, la mayor parte de las entidades identifican de manera positiva, el contar
con una Poltica Institucional, Sistema de seguimiento, Orientacin al Usuario y un
Sistema de Seguridad, pues permiten mejorar su servicio y sus mecanismos de acceso a
la informacin. As tambin han venido implementando Directivas que han mejorado el
sistema y manejo de informacin, as como las responsabilidades de los funcionarios en
la entrega de la informacin.


5.2 ACCESO A LA INFORMACIN EN LAS ORGANIZACIONES PBLICAS CON
COMPETENCIAS INDIRECTAS EN EL SECTOR ENERGTICO

Durante los meses de marzo, abril, mayo y junio de 2014, se evalu el nivel de
cumplimiento de la legislacin vigente sobre Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica, considerando seis (06) organismos pblicos con competencias indirectas en la
promocin, gestin y aprovechamiento de los recursos energticos.

En ese sentido, el total de las respuestas de las solicitudes cursadas se promediaron,
teniendo como resultado que: MINAGRI y PCM respondieron dentro del plazo (33%); el
SERNANP, respondi dentro y fuera del plazo (17%); y el MINCU, ANA y MEF
respondieron fuera del plazo (50%).

Es necesario mencionar que se cursaron a cada organizacin tres (03) solicitudes de
acceso a la informacin pblica, teniendo como resultado tres (03) respuestas que
fueron comparadas, evaluadas y promediadas, obteniendo resultados que reforzaron los
mecanismos de respuesta y calidad.

Grfica 11. Disponibilidad de informacin

Fuente: Elaboracin propia
SERNANP

MINCU
ANA
MEF
MINAGRI
PCM

Siendo este el resultado, hemos promediado y calculado el nmero de das que las
entidades pblicas han utilizado para entregar la informacin requerida. As, el resultado
fue que en promedio las entidades necesitan de 22 das para responder y entregar la
informacin que el usuario solicita.


Grfica 12. Nmero de das para obtener informacin


Fuente: Elaboracin propia


En el cuadro de abajo se puede apreciar el tiempo que han requerido las entidades
pblicas en los periodos: Del segundo semestre del 2012 al primer semestre de 2013 (II S -
2012 y I S 2013); y del segundo semestre del 2013 al primer trimestre de 2014 (II S
2013 y I T 2014) para entregar la informacin requerida a travs de nuestras solicitudes
de acceso a la informacin. En la mayora de ellas se ve una variacin en los tiempos que
ha necesitado cada entidad por periodo, incrementando de manera significativa los das
necesarios para entregar la informacin pblica.















Grfica 13. Comparacin de dos periodos sobre el nmero de das para obtener

Fuente: Elaboracin propia


En el anlisis del Acceso a la Informacin en Organizaciones Pblicas cuyas actividades
inciden en la Gestin y Conservacin de los Bosques en el Per, se analiz el tipo de
informacin que fue proporcionado por las entidades monitoreadas. En ese sentido, se
dividi el anlisis entre entidades que respondieron a la solicitud dentro del plazo y
aquellas que lo hicieron fuera de l; y, dentro de cada una de ellas, si la informacin se
encuentra de acuerdo a lo solicitado, de forma parcial o si no corresponde a lo solicitado.
De esta forma, el resultado obtenido es que la mayora de las entidades respondi de
acuerdo a lo solicitado, sea dentro del plazo (65%) o fuera del l (17%).

Grfica 14. Tipo de respuestas de las solicitudes

Fuente: Elaboracin propia


A: Dentro del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
B: Dentro del Plazo y con informacin incompleta
C: Dentro del Plazo y No cuentan con la informacin/En Proceso
D: Dentro del Plazo y la respuesta no corresponde con los solicitado/No se responde
E: Fuera del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
F: Fuera del Plazo y con informacin incompleta/ no de acuerdo a lo solicitado
G: Fuera de Plazo y no cuenta con la informacin solicitada
H: No respondieron


El cuadro de abajo muestra un incremento significativo en comparacin del primer
periodo (II S 2012 y I S 2013), cuando la informacin respondida de acuerdo a lo
solicitado dentro y fuera del plazo solo contaba con un 23% y 33% respectivamente (total
56%), y en este segundo periodo (II S 2013 y I T 2014), este tipo de informacin
cuenta con un 65% y 17%, respectivamente (total 82%).

