Caractersticas de la industria moderna Disminucin del papel de la agricultura aunque su produccin aumenta debido a la introduccin de mejoras en ella: maquinaria,

ria, obreros Elevada proporcin de mano de obra ocupada en el sector terciario. Nacimiento del sector secundario (minera, manufacturas y construccin). Esta transformacin se hizo patente por primera vez en Inglaterra, de ah que se haya definido a Gran Bretaa como la primera nacin industrial.

NDUSTRIALIZACIN, MEDIO AMBIENTE Y DEPENDENCIA

Es frecuente la expresin civilizacin industrial para referirse al mundo contemporneo. Sin embargo, este es un trmino un tanto vago y que pareciera querer calificar un sistema mundial progresivamente ms complejo y en el cual tiene una funcin principal la industrializacin. El proceso de industrializacin representa el aspecto ms dinmico del fenmeno del desarrollo. Es evidente que los pases que hoy se consideran desarrollados, han pasado por un proceso de industrializacin tal, que ha modificado la estructura de todo su sistema. Por este carcter dinmico y la capacidad de transformacin estructural que le es inherente, los pases en desarrollo ven en la industrializacin la piedra angular sobre la cual asentar su desarrollo econmico y social. La expansin industrial ha alterado profundamente los sistemas sociales, creando nuevos bienes, diversificando los patrones de consumo, introduciendo nuevas necesidades, alterando las estructuras econmicas, sociales y polticas y, fundamentalmente, acelerando el proceso de expansin econmica a nivel mundial. Como el proceso de industrializacin permea a todas las manifestaciones del sistema social, afectar al medio ambiente tanto a travs de su impacto directo como indirectamente, al provocar alteraciones en la dinmica social. El impacto directo de la industria sobre la naturaleza se produce bsicamente por la ocupacin del espacio, la utilizacin de los recursos naturales y la generacin de residuos: desechos y contaminantes. De estos impactos, la contaminacin es el aspecto que ha sido examinado ms detalladamente, y no es raro encontrar opiniones en el sentido de que sera la nica forma de impacto de la industria sobre el medio. Ms an, ciertos programas de industria y medio ambiente se limitan exclusivamente a dicha manifestacin. Este enfoque prevalece en los pases industrializados, cuyos habitantes sufren los efectos de la contaminacin directamente, efecto en muchos casos inmediato. El hombre comn lo percibe en sus lugares de trabajo o en sus zonas de residencia. Sin embargo, hay otro vnculo estrecho entre la naturaleza y la actividad fabril, y es el que est constituido por la utilizacin de los recursos naturales.

El impacto sobre el medio que provoca la extraccin de los recursos naturales generalmente no es perceptible por el hombre comn y, a veces, no lo es ni siquiera para aquel que lleva a cabo la explotacin de la naturaleza. Sin embargo, es obvio que tal extraccin altera al ecosistema natural, produciendo cambios en su estructura y modificando su dinmica. Por otro lado, los recursos naturales no son inagotables. Al menos no lo son en la dimensin temporal humana. As pues, su utilizacin no puede llevar a cabo ad infinitum. El agotamiento de un recurso natural tiene unimpacto negativo sobre el medio ambiente, pudiendo causar su colapso definitivo, que arrastrara con l al sistema social que depende de l para su subsistencia. Pero adems tiene efectos graves sobre el proceso de desarrollo, al comprometerlo en el largo plazo. Una de las caractersticas de la industria moderna ha sido su persistente tendencia al aumento de la escala de produccin, con lo cual los impactos ambientales que produce tienden tambin a ser mayores. Es difcil encontrar una concentracin de recursos naturales tal que permita el desarrollo de la industria en la escala de la era moderna. Aun cuando los recursos provienen de diversas partes del globo, se procesan en su gran mayora en los establecimientos fabriles ubicados en el centro del sistema mundial. De ah la identificacin de pases desarrollados con pases industrializados. Son tambin estos pases los que consumen la mayor parte de los productos de la actividad industrial. Por lo tanto, el impacto de la utilizacin de los recursos naturales debido al desarrollo industrial se da fundamentalmente en los pases en desarrollo, que conforman la periferia del sistema mundial. En consecuencia, sern estos pases los primeros afectados por el agotamiento o el uso irracional de los recursos naturales. La industria --dentro de ciertos rangos y dependiendo del tipo de recurso requerido-- podr encontrar siempre fuentes alternativas, tal vez de menor calidad o ubicadas ms desfavorablemente; pero estos factores en el corto y mediano plazo se traduciran slo en incremento de costos, fcilmente trasladables a los precios. En cambio, el agotamiento del recurso produce un impacto irreversible sobre el ecosistema local y --dependiendo de su importancia relativa en el sistema econmico-- puede comprometer el proceso de desarrollo futuro del sistema social. Como tal agotamiento no tiene expresin monetaria, se tiende a ignorarlo y no se refleja explcitamente en el mercado. La industria no requiere slo recursos naturales, sino tambin espacio. La forma en que se va ocupando el espacio tiene efectos importantes en el sistema natural e, indirectamente, en el sistema social, sobre todo cuando esa ocupacin se lleva a cabo a expensas de otros recursos y, muy en especial, de los terrenos agrcolas. La ocupacin del espacio agrcola por establecimientos industriales significa no slo un determinado impacto ambiental, sino tambin la prdida del recurso tierra para la produccin de alimentos. Por lo tanto, reduce las capacidades de sustentacin del ecosistema natural frente a una poblacin creciente. La forma en que la industria ha vinculado pases centrales con perifricos ha sido examinada extensamente en la bibliografa de que disponemos. Sin embargo, parece conveniente hacer un breve resumen del fenmeno destacando aquellos aspectos de directa incidencia en la relacin entre sistemas sociales y medio ambiente.