Grfica 15. Comparacin en ambos periodos sobre el Tipo de Respuesta de las Solicitudes


Fuente: Elaboracin propia

A: Dentro del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
B: Dentro del Plazo y con informacin incompleta
C: Dentro del Plazo y No cuentan con la informacin/En Proceso
D: Dentro del Plazo y la respuesta no corresponde con los solicitado/No se responde
E: Fuera del Plazo y de acuerdo a lo solicitado
F: Fuera del Plazo y con informacin incompleta/ no de acuerdo a lo solicitado
G: Fuera de Plazo y no cuenta con la informacin solicitada
H: No respondieron

Con respecto a la calidad de la disponibilidad de informacin, se ha considerado la
oportunidad y la calidad de la informacin entregada. En consecuencia, el MINAGRI por
segundo periodo consecutivo es la organizacin que ha contestado a la solicitud en un
menor tiempo y con la informacin de acuerdo a lo solicitado. Asimismo, hemos
obtenido la informacin solicitada de la SERNANP y PCM en un rango de nmero de das
menor al promedio global, tambin de acuerdo a lo solicitado. Por otra parte, el MEF,
ANA y MINCU han respondido de forma casi completa a las solicitudes, aunque han
requerido de ms das para esta labor. Cabe indicar que el MINCU y ANA no
respondieron dos de las tres solicitudes de informacin enviadas.

Grfica 16. Calidad de la disponibilidad de informacin

Fuente: Elaboracin propia

Con respecto a la calidad de la informacin en el primer periodo (II S - 2012 y I S 2013)
y el segundo periodo (II S - 2013 y I T 2014), hemos observado un cambio significativo en
una mejor calidad de acuerdo a lo solicitado (1: mayor calidad, ascendente, 8: menor
calidad). Tambin se puede observar que por segundo periodo consecutivo el MINAGRI
viene siendo el mejor respecto a calidad en la informaicn brindada.

Grfica 17. Comparacin en ambos periodos sobre la calidad de la disponibilidad de la informacin

Fuente: Elaboracin propia
Con respecto a los resultados, sobre el tipo de informacin ms solicitada, las entidades
pblicas identifican dicha informacin en el siguiente cuadro. Tambin se detalla la
informacin ms solicitada durante estos dos ltimos periodos.

Grfica 18. Informacin ms solicitada

Organizacin
pblica
Informacin ms solicitada. Primer
periodo (II S - 2012 y I S - 2013)
Informacin ms solicitada. Segundo
periodo (II S - 2013 y I T - 2014)
SERNANP
Estudios de Impacto Ambiental (EIA)
en hidrocarburos y estudios de
factibilidad.
Estudios de impacto ambiental (EIA)
en hidrocarburos.
MINCU
Planos y CIRAS. Copias de planos de zonas
arqueolgicas con sus respectivas
memorias descriptivas y/o
informacin arquitectnica de
inmuebles declarados Patrimonio
Cultural de la Nacin.
ANA
Expedientes administrativos
relativos a los procedimientos
agotados y en trmite. Tambin
estudios de aprovechamiento
hidrulicos y procedimientos de
jefatura, expedientes, opiniones
vinculantes de estudios ambientales.
Expedientes administrativos.
MINAG
Base de datos estadsticos referentes
a produccin de diversos cultivos a
nivel regional/nacional y temas
forestales y ambientales.
Estadsticas agropecuarias, y
documentos forestales y de fauna.
MEF No respondi
No se encontr.
PCM
Dispositivos legales, oficios, informes
y documentos de estudios.
Informacin sobre dispositivos
legales, informacin laboral y copias
de normativas.
Fuente: Elaboracin propia


Por otro lado, un dato resaltante es que las entidades pblicas sealan que la mayora de
las solicitudes de informacin pblica se solicitan a travs de la solicitudes electrnicas
(50%), mediante la Web (correos electrnicos, redes sociales, otros), es decir, mediante
los formatos virtuales colgados en los Portales de Transparencia de la entidad. Este
medio viene siendo un mecanismo rpido de atencin para el usuario que solicita, como
para el funcionario que brinda la informacin. Pero tambin hay otras instituciones que
indican que las solictudes presenciales an estn siendo ingresadas a la par con las
solicitudes electrnicas (50%), esto se presenta ms en entidades con sedes regionales
que no tienen an acceso a internet.




Grfica 19. Medio por el que se solicita la mayora de informacin.

Fuente: Elaboracin propia

As tambin, se indica que un medio por el cual los usuarios solicitan recibir la
informacin requerida es mediante los correos electrnicos (67%), siendo esto un medio
rpido y eficaz en el cumplimiento de los plazos (segn opinin de los funcionarios
responsables de brindar informacin), pero tambin se sigue solicitando copias simples y
por correo electrnico (33%).

Grfica 20. Medio por el cual los usuarios solicitan recibir la informacin.

Fuente: Elaboracin propia





Entrevista telefnicas informativas

Durante los meses de Mayo y Junio se realizaron entrevistas telefnicas y comunicacin
por correo electrnico con los funcionarios responsables de transparencia y acceso a la
informacin de las entidades pblicas monitoreadas, con la finalidad de contar con
informacin directa y actualizada sobre los mecanismos de acceso a la informacin que
las entidades han ido generando durante este ltimo periodo. Para ello, nos
comunicamos con las seis (06) entidades monitoreadas, las cuales brindaron su apoyo y
disponibilidad a pesar de sus otras labores.


Grfica 21. Mecanismos de acceso a la informacion disponibles

Fuente: Elaboracin propia


De este cuadro, lo ms resaltante y preocupante es la falta de un sistema de seguimiento
a las solicitudes de acceso a la informacin. Asimismo, otro punto a destacar son los
mecanismos de atencin alternativa a grupos sociales, este mecanismo no ha sido
desarrollado ni implementado en su totalidad, segn manifiestan los mismos
responsables.

Por otra parte, destaca que la mayora de las entidades pblicas con competencia
indirectas en el sector energtico evaluadas, cuentan con un Sistema de Seguridad
Informtica, as como Orientacin al usuario, lo cual mejora el servicio que se brinda al
usuario y al mismo funcionario responsable de brindar informacin.



Cuadro 2. Resumen de Evaluacin Acceso a la Informacin Pblica y participacin en Organizaciones Pblicas con incidencia directa en la
gestin de las actividades de hidrocarburos y energa

CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDAD
(informacin para
solicitar en cartas )
MINEM PERUPETRO PETROPERU OSINERGMIN OEFA MINAM PROINVERSION ELECTROPER GR Loreto GR Cusco
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N

Y

C
A
P
A
C
I
D
A
D

D
E

G
E
S
T
I

N

D
E

L
O
S

P
R
O
C
E
S
O
S

D
E

A
C
C
E
S
O

A

L
A

I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N

P

B
L
I
C
A

I. Existencia de una
Poltica
Institucional de
Transparencia
Se cuenta con una
Poltica
Institucional
expresa sobre la
Transparencia y
Acceso a la
Informacin.
Indicar el
documento.
NSOC SI SI SI SI SI SI NSOC SI SI
Mecanismos de
Participacin
Ciudadana que
est
implementando la
institucin el ao
2012 y en el ao
2013.
NSOC NCOR SI NCOR SI SI NCOR NSOC SI NCOR
II. Implementacin
de Mecanismos de
Acceso a la
Informacin
Se cuenta con un
mecanismo de
solicitud va portal
Web.
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Se cuenta con un
mecanismo de
orientacin al
usuario que
permita atender
consultas o
solicitudes de
informacin no
publicada. Cuenta
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDAD
(informacin para
solicitar en cartas )
MINEM PERUPETRO PETROPERU OSINERGMIN OEFA MINAM PROINVERSION ELECTROPER GR Loreto GR Cusco
con una oficina de
orientacin.