La declaracin y el programa aprobado en Lima en la segunda conferencia de UNIDO, las discusiones sobre el nuevo orden econmico internacional, reconocen explcitamente que el modelo de industrializacin adoptado por los pases en vas de desarrollo no ha logrado los objetivos que se esperaban. En efecto, las condiciones de miseria y desigualdad no han sido superadas, y en ms de un pas se han acentuado las rupturas internas del sistema, revelando en toda su magnitud cierto carcter asimtrico de los efectos de la industrializacin. Mientras dinamiza, por un lado, una parte del sistema, acenta, por otro, las desigualdades dentro del mismo. Esta caracterstica asimtrica del proceso de industrializacin se manifiesta en el plano internacional y es el reflejo de la estructuracin del sistema sobre la base de una divisin internacional de trabajo que responde a la dinmica del modelo de desarrollo de las formaciones sociales dominantes del sistema mundial. Tal modelo de desarrollo ha llevado a una creciente interdependencia en un sistema mundial en que algunas formaciones socioeconmicas asumen un carcter dominante, constituyndose en el centro del sistema, mientras que las restantes se integran a l como periferia. La dinmica de esa periferia est supeditada a la de la estructura dominante a cuyo proceso de acumulacin sirve. Para entender el proceso de industrializacin que se lleva a cabo en la periferia es necesario lograr una compresin adecuada de los mecanismos y la forma en que dicho proceso se inserta en una dinmica mucho ms amplia: la del sistema capitalista mundial. Centro y periferia constituyen parte de un sistema integral y no se puede entender el funcionamiento de una de ellas sino en funcin del papel que desempea en la dinmica del sistema global. Las fases depresivas del sistema mundial se han traducido histricamente en adaptaciones del sistema productivo de la periferia. sta mantiene su funcin generadora de excedentes en beneficios del centro, a travs de la alteracin de su especializacin productiva en el plano internacional. La industrializacin de la periferia no se impone a travs de un proceso espontneo, autnomo y autosustentado de la misma, sino que nace, crece y se consolida estimulada por las rupturas del esquema de una divisin internacional del trabajo cuyas caractersticas se modifican mediante un proceso de relocalizacin industrial y de la actividad econmica a nivel mundial. La dinmica mundial, que en ltimo trmino define la especializacin de la periferia, ha sido por regla general escasamente considerada en el anlisis del proceso de industrializacin de los pases perifricos. Este ltimo tiende a ser examinado como un esfuerzo interno, que se materializa a consecuencia de estrangulamientos del sector externo. Tales estrangulamientos son la manifestacin en los pases perifricos de la crisis del sistema mundial y de su centro hegemnico. Es decir, el examen se centra en la respuesta al estmulo --crisis del sector externo--, sin examinar en profundidad las causas de ese estmulo y sus caractersticas, que son las que en ltimo trmino orientan y, en cierta medida, condicionan la respuesta. La periferia se industrializa por diversificacin de su estructura productiva para adaptarse a un mercado de consumo comparativamente ms diversificado y que --hasta el momento de la crisis-- haba sido abastecido desde el exterior. Es un modelo de industrializacin orientado y definido por el patrn gasto-demanda preexistente, que imita patrones de consumo de la economa central. Tal imitacin se hace posible y est a su vez