Se cuenta con
mecanismos de
atencin
alternativos para
pueblos indgenas
implementados
por la Institucin.
NO SI SI NO NO SI NO NO SI NO
III. Implementacin
de un sistema de
seguimiento y
monitoreo de las
solicitudes de
acceso a la
informacin
Tipo de
informacin
requerida por los
usuarios a travs
de solicitudes de
acceso a la
informacin
presenciales y
virtuales.
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

Solicitudes
(nmero)
Presenciales,
electrnicas y
realizadas va web
presentadas y
atendidas durante
el ao 2012 y
durante el periodo
de enero a junio
del 2013.
NSOC SI SI NCOR SI SI SI NSOC SI SI

Describa el sistema
de seguimiento y
monitoreo de las
solicitudes de
informacin va
ventanilla y correo
electrnico.
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDAD
(informacin para
solicitar en cartas )
MINEM PERUPETRO PETROPERU OSINERGMIN OEFA MINAM PROINVERSION ELECTROPER GR Loreto GR Cusco

Se cuenta con un
Sistema de
Seguridad
Informtica del
manejo de la
informacin
pblica para el
control y uso
adecuado.
NSOC SI SI SI SI SI SI NSOC SI SI

V. Personal y
capacitacin al
personal de
transparencia y
acceso a la
informacin
Recursos
administrativos de
impugnacin o
procesos judiciales
iniciados por falta
de respuesta 2012-
2013.
NSOC SI SI NCOR SI SI NRSP NSOC SI SI
Se cuenta con
funcionarios
responsables de
entregar la
informacin de
acceso pblico
NSOC SI SI SI SI SI SI NSOC SI NCOR

Indique los
mecanismos de
capacitacin e
incentivos al
personal
responsable de la
transparencia y
acceso a la
informacin
pblica.
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E
L

S
E
R
V
I
C
I
O

Y

A
T
E
N
C
I

N

A
L

C
I
U
D
A
D
A
N
O

E
N

P
R
O
C
E
S
O
S

D
E

A
C
C
E
S
O

A

L
A

I
N
F
O
R
M
A
C
I

N

P

B
L
I
C
A

VI. Partida
Presupuestal

I. Implementacin
de un sistema de
Cul es el
presupuesto anual
para el Sistema de
transparencia y
acceso a la
NSOC SI SI NCOR SI SI SI NSOC SI SI
CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDAD
(informacin para
solicitar en cartas )
MINEM PERUPETRO PETROPERU OSINERGMIN OEFA MINAM PROINVERSION ELECTROPER GR Loreto GR Cusco
evaluacin de la
Poltica
Institucional de
Transparencia
Informacin.
Nivel de
percepcin de
transparencia de la
entidad.
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

II. Implementacin
de un monitoreo
del funcionamiento
de los mecanismos
de Acceso a la
Informacin
Calificacin general
del servicio de
transparencia y
acceso a la
informacin
pblica.
NRSP SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Va por la que se
solicita la mayora
de informacin
(pgina web,
solicitud,
publicaciones,
otros) y tipo de
informacin ms
requerida
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI

III. Evaluacin del
sistema de
seguimiento y
monitoreo de las
solicitud de acceso
a la informacin
pblica
Calificacin de los
mecanismos de
atencin
alternativos a
pueblos indgenas
SI SI SI SI NO SI NO SI SI IP
Estudio sobre
tiempo estimado
en el que la
entidad enva
respuestas a las
solicitudes de
acceso a la
informacin
SI SI SI SI SI SI SI IP SI SI
CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE
MEDIDAD
(informacin para
solicitar en cartas )
MINEM PERUPETRO PETROPERU OSINERGMIN OEFA MINAM PROINVERSION ELECTROPER GR Loreto GR Cusco
pblica

La entidad ha
implementado un
mecanismo para
mejorar la
atencin a los
pedidos de acceso
a la informacin y
modificar los
retrasos y las no
respuestas a partir
de la evaluacin
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
IV. Continuidad en
la capacitacin al
personal de
transparencia
Evaluacin
continua del
personal de
capacitacin.
Indicar el nmero
de capacitaciones
anuales
SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI
Fuente: Elaboracin propia









Grfica 22. Resumen de Evaluacin Acceso a la Informacin Pblica y participacin en
Organizaciones Pblicas con incidencia directa en la gestin de las actividades de
hidrocarburos y energa (Segundo Semestre de 2012 y Primer Semestre de 2013)


Fuente: Elaboracin propia


Grfica 23. Resumen de Evaluacin Acceso a la Informacin Pblica y participacin en
Organizaciones Pblicas con incidencia directa en la gestin de las actividades de
hidrocarburos y energa (Segundo Semestre de 2013 y Primer Trimestre de 2014)


Fuente: Elaboracin propia

SI: De tener la informacin solicitada y enviar el documento que lo apruebe o si la informacin solicitada est en proceso de
implementacin, siempre y cuando adjunte el borrador.
PARCIAL (IP): Si es que la institucin enva informacin incompleta.
NO CORRESPONDE (NCOR): Si la informacin enviada es distinta a lo solicitado.
NO RESPONDE (NRSP): Si es que no se obtiene respuesta de la institucin a la informacin solicitada. Este supuesto se enmarca
en el supuesto de que la institucin haya contestado los otros requerimientos.
NO CONTESTA (NSOC): Si es que pasado el tiempo de espera legal y el adicional otorgado para el presente trabajo, no se obtiene
respuesta alguna de la institucin.

Cuadro 3. Resumen de Evaluacin de Acceso a la Informacin Pblica y participacin en Organizaciones Pblicas con incidencia indirecta en la
gestin de las actividades de hidrocarburos y energa

CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDAD
(informacin para solicitar en
cartas y entrevistas)
SERNANP MINCU ANA MINAG MEF PCM
P
L
A
N
I
F
I
C
A
C
I

N

Y

C
A
P
A
C
I
D
A
D

D
E

G
E
S
T
I

N

D
E

L
O
S

P
R
O
C
E
S
O
S

D
E

A
C
C
E
S
O

A

L
A

I
N
F
O
R
M
A
C
I
O
N

P

B
L
I
C
A

I. Existencia de una Poltica
Institucional de
Transparencia
Se cuenta con una Poltica
Institucional expresa sobre la
Transparencia y Acceso a la
Informacin. Indicar el
documento.
SI NSOC NSOC SI SI SI

II. Implementacin de
Mecanismos de Acceso a la
informacin

Mecanismos de Participacin
Ciudadana que est
implementando la institucin el
ao 2012 y el ao 2013
SI NSOC NSOC SI NCOR SI
Se cuenta con un mecanismo de
solicitud va portal Web. SI SI SI SI SI SI
Se cuenta con un mecanismo de
orientacin al usuario que permita
atender consultas o solicitudes de
informacin no publicada. Cuenta
con una oficina de orientacin.
SI SI SI SI SI SI