condicionada por la distribucin del ingreso. El sector industrial que as se desarrolla desempea un papel complementario del sector exportador, ya que es ste el que sigue generando los excedentes necesarios para desarrollar la estructura productiva interna y, al mismo tiempo, es el que permite diversificar la estructura de la demanda. Ese proceso de industrializacin diversifica la estructura productiva en funcin de una demanda interna preexistente, y no altera, por lo tanto, la estructura de las exportaciones, que es la que sigue proporcionando los excedentes necesarios para el desarrollo del pas. El modelo de industrializacin de la periferia, en particular en Latinoamrica, ha sido modelo sustitutivo. Reemplaza una oferta externa por una produccin interna cuando estrangulamientos externos imposibilitan la satisfaccin de la demanda interna. De acuerdo con las caractersticas de los productos sustituidos, se van definiendo nuevos requerimientos a satisfacer desde el exterior en forma de equipos, materiales e insumos imprescindibles para la industria naciente. Ello se manifiesta en un aumento y una diversificacin creciente de la estructura de las importaciones, que se va haciendo menos flexible y presiona cada vez ms sobre la capacidad de importar del pas. La importacin pasa as a constituirse en elemento estratgico de la oferta global, confiriendo a la actividad econmica interna una extrema vulnerabilidad frente a las fluctuaciones del mercado internacional, y perpetuando, y aun acentuando, una situacin de dependencia. Se acostumbra sealar diferentes fases de este proceso de industrializacin que se iniciara con la sustitucin de bienes de consumo no duraderos, siguiendo con la industria liviana, para llegar en algunos casos a la industria pesada y a la sustitucin de bienes intermedios de consumo duradero y de capital. El paso de una fase a otra vendra determinado, en parte, por el agotamiento de la fase anterior y, en parte, por las posibilidades reales de cada pas de pasar a la fase siguiente. Los productos de la primera fase sustitutiva de importaciones, aun cuando responden a una estructura de demanda determinada por la distribucin del ingreso, son manufacturas ms bien simples, de uso comn y precios relativamente bajos; es decir, son bienes ya populares en las economas centrales (textiles, calzado, vestuario, etc.). De tal modo --y an cuando es bajo el ingreso medio de pas perifrico--, con polticas adecuadas (sistemas de crdito, incremento de la ocupacin terciaria, monetarizacin de la economa de subsistencia etc.) es posible incorporar al consumo de estos productos una cierta parte de la poblacin. Esta capacidad de ampliacin del mercado local va disminuyendo a medida que se avanza en el proceso de sustitucin de bienes de consumo duraderos, generalmente con precios ms elevados y, por lo tanto, ms alejados de las posibilidades de los ingresos locales. Caracterstica importante de dicho proceso es su expresin espacial. Orientado este proceso por la estructura de consumo existente y, por lo tanto, encaminado a satisfacer las demandas de los estratos sociales de mayores ingresos, las industrias tendern a localizarse prximas al mercado consumidor. As pues, no es una industrializacin que responda a la utilizacin de una constelacin dada de recursos naturales o el aprovechamiento pleno del potencial econmico del pas. El mayor o menor grado de dependencia de equipos e insumos importados acentuar dicho proceso de localizacin,

cuya consecuencia inmediata e inevitable es la concentracin de la actividad econmica en los centros urbanos ms importantes. Ello agrava la desintegracin y los desequilibrios internos sociales y regionales de los pases perifricos, as como sus problemas ambientales. Por otro lado, las economas centrales emplean tecnologas desarrolladas de acuerdo con la constelacin de sus recursos productivos, que tienden a ahorrar trabajo y se basa en la utilizacin de ecosistemas de clima templado, mientras que la periferia se encuentra en zonas tropicales y subtropicales. El proceso de industrializacin de Amrica Latina se basa en tecnologas importadas intensivas en capital, con lo cual sus efectos, desde el punto de vista de la ocupacin, son relativamente dbiles y no solucionan los problemas de empleo ni aquellos derivados de los desequilibrios sectoriales y regionales, sino que tienden a acentuarlos. A ello se suman todos los problemas de una creciente dependencia tecnolgica. La industrializacin por sustitucin de importaciones no responde a una estrategia claramente definida ni a la superacin de contradicciones internas. Es resultado de intentos sucesivos para defender una serie de situaciones adquiridas --niveles de ingresos, empleo, consumo, etc.--, que se ven amenazadas por las repercusiones en la periferia de las crisis de acumulacin en las economas centrales. stas son, en definitiva, las que determinan la crisis del sistema mundial como un todo. Por otra parte, la superacin de la crisis del centro hegemnico y del sistema en su conjunto, supone una readaptacin de cada una de las partes que pasan a desempear las funciones concretas requeridas por la dinmica del sistema mundial. En cada fase expansiva del sistema capitalista mundial, le ha tocado a la industria desempear un papel importante, siendo un tipo especfico y perfectamente determinado de actividad fabril el que asume el papel dinmico e innovador del sistema. As, la revolucin industrial vio en la industria textil su actividad motora. Su expansin contribuy en gran medida a modificar la estructura agraria, pues oblig a incrementar las tierras dedicadas al pastoreo, lo que se tradujo en la destruccin de sistemas tradicionales de uso y tenencia de la tierra, en el desplazamiento de la poblacin rural y en la introduccin de nuevas tcnicas de cultivo, sin contar otros efectos sobre la estructura social institucional y poltica existente. Por otro lado, estimul la creacin de telares mecnicos, el uso de energa a vapor y el desenvolvimiento de un determinado sistema de organizacin fabril. El desarrollo de la siderurgia y, en general, de la metalurgia seala una fase en que la nueva industria dinmica vuelve a modificar la estructura del sistema productivo, alterando las estructuras de consumo y afectando profundamente las estructuras sociopolticas e institucionales. Posteriormente, son los grandes complejos metalrgicos y la industria de bienes duraderos de consumo --cuya expansin se ve favorecida por el desarrollo siderometalrgico-- los que reemplazan esta ltima actividad como motor del sistema. A cada uno de estos periodos le corresponden fases de innovacin cientfica y tecnolgica que van determinando la estructura tecnolgico-productiva del sistema, condicionando, al

mismo tiempo, el proceso de desarrollo y definiendo una forma concreta de utilizacin del medio ambiente. El marco adecuado para analizar el proceso de industrializacin en los pases perifricos est dado por el mecanismo de desarrollo del sistema capitalista mundial y su industrializacin, que supone una clara distribucin de funciones entre centro y periferia. Las funciones que dentro de este proceso han sido histricamente asignadas a la periferia son bsicamente dos: a) creacin de una gran oferta mundial, a precios bajos, de productos requeridos por la economa central en su proceso de diversificacin, y b) contribucin al proceso de acumulacin de la economa central. La importancia relativa y las caractersticas cuantitativas y cualitativas de ambas funciones varan de acuerdo con el desarrollo del sistema capitalista mundial y las caractersticas de su centro hegemnico. El desarrollo industrial est supeditado a un proceso de expansin y diversificacin en el cual desempea un papel importante la innovacin tecnolgica que se concreta en un determinado tipo de industria y desarrolla una funcin dinamizadora. Con el avance del proceso, dicho papel dinmico lo ejercen distintas actividades fabriles. Durante la Revolucin industrial era la actividad textil la que desempeaba tal papel, estimulando y permitiendo la materializacin directa o indirecta de la innovacin tecnolgica. A medida que estas industrias --en virtud de la dinmica propia del sistema-- pierden importancia relativa, dejan de ser el elemento motor e incluso pueden constituirse en un freno a la expansin del sistema mismo. Por otro lado, las crecientes diversificacin y especializacin requieren recursos productivos que las economas centrales, en sus primeras fases, sustraen a actividades primarias. As, en Gran Bretaa los recursos humanos y agrcolas tuvieron que dedicarse al desarrollo industrial incipiente, en la forma de proveedores de materias primas y mano de obra barata. Esta reasignacin de recursos supona que los bienes alimenticios, que permitan mantener el funcionamiento del sistema, tenan que provenir --a un bajo costo, compatible con los salarios obreros-- de otra fuente. La necesidad de diversificacin fue definiendo una de las funciones esenciales de la periferia en el capitalismo industrial que se iba consolidando: proveer a la economa central de alimentos baratos. La Revolucin industrial requera que la tierra se destinara fundamentalmente a la produccin de las materias primas exigidas por el desarrollo fabril, en sus primeros periodos la industria textil. La alteracin de los sistemas de produccin agrcola necesaria para el proceso liberaba al mismo tiempo mano de obra a un ritmo que permita mantener bajos los salarios. Dentro de este esquema, a la periferia le corresponda producir los alimentos que la economa central dejara de producir, pero que necesitaba en volmenes crecientes y a bajo costo, dando el crecimiento urbano y el bajo nivel de ingreso la nueva masa obrera en aumento. La produccin de alimentos a precios muy bajos por parte de los pases perifricos se traduce en una reduccin del valor real de la fuerza de trabajo en los pases centrales. Por lo tanto, es un mecanismo complementario para mantener baja la tasa de salarios y combatir en la industria una prematura cada de la tasa de ganancias. Esta especializacin de la periferia se revela en algunos hechos concretos muy ilustrativos. Por ejemplo, entre 1865 y 1914 casi 70% de la inversin de Gran Bretaa en el extranjero se