III. Implementacin de un
sistema de seguimiento y
monitoreo de las solicitudes
de acceso a la informacin

Se cuenta con mecanismos de
atencin alternativos para pueblos
indgenas implementados por la
Institucin.
SI SI NO SI NO SI
Tipo de informacin requerida por
los usuarios a travs de solicitudes
de acceso a la informacin
presenciales y virtuales.
SI SI SI SI IP SI
Solicitudes (nmero) presenciales,
electrnicas y realizadas va web
presentadas y atendidas durante
el ao 2012 y durante el periodo
de enero a junio de 2013.
SI NSOC NSOC SI NCOR NO
CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDAD
(informacin para solicitar en
cartas y entrevistas)
SERNANP MINCU ANA MINAG MEF PCM
Describa el sistema de
seguimiento y monitoreo de las
solicitudes de informacin va
ventanilla y correo electrnico.
SI SI SI SI SI SI
Se cuenta con un Sistema de
Seguridad Informtica del manejo
de la informacin pblica para el
control y uso adecuado.
SI NSOC NSOC SI SI SI

V. Personal y capacitacin al
personal de transparencia y
acceso a la informacin
Recursos administrativos de
impugnacin o procesos judiciales
iniciados por falta de respuesta
2012-2013.
SI NSOC NSOC SI SI SI
Se cuenta con funcionarios
responsables de entregar la
informacin de acceso pblico
SI NSOC NSOC SI SI SI

Indique los mecanismos de
capacitacin e incentivos al
personal responsable de la
transparencia y acceso a la
informacin pblica.
SI SI SI SI SI SI
E
V
A
L
U
A
C
I

N

D
E
L

S
E
R
V
I
C
I
O

Y

A
T
E
N
C
I

N

A
L

C
I
U
D
A
D
A
N
O

E
N

P
R
O
C
E
S
O
S

D
E

A
C
C
E
S
O

A

L
A

I
N
F
O
R
M
A
C
I

N

P

B
L
I
C
A

VI. Partida Presupuestal
I. Implementacin de un
sistema de evaluacin de la
Poltica Institucional de
Transparencia
Cul es el presupuesto anual para
el Sistema de Transparencia y
acceso a la Informacin.
SI
NSOC NSOC
SI SI SI
Nivel de percepcin de
transparencia de la entidad. SI SI SI SI SI SI

II. Implementacin de un
monitoreo del
funcionamiento de los
mecanismos de Acceso a la
Informacin
Calificacin general del servicio de
transparencia y acceso a la
informacin pblica.
SI SI SI SI SI SI
Va por la que se solicita la
mayora de informacin (pgina
web, solicitud, publicaciones,
otros) y tipo de informacin ms
SI SI SI SI SI SI
CRITERIO INDICADOR
UNIDAD DE MEDIDAD
(informacin para solicitar en
cartas y entrevistas)
SERNANP MINCU ANA MINAG MEF PCM
requerida

III. Evaluacin del sistema de
seguimiento y monitoreo de
las solicitud de acceso a la
informacin pblica
Calificacin de los mecanismos de
atencin alternativos a pueblos
indgenas
SI SI NO SI NO NO
Estudio sobre tiempo estimado en
el que la entidad enva respuestas
a las solicitudes de acceso a la
informacin pblica
SI SI SI SI SI SI

La entidad ha implementado un
mecanismo para mejorar la
atencin a los pedidos de acceso a
la informacin y modificar los
retrasos y las no respuestas a
partir de la evaluacin
SI SI SI SI SI SI
IV. Continuidad en la
capacitacin al personal de
transparencia
Evaluacin continua del personal
de capacitacin. Indicar el nmero
de capacitaciones anuales
SI SI SI SI SI SI
Fuente: Elaboracin propia









Grfica 24. Resumen de Evaluacin Acceso a la Informacin Pblica y participacin en
Organizaciones Pblicas con incidencia indirecta en la gestin de las actividades de
hidrocarburos y energa (Segundo Semestre de 2012 y Primer Semestre de 2013)


Fuente: Elaboracin propia



Grfica 25. Resumen de Evaluacin Acceso a la Informacin Pblica y participacin en
Organizaciones Pblicas con incidencia indirecta en la gestin de las actividades de
hidrocarburos y energa (Segundo Semestre de 2013 y Primer Trimestre de 2014)