orient a pases de clima templado en los que haba una dotacin de recursos favorables al cultivo de los alimentos requeridos por la expansin industrial europea. Estas regiones estaban escasamente pobladas, tenan una productividad elevada y permitan aumentos rpidos de produccin. A medida que la economa central diversificaba su consumo, ampliaba su mercado consumidor y se haca cada vez ms compleja, la especializacin de la periferia se iba redefiniendo. El primer paso en este proceso fue la incorporacin de materias primas baratas a los alimentos que ya exportaba. El desarrollo industrial es, pues, el que va sentando las bases y definiendo las caractersticas de la divisin internacional del trabajo. El actual centro hegemnico no necesita que la periferia lo abastezca de alimentos, con lo cual esta funcin de la periferia del sistema capitalista mundial pierde importancia relativa con respecto a las otras. En vsperas de la segunda guerra mundial, los suministros alimenticios de Gran Bretaa estaban constituidos en 75% por importaciones, mientras que en Estados Unidos esa participacin alcanzaba slo 5%. Al mismo tiempo, los pases perifricos --en especial los de Amrica Latina y, dentro de ella, Argentina-- eran, junto con Estados Unidos y Canad, los grandes productores de cereales del mundo, siendo las exportaciones netas de cereales latinoamericanos muy superiores a las de Norteamrica. A consecuencia de la conjuncin de factores diversos, Amrica Latina es hoy importador neto de alimentos, mientras que Estados Unidos y Canad aportan las tres cuartas partes de la exportacin mundial de trigo, cereales y forraje. El hecho de que una industria deje de desempear el papel de liderazgo en el proceso lleva implcitos, entre otros, los siguientes fenmenos:

Su proceso de innovacin tecnolgica se hace ms lento y es cualitativamente diferente. Sus productos se popularizan. Su tasa de ganancia tiende a reducirse.

Por oposicin, la industria que tiende a asumir el papel dinmico se caracteriza por responder a un rpido proceso de innovacin tecnolgica y a una elevada tasa de beneficio. La consolidacin del capitalismo monopolico en el centro hegemnico acelera el crecimiento de salarios, llevando consecuentemente a una disminucin rpida de la tasa de ganancia, contradiccin que puede ser superada en la medida en que la periferia asuma funciones especficas. La localizacin en la periferia de aquellas industrias que han dejado de ser dinmicas en el centro permite liberar recursos en la economa central y asignarlos a industrias ms dinmicas. La economa central deja de exportar hacia la periferia bienes de consumo no duraderos y productos de la industria liviana, en los cuales la innovacin tecnolgica se hace lenta y la tasa de ganancia disminuye. Se inicia entonces la exportacin de bienes intermedios y equipos que requiere el proceso de industrializacin sustitutivo de importaciones de la periferia. Es decir, a las funciones que sta desempeaba se agrega ahora la de liberar a la economa central de su obligacin de proporcionarle ciertos