Fuente: Elaboracin propia

SI: De tener la informacin solicitada y enviar el documento que lo apruebe o si la informacin solicitada est en proceso de
implementacin, siempre y cuando adjunte el borrador.
PARCIAL (IP): Si es que la institucin enva informacin incompleta.
NO CORRESPONDE (NCOR): Si la informacin enviada es distinta a lo solicitado.
NO RESPONDE (NRSP): Si es que no se obtiene respuesta de la institucin a la informacin solicitada. Este supuesto se
enmarca en el supuesto de que la institucin haya contestado los otros requerimientos.
NO CONTESTA (NSOC): Si es que pasado el tiempo de espera legal y el adicional otorgado para el presente trabajo, no se
obtiene respuesta alguna de la institucin.


ANEXOS: DATOS EXTRAS

Tipos de Formatos de solicitud de acceso a la informacin pblica presentes en los
Postales Web

Cuadro 4. Tipos de Formatos presentes en los Postales Web de las
Organizaciones Pblicas con competencias directas en el sector energtico.

DIRECTAS
FORMATOS
Formulario
(Presencial)
Formulario
(Electrnica/Web)
MINEM
SI SI
PERUPETRO
NO SI
PETROPERU
NO SI
OSINERGMIN
SI SI
OEFA
SI SI
MINAM
SI SI
PROINVERSION
NO SI
ELECTROPERU
SI SI
GORE CUSCO
SI NO
GORE LORETO
SI NO
Fuente: Elaboracin propia


Cuadro 5. Tipos de Formatos presentes en los Postales Web de las
Organizaciones Pblicas con competencias indirectas en el sector energtico.

INDIRECTAS
FORMATOS
Formulario
(Presencial)
Formulario
(Electrnica/Web)
SERNANP SI NO
MINCU SI SI
ANA SI NO
MINAGRI SI NO
MEF NO SI
PCM NO SI
Fuente: Elaboracin propia




Promedio de das en brindar informacin pblica

Promedio de das en brindar informacin pblica en las Organizaciones Pblicas con
competencias directas en el sector energtico.

Cabe sealar que las organizaciones pblicas que no respondieron a una de nuestras
tres solicitudes de informacin pblica, se le adjudic el promedio de 60 das, para
cuantificar la NO RESPUESTA, es por ello que algunas organizaciones alcanzan un
promedio mayor de 25 das.

Cuadro 6. Promedio de das en brindar informacin
pblica en las Organizaciones Pblicas con
competencias directas en el sector energtico.

Organizacin
pblica
Organizacin:
Promedio de das
en brindar
respuesta
DAR: Promedio
de das en
brindar
respuesta
MINEM
7
25
PERUPETRO
7
4
PETROPER
5
6
OSINERGMIN
7
10
OEFA
5
8
MINAM
2
2
PROINVERSIN
7
6
ELECTROPER
7
25
GR LORETO
6
7
GR CUSCO
7
10
Fuente: Elaboracin propia


Promedio de das en brindar informacin pblica en las Organizaciones Pblicas con
competencias indirectas en el sector energtico.

Cabe sealar, que las organizaciones pblicas que no respondieron a dos (02) de
nuestras tres (03) solicitudes de informacin pblica, se le adjudico el promedio de 60
das, para cuantificar la NO RESPUESTA; es por ello que algunas organizaciones alcanzan
un promedio mayor de 40 das.






Cuadro 7. Promedio de das en brindar informacin
pblica en las Organizaciones Pblicas con competencias
indirectas en el sector energtico.
Organizacin
pblica
Organizacin:
Promedio de
das en brindar
respuesta
DAR: Promedio
de das en
brindar
respuesta
SERNANP
3
9
MINCU
7
44
ANA
7
45
MINAGRI
3
6
MEF
7
23
PCM
6
10
Fuente: Elaboracin propia