productos manufacturados de consumo no duradero, lo que permite la reasignacin de recursos en la economa central en favor de industrias ms dinmicas y con tasas de ganancia ms elevadas. Contribuye asimismo a la expansin del mercado para bienes intermedios y de equipo que produce la economa central. Simultneamente, se intensifica la funcin proveedora de materias primas de uso industrial y energa a precios bajos. La expansin del sistema industrial de la economa central requiere grandes cantidades de esos productos, de los cuales es deficitaria o cuyos costos de produccin son elevados. La produccin de esos recursos bsicos puede efectuarse en la periferia relativamente bien dotada con importacin de tecnologa moderna de elevada productividad, y al mismo tiempo se beneficia de bajas tasas de salarios, lo cual facilita el proceso de acumulacin en beneficio del centro. Se redefinen entonces nuevamente las funciones de la periferia y se vuelve a alterar el carcter de la especializacin internacional del trabajo, en funcin siempre de las necesidades de crecimiento del centro. Lo que importa destacar en este proceso es que las industrias que se transfieren producen bienes cuyos precios experimentan bajas. A travs de tales bajas se masifica el consumo de esos productos, masificacin requerida por la expansin del sistema. As, dentro de este proceso, la periferia siempre tiende a especializarse en bienes cuyos precios tienden a descender. Asimismo, es preciso tener en cuenta que la industria transferida --aun cuando se caracteriza por un proceso de innovacin tecnolgica en vas de agotamiento, o ms lento-- es siempre una actividad productiva estructurada sobre un desarrollo tecnolgico concordante con la dotacin de recursos y los requerimientos del mercado de la economa central; es decir, es una tecnologa ahorradora de mano de obra que ocasiona desempleo. Esto contribuir a mantener bajos los salarios, siendo garanta de la tasa de ganancia elevada en trminos absolutos que requiere el centro. La utilizacin de dicha tecnologa en los pases perifricos cumple las exigencias del sistema: creacin del mercado necesario para ese tipo de bienes producidos por la economa central, y mecanismo creador de oferta creciente de mano de obra que permita la fijacin de la tasa de salarios al ms bajo nivel. Esta oferta responde a la dinmica del sistema y a las exigencias de la economa central y no a una caracterstica inherente a la llamada economa subdesarrollada que --de acuerdo con el planteamiento ya clsico de Lewis-- enfrentara una oferta ilimitada de mano de obra. El anlisis anterior contribuye a explicar por qu el proceso de industrializacin de Amrica Latina no le ha permitido superar su situacin de subdesarrollo. La industria que incorpora la periferia es la que ha dejado de ser dinmica, y su ciclo de innovacin tecnolgica tiende a agotarse. La industrializacin perifrica tiene un carcter diferente a la de la economa central. En esta ltima el proceso va creando al obrero, pero tambin al consumidor, y para crecer est obligada a ampliar su propio mercado. En ltimo trmino, debe masificar y popularizar los bienes que produce. La industria perifrica nace como respuesta a una estructura de consumo ya creada. El carcter limitado del mercado y la poltica proteccionista van perfilando una estructura monoplica, protegida de la competencia externa, y --en virtud de una sobreexplotacin del trabajo-- obtiene tales tasas de

beneficios, que no incentivan una ampliacin del mercado. Por otro lado, la industrializacin sustitutiva de importaciones es un proceso por etapas: primero un cierto tipo de industrias y despus otras. En cambio, en la economa central la industrializacin se ha expandido en distintos frentes desarrollando casi simultneamente la produccin de equipos y bienes de capital y la de bienes de consumo. En la Revolucin industrial, la expansin de la industria textil se manifestaba tambin en un desarrollo de la industria productora de telares y la ligada al mejoramiento de la mquina de vapor. La industrializacin de la periferia no logr crear internamente su centro dinmico propio. Internaliz ciertas variables dinmicas, pero stas siguieron dependiendo de las leyes que rigen el proceso de acumulacin del sistema capitalista a nivel mundial. Es decir, el crecimiento de la economa perifrica sigue supeditado a la dinmica de la economa central, a sus contradicciones y crisis. La industria que desarrolla es la que ha perdido dinamismo en el proceso de industrializacin del centro. En lo anterior subyace en gran medida la razn de que el proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones no logra transformar realmente la economa perifrica, es incapaz de darle dinmica propia y no contribuye a su self reliance. Obsrvese un aspecto importante de tal proceso: por un lado, debe proporcionar a precios bajos los recursos requeridos por la economa central; por otro, recibe industrias que all dejaron de ser dinmicas y cuyos productos se han popularizado. Sus precios, por lo tanto, tienden a la baja. As, la periferia se especializa en la produccin de bienes que tienen una desfavorable tendencia de precios. Mirando el problema desde otro punto de vista, se aprecia que una de las condiciones para que la industria se transfiera a la periferia es que sta disponga de mano de obra barata que contribuya a contrarrestar la tendenca a la cada de la tasa de beneficio. A su vez, los bajos salarios es un factor que permite la exportacin al centro de recursos de bajos precios. La especializacin de la periferia viene determinada, por un lado, por el proceso de industrializacin del centro, y por otro, por la existencia de una baja tasa de salarios, y no slo por su disponibilidad de recursos naturales. No se debe nicamente a condiciones naturales y diversidad de recursos que se traducen en ventajas comparativas, sino tambin a diferencias salariales. De hecho, los enfoques tericos explicativos de la divisin internacional del trabajo se traducen en esfuerzos de legitimacin de una situacin cuando sta ya se ha producido, y ha respondido generalmente a un proceso intelectual que se ha desarrollado en los pases centrales. El ms claro ejemplo de lo anterior es la ley de las ventajas comparativas, que tiene tal vez una de sus expresiones ms acabadas en el teorema de Hecksher-Ohlin. Sus premisas fundamentales son que la especializacin internacional, basada sobre las ventajas comparativas de cada pas, crea las mismas posibilidades de desarrollo merced a la igualacin de los precios de los factores. Las ventajas comparativas de cada pas son funcin de las dotaciones naturales de factores productivos. Este planteamiento es la base de muchas teoras posteriores, que han impregnado el pensamiento vigente sobre el comercio internacional. Centrando el anlisis en variables

aisladas, logra interpretaciones del proceso de especializacin internacional del trabajo, que tiende a la justificacin de la estructura predominante. Por lo dems, tal interpretacin es ahistrica, ya que parte de la diferencia de dotacin de recursos debida a hechos naturales. La especializacin de la periferia es explicada, entre otras cosas, por la abundancia de mano de obra; pero se ha visto que no es simplemente dicha abundancia la que define cierta especializacin, sino el hecho de que esta mano de obra est disponible a una tasa de salarios extremadamente baja. Esto a su vez se explica no por hechos naturales, sino por factores histricos, entre los cuales desempean un papel importante los mecanismos del sistema que permiten la generacin del excedente de mano de obra en la periferia. El planteamiento tradicional ignora por completo la dinmica del proceso de industrializacin. Ms an, es un anlisis esttico que parte de la dotacin natural de recursos en un momento dado. Los recursos naturales, en s mismos, no definen ventaja alguna. En efecto, su utilizacin est determinada por los conocimientos tecnolgicos y su posibilidad de aprovechamiento y por las necesidades de la sociedad de dichos recursos, que es definida por la dinmica del proceso de industrializacin. De tal manera, la ventaja lo es en funcin de los requerimientos del centro dinmico en un momento histrico dado, y es el centro el que se beneficia de su utilizacin a bajo costo. En tal sentido, se podra aun afirmar que la diferente dotacin de recursos naturales, al ser utilizada en funcin de la dinmica de la economa central, tiene un efecto contrario al postulado por Hecksher-Ohlin, tendiendo no a la igualacin de los precios de los factores, sino a acentuar sus diferencias entre pases centrales y pases perifricos. La transferencia de industrias es una exigencia de la dinmica del sistema. Uno de los elementos elegidos en este intento de legitimizacin es la transferencia de industrias por razones ambientales. Dentro de la indiscutible validez y gravedad del problema ambiental, y de la necesidad apremiante de enfrentarlo, es preciso individualizar aquellos elementos utilizados como instrumentos de racionalizacin de procesos cuya causal dinmica es otra. Las industrias en proceso de transferencia son aquellas que han perdido su papel dinmico, bsicamente relacionadas con la industria siderrgica, la petroqumica, y las de bienes de consumo duradero. Son estas mismas industrias las que tienen un alto impacto sobre el medio ambiente, ya sea por sus exigencias de recursos naturales y energa, por sus requerimientos de espacios o por sus efectos contaminantes. El espacio es un factor cada vez ms escaso en la economa central. Lo mismo sucede con la energa, cuyo aumento de precio encarece el transporte de las materias primas y su utilizacin. Por otro lado, las polticas de control del medio ambiente se traducen en nuevas inversiones e incrementos en la estructura de costos, afectando as a la tasa de ganancia. Simultneamente, las exigencias en cuanto a calidad del medio ambiente en estos pases impone nuevos costos y limitaciones a su ocupacin, que acentan, por lo tanto, su prdida de dinamismo. Se habla as de las ventajas comparativas de ciertos pases en virtud de sus mayores disponibilidades de espacio y mayor capacidad de carga ambiental, caractersticas que se

dan en los pases en vas de desarrollo que, en muchos casos, disponen adems de recursos naturales y energticos. El medio ambiente est siendo considerado como un factor natural, que define una ventaja comparativa ms en el anlisis tradicional. Est siendo utilizado para explicar la relocalizacin industrial a nivel internacional y legitimar dicho proceso desde un particular punto de vista. El medio ambiente, as como todo factor natural, no define por s solo ventaja alguna para un pas si ste est supeditado a la dinmica del centro, que es el que se aprovechar en definitiva de la misma. Autores como DArge sealan que uno de los recursos naturales clave es la capacidad de absorcin del medio ambiente, es decir, la capacidad de la naturaleza para absorber y neutralizar flujos de desechos incluyendo entre estos ltimos la contaminacin. Si se acepta esta situacin --argumenta DArge-- debera producirse un movimiento importante y un proceso de relocalizacin hacia pases con normas ambientales menos restrictivas. Este planteamiento contiene dos falacias fundamentales. Primero, cmo se determina y calcula la capacidad del medio ambiente para absorber desechos? Segundo, es claro que se est confundiendo una ventaja natural con una ventaja que se podra calificar de institucional: una norma ambiental menos rgida. As, ante la imposibilidad de cuantificar una aparente ventaja, se le asimila a la norma, que es el resultado de una decisin del grupo social en funcin de la forma en que se percibe el problema y del proceso de negociacin interno en el sistema socioeconmico y poltico. La norma, evidentemente, es resultado de un acuerdo entre los que contaminan, los que consumen y sufren la contaminacin, y el nivel poltico. Los efectos ambientales deben ser considerados como parte del proceso de planificacin industrial, pero lo importante es que sean introducidos en la toma de decisiones como una dimensin ms, que tiene su propia razn de ser dentro del proceso de desarrollo, y no como un impuesto ms, un costo monetario a ser considerado en la estructura de costos. Las normas slo constituyen un complemento para fiscalizar y controlar, pero por s solas son insuficientes para incorporar el factor ambiental en el proceso de planificacin. La implantacin de normas ambientales en los pases en desarrollo se est llevando a cabo por simple reproduccin de normas ambientales imperantes en los pases industrializados, es decir, normas adoptadas en funcin de las caractersticas naturales de esos pases que son diferentes de las de la periferia. La contaminacin no es simplemente emisin de contaminantes, sino producto de la emisin de esos contaminantes en su interaccin con el medio. El deterioro de la naturaleza est determinado por esta mutua interaccin y, por lo tanto, las normas deben ser establecidas en funcin de las caractersticas de cada medio ambiente. Entre otros, son los aspectos anteriores los que dan a la industrializacin ese carcter integrador que llega a definir la civilizacin contempornea como civilizacin industrial. Indudablemente el mundo de hoy es mucho ms integrado que el de cualquier otra poca histrica de la humanidad, y es claro que el desarrollo industrial ha desempeado un papel fundamental en este proceso de integracin. Sin embargo, si la industria tiene un carcter internacional, en su desarrollo han de tomarse en cuenta las caractersticas de cada sistema natural y la interrelacin entre ste y el sistema social. Dentro de esta dinmica debe ser estimulada y promovida la industrializacin como factor de crecimiento y desarrollo orientado a la satisfaccin de las grandes masas de poblacin. Y en ese contexto debe examinarse su capacidad de creacin de excedentes.

Es evidente que en el origen de la creacin del excedente y del proceso de acumulacin se encuentra la bsqueda en las diferentes culturas de una forma de seguridad frente a eventuales adversidades futuras, y ms adelante como elemento bsico en el proceso de crecimiento. Sin embargo, ese carcter social de la acumulacin deja de percibirse como tal por el individuo de la civilizacin industrial. La acumulacin tiene as un carcter hedonista de acopio de bienes materiales para la satisfaccin de necesidades individuales, muchas veces superfluas. El esfuerzo de acumulacin adquiere caractersticas diferentes desligadas de su primitivo papel social, pasando a ser un elemento perturbador que crea tensiones dentro del sistema social y entre ste y el sistema natural. En este contexto, la civilizacin industrial pareciera ver al medio ambiente cada vez ms como una esfera susceptible de explotacin, apropiacin e instrumento de acumulacin individual, y cada vez menos como la base sobre la cual se sustentan el grupo social y el proceso de desarrollo.

Existen ciertas caractersticas clave de acuerdo con las cuales las culturas se diferencian una de otras, entre la cuales podemos destacar las siguientes: Iniciativa individual: El grado de responsabilidad, libertad e independencia que tienen los individuos. Tolerancia del riesgo: El grado en el que los empleados son animados a ser agresivos, innovadores y a asumir riesgos. Control: Nmero de reglas y cantidad de supervisin directa que se usa para controlar el comportamiento de los empleados. Identidad e integracin: Grado en que los miembros se identifican con la organizacin como un todo ms que con su particular grupo de trabajo o campo de experiencia profesional y en el que las unidades organizativas son animadas a funcionar de una manera coordinada. Sistema de incentivos: El grado en el que los incentivos (aumentos de salario, promociones, etc.) se basan en criterios de rendimiento del empleado frente a criterios tales como la antigedad, el favoritismo, etc. Tolerancia del conflicto: El grado en el que los empleados son animados a airear los conflictos y las crticas de forma abierta. Modelo de comunicacin: El grado en el que las comunicaciones organizativas estn restringidas a la jerarqua formal de autoridad.
Cultura organizacional es el patrn de premisas bsicas que un determinado grupo invent, descubri o desarroll en el proceso de aprender a resolver sus problemas de adaptacin externa y de integracin interna y que funcionaron suficientemente bien a punto de ser consideradas validas y, por ende, de ser enseadas a nuevos miembros del grupo como la manera correcta de percibir, pensar y sentir en relacin a estos problemas